Raul Alfonsín - Mensaje Presidencial 1984

8/19/2019 Raul Alfonsín - Mensaje Presidencial 1984

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MENSAJE PRESIDENCIAL

del

Dr. Raúl Alfonsín a la

Honorable Asamblea Legislativa

1º DE MAYO DE 1984

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Honorable Congreso de la Nación:

El 1° de Mayo tiene para los argentinos un significado mltiple! Marca el momento en "ue el

#oder E$ecuti%o& dentro del principio constitucional de separaci'n de los #oderes& informa al

(ongreso de la )aci'n las grandes l*neas de su acci'n de go+ierno& define prop'sitos para el

cumplimiento de su mandato y da cuenta al pue+lo y a las pro%incias en la personas de su

representante del estado de los asuntos p+licos!

En la fec,a recuerda con gratitud a los (onstituyentes "ue sancionaron la (onstituci'n

)acional en 18.& cuya inspiraci'n y sa+idur*a son fuente de orientaci'n permanente en la

marc,a de la /ep+lica ,acia sus grandes destinos en pa0& uni'n y democracia!

iene el 1º de Mayo un sentido especial para los tra+a$adores! Es una fec,a "ue ellos ,an

consagrado para reclamar contra la in$usticia& y prometerse fraternalmente eliminarla por el camino

del tra+a$o y la %alori0aci'n de su presencia pol*tica!

Y este 1º de Mayo agrega adem2s un sentimiento entra3a+le! /ecuerda el acto

+autismal sellado con sangre en defensa del ,onor nacional! En su %irtud& "uienes fueron a la +atalla

para morir como %alientes& mostraron cora$e al ser%icio de la patria! #ermitieron "ue las glorias de

nuestra ,istoria "uedaran sin mengua y pudiera reno%arse el compromiso del pue+lo con susancestros& "ue en similares circunstancias supieron morir con gallard*a y determinaci'n!

RESTABLECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

Honorable Congreso

5ace 146 d*as "ue se ,a resta+lecido el sistema repu+licano& representati%o y federal en la

Argentina!

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En ese corto tiempo& ,emos podido apreciar los constantes re"uerimientos de la

ciudadan*a& "ue empie0a a encontrar en la democracia su forma natural de con%i%encia! #ero

faltar*amos a la %erdad si no di$7ramos "ue el pa*s sufre an las consecuencias de profundos

trastrocamientos en la escala de %alores y "ue se o+ser%an %estigios de una acci'n corporati%a como

producto e%idente de una 7poca en "ue cada sector pensa+a ego*stamente en la sola defensa

de sus intereses directos!

a democracia s'lo funcionar2 en plenitud cuando todos estemos dispuestos a

anteponer los intereses de la /ep+lica a ideas particulares "ue resultar*an est7riles si no se

compati+ili0aran con las del con$unto de la sociedad!

#ara ello se re"uiere del di2logo "ue presupone la unidad de los dialogantes& y esta

unidad eige un amplio esp*ritu de reconciliaci'n! :in reconciliaci'n y di2logo aparecer*an y se

acrecentar*an las tendencias a la fragmentaci'n ;odo reino di%idido contra s* mismo es arruinado

y las casas caen unas so+re otras;& narra el e%angelista!


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#or medio del di2logo y del esfuer0o en reconciliar a los argentinos reconocemos "ue

eisten di%ersidades! Del reconocimiento de esas di%ersidades parte nuestra propuesta& pues si

todos pens2ramos lo mismo y tu%i7ramos las mismas necesidades e intereses& el di2logo ser*a

superfluo!

oda 7tica se +asa en el respeto a los dem2s y en el reconocimiento de derec,os

propios de los otros! El respeto a los dem2s parte del respeto a la %ida y desde all* se etiende! a

reconciliaci'n "ue proponemos& "ue de+e ser una reconciliaci'n profunda& no puede sino +asarse

en la %erdad sin enga3os& sin recursos t2cticos& sin %erdades a medias& con una sinceridad

a+soluta de cora0'n& podremos encontrarnos los argentinos! a gra%e crisis "ue estamos

%i%iendo eige el sacrificio de renunciar a %enta$as ocasionales y aceptar una +s"ueda

comn de la %erdad! )o solamente son insinceros "uienes usan del oportunismo o de los

fingimientos& sino "uienes formulan eigencias "ue en su fuero interno sa+en de cumplimiento

imposi+le! a $usticia eige %erdadera ,onestidad y %erdadero inter7s por nuestros

contempor2neos!

)o puede ,a+larse de reconciliaci'n ni de di2logo $usto si& por %oluntad de poder& o por

intereses creados& o por esp*ritu de %engan0a& "uien ,a+la no est2 dispuesto a ceder nada o "uien

escuc,a endurece su cora0'n! El des+lo"ueo de las rigideces& apoyado en la conciencia general de

los peligros "ue nos acec,an y en la esperan0a comn de de$ar a nuestros ,i$os un pa*s me$or& es

indispensa+le para lograr el entendimiento entre los argentinos!

Aun"ue el #arlamento y las %*as normales complementarias resulten insustitui+les para

la con%i%encia& no son suficientes en la emergencia "ue %i%e el pa*s!

Es indispensa+le superar antagonismos artificiales& "ue m2s +ien son residuos

,ist'ricos& pero tam+i7n superar antagonismos naturales "ue ,acen a la pro+lem2tica

espec*fica "ue nos toca enfrentar!


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#ara alcan0ar& entonces& la reconciliaci'n no solamente ser2 necesario ,a+lar con

,onestidad& aceptar ser ,a+lado y +uscar la $usticia& sino tam+i7n iluminar nuestras acciones con

+ondad! :in +ondad& no ,a+r2 unidad nacional!

a fragmentaci'n de una sociedad es la alternati%a ineora+le cuando en un pa*s cada uno

de$a de escuc,ar y atender a los dem2s!

El autoritarismo& muy le$os de esta+lecer la autoridad& la destruy' y lle%' a des,acer& en la

/ep+lica& a la misma autoridad presidencial! Muc,os ,a+lan de "ue eist*a una dictadura sin

dictador! El poder& as*& se feudali0a+a y crispa+a& impotente para componerse!

En la Argentina se ,a resta+lecido& despu7s de muc,os a3os& la autoridad del go+ierno

propiamente dic,o! El ciclo autoritario tendi' a des,acer la autoridad e inici' o acentu' un

proceso de fragmentaci'n terri+lemente peligroso!

?ui02s pare0ca parad'$ico decir "ue con la democracia se ,a resta+lecido en el pa*s la

eistencia misma del go+ierno y se ,a terminado& esta %e0 s*& con un %erdadero %ac*o de poder para

recrear una %oluntad nacional firme y serena& esta+lecida so+re las +ases del derec,o y la $usticia!

:in em+argo& el pasado es demasiado reciente como para "ue ,aya desaparecido el

peligro de una fragmentaci'n& "ue ser*a muc,o m2s gra%e an "ue la ya conocida!

(uando ,a+lamos del peligro de una fragmentaci'n del pa*s no estamos in%entando un

fantasma& pues esa fragmentaci'n estu%o claramente insinuada ya en 7pocas recientes y de ella

surgi' una importante fran$a de %iolencia!

)os encontramos el 16 de diciem+re con una Argentina angustiada y se3alada

ine"u*%ocamente con los signos de la destrucci'n! #ero de esa angustia surgir*an la esperan0a& la

resurrecci'n& la perspecti%a de reconstruir la rep+lica de la %ida! a autoridad del go+ierno

democr2tico eman' de un sentimiento 7tico& en nom+re del cual se con%oc' al pue+lo

argentino!

)osotros proponemos al pa*s un optimismo responsa+le! :i en el optimismo por los logros

alcan0ados por la li+ertad& la democracia& la moral p+lica& la $usticia y la autoridad recuperadas&

ol%id2ramos el gra%e peligro de una fragmentaci'n de la /ep+lica& ,ar*amos a esta fragmentaci'n

posi+le!

El .6 de octu+re el pue+lo argentino %ot' por un proyecto de uni'n nacional y en

reafirmaci'n de los derec,os a la li+ertad y a la %ida& contra todo tipo de intolerancia! Ese

mandato nos impone una se%era o+ligaci'n moral& tanto a "uienes estamos en el go+ierno como

a "uienes les ,a correspondido la tarea de actuar desde la oposici'n!

)i nosotros ni la oposici'n podemos modificar la %oluntad del pue+lo argentino

epresada a fa%or de la con%i%encia democr2tica! )i nosotros ni la oposici'n podemos actuar

desconociendo la realidad& y la realidad es "ue en la Argentina no tenemos dos siglos de

democracia consolidada& sino una democracia naciente a la "ue todos de+emos preser%ar en

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nuestros actos y en nuestras pala+ras! #ue+los admira+les ,an entendido muy +ien& en el

pasado reciente& "u7 es una transici'n y cu2les son sus %erdaderas reglas de $uego para "ue no

fuera un nue%o inter%alo entre dos dictaduras! )o pretendemos transferir a la oposici'n esa

responsa+ilidad "ue& por el contrario& asumimos plenamente a tra%7s de la

+s"ueda de la reconciliaci'n y el di2logo!

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proyecto pol*tico autoritario y represi%o& "ue dio como resultado una larga noc,e de miedo y muerte!

En este conteto& el Ministerio del nterior era el e$e pol*tico del aparato desde donde se

controla+a a la sociedad ci%il y desde donde se le nega+a el derec,o a la li+ertad mientras semanipula+a a la opini'n p+lica tratando no s'lo de reprimir las epresiones pol*ticas sino& lo "ue es

m2s gra%e& degradar a la misma acti%idad pol*tica! Durante oc,o a3os estu%o al ser%icio de una

pol*tica econ'mica destructi%a en la medida en "ue pro,i+*a y castiga+a toda protesta social "ue

se le%antara contra a"u7lla! a represi'n era una %aria+le m2s de las utili0adas para a$ustar la

econom*a nacional ,acia a+a$o& con el consiguiente deterioro de la estructura producti%a& del capital

y del salario!

Desde el Ministerio del nterior se instrumentaron las primeras medidas para destruir el

federalismo& pese a "ue ese departamento& por ley& est2 a cargo de la defensa y de lapromoci'n del r7gimen federal y de las autonom*as pro%inciales! As*& se desprotegi' a las

pro%incias >en momentos en "ue ellas sufr*an el deterioro de las econom*as regionales> y se

impuls' un sistema de poderes su+ordinados al capric,o del poder central! En los ,ec,os& los

go+ernadores pro%inciales se constituyeron en correas transmisoras del #oder E$ecuti%o

configur2ndose& entonces& un r7gimen %ertical de desigualdades en donde las pro%incias

carecieron de canales de intermediaci'n de intereses y reclamos!

am+i7n ,emos apreciado "ue durante el e$ercicio pasado se registr' una a+rupta

ca*da& del orden del . por ciento& de los recursos tri+utarios pro%inciales respecto del

"uin"uenio 19B8C8=! :e trat' de una consecuencia directa del descenso de la acti%idad

econ'mica y de un ele%ado porcenta$e de e%asi'n fiscal! Y en el orden del endeudamiento

p+lico de las pro%incias "ue integran las llamadas ;econom*as regionales;& ,emos ,eredado una

deuda en di%isas al .6-1=-8. de B66 millones de d'lares& no incluyendo esta cifra deudas de

otras pro%incias como Fuenos Aires& ni la de los +ancos pro%inciales!

A la dram2tica situaci'n de los presupuestos pro%inciales podemos agregar las

consecuencias de una legislaci'n ,eredada& dirigida a o+tener financiamiento para el sistema de

seguridad social& "ue contri+uy' a agra%ar la crisis de las finan0as pro%inciales!

as consecuencias de esas modificaciones pudieron apreciarse en 198=& cuando la

precoparticipaci'n a+sor+i' el 44&9 por ciento del total de la recaudaci'n de los impuestos

nacionales coparticipantes! Ello tra$o apare$ado "ue la coparticipaci'n federal >distri+uci'n

secundaria> perci+ida por las pro%incias se redu$era al 6 por ciento& aproimadamente& de lo "ue

resultar*a por aplicaci'n de la ley =6!==1!

a modificaci'n del r7gimen de coparticipaci'n federal produ$o una merma del orden del .6

por ciento en t7rminos reales& durante 1981& de los recursos del @ondo de Desarrollo /egional "ue

constituye una ,erramienta %ital para las econom*as regionales! a situaci'n se agra%' en 198= y en

el e$ercicio ltimo& 198.& el @ondo de Desarrollo /egional entr' en crisis de+iendo solicitar un

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anticipo al esoro nacional! A pesar de esta ayuda& la capacidad econ'mica del @ondo

fue inferior en un 6 por ciento respecto de 1986 y ello eplica el atraso sufrido en los pagos de

certificaciones& lo "ue pro%oca no pocos incon%enientes en las o+ras pro%inciales!

a represi'n& el terror y la %iolaci'n sistem2tica de los derec,os ,umanos fueron los

elementos constituti%os de un proyecto pol*tico-social autoritario& regresi%o y elitista "ue depred'

la /ep+lica! (on el o+$eti%o de corregir este panorama y otorgar %ia+ilidad al deseo de cam+io de

los argentinos ,emos iniciado& en estos 146 d*as de go+ierno& la re%ersi'n de ese proceso a tra%7s

de distintas medidas! Mencionar7 algunas de ellas

> Derogaci'n de la llamada ey de Amnist*a!

> #rosecuci'n de las causas penales contra $efes pol*tico-militares de organi0aciones

terroristas por ,omicidio& asociaci'n il*cita& instigaci'n p+lica a cometer delitos&

apolog*a del delito y otras causas "ue pudieran surgir!

> #rosecuci'n de las causas penales contra los integrantes de las tres primeras $untas

militares& "uienes son procesados por la responsa+ilidad "ue les cupo en los cursos de

acci'n elegidos para reprimir la su+%ersi'n!

> #roceso para la determinaci'n de las responsa+ilidades por la guerra de las Mal%inas!

> #romoci'n de la ley de protecci'n del orden constitucional y de la %ida democr2tica!

El antiguo delito de re+eli'n ,a sido ele%ado a la figura de atentado al orden

constitucional y se pena la amena0a p+lica de cometer estos ,ec,os& esta+leci7ndose "ue

las acciones penales pre%istas en este orden no prescri+ir2n mientras dure la

alteraci'n!

> Desmantelamiento del aparato represi%o eistente!

> Modificaci'n del ('digo de #rocedimientos en Materia #enal& para ali%iar la situaci'n

carcelaria modificando normas so+re condenaci'n condicional& r7gimen de

reincidencias y de ecarcelaci'n! :e esta+lece el ,2+eas corpus en las condenas

dictadas por tri+unales militares contra ci%iles!

> Modificaci'n del ('digo de Husticia Militar! :e ,a generado un recurso de apelaci'n "ue

puede interponer tanto el acusado como la parte acusadora y "ue ser2 entendido por los

tri+unales ci%iles comunes a todos los argentinos! :e contemplan distintos grados de

culpa+ilidad en la represi'n ilegal del terrorismoI se re%isan las condenas a ci%iles dictadas

por tri+unales militares y se deroga la competencia de esos tri+unales para delitos comunes

cometidos por personal militar o de seguridad& poniendo fin a las pautas autoritarias "ue

constituyeron una ,erencia colonial& %igente durante 1G6 a3os!

> Derogaci'n del cuerpo de leyes de facto "ue regulan el procedimiento contra el

terrorismo! B


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> (reaci'n de un cuerpo de polic*a $udicial y recreaci'n de las oficinas $udiciales "ue tienen

por funci'n actuar en pre%enciones sumarias y reestructuraci'n de los planes de estudio de

los aspirantes a oficiales de la #olic*a @ederal!

> n%estigaci'n de actos y ,ec,os il*citos econ'micos del go+ierno de facto! :e

in%estigan& asimismo& todas las medidas econ'micas sancionadas "ue pudieran ,a+er

per$udicado al Estado o la sociedad& con el prop'sito de determinar si corresponde el

en$uiciamiento de los responsa+les!

> Esta+lecimiento de una amnist*a para todos a"uellos inmigrantes irregulares "ue&

durante a3os& ,an contri+uido con su tra+a$o a la comunidad nacional!

> mplementaci'n de un plan de captaci'n y promoci'n de inmigraci'n calificada y con capital&

para ser canali0ada ,acia las 0onas poco desarrolladas del pa*s!

> (reaci'n de la (omisi'n )acional so+re Desaparici'n de #ersonas!

> Apro+aci'n de distintos pactos so+re derec,os ,umanos promo%idos por la

Organi0aci'n de Estados Americanos& en especial el #acto de :an Hos7 de (osta /ica!

> Derogaci'n de todo el cuerpo de disposiciones mediante el cual el go+ierno pod*a

epulsar del pa*s a etran$eros por causas pol*ticas o ideol'gicas!

> Derogaci'n de todas las normas "ue permit*an el sometimiento de ci%iles a tri+unales

militares en per*odos de conmoci'n interior!

> @ortalecimiento de la figura del ,2+eas corpus& al "ue se ,a dado la dimensi'n

preconi0ada por los grandes $uristas argentinos pero "ue nunca ,a+*a logrado

concretarse en la realidad!

En otro orden de ideas& nos ,emos propuesto una pol*tica po+lacional "ue re%ierta la

tendencia al ac,icamiento del pa*s! As*& ,emos comen0ado por impulsar die0 proyectos de

radicaci'n de inmigrantes y sus familias con planes espec*ficos a cumplir en las pro%incias de

Fuenos Aires& Entre /*os& (orrientes y ucum2n& y promo%emos pol*ticas concretas desde el

punto de %ista de la migraci'n interna& "ue permitir2n una adecuada distri+uci'n de la po+laci'n

en el espacio territorial nacional& pri%ilegiando las 0onas de frontera!

MEDIDAS ANTE LA CRISIS HEREDADA

Honorable Congreso:

5emos destacado ya las caracter*sticas de este ingreso de la Argentina en la plena %idademocr2tica! 5emos se3alado la necesidad de di2logo y de reconciliaci'nI ,emos insistido en "ue la

democracia no se consolidar2 sin una actitud acti%a de dirigentes y ciudadanos& sin una comprensi'n

responsa+le de los peligros "ue acec,an a la /ep+lica! )o podemos desentendernos y8


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simular "ue est2 asegurado un largo y continuado e$ercicio de las li+ertadesI esas li+ertades de+en

ser cuidadas por todos a tra%7s de una acci'n pol*tica "ue& en el disenso& ayude a superar la

fragmentaci'n y e%itar sus consecuencias!

#ero no ignoramos "ue en +uena medida la consolidaci'n de la pa0 social est2 ligada

tam+i7n a la capacidad de respuesta frente a los gra%*simos pro+lemas econ'micos ,eredados del

ciclo autoritario!

El pa*s esta+a& y de alguna manera sigue estando& al +orde del a+ismo!

Al asumir el go+ierno 7ramos conscientes de la gra%edad de los pro+lemas

econ'micos "ue sufr*a >y sufre> el pa*s en su con$unto! #ero no imagin2+amos "ue la

con$unci'n& impuesta en 19BG& entre un r7gimen carente de legitimidad democr2tica y un modelo

econ'mico etra3o& in%ia+le en la pr2ctica& fuera a producir tantas y tan gra%es ,eridas en el

cuerpo social y econ'mico de la /ep+lica!

Al asumir el go+ierno reci+imos un pa*s al +orde del desastre& situaci'n a la "ue fue

lle%ado por la irresponsa+ilidad de una pol*tica "ue& para solucionar pro+lemas en el sector

eterno& apel' a la cl2sica receta& de a$uste con recesi'n y ca*da del salario real!

:imult2neamente se consolid' una estructura de especulaci'n y se mantu%o latente el proceso

inflacionario!

As*& entonces& se dieron todas las condiciones para el ingreso li+re capitales for2neos& se

acentu' la regresi%idad en la distri+uci'n del ingreso y se dio nue%os *mpetus a a"uellas fuer0as

"ue pretend*an la destrucci'n sistem2tica de la producci'n nacional& con una com+inaci'n

de atraso cam+iario y re+a$a arancelaria& en aras de una supuesta eficiencia para la "ue se trata+a&

indistintamente& de producir acero o caramelos y& finalmente& ninguna de am+as cosas!

Al asumir el go+ierno reci+imos un pa*s desarticulado& condicionado por la deuda

eterna& la inflaci'n& la recesi'n y la distorsi'n de los factores econ'micos "ue fueron >y son>

la ,erencia de$ada por los sucesi%os go+iernos del r7gimen militar!

a acti%idad econ'mica se redu$o constantemente durante el per*odo 19BB-198.! El

producto +ruto interno #F por ,a+itante >medido en pesos argentinos de 19B6>

descendi' durante este per*odo a ra0'n de una tasa acumulada anual del 1&4 por ciento! El

producto +ruto interno industrial de 198. es inferior al de 19BG en un 9&G por ciento y al de

19B4 en un 14&G por ciento! El ni%el de la in%ersi'n +ruta industrial en 198. es el m2s +a$o desde

19G8 y su participaci'n en el #F es la m2s +a$a desde 196! odos estos *ndices encuadran

elocuentemente la profundidad de la recesi'n ,eredada!

Al 16 de diciem+re de 198.& la producci'n esta+a desarticulada! El stocJ ganadero ,a+*a

eperimentado una ca*da de !66!666 ca+e0as en comparaci'n con 19BB y todas las econom*as

regionales esta+an %irtualmente en "uie+ra! a industria& en gran parte desmantelada!

)o ,a+*a in%ersiones! os sectores pe"ue3os y medianos& duramente castigados! Mientras

se %erifica+a desa+astecimiento de insumos importados& se retra*a el mercado y se perd*a capital

de tra+a$o!

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Eist*an >eisten an> fuertes distorsiones en los sistemas de a+astecimiento y

comerciali0aci'n& de+idas a mecanismos innecesarios de intermediaci'n!

)i el sistema financiero ni el +ancario funciona+an normalmente& lo "ue toda%*a no se ,a

corregido! An ,ora& las carteras de los +ancos son sumamente pesadas y sus acti%os tienen un

grado ele%ado de inmo%ili0aci'n! El pa*s recuerda la sucesi'n de estruendosas "uie+ras en el

sector& "uie+ras "ue ,ace cuatro a3os marcaron un ,ito significati%o en la crisis! El gran nmero

de sucursales +ancarias eistentes re"uiere un costo de eplotaci'n ecesi%o "ue gra%ita

fuertemente so+re las tasas de inter7s! En el pa*s se ,a+*a esta+lecido& y an persiste& un circuito

financiero para+ancario con tasas de inter7s superiores a las fi$adas por la autoridad monetaria! a

cuenta de regulaci'n monetaria sigue proyectando una ominosa carga so+re el con$unto de la

econom*a!

Al asumir el go+ierno reci+imos& tam+i7n& un agudo d7ficit en el sector p+lico! En

19GG era del 4&B por cientoI en 19BG ,a+*a crecido al 11&BG por ciento y a fines de 198. trep' ,asta

el 14&B9 por ciento! Este d7ficit& medido en porcenta$e del producto +ruto interno& creci' en forma

alarmante& como consecuencia de un desacertado mane$o de las finan0as p+licas& sin la

o+tenci'n de +eneficios sociales para el con$unto de la po+laci'n& pero s* para un pe"ue3o

grupo de pri%ilegiados! Durante el e$ercicio anterior se oper'& tam+i7n& un rela$amiento de la

disciplina fiscal de los contri+uyentes& produci7ndose importantes ca*das en la recaudaci'n de

impuestos so+re las transacciones y los ingresos fundamentalmente& KA y ganancias& "ue $untocon la falta de eficacia para controlar el gasto determinaron un d7ficit fiscal del orden del 14 por

ciento del #F& pero "ue en el ltimo trimestre del a3o se ampli' al

1B por ciento! Esta situaci'n se %io agra%ada adem2s por la aceleraci'n en la tasa de inflaci'n "ue

deteriora+a& mes a mes& los ingresos fiscales en t7rminos reales!

Al asumir el go+ierno reci+imos un proceso inflacionario des+ocado! Este tema& el de la

inflaci'n& representa un %ie$o desaf*o al "ue esta generaci'n de argentinos de+e responder& ya "ue

constituye un enrai0ado %icio cuya correcci'n es incuestiona+le e ineludi+le para lograr la

recuperaci'n de la salud moral y econ'mica de la /ep+lica! o sucedido en 198.& cuando lainflaci'n alcan0' uno de sus mayores ni%eles ,ist'ricos raramente alcan0ado o superado en el

pasado& constituye una seria ad%ertencia para todos los argentinos! Kencer a la inflaci'n es uno de

nuestros grandes desaf*os!

Al asumir el go+ierno lo ,icimos en un pa*s donde la epansi'n monetaria se ,a+*a

precipitado ,asta ni%eles cr*ticos! a +ase monetaria ,a+*a crecido a un ritmo mensual del

=1&4 por ciento durante el cuarto trimestre y a una tasa del .6&4 por ciento en diciem+re de

198.! Este proceso tu%o un correlato en el ritmo inflacionario "ue determin' "ue las tasas de inter7s

de los dep'sitos resultaran& no o+stante sus ele%ad*simos ni%eles nominales& negati%as en t7rminosreales& desestimulando el a,orro l*"uido de la po+laci'n! a propensi'n del p+lico a

mantener dep'sitos en el sistema financiero se encontra+a en proceso de decaimiento&

a3adiendo presi'n so+re los precios y concentrando los dep'sitos en el corto pla0o! odos estos

factores se tradu$eron en un nota+le deterioro de cr7dito al sector pri%ado "ue merm'& ,acia 198.&16


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en un =6 por ciento!

Al asumir el go+ierno& el sistema financiero atra%esa+a una profunda crisis& asociada al alto

grado de ili"uide0 e insol%encia de las carteras crediticias de un gran nmero de entidades y ala distorsi'n producida por su so+redimensionamiento estructural! A diciem+re de 198.& los

pr7stamos en esa situaci'n representa+an glo+almente el G6 por ciento de los patrimonios netos y

el 18 por ciento de los pr7stamos totales!

o epuesto& se3ores legisladores& traduce una ineficiencia "ue "ueda patenti0ada en los

costos operati%os del sistema! A diciem+re de 198.& los costos medios operati%os

alcan0a+an al =. por ciento anual& %alor aproimadamente cinco %eces superior al promedio

o+ser%ado en otros pa*ses!

Al asumir el go+ierno tam+i7n asumimos una deuda eterna contra*da& en su gran

dimensi'n& por el r7gimen autoritario! a deuda eterna argentina era& en $unio de 19GG& de

=!GB. millones de d'lares! En diciem+re de 19B ,a+*a crecido ,asta B!8B millones de

d'lares& mientras "ue en diciem+re de 198. esta cifra estimada supera+a los 4=!G66 millones de

esa moneda! En el lapso de oc,o a3os la deuda se "uintuplic' sin "ue tal incremento ,aya sido

utili0ado en reali0aciones concretas para el desarrollo del pa*s y el me$oramiento de las condiciones

de %ida del pue+lo! Adem2s& el escalonamiento de la deuda se acumula de tal manera "ue en el

presente a3o los %encimientos suman aproimadamente =6!666 millones de d'lares& lo "ue crea

enormes dificultades para la refinanciaci'n de los mismos!

El +alance de pagos ,a registrado d7ficit desde 1986! En el ltimo e$ercicio& el saldo

comercial fue fa%ora+le en .!14G millones de d'lares& pero el saldo en cuenta corriente fue

negati%o en =!B6 millones de+ido a las fuertes o+ligaciones por intereses& "ue representaron

alrededor del B6 por ciento de las eportaciones del a3o!

Al asumir la presidencia& el pa*s conta+a con reser%as internacionales de a+soluta

disponi+ilidad por s'lo 16= millones de d'lares& aparte de un pe"ue3o monto de derec,os

especiales de giro y de las reser%as en oro& cuya ena$enaci'n podr*a tener impre%isi+les

consecuencias! @rente a esta reducida disponi+ilidad eist*an o+ligaciones perentorias por sumas

muc,o m2s ele%adas& implicando ello una situaci'n sumamente comprometida para el pa*s&

pri%2ndolo totalmente de autonom*a de decisi'n! #ara ,acer frente a la situaci'n de

dese"uili+rio entre el +a$o ni%el de reser%as y las o+ligaciones eternas se dispuso la pr2ctica de

suspender las %entas de cam+io para pagos al eterior& acumul2ndose al 9 de diciem+re pasado

atrasos en los pagos eternos por =!4 millones de d'lares!

El #oder E$ecuti%o de+i' afrontar esta situaci'n& sumada a un impresionante ni%el de

desocupaci'n& a salarios insuficientes& a falta de atenci'n de la salud en las fran$as m2s

carenciadas& a una administraci'n desmorali0ada y a la ausencia de una pol*tica de %i%iendas!

El desaf*o es gigantesco de+emos reacti%ar la econom*a& incrementar el salario real y

contener la inflaci'n! )o ,a+r2 resultados esta+les en ninguno de estos tres campos si no se

o+tienen tam+i7n en los restantes!11


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Kamos a reiterar nuestros o+$eti%os en ese sentido la reacti%aci'n econ'mica de+e

manifestarse en un crecimiento del producto +ruto interno del orden del LI los salarios realesde+en crecer del G al 8 L en este a3o y la inflaci'n de+e disminuir en alrededor de un

6 L medida por los ni%eles generales de precios!

El pro+lema inmediato con "ue nos encontramos consisti' en contener la traslaci'n a los

mecanismos de precios del torrente monetario generado por la financiaci'n del d7ficit

presupuestario del ltimo trimestre de 198.& al "ue de+*a sumarse el correspondiente a enero de

1984! Esa contenci'n de+*a reali0arse aumentando el ni%el de acti%idad& asegurando los

+eneficios de los productores& com+atiendo la desocupaci'n& y todo ello sin afectar la renta+ilidad

empresaria ni descapitali0ar a las empresas p+licas! Al mismo tiempo& esa tarea de+*a ser compati+le con aumentos del salario real!

:e adopt'& en consecuencia& en un plan de largo alcance& una estrategia din2mica! En el

terreno de la pol*tica salarial ,emos a%an0ado muy r2pidamente en algunos sectores de la

acti%idad pri%ada la recuperaci'n del salario real se aceler' a+ruptamente y en el sector

p+lico esa recuperaci'n& en el primer trimestre& ecedi' proporcionalmente la pauta anual!

5emos comen0ado por ocuparnos de los sectores m2s desprotegidos! Entre no%iem+re de

198. y a+ril de 1984& el salario m*nimo nominal pas' de 1!866 pesos a !6.6 pesos& lo "ue e"ui%ale

a decir "ue %irtualmente se ,a triplicado! #or otro lado& el salario medio de los tra+a$adores

ecede el monto calculado para la canasta familiar por el )DE(! :e incrementaron las

asignaciones familiares y se elimin' el KA para productos alimenticios y medicamentos!

:e ,a iniciado la implementaci'n del #A)& #rograma Alimentario )acional& "ue

significar2 un incremento no monetario de los salarios reales en los sectores m2s carenciados! a

pol*tica educati%a& en +ase a una escuela "ue incluye el concepto de asistencialidad& y las medidas

sanitarias tender2n al mismo fin!

El ni%el de desocupaci'n o+rera se ,a reducido r2pidamente! a econom*a muestrasignos muy claros de epansi'n& con ecepci'n de la construcci'n& "ue toda%*a permanece

retrasada! El a%ance de las econom*as regionales permite ir in%irtiendo el proceso "ue ,a+*a

determinado su asfiia!

Me$or' sensi+lemente la situaci'n de la pe"ue3a y mediana empresa& apro%ec,2ndose as*

las %enta$as del acrecentamiento de la demanda! a producci'n industrial a%an0' en casi todos sus

sectores! En algunos ru+ros& el crecimiento de la demanda no ,a sido acompa3ado por el

incremento de la oferta pese a eistir condiciones para ,acerlo! ?ueremos ad%ertir "ue impediremos

cual"uier manio+ra de desa+astecimiento por retracci'n in$ustificada de la producci'n y& deser necesario& adoptaremos las medidas pre%istas por la ley de a+astecimiento!

De+emos tam+i7n se3alar "ue no ,emos o+tenido ,asta a,ora los resultados esperados en

la contenci'n inflacionaria! Ya ,emos mencionado como causas del des+orde monetario los d7ficit

fiscales incurridos y la cuenta de regulaci'n monetaria& a lo "ue a,ora agregamos la necesidad

1=


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ineludi+le de reconstituir las reser%as del Fanco (entral! A esta situaci'n de+e unirse la

necesidad de recomponer la estructura de los ingresos de distintos sectores sociales y el a$uste de

precios relati%os& todo en el conteto de un proceso inflacionario de tremenda potencia!

ra%itan& tam+i7n& otras ra0ones& como el acrecentamiento de la demanda frente a una

rigide0 relati%a de la oferta en los productos alimenticios! a despo+laci'n ganadera y la falta de

mecanismos eficientes para la comerciali0aci'n de productos sustituti%os eplica en parte la

situaci'n! #ero tam+i7n de+emos se3alar "ue eisten "uienes no ,an comprendido su

responsa+ilidad social y "ue& en %e0 de contri+uir al ordenamiento del mecanismo de

producci'n y distri+uci'n& persisten en acti%idades y manio+ras especulati%as!

En el sector eterno& ,emos procurado asegurar la colocaci'n de la producci'n

eporta+le! Ese o+$eti%o se est2 logrando! Al mismo tiempo dispusimos ordenar el

apro%isionamiento de +ienes e insumos importados para asegurar el mantenimiento de la

acti%idad interna!

Estamos logrando reconstruir la reser%a de di%isas etran$eras y negociando

acti%amente la enorme deuda eterna ,eredada! a negociaci'n se %iene cumpliendo

regularmente& en etapas pre%istas& permitiendo sortear los compromisos con el eterior&

asegurar el a+astecimiento de insumos y o+tener nue%os cr7ditos para in%ersiones!


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sector

p+lico por considerarse "ue son a$enas a sus fines esenciales!

Esa comisi'n& integrada por funcionarios de la #residencia de la )aci'n& de seis

ministerios nacionales y de los tres grandes +ancos del Estado& ,a presentado tras 4 d*as de

intensa la+or un primer informe en "ue consigna una n'mina de diecinue%e empresas y

sociedades cuya situaci'n considera anali0a+les a los fines de su e%entual pri%ati0aci'n!

Adem2s ,a propuesto medidas "ue estima id'neas para el seguimiento y aceleraci'n de los

procedimientos li"uidatorios "ue se cumplen en otras oc,o entidades& en %irtud de

disposiciones legales anteriores!

a comisi'n considerar2 en todos los casos las consecuencias socioecon'micas de laspropuestas de pri%ati0aci'n "ue ele%ar2 en cumplimiento de su cometido!

os se3ores legisladores tam+i7n tendr2n en sus manos un proyecto de reforma

financiera para sanear el sistema +ancario& ac,icando el costo financiero de los cr7ditos para

ponerlo al ser%icio de las acti%idades producti%as! :e adoptar2n muy se%eras medidas para com+atir

las acti%idades especulati%as en el mercado financiero!

os cr7ditos y su destino ser2n estrictamente controlados& para "ue su aplicaci'n sea&

in%aria+lemente& fa%orecer la producci'n y el fluido a+astecimiento! a renta+ilidad

empresaria de+er2 surgir del proceso producti%o y no de especulaciones financieras! a

acti%idad +ancaria operar2 como elemento indispensa+le para el desarrollo y crecimiento de la

acti%idad producti%a y no podr2& +a$o ningn concepto& utili0ar el a,orro p+lico para

acti%idades especulati%as!

#or lo tanto& de a"u* en m2s& la acti%idad financiera %ol%er2 a ser a+solutamente

transparente!

De+emos anunciar& adem2s& "ue en los pr'imos d*as ele%aremos al @ondo Monetario

nternacional una carta de intenci'n "ue permita llegar a un acuerdo con dic,a entidad& dentro de

los prop'sitos y o+$eti%os "ue nos ,emos fi$ado pre%iamente! :olicitaremos la

con%ocatoria del (lu+ de #ar*s& para lo "ue ya eisten con%ersaciones a%an0adas& y asimismo la de

los +ancos comerciales para la refinanciaci'n de los saldos pendientes de pago y de los

%encimientos ,asta el .1 de diciem+re de 1984!

)o ,ace falta se3ores legisladores& "ue reitere "ue todo este esfuer0o ser2 reali0ado

so+re la +ase de la defensa de la dignidad nacional y de los intereses permanentes de la

/ep+lica!

a "ue antes es+o0amos& se3ores legisladores& es parte de la ,erencia reci+ida cuando

asumimos el go+ierno! #ara re%ertir esta situaci'n ,emos desarrollado di%ersas acciones "ue& por la

magnitud de la crisis& toda%*a son incompletas! 5e a"u* algunas

> #lanteamiento de la deuda eterna argentina& preconi0ando la necesidad de a$ustar las

eigencias de los acreedores a las posi+ilidades reales del pa*s y condicionando el pago a14


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las disponi+ilidades de di%isas resultantes de nuestro comercio internacional!

> nstrumentaci'n del r7gimen de apoyo financiero a las acti%idades producti%as& con

ampliaci'n y etensi'n de pla0os& para mantener la capacidad de producci'n y las

fuentes de tra+a$o!

> (reaci'n de una comisi'n de estudios de la pol*tica salarial para el sector p+lico!

> Desarrollo de acciones tendientes a someter a control el d7ficit fiscal& cuyo ni%el

alcan0' %alores ecepcionales en el ltimo trimestre del a3o anterior!

#ara ello se suscri+ieron los decretos 1=6 y 4BB de contenci'n de gastos y

congelamiento de %acantes& respecti%amente!

> Eliminaci'n del KA en medicamentos y alimentos& "ue fue compensado con aumento de los

impuestos a los com+usti+les!

> Ele%aci'n al (ongreso )acional de proyectos de leyes modificando los impuestos

ganancias& capitales& patrimonio neto& impuestos internos y fondo para la $unta

)acional de ranos ,a+iendo reci+ido sanci'n los dos ltimos& y creando nue%os

impuestos re%alo de ,acienda& fondo especial para el )A& fondo especial para

medicamentos& fondo nacional para la %i%ienda y derec,o de estad*sticas& ,a+iendo

reci+ido sanci'n los dos ltimos proyectos!

> (onfecci'n del proyecto de presupuesto 1984& donde se ,an reducido gastos en

sectores de +a$a prioridad social y en 2reas so+redimensionadas y se aumentaron los

gastos destinados a salud& %i%ienda y educaci'n!

> Ela+oraci'n del proyecto de ley de promoci'n de eportaciones& con el prop'sito de

reordenar los mecanismos de promoci'n eistentes y con el marco legal necesario para

proceder a modificar reg*menes %igentes!

> #uesta en pr2ctica del nue%o r7gimen de importaci'n& cuyo funcionamiento permite

cumplir con los o+$eti%os de agilidad& transparencia y e"uidad& a la %e0 "ue elimina las

irregularidades administrati%as!

>


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> an0amiento del programa de fertili0aci'n "ue apunta a incrementar la acti%idad

agr*cola& mediante el uso intensi%o de fertili0antes& para apro%ec,ar el potencial +iol'gico de

las nue%as %ariedades de cereales!

> mplementaci'n de una pol*tica glo+al de carnes para encarar soluciones de largo

alcance para el a+astecimiento normal de consumo& la recomposici'n del sector

ganadero y la ordenada e%oluci'n de los mercados y los precios!

> an0amiento del plan para me$orar el almacenamiento y mo%imiento de cosec,as!

> Este plan ,a logrado un pr7stamo& por parte del Fanco Mundial& del orden de los 8B

millones de d'lares "ue se deri%ar2n a la construcci'n de == silos con una capacidad total

de 186!666 toneladas y ampliaci'n de otras cinco instalaciones en pro%incias del )ordeste y

)oroeste! :e ad"uirir2n tam+i7n 86 %agones de tol%a& se ampliar2 y me$orar2 la red

ferro%iaria de acceso a puertos& de acuerdo a lo con%enido con la :ecretar*a de

ransporte! a l*nea de cr7dito al sector pri%ado contempla me$oras similares con una

ampliaci'n de almacenamiento de B66!666 toneladas!

> De%oluci'n al )A de su autar"u*a financiera y administrati%a!

> #royecto de nue%a ley de promoci'n industrial!

> Apro+aci'n de numerosos proyectos de in%ersi'n de acuerdo a los t7rminos de la ley de

promoci'n industrial& siguiendo un riguroso criterio de selecci'n en cuanto a la s'lida

participaci'n empresaria!

> Estudio de proyectos para promo%er industrias sectoriales de alta tecnolog*a& como la

inform2tica& so+re la cual se est2 tra+a$ando en coordinaci'n con diferentes sectores del

go+ierno& a efectos de fi$ar las +ases de una nue%a pol*tica para el sector!

> niciaci'n de los estudios de facti+ilidad del proyecto Fa$o de la Alum+rera& en la

pro%incia de (atamarca& "ue permitir2 a nuestro pa*s autoa+astecerse de co+re einiciaci'n de los correspondientes a una mina de a0ufre en la pro%incia de :alta&

desmantelada durante el r7gimen anterior!

> Esta+lecimiento de una l*nea de cr7dito a empresas pri%adas para la eplotaci'n de

nue%os yacimientos mineros!

> (reaci'n del (onse$o @ederal #es"uero& cuyos o+$eti%os fundamentales son la

compati+ili0aci'n de los intereses regionales y el adecuado mane$o de los recursos

pes"ueros!

> (reaci'n de la :ecretar*a de Desarrollo /egional!

> /eorgani0aci'n del nstituto de Kiti%inicultura& poniendo el acento en el control y la

fiscali0aci'n& para lograr un ordenamiento de la oferta de %ino en el mercado y

desgra%aci'n del 6 por ciento por fraccionamiento de %ino en origen& a efecto de me$orar la

calidad y controlar la cantidad del mismo!

1G


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> Esta+lecimiento de l*neas de financiaci'n a tra%7s de los +ancos pro%inciales para

cosec,a de u%a& con redescuentos gestionados ante el Fanco (entral!

> raslado de la Direcci'n )acional de A0car a la ciudad de ucum2n& en

cumplimiento de lo esta+lecido en la ley =6!=6=!

> Esta+lecimiento de un r7gimen de molienda aut'noma de ca3a de a0car con destino a

alco,ol& para incremento del programa alconafta com+usti+le para automotores y para

eportaci'n!

> Ampliaci'n del 2rea yer+atera en =6!666 ,ect2reas& destinadas a productores de ,asta

,ect2reas y apro+aci'n del precio definiti%o de la yer+a mate a3os 198=C8. y costo

con$etural a3o 1984& para fines de cr7ditos prendarios!

> mplementaci'n de una pol*tica de disminuci'n de los efecti%os m*nimos dirigida a %ol%er

a +asar el cr7dito en la captaci'n de dep'sitos y reorientaci'n ,acia el interior del pa*s&

esta+leci7ndose una serie de enca$es marginales diferenciales "ue& en relaci'n con la 0ona

A (apital y ran Fuenos Aires +enefician a la 0ona ( (atamarca& (,aco& @ormosa&

a /io$a& Misiones y :antiago del Estero y& en menor medida& a la 0ona F resto del pa*s!

:e dispuso& tam+i7n& "ue la capacidad presta+le generada por los dep'sitos en cada 0ona

de+e aplicarse a pr7stamos en esa misma 0ona& o en otras de menor desarrollo relati%o!

> #ara concurrir al fortalecimiento de las econom*as regionales& el Fanco (entral

dispuso "ue las demandas estacionales de fondos a "ue ellos den lugar sean satisfec,as a

tra%7s de recursos "ue faciliten a los +ancos oficiales de las respecti%as pro%incias& sin

per$uicio de otras aportaciones "ue esta instituci'n efecte con iguales prop'sitos a las

entidades crediticias del Estado nacional!

> Otorgamiento de redescuentos especiales con destino a +ancos de pro%incia destinados a

asistencia financiera para le%antar cosec,as de algod'n& peras y man0anas& dura0nos y

tomates& ta+aco& u%a y arro0!

> Otorgamiento de cr7ditos reintegra+les a cooperati%as de ser%icios p+licos!

> Disminuci'n de las tasas de inter7s para los cr7ditos tomados en entidades financierasI

dentro de las pautas de encuadrarlas& a mediano pla0o& en ni%eles acordes con la

+uscada desaceleraci'n del ritmo inflacionario& como parte de la pol*tica de franco apoyo

al cooperati%ismo!

> /e%isi'n de la ey de Entidades @inancieras& con el o+$eto de esta+lecer

concretamente las funciones del Fanco (entral para el control de las entidades y

reglamentar su funcionamiento en forma sint7tica y clara& a fin de e%itar

interpretaciones "ue permitan distorsiones en el mercado financiero! E intensificaci'n de la

acci'n de inspecci'n y control de las entidades financieras& a fin de procurar el normal

funcionamiento del sistema! 1B


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> mplementaci'n de un nue%o r7gimen para la refinanciaci'n de los cr7ditos

,ipotecarios otorgados por las entidades comprendidas en la ley =1!=G& con destino a

la %i%ienda nica& de uso propio y permanente!

> Ele%aci'n al (ongreso )acional de un proyecto de r7gimen penal financiero&

orientado a sancionar el mane$o inadecuado de las entidades autori0adas& as* como el de

todo intermediario "ue opere al margen de la ey de Entidades @inancieras!

> :uspensi'n de los tr2mites $udiciales yCo administrati%os de co+ro compulsi%o con atraso

y en %*as de e$ecuci'n de deudas indeadas so+re %i%iendas populares!

> Esta+lecimiento de facilidades a los productores de (atamarca para atender los

%encimientos de sus o+ligaciones por capital e intereses! #osteriormente& esta medida se

etendi' a las pro%incias de :anta @e& :antiago del Estero& Mendo0a& Hu$uy y

@ormosa& con moti%o de impondera+les clim2ticos "ue afectaron el desarrollo de las

econom*as primarias regionales!

> @i$aci'n de l*mites de cr7ditos a cooperati%as y productores del )ordeste argentino por ,asta

66 millones de pesos& con destino a la recolecci'n y desmonte de la cosec,a

algodonera& y se dispuso contri+uir con cifras del orden de los 866 millones de pesos para

la ad"uisici'n de fi+ra argentina a las ,ilander*as algodoneras del pa*s!

> Apro+aci'n de una l*nea de cr7dito por .!66 millones de pesos para las pe"ue3as y

medianas empresas con = a3os de pla0o y G meses de gracia! Duplic2ndose la cartera de

clientes del FA)ADE "ue a fines de 198. ascend*a a 1!G66 empresas y ,oy supera a las

.!66!

> :uscripci'n de un acuerdo con el Fanco nteramericano de Desarrollo& para financiar

importaciones de insumos a las industrias locales eportadoras y prefinanciaci'n de

eportaciones industriales por un monto de =66 millones de d'lares!

> )egociaci'n con el Fanco Mundial para la utili0aci'n de una l*nea de cr7dito para

petr'leo y gas& ya otorgada& por 166 millones de d'lares& de la "ue se desem+ols' s'lo el 16

por ciento! Y otra l*nea por igual monto destinada al sector industrial "ue no fue utili0ada!

> (reaci'n del nstituto de #erfeccionamiento Fancario!

> nstrumentaci'n del +ono empresario& "ue apunta a "ue el FA)ADE se con%ierta en el +anco

l*der en el desarrollo de pr7stamos para el financiamiento de grandes proyectos

de in%ersi'n!

18


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Honorable Congreso:

PLAN DE OBRAS PUBLICAS

En una sociedad de desarrollo medio como la nuestra& el poder del Estado de+e

dirigirse a a+rir nue%as posi+ilidades& a inducir e impulsar nue%os caminos! )o fue as* en el 2rea

de la o+ra p+lica "ue& $unto al sector de ser%icios& fue su+ordinada permanentemente a los

intereses sociales y pol*ticos del r7gimen autoritario& antes "ue al %erdadero inter7s nacional!

Al asumir el go+ierno encontramos un 2rea des"uiciada con empresas d7+iles&

endeudadas y sin planteles t7cnicos de categor*a& dependiendo casi eclusi%amente del esoro

nacional! (ada empresa o sociedad del Estado opera+a con total independencia sin responder a una

pol*tica nacional!

En el 2rea de la energ*a& los planes de acci'n y presupuesto de las empresas del sector

eran la+orados sin una coordinaci'n efecti%a de la conducci'n pol*ticaI esto es& de la

:ecretar*a de Energ*a!

)o eiste un +anco de datos con la informaci'n de las empresas y sociedades p+licas y

pri%adas "ue posi+iliten reali0ar los estudios necesarios "ue permitan pre%er el

comportamiento futuro!

Encontramos "ue no ,a+*a estudios "ue determinaran la proyecci'n de la oferta y la

demanda del sector como& por e$emplo& los relati%os a la me$or utili0aci'n del par"ue de plantas

para la producci'n de com+usti+lesI "ue no eist*an estudios t7cnicos y econ'micos de los

proyectos presentados y "ue no ,a+*a inter%enci'n de las autoridades pol*ticas en la

determinaci'n del r7gimen de promoci'n& in%ersi'n y asistencia financiera de proyectos

nacionales e internacionales!

(on relaci'n a las empresas del 2rea& adem2s del a+ultado endeudamiento eterno del cual

Yacimientos #etrol*feros @iscales es un e$emplo& eist*an una serie de pro+lemas un ni%el tarifario

insuficienteI un inadecuado r7gimen tarifario para la %enta a distri+uidoresI una composici'n

inadecuada del endeudamientoI un importante retraso en la percepci'n de los fondos de energ*a a

aplicar a o+ras el7ctricas& con respecto a lo presupuestadoI importantes tra+as para importar +ienes

de capital& no producidos en el pa*s& destinados a o+ras de ampliaci'n y una significati%a indefinici'n

en la asignaci'n de responsa+ilidades de los di%ersos entes prestatarios nacionales y pro%inciales! Y

atrasos en o+ras proyectadas como Yacyret2 o #iedra del Aguila!

En el 2rea de las comunicaciones& las empresas esta+an agudamente descapitali0adas!

Encontramos& a,*& pro+lemas deri%ados de la integraci'n de la planta de personal& carencia de un

+anco de datos de permisionarios& un sistema arancelario desactuali0ado e in$usto& ausencia de

reglamentaci'n de muc,os de los ser%icios y supera+undancia de reglamentaci'n en otros casos!

)o se cumpl*an acertadamente las tareas referidas a la fiscali0aci'n y el a+oratorio )acional de

elecomunicaciones A)E soporta+a >y soporta> pro+lemas deri%ados de su crecimiento!

19


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odo esto de+e ser con$ugado con una serie de o+ras fara'nicas presupuestadas

pero no coordinadas por la autoridad pol*tica& acentu2ndose la crisis del sector por las a+ultadas

deudas de las empresas p+licas del 2rea!

Al asumir el go+ierno encontramos una situaci'n similar en el 2rea de los recursos

,*dricos! En la empresa O+ras :anitarias no se cuenta con un rele%amiento "ue permita

determinar el estado general de conser%aci'n& edades y cantidad de escapes de agua "ue se

registran! Esta situaci'n& similar a la "ue padece el :er%icio )acional de Agua #ota+le& o+lig' a

contratar la reparaci'n por terceros y nos permite afirmar "ue se re"uerir2 un gran esfuer0o t7cnico-

econ'mico para solucionar estos pro+lemas& agra%ados por el ,ec,o de una gran cantidad de

tramos de la red de distri+uci'n de agua "ue tiene la %ida til cumplida! 5emos llegado a descu+rir

"ue O+ras :anitarias& "ue por ley tiene "ue e%itar la contaminaci'n de los cursos de agua& se ,a

con%ertido en uno de los principales contaminantes del r*o de la #lata ya "ue por las enormes

carencias del sistema de desagNes cloacales se %e o+ligado a arro$ar metros c+icos por

segundo de l*"uido cloacal sin tratamiento!

En el 2rea del transporte nos ,emos %isto o+ligados& como en tantas otras 2reas& a

tra+a$ar so+re lo urgente& antes "ue so+re lo importante!

5emos reci+ido un par"ue ferro%iario inutili0ado en gran parte& con un d7ficit de

locomotoras di7sel de 6 unidades! :in pensar en una epansi'n del ser%icio son necesarios&

aproimadamente& =!666 %agones de carga anuales y solamente se ,an entregado =G6! Es

necesario& tam+i7n& iniciar tareas de mantenimiento de 1!166 Jil'metros de %*as por a3o cuando

s'lo se repara+an y manten*an .6 Jil'metros al a3o! El d7ficit de @errocarriles Argentinos no

es solamente financiero& tam+i7n se etiende a los planteles t7cnicos y al e"uipamiento!

En el 2rea de %ialidad ,emos reci+ido una red caminera total de .6!86 Jil'metros&

estando en +uenas condiciones s'lo 1=!6. Jil'metros& esto es un 4 por ciento& mientras "ue

G!= >el = por ciento>est2n en estado regular& y lo restante en mal estado! Durante 198. se

construyeron 1!.66 Jil'metros y los estudios desarrollados para recuperar la actual red indican

"ue se re"uiere construir .!666 JmCa3o& durante cinco a3os!


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> @i$aci'n de una pol*tica de transporte "ue tiene por o+$eto llegar a contar con un

sistema nacional integrado& para lo cual se implement' una organi0aci'n institucional "ue

comprende a los diferentes medios terrestres& acu2ticos y a7reos!

(omplementando esta definici'n& se procedi' a transferir a la :ecretar*a de ransporte toda

la red +2sica de infraestructura "ue antes depend*a org2nicamente de otros

ministerios!

> Dragado del canal Mitre para lle%arlo esta temporada a un m*nimo de = pies!

> #reparaci'n del antepuerto de Fuenos Aires para el tras+ordo de granos!

> :uscripci'n de un con%enio con la pro%incia de ('rdo+a para la utili0aci'n de los talleres

de (ru0 del E$e con fines industriales& y se est2 implementando un programa de medidas

tendientes a la radicaci'n de industrias pri%adas del 2rea metal-mec2nica y con el tratamiento

en ;m2ima promoci'n;!

> nstrumentaci'n de la reapertura del taller ferro%iario af* Kie$o& en ucum2n& para la

reparaci'n de %agones del @errocarril eneral Felgrano!

> Esta+lecimiento de la autoridad nica portuaria& disponi7ndose "ue la (apitan*a de

#uertos acte como ente coordinador de los organismos dependientes del Ministerio de

O+ras y :er%icios #+licos con el prop'sito de me$orar su operati%idad&

especialmente en el per*odo de eportaci'n de granos!

> @inanciaci'n internacional para reali0ar un estudio so+re la ampliaci'n del canal de acceso

y el puerto de Fa,*a Flanca! :e pretende ,acer un puerto profundo y& en

consecuencia& me$orar las crecientes necesidades de eportaci'n de granos!

> :uscripci'n del "uinto pr7stamo %ial con el Fanco Mundial por un monto de 166

millones de d'lares& destinados a la construcci'n y me$oramiento de caminos en las redes

nacionales y pro%inciales!

> #or primera %e0 en este tipo de cr7ditos participan las pro%incias& para atender o+ras en su

$urisdicci'n!

> @inali0aci'n del estudio de facti+ilidad para complementar la red de comunicaciones con un

sistema de sat7lite dom7stico!

> @ormulaci'n de un plan nacional para el desarrollo de la telerradiodifusi'n& con el

prop'sito de incrementar el nmero de estaciones y las 2reas cu+iertas!

> mplementaci'n del programa de emergencia de pro%isi'n de agua #roagua&

destinado a la pro%isi'n de agua pota+le de los ,a+itantes de asentamientos

marginados de 0onas ur+anas! a primera etapa de las o+ras se desarrollar2 en un lapso

pre%isto de dos a3os& para lograr el a+astecimiento de aproimadamente

66!666 po+ladores de +arrios de emergencia de la denominada ;2rea metropolitana;& "ue

incluye a la (apital @ederal y diecisiete partidos del conur+ano! a tarea consiste en

coneiones "ue se inician en las redes troncales eistentes& con el fin de instalar grifos

=1


22/44

suficientes en las %illas de emergencia para lograr el normal flu$o de agua pota+le! De

esto se ocupar2 O+ras :anitarias de la )aci'n O:) y O+ras :anitarias de la #ro%incia de

Fuenos Aires O:FA! El #roagua se funda en la misma concepci'n 7tica con respecto a

la situaci'n social "ue aflige al pa*s "ue el de-nominado #A) #rograma Alimentario

)acional!

> mplementaci'n del (omit7 5*drico de la (uenca del #lata& cuya misi'n es la de

proponer la pol*tica ,*drica a aplicar en el 2m+ito argentino de esa cuenca!

> #uesta en marc,a del programa para el desarrollo de los recursos ,*dricos del territorio

nacional de la ierra del @uego& Ant2rtida e slas del Atl2ntico :ur!

> #uesta en marc,a del #lan 5*drico )acional!

> :uscripci'n de un acuerdo con el Fanco nteramericano de Desarrollo para el

otorgamiento de cr7ditos por un monto de =G6 millones de d'lares& "ue ser2n

aplicados a la reconstrucci'n de o+ras de infraestructura y ser%icios p+licos afectados por

las recientes inundaciones en el litoral flu%ial!

> mplementaci'n con Frasil y #araguay del sistema de alerta ,idrol'gico& "ue permite

predecir crecidas so+re nuestros cursos mesopot2micos!

> )egociaci'n con el Fanco Mundial para la asistencia crediticia "ue se aplicar2 al

#rograma )acional de :aneamiento F2sico& y con el FD& para la ampliaci'n del

#rograma del :er%icio )acional de Agua #ota+le para Areas /urales!

> :eguimiento estricto de la pol*tica enunciada en la plataforma electoral mediante la

eaminaci'n& uno por uno& de los contratos renegociados por el r7gimen militar& sin

ar+itrariedades pero defendiendo el patrimonio nacional!

> (omien0o de la e$ecuci'n del proyecto "ue permitir2 poner en operaciones en 198B& un

comple$o de apro%ec,amiento de olefinas "ue& con una in%ersi'n pre%ista de 164 millones

de d'lares& ela+orar2 8B!666 toneladas anuales de productos petro"u*micos! El comple$o&

empla0ado en Ensenada& se a+astecer2 con 166!666 toneladas anuales de gas licuado

pro%isto por la Destiler*a a #lata de Y#@& y en un a3o podr2 generar un saldo fa%ora+le de

4. millones de d'lares por la sustituci'n de importaciones!

> mplementaci'n e impulso de un plan de sustituci'n de com+usti+les l*"uidos por

gaseosos& tendiente a un apro%ec,amiento integral de las reser%as gas*feras "ue

alcan0an la cifra de un +ill'n doscientos mil millones de metros c+icos de gas natural en los

yacimientos patag'nicos y en :alta!

> :uscripci'n con la pro%incia de Fuenos Aires de un con%enio por el "ue se concreta el tendido de

las redes domiciliarias en ciudades de ese distrito& "ue se concretar2n en el curso de==


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este a3o& y para la reali0aci'n de los mismos tra+a$os en otros .= centros ur+anos en los

siguientes dos a3os!

> Ampliaci'n de la red domiciliaria de distri+uci'n de gas natural en las ciudades de /*o K&

('rdo+a& :an Miguel de ucum2n y :alta! Y suscripci'n de un contrato entre as del Estado

y las municipalidades de os ('ndores& Elena& (orralito& :an Agust*n& a (ru0 y

Ferrotar2n de la pro%incia de ('rdo+a& "ue permitir2 la ampliaci'n del gasoducto

calamuc,itano& deri%aci'n del "ue une /*o con Killa eneral Felgrano!

> Decisi'n de pro%eer com+usti+le y lu+ricantes a los productores agropecuarios& a tra%7s

de una fran"uicia de cr7dito y con un plan de pago "ue %a m2s all2 del

le%antamiento de la cosec,a& como una contri+uci'n al esfuer0o del agro!

> nauguraci'n de las o+ras de la represa ,idroel7ctrica de


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:e intensificar2n las o+ras de construcci'n de ele%adores& con el o+$eto de concluir las "ue

est2n largamente demoradas! Al mismo tiempo& se +uscar2 corregir deficiencias en la operaci'n

de los mismos& generadas por la falta de una clara %isi'n del o+$eti%o +uscado& lo "ue se epl*cita

en ausencia de accesos racionales& mal uso de los elementos t7cnicos incorporados& etc7tera!

:e ordenar2 la in%ersi'n de E)E& poni7ndose 7nfasis en la recuperaci'n y

mantenimiento de las redes& con el o+$eto de me$orar el ser%icio "ue presta! Asimismo se

in%ertir2 en l*neas nue%as ,asta el l*mite compati+le con la operati%idad de la empresa& la "ue se

me$orar2 sistem2ticamente!

:e instalar2n centrales telef'nicas de +a$a capacidad en m2s de =6 localidades del

interior del pa*s!

:e ,a tomado la iniciati%a de poner en 'r+ita& en el futuro& un sat7lite dom7stico

multiprop'sito con destino a dar mayor amplitud a los ser%icios de radiodifusi'n sonora y

tele%isi'n& y complementar los ser%icios telef'nicos& telem2ticos& meteorol'gicos& etc7tera! A tal

efecto se ampliar2n los estudios de implantaci'n terrena y la posi+ilidad de la industria argentina

para satisfacer las necesidades del proyecto! Al mismo tiempo se ,ar2 la reser%a internacional de

la posici'n or+ital correspondiente!

:e comen0ar2n las o+ras de Yacyret2& para lo cual en los pr'imos d*as arri+ar2n al pa*s

los primeros e"uipos pesados de mo%imientos de tierra& con destino a la e$ecuci'n de la presa!

:e ad$udicar2 y dar2 comien0o a las o+ras ci%iles de la central ,idroel7ctrica de #iedra del

Aguila& para lo cual se cuenta con financiamiento eterno!

:e continuar2 con la instalaci'n de las redes de interconei'n el7ctrica "ue est2n en

marc,a atendiendo las necesidades regionales del pa*s!

:e intensificar2 la instalaci'n de redes domiciliarias de gas natural en localidades del

interior del pa*s& as* como el estudio racional de las cuencas ,*dricas con participaci'n de las

pro%incias!

:e intensificar2 la captaci'n de gas especialmente en los yacimientos de reciente

desarrollo!

En la precedente enumeraci'n solamente ,emos marcado a"uellos aspectos "ue ,acen a la

particular necesidad de definir las grandes l*neas de un plan de mayor alcance& cuyo o+$eto

fundamental es la racionalidad& la econom*a y el +uen criterio en la asignaci'n de recursos!

CULTURA Y EDUCACION

Honorable Congreso:

Al asumir el go+ierno encontramos en el sector educati%o un panorama sumamente

comple$o!


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ense3an0a muy di%ersa& cuyos me$ores ni%eles correspond*an a los grupos sociales m2s altos&

mientras "ue la po+laci'n m2s desprotegida s'lo reci+*a una educaci'n de escasa calidad! El

modelo autoritario impera+a en todos los ni%eles del sistema& desde los organismos centrales ,asta

los propios esta+lecimientos educati%os! oda participaci'n ,a+*a sido eliminada y s'lo el accionar

sereno& sensato e id'neo de muc,os miem+ros del personal docente y no docente sir%ieron& en

cierta medida& de contenci'n a la prepotencia del r7gimen!

os pro+lemas de analfa+etismo y semianalfa+etismo constituyen indicadores

dram2ticos de la situaci'n encontrada!


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Estas acciones tender2n a lograr "ue la o+ligatoriedad del ni%el no se l imite al ingreso al

sistema educati%oI la permanencia de los educandos en el mismo est2 seriamente da3ada por el

pro+lema de la deserci'n& en casi todos los casos resultado de la realidad socio-

econ'mica "ue surge de planes correspondientes a un proyecto pol*tico dependiente&

antinacional& "ue ,a afectado gra%emente al pa*s& adem2s de contrariar las necesidades y

reclamos del pue+lo!

En el 2m+ito netamente educati%o se tratar2& en coordinaci'n con todas las

$urisdicciones del pa*s& la ,omogenei0aci'n de o+$eti%os y contenidos curriculares +2sicos& "ue

aseguren la unidad del sistema educati%o nacional& respetando peculiaridades geogr2ficas&

socioecon'micas& culturales e ,ist'ricas propias de cada conteto regional!

:e prestar2 dentro de este ni%el una especial atenci'n a la educaci'n de adultos& no s'lo

en lo referente a la iniciaci'n y terminaci'n de sus estudios primarios sino tam+i7n en lo

relacionado con programas especiales "ue contemplen& entre otros pro+lemas a encarar& la

recuperaci'n de desertores para la continuaci'n de estudios formales o no formales y "ue

in%olucren a po+laciones ind*genas o marginadas! Dentro de estas acciones& ad"uiere rele%ancia

muy especial todo lo referente a los programas de alfa+eti0aci'n para adultos y a salidas la+orales

inmediatas!

El ni%el medio ad"uirir2 progresi%amente car2cter de o+ligatoriedad en la medida en "ue se

%aya facilitando el acceso al mismo y su democrati0aci'n interna!

os contenidos de todas las modalidades ser2n paulatinamente modificados para "ue sean

una respuesta real a la do+le finalidad del ni%el preparar al alumno para estudios superiores&

con la $erar"u*a suficiente como para cumplimentar las eigencias de dic,o ni%el& en especial la

uni%ersidad& y proporcionarles una salida la+oral "ue tenga en cuenta la realidad nacional y las

necesidades propias de la reali0aci'n personal del educando! Estas acciones se integrar2n con

a"uellas "ue& $unto con las citadas& tienden a la profesionali0aci'n de la ense3an0a al

adecuar sus ni%eles a los re"uerimientos nacionales& esta+leciendo carreras cortas y salidasla+orales y enfati0ando el rol "ue de+e cumplir la ense3an0a artesanal y t7cnica!

En este sentido se coordinar2n con las pro%incias todas a"uellas medidas "ue lle%en a

preser%ar la unidad del sistema educati%o nacional& dentro de la multiplicidad de ofertas

educati%as de los respecti%os contetos regionales& y a asegurar la mo%ilidad del alumno& tanto

%ertical como ,ori0ontal dentro de la totalidad de las $urisdicciones!

En el orden uni%ersitario fueron tantas las marc,as y contramarc,as& tantos los

incon%enientes& "ue pareciera "ue las autoridades del r7gimen anterior prefer*an una

uni%ersidad sin alumnos! En estos largos oc,o a3os los egresados de todas las carreras fueron

disminuyendo progresi%amente& en todas las uni%ersidades y a3o tras a3o!

a decreciente participaci'n del sector educati%o en el presupuesto nacional limit'

se%eramente las posi+ilidades de contar con ncleos acti%os de in%estigadores en el orden

=G


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oficial& en las uni%ersidades y en institutos cuyo "ue,acer est2 ligado a la in%estigaci'n& como

una forma de enri"uecer su propia acci'n!

Esto moti%' un serio y preocupante d7ficit& "ue o+ser%amos en la incorporaci'n de

nue%as tecnolog*as e inno%aciones metodol'gicas en el 2rea! (uando un pa*s no in%estiga y no

tra+a$a en la producci'n de su propia tecnolog*a se con%ierte en consumidor de tecnolog*a

importada& proporcionada por los pa*ses centrales!

En el 2m+ito de la cultura encontramos una situaci'n ca'tica! )ormali0aci'n uni%ersitaria! (on la designaci'n y asunci'n de los rectores en cada una

de las uni%ersidades nacionales y el posterior nom+ramiento de los decanos se ,a logrado

culminar con 7ito la primera etapa de la normali0aci'n uni%ersitaria!

> /eapertura de la


28/44

r7gimen anterior!

> mpulso a la recreaci'n del (onse$o )acional de Educaci'n! A tra%7s del mismo se

implementar2 el plan nacional de alfa+eti0aci'n& con el cual el go+ierno estima incorporar a

m2s de cinco millones de personas en la utili0aci'n cultural del lengua$e!

> /eincorporaci'n de los docentes y empleados administrati%os "ue fueron cesanteados

ar+itrariamente por ra0ones gremiales& pol*ticas e ideol'gicas!

> (reaci'n de la :u+secretar*a de la Acti%idad #rofesional Docente y de la Direcci'n de

Asistencia Educati%a!

> mplementaci'n de un nue%o sistema "ue permite lograr la igualdad de oportunidades y

posi+ilidades educacionalesI ele%ar el rendimiento y democrati0ar la relaci'n

pedag'gica y go+ierno de la educaci'n!

> Articulaci'n de un sistema educati%o nacional& con participaci'n de distintas

$urisdicciones!

> A+olici'n del Ente )acional de (alificaci'n (inematogr2fica y ratificaci'n de la li+ertad

de epresi'n!

> (reaci'n y puesta en funcionamiento de las direcciones nacionales tem2ticas del li+ro&

de teatro& de antropolog*a y folJlore& de msica y dan0a& de museo y artes %isuales& para la

implementaci'n de una nue%a y descentrali0ada pol*tica cultural de largo aliento!

> /eorgani0aci'n del @ondo )acional de las Artes y recomposici'n de su directorio!

> /eordenamiento de la pol*tica de su+sidios >,asta a,ora ca'tica y est7ril> para "ue

responda en forma co,erente y efica0 al plan nacional de cultura!

> Aceleraci'n de las o+ras para la terminaci'n del edificio de la Fi+lioteca )acional!

> Actuali0aci'n legislati%a a tra%7s de anteproyectos de las leyes del li+ro& de artes

pl2sticas& del cine& del disco& de +i+liotecas populares& del tra+a$o y de la ley de

defensa del patrimonio cultural y natural!

> (am+io de los o+$eti%os de la pol*tica de ciencia y t7cnica! niciaci'n de un proceso de

sustituci'n de la pol*tica anterior& por una pol*tica met'dica orientada a introducir a la ciencia

y a la t7cnica en la sociedad nacional no como un ap'sito& sino como componentes

del curso mismo del desarrollo socioecon'mico!

> niciaci'n de la tarea de rescate del patrimonio nacional de cient*ficos ein%estigadores& %inculando a los residentes en el eterior con el "ue,acer cient*fico

nacional y facilitando reincorporaciones a los institutos cient*ficos y a las

uni%ersidades!

> )ormali0aci'n del (onse$o )acional de n%estigaciones (ient*ficas y 7cnicas

=8


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(onicet! /eincorporaci'n del personal prescindi+le por decretos !carentes de +ase legal

y estructuraci'n de modalidades $ur*dico-contractuales "ue faciliten la transferencia

de tecnolog*a generadas en los institutos del (onicet a la industria y los ser%icios del sistema

econ'mico!

> (reaci'n de dos nue%as 2reas de estudio farmaco"u*mica y medicamentos& en

cola+oraci'n con el Ministerio de :alud y Acci'n :ocial& e ,idrolog*a y meteorolog*a& en

%inculaci'n con la :ecretar*a de /ecursos 5*dricos!

> Ela+oraci'n& con el nstituto )acional de ecnolog*a Agropecuaria& el nstituto

)acional de ecnolog*a ndustrial& el nstituto @orestal )acional y las uni%ersidades& de un

proyecto de in%estigaci'n y desarrollo integral regional "ue se implementar2

pr'imamente como eperiencia piloto en algunas pro%incias!

VIVIENDA, SALUD Y ACCION SOCIAL

Honorable Congreso:

El go+ierno iniciado en 19BG agra%'& en el campo social& ciertos males preeistentes y

simult2neamente agreg' otros nue%os y muy gra%es! Durante esa etapa se acentuaron

desigualdades sociales& con una creciente polari0aci'n entre grupos pri%ilegiados y sectores

marginados en incesante epansi'n& como consecuencia directa de pol*ticas econ'micas

sistem2ticamente regresi%as en materia de distri+uci'n& as* como tam+i7n de las concepciones

elitistas "ue orienta+an el desempe3o de las instituciones de go+ierno!

a pol*tica social aplicada durante el r7gimen autoritario fue err2tica en sus o+$eti%os y tu%o un

car2cter meramente paliati%o de situaciones focales! En ella impera+a una mentalidad de d2di%a& con

total ausencia de criterios redistri+uti%os de $usticia social! :e carec*a de un orden de prioridades

"ue ,u+iera ser%ido para orientar las pol*ticas sociales a la atenci'n de necesidades +2sicas de

los sectores m2s desprotegidos en materia de salud y %i%ienda& as* como el refuer0o de la

instituci'n familiar& amena0ada por el deterioro econ'mico-social imperante!

Desde 19BG en adelante& podemos apreciar un franco de+ilitamiento del Estado en la

generaci'n e implementaci'n de pol*ticas sociales& como parte y epresi'n de una ideolog*a "ue

pri%ilegia+a el funcionamiento de los mecanismos de mercado en el acceso a los +ienes y ser%icios

+2sicos& antes "ue los de solidaridad social propios de cierto tipo de organi0aciones intermedias y

de las instituciones p+licas! odo esto se agra%a+a en la medida en "ue crec*a la desconei'n de

los organismos responsa+les de la pol*tica social del go+ierno acci'n social& salud p+lica& seguridad

social& educaci'n& cultura y tra+a$o "ue duplica+an funciones& contradec*an pol*ticas y malgasta+an

recursos!

En el 2rea de la %i%ienda& la ecesi%a +urocrati0aci'n de ese departamento de Estado ,a+*a

orientado sus esfuer0os en forma preponderante a la administraci'n de las o+ras en

construcci'n y atenci'n de las empresas& descuidando su o+$eti%o fundamental atender la

demanda "ue no puede epresarse en el mercado de la %i%ienda!=9


30/44

(omo conclusi'n& la pol*tica ,a+itacional sufri' un freno& acrecentando el d7ficit del sector y

,aciendo m2s gra%e aun la tarea de la reconstrucci'n!

En el 2rea de la salud& la situaci'n encontrada no es otra "ue la epresi'n sanitaria de undeterioro social glo+al!

:a+emos "ue& en proporci'n a las respecti%as po+laciones& en nuestro pa*s se mueren

muc,os m2s ni3os antes de cumplir un a3o "ue en (,ile& (osta /ica y (u+a& pa*ses de menor

desarrollo "ue la Argentina!

:a+emos "ue entre las enfermedades "ue matan en esa primera edad toda%*a ocupan

lugar destacado las diarreas las infecciones respiratorias y la desnutrici'n& "ue no son otra cosa

"ue flagelos deri%ados de la miseria y la marginaci'n social!

:a+emos& tam+i7n& "ue alrededor de tres millones de argentinos est2n infectados con el

agente productor de la enfermedad de (,agas y "ue aun"ue esto no impli"ue "ue est7n

enfermos& miles de entre ellos ,a+r2n de estarlo m2s ac2 o m2s all2 en el tiempo!

:a+emos del recrudecimiento de %ie$as infecciones "ue ,a+*an disminuido ,asta casi

desaparecer a3os atr2s& tales como la tu+erculosis& las %en7reas y numerosas parasitosis!

:a+emos de la reiterada insatisfacci'n del usuario de los ser%icios asistenciales

p+licos y pri%ados& "ue deam+ula +uscando no s'lo una posi+le soluci'n t7cnico-cient*fica& sino

una respuesta ,umana y protectora ante su pro+lema!

5u+o una alarmante disminuci'n de camas ,ospitalarias estatales "ue pasaronP del B4 al GG

por ciento del total de camas de internaci'n del pa*sI una tam+i7n alarmante disminuci'n de la

in%ersi'n p+lica en el 2rea de la saludI un agra%amiento de los %icios de las o+ras sociales

"ue& adem2s& tu%ieron "ue soportar la desocupaci'n y la compresi'n del salario real! En la

Argentina de ,oy& cerca del G6 por ciento de su po+laci'n pertenece a una o+ra socialI en

19B.& ese porcentual ro0a+a el 86 por ciento!

En el 2rea de la minoridad& la ancianidad y la familia encontramos un sector

particularmente %ulnerado por la aplicaci'n de las pol*ticas regresi%as en materia econ'mico- social

"ue marcaron el perfil del Estado durante el r7gimen autoritario!

El incesante aumento de los *ndices de marginalidad& desnutrici'n& a+andono y crisis

familiar no se ,a %isto acompa3ado por un incremento sustanti%o de las acti%idades del 2rea!

Encontramos& tam+i7n& un perfil ecesi%amente centrali0ado& ya "ue el accionar se +asa en una

concentraci'n de ser%icios en el 2rea metropolitana& sin coordinaci'n con otras 2reas& "uit2ndole

capacidad de irradiaci'n en la formulaci'n de pol*ticas nacionalesI y una acelerada disminuci'n

presupuestaria! Algo similar sucedi' en el 2rea de Deportes y tam+i7n en la de #re%isi'n :ocial!

En s*ntesis& ,asta el 16 de diciem+re de 198. la pol*tica social esta+a ausente! #ara

remediar tama3o deterioro ,emos reali0ado lo siguiente

> Al asumir las nue%as autoridades& en la esfera de la :ecretar*a de Ki%ienda y

Ordenamiento Am+iental& eist*an G!666 unidades de %i%ienda en e$ecuci'n en diferentes

.6


31/44

estados! :e encau0' y concret' la facti+ilidad financiera y el seguimiento t7cnico

de las mismas para asegurar continuidad y terminaci'n en pla0o!

> El Fanco 5ipotecario )acional ,a a+ierto l*neas de cr7dito para remodelaci'n y

ampliaci'n de %i%iendas y financiamiento para la construcci'n de nue%as unidades

,a+itacionales& otorgando prioridades a las familias de menores recursos! :e apunta a "ue

el e"ui%alente al .& L del producto +ruto interno se destine a la construcci'n de %i%iendas!

> (orrecci'n de la diferencia de criterios entre el Estado y el sector empresario con

relaci'n a los costos de edificaci'n y sus %ariaciones! #ara superar esta situaci'n se

suscri+i' un acuerdo entre la :ecretar*a de Ki%ienda& el Fanco 5ipotecario )acional y las

c2maras empresarias& mediante el cual se definen las reglas de li"uidaci'n de %ariaciones decostos para toda la /ep+lica!

> A los efectos espec*ficos de organi0ar el %erdadero #lan )acional de Ki%iendas

1984C89 y con el prop'sito de +uscar fondos genuinos para la pol*tica ,a+itacional& se ,a

esta+lecido un sistema de tra+a$o en comn con la :ecretar*a de 5acienda& el Fanco (entral

y los +ancos oficiales& proponi7ndose distintas %*as para o+tener recursos l*"uidos no

inflacionarios!

> #roposici'n de modelos de reacti%aci'n de la industria pri%ada!

> (ontrol del precio de los medicamentos& $untamente con la :ecretar*a de (omercio&

logr2ndose resultados a tra%7s del rea$uste mensual de precios!

> (ontrol efecti%o de la so+refacturaci'n en la importaci'n de drogas& a tra%7s de la

creaci'n de una oficina espec*fica de control& elimin2ndose una so+refacturaci'n

estimada en el 166 L so+re los precios promedios internacionales!

> Ele%aci'n al (ongreso )acional del proyecto de ley de @ondo de Asistencia de

Medicamentos& "ue com+atir2 la inmoralidad de la ausencia de f2rmacos esenciales en el

sector de la po+laci'n "ue m2s lo necesita!

> @ormulaci'n de una pol*tica crediticia con el FA)ADE y el Fanco de la #ro%incia de

Fuenos Aires para la producci'n de medicamentos gen7ricos por la industria nacional!

> (reaci'n de la Direcci'n )acional de Alimentos para la formulaci'n de normas para todo el

pa*s del control ,igi7nico-sanitario& diet7tico y +romatol'gico!

> an0amiento del programa de atenci'n primaria& cre2ndose la Direcci'n de Atenci'n

#rimaria& y cote$ando cr*ticamente todos los programas pro%inciales de atenci'nprimaria de la salud& proyect2ndose un significati%o aumento de super%isiones en las 2reas

pro%inciales de esta materia!

> nstrumentaci'n del #rograma )acional de :alud Fucal "ue pone 7nfasis en la

pre%enci'n en todos los ni%eles!

.1


32/44

> nstrumentaci'n del #rograma )acional de (,agas!

> an0amiento del #lan )acional de :alud Mental& cuyo primer o+$eti%o consiste en la

integraci'n del tema espec*fico de la salud mental en los programas de salud general& la

pre%enci'n de acciones etendidas a toda la comunidad& la posi+ilidad de acceso popular

a consultas de orden psicol'gico o psi"ui2trico y el tra+a$o en con$unto con organismos

pro%inciales y municipales!

> #royecci'n del ,ospital de ni3os Huan arra,an& centro "ue resumir2 en su seno tres

funciones atenci'n m7dica al me$or ni%el con una infraestructura de ecepci'n& la

docencia "ue permitir2 el acceso de estudiantes a eperiencias y material t7cnico

adecuados y la in%estigaci'n aplicada a las enfermedades "ue son comunes a nuestra

sociedad!

> (reaci'n de una comisi'n so+re pre%enci'n del a+andono del ni3o& cuya acci'n tiende a

estudiar y proponer soluciones al pro+lema de la marginalidad& el riesgo familiar y el

a+andono de menores!

> (reaci'n de la Direcci'n )acional de la Hu%entud y la Direcci'n )acional de la Mu$er& en cuyo

seno se desarrollar2 el Departamento de la Mu$er!

> /eacti%aci'n de las unidades de apoyo familiar& "ue en el ran Fuenos Aires ofrecen ayuda

alimentaria a familias en situaci'n cr*tica!

> Ampliaci'n del #rograma de #romoci'n :ocial )utricional& con una meta "ue alcan0a a

9!666 ni3os de dos a cinco a3os infantiles y 86!666 ni3os entre cinco y doce a3os

escolares& lo "ue implica alrededor del = por ciento de la po+laci'n de esa edad en

todo el pa*s& eceptuando la (apital @ederal!

> El #rograma Alimentario )acional #A)& "ue permitir2 la reali0aci'n de una acci'n

destinada a enfrentar la situaci'n de deficiencia aguda alimentaria de sectores de lapo+laci'n m2s %ulnera+les o de etrema po+re0a! El o+$eti%o del #A) es enfrentar la

emergencia aguda "ue padecen las familias carenciadas& especialmente a"uellas donde

eisten mu$eres em+ara0adas y ni3os menores de seis a3os! El #A) es un

programa participati%o "ue englo+a a los +eneficiarios y a la comunidad& integrando al

programa a los mismos +eneficiarios!

> ncremento de las $u+ilaciones y pensiones m*nimas& entre diciem+re y mar0o& en un

8= por ciento! En las $u+ilaciones y pensiones medias ese aumento fue del BB&1 por

ciento!

> Aumentos en las asignaciones familiares en un 6 por ciento por ,i$o y en un 166 por ciento

por c'nyuge!

> Aumento en las asignaciones familiares por escuela primaria GG&B por cientoI escuela primaria y.=


33/44

familia numerosa G=& por cientoI escuela media y superior G=& por cientoI

escuela media y superior y familia numerosa G6 por ciento! ncremento en la ayuda escolar en un

1!=.. por ciento de 1º a .er! grado y en un BBB&. por ciento de

4º a Bº grado! ncrementos en las asignaciones por matrimonio en un G6 por ciento y un

porcentual similar por nacimiento!

> niciaci'n de estudios de orden t7cnico-legislati%o con el fin de proyectar reformas del

sistema pre%isional& con %istas a su perfeccionamiento! Est2n en curso de e$ecuci'n

%arias medidas de racionali0aci'n administrati%as!

> mplementaci'n del #lan )acional de )ataci'n "ue alcan0a a =!666 ni3os de escasos

recursos& no s'lo en lo "ue ,ace a la introducci'n al deporte formati%o sino& y tam+i7n& en lo

relacionado con la asistencia m7dico-odontol'gica& alimentaci'n y %estimenta!

> (ele+raci'n de un con%enio con la Municipalidad de la (iudad de Fuenos Aires&

mediante el cual la :ecretar*a de Deportes ela+orar2 y super%isar2 los planes de

deporte educacional primario! os mismos alcan0an a =86!666 ni3os de 486 escuelas

porte3as!

> E%aluaci'n con el (omit7 Ol*mpico Argentino del programa correspondiente a los

Huegos Ol*mpicos de os Angeles 1984& so+re la +ase de una delegaci'n m*nima& con laepectati%a de competir ,onrosamente!

> mplementaci'n de un programa de recursos ,umanos con cursos para entrenadores y

deportistas& solicitando a di%ersas federaciones la implementaci'n de un plan nacional de

difusi'n de cada disciplina& siendo apoyado el mismo por la :ecretar*a de Deportes!

> #rograma de deportes para todos& "ue comen0' el pasado 14 de a+ril y +eneficiar2 a

grupos familiares carenciados de todo el pa*s en un nmero de 6!666 para la primera

etapa& ,asta alcan0ar =66!666 participantes& en coparticipaci'n con las pro%incias y los

municipios!

EN EL CAMPO SINDICAL

Honorable Congreso:

5emos sostenido& reiteradamente& "ue no ,ay posi+ilidad de consolidar la democracia si no

contamos con sindicatos fuertes& representati%os y democr2ticos& tanto en su

funcionamiento como en su organi0aci'n!

Oc,o a3os de administraci'n de los sindicatos& e$ercida en m2s del 96 por ciento de los

casos por decisi'n del r7gimen militar& ,an creado una situaci'n cuya re%isi'n& "ue es

imprescindi+le& resulta dif*cil!

5emos o+$etado& sostenidamente& los m7todos utili0ados por el r7gimen para

normali0ar los sindicatos pues cre*amos& y creemos& "ue no ,a+*a democracia en ellos& "ue..


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persist*an los %icios autoritarios su+ordinados al inter7s pol*tico del r7gimen!

Al asumir el go+ierno& la situaci'n "ue reci+imos se caracteri0a+a por la prolongada

parali0aci'n de la acti%idad sindical& no s'lo en lo interno sino& y fundamentalmente& en la

defensa adecuada de los intereses de los tra+a$adores! 5oy podemos decir "ue los efectos de las

medidas de suspensi'n de esa acti%idad& tomadas en 19BG& ,an sido nefastos en lo social& en lo

econ'mico y en el plano de la preser%aci'n de las condiciones m2s elementales de %ida de amplios

sectores de la po+laci'n!

:e3ores legisladores de+emos ayudar a nacer al nue%o sindicato& "ue de+er2 tener

poder*o material y econ'mico y& fundamentalmente& contenido ,umano! 5emos desarrollado las

siguientes acciones "ue persiguen ese o+$eti%o

> Ele%aci'n al (ongreso )acional del proyecto de ley de reordenamiento sindical& "ue en sus

distintas alternati%as concluy' en un sistema "ue importa+a la presencia de todos los

sectores eistentes y preeistentes para las funciones de go+ierno y fiscali0aci'n& la

super%isi'n de las pr2cticas comiciales y precomiciales e$ercida por la $usticia electoral! a

representaci'n de las minor*as y la eliminaci'n de cl2usulas restricti%as >antigNedad

ecesi%a y antecedentes en cargos electi%os> configuraron una propuesta conce+ida para

la coincidencia un2nime! El rec,a0o por parte del 5onora+le :enado de la )aci'n o+lig'

al go+ierno a +uscar nue%as formas para lograr el irrenuncia+le o+$eti%o de la normali0aci'ndemocr2tica del sindicalismo argentino!

> /atificaci'n de las afirmaciones program2ticas a t

Raul Alfonsín - Mensaje Presidencial 1984

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