El Cotidiano 151 21

Manuel Ramírez Casillas*

En este trabajo se presenta unaradiografía de la sociedad civil en Mi-choacán. Se trata de un panorama glo-bal acerca de la participación de lapoblación organizada en diferentesformas: asociaciones civiles, movimien-tos sociales y acciones ciudadanas, lascuales nos muestran un tipo de inter-vención en asuntos públicos de diferen-te índole, y con ello, las posibilidadesreales para conformarse como suje-tos protagonistas del desarrollo endiferentes ámbitos, tanto en el públi-co, como en el social y en el privado.

La pregunta que orienta la re-flexión de este trabajo es: ¿si la socie-dad civil en Michoacán cuenta con lacapacidad para constituirse en un ac-tor protagonista del desarrollo? El su-

Radiografía de la sociedad civilcomo protagonista deldesarrollo en Michoacán

La sociedad civil en Michoacán, en el marco del siglo XXI, tiene un papel cadavez más importante como actor del desarrollo. Hay experiencias sobresalientes anivel sectorial que nos lo muestran, como es el caso de las organizaciones y movi-mientos sociales del campo. Sin embargo, hace falta todavía más trabajo de coordi-nación para integrar una red y/o bloque de organizaciones con una agenda comúnque les permita actuar como protagonistas de la gobernabilidad y del desarrollolocal de Michoacán.

puesto del que se parte es que hay enciernes una sociedad civil, pero quetodavía no cuenta con las capacidadesy estrategias viables que le permitanconstituirse de manera autónoma yplena, y por lo tanto como un actorfuerte y responsable para impulsar eldesarrollo.

Para desarrollar este planteamien-to se trabajará en torno a los siguientesapartados: 1. Los principales problemasdel desarrollo en el estado de Mi-choacán, 2. Radiografía de la sociedadcivil en Michoacán, y 3. La sociedad civilcomo protagonista del desarrollo.

Los principales problemasdel desarrollo en el estadode Michoacán

En el estado de Michoacán, como enotros estados de la República Mexi-

* Centro Universitario de MIchoacán. Di-rección de Investigación, Posgrado y EducaciónContinua.

cana, encontramos problemas de di-ferente índole: pobreza y marginación,desempleo, deterioro del medio am-biente, violaciones a los derechos hu-manos, falta de vivienda, rezagoeducativo, ausencia de calidad educa-tiva, migración, no respeto a las iden-tidades socioculturales, sobre todo delos indígenas, ausencia de un merca-do solidario y justo para los produc-tores rurales pobres, falta de uningreso digno e inseguridad pública,entre otros.

Una visión general sobre algu-nas de las principales variables so-bre el índice de marginación que viveuna buena parte de la población enel estado de Michoacán, nos da unpanorama sobre sus condiciones devida.

Aun cuando recientemente, aunos días del cambio de gobierno es-

Sociedad civil y desarrollo en Michoacán22

tatal y municipal, los datos sobre el analfabetismo7 cambia-ron, muestran que una buena parte de la población en elestado de Michoacán vive en condiciones de pobreza y deextrema pobreza, un 16%, o sea 652 mil 966 personas, a lascuales afecta sus posibilidades para alcanzar su desarrollo,como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

1 Véase: “Izó Cárdenas Batel bandera blanca en los municipios deTzitzio y Cuitzeo”, 21 de diciembre 2007 en <http://www lajornadamichoacan.com.mx/2007/12/21/index.php?section=politica&article=007n2pol>.

2 Véase: “Nocupétaro se une a la lista de municipios vencedores delanalfabetismo con Alfa TV”, 27 de julio de 2007 en <http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2007/07/27/index.php?section=sociedad&article=011n1soc>.

3 Véase: “Se declaran Tuzantla y Susupuato vencedores del analfabe-tismo con el programa Alfa TV, 27 de diciembre de 2007” en <http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2007/12/27/index.php?section=municipios&article=011n1mun>, 27 de diciembre de 2007.

4 Ibid.5 Véase: “Tumbiscatío de Ruiz, nuevo municipio vencedor del analfa-

betismo con Alfa TV”, 2 de agosto de 2007 en <http://www.lajornadamichoacan. com.mx/2007/08/02/index.php?section=cultura&article=015n1cul>.

6 Véase: “Declaró Cárdenas Batel a Coahuayana y Chinicuila comolos primeros municipios libres de analfabetismo”, 16 de diciembre de2004, en <http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2004/12/16/09n2mun.html>.

7 Se afirma por diferentes medios informativos locales que el progra-ma para combatir al analfabetismo en Michoacán logró una reducciónsignificativa, ya que pasó del 13.09% al 3.82%, y con ello se logró que, conbase en criterios de la UNESCO, 96 municipios de 113 se ubiquen comovencedores del analfabetismo.

Fuente: Elaboración propia con base en Índices de Marginación CONAPO, 2005. Claves: 1 (% población analfabeta de 15 años y más), 2 (% poblaciónsin primaria completa de 15 años o más), 3 (% ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo), 4 (% ocupantes sin energía eléctrica),5 (% ocupantes en viviendas sin agua entubada), 6 (% ocupantes con algún nivel de hacinamiento), 7 (% ocupantes en viviendas con pisos de tierra), 8(% población en localidades con menos de 5 mil habitantes), 9 (% población ocupada con ingreso de hasta 2 s.m.), 10 ( Grado de marginación), 11 (Lugar que ocupa en el contexto estatal). *Totales ** De la columna número 1 a la 9 son promedios. A (Alto), MA (Muy alto) Muy Bajo (MB).

103. 263. 3883.966.073

68414520.8989.3947649

138017.703

13665153028363

3149453439.337

1**

Cuadro 1Indicadores sobre marginación: promedio nacional, estatal y de la ciudad de Morelia

y once municipios de Michoacán

Población total

NacionalMichoacánMoreliaAquilaTzitzioNocupétaroChurumucoSusupuatoTiquicheoTuzantlaTumbiscatíoTuricatoChinicuilaCarácuaro

111098765432

8.3712.584.95

21.070.444.0

22.723.83

29.784.03.9

28.312.1

26.87

23.1033.4816.5152.4857.6852.7952.2359.7256.5957.1159.6254.5052.6455.94

5.345.661.16

46.4341.1042.4038.4628.9824.8217.4519.4027.0820.3922.81

2.492.110.51

30.1630.9513.328.754.82

10.226.43

16.7610.4017.1913.83

10.149.673.58

61.8754.5744.5142.6035.5043.1355.3825.8036.2253.2047.28

40.6440.0126.8655.1254.3053.4062.5056.0153.0949.1854.3151.9249.6651.41

11.4815.675.99

59.8141.7741.8644.7945.5233.2135.5033.8646.6035.5628.17

28.9940.519.23

100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.0074.86

100.00100.00

45.3055.7939.4473.1378.9774.0074.7583.5270.4675.7869.2674.8677.7062.21

AMBMAMAMAMAMAAAAAAA

10113

123546789

1011

1

2

3

4

5

6

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONAPO Índice deMarginación 2005.

31584.521

568.445652.966

16%

Datos

Cuadro 2Población por número de habitantes en municipios

de alta y muy alta marginación en Michoacán

Población

Número de municipios alta marginaciónPoblación de los municipios de alta marginaciónNúmero de municipios de muy alta marginaciónPoblación de municipios de muy alta marginaciónPoblación de alta y muy alta marginaciónPorcentaje de la población alta y muy alta marginación en relacióna la población total

Es importante señalar que con respecto a 2000, dismi-nuyeron los municipios de alta marginación, ya que en esetiempo se registraron 10 y ahora solamente son cinco. Lainformación anterior se complementa con los indicadoresacerca del Desarrollo Humano en Michoacán.

Fuente: Elaboración propia con base en informes Desarrollo HumanoMéxico 2006-2007.

0.84010.82330.8013

Índice de salud

Cuadro 3Comparativo del Índice de Desarrollo Humano: DF,

Michoacán y Chiapas

Lugar

DFMichoacánChiapas

Índice de ingresoÍndice de educación

0.90310.79330.7518

0.90790.65610.6024

El Cotidiano 151 23

Los datos anteriores nos ubican en ciertas condi-ciones de vida. Sobre todo en las que se encuentran enuna situación de marginación. No son determinantes, sinomás bien posibilitantes de acciones e intervenciones quela población podría impulsar para construir alternativasde desarrollo. Por ello es importante ubicar que en Mi-choacán, como en otros estados de la República Mexica-na, las personas están trabajando para salir adelante, yque como parte de estos procesos es vital la asociacióny cooperación.

Radiografía de la sociedad civil8en Michoacán

De acuerdo a estas situaciones, la población tiende a orga-nizarse y participar de diferentes maneras, tanto para cons-truir estrategias como para implementarlas en el corto plazo.A continuación se presentan diferentes esfuerzos de ciu-dadanos, organizaciones de la sociedad civil y de movimien-tos sociales que buscan construir ya sea proyectos dedesarrollo micro o macro vinculados con una visión de fu-turo, que es la de mejorar y cambiar las condiciones de vidapor otras mejores9.

Desarrollo del campo

En la construcción de una agenda para impulsar el desarro-llo del campo en Michoacán es importante señalar algunasde las principales situaciones que la sociedad civil observacomo fundamentales para integrarla como tal: claridad enel ejercicio de los recursos para el campo, reducción dereglas de operación; no al alza indiscriminada de los pro-ductos de la canasta básica; no a las políticas públicas im-plementadas por el presidente de México, Felipe CalderónHinojosa; la urgencia de que en Michoacán se revise elartículo tercero transitorio del TLCAN y se establezca uninciso en el que se indique cero ingreso de productos trans-génicos y la creación de una valla fitosanitaria para garanti-zar la calidad sobre todo de los granos; creación de unasecretaría de desarrollo rural y ordenamiento territorial; yque el 70% del recurso para el campo fuera destinado a lospequeños productores y el resto a los agroexportadorespara lograr un equilibrio real, entre otras demandas.

Para llevar adelante estas y otras demandas, diferentesorganizaciones crearon el Frente Estatal de OrganizacionesCampesinas, entre las cuales se encuentran El Barzón, la CNPA,la Unión Agrícola Estatal, Nación Purhépecha Zapatista, Con-federación Nacional Campesina, Consejo Agrario Permanen-te, Coordinación Nacional de Organizaciones Campesinas,Coordinadora Nacional de Productores Agropecuarios yPesqueros, entre otras. Es importante señalar que este fren-te es parte de “El Campo no Aguanta Más”, movimientonacional en contra de los efectos del modelo de desarrollopara el campo, enmarcado en los principios neoliberales.

Desarrollo sustentable

En materia de desarrollo sustentable destacan, entre otrosmovimientos de la sociedad civil, en 2005, en contra de lainstalación de una tienda Wal-Mart en la ciudad de Pátzcuaro,calificada como Pueblo Mágico, y posicionada como núme-ro uno entre los 17 pueblos mágicos de ese programa. Estefrente fue encabezado por el Centro de Estudios Socialesy Ecológicos (CESE, A.C.) junto con diversas organizacionesdel municipio de Pátzcuaro: Barra de Abogados de Pátzcuaro,Cámara Nacional de Comercio (CANACO), Centro de Len-guas y Ecoturismo, (CELEP)/Centro Educativo Pátzcuaro(CEP), Centro Regional del Bajío, Instituto de Ecología, A.C.,Junta de Conservación del Aspecto Típico y Colonial dePátzcuaro, Patronato Pro Restauración y Conservación delEx Colegio Jesuita, A.C., Servicios Alternativos para la Edu-cación y el Desarrollo (SAED).

Fuente: Elaboración propia con base en informes Desarrollo HumanoMéxico 2004.

0.85220.6554

Índice de salud

Cuadro 4Comparativo del Índice de Desarrollo Humano de las

ciudades de Morelia y Tzitzio en Michoacán

Lugar

MoreliaTzitzio

Índice de ingresoÍndice de educación

0.85470.6768

0.77000.5196

8 Por el momento se manejará sociedad civil como: “una esfera deinteracción social entre la economía y el Estado, compuesta ante todode la esfera íntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones(en especial de las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales ylas formas de comunicación pública”. Véase Cohen L. Jean y Arato AndrewSociedad Civil y Teoría Política, FCE, 1992.

9 En este sentido, “la sociedad civil se refiere a las estructuras desocialización, asociación, y formas de comunicación organizadas del mundode la vida, en la medida en que éstas han sido institucionalizadas o seencuentran en proceso de serlo”. Véase Cohen L. Jean y Arato Andrew,Op. cit. De acuerdo a este planteamiento, no habría una sociedad civilsino más bien diferentes formas de socialización, asociación y comunica-ción que orientan la participación de los individuos; en este sentido, lavinculación con una estrategia polìtica es por demás clara, por ello depuede hablar de sociedad civil con adjetivos como el liberal, democráti-co, comunitarista, republicano, entre otros. Además de las posibles com-binaciones que se podrían dar entre los mismos. Como es el caso de lasociedad civil democrático-liberal social.

Sociedad civil y desarrollo en Michoacán24

Es importante mencionar que el CESE es una organiza-ción de la sociedad civil con más de 20 años de trabajo enla ciudad de Pátzcuaro, sus principales actividades giran entorno al tema del desarrollo sustentable, entre otros, ad-quiriendo con ello una capacidad de interlocución, a tal gra-do, que en este momento se convierte en un punto dereferencia para la creación y ejecución de políticas pùblicas,a nivel estatal, en esta materia.

Otra experiencia muy significativa fue la lucha que dio lasociedad civil en contra del Megatúnel, proyecto impulsadopor Salvador López Orduña, ex presidente municipal y excandidato a la gubernatura por el PAN, para comunicar elcentro de la ciudad con la población de la zona sur de lamisma. Los principales argumentos que las organizacionesde la sociedad civil presentaron en contra de este proyectofueron: 1. No debería construirse porque se haría sobre unazona sísmica, lo cual podría ocasionar graves problemas parala población; 2. En lo social, afectaría 6 mil 300 hectáreasprotegidas y con ello pondría en riesgo el abastecimiento deagua, ya que su construcción afectaría el nacimiento del RíoChiquito, que proporciona el 40% del agua que se consume;3. No fue consensado por la población de las colonias popu-lares de la zona sur de la capital del estado, como El Duraz-no, Los Sauces, Santa Cecilia, Trinchera, Lomas del Durazno,Colinas del Sur y Los Encinos, entre otras; 4. Es un proyec-to que fortalece la cultura individualista del uso del auto-móvil, dado que el problema de la vialidad y del transportepúblico no es atendida, ni mucho menos resuelta con unmegapuente; 5. Esta propuesta afectaría ecológicamente unade las zonas forestales o área protegida como es la de laLoma de Santa María; 6. En términos de ordenamientos lega-les, violaría dos decretos: el presidencial, del general LázaroCárdenas del Río, emitido en 1938, y el estatal de 1993, delentonces gobernador Ausencio Chávez Hernández, y el or-denamiento urbano del Plan de Desarrollo para Moreliaaprobado por el Cabildo del Ayuntamiento apenas en 2004;7. En realidad no era una solución real al problema del trá-fico de la zona sureste de la ciudad de Morelia, pues sola-mente trasladaban el problema a una de las avenidasprincipales, la de Camelinas, de la misma zona; 8. Este pro-yecto beneficiaría a intereses privados, como es el caso delcomplejo inmobiliario y comercial de Monarca Montaña; 9.Fue una propuesta que se inscribía en la lógica de prepara-ción de la campaña electoral de Salvador López Orduñacomo candidato a la gubernatura estatal.

Frente a esta situación, la sociedad civil planteó unaserie de propuestas ante el proyecto del Megatúnel: un plande transporte público sin deteriorar el medio ambiente,

no fomentar la cultura del automóvil, búsqueda de una so-lución intermedia como es el caso de la Avenida de las To-rres, y cancelar de manera definitiva el proyecto tanto enun sentido jurídico como presupuestal que garantice la norealización de una propuesta de este tipo.

Las diversas organizaciones que participaron en esteproceso fueron: investigadores de la UNAM, de la UAM y dela Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo(UMSNH), del Consejo Estatal de Ecología (COECO); del Co-mité Nacional del Frente Mexicano Pro Derechos Huma-nos; de la Universidad Autónoma de Chapingo; del Centrode Investigaciones del Estado de Michoacán (CIDEM), de laAcadémica de Política y Derecho Ambiental, así como or-ganizaciones de la sociedad civil como Centro EducativoFamiliar de Desarrollo Básico Sostenible A.C. Agua Viva, entreotros. El resultado fue que el proyecto del Megatúnel sedetuvo hasta nuevo aviso. Frente a esta situación, el gobier-no municipal, a enero de 2008, intentó una nueva alternati-va y buscó la construcción de un camino alterno, al intentarpavimentar el camino que viene de los Filtros. Como res-puesta, la sociedad civil, por medio de la Brigada de Obser-vación Ciudadana Ambientalista (BOCAM), generó una seriede denuncias para detener este proceso.

Defensa de los derechos humanos

La agenda en defensa de los derechos humanos está inte-grada por los siguientes temas: autonomía e institucionali-zación de la Comisión Estatal de Derechos Humanos(CEDH), ciudadanización de la CEDH, en concreto, integra-ción del Consejo Ciudadano de la CEDH, la aprobación dela Ley de la Comisión de Derechos Humanos, ejercicio in-debido de servicio público, no a la detención arbitraria, noa la violación de domicilio, intimidación y cateos sin ordende autoridad competente y no a tortura a manos de efec-tivos del Ejército, la Policía Federal Preventiva, la AgenciaFederal de Investigaciones y la Procuraduría General de laRepública, libertad de presos políticos y de luchadores so-ciales, defensa de los derechos sociales y sobre todo deldesarrollo sustentable, defensa al derecho a la diferencia, yno a la militarización de los funcionarios públicos encarga-dos de seguridad pública, entre otros.

Las organizaciones que promueven esta agenda son,entre otras, Educación y Servicio Comunitario (ESECO, A.C.),Centro Mexicano de Derechos Humanos A.C., Grupo deFacto Diversidad Sexual en Michoacán, Centro de Apoyo ala Salud Alternativa y la Fundación de los Derechos Huma-nos Melchor Ocampo, Fuerza Migrante, entre otras. De las

El Cotidiano 151 25

organizaciones indicadas, es importante rescatar la expe-riencia de ESECO con sus programas de formación, capaci-tación y promoción de la defensa de los derechos humanosde las mujeres reclusas en los CERESOS de la ciudad deMorelia y Uruapan. En este punto, es importante resaltar lacreación del Frente Estatal contra la Represión, integradopor la Asamblea Popular de los Pueblos de Michoacán, laSección 18 de la Coordinadora Nacional de Trabajadoresde la Educación, la Organización Campesina, Indígena y Po-pular “Ricardo Flores Magón”, el Frente Popular Revolu-cionario, el Frente Nacional de Lucha Socialista, el ComitéUtopía y la Fundación Martínez Ocaranza, entre otras. Suprincipal objetivo es detener la represión a diferentes líde-res y organizaciones sociales que tienen un proyecto dedesarrollo diferente.

Economía social y solidaria

La construcción de una estrategia de desarrollo diferenteal proyecto actual, implica acciones de cooperación y apo-yo en diferentes actividades, como son: ahorro, consumo,comercialización y producción de bienes por parte de dife-rentes actores. En Michoacán, una de las experiencias másimportantes es la del movimiento cooperativista deTacámbaro, integrado por tres tipos de cooperativas: la pri-mera de ellas, una tienda de consumo, Mi Casa, con cercade 3 mil socios; Cupanda o de comercialización de aguaca-te; y la 11 de abril, de ahorro y préstamo, con aproximada-mente más de 5 mil socios. Sin duda alguna son un actormuy importante en el desarrollo local de la ciudad deTacámbaro y del municipio del mismo nombre, ya que algu-nos de sus mayores logros han sido el establecer mecanis-mos de regulación de precios y cierto nivel de ahorro queles permiten a los socios contar con recursos que les posi-bilitan un mejor nivel de vida. Así mismo son también unaorganización muy importante en los procesos electoraleslocales.

Además del movimiento cooperativista de Tacámbaro,respecto al ahorro, existen diferentes expresiones y es-fuerzos. Ejemplo de esto son Caja Morelia Valladolid, la CajaPopular Mexicana, Caja Libertad, la Caja Colonia Obrerade Morelia, Caja de Ahorros Santiaguito, Cooperativa LaPalma, Caja Solidaria Huetamo y Caja Solidaria Mazahua-Otomí, entre otras como son las sociedades de ahorro.Estas no son más que un ejemplo de un amplio movimien-to social en torno al ahorro y microfinanciamiento, que enunos pocos años tendrá un gran impacto en la implemen-tación de proyectos de desarrollo local.

En relación a la producción de bienes hay una expe-riencia muy importante como es la de Nuevo San JuanParangaricutiro, comunidad indígena campesina creadora deuna empresa social basada en la explotación de recursosforestales, cuyas características principales son: enfoquesustentable, organización comunitaria sólida, eficiencia enel aprovechamiento de los recursos forestales asegurandola sustentabilidad de los mismos, rentabilidad que posibilitabeneficios sociales y económicos importantes, alianzas es-tratégicas con organizaciones no gubernamentales e insti-tuciones nacionales e internacionales, certificacióninternacional, modelo genético como base de la explota-ción forestal, entre otras. Esta experiencia es muy significa-tiva, sobre todo por su carácter indígena y campesino, esdecir, una población que asume capacidades para crear unproyecto exitoso, una empresa social, que tiene un papelno nada más económico, sino también social, en gran medi-da porque cohesiona y genera un tejido que le permite sureproducción como comunidad indígena y político, porquese convierte en un actor con poder a nivel local, es decir, alinfluir en procesos de gobernabilidad tanto social comopolìtica, como es el caso de su participación en las políticaspúblicas que tienen que ver con la explotación de recursosforestales, entre otros.

Esta experiencia es muy similar a la del movimientocooperativista de Tacámbaro, en cuanto a que la comuni-dad de Nuevo San Juan se convierte también en actor pro-tagonista del desarrollo local con cierto poder a partir deque tiene éxito con determinadas empresas sociales queimpulsan, ya que además de la explotación forestal, generaotro tipo de empresas que giran en torno a la comerciali-zación del aguacate y durazno, manufactura para el calzado,distribución de fertilizantes y agroquímicos, y por la estra-tegia sociopolítica que dirigen, es decir, con base en la iden-tidad de la comunidad indígena campesina.

Otra experiencia muy importante en el fomento deotro tipo de desarrollo es, sin duda, la intervención de laCNPA Michoacán en el desarrollo micro regional de la Me-seta Purépecha y de la Región Costa. Esto es así porqueesta organización campesina, sobre todo la sección Mi-choacán, impulsan estrategias integrales con base en la ge-neración de empresas de diverso tipo, todas ellas con uncarácter social, procesos educativos como es el caso de laUniversidad Indígena Campesina, y la defensa de derechoshumanos indígenas y recuperación de la cultura indígena.Todo ello en la perspectiva de que la población de estascomunidades y municipios se organice y se constituya enun sujeto protagonista de su desarrollo.

Sociedad civil y desarrollo en Michoacán26

El derecho a la diferencia de lascomunidades indígenas: reconocimientode la Ley Indígena

El desarrollo es un asunto de todos. Si los indígenas no sonincorporados, entonces es imposible hablar del primero.En el caso de Michoacán, un asunto pendiente en la agendadel desarrollo, es la Ley Indígena. Durante el gobierno deLázaro Cárdenas Batel, LCB, la 70 legislatura dejó pendienteeste asunto. En su intento por recomponer las cosas, la 71legislatura retomará este punto, e incluso el nuevo gobiernoencabezado por Leonel Godoy anunció la creación de la se-cretaría de asuntos indígenas, y esto quizá permita que sereinicie la discusión de esta ley. Esto no significa su aproba-ción. El camino todavía es muy largo. Sobre todo porque eldesacuerdo fundamental es porque una parte del movimientoindígena, sobre todo el que representa la organización Na-ción Purépecha Zapatista, que presiona para que la discu-sión y aprobación de la misma, sea congruente con losacuerdos de San Andrés Larráinzar, es decir, una defensa realde la tenencia de la tierra, los derechos y cultura indígena, ysobre todo de la autonomía de las comunidades indígenas.

En este sentido, la presencia de la Otra Campaña esmuy importante, dado que se presenta como un movimientode la sociedad civil que apoya a las luchas sociales que bus-can la incorporación de los indígenas al desarrollo desdesus propias demandas y posibilidades como sujetos socia-les. En Michoacán, la Otra Campaña es impulsada por orga-nizaciones como el Colectivo Rebeldía, Nación PurépechaZapatista, el Comité Promotor de la Unidad Socialista, loscolectivos Utopía, Reflexión en Acción de Movimiento, lacomunidad Vasco de Quiroga, Casas del Estudiante Lenin yUtopía Purépecha y la Unión de Comuneros Emiliano Za-pata, entre otros. Se trata de organizaciones interesadas enpromover este proceso nacional y, al mismo tiempo, endefender las condiciones de vida de la población indígenade Michoacán, como ya se indicó anteriormente.

Participación ciudadana

Los antecedentes inmediatos de unir esfuerzos por partede las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), no sonnuevos, datan de hace mucho tiempo. De hecho, antes delgobierno de LCB, en los momentos en que se preparaba elproceso electoral, diferentes OSC impulsaron esfuerzos paraaglutinarse y formar una red que promoviese la participa-ción ciudadana en los procesos electorales del 2002. Unavez que se realizan las elecciones, estos esfuerzos entran

en otro escenario, que es el de intervenir en la planeacióny promoción del Plan de Desarrollo Estatal (PDE). Para ello, elgobierno invitó a las organizaciones con más capacidad deinterlocución, como fue el caso del Centro Michoacano deInvestigación y Formación “Vasco de Quiroga” A.C. (CEMIF),para que desde su presencia y capacidad de convocatoria seaglutinara una Red de OSC, y con base en la misma, se dierauna colaboración para construir una consulta pública para laelaboración del PDE 2002-2008. Para ello, es importante se-ñalar que CEMIF era parte de otra Red Nacional de OSC queopera a nivel nacional, con capacidad para intervenir en losprocesos político-electorales a nivel nacional, como es el casode Alianza para la Democracia, entre otras.

De acuerdo a este tipo de relaciones, el gobierno deLCB invitó a esta red para intervenir en este proceso. Loimportante es señalar que esto permitió una interlocuciónde la sociedad civil en la formulación del PDE, y con ello seabría la posibilidad para ir más adelante como red; es decir,una vez definido el proceso, se presentaba la oportunidadpara que algunas de las organizaciones de la sociedad civilse convirtieran en un punto de referencia en materia depolíticas públicas, pero sobre todo no de manera aislada,sino más bien bajo una forma colectiva.

Las organizaciones que impulsaron este proceso, haciael 2002, fueron: (CEFADEBAS); Centro de Atención a la SaludAlternativa A.C. (CASA); Centro de Derechos Humanos deZitácuaro, A.C.; Centro Michoacano de Investigación y For-mación “Vasco de Quiroga” A.C. (CEMIF); Centro de Servi-cios Municipales “Heriberto Jara” A.C. (CESEM); CEPREG “Ma.Luisa Martínez” A.C.; Luna Nueva, promoción cultural, AC;Comunidad Educativa de Acuitzio del Canje, A.C.; EcoescuelaTierra Viva; Educación y Servicio Comunitario A.C. (ESECO);EcoMorelia; Equipo Mujeres en Acción Solidaria A.C. (EMAS);Estudios y Proyectos Ecológicos y Sustentables, EXPRES S.C.;Grupo Gualupitas; IUSSOCIAL; Promotora Purépecha, A.C.;Red de Mujeres “Juchari unapikua”; Red Nacional de Abo-gadas Feministas en Michoacán (RENAF); Río de Letras; Soc.Cooperativa Marko Anchecoren, Universidad Latina deAmérica, Universidad Michoacana de San Nicolás y CREFAL

(Alianza de las Organizaciones de la Sociedad Civil).Una vez que termina esta consulta, en el 2003, el gobier-

no invita a esta red a un proyecto de vinculación que deno-minó Participa, un esfuerzo para que las OSC intervinierancomo organizaciones ciudadanas en el impulso al PDE, deacuerdo a sus capacidades. Algunos acontecimientos no per-mitieron que esta propuesta avanzara. Algunos de ellos fue-ron: cambios en el gobierno, sobre todo del titular de laSecretaría de Planeación y Desarrollo, la salida e integración

El Cotidiano 151 27

de miembros de la red; así mismo, la no claridad de una agen-da propia que le permitiese interactuar con el gobierno demanera independiente, dado que una buena parte de las OSC

se acercaron a este proceso para conseguir financiamientopara sus proyectos particulares; la no inclusión de organiza-ciones vinculadas con movimientos sociales, entre otros.

La experiencia en sí misma es muy importante. El he-cho de que no haya tenido éxito no quiere decir que nodeba intentarse de nuevo. Habrá que esperar para ver si elnuevo gobierno del Lic. Leonel Godoy implementará algoparecido. El gran reto es la capacidad de interlocución yasociación de la sociedad civil, es decir, el que hasta estemomento no se vislumbra la posibilidad de una agenda yuna red que la sustente. Sin embargo no hay que perder devista esta posibilidad.

Formación de una opinión pública

La formación de una opinión publica plural y crítica es unrasgo del desarrollo y de la constitución de una sociedad civilautónoma. En este proceso tres factores contribuyen en elavance o retroceso: las instituciones de educación superior,los medios de comunicación y las TICs. En Michoacán, como enotros lugares del país, las universidades, tanto del ámbito pri-vado como del público, juegan un papel muy importante enla constitución de la sociedad civil. Esto es así porque tienendiferentes roles, cada uno de ellos de gran relevancia, comoes el caso de ser como entidades de socialización y produc-ción de conocimiento o como formadoras de profesionistas;además de otro tipo de involucramientos como asesores oconsultores en la construcción de políticas públicas del go-bierno federal y estatal y de diferentes organizaciones de lasociedad civil. En el ámbito público, la presencia mas fuerte ysignificativa es la de la Universidad Michoacana de San Nico-lás de Hidalgo. En general juega un papel preponderante,tanto en la generación de profesionistas como en la imple-mentación y apoyo de políticas públicas del gobierno esta-tal y federal. Se trata sin duda alguna de una instituciónimprescindible en la promoción del desarrollo de Michoacándesde una perspectiva de la defensa de lo público.

En el ámbito privado, el Tecnológico de Monterrey, laUniversidad La Salle, la Universidad Vasco de Quiroga y laUniversidad Latina de América, son las instituciones de edu-cación superior, cuya formación y capacitación de profesio-nistas para el desarrollo es más significativa10. El gran reto es

la emergencia de estas últimas como expresión de un tipode instituciones que impulsa el desarrollo desde la lógica dela empresa privada y por lo tanto de una cultura empresarialgerencial con base en las capacidades individuales. Si bien escierto que cada universidad le imprime su sello, también loes el que no desbordan su origen, por lo que se inscriben enun proceso por demás limitado a la dinámica del mercado, esdecir, a la ley de la oferta y la demanda.

Los medios de comunicación, sobre todo, la prensa, sehan diversificado. Hoy existen cuando menos cuatro me-dios importantes: La Jornada Michoacán, Cambio de Michoacán,La Voz de Michoacán, Provincia y El Sol de Michoacán. La pri-mera y el cuarto son de reciente creación. La presencia deestos medios permite que la sociedad civil reciba mayorinformación y una formación como opinión pública másplural y con ello, la participación e intervención de la pri-mera se tornó de mayor calidad en cuanto a las acciones yestrategias que puede y debe implementar.

Como parte de este proceso, la presencia de las TICs,en concreto del Internet, es un asunto por demás impor-tante. Ahora, en diferentes comunidades, aunque no entodas, se cuenta con la posibilidad de usar este medio yobtener información e ideas para la toma de decisionesindividuales y colectivas o para darse a conocer y estable-cer relaciones con otros.

Se suma al mismo el papel de medios tradicionales comola radio. En este caso es digno de señalar estaciones comoRadio Nicolaíta, en el 1370 de AM, con un esquema muyparecido al de Radio Educación, difundiendo ideas y aconte-cimientos que posibilitan una percepción diferente. Se argu-mentará que es para sectores ilustrados y de clase mediaalta y que su cobertura es muy limitada; sin duda alguna,pero aun a pesar de esto, juega un papel primordial en laformación de esta sociedad civil como opinión pública.

Parte importante de este proceso son las radios comu-nitarias que operan en Michoacán. Se trata de diez proyec-tos, más los que están en ciernes, entre los que se encuentranRadio Comunitaria, Cultural FM, de Tepalcatepec; Radio Co-munitaria de Uruapan; Radio Kuskua San Lorenzo de la co-munidad de San Lorenzo; Radio Comunitaria Mesomaya;Radio Xiranhua, cuya operación es fundamentalmente pormedio de Internet, y el colectivo Jarohjpiran que mantieneun programa afiliado a La Comuna, sistema radiofónico enred que aglutina radios comunitarias de todo el país y Lati-noamérica, gracias al software libre que va ensanchando lasposibilidades de aglutinación comunitaria en red, entre otras,y cuya finalidad es trabajar en pro de una radio que estévinculada estrechamente con las acciones del desarrollo lo-

10 A la par de estas instituciones se encuentran otras, como es elcaso del Centro Universitario de Michoacán y su emergencia con pro-gramas de educación superior para impulsar el desarrollo estatal.

Sociedad civil y desarrollo en Michoacán28

cal en relación a la diversión, formación de opinión pública einformación sobre los principales acontecimientos.

En el interior de estos medios se desenvuelven o actúanciudadanos que intentan, por medio de su trabajo, contribuira la formación de una opinión pública crítica. Todos estosesfuerzos, que no son todos, dado que por razones de espa-cio no se citaron otros más, muestran que hay una sociedadcivil actuante y participativa que construye y busca alternati-vas para mejorar su calidad de vida. En este sentido la con-vierte en un sujeto, es decir, en protagonista de su propiodesarrollo, aun cuando esto sea con serias limitaciones.

La sociedad civil como protagonistadel desarrollo

La primera idea importante es señalar que sin la intervencióndel gobierno del estado, la poca o mucha sociedad civil queexiste en Michoacán difícilmente podría pensarse tal comoexiste actualmente. No se quiere decir con esto que su pre-sencia dependa del gobierno. Solamente se afirma que la rela-ción con el gobierno estatal es muy importante, dado queeste tipo de vinculación fomentará un tipo de asociación.

En el reciente periodo del gobernador LCB, 2002-2008,se observa una política muy interesante en cuanto a estarelación. La misma bien podría ser calificada de apoyo a laconstitución de un tipo de sociedad civil participativa y concapacidades para jugar un papel protagónico. Un ejemplomuy claro de esta vinculación fue la política social estataldurante este periodo. Las propuestas específicas de apoyoal desarrollo social, la creación de instancias como fue elcaso de los Comités de Desarrollo Comunitario (CODECO)y de procesos como Participa y el proyecto de la Casa delas Organizaciones Sociales y del Voluntariado Social, noshablan de un esfuerzo por constituir o contribuir a la con-solidación de una sociedad civil diferente, al menos a la quetradicionalmente otros gobiernos habían impulsado, másen un sentido clientelar y pasivo.

La inversión fue de 2 mil 16 millones 177 mil 940 pe-sos en el sexenio que termina, y de éstos cerca del 50% sedestinaron a infraestructura social: en donde el 23% fuepara proyectos productivos y el 17% a asistencia social, y19% a la formación de capital humano11; además de la crea-ción de mil 960 CODECOS como un intento por apoyar laorganización desde la comunidad misma como protagonis-ta de su desarrollo y el esfuerzo por crear una instancia de

coordinación entre sociedad civil y gobierno, como fue elproyecto Participa; todo esto nos muestra que el gobiernoestatal estuvo interesado en la importancia de otro tipo desociedad civil.

Aun cuando se realizaron estos esfuerzos, no se contócon la mejor estrategia para lograr una articulación mássólida entre gobierno estatal y sociedad civil, dado que nose incorporaron los actores más importantes y represen-tativos. Esto sería algo imposible, pues organizaciones comola sección XVIII del SNTE, o la CNPA Michoacán, por razonespolíticas no compartían este tipo de propuesta, o porqueorganizaciones como Antorcha Campesina tienen sus es-trategias de negociación directa y de nula articulación conotras fuerzas, o porque las organizaciones de la sociedadcivil no tuvieron la capacidad para entender este tipo depropuesta, lo cierto es que nada prosperó y se perdió unaoportunidad muy importante.

Sin embargo, la sociedad civil tiene su propia dinámica,y es en sus capacidades desde las cuales se podría esperarotro tipo de participación. De acuerdo a las experienciasplanteadas, la respuesta de las organizaciones de la socie-dad civil fue diferenciada. En relación a determinadas pro-blemáticas, algunas organizaciones, sobre todo aquellas queestán ligadas a movimientos sociales de mayor peso, comoes el caso de la CNPA Michoacán, contaron con capacidadde interlocución en el campo temático de su trabajo. Eneste sentido, dicha CNPA Michoacán juega un papel muyimportante en diversos aspectos: en el impulso del desa-rrollo regional de la Meseta Purépecha y de la Costa, en eldebate y generación de consensos en torno a la políticapública para el desarrollo del campo en Michoacán y a nivelnacional, en materia de educación no formal, con su pro-yecto de la UNICAM, entre otros puntos.

Lo mismo sucede con otras organizaciones, como esel caso del CESE y sus posibilidades, junto con otras organi-zaciones, para jugar un papel protagonista en la agenda am-biental en Michoacán y en México. O en el caso de la LeyIndígena, tanto de la organización Purépecha Zapatista, tantoen su acción particular como en su vinculación con el Con-greso Nacional Indígena. En este sentido, se podría afirmarque hay organizaciones que tienen un nivel de interlocu-ción, e incluso muchas de ellas, como es el caso de la CNPA

Michoacán, cuentan con la posibilidad de interpelar y ofre-cer alternativas a nivel local.

La gran debilidad de estos procesos es que no hay unaarticulación o un bloque de organizaciones que le dé unsentido a la sociedad civil en Michoacán. El gran problemaes que no hay una experiencia de aglutinamiento o de par-

11 Véase <http://www.cambiodemichoacan.com.mx/vernota.php?id=75026>.

El Cotidiano 151 29

ticipación conjunta que les permita actuar con una agendacomún. Es muy probable que esto no sea factible. Pero almenos es un horizonte que define y distingue el tipo desociedad civil en la que se está pensando, es decir, en aque-lla que esté comprometida con la posibilidad de ser cogo-bierno, de actuar en defensa de lo público desde unagobernabilidad democrática y desde una estrategia de de-sarrollo diferente a la vigente.

Conclusiones

El gran reto es precisamente que en Michoacán, la socie-dad civil logre constituir una red que permita la interven-ción de la misma como un sujeto actor protagonista deldesarrollo y de la gobernabilidad. Algunos de los casosseñalados en este artículo nos muestran que esto es facti-ble. El problema es si la misma sociedad civil podría gene-rar una dinámica propia que haga posible una coordinacióny por lo tanto una intervención política. Se sabe que estoes un asunto de los partidos políticos. Pero también que

éstos no están a la altura de las circunstancias. La apuestaes quizá a la recomposición de esta articulación entre so-ciedad civil y partidos políticos, desde una perspectiva endonde la primera logre un mayor control de los segundos,y por lo tanto se genere con este proceso otra manera dehacer política.

A partir de este breve perfil se podría considerar quelas experiencias citadas indican una estrategia que podríaayudar a esta reconfiguración, en gran medida porque enalgunas de ellas se vislumbra otra forma de hacer política,todavía entremezclada con viejas tradiciones y esquemasautoritarios y liberales, pero que en ciernes muestra posi-bilidades de cierta democratización de las relaciones y porlo tanto un futuro diferente.

Se sabe que esto último no es una construcción segu-ra, ni mucho menos mecánica, todo depende de las capaci-dades de los actores que intervengan y de las condicionesen las que se encuentren. En el caso de Michoacán, la socie-dad civil del siglo XXI se mueve en esta lógica contradicto-ria, por lo cual nada es seguro.

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