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Raúl Olmedo

DICCIONARIOPRÁCTICO

DE LA, ,

ADMINISTRACION PUBLICAMUNICIPAL

DICCIONARIO~

PRACTICO

DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MUNICIPAL

DEL MIsMo AUTOR

La crisis, Grijalbo, 1978.

Educación y sociedad, Universidad Autónoma del Estado de México, 1981.

El antimétodo, Joaquín Mortiz, 1982.

México: economía de la ficción, Grijalbo, 1983.

El desafío municipal, Centro Nacional de Estudios Municipales, 1983.

La descentralización, Grijalbo, 1984.

Raúl Olmedo

DICCIONARIO~

PRACTICODE LA

~ ,ADMINISTRACION PUBLICA

MUNICIPAL

Comuna

Primera edición, agosto de 1997

Segunda edición, febrero de 1998

Diccionario Práctico de la administración Pública Municipal

© 1996,Raúl Olmedo

Editorial Comuna

Este texto no puedeser reproducido, totalo parcialmente, sin la autorización escritadel autor.

ISBN 970-91922-0-5

Impresoen México - Printed in Mexieo

~DQUlS

PROCED. _

l»RECIQ $ _

PRESENTACION

IIEI11 Diccionario Práctico de laAdministración Pública Mu-nicipal fueelaborado con la fi

nalidad de integrar información útil y defácil accesopara quien tiene como responsabilidad el ejercicio cotidiano dela administración pública municipal.Es un texto que sintetiza el contenidodediversos materiales publicados a raíz dela reforma del artículo 115 Constitucional en 1983, tales como manuales,guías técnicas,libros,ensayosy artículos.

El Diccionario presenta cerca de 500conceptos fundamentales que formanparte de ese gran universo que es laadministración del gobierno municipal.Está diseñado para leerse de corrido yobtener una visión general de la administración municipal, o bien para acudira él a fin aclarar U!! concepto aislado.Es un manual y al mismo tiempo undiccionario útil tanto para quien ejercecualquier área de la administración municipal como para quien estudia en cursos y diplomados en esta materia.

Más que encontrar el tratamiento acabado de un concepto, el lector encontraráuna referencia breve, concisa, sencilla yclara, que podrá ampliar si consultala bibliografía indicada en el texto. Cada concepto señala la fuente bibliográfica que fue utilizada para construir su

definición. Cuando no aparece fuente bibliográfica es porque el concepto fueelaborado por el autor del Diccionario.

De acuerdo con la complejidad e Importancia del concepto se incluyencuadros, diagramas de flujo, organogramas o esquemas que complementan laexplicación. Se hace referencia también a los conceptos sinónimos y a losconceptos afines que permiten al lector ampliar la comprensión del.concepto que busca.

Las áreas que comprende el Diccionario son: Política y Gobierno, Planeación y Programación, Administración,Hacienda Municipal, Finanzas, Contabilidad, Desarrollo Urbano y Ecología,Participación de la Comunidad, Legislación y Reglamentación, RelacionesLaborales y Servicios Públicos.

El índice alfabético, el índice por materia y el índice de cuadros, permitiránal lector la ágil localización de la información que requiere. En la Bibliografíase mencionan las referencias completasde las obras consultadas con sus respectivas claves.

La cultura municipalista ha avanzadoa grandes pasos desde la reforma delartículo 115 Constitucional de 1983. La

cultura se forja mediante conceptos, asícomo los conceptos se forjan mediantelas frases, las frases mediante laspalabras y las palabras mediante lasletras. Un Diccionario de conceptoscontribuye a consolidar la culturamunicipalista precisando un lenguajecomún que facilita la comunicación y elintercambio de las ideas entre lasinteresados en la teoría y la práctica delmunicipalismo.

Este Diccionario fue elaboradogracias al patrocinio de la DirecciónGeneral de Asuntos del PersonalAcadémico (DGAPA) de laUniversidad Nacional Autónoma de

México a través del proyecto deinvestigación Municipio, comunidady empresa (lN303094), y de laFacultad de Ciencias Políticas ySociales a través del Seminario deGobierno y Administración Municipalque imparto desde 1980 en la divisiónde Posgrado. En la producción deldiccionario participaron: DavidAguilar Rodríguez, Socorro ArzaluzSolano, Laura Bolívar Meza, José deJesús Cruz Sibaja, Jorge EspinozaBermejo, Claudia García Negrete,Cristina Gonzále; Magaña, GeorginaGonzález Sánchez, Guillermo LópezDiaz Barreiro, Nicolás Mejia Pedrozay Miguel Moreno Plata.

Raúl OlmedoCiudad Universitaria, México, D.F., 1996.

acta de cabildo administración de personal

DICCIONARIO A

acta de cabildo Documento que contieneel conjunto de resoluciones adoptadaspor los miembros del ayuntamiento durante las sesiones en las cuales se proponen, analizan y discuten los aspectos quederivan del ejercicio diario del gobiernoy de la administración municipal; participa el total de los miembros del ayuntamiento y se toman acuerdos o decisionessegún el número de votos emitidos a favor del asunto que se discute.Los asuntos que se tratan en estas sesiones son diversos, por ejemplo, la aprobación de planes, programas, bandos depolicía y buen gobierno, reglamentos de diversa índole y el presupuesto municipal,entre otros.Dependiendo de los asuntos que se discuten, pueden participar los empleadosde la administración municipal con el propósito de informar y opinar sobre el temaen cuestión. Cabe señalar que, aunqueéstos tienen voz, no pueden intervenir enla votación de las decisiones. Las sesiones ordinarias del Cabildo se realizan porlo menos una vez cada semana y, en lamedida de las necesidades, se efectúanreuniones extraordinarias cuyos resultados también se asientan en las actas decabildo. (Cuadro 1)

activo Fondos, valores, derechos y bienesde que dispone el municipio; se clasificaen tres grupos:

3

1) Activo circulante2) Activo fijo3) Activo diferido

activo circulante Fondos, valores y derechosfinancieros destinadosa realizar operacionesa corto plazo. (SPP, Manual cont. p 14)

activo fijo Valores y derechos de realizacióno disponibilidad para un período de tiempo superior a un año, así como los bienesmuebles, agrícolas y forestales, especiesanimales y bienes inmuebles. (SPP, Ma

nual cont. p 14)

activo diferido Conjunto especial de depósitos y fondos, anticipos, operacionesespeciales pendientes de aplicar o distribuir; cuentas puente y compensadas conpasivo a favor del municipio que por suscaracterísticas no pueden ser clasificadascomo activo circulante o fijo. (SPP. Manual

cont. p 14)

acto jurídico Manifestación de la voluntadunilateral o bilateral que produce efectos dederecho. Es bilateral cuando existe acuerdo de dos o más voluntades, por ejemplo,un contrato administrativo celebrado entre un municipio y un particular. Es unilateral cuando es manifestación de unavoluntad, como es el caso de la expedición de licencias, testamentos, etc..

acusación Cargo que se formula ante laautoridad competente contra quien seconsidera presunto autor de un delito oinfracción legal. (Ayuntamiento de Mexicali.

p 541)

administración de personal Accionespara lograr el mejor aprovechamiento delos recursos humanos que laboran en las

>

Cuadre 1. Acuerdos de cabildo. Ayuntamiento de Toluca 1985·1987

(18 meses de gobierno)

I~Aprobación, Aprobación Nombramiento de Aprobación de Aprobación de Total

revisión y de cargos, comisiones, planes y programas la participaciónreforma del bando presupuesto permisos y habilita- relacionados con del municipio .municipal y sus ciones a miembros la administración

Forma reglamentos del ayuntamiento municipal

Porunanimidad 10 l 7 6 2 26

PorO O O O O ()

mayoría

Presentadapor el 7 O 6 3 1 17

presidente

Presentadapor el ayun- 3 1 1 3 1 9

tamiento

Sin O O 3 O O 3discusión

Con 10 I 4 6 2 23discusión

TOTAL 10 1 7 6 2 26

Fuente: Velasco Monroy, Santiago,Planeación y estructura política administrativa a nivel municipal: el caso del ayuntamiento del muncipio deToluca, Estado de México, 1986, P 83

administración de reservas ecológicas

organizaciones. El objetivo es optimizarel aprovechamiento de los recursos humanos dentro de las limitaciones y posibilidades que ofrecen los medios materiales,fmancieros y tecnológicos,así como asegurar la satisfacción de los objetivos institucionales, los intereses y las aspiracioneslegítimas de los trabajadores. Con ello,se trata de mantener al personal en condiciones óptimas de actitud y aptitud, ubicarlo, desarrollarlo, retribuirlo, motivarlo,guiarlo y mantenerlo permanentementeen las mejores condiciones para el servicio. (Martine: Cabañas. p 203)

administración de reservas ecológicasAtribución constitucional que permite almunicipio destinar zonas especialmentededicadas a la protección de la flora y dela fauna para preservar el medio ambiente en beneficio de la calidad de la vida delos habitantes. Al administrar las reservasecológicas, el municipio controla y vigila los recursos bióticos y abióticos de laszonas susceptibles de ser conservadas opreservadas por sus valores ecológicos.(/NAP, Guía técnica, 8,p 15)

administración directa de los serviciospúblicos Forma de administración que re

presenta la expresión de la capacidad técnica y administrativa de los ayuntamientosen la prestación directa de los serviciospúblicos. (lNAP, Guía técnica 9, p 20)

administración pública Actividad que realizan los órganos del gobierno para alcanzarlos fmes del Estado con base en ordenamientos legales que otorgan atribucionesy competencias específicas. (CNEM. El mu

nicipio mexicano, p 229) (Cuadro 2)

administración pública centralizadaOrganización por medio de la cual sedistribuyen las responsabilidades admi-

5

administración pública paraestatal

nistrativas del gobierno central a cargodel poder ejecutivo.La centralización administrativa se presenta cuando los órganos responsables seagrupan jerárquicamente en tomo al titular del poder ejecutivo. El régimen decentralización administrativa con desconcentración consiste en que los órganos nose desligan de la organización centralizada, sin embargo se les conceden facultadespara actuar y decidir con ciertos límitesespecíficos que los mantiene ligados directamente al nivel jerárquico inmediatosuperior. Este caso es el de las delegaciones y oficinas de las dependencias delejecutivo en el ámbito territorial de algúno algunos municipios, por ejemplo, laagencia del ministerio público dependiente de la Procuraduría de Justicia del Estado. (Martine; Cabañas, p 79)

administración pública paraestatal Forma parte de la organización que integra laadministración pública. Está compuestapor organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria yfideicomisos.Los organismos descentralizados son creados por disposición del Congreso de laUnión o, en su caso, por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios, cualquiera que seala estructura legal que adopte.Se consideran empresas de participaciónestatal mayoritaria las siguientes:1Lassociedadesnacionalesde crédito constituidas en los términos de su legislaciónespecífica.11 Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, así como lasinstituciones nacionales de seguros y fian-

A

Q'\

>

Cuadro 2. Organización del gobierno federal

I

Poder legislativo* Poder ejecutivo Poder judicial

Congreso de la Unión Presidente de la República Suprema Corte de Justicia

Cámara de Cámara de Tribunales TribunalesDiputados

Senadores I Colegiados Unitariosde Circuito de Circuito

Juzgados de Distrito

I I I I I I I I I I I I I I I I I ISG SRE SDN SM SHCP SCDA SE SCFI SMARNP SCT SDS SEP SAGAR STPS SRA ST DDF PGR

IAdministración pública paraesratal,

organismos descentralizados. empresas de participaciónestatal. fideicomisos

* En el caso del Distrito Federal, existe la Asamblea de Representantes como órgano legislativo. Fuente: Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, 1995

1If

administración pública municipal

zas, que satisfagan alguno o varios de lossiguientes requisitos:a) Que el gobierno federal, una o más entidades paraesratales conjunta o separadamente aporten o sean propietarios del50 por ciento o más del capital social.b) Que en la constitución de su capital sehagan figurar títulos representativos decapital de serie especial que sólo puedenser suscritas por el gobierno federal.e) Que al gobierno federal corresponda lafacultad de nombrar a la mayoría de losmiembros del órgano de gobierno y suequivalente o bien designar al presidente odirector general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del órganode gobierno.Los fideicomisos públicos son organismos que el gobierno federal o alguna delas demás entidades paraestatales constituyen con el propósito de auxiliar alEjecutivo Federal en las atribuciones delEstado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo. Los fideicomisoscuentan con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y tienen uncomité técnico. (Ley Orgánica de la Admi

nistración Pública Federal, 1995. artículos

45,46 Y 47)administración pública municipal Ac

tividad del gobierno municipal reguladapor la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en particular,el artículo 115, la Constitución estatal,leyes, reglamentos y demás disposicionesjurídicas, encaminada a planear, ejecutary controlar las acciones e inversiones destinadas al desarrollo de la comunidad municipal de acuerdo con las estrategias yobjetivos de desarrollo integral del estadoy del país en su conjunto.

7

agua potable, servicio de

La administración pública municipal es ejer-. cida por el presidente municipal, síndico,

regidores y demás empleados durante unperíodo de tres años. Para el buen cumplimiento de sus funciones, el ayuntamientorequiere de órganos administrativos talescomo: Secretaría del Ayuntamiento, Tesorería Municipal, Comandancia de Policía,Oficina de Obras y Servicios Públicos,etc. (CNEM. El municipio mexicano. p 229)(Cuadros 3 a 6)

adquisiciones Compra de bienes mueblese inmuebles y materiales de consumo quedebe efectuarse para atender las necesidades de la administración municipal parael desarrollo y cumplimiento de sus funciones, por ejemplo: edificios, terrenos, vehículos, mobiliario, maquinaria, equipo deoficina en general, etc. (Manual de admi

nistración municipal. Presidencia. p 83)

agua potable, servicio de Servicio públicoque implica la instalación, mantenimientoy conservación de las redcs de agua, lapotabilización del líquido, distribución yvigilancia de las condiciones sanitariasde las instalaciones. (Manual de administra

ción municipal. Presidencia. p 64)

Las atribuciones del ayuntamiento para laprestación del servicio de agua potable son:- Controlar la calidad del agua.- Distribuir el agua con criterios de bene-ficio social.- Fijar y administrar las cuotas por consumo de agua.- Planear y construir la ampliación de lared de agua potable.- Conservar y mantener el sistema de aguapotable.- Realizar periódicamente estudios hidrométricos.- Detectar tomas clandestinas.

A

A Cuadro 3. Proyecto de organización para municipios rurales

Ayuntamiento

Presidencia municipal

I ITesorería

FUNCIONES-Ingresos-Egresos-Contabilidad-Auditoría a causantes-Coordinación fiscal-Personal-Adquisiciones-Servicios generales-Almacenes-Inventarios-Mercados-Rastros-Edificios públicos

ayuntamiento

Secretaria delI

,L. ~FUNCIONES-Secretario de actas del ayuntamiento-Atención de audiencia-Asuntos políticos-Junta municipal de reclutamiento-Acción cívica-Jurídico y aplicación de reglamentos-Archivo y correspondencia-Educación, cultura y deportes-Salud-Trabajo social-Panteones-Limpia-Seguridad pública-Centro de rehabilitación municipal-Desarrollo urbano

Fuente: CEDEMUN. Gobierno y administración municipal en México, México. Secretaría deGobernación, 1993, p 212

8

lI Ayuntamiento II Presidencia municipal I

II I I

Secretaría del Tesorería Desarrollo urbano Seguridadayuntamiento y servicios públicos pública

Cuadro 4. Proyecto de organización para municipios semiurbanos

\oC

FUNCIONES- Secretario de actas delayuntamiento- Atención de audiencia- Asuntos políticos- Junta municipal dereclutamiento- Acción cívica- Jurídico y aplicación dereglamentos- Archivo y correspondencia- Educación- Cultura- Deportes- Salud- Trabajo social

FUNCIONES- Ingresos- Egresos- Contabilidad- Auditorías a causantes- Coordinación fiscal- Personal- Adquisiciones- Servicios generales- Almacenes- Talleres- Recaudaciones en mercados- Recaudaciones en rastros

FUNCIONES- Parques y jardines- Edificios públicos- Urbanismo- Agua potable- Alcantarillado- Mercados- Transporte público- Rastro- Alumbrado- Limpia- Panteones

FUNCIONES- Policía- Tránsito- Centro derehabilitaciónmunicipal

Fuente: CEDEMUN, Gobierno y administración municipal en México, México, Secretaría de Gobernación, 1993, p 221I -.-J

>

Cuadro S. Proyecto de organización para municipios urbanos

>

l Ayuntamiento

I

IPresidencia municipal

Relaciones públicas I II 1 I

Secretaría delayuntamiento

Tesorería Desarrollo urbanoy servicios públicos

Seguridadpública

Oficialía mayor

....o

FUNCIONES- Secretario de actasdel ayuntamiento- Atención de audiencia- Asuntos políticos- Junta municipal dereclutamiento- Educación- Archivo ycorrespondencia- Cultura- Deportes- Salud- Trabajo social

FUNCIONES- Ingresos- Egresos- Contabilidad- Auditorías a causantes- Coordinación fiscal- Transporte público- Recaudación enmercados- Recaudación enrastros

FUNCIONES- Parques y jardines- Edificios públicos- Urbanismo- Agua potable- Alcantarillado- Mercados- Transporte público- Rastros- Alumbrado- Limpia

FUNCIONES- Policía- Tránsito- Centro derehabilitaciónmunicipal

FUNCIONES- Personal- Adquisiciones- Serviciosgenerales- Almacén- Talleres

Fuente: CEDEMUN, Gobierno y administración municipal en México, México, Secretaria de Gobernación, 1l.Jl.J3, p 230

Cuadro 6. Proyecto de organización para municipios metropolitanos

I Relaciones públicas h Ayuntamiento

I Secretaría particular ~ II

Secretaría delayuntamiento

Finanzas yplaneación

I

Obras y servicios públicos

Cultura y bienestar social

I

Seguridadpública

I

Oficialíamayor

FUNCIONES- Educación- Cultura- Deportes- Salud- Trabajo social

...... FUNCIONES FUNCIONES- Secretario de - Programaciónactas del - Presupuestaciónayuntamiento - Evaluación- Atención de - Ingresosaudiencia - Egresos- Asuntos políticos - Contabilidad- Junta municipal - Auditoría ade reclutamiento causantes- Acción cívica - Coordinación- Jurídico y fiscalaplicación de - Administraciónreglamentos de mercados- Archivo y - Administracióncorrespondencia de rastros

FUNCIONES- Parques yjardines- Edificiospúblicos- Urbanismo- Agua potable- Alcantarillado- Mercados- Transporte público- Rastro- Alumbrado- Limpia- Panteonesmunicipales

FUNCIONES- Policía- Tránsito- Centro derehabilitaciónsocial delmurucrpio

FUNCIONES- Personal- Adquisiciones- Servicios generales- Almacenes- Talleres

Fuente: CEDEMUN, Gobierno y administración municipal en México, México, Secretaría de Gobernación, 1993, p 241

>

A

alcantarillado, servicio de

- Evitar la contaminación de las fuentesde abastecimiento.- Promover proyectos de captación deaguas de lluvia.

alcantarillado, servicio de Servicio público que comprende dos drenajes: el drenaje sanitario y el pluvial.El drenaje sanitario tiene por finalidad laconducción de aguas negras hasta aquellos lugares en donde se les puede dardebida utilización.El drenaje pluvial tiene por objeto la conducción del agua de lluvias para evitar suestancamiento. (Manual dé' administración

municipal, Presidencia. p 67)

almacenes Espacio para la custodia, control, conservación y despacho de los bienesdel municipio. (Manual de administración

municipal, Presidencia. p 85)

alumbrado público, servicio de Serviciode iluminación nocturna de áreas públicas para brindar seguridad a la comunidad.(eNEM, Artículo 115, p 32)

amparo, juicio de Medio de defensa legalque tienen los particulares para combatirlos actos de autoridad que violen las garantías indiv iduales.

análisis de inversiones véase catálogo deformas

análisis de requerimientos véase catálogodeformas

análisis del gasto véase catálogo de formasanalogía Sistema de interpretación legal

que consiste en relacionar un caso noprevisto por la Ley con otro que sí se encuentra comprendido en la misma, y quepresenta características similares. (Ayunta

miento de Mexicali, p 541)

apertura programática Conjunto de programas a largo, mediano y corto plazos,estructurado en forma coherente y jerarqui-

12

aprovechamientos

zado en función de los objetivos y políticas definidas en un Plan de Desarrollo.El diseño de una apertura de programas,conocida también como estructura programática, puede darse a cualquier nivel:institucional, sectorial, regional o global.(Secretaria de Planeacion y Desarrollo, p 83)

aportaciones Contribuciones que voluntariamente los habitantes del municipiohacen en dinero, en especie o mano de obra,a fin de realizar una obra o prestar un servicio para beneficio colectivo. (Secretaría

de Planeación de Desarrollo del Estado de

Sonora, p 86)

Las aportaciones constituyen para el municipio una forma de allegarse recursos ycoadyuvan a la solución interna de suscarencias. Cuando se contribuye con trabajo, éste es organizado la mayoría de lasveces por las autoridades municipales yse destina principalmente a la creaciónde obras y servicios públicos.

aprovechamientos Recargos, multas ygastos originados en el procedimiento administrativo de ejecución del municipio.Se entiende por recargos los ingresos quese cobran al causante por la falta de pagooportuno de un crédito fiscal como indemnización al fisco municipal; el monto seestablece como un porcentaje mensual quenunca podrá exceder el 100% del impuesto o derecho.Se entiende por multa la sanción pecuniaria impuesta por cualquier contravenciónlegal establecida.Se entiende por gastos originados en elprocedimiento administrativo de ejecuciónlos que se cobran a los causantes cuandola autoridad tiene que requerirlo para quepague sus contribuciones con carácter incondenable, según las tarifas que fijen

aprovechamiento de la naturaleza

las leyes en vigor. (Manual de administra

ción municipal. Presidencia. p 71) (Cuadro

7) Véase ingresos ordinariosaprovechamiento de la naturaleza Uso

o explotación racional de recursos y bienesnaturales a partir de acciones coordinadas entre la federación, estados y municipios para optimizar el aprovechamientode los recursos naturales. (Diario Oficial,

1984, p 26) Véase administración de reservas ecológicas, zonificación

archivo administrativo También conocidocomo archivo de trámite, se forma conaquellos expedientes de asuntos en revisión o en atención que no han sido resueltos. La función del archivo administrativoconsiste en la recepción, clasificación,distribución y control de todos los documentos que se generen o reciban en ladependencia. ([NAP. Guía técnica tt, p 5)

(Cuadro 8)

archivo de concentración Conjunto deexpedientes cuya consulta no es frecuente; se conserva mientras vence su período de vida activa. También se le conocecomo archivo intermedio.El archivo de concentración ayuda a descongestionar grandes volúmenes de documentos en los archivos de las diversasdependencias municipales y a disponerde la documentación que, una vez terminado su trámite, requiere ser conservadapor un tiempo determinado para posteriores consultas, ([NAP, Guía técnica 11, p 6)

archivo histórico Lugar donde son transferidos los documentos cuya vida activaha concluido y que por el valor de la información que contienen deben ser conservados.El valor del archivo histórico contribuyea acumular la memoria del municipio y a

13

asentamientos humanos

reforzar la identidad nacional, pues en élse concentran y preservan los documen[OS que aportan evidencias tanto de lainstitución municipal como de la población misma. (/NAP, Guía técnica 11, p 7)

archivo municipal Conjunto de documentosgenerados y recibidos por las diversasdependencias de la administración pública municipal en el ejercicio diario ele susfunciones que se concentran, conservan ycustodian por constituir información detipo oficial.El archivo municipal representa la concentración de los testimonios de la acción cotidiana política y administrativadel gobierno. (fNAI', Guía técnica 11, p 3)(Cuadro 9)

arresto Detención provisional de una per·sona sospechosa de haber cometido undelito. (Ayurüamiento de Mexicali, p 542)También se refiere al confinamiento delos servidores públicos designados policías; la duración de un arresto no podráexceder de treinta y seis horas y se cumplirá en las instalaciones con que cuentael Estado para este fin, (Martine; Cabañas.

p 114)

artículo 115 constitucional Artículo queforma parte de la Constitución Política elelos Estados Unidos Mexicanos en dondese establece la normatividad que deterrnina el ámbito de competencias, atribuciones,derechos y obligaciones del municipiocomo base de la división territorial y dela organización política y administrativade los estados. (Cuadro 10)

asentamientos humanos Conglomeradode personas que radica en un área físicamente localizada.La ordenación y regulación de los asentamientos humanos en un municipio tie-

A

A Cuadro 7. Recibo de aprovechamiento

Recibo oficial

Núm

Productos por ocupación y aprovechamiento de la vía pública

Partida .

El e .Enteró en esta oficina $ .

.............................................................................................................................................................. ..

........................................................................................................

.......................................................................................................

.......................................................................................................

........................................................................................................

San Miguel de Allende, Gto., a de de 199 .

El Tesorero Municipal

14

ICuadro 8. Ejemplo de formato para elaborar el inventario de archivos documentales I

Período yI LocalizaciónClave y Descripción Número de Observa-serie genénca expediente fecha del Clones

documental documento

IActas de Conjunto, 1 libro 1980 Tercer La serie secabildo de actas de archivero, encuentra

111 las sesiones primer cajón completacelebradas

Prensa Corres- 165 1980 Séptimo La serie se221 pondencia archivero, encuentra

primer cajón en malascondiciones

Ingresos Notas, 195 1980 Primer Se511 recibos archivero, extraviaron

tercer cajón los reciboscorrespon-dientes al

mes demayo

Policía* Partes de 65 1980 Primer La serie se711 novedades archivero, encuentra

tercer cajón en perfectascondiciones

Policía Citatorios 15 1980 Primer La serie se

711 * archivero, encuentratercer cajón completa

* Se deberá hacer un registro para cada tipo de documento.Fuente: INAP, La administración de los archivos municipales. Guia técnica No 11, México, 1985.p 16

15

A

A Cuadro 9. Normatividad del sistema municipal de documentación

Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

IConstitución Política

del estado

ILey orgánica municipal

del estado

1

Ley de administraciónde documentos del estado

y municipios

IDemandas, leyes y

disposiciones legales

- Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos

- Reglamentos internos- Códigos del estado- Manuales- Reglamentos específicos- Circulares internas- Conclusiones y recomendaciones

de las reuniones del sistemanacional de archivo

Fuente: Secretaría de Gobernación, CNEM, Los archivos municipales, en "Textos municipales6", México, 1985, P 58

16

Cuadro 10. Análisis comparativo del artículo 115 constitucional*

...........

Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos 1982

Artículo 115. Los estados adoptarán, para surégimen interior, la forma de gobierno repuhlicano, representativo, popular, teniendo como basede su división territorial y de su organizaciónpolítica y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

1. Cada mUniCIpIO será administrado por unayuntamiento de elección popular directa y nohabrá ninguna autoridad intermedia entre éste yel gobierno del estado.

Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmentepor elección directa, no podrán ser reelectos para el período inmediato. Las personas que porelección indirecta o por nombramiento o desígnación de alguna autoridad desempeñen lasfunciones propias de esos cargos, cualquiera quesea la denominación que se les dé, no podrán serelectas para el periodo inmediato. Todos losfuncionarios antes mencionados, cuando tenganel carácter de propietarios, no podrán ser electospara el período inmediato con el carácter desuplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí podrán ser electos para el período inmediato como propietarios, a menos que hayanestado en ejercicio.

Reformas (Diario Oficialfebrero 3 de 1983)

Artículo l 15. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gohiemo republicano,representativo, popular, teniendo como base desu división territorial y de su organización política y administrativa el municipio lihre, conforme a las bases siguientes:

1. Cada municipio será administrado nor unayuntamiento de elección popular directa y nohabrá ninguna autoridad intermedia entre éste yel gobierno del estado.

Los presidentes municipales, regidores y síndicosde los ayuntamientos, electos popularmente porelección directa, no podrán ser reelectos para elperíodo inmediato. Las personas que por elecciónindirecta o por nombramiento o designación dealguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electaspara el periodo inmediato. Todos los funcionariosantes mencionados, cuando tengan el carácterdepropietarios, no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes, perolos que tengan el carácter de suplentes sí podrán ser electos para el período inmediato como propietarios, a menos que hayan estado enejercicio.

Las legislaturas locales,por acuerno de las dos terceras partes de sus integrantes. podrán suspenderayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido

Observaciones

En las reformas a la Constitución Politiea de losEstados Unidos Mexicanos se adiciona unasegunda parte en la que se establece que las legislaturas locales, con estricto apego a la ley,podrán suspender ayuntamientos y suspender orevocar el mandato a alguno de sus miembros.En este caso se podrá' poner en funciones a lossuplentes o celebrar nuevas elecciones. Sólo enel caso de que esto no sea posible, las legislaturas designarán a los concejos municipales.

Con estas reformas se persigue:

Proveer a la ciudadanía, a través de sus representantes populares (los diputados locales l, de unainstancia que les permita revocar su confianza aalgún ayuntamiento electo.

Dar mayor confianza a los ciudadanos para exigira sus gobernantes que cumplan con sus ohligacioncs.

Ahrir la posibilidad para que el voto no sea el (mico elemento que cuente para establecer el ascenso al poder púhlico municipal.

Al gobierno probo y cumplido le brinda la posibilidad de ratificar su valía y su huen procederpolitico administrativo. Todo ello para evitarque una vez electo un gobierno éste abuse de suautoridad impunemente,

• Según reformasefectuadas el 17 de marzode 1987, lax fracciones IX y X pasarona formar partedel Articulo 116 Conxtitucional. Asimismo, en la fracción VIII del ArticuloJ 15 se incluye lo relativo a la relación de trabajo entre los municipios y SWi trabajudorcs.

>

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y suspender o revocar el mandato a alguno desus miembros, por alguna de las causas gravesque la ley local prevenga, siempre y cuando susmiembros hayan tenido oportunidad suficientepara rendir las pruebas y hacer los alegatos quea su juicio convengan.

En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de lamayoría de sus miembros, si conforme a la leyno procediere que entraren en funciones lossuplentes ni que se celebraren nuevas elecciones, las legislaturas designarán entre losvecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos.

Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será substituido por su suplente,o se procederá según lo disponga la ley.

>

Observaciones

Las normas jurídicas que derivan de la nuevafracción I deberán incorporarse en lo conducente a la Constitución particular y a la LeyOrgánica del estado.

.\O

Constitución Política de los Reformas (Diario Oficial ObservacionesEstados Unidos Mexicanos 1982 febrero 3 de 1983)

11. Los municipios administrarán libremente su 11. Los municipios estarán investidos de perso- La anterior fracción 1I pasa a ser parte de lahacienda, la cual se formará de las contribucio- _ nalidad jurídica y manejarán su patrimonio con- nueva fracción IV, con la modalidad de que senes que señalen las legislaturas de los estados y forme a la ley. establece que la hacienda de los munici pios seque, en todo caso, serán las suficientes para aten- formará no sólo de las contribuciones que es-der a las necesidades municipales. Los ayuntamientos poseerán facultades para ex- tablezcan las legislaturas de los estados sino de

pedir, de acuerdo con las bases normativas que los rendimientos y los bienes de su propiedad ydeberán establecer las legislaturas de los esta- de otros ingresos que fijen dichas legislaturas.dos, los bandos de policía y buen gobierno y los Son de nueva creación los incisos a, b y e, y en ellosreglamentos, circulares y disposiciones adminis- se especifican las propiedades que son sujeto detrativas de observancia general dentro de sus res- contribución, las participaciones federales dcter-pcctivas jurisdicciones. minadas por las legislaturas y los ingresos de-

I rivados de la prestación de servicios públicos asu cargo.

Este párrafo precisa la facultad reglamentariaque prácticamente estaba en la instancia estatal,y que en la práctica. salvo excepciones, se habíaperdido. En suma, el nuevo párrafo 11 dice quelos municipios y su vida social habrán de estarbasados en leyes, n01111as y procedimientos es-pecíficos que reglamenten derechos y obliga-cioncs.

Esto supone que invariablemente habrá de con-tarsc con una Ley Orgánica Municipal.

Las disposiciones de la fracción II deberán serincorporadas en la Constitución del Estado y cn Ila Ley Orgánica Municipal.

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111. Los municipios serán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales.

El Ejecutivo Federal y los gobernadores de losestados tendrán el mando de la fuerza pública enlos municipios donde residieren habitual o transitoriamente. Los gobernadores de los estados nopodrán durar en su encargo más de seis años. Laelección de los gobernadores de los estados y delas legislaturas locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas. Los gobernadores de los estados, cuyoorigen sea la elección popular, ordinaria o extraordinaria, en ningún caso y por ningún motivopodrán volver a ocupar ese cargo, ni aún con elcarácter de interinos, provisionales, sustitutos oencargados del despacho.

Nunca podrán ser electos para el período inmediato:

a) El gobernador sustituto constitucional, o eldesignado para concluir el período en caso defalta absoluta del constitucional, aún cuandotengan distinta denominación.


111. Los municipios, con el concurso de los estados cuando así fuere necesario y lo determinenlas leyes, tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos:

a) Agua potable y alcantarillado.b) Alumbrado público.e) Limpia.d) Mercados y centrales de abasto.e) Panteones.1) Rastro.g) Calles, parques y jardines.h) Seguridad pública y tránsito.i) Los demás que las legislaturas locales

determinen según las condiciones territoriales y socioeconóruicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a laley, podrán coordinarse y asociarse para la máseficaz prestación de los servicios públicos queles corresponda.

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Observaciones

La anterior fracción 111 queda contenida en laactual fracción 11, adicionándose al municipio lafacultad de manejar su patrimonio conforme alos preceptos legales. Los párrafos siguientesque conforman la fracción 111 de la Constituciónquedan íntegramente ubicados en las fraccionesVII y VIII; únicamente se suprime para la elección de los ayuntamientos dc los municipios elnúmero específico dc habitantes. La actual fracción 111 es de nueva creación y en ella se establccen los servicios públicos que tendrán a sucargo los municipios y la posibilidad de que losque sean dcl mismo estado, en estricta sujecióna la ley, puedan coordinarse y/o asociarse.

Esta modificación es particularmente importante ya que especifica, inclusive enlista, cuáles sonlos servicios públicos que tiene que atender elmunicipio, lo que obliga a la federación o al propio estado a que si es menester que intervengapor razones de importancia nacional o estatal,tendrá que hacerlo a través de la legislatura localy así salvaguardar la vida municipal, sin deteriorar su tradición, cultura y capacidad de decisión. También prevé esta modificación que en elcaso de los municipios habrán de ponerse deacuerdo y coordinarse para elevar la eficacia delservicio público, con el fin de que no se atropellen territorialmentc o ignoren obligaciones enperjuicio de la ciudadanía.

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b) El gobernador interino, el provisional o elciudadano que, bajo cualquiera denominación,supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempeñe el cargo en los dos últimosaños del período. Sólo podrá ser gobernadorconstitucional de un estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él, o con residenciaefectiva no menor de cinco años inmediatamenteanteriores al día de la elección. El número derepresentantes en las legislaturas de los estadosserá proporcional al de habitantes de cada uno;pero en todo caso, no podrá ser menor de sietediputados en los estados cuya población nollegue a 400,000 habitantes; de nueve en aquélloscuya población exceda de este número y nollegue a 800,000 habitantes y de once en los estados cuya población sea superior a esta últimacifra. Los diputados a las legislaturas de los estados no podrán ser reelectos para el períodoinmediato. Los diputados suplentes podrán serelectos para el período inmediato con el carácterde propietarios, siempre que no hubieren estadoen ejercicio, pero los diputados propietarios nopodrán ser electos para el período inmediato conel carácter de suplentes.

Reformas (Diario Oficial 1

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Observacionesfebrero 3 de 1983).. .-------1

Salvaguarda también al municipio de la intervención no convenida dc' los estados y la fcdcración, que si bien mUeD;¡S veces beneficia. otrasagrede.

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IV. Los estados y municipios, en el ámbito dcsus competencias, expedirán las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que seannecesarias para cumplir con los fines señaladosen el párrafo 3° del artículo 27 de esta Constitución en lo que se refiere a los centros urbanos yde acuerdo con la ley federal de la materia.


IV. Los municipios administrarán libremente suhacienda, la cual se formará de los rendimientosde los bienes que les pertenezcan, así como delas contribuciones y otros ingresos que las Icgislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobrela propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora,así como las que tengan por base cl cambio devalor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios conel estado para que éste se haga cargo de algunasde las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales serán cubiertaspor la federación a los municipios con arreglo alas bases, montos y plazos que anualmente determinen las legislaturas de los estados.

e) Los ingresos derivados de la prestación deservicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad delos estados para establecer las contribuciones aque se refieren los incisos al y e), ni concederánexenciones en relación con las mismas. Las leyes locales no establecerán exenciones o subsidios respecto de las mencionadas contribucionesen favor de personas físicas o morales. m deinstituciones oficiales o privadas.

Observaciones

Con las reformas que sufre nuestra Carta Magna, la fracción IV pasa a formar parte de la hoyfracción V, especificándose las atribuciones yfacultades que se otorgan a los municipios.

La presente reforma es sustancial, ya que precisa claramente la fuente de recursos del municipio,lo fortifica económicamente y le da posibilidades reales de planear su desarrollo económico ysocial.

La participación del estado se obliga medianteconvenios, en caso de que el municipio deseeque el estado se haga cargo de alguna función de Irecaudación o administración fiscal. La partici- Ipación federal deberá aprobarse antes por la le-Igislatura local.

Se prohibe a la legislatura federal o local limitaro intervenir para establecer favores a terceros conel pretexto de fomentar el desarrollo,

Se obliga al gobierno municipal a presentar parasu aprobación leyes de ingresos, y el pueblo, através de sus representantes (los diputados locales), se obliga a revisar la cuenta pública. Losmunicipios se obligan también a contar con pre- Isupuestos de egresos, que deben ser aprobadospor los propios ayuntamientos. En suma. se in- I

troduccn al gobierno municipal mecanismos deplancación, programación y prcsupucstación, queredunden en su mejor funcionamiento.

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NVI

Constitución Política de los Reformas (Diario Oficial ObservacionesEstados Unidos Mexicanos 1982 febrero 3 de 1983)

V. Cuando dos o más centros urbanos situados V. Los municipios, en los términos de las leyes La anterior fracción V pasa a ser la fracción VIen territorios municipales de dos o más cntida- federales y estatales relativas, estarán facultados en las reformas que sufre el artículo 115de nues-des federativas f01111en o tiendan a formar una para formular, aprobar y administrar la zonifi- tra Constitución Política. En ella, únicamente sccontinuidad geográfica. la federación, las enti- eación y planes de desarrollo urbano municipal; sustituye la palabra "geográfica" por "demogra-dades federativas y los municipios respectivos. participar en la creación y administración de sus fica".en el ámbito de sus competencias, planearán y reservas territoriales; controlar y vigilar la utili-regularán de manera conjunta y coordinada el zación del suelo en sus jurisdicciones territoria-desarrollo de dichos centros con apego a la ley les; intervenir en la regularización de la tenencia Con esta modificación se faculta al municipiofederal dc la materia. de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para que. apegado a la ley constitucional o regla-

para construcciones, y participar en la creación mentaria, sea capaz de regular su crecimientoy administración de zonas de reservas ecológicas. urbano o rural y racionalizar sus propios asenta-Para tal efecto y de conformidad a los fines se- mientas humanos; planear su desarrollo en ténninosñalados en el párrafotercero del Artículo 27 de productivos, ya sea agrícola, comercial, indus-esta Constitución, expedirán los reglamentos y trial o de servicio. Se obliga al mismo tiempo adisposiciones administrativas que fueren nece- preservar un medio ambiente adecuado para sussarios. habitantes, a planear, programar y reglamentar sus

facultades para estar en condiciones de atenderde manera más racional todos los servicios públi-cos que debe prestar.

Las normas jurídicas acordes a las fracciones Vy VI deberán ser incorporadas a la Constituciónparticular del estado y a la Ley Orgánica Muni-cipal del estado. I

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Constitución Política de los Reformas (Dlario Oficial ObservacionesEstados Unidos Mexicanos 1982 febrero 3 de 1983)

VI. Cuando dos o más centros urbanos situadosen territorios municipales de dos o más enti-dadcs federativas formen o tiendan a formar unacontinuidad demográfica, la federación, las cnti-dadcs federativas y los municipios respectivos,en el ámbito de sus competencias, planearán yregularán de manera conjunta y coordinada eldesarrollo de dichos centros con apego a la leyfederal de la materia.

VII. El Ejecutivo Federal y los gobernadores delos estados tendrán el mando de la fuerza públi-ca en los municipios donde residieren habitual otransitoriamente.

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VIII. Los gobernadores de los estados no podrándurar en su encargo más de seis años.

La elección de los gobernadores de los estados yde las legislaturas locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas.

Los gobernadores de los estados, cuyo origensea la elección popular, ordinaria o extraordinaria, en ningún caso y por ningún motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni aún con clcarácter de interinos, provisionales, substitutoso encargados del despacho.

Nunca podrán ser electos para el períodoinmediato:

a) El gobernador substituto constitucional, o eldesignado para concluir el período en caso defalta absoluta del constitucional, aún cuandotengan distinta denominación.

b) El gobernador interino, el provisional o elciudadano que, bajo cualquiera denominación,supla las faltas temporales del gobernador, siernprc que desempeñe el cargo los dos últimos añosdel periodo.

Sólo podrá ser gobernador constitucional de unestado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él o con residencia efectiva

Observaciones

El último párrafo del apartado b) de la fracciónVIII se refiere a la distribución de los espaciospolíticos al interior del ayuntamiento, donde seposibilita la presencia y participación de lospartidos políticos.

Las normas jurídicas de la fracción VIII deberánincorporarse a la Constitución particular del estado y a la Ley Estatal Electoral.

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no menor de cinco años inmediatamente anterieres al día de la elección.

El número de representantes en las legislaturasde los estados será proporcional al de habitantesde cada uno; pero, en todo caso, no podrá ser menor de siete diputados en los estados cuya población no llegue a cuatrocientos mil habitantes;de nueve en aquellos cuya población exceda deeste número y no llegue a ochocientos mil habitantes y de once en los estados cuya poblaciónsea superior a esta última cifra.

Los diputados a las legislaturas de los estadosno podrán ser reelectos para el período inmediato. Los diputados suplentes podrán ser electospara el período inmediato con el carácter de propietario, siempre que no hubieren estado enejercicio, pero los diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con elcarácter de suplentes.

De acuerdo con la legislación que se ex pida encada una de las entidades federativas, se introducirá el sistema de diputados de minoria en laelección de las legislaturas locales y el principiode representación proporcional en la elección delos ayuntamientos de todos los municipios.

Observaciones

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IX. Las relaciones de trabajo entre los estados ysus trabajadores se regirán por las leyes queexpidan las legislaturas de los estados con baseen lo dispuesto en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mex icanosy sus disposiciones reglamentarias. Los municipios observarán estas mismas reglas por lo quea sus trabajadores se refiere.

Observaciones

La fracción IX es nueva y en ella se especificaque las relaciones laborales entre estado, trabajadores y municipios se regirán por las leyes queexpidan las legislaturas de los estados.

Esta es una antigua demanda de los trabajadoresal servicio municipal y una deuda pagada aellos. Reconoce el derecho laboral e introduce laseguridad social para estos servidores. Fija lasbases para que la justicia laboral llegue paulatinamente a todos los municipios. Sienta las basespara establecer condiciones generales de trabajoy para que se sindicalicen los trabajadores.

Permite establecer un servicio púhl ico de carrera municipal.

Las normas jurídicas correspondientes a la fracción IX deherán incluirse en las Constitucionesparticulares del estado, en la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios y enla Ley Orgánica de la Administración PÚblicaEstatal.

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Constüucíón Política de losEstados Unidos Mexicanos 1982


X. La federación y los estados, en los términosde ley, podrán convenir la asunción por parte deéstos del ejercicio de sus funciones, la ejecucióny operación de obras y la prestación de serviciospúblicos, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.

Los estados estarán facultados para celebrar esosconvenios con sus municipios, a efecto de queéstos asuman la prestación de los servicios o laatención de las funciones a las que se refiere elpárrafo anterior.

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Observaciones

La fracción X es nueva y señala la facultad quetienen la federación y los estados para solicitarprestación de servicios públicos cuyo objetivosea el desarrollo económico y social. Asimismo,señala que los estados podrán celebrar convenios con los municipios para que éstos prestenservicios o atiendan las funciones que arriba seseñalan.

Esta modificación precisa las bases de coordinación que requiere la descentralización de lavida nacional. Propicia un desarrollo municipalconvenido en términos de leyes, reglamentos yconvenios, para utilizar recursos y compartir responsabi1idadcs.

Significa incorporar al municipio a un esquemade modernización que no castre su cultura y sustradiciones y que obligue al gobierno y a la ciudadanía a una responsable participación.

Asi, la actuación municipal dependerá de la capacidad que tenga la organización social paraentregarse a la tarea de gobernar su futuro.

Seguramente las bases legales están dadas, faltadesarrollar esquemas de educación, salud, vivicn-

o da, alimentación, producción y politización, paraque esto sea posible en los municipios.

Las normas jurídicas derivadas de la fracción Xdeberán incorporarse a la Constitución particulardel estado, a la Ley Orgánica de la Administración

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Obscrvacioncs

Pública Estatal, a la Ley Orgánica Municipal delestado y a la Ley Estatal de Obras Públicas.

I'ucnte: Ca'lt'h.llo. José R. Anúlúi,\ O'JJJ¡)ortltinJ cid artículo l 15 constitucional en Cuadernos de Política y Administración Pública. núm 29, pp 189-200

CNEM. "Marco jurídico del municipio". Texto, municipale« núm 2. Secretaria de Gobernación. México. 1985. p 5·10

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asiento

ne como objetivo buscar el mejoramientode las condiciones de vida de la población urbana y rural mediante el aprovechamiento de los recursos naturalessusceptibles de apropiación para haceruna distribución equitativa de la riqueza,así como una distribución adecuada delos centros de población en los límitesterritoriales del municipio. (SAHOP, Agen

da del presidente municipal, p 199)

asiento Registro contable de una operación que debe contener cuando menos uncargo y un abono. (Secretaría de Progra

mación y Presupuesto del Estado de Sonora,

p 112)asiento de ajuste Registro contable que

adecua las cuentas al final del ejercicio.Por lo regular se formula para determinarla utilidad o la pérdida. (Secretaría de Pro

gramación y Presupuesto del Estado de So

nora, p 112)

asociación intermunicipal Unión de doso más municipios para la prestación dealgún servicio público. El propósito de laasociación intermunicipal es lograr quelos ayuntamientos, previo acuerdo de cabildo y con base en las leyes locales,concierten esfuerzos y se coordinen paraconseguir una eficaz prestación de losservicios públicos municipales en centrosde población vecinos pero pertenecientesa municipios distintos. (CNEM, Artículo

115,p 72)

atribuciones municipales Asignación dederechos y obligaciones que delimitan elárea jurídica, administrativa y política deun municipio. Veáse artículo 115 constitucional

audiencia pública Mecanismo de discusión para establecer la interacción entrelas autoridades y la población. La forma

32

autoridad municipal

de ejecutar la audiencia pública es convocar a las organizaciones y habitantes delmunicipio a una reunión en la que expresen sus opiniones con respecto a algún plano programa de acción que el ayuntamiento pretenda realizar. (CNEM, El municipiomexicano, p 263)

auditoría Acción de análisis y de revisiónde sistemas y procedimientos operativosque realiza la administración municipalpermanentemente, con el fin de que la gestión administrativa del municipio se efectúe de una manera confiable, ordenada yde acuerdo a normas y políticas determinadas. (CNEM. El municipio mexicano, p373)

autodeterminación Facultad del estadopara cumplir con sus fines, sin intervención de alguna nación extranjera. (Ayuntamiento de Mexicali, p 542)

autoridad Atribución conferida a ciertaspersonas para que éstas puedan ejercer lafunción de mando encaminada a lograr elcumplimiento de la Ley. (Ayuntamiento deMexicali, p 542)

autoridad municipal Integrante del ayuntamiento elegido mediante sufragio directo;es decir, las autoridades son representantes populares responsables del gobiernode la localidad. No hay que confundir ala autoridad con el funcionario municipal,pues a este último no lo elige el pueblosino que recibe su nombramiento del ayuntamiento, en forma directa o a través delpresidente municipal, con el propósito deque realice tareas propias de la administración municipal. (Martine; Cabañas, p 171)Las autoridades municipales son el presidente municipal, el síndico y el regidor,en tanto que los funcionarios municipalesson tesorero, secretario, director de obrasy servicios, y oficial mayor.

autoridad auxiliar

autoridad auxiliar Representantes delayuntamiento que son electos popularmente por los habitantes de la comunidad onombrados por el propio ayuntamiento, loscuales en la mayoIÍa de los casos duran ensu cargo un año, con la posibilidad de reelección. Dichos representantes asumen elpapel de auxiliares del ayuntamiento paratodos los asuntos a tratar con sus comunidades. Son diferentes las denominacionesque reciben en los distintos estados: puedenser delegado municipal, agente municipal,comisario municipal, presidente auxiliar yjuntas municipales, cuando esta representación recae en más de una persona.Las facultades qUe tienen las autoridadesauxiliares son prácticamente las mismasque tienen los ayuntamientos y les penniten actuar en sus jurisdicciones para mantener el orden, la tranquilidad y la seguridadde los vecinos del lugar, así como la funcionalidad de los servicios públicos deacuerdo con las disposiciones del bandode policía y buen gobiernoy de los reglamentos municipales. (Marlínez Cabañas, p 173)

aval Persona física o moral que garantizael pago total o parcial de un título de crédito, letra de cambio u otro documento.(BANDBRAS, p 22)

avalúo Dictamen técnico que expresa laestimación del valor de un bien en unidades monetarias para un mercado dado y enuna fecha detenninada. (BANDBRAS, p 23)

avalúo físico Es la suma del valor delpredio. más el valor de las construcciones y el valor de elementos accesoriosadicionales del inmueble o del predio sujeto a valuación. (BANDBRAS. p 23)

ayuntamiento Organo colegiado y deliberante que asume la representación del mu-

33

ayuntamiento

nicipio. Está integrado por el presidentemunicipal, el o los síndicos y los regidores,electos por votación popular. La reuniónde los ediles constituye el ayuntamiento.Las facultades y obligaciones del ayuntamiento son:- Formular normas y reglamentos paraprestar servicios públicos municipales yaquellos que garanticen la tranquilidady seguridad de las personas y sus bienes:- Formular la iniciativa de la Ley de Ingresos, remitiéndola a la legislatura delestado para su aprobación:- Enviar a la legislatura del estado, parasu autorización, los proyectos para contratación de préstamos que afecten los ingresos de administraciones municipalesposteriores;- Nombrar al secretario, tesorero y jefede departamento y removerlos con justacausa;- Crear los órganos necesarios para planear, proyectar, construir. conservar. poneren operación y administrar la prestaciónde servicios públicos municipales:- Impartir justicia a través del juez menormunicipal, en caso de faltas a los reglamentos que rijan el municipio;- Participar en la elaboración. aprobación,difusión y ejecución del plan municipalde desarrollo urbano:- Llevar el control del registro civil de lapoblación del municipio:- Establecer actividades que satisfaganlas necesidades públicas o de interés social.Los ayuntamientos se renovan cada tresanos en su totalidad, según lo establecidoen las Constituciones estatales y las leyesorgánicas. (SAHDP, Agenda del presidente

municipal. p 14) (Cuadros 11 y /2)

A

A Cuadro 11. Integración de los ayuntamientos

Presidentemunicipal

Demás funcionarios y empleados

públicos

Regidores

Síndico

Integraciónde los

ayuntamientosTesorero

Secretario

Fuente: Secretaría de Gobernación, CNEM, Entrega y recepción de una tesoreríamunicipal, México, p 49

34

Cuadro 12. Principales funciones del ayuntamiento

Expedir y publicarreglamentos

Elaborar y ejecutar el Presentar iniciativas

plan municipal de de ley y decretos al

desarrollo urbano Congreso del estado

Someter a la aprobación Convocar a elecciones

del Congreso los pro- de los miembros del

yectos de contratación consejo de colaboración

de empréstitos municipal

8Crear los departa- Formular anualmente

mentas que requiera iniciativas de ley de

la administración ingresos y presupuesto

municipal de egresos

Celebrar convenios Administrar lacon otros niveles de

gobiernohacienda municipal

Administrar y mantener Resolver recursos

los servicios públicos interpuestos contra

del municipio acuerdos propios

Proporcionar yreglamentar servicios

públicos

Fuente: lNDETEC, Implementación del sistema de obras por cooperación en el municipio. JGuadalajara, 1983 p 60

35

A

B

balance general

balance general Estado financiero quemuestra el activo, el pasivo y el capitalcontable de una dependencia y/o institución en una fecha específica. (Secretaría

de Administración, Esquema Básico ..., p 46)

balanza comercial Cuenta corriente de labalanza de pagos medida por la diferencia entre los ingresos de las exportaciones y los pagos por importaciones.Si las exportaciones exceden a las importaciones, la diferencia se denomina superávit de la balanza comercial o balanzaactiva; si las importaciones superan a lasexportaciones, la diferencia es un déficito balanza comercial pasiva. (Diccionario de

economía, p 60)balanza de comprobación Registro que

contiene los nombres de las cuentas y delos saldos de cada una de eIJas. En unacolumna se colocan los acreedores y enotra los deudores.La formulación de la balanza sirve parados fines principales:a) Mostrar si se ha conservado la igualdad entre débitos y créditos.b) Aportar una transcripción convenientede los números registrados en el LibroMayor, base para los asientos de ajuste yde cierre, así como para formular los estados financieros. (Manual de administracion

municipal, Presidencia, p 82) Véase asiento de ajuste

balanza de saldos ajustados Relación desaldos de cuentas posterior a la elaboración de los asientos de ajuste para comprobar que las sumas son iguales. (Secre-

bando de policía y buen gobierno

taria de Programación y Presupuesto del

Estado de Sonora, p 113) Véase asiento deajuste

bando de policía y buen gobierno Conjunto de disposiciones de carácter reglamentario y administrativo que regulan laorganización política y administrativa delos municipios, las obligaciones de sushabitantes y vecinos, así como las competencias de la autoridad municipal paramantener la seguridad pública en su jurisdicción. Este ordenamiento contiene lasdisposiciones de carácter general que deberán observar los habitantes del municipio. Su vigencia será de tres años, deacuerdo con la duración del ayuntamiento que 10expida. Respecto a la organización e integración política municipal, losbandos describen detalladamente la división política del territorio municipal apartir de lo dispuesto por las constituciones estatales. las leyes de división territorialy las leyesorgánicas municipales propiasde cada estado. Asimismo, se establecenlas categorías políticas que se aplican encada caso.En relación a los habitantes y a los vecinos de los municipios, los bandos definen a los primeros como todas aquellaspersonas que residen de manera fija otransitoria en la jurisdicción municipal y,a los segundos, como las personas quetienen cuando menos seis meses de residencia fija en un lugar determinado delterritorio municipal, o quienes antes deese tiempo manifiesten ante la autoridadmunicipal la voluntad de adquirir su vecindad. Es por esto que los vecinos tendrán como derechos: votar y ser votadospara los puestos públicos municipales deelección popular, siempre y cuando cum-

36

base

plan con los requisitos que establezcan lasleyes de la materia, así como tener preferencia para desempeñar los cargos, empleos, comisiones o para que se les otorguenconcesiones y contratos. (Martine: Cabañas,

p 161)La estructura tipo de un bando de policíay buen gobierno se conforma por el siguiente capitulado:- De la integración del municipio y su división política.- De los habitantes y vecinos del municipio, sus derechos y obligaciones.- Del gobierno del municipio.- De las disposiciones generales sobre se-guridad pública.- De la policía municipal.- De las disposiciones generales sobre se-guridad en tránsito.- De la seguridad de las personas y delos bienes.- De la mendicidad, embriaguez, moralización y disposiciones contra el ruido.- He las faltas e infracciones al reglamento municipal.- De la administración de los reclusoriosmunicipales.- De la determinación de las sanciones.(CNEM, Textos municipales 2, p 63·68)

base Cantidad sobre la que se determinael impuesto a cargo de un sujeto, por ejemplo: monto del ingreso recibido, número deartículos comercializados, capital en giro,etc. (INAP, Guía técnica 3, p 12)

beneficio social Rendimiento que obtienela sociedad derivado de las acciones emprendidas generalmente por el gobiernoy que se refleja en mejores niveles de vida para la población. (Secretaría de Planea

ción del Desarrollo, p 83)La satisfacción de los mínimos de bien-

37

bienes inmuebles

estar de la sociedad incluye alimentación,vivienda, salud, educación, trabajo, administración de justicia, y comunicacionesy transportes.

bien común Finalidad que debe perseguirel Estado para que todos los miembrosde la comunidad sin exclusión alguna puedan satisfacer sus necesidades básicas.(Ayuntamiento de Mexicali, p 542)

bienes Conjunto de propiedades, derechosy obligaciones susceptibles de apreciaciónpecuniaria, es decir, apreciables en dinero.Jurídicamente se considera como bien todoaquel que puede ser objeto de apropiación.(Gutiérrez Aragón, Raquel, p 193)

bienes del dominio público de la federación Son aquellos que se señalan en el

artículo 20. de la Ley General de BienesNacionales, y tienen las siguientes características:a) Inalienabilidadb) Indisponibilidade) Imprescriptibilidadd) Inembargabilidade) Protección penal contra la usurpaciónf) Inaplicabilidad de cargas de vecindadg) Fijación legal y unilateral de los límites del dominio públicoh) No crean derechos reales de particularesi) Sujetos exclusivamente a la jurisdicciónde los poderes públicosj) Son competencia de los tribunales dela federación. (Serra Rojas,p /56) (Cuadros

/3,14 Y 15)bienes inmuebles Objetos que por sus

características (forma, tamaño, peso, etc.)se encuentran fijos al suelo y no puedenser movidos o desplazados. Estos son:edificios, bardas, terrenos, plazas públicas,parques, etc. También se consideran den-

B

Cuadro 13. Clasificación de los bienes municipales

B Bienes municipales

De usocomún

Inmuebles

Vías de COmunicaciónMontes y bosquesCanales, zanjas y acueductosPlazas, catles, avenidas, paseos y parquespúblicosMonumentos artísticos, conmemorativos yobras de ornatoMonumentos arqueológicos e históricosOtras

Terrenos, edificios y construcciones que alberguenoficinas municipales o de sus dependencias administrativas

Edificaciones destinadas a actividades de cultura,recreación y deporte

EscuelasInstitutos cientificosBibliotecas, fonotecasMuseos y teatrosObservatorios, planetariosZoológicosParquesUnidades deportivasCampos de futbol, etc.

Bienes deldominiopúblico

Destinados aun servicio

público

Inmuebles

38

Edificaciones para la saludHospitalesCasas de salud, etc.

Edificaciones para asistencia socialCentros de crianza y enseñanza: guarderías,jardines de niñosAsilos, etc.

Edificaciones de plantas industrialesPotabilizadoras de agua e instalaciones civilesconexas

De tratamiento de aguas negras y residuales, lagunas de oxidación e instalaciones civiles conexas

Edificaciones destinadas a otros servicios públicosRastros

Mercados. centrales de abastoCárcelesPanteones

Bienes deldominioprivado

Inmuebles

Muebles

Muebles

a) fungibles

b) nofungibles

Talleres municipalesDepásitos de vehículosTiraderos de basura y los demás destinados a Bservicios públicos que pertenezcan al municipio

Obras de arte: pinturas, esculturasEspecimenes de flora y faunaColecciones científicas, de armas,numismáticas, filatélicas: otrasPiezas artísticas o históricas de los museosArchivos y registros públicosExpedientes de oficina no sustituiblesOtros

Bienes vacantes o mostrencosBienes de corporaciones municipalesextinguidasBienes que tengan por objeto la constituciónde reservas territoriales. el desarrollo urbano,habitacional o la regulación de la tenencia dela tierraLos bienes que hayan sido desincorporados delos bienes de dominio públicoLos demás bienes que no estén comprendidosen los bienes de dominio público

Bancas, arbotantes, bebederos de parquesplazas y jardi nesFlora y fauna de parques, jardines.zoológicos y viverosVehículos y equipo de transporteArmasMobiliario de oficinas y dependenciasadministrativas municipalesMobiliario, equipo mecánico e industrialde las oficinas municipalesMuebles de corporaciones municipalesextinguidasDemás muebles fungibles de dominio privadoObras de arte: pinturas y esculturasPiezas artísticas e históricas

Muebles de corporaciones municipalesno extinguidasDemás muebles no fungibles ni comprendidosdentro de los de dominio público

Fuente: INDETEC, Administración del patrimonio municipal, Guadalajara, 1984, p 41

39

B

Cuadro 14. Características de los bienes patrimoniales

Bienespatrimoniales

Bien deldominiopúblico

Inalienables

Imprescriptibles

Inembargables

Bien deldominioprivado

Enajenables

Prescriptibles

Embargables


40

Cuadro 15. Resumen de inventario de bienes

Municipio: _

Dependencia: _

B

Bienes:

Fecha: _

No.

Muebles, _

Codificación

Inmuebles, _

Descripción

Fuente: INDETEC, Administración del patrimonio municipal, Guadalajara, 1984. p 136

41

B

bienes muebles

tro de este grupo los bienes que se encuentran bajo la superficie, como son loscimientos y la tubería, así como los queforman parte de las instalaciones de unedificio, como son: las puertas, las ventanas, las rejas, los candiles, la cancelería,etc. (lNAP. Guia técnica 6. p 9)

bienes muebles Objetos que debido a suscaracterísticas físicas pueden ser movidos o desplazados fácilmente y ademástienen larga duración en condiciones normales de uso. Dentro de esta categoría seencuentran las mesas, las sillas, los libreros, los anaqueles, las máquinas de escribir, equipo de oficina en general. En suma,todo aquello que se conoce como mobiliario. (/NAP. Guía técnica 6, p 6)

bomberos Grupo de personas que tienenpor función controlar y extinguir los in-

burocracia

cendios y brindar seguridad a la población contra los peligros o daños causadospor explosiones y otros siniestros. (Ma

nual de administración municipal, Presiden-

cia. p 67)bono Certificado emitido por un gobierno,

municipalidad o sociedad, con promesade devolver el dinero tomado a préstamoen un período generalmente largo. Es unvalor por el que se paga un interés a unatasa fija, y se paga cuando ha maduradosu valor nominal. (Diccionario de Econo-

mía. p 86)burocracia Cuerpo profesional de funcio

narios y empleados organizados en unapirámide jerárquica, que opera bajo normas, reglas y procedimientos impersonales y uniformes y trabaja para el Estado.(Pichardo Pagaza, Tomo 2. p /58)

42

cabecera municipal

cabecera municipal Sector territorial delmunicipio donde se desarrolla la actividad urbana y se encuentra la sede de lospoderes municipales. Por disposición legal, la cabecera municipal debe ser unaciudad, aunque esta norma no se cumplecuando se trata de un municipio rural. (Ren

dón Huerta, p 15 Y 16)

cabildo Es frecuente identificar al ayuntamiento con el nombre de cabildo, elloresponde al hecho de que el gobierno municipal es un cuerpo colegiado que emitedecisiones, delibera y discute los diversos aspectos de la vida local.Estas deliberaciones y discusiones se llevana cabo en reuniones denominadas sesiones de cabildo. Las sesiones pueden serpúblicas o privadas, y se realizan en unsalón exclusivo localizado generalmenteen el interior del palacio municipal al quese le denomina sala o salón de cabildos.Las sesiones de cabildo pueden ser ordinarias o extraordinarias; cada ayuntamientodetermina con qué periodicidad se deberánrealizar las sesiones ordinarias y llevarlas acciones a nivel de disposición reglamentaria en el bando de policía y buengobierno. Las sesiones extraordinarias serealizan cuando la urgencia del caso loamerita; para ello, cualquiera de los miembros del ayuntamiento está en posibilidadde solicitar al presidente municipal queconvoque al cuerpo edilicio a sesionar ya discutir sobre el asunto motivo de la reunión y decidir acerca del mismo. El presidente municipal convoca y preside lassesiones. (Martine: Cabañas, P 173)

43

cámara de senadores

calendarización véase catálogo de formascalles, servicio de Labor que presta el ayun

tamiento a la población consistente en: planeación, mantenimiento y realización deobras viales de acuerdo con la demandaplanteada en el municipio. ICNEM, Artículo

115. p 103)

cámara de diputados Colegio de Representantes de la población que discute yaprueba las leyes en unión de la Cámara deSenadores (Ayuntamiento de Mexicali, P 543)

La Cámara de Diputados se integrará con300 diputados electos según el principiode votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales y 200 diputados electos segúnel principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripcionesplurinominales. (Ley Orgánica del Congre

so General de los Estados Unidos Mexicanos,

Título Primero. artículo 2)

Los diputados llevan a cabo labores políticas y legislativas que la vida de larepública requiere: son electos por losciudadanos y se convierten en representantes de la nación.A nivel estatal, el poder legislativo sedeposita en un cuerpo colegiado dcnominado Congreso del Estado. integradopor diputados electos popularme:llc, 1.<1integración de la Cámara de Diputadoso Congreso Local es variable en número

de una entidad a otra y está estipulado encada Constitución particular teniendouna duración de tres años en su encargo. tConstitucion Politica. An 5/ i i Cui.

dro /6)cámara de senadores Colegio de repre

sentantes de los estados que ,1 11;\,'1 te.leral, junto con la Cámara de Diputados. se

e

1,

Ii

Cuadro 16. Proceso legislativo de una iniciativa de ley

RegresaCánll\'.k

¿Es Ivetado?

.. No

Promulgay pub. enel diario IL-----l

of. de lafed. y dia-rios o ga-cetas de

losestados

I Si

~o~~~:~r~~

Sanciona

B Díctamen IJ

Registraen e l libro de lacam. y envía ejec.

Regresa a la cámara de origen las

obs. respec, paranueva discusión

r------.,*

Rechaza Ltotalmente r

T

Dictamen

I

La asumo analiza, estudia.discute y vota en lo

general y en lo particular

Como rcxp.. analiza. estudia. d iscute en lo gral. yen lo particular y emite

La asamblea analiza y determina a la como resp.

Hace las reformassupresiones o adiciones

L- corresp. y derivapara discusión

..I Aprueba I

tRegresa a

cámara revisióncon sus obs,

Disc. y votaunie. por la rnodií.. sin alterarlos anx. aprob.

Pasa alejecutivo

Pte.. sen. y dip.. al Congresode la Unión. legislatura de losestados. envían para presentación en la asamblea

Llegada la hora de ses iónse procede a dar lectura

al dictamen

Asamblea analiza y determina comisión responsable

El lo. de septiembre de cada año el congreso se reuneen sesiones plenarias para

análisis. estudio y votación delas iniciativas presentadas

Como resp. analiza estudiay discute en lo general y en

lo panicular y emite

e

El proyecto novolverá a presentarse si no hasta elsiguiente período

de sesión

( Tennina)

¡

Tomado del folleto CÚl1lw(J de Diputados,elaborado por Luis Farías Mackcy, 19KI

de las 2/3 panes de votos. el ejecutivo deberá ordenar su publicación

.** Si insisten las dos cámaras por mayoría

Nota-"" Si después de haberse discutido dos vecesen cada cámara no se llegase a ningúnacuerdo, no podra volver a presentar en elmismo periodode sesiones

1

Apruebaproyectoprimitivo

IDiscutey vota

Insiste en 1 ~mociificaciones I

+

Registra en ellibro de actas dela cámara y envía al ejecutivo

Envía a lacámara revisiónpara discusión

El proyectorechazado nopodrá volver a

presentarse en elmismo período

de sesiones

(Termina

SiI

I ¿Lo aprueban" ~1.. Si

IEla;ora I

~..La .tesolución Noes exclusiva

de una cámara

Registra en el libro de leyesde la cámara respectiva

Se discute y VOla en logeneral y en lo particular

Fuente: Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública en México. INAP-CONACYT. México. 1984,

T.I P 122 ID

44

caminos

encarga de aprobar las leyes. (Ayuntamien

to de Mexicali, p 543)Integrarán la Cámara de Senadores cuatro miembros por cada estado de la federación y por el Distrito Federal, de loscuales tres son electos según el principiode votación mayoritaria relativa y uno esasignado a la primera minoría, en los términos dispuestos por el artículo 56 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Duran en su cargo seisaños.El ejercicio de las funciones de los diputados y los senadores durante tres añosconstituye una legislatura. (Ley Orgánica

del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos, Título Primero, artículo ~)

caminos Conjunto de obras de vialidadque sirven para desplazar el tránsito devehículos, personas y bienes de un sitio aotro de manera rápida y segura. Es unalabor del municipio que ayuda a reducirlos tiempos de recorrido entre los centrosde población. (CNEM, El municipio mexi

cano, p 325)caminos rurales Obras que sirven para

comunicar poblaciones donde predominanactividades primarias tales como agricultura, ganadería, pesca, labores artesanales. Dichos caminos admiten un volumende tránsito menor al existente en las zonas urbano-industriales; una vez construidos, constituyen un factor de desarrollomunicipal, en tanto contribuyen al incremento delas actividades productivas ycomerciales de la región. (CNEM, Artículo

115,pllO)capacitación en el trabajo Enseñanza que

tiende a mejorar las aptitudes y a desarrollar las habilidades de los servidorespúblicos en el desempeño de sus funcio-

45

catálogo de cuentas

ncs tanto actuales como futuras. (Pichardo

Pagara, Tomo 2, p 168)capítulo Constituyen conjuntos homoge

neos y ordenados de los bienes y servicios que el municipio adquiere para laconsecución de sus objetivos y metas; suclasificación en el gasto público es la siguiente: (SPP, Clasificación por objeto del

gasto, p 7)Capítulo Descripción

1000 Servicios personales2000 Materiales y suministros3000 Servicios generales4000 Transferencias5000 Bienes muebles e inmuebles6000 Obras públicas7000 Inversiones financieras8000 Erogaciones extraordinarias9000 Deuda pública

cargo contable Registro de una cantidaden el lado izquierdo de una cuenta; es decir, cifra registrada en la columna "debe".(Secretaría de Programación y Presupuesto

del Estado de Sonora, p 113)carreteras urbanas Camino que une a dos

o más carreteras federales; en su mayoríase construyen con recursos del gobiernofederal.También hay carreteras urbanas que seconstruyen por cooperación a dos niveles, es decir, con la participación del gobierno federaly del gobiernoestatal. (CNEM,

El municipio mexicano, p 326)catálogo de cuentas Listado de cuentas

donde se establece una clasificaciónflexible, ordenada y pormenorizada de la'>cuentas de mayor que se utilizarán parael registro de las operaciones del municipio. (SPP, Manual cont, p JO)

El catálogo de cuentas para una tesoreríamunicipal contiene los siguientesconceptos:

e

e

catálogo de egresos

ActivoPasivoEnlaceHacienda públicaResultadosOrden

catálogo de egresos Conjunto de conceptospor medio de los cuales el municipio expresa la orientación de sus gastos tomando en consideración sus necesidades. Esun instrumento de control para el ejercicio del presupuesto en función de cadauno de los rubros programados. (Secreta

ría de Finanzas, sip)

catálogo de formas Modelo "tipo' parael control financiero que utiliza la tesorería municipal. Contiene los siguientes

apartados:Presupuesto de ingresos. Presenta el presupuesto de ingresos por conceptos (Impuestos, derechos, productos, etc.)Presupuesto de egresos. Señala el objetodel gasto y presenta el monto que se destinará a cada partida en el transcurso del año.Análisis de requerimientos. Concentra losdiversos análisis de requerimientos en undocumento. especificando nombre. obje

tivo, metas y costo.Analítico de inversiones. Describe el conjunto de entes que intervienen mediantealguna aportación física o financiera enla ejecución de un subprograma.Catendarizacián. Presenta los egresos presupuestados en períodos de tiempo.Análisis del gasto. Identifica el gasto quese tendrá que emplear para la prestaciónde servicios o la adquisición de bienes.Resumen de los programas. Presenta elnombre y costo de programas y subprogramas y el conjunto de metas para generar

bienes o servicios.

cementerios o panteones, servicio de

Plantillas de personal. Clasificación delpersonal por área, nivel y tipo de remuneración que le corresponde. (Secretaría de

Finan:::.as. slp)

catálogo de ingresos Conjunto de conceptos a través de los cuales el municipioidentifica los ingresos que percibe. (Se

(Tetaría de Finanzas. slp)

catálogo de unidades administrativasDocumento en el que se determinan lasunidades administrativas que integran laestructura orgánica de la administraciónmunicipal, entre las cuales figuran: las unidades correspondientes a la administracióncentral, desconcentrada y descentralizada.

(SecreTaría de Finanzas, slp )

catálogo de unidades de medida Documento que describe diferentes tipos de unidades de medida con las cuales se puedencuantificar la'> metas propuestas para la ejecución de un determinado programa (Secreta

ría de Finanzas. stp) Véase unidad de medidacatastro Sistema utilizado por los gobiernos

locales que permite registrar la informaciónsobre deslindes y avalúos de la propiedadurbana, rústica o rural, ya sea federal, estatal, municipal, particular o ejidal, paraconocer oportunamente los cambios queen ella se operan a efecto de llevar un control exacto de las propiedades de bienesraíces. (Secretaría de Finanzas. slp)

El catastro pernlÍte fijar la tasa gravab1epara el manejo del impuesto predial queejerce directamente la administración municipal, y constituye uno de sus principa

les ingresos.cementerios o panteones, servicio de Ser

vicio público municipal que proporcionasitios adecuados para las inhumaciones oincineraciones de cadáveres; implica elcobro de derechos y el mantenimiento de

46

centros de población

las instalaciones. (Manual de administra

ción municipal, Presidencia, p 7)Véase pan

teonescentros de población Localidades que al

ser ocupadas por una población tienenun crecimiento urbano, mismo que seindica cuando se construyen las viviendas y las principales obras públicas, talescomo calles, plazas, redes de agua potable y alcantarillado. (INAP, Guía técnica

8, p 12)certificaciones Documentos mediante las

cuales la administración municipal haceconstar hechos o situaciones jurídicas ociviles relacionados con personas quehabitual o transitoriamente han residido oviven dentro del territorio municipal. (Se

cretaría de Finanzas, s/p)

ciudadanía Conjunto de prerrogativas yobligaciones de carácter politice que recaensobre quienes, teniendo la nacionalidadmexicana, reúnen además los requisitosde haber cumplido dieciocho años y ostenten un modo honesto de vivir. (Pichardo

Pagaza, Tomo 1, p 33)clasificación administrativa o institucional del gasto público Muestra los gastos

correspondientes de cada unidad responsable que forma parte del sector público.Tiene el objetivo de facilitar el manejo yel control administrativo del presupuestoa través de la presentación de los gastosde acuerdo a los ramos y partidas presupuestales. (Secretaría de Planeación y De

sarrolle" del Estado de Sonora, p 83)

clasificación del gasto público por programa y actividades Muestra los gastos

según los programas y actividades queconforman el universo programático. Suobjetivo es vincular los gastos con losresultados, expresados éstos en unidades

47

código estatal electoral

físicas, lo cual permite un control eficazdel presupuesto, (Secretaría de Planeacion

del Desarrollo del Estado de Sal/ora, p 83)

clasificación económica del gasto público Identifica cada renglón del gasto según

su naturaleza económica, es decir, muestralas erogaciones destinadas al gasto corriente y de capital, hace posible la mediciónde la influencia que ejercen los gastospúblicos en la economía municipal, estatalo nacional. (SPP, Clasificación por obje

to del gasto, p /1)

clasificación por objeto del gasto Listado ordenado, homogéneo y coherentede los bienes y servicios que el municipio adquiere para desarrollar sus acciones. (SPP, Clasificación por objeto del gas

to, p 3)

cobranza Función tributaria que tiene porobjetivo adoptar medidas administrativaso legales para el cobro de las deudas, hasta que estas ingresen efectivamente en lacaja del fisco. (Unidad de Apoyo Administra

tivo, s/p)código estatal electoral Normas, modalida

des y procedimientos que regulan y rigenla integración, elección e instalación delos ayuntamientos. En este Código se determina el número y categoría de sus integrantes, así como los requisitos, formasy fórmulas que deben cumplir tanto losaspirantes a gobernar un municipio comolos partidos políticos que los promueven yrepresentan. Establece, asimismo, los derechos y obligaciones que tienen los ciudadanos del municipio respecto a la elecciónde sus gobernantes y respecto a sus derechos de asociación política.Este Código garantiza el ejercicio de losderechos políticos de los ciudadanos, laorganización, funciones y prerrogativas

e

e

código fiscal

de los partidos y asociaciones políticas nacionales, estatales y municipales. Regula lapreparación, desarrollo y vigilancia de losprocesos electorales ordinarios y extraordinarios que deban realizarse en los municipios de la entidad para elegir a losintegrantes de los ayuntamientos y determina a las autoridades competentes y a losórganos políticos electorales que tienen a sucargo velar por el libre desarrollo de lasactividades de las organizaciones políticas,garantizar la efectividad del sufragio y laautenticidad e imparcialidad del procesoque se efectúa para la elecciónde los ayuntamientos. (CNEM,Textosmunicipales, No 2,p 33)

código fiscal Instrumento jurídico en el quese establecen las relaciones jurídico-tributarias entre los contribuyentes y las autoridades fiscales. iManine: Cabañas, p 160)

código fiscal de los estados Conjunto dedisposiciones de carácter jurídico que incluye las fuentes de ingresos que corresponden a estados y municipios, así comosus formas de captación. (CNEM, El muni

cipio mexicano, p 192)

código fiscal municipal Conjunto de disposiciones de carácter jurídico que determina las fuentes y conceptos tributariosque le corresponden al municipio, así comolas autoridades fiscales municipales encargada'> del proceso de recaudación, ejerciciodel gasto público, la contabilidad y la cuenta pública correspondiente. Estas leyes sonexpedidas por los congresos estatales y sonde aplicación general para todos los municipios de un estado. (Martine: Cabañas.p 160)

colegio electoral Organo que se encarga decalificar la elección de Presidente de losEstados Unidos Mexicanos en la formaque determine la ley. (Constitución de los

Estados Unidos Mexicanos, arto 74)

48

concesión de servicio público

comisión permanente Es el órgano delCongreso de la Unión que durante los recesos de éste desempeña las funcionesque le señala la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.La Comisión Permanente se compone de37 miembros, de los cuales 19 son diputados y 18 senadores; unos y otros son designados mediante voto secreto por susrespectivas Cámaras durante la última sesión de cada período ordinario. Para supliren sus ausencias a los titulares, las Cámaras nombrarán de entre sus miembros enejercicio el mismo número de sustitutos.(Ley Orgánica del Congreso General de los

Estados Unidos Mexicanos, Título Cuarto, artículos lOO y 101)

comité de compras Organo administrativoencargado de la adquisición de bienes ycontratación de servicios para apoyar lasacciones de los ayuntamientos. (PichardoPagara, Tomo 2, p 205)

concesión administrativa Acto administrativo por medio del cual una dependencia federal, estatal o municipal otorga auna persona un poder jurídico para ejerceractividades públicas con determinadasobligaciones y derechos para la prestación de servicios públicos o el usufructode algunos bienes del Estado.En la concesión se establecen los derechos que corresponden legalmente a laadministración pública para atender al funcionamiento de los servicios públicos, aldominio y administración de sus bienes ya las demás situaciones que las leyes administrativas consideren como elementoconcesionable. (Serra Rojas, p 254)

concesión de servicio público Acto administrativo contractual y reglamentariomediante el cual el funcionamiento de un

conciliación bancaria

servicio público es confiado temporalmente a un individuo o empresa concesionaria,que asume todas las responsabilidadesdel mismo y se remunera con los ingresos que percibe de los usuarios del servicio concedido. (Serra Rojas, p 274)

conciliación bancaria Documento quedetermina la causa de las diferencias entre el saldo de los movimientos bancariosy los registros contables. (Secretaría de Pro

gramación y Presupuesto del Estado de So

nora, p 113)

concursantes véase proveedorconcursos Procedimiento para adquirir

bienes o contratar servicios conforme a lacompetencia de proveedores, de acuerdocon bases establecidas por las dependenciasy entidades públicas. Se divide en mayoreso menores, nacionales o internacionales ouna combinación de estas características.Los concursos mayores y menores se establecen en función del monto de la adquisición en relación al valor del programaanual de adquisición de la dependencia oentidad. El concurso mayor debe cumplirtodas las fases establecidas por la normarespectiva, tales como: la convocatoria, lasbases del concurso, las garantías de sostenimiento de las ofertas, la entrega demuestras, de catálogos, así como toda ladocumentación adicional requerida; la recepción de las ofertas, las garantías y lospoderes de los asistentes y su registro; elacto de apertura de ofertas; la evaluaciónde las ofertas; la determinación de losconcursantes y ganadores; el fallo, la firma de los pedidos o contratos; las visitasde comprobación en el avance de las fabricaciones y su calidad; la entrega yaceptación o rechazo de los bienes, etc.(Pichardo Pagaza, Tomo 2, p 203)

49

consulta popular

congreso de la unión Organo en el cualreside el Poder Legislativo; lo integran lasCámaras de Diputados y Senadores. (Ayun

tamiento de Mexicali, p 543) Véase cámarade diputados, cámara de senadores

consejos de colaboración municipal Organismos de participación ciudadana quecoadyuvan a la definición, programacióny ejecución de obras públicas, con las siguientes funciones: proponer a las autoridades municipales la creación o mejoramiento de servicios públicos; promoverla participación ciudadana; realizar losestudios y proyectos necesarios; gestionar la tramitación correspondiente antelas diferentes autoridades; y en general,suscribir los créditos, contratos y demáscompromisos necesarios para la ejecuciónde las obras. (INDETEC, Obras por coopera

ción, p 5)

conservación del ambiente Medidas necesarias para preservar el medio ambiente y los recursos naturales, sin afectar suaprovechamiento. (Diario Oficial, 27 de ene

ro de 1984, p 26)Constitucionalmente, los municipios coadyuvan a la conservación del ambientemediante la creación y administración dereservas ecológicas en sus territorios.

constitución Conjunto de normas que establecen los órganos del Estado, las relaciones entre éstos, los procesos fundamentalesde creación de las disposiciones que integran el orden jurídico y los contenidos deesas formas. (Pichardo Paga:a. Tomo 1, p 16)

constitución estatal véase legislación estatal referente al municipioconsulta popular Proceso a través del cual

la comunidad participa en la planeacióndel desarrollo, es decir, en la elaboración deplanes, programas y proyectos encami-

e

e

contabilidad

nadas a mejorar los niveles y la calidadde la vida de la comunidad.Mediante la consulta popular, las autoridades sometena consideraciónde la poblaciónlos planes de desarrollo y sus programas.(CNEM. El municipio mexicano, p 262)

contabilidad Técnica que permite registraren cuentas previamente establecida,> y bajouna clasificación apropiada las operaciones diarias que realiza cualquier institución.Por 10tanto, la contabilidad municipal esla técnica que permite registrar en formaordenada, completa y detallada los ingresos y egresos, con el fin de determinar encualquier momento la situación financiera de la hacienda pública municipal. Através de las cuentas se posibilita:a) Establecer en un periodo determinadola situación financiera.b) Proporcionar al ayuntamiento la información necesaria para la eficiente administración de sus recursos.El sistema contable más utilizado es el departida doble: consiste en que cada transacción tiene un aspecto de entrada y salida. Cada entidad -pago o cobro- se poneen el "debe" de una cuenta o en el "haber"de la otra. Las ventajas de la partida doble consisten en que se logra un registrocompleto de cada transacción y una verificación aritmética adecuada de la misma. (INAP. Guía técnica 5, p 3)

contabilidad de los egresos Acto de registrar en cuentas predeterminadas todaslas operaciones que representan una erogación de numerario para proporcionartodos y cada uno de los servicios que soncompetencia del municipio, según losprogramas previamente establecidos; suregistro se hará con sujeción de los capítulos, conceptos y partidas debidamente

so

cuntaminante

establecidos en el presupuesto de egresosdel municipio. (Manual de administración

municipal, Presidencia, p 81)

contabilidad de los ingresos Acto de registrar en cuentas predeterminadas todaslas operaciones que signifiquen un ingreso de numerario al municipio para laatención de todos los servicios que le soninherentes hasta su cabal cumplimiento,con la premisa de que tal registro deberáen todo tiempo sujetarse a los rubros oconceptos previamente establecidos en elPlan de Arbitrios o Presupuesto de Ingresos. (Manual de administración municipal,

Presidencia, p SI)contaduría mayor Organo técnico depen

diente del Congreso del Estado, cuya responsabilidad es la revisión de la cuentapública del gobierno del Estado y de losmunicipios. Asimismo y en términos estrictamente formales, se encarga de la revisión de las cuentas en los organismosdescentralizados y las empresas de participación estatal y municipal, verificandoademás su aplicación al objeto autorizado.Existen entidades donde esta dependenciaes supervisada por alguna de las comisiones del Congreso del Estado. (Martine:

Cabañas, p 59)contaminación Presencia en el ambiente

de uno o más contaminantes, o cualquiercombinación de ellos, que perjudique oresulte nocivo a la vida humana, flora yfauna, o que degrade la calidad de la atmósfera, del agua, del suelo o de los bienes y los recursos naturales en general.(Diario Oficial, 27 de enero de 1984, p 26)

contaminante Materia o energía en cualquiera de los estados físicos y formas,que al incorporarse o actuar en la atmósfera (agua, suelo o aire) altere o modi-

contraloria municipal

fique su composición natural y degradesu calidad. (Diario Oficial, 27 de enero de

1984, p 26)

contraloría municipal Oficina que depende del ayuntamiento. al que deberá presentar informes periódicos, de conformidadal calendario de trabajo, así como realizar los trabajos específicos que le seanencomendados por los miembros del ayuntamiento.La contraloría municipal realiza su trabajo a través de tres áreas:1. Auditoría, la cual analiza y revisa lossistemas y procedimientos operativos delos registros contables en forma permanente.2. Control de gestión, que busca asegurarel logro de los objetivos planteados, asícomo la eficaz programación y realización de las acciones con base en una continua verificación, registro y evaluación.3. Quejas y denuncias, que atiende las inconformidades que se presenten y procede a su investigación hasta la resoluciónsatisfactoria de las mismas.. (CNEM. , El

municipio mexicano, p 373)

contratación Acto en que se formaliza larelación de trabajo mediante la firma deun contrato, en virtud del cual el municipioy el servidor público acuerdan estableceruna relación laboral bajo condiciones determinadas de tiempo, servicio y remuneración. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 166)

contribuciones especiales Contraprestaciones que el Estado fija unilateralmentey con carácter obligatorio a uno o variossectores de la población con el fin de financiar en forma parcial o total el costode una obra o servicio de interés general,y que se traduce en un beneficio manifiesto para estos contribuyentes,

51

conurbacion

Se distingue ele los demás tributos en quese percibe cuando el ente público se encuentra ante situaciones imprevistas y necesarias que lo obligan a realizar inversionesorientadas a resolver y satisfacer una necesidad pública que no fue contempladadentro del presupuesto original de ingresos y egresos. (INDETEC, Obras por coope

ración... ,p 17-18)

control administrativo Fase del procesoadministrativo que efectúa la mediciónde los resultados actuales y pasados. enrelación con los programados. ya sea totalo parcialmente, con el fin de corregir,mejorar y formular nuevos planes.El control se encamina a detectar las desviaciones o variaciones que registre unaacción en la práctica, más que los aciertoslogrados. La concreción real de la confrontación realizada frente a lo programadose da cuando es posible corregir tales desviaciones de manera oportuna y efectiva.(Pichardo Paga:a, Tomo 2, p 117)

control de gestión Proceso que se establece en las dependencias y organismosde la administración municipal para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de trabajo, evaluar su realización,detectar desviaciones y proponer medidascorrectivas, fortaleciendo con ello la tornade decisiones del ayuntamiento. (/NA1',

Guía técnica, 13, p 5 icontrol jurídico Vigilancia que las auto

ridades municipales llevan a cabo para asegurar la correcta aplicación de las leyes ydisposiciones reglamentarias en la gestiónmunicipal. (INA P , Guía técnica 13, p 22)

conurbación Fenómeno que se presentacuando dos o más centros urbanos forman o tiendan a formar una continuidaddemográfica. Cuando laconurbación abar-

e

e

corto plazo

ca municipios pertenecientes a entidadesfederativas distintas recibe el nombre deinterestatal. (CNEM, Artículo 115... p 200)

corto plazo Período de un año en el quese definen las metas anuales, acciones yproyectos específicos y se asignan los recursos financierosque permiten implementar las políticas y alcanzar los objetivos ymetas de mediano plazo. (Secretaría de

Planeación del Desarrollo, p 84)

costo social Gasto que representa para lasociedad en su conjunto el posponer o nollevar a cabo una acción, por ejemplo, lafalta de centros educativos para la población o la contaminación de las aguas deun río, derivada de la actividad industrial.(Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 84)

créditos de la banca oficial Préstamos alos que recurren los municipios con lasinstituciones de crédito oficial con la finalidad de obtener empréstitos cuyo destino, en la generalidad de los casos, debenser la realización de obras de beneficiocomunitario, y cuyo costo sea recuperablepor sí solo; ejemplos de ello: construcción de mercados, sistemas de agua potable, rastros, etc.En particular, los municipios pueden recurrir a las instituciones de crédito oficial, como el Banco Nacional de Obras yServicios Públicos (BANOBRAS), conla finalidad de obtener empréstitos parala realización de obras de beneficio comunitario y cuyo costo sea recuperablepor sí sólo.El mecanismo para el otorgamiento deun crédito se resume en: solicitud del presidente municipal a BANOBRAS de unfinanciamiento, así como a las autoridades estatales para que avalen el crédito.Una vez autorizado por la institución de

52

cuerpo de policía

crédito, se somete a consideración delayuntamiento y Congreso Local para sugestión y contratación, firmando el contrato correspondiente las autoridades estatales, municipales y de BANOBRAS.

cuenta de cheques Depósito de recursosen una institución bancaria para el manejo y control de éstos mediante la expedición del documento denominado cheque.

cuenta pública Informe que rinde el PoderEjecutivo a la Cámara de Diputados acerca de los estados financieros, que incluyela información presupuestal y contable,mostrando los alcances de la acción regu- .ladora del Estado en el desarrollo económico y social del país. (Martínez Cabañas,

p 106)cuenta pública municipal Documento en

que el ayuntamiento presenta al congresodel estado los resultados del ejerciciopresupuestal durante un período determinado, conforme lo señale la Ley Orgánica Municipal.La cuenta pública representa una evaluación financiera de todas las acciones delgobierno municipal y permite determinarel grado de aplicación de la Ley de Ingresos Municipales y del Presupuesto deEgresos. ([NAP, Guía técnica 5, p 25)

cuerpo de policía Corporación destinadaa vigilar el orden público, a defender el interés social y a prevenir delitos, utilizandopara ello las medidas adecuadas, siempreque sean respetadas las garantías individuales constitucionales. El responsable dela policía es el presidentemunicipal; de ahíque se reconozcan sus facultades pararealizar los cambios, destituciones y autorizaciones que considere convenientes, obien para poner estas fuerzas bajo elmando de los gobernadores o del ejecuti-

cuotas

va federal, conforme lo señalado en laConstitución General de la República.'(Martine: Cabañas, p 163)

cuotas Aportaciones en dinero o en especieque un particular debe pagar a las autori-

53

dades municipales por el uso de un servicio público municipal, por ejemplo, la cuotadel derecho por consumo de agua potable que se fija dependiendo del tipo de usoque se haga. (INAP. Guía técnica 9.p 213).

e

D

debe

debe véase contabilidaddelegado municipal Auxiliares que repre

sentan a la autoridad civil en los poblados de los municipios.Deben ser ciudadanosmexicanos en pleno goce de sus derechosciviles y políticos, que sepan leer y escribir, que sean vecinos de la jurisdicción deque se trate y de notoria buena conducta.Los delegados y subdelegados son nombrados por el ayuntamiento a propuestadel presidente municipal; tienen prohibido desempeñar funciones de tesoreros y,por tanto, no podrán recaudar contribuciones () hacer cobros de impuestos o multas de cualquier naturaleza. (Montaña, p 28.

Véase: XI Ayuntamiento de Mexicali, Baja California: Manual del delegado municipal.Z tomos, 19M, 565 págs.)

democracia La democracia, según lo establece el artículo 3°, inciso a, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, debe ser entendida: "no solamente como una estructura jurídica y unrégimen político sino como un sistema devida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo".(CNE/v!. [:'/ municipio mexicano. p 247)

departamento de obras por cooperaciónUnidad administrativa municipal dondese realizan actividades de promoción deobras entre la población. recaudación decontribuciones especiales, tramitación yadministración de financiamiento, elaboración de estudios, de planos y proyectosy ejecución de obras, de interés colectivo.Depende directamente del presidente municipal y está al mismo nivel jerárquico

54

derechos

de la Secretaría de la Tesorería y de laDirección o Departamento de Obras PÚblicas, con las cuales debe mantener estrechas relaciones de coordinación paracumplir con los requerimientos administrativos del sistema de obras por cooperación. El sistema pretende recuperar paralas haciendas municipales el costo de lasobras que se ejecuten bajo la base de cooperación de los particulares, basándose enel principio tributario de beneficio. (INDE

TEC.lmp/ementación .... p 37-38) (Cuadro 17,

A. B Y C)derecho financiero Rama del derecho pú

blico que se ocupa de normar la haciendapública y, en general, la administraciónde los recursos económicos para satisfacer las necesidades sociales. La disciplinatiene por objetivo el estudio sistemáticodel conjunto de normas que reglamentan larecaudación, la gestión y la erogación delos medios económicos que necesita el Estado y demás órganos públicos para eldesarrollo de sus actividades, así comoel estudio de las relaciones jurídicas entrelos órganos del Estado, entre los ciudadanos y el Estado y entre los mismos ciudadanos, que derivan de la aplicación deesas normas. (Serra Rojas, p 11)

derecho penal Rama del derecho que integra las categorías delictivas y las sanciones que tiene a su disposición el Estadopara asegurar el orden público y las demásactividades que regulan el interés general. iSerra Rojas. p 464)

derechos Contraprestaciones req ueridaspor la administración pública en pago delos servicios de carácter administrativo prestados por ella. Dichas contraprestacionesconstituyen un ingreso para las haciendas públicas municipales.

Cuadro 17. Procedimiento para delegar la administracióndel sistema al consejo de colaboración municipal

El ayuntamiento analizala situación del consejo

de colaboración

D

Sí

Revisa su reglamento paradeterminar si sus funciones

se adaptan al sistema

Estáintegrado

No

Elabora reglamento delconsejo de colaboración

Sí

Integra el consejo conrepresentantes de las diversas asociaciones y agrupa

ciones del municipio

+ No

Realiza lasmodificaciones

necesarias alreglamento

Turna comunicación delas obras que adminis

trará bajo el sistemade cooperación

Convoca a eleccionespara la directiva

El consejo procede aejecutar la obra

Actividades necesarias parasolicitar al congreso del estado la aprobación de una obra

ss

Estudio socioeconómico

Estudio técnico

Estudio financiero

Obtención de la constancia delos paniculares

Presentación de la solicitudante el Congreso del estado

D

Cuadro 17A. Procedimiento para la integración del estudio socioeconómico

Ayuntamiento o consejo decolaboración municipal

I~ i

Recopilación de Recopilación de informa-

información documental ción a través de encuestas

t ti

Concentración yprocesamiento

iAnálisis yevaluación

Sí A No

+ la obra? +Se integra el estudio Se cancela la obra

socioeconómico

• •Termina Proced. para Termina procedimientoel esto socioeconómico

Estudio financiero

Aportaciones del ayuntamiento

Disponibilidad de recursos financ.Aportaciones de los programas de inversión federal o estatalCampaña de promoción para obtener aportaciones odonativos

Requerimientos FinancierosCosto de ejecución de la obraCosto de los estudios socioeconómicos y técnicosDemás erogaciones necesarias para la construcción

Necesidad de financ. crediticio Requerimientos financierosDisponibilidad de recursos financieros

56

Cuadro 17B. Procedimiento para la creación del decretode autorización para la ejecución de obra pública

Ayuntamiento Congreso del Estado Ejecutivo del Estado

Inicia Recibe documen-procedimiento tación, revisa su

~~ correcta integración0 Recibe decreto de~ autorización

Integra documen-tos necesarios

'Es l~

No ¿,

correcto? Promulga elFormula solicitud 0 decreto

de aprobación Sí ly la turnaLo somete a

discusión para Termina

su aprobación procedimiento

.. +Recibe comuni- Comunica Envía de-cación negativa I+- al ayun- creta de au-

del congreso tamiento torización

...

7mentacion¿Quién ejecuta la obra?

La dirección o depar-Q~cuando el ayuntamiento cuente con los rC('UI"S()S

tamenro de obrashumanos tecrucos necesanos

públicas municipales ["ando el 'Y""'"' iento no cuente con ,,,, rccu ""necesarios para ejecutar la obra

La obra se somete a concursoQ '1entre los constructores de la Cuando así lo estipulen os contratos

localidad o de la región de financiamiento

57

D

Cuadro 17C. Diagrama para la ejecución, supervisión ycontrol de una obra en el sistema por cooperación

Administradordel sistema

Dependencia ejecutora contratista

Tesoreríamunicipal

D Inicia procedimiento

Recibecronograma

Turna chequesmensuales

Turna chequeinicial

Verifica ordende pago

Elabora chequesmensualmente

Verifica ordende pago

Elabora chequepor el primer mes

Recibe constancia de aprobación de la obra

Concluye la ejecución de la obra

Formula ordende pago de estimación parcial

Elabora estimaciones del mes

Inicia la construcción de la obra

Formula orden depago de esti

mación parcial

Elaboracronograma de construcción y de asig

nación recursos

Supervisa laobra terminada

Elabora constancia de aprobación de la obra

Comunica conformidad alconstructor

Supervisa físicamente la obra

( Fin )

Fuente: INDETEC, Implementación del sistema de obra por cooperación en un municipio, Guadalajara, 1983, p. 68.87,90, 113 Y 116.

58

,-------------------------------

Cuadro 18. Recibo de derechos municipales

D

TESORERIA MUNICIPALSan Miguel de Allende, Gto.

Recibo

Oficial No.

Libro Auxiliar Partida Núm .

Calle donde está ubicadoel servicio ......................................................

DERECHOS MUNICIPALESSobre servicio de Agua Potable

El c. _Enteró por _

Por__de agua $f----~

Por__de drenaje $1--f-----4

Recargos fiscales $f----~

Suma $1-----4~

Cuota mensual en el presente año Cobranzas $~~

$ .TOTAL ._$l.-.-J--J

San Miguel de Allende, Gto.__de de 199, _


No.

59

D

desarrollo urbano municipal

Son sujetos de los derechos las personasfísicas, morales o entidades económicas quepresten un servicio, ocupen un sitio en lavía pública o en un mercado y que debeninscribirse en el registro municipal de causantes con la finalidad de obtener algúntipo de licencia.Los ingresos por derechos se obtienenpor el pago que hacen los particulares porla solicitud de expedición de certificados,legalizaciones, constancias, actas del registro civil, copias de documentos, así como la prestación de servicios públicos deagua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, limpia, mercados, centralesde abasto, panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito. (Manual de administración municipal,

Presidencia, p 70) (Cuadro 18) Véase ingresos ordinarios

desarrollo urbano municipal Actividadcoordinada de los gobiernos federal, estatal y municipal dirigida a planear, ejecutary controlar las acciones de ordenamientoy regulación del proceso de urbanización,de acuerdo con el desarrollo socio-económico del municipio y enmarcado dentro de un orden jurídico establecido. (lNAP,

Guía técnica 8, JI 3)descentralización Proceso político, social,

económico y administrativo que implicala redistribución equilibrada de las competencias entre la federación, los estadosy los municipios.La descentralización no es únicamentecambio territorial de la institución. ni ampliación de las oficinas y personal en lasdelegaciones federales en los estados; másbien, es un proceso integral que tiende amejorar la administración de un país.(CNE/v!, El municipio mexicano, p 34-35)

60

difusián del impuesto

descentralización administrativa Formade organización en la que se integra unapersona de derecho público que administrasu propio patrimonio y sus negocios conrelativa independencia del poder central,sin desligarse de la orientación gubernamental. (Pichardo Paga:a. Tomo 2, p 353)

descentralizaciónjurídico-política Transferencia de facultades legales de uno a otroorden de gobierno u organismo descentralizado que posibilitan al que las recibela toma de decisiones independientes. (lNAP,

Gaceta 5-6, p 6)

desconcentración Proceso de relocalización de actividades económicas o administrativas con el propósito de lograr unmejor equilibrio territorial de las mismas.(Secretaría de Planeación del Desarrollo, JI84)

destitución Separación del cargo, empleoo comisión, impuesta como sanción o relevo por la autoridad competente. (Marti

ne: Cabañas, p 114)

detención Privación de la libertad de unapersona por disposición de las autoridades competentes. (Ayuntamiento de Mexica

ti, JI 544 )diagnóstico político-económico municipal

Descripción y evaluación de la realidadeconómica, política y social del municipio,para conocer cuantitativa y cualitativamente la situación existente y sus tendencias, detectando los problemas tanto decarácter estructural como coyuntural, conel objetivo de darles solución dentro dellargo, mediano y corto plazos. (Secretaría

de Planeacion de Desarrollo, p 84)

difusión del impuesto Disminución de losingresos y poder de compra del que pagaun impuesto y de personas no vinculadasdirectamente a dicho pago. (Flores Zavala, p

290)

disposición legal

disposición legal Mandato, orden o precepto emanado de algún órgano competente. (Gutiérre: Aragón, p 62)

disposiciones reglamentarias de carácter misceláneo o específico Conjunto de

normas cuya función consiste en difundire informar a la población sobre las disposiciones que rigen la vida del municipioy el desempeño de las funciones del gobierno y de la administración del municipio. Un ejemplo ilustrativo lo constituyeel bando de policía y buen gobierno quesirve para informar a la población sobretodos aquellos asuntos y disposiciones contenidas en los reglamentos municipales,y que, por la materia que regulan, debenser conocidos amplia y oportunamentepor toda la población. En este sentido, elbando de policía y buen gobierno permite mantener-informada a la poblaciónsobre las reformas y adiciones que el ayuntamiento efectúa de los reglamentos, sobre todo, en relación a las disposicionesque por su naturaleza y por la materiaque regulan tienen un corto período devigencia y requieren ser actualizadas periódicamente para responder a la realidadde la vida municipal. (CNEM, Textos mu

nicipales, 2, p 56) Véase bando de policíay buen gobierno

doble tributación Tributación que se presenta cuando una misma fuente es gravadacon dos o más impuestos, ya sea porquelos establezca una misma entidad, o bienporque concurran en esa fuente dos o másentidades diversas.

61

drenaje y alcantarillado

Se presenta de diversas formas:- Cuando una misma entielad impositiva(federación, estado o municipio) establecedos o más gravámenes sobre una mismafuente de impuesto.- Cuando concurren en una misma fuentedos estados soberanos.- Cuando en los estados federales gravanla misma fuente la federación y los estados que la integran._ Cuando concurren en el gravamen losestados miembros de la federación y losmunicipios que los integran. (Flores Zal'{l

la. p 331)domicilio (en materia fiscal) Localiza

ción donde reside una persona física omoral; a falta de éste, el lugar en que tiene el principal asiento de sus negocios; ya falta de uno u otro, el lugar en que sehalle. (Flores Zavala, p 80)

dominio Conjunto de facultades que tienenlos propietarios sobre determinados bienes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 544)

drenaje y alcantarillado Sistema subterráneo de tuberías por el que se desechan las aguas negras y residuales. Elalcantarillado es una red de colectores delos desechos líquidos sanitarios. industriales yagua de lluvia para ser conducidosal canal del desagüe o a plantas de trata

miento.El servicio de drenaje y alcantarillado esuna atribución municipal, según reformasal artículo 115 constitucional realizadas en1983. (CNEM. Arrículo 1/5.... p 35) Véase

alcantarillado, servicio de

D

E

ecología

ecología Ciencia que estudia las relacionesexistentes entre los elementos que componen el medio ambiente, tales como: animales, agua, vegetación,bosque, población, loscuales se influyen entre sí para conformar un hábitat específico. (SAHOP, Agen

da del presidente municipal, p 47-48)

ecología urbana Ciencia que estudia lainteracción entre el hombre y su medio ambiente, tanto en el medio urbano y natural como en el medio económico, social ycultural; incluye la organización social,la tecnología y el marco jurídico.La ecología urbana estudia el impacto delmedio ambiente sobre el hombre mismoy el equilibrio de todos los elementos naturales y artificiales que lo rodean. (CNEM,

El municipio mexicano, p 340)

eficacia Capacidad de lograr las metaspropuestas y producir los efectos deseados dentro ele un ámbito de incidenciaespecífico. (Secretaría de Planeación del De

sarrollo, p 84)eficiencia Capacidad para alcanzar metas

propuestas en el tiempo prefijado, empleando para ello el mínimo ele recursos humanos, materiales. financieros y tecnológicos,previamente asignados para cumplir el ob

jetivo.La eficiencia es un meelio para lograr laeficacia, ya que optimiza recursos para ellogro ele objetivos. (Secretaría de Planea

ción del Desarrollo, JI 84)

emigración municipal Proceso en el cualla población de municipios con hajo nivel de vida se traslada a otros más desarrollados, en busca de fuentes de trabajo y

empréstito

mejores condiciones. Con este procesose acentúa la centralización de las grandes ciudades, incrementándose la demanda de vivienda, de educación, de salud, denutrición y de servicios públicos. (CNEM,

El desajJo... , p 31)empleados municipales Personal que ocu

pa puestos administrativos Ytécnicos; sufunción es de carácter operativo y tienena su cargo la ejecución de trabajos concretos de la administración municipal.En este nivel se encuentran los profesionistas, técnicos de diversas especialidades,secretarias y demás trabajadores municipales. (INAP, Guia Técnica 7, p 5)

empresa pública Unidades productivas,comerciales o de servicios que son propiedad del estado. (Pichardo Pagara, Tomo

2, p 349)empresa pública municipal Unidad pro

ductiva orientada a proporcionar a losmunicipios ingresos adicionales a los presupuestados, incrementar la oferta de la mano de obra y de bienes de consumo populary fomentar la participación activa de lacomunidad. Contribuyen:a la descentralización industrial, a descongestionar la actividad económica, a disminuir la contaminación ambiental, apromover el desarrollo regional, a distribuir empicas, a mejorar la calidad de vidade los trabajadores, a desarrollar puertosy fronteras, y a aprovechar al máximo lasriquezas naturales. (INAP, Gaceta 16-17, p

216-2/7)empréstito Contrato público o privado por

medio del cual se recurre a un crédito alargo plazo en condiciones prcdeterminadas, Tiene como fin obtener un créditoa interés fijo destinado a cuhrir un déficit, financiar gastos extraordinarios.

62

entidad federativa

atender una situación crítica o apoyar elsistema monetario nacional. (Serra Rojas,

A, p 125)entidad federativa Cada uno de los 31

estados que en forma libre y soberanahan decidido unirse a través de un pactofederal. (Ayuntamiento de Mexicali, p 545)

equipamiento para cultura Infraestructura básica, bienes muebles e inmueblesdestinados a la conservación, promoción ydifusión de la cultura. Destacan entre otras,bibliotecas, museos, teatros, centros sociales, casas de cultura, salas de lectura.(CNEM, El municipio mexicano, p 329)

equipamiento para educación Conjuntode bienes muebles e inmuebles destinadosa la impartición y fomento de la educación;entre ellos se encuentran los jardines deniños, escuelas primarias, secundarias, secundarias técnicas, tecnológicas, técnicasagropecuarias, vocacionales, preparatorias,normales, universidades, y demás centros de estudio e investigación. (CNEM. El

municipio mexicano. p 328)equipamiento para salud Conjunto de

bienes muebles e inmuebles destinados alas actividades preventivas, curativas y derehabilitación de la salud. Se encuentran,entre otras, las unidades móviles, consultorios, clínicas, hospitales generales y deespecialidades y unidades de emergencia.(CNEM. El municipio mexicano, p 331)

equipamiento urbano Conjunto de edificios y espacios tales como escuelas, clínicas, hospitales, teatros, museos, mercados, plazas cívicas y unidades deportivasque se utilizan para proporcionar a lapoblación los servicios básicos que constituyen un factor importante para el bienestar social. (CNEM. El municipio mexicano,

p 327)

estrategia

estadística Ciencia cuyo objetivo consisteen recopilar, simplificar, ordenar, analizary presentar las conclusiones derivadas dedatos cuantitativos que se desea estudiary que reflejan situaciones de la realidad.(Secretaría de PIaneacion del Desarrollo, p 85)

estado de origen y aplicación de recuro~os Registro que informa sobre origen y

monto de los recursos financieros administrados durante un período y sobre eluso o la aplicación que se les dio. Se basaen un balance comparativo y utiliza elanálisis de diferencias como herramientabásica. Se considera como origen: disminución en el activo, aumento en el pasivoy aumento en el patrimonio. Se consideracomo aplicación: aumento en el activo,disminución en el pasivo y disminuciónen el patrimonio. (Gobierno del Estado de

Sonora. Instructivo para ... , P 3 f)

estado de resultados Estado financieroque muestra los ingresos obtenidos poruna dependencia pública, los gastos queoriginan la obtención de esos ingresos yla resultante utilidad o pérdida neta. (Se

cretaría de Administración, Esquema Básico...,

p 36)estados financieros Documentos que mues-

tran los resultados de las operaciones financieras y económicas realizadas por elmunicipio. Los convencionales son estado de resultados y balance general que seelaboran generalmente al término de unejercicio fiscal. (Secretaría de Programación

y Presupuesto del Estado de Sonora, tJ f f 5 ¡

estrategia Conjunto de directrices y orientaciones para la consecución ele objetivosde largo, mediano y corto plazos a nivelglobal, sectorial, institucional Yregional.Resulta elel proceso de definición de lapolítica de desarrollo econúmico y so-

63

E

E

estructura orgánica

cial. (Secretaria de Planeación del Desa

rrollo, p 85)estructura orgánica Expresión formal en

la que se plasman los niveles jerárquicosy la división funcional de la organizacióninstitucional y define, a partir de procedimientos o líneas de acción, la interrelación y coordinación de las actividadespropias de la organización para lograr elcumplimiento de detenuinados objetivos.La estructura orgánica comprende el marcoadministrativo de referencia para la adopción racional de decisiones. La estructura orgánica ofrece a cada miembro de laorganización datos relativos al tipo y límites de actuación de la unidad a la quepertenece. (Pichardo Paga;a, Tomo 1 p 243)

evaluación Análisis de los resultados obtenidos contra lo esperado. A través deeste análisis se buscan las causas de lasdesviaciones en las metas de los programas y se proponen alternativas de solución. (Secretaría de Finantas, s/p)

evaluación programático-presupuestalAnálisis del presupuesto de egresos quecomprende avances y obstáculos en elcumplimiento de los objetivos, comportamiento de los elementos del gasto y sufuncionamiento, así como la incidenciade las acciones gubernamentales en la economía. (/NAP, Gaceta 18-19, p 192)

evasión Acto de eludir el pago del impuesto, por ejemplo: contrabando, falsa declaración de ingresos, simulación de actos ocontratos y otros. (Flores 2m 'ala, p 293)(Cua

dro 19Jexención Dispensa a una persona física o

moral de determinacla obligación tributaria. (Secretaría de Finanzas. slp)

expropiación de bienes comunales Actode autoridad en que el gobierno local, es-

64

expropiación por causa de utilidad pública

tatal o federal promueve, en razón delinterés público y en ejercicio de las facultades que le otorgan las leyes en la materia, declarar como bien común tierras,suelo urbano, zonas agrícolas y otras.(SAH OPAgenda del presidente municipal, p 33)

expropiación por causa de utilidad pública Acción de gobierno que por beneficio

público enajena parte o el todo de una propiedad perteneciente a personas físicaso morales. Este acto es seguido por una indemnización material o económica mediante la cual se compensa al afectado en lamedida en que su propiedad fue expropiada. (CNEM, El municipio mexicano, p 316)

Son causas de expropiación:a) El establecimiento, la explotación o laconservación de un servicio público.b) La apertura, la prolongación, la ampliación o el alineamiento de calles; laconstrucción de calzadas, de puentes, decaminos, de pasos a desnivel y de túnelespara facilitar el tránsito urbano y suburbano.c) La creación y la ampliación, el embellecimiento, el saneamiento y el mejoramiento parcial o total de centros depoblación.d) La construcción de hospitales, de oficinas públicas federales, estatales y municipales, escuelas, parques, campos deportivos,cementerios y otras instalaciones destinadas a prestar servicios.e) La creación, fomento y conservaciónde una empresa para beneficio de la colectividad.t) La conservación de los lugares de belleza panorámica, de antigüedades y objetos de arte, de edificios y monumentosarqueológicos o de interés turístico y delas piezas o sitios que se considere pre-

Cuadro 19. Universo de contribuyentes

No inscritos

No declaran

Declaraciónincorrecta

No pagan

No paganoportunamente

E

Inscritos DeclaranDeclaraciones

correctasPagan

Pagan oportunamente

Fuente: INDETEC, Padrón municipal de contribuyentes, Guadalajara, 1984, p 47

65

E

sentan características notables de nuestracultura.g) La riqueza acaparada o monopolizadaen beneficio de una o varias personas queperjudica a la colectividad en general.h) El abastecimiento o distribución demedicamentos, víveres o artículos de consumo necesario en casos de guerra, epidemia, incendio, plaga, inundación u otrascalamidades públicas.i) La defensa o conservación, desarrollo

66

o aprovechamiento, de los elementos naturales susceptibles de expropiación.j) Evitar la destrucción de los elementosnaturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad.k) Otros casos análogos a los señalados ylos previstos por leyes especiales y otrascausas enumeradas en la Ley de Expropiación de las Entidades Federativas. (SAHOP, Agenda del presidente municipal, p34)

factura

factura Documento que hace constar unacto mercantil. Debe satisfacer los siguiente requisitos: nombre del comprador, fecha,cédula de identificación fiscal, condiciones e importe de la operación, cantidad ydescripción de los artículos vendidos y número de la factura. (Secretaría de Progra

mación y Presupuesto del Estado de Sonora,

p lJ5)facultad reglamentaria Responsabilidad

de elaborar reglamentos que normen elfuncionamiento interno y la vida comunitaria del municipio. Es la capacidadque tienen los ayuntamientos de traducirlas leyes federales y estatales en medidasadministrativas adecuadas al municipio.Cada ayuntamiento está facultado paraelaborar y expedir el bando de policía ybuen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas deacuerdo con las normas contenidas en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado, en las Leyes OrgánicasMunicipales, en las Leyes de HaciendaMunicipal y en otras leyes de aplicaciónmunicipal. (INAP, Guía técnica 2, p 3)

federalismo Pacto o unión entre estadoslibres y soberanos donde coexisten dos órdenes jurídicos (estatal y federal) y tresesferas de gobierno (federal, estatal ymunicipal). Los estados no pueden contravenir las estipulaciones del pacto federal. Por lo mismo, las leyes de un estadodeterminado sólo tendrán efecto en supropio territorio y no podrán ser obligatorias fuera de él. De igual forma, la fe-

67

finanzas municipales

deración cuidará de no violar la soberanía de la entidad federativa. iPichardo

Paga;a, Tomo J, p 65)

fideicomisario Persona moral o física querecibe los beneficios del fideicomiso. deacuerdo con lo estipulado en el contratode fideicomiso. (BANDBRAS, p 88)

fideicomiso Contrato mediante el cual unapersona física o moral (fidcicornitcntc)transmite al Banco (fiduciario) la propiedad o titularidad de ciertos bienes o derechos para que cumpla con determinadosfines en beneficio de una tercera persona(fideicomisario). Algunos tipos de fideicomisos son: administración de garantía.de inversión, etcétera. (BANDBRAS, p 81'))

fideicomitente Persona física o moral quetransmite la propiedad y/o titularidad deciertos bienes o derechos a un tercero enun contrato de fideicomiso. Para el casodel fideicomiso público. es la persona queconstituye el fideicomiso y destina losbienes y derechos necesarios para elcumplimiento de sus fines. transmitiendosu titularidad al fiduciario. De acuerdo conla Ley Federal de Entidades Paraestata!cs.el único fideicomitente será la SHCP.

fiduciario Es la persona que tiene la titularidad de los bienes y derechos tidcicomitidos y que se encarga de la realizaciónde los fines del fideicomiso a través delejercicio obligatorio de los derechos percibidos del fideicomitente (cualquier sociedad nacional de crédito. según sea elcaso) (BANDBRAS. JI 90)

finanzas municipales Sistema que ofreceformas de obtención de ingresos monetarios, mecanismos para su utilización einstrumentos para medir sus efectos en laactividad económica y social del municipio. así como lo referente a los egresos.

F

F

finanzas públicas

deuda pública y patrimonio. (Manual de ad

ministración municipal, Presidencia, p 69)

finanzas públicas Estudio de la naturalezay los efectos del empleo de los instrumentos fiscales por parte del gobierno,impuestosy gastos, préstamos y empréstitos, comprasy ventas. (Diccionario de Economía, p 264)

fiscalización Acción por medio de la cualse evalúan y revisan las acciones de gobierno considerando su veracidad, surazonabilidad y su apego a la ley. (La Fis

calización, p 7)

fisco Organo de la administración públicaque se 'encarga de recaudar y exigir a losparticulares las contribuciones que la leyseñala. (Ayuntamiento de Mexicali, p 546)

fondo de fomento municipal Apoyo financiero que otorga la federación al municipio para promover su desarrollo; estáintegrado por el uno por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la federación en un ejercicio. (Ley de

Coordinación Fiscal, cap 1)

fondos del Ramo 33 En el Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1998 se crea el Ramo 33(Aportaciones Federales para EntidadesFederativas y Municipios) compuesto porcinco fondos: 1) para la educación básicay normal; 2) para los servicios de salud;3) para la infraestructura social; 4) parael fortalecimiento de los municipios ydel Distrito Federal; S) de aportacionesmúltiples.

fondo financiero complementario Seconstituía con el O.SO por ciento de la recaudación federal total y se distribuíaentre aquellas entidades que tenían bajacapacidad de recaudación fiscal. (CNEM,

Estudios municipales, 1, p 78)

Con las reformas a la Ley de Coordina-

68

funcionario municipal

ción Fiscal realizadas en enero de 1990,este fondo se fusiona al fondo generalde participaciones.

fondo general de participaciones Apoyo financiero que se otorga a las entidades federativas y está constituido por el20 por ciento de la recaudación federalparticipable que obtenga la federación enun ejercicio. La distribución de este fondoentre las distintas entidades federativasse realiza en forma proporcional a su capacidad de recaudación fiscal. (Ley de

Coordinación Fiscal, cap 1)

fortalecimiento municipal Conjunto deacciones que los gobiernos federal y estatal promueven para apoyar a los municipios con el fin de que cuenten con unacapacidad suficiente para el desempeñode las facultades y atribuciones que laConstitución General de la República ylas respectivas Constituciones de los estados les confieren.

frontera municipal Demarcaciones políticas que determinan los límites territoriales del municipio. Señala asimismo loslímites político-administrativos respectoa los demás municipios para no interveniren los asuntos internos o externos de otramunicipalidad. (Serra Rojas, A, p 144)

fuero Privilegio legal de funcionarios queconsiste en que éstos no podrán ser detenidos ni procesados por cometer un delitosin antes ser despojadosde dichaproteccióno fuero por el órgano legislativo competente. (Ayuntamiento de Mexicali, p 546)

función Conjunto de facultades afines ycoordinadas necesarias para alcanzar losobjetivos de un organismo; de su ejercicio, generalmente es responsable un órgano o unidad administrativa. (Secretaría de

Administración, Guías Técnicas, slp)

funciones adjetivas

funcionario municipal Personas designadas por las autoridades municipales paraocupar puestos de dirección o ejecutivosen los programas de gobierno. Su principal función es la conducción práctica dela administración municipal. Son funcionarios: el secretario del ayuntamiento, eltesorero municipal, los directores, contralores y jefes de departamento de las unidades administrativasdel municipio.(lNAP,

Guía técnica 7, p 5)funciones adjetivas Conjunto de activi

dades complementarias que contribuyena la realización de las funciones sustantivas o básicas. Son los recursos y losmedios de que se vale la administraciónmunicipal para alcanzar sus metas. Lasfunciones adjetivas de un municipio son:administración de personal, administración de recursos materiales, administraciónde los sistemas de información y control,etcétera.

funciones hacendarias municipales Facultades y obligaciones que tiene el tesorero para llevar a cabo las siguientesactividades:_Elaborar y proponer al presidente munícípaí íosproyectos de leyes, reglamentosy demás disposiciones que se requieranpara el manejo de los asuntos tributariosdel municipio._ Recaudar los impuestos, los derechos,los productos y los aprovechamientos quecorrespondan al municipio de conformidad con la Ley de Ingresos Municipales,así como las participaciones que por ley

69

funciones sustantivas

o convenio le correspondan al municipio.- Vigilar el cumplimiento de las leyes ydemás disposiciones fiscales aplicables.- Planear y proyectar los presupuestosanuales de ingresos y egresos y presentarlos a ayuntamiento a través del presidente municipal._Mantener al corriente el padrón fiscalmunicipal y practicar revisiones a contribuyentes._ Formular mensualmente el estado deorigen y aplicación de los recursos municipales.- Ejercer la facultad económica-coactivaconforme a las leyes y reglamentos vigentes._Cuidar que los empleados que manejanfondos del municipio caucionen debidamente su manejo._ Ejercer el presupuesto de egresos yefectuar los pagos de acuerdo con losprogramas y presupuestos aprobados._ Organizar y llevar la contabilidad delmunicipio y las estadísticas financierasdel mismo._ Administrar los ingresos derivados dela prestación de los servicios públicos._ Intervenir en los juicios de carácter fiscal que se ventilen ante cualquier tribunal.(INDETEC, Padrón municipal de contribu

yentes, p 20-21)funciones sustantivas Conjunto de acti

vidades básicas realizadas por la administración municipal, tales como: actividadesde gobierno, justicia, desarrollo económico y desarrollo social.

F

G

gasto asignable por programa

gasto asignable por programa Erogaciónque según su naturaleza es aplicable a cadauno de los programas. (Secretaría de Planeación del Desarrollo, p 85)

gasto corriente Erogaciones en bienes, servicios y otros gastos diversos que realicela administración municipal para atenderla operación permanente y regular de susunidades productoras de bienes o prestadoras de servicios. (SPP, Clasificación porobjeto del gasto, p 11)

gasto público Erogaciones que realiza elsector público para llevar a cabo sus funciones. Incluye gasto corriente y de inversión o capital. (Secretaría de Planea~ión del

Desarrollo, p 85-86) Véase clasificaciónadministrativa o institucional del gastopúblico, clasificación económica del gastopúblico, clasificación por objeto del gasto, clasificación del gasto público porprograma y actividades

gasto de ejecución y honorarios por notificaciones Cantidad cobrada al contribu

yente cuando el crédito fiscal no fue cubierto en su momento y hubo que hacerlomediante el procedimiento administrativo de ejecución fiscal. (Secretaría de Finanzas, stp )

gasto de inversión Erogaciones en bienes,servicios y otros gastos diversos destinados a incrementar la capacidad instaladade operación administrativa (, productivade la administración municipal; estas erogaciones se reflejan en un incremento delos activos fijos patrimoniales o de capital del municipio. (Sl'P, Clasijicaciónporobjeto del gasto, p 11)

70

gobierno estatal

gobernador Poder Ejecutivo Estatal quese deposita en un sólo individuo o ciudadano llamado "Gobernador del Estado"; es el jefe de la fuerza pública en losmunicipios donde resida habitual o transitoriamente y de la entidad en general.El Ejecutivo Estatal no puede durar en suencargo más de seis años. Sólo puede serelegido en forma directa y no podrá serelecto para el período inmediato. El gobernador sustituto, interino o provisional,siempre que desempeñe el cargo durantelos dos últimos años del período, tampocopodrá ser reelecto en el período inmediato. Para ser gobernador de alguna entidad federativa es necesario ser ciudadanomexicano nativo de él o con residenciade por lo menos cinco años efectivos einmediatos al día de la elección. Tiene laobligación de publicar y hacer cumplirlas leyes federales; es responsable por violaciones a la Constitución General y a lasleyes federales, así como por el manejoindebido de fondos y recursos federales.En caso de faltar a estas responsabilidades, y sólo en estos casos, el gobernadorpodrá ser sujeto de juicio político. (Martine; Cabañas, p 67)

gobierno estatal Forma de gobierno republicano, representativo y popular quese adopta por mandato constitucional para el régimen interior de una entidadfederativa, cuyo territorio tiene comobase de división y de organización política y administrativa el municipio libre.Los habitantes de una entidad federativason gobernados y regidos por leyes ydisposiciones jurídicas y administrativaspropias, pero actúan unidos en una federación según los principios establecidosen la Constitución Política de los Estados

gobierno municipal

Unidos Mexicanos. (Martínez Cabañas,

p 53)gobierno municipal Conducción política

y administrativa del quehacer municipala través del ayuntamiento, el cual se en-

71

carga de administrar el municipio y suhacienda, investido de personalidad jurídica para todos los efectos legales. (Mar

tine: Cabañas, p 153) Véase: artículo 115:atribuciones municipales y ayuntamiento

G

H

hacienda municipal

hacienda municipal Conjunto de actividades que tienen el fin de obtener yadministrar las rentas o recursos delmunicipio para proveer sus gastos públicos.La Constitución General de la Repúblicaseñala en su artículo 115, fracción IV,que "los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará delos rendimientos de los bienes que lespertenezcan a su favor, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todocaso" percibirán:

72

a) Las contribuciones, incluyendo tasasadicionales, que establezcan los estadossobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslacióny mejora,así como las que tenganporbase el cambio de valor de los inmuebles.b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases, montosy plazos que anualmente determinen las legislaturas de los estados.c) Los ingresos derivados de la prestaciónde servicios públicos a su cargo. (CNEM,

El municipio mexicano, p 26~) (Cuadro 20)Véase además finanzas municipales,funciones hacendarías municipales, ingresosextraordinarios, ingresos municipales, ingresos ordinarios, ley de ingresos

Cuadro 20. Marco legal de la hacienda pública municipal

Constitución políticamexicana

En cuanto a sufundamentación

H

Constitución ~n cuanto a s~política estatal '\. construcción /

/ En cuanto a \su estructura y fun-

'" cionamiento /

Ley deingresos

En cuanto alestablecimien

to de tasas,tarifas, precios

y cuotas

En cuanto alestableci

miento de losconceptos

tributarios yno tributarios

En cuantoal ejercicio

de facultadesde los

funcionarios

Ley de responsabi1idades

de losfuncionarios

públicos

Fuente: INDETEC, Padrón municipal de contribuyentes, Guadalajara, 1984, P 20

73

1

impuestos

rnimpuestos Prestaciones en dinero o en

especie que el Estado fija unilateralmente con carácter general y obligatorio atodas aquellas personas físicas o moralesy agrupaciones cuya situación coincidacon la que las leyes señalen como hechogenerador de un crédito fiscal. (Manual de

administración municipal, Presidencia, p 70)Véase ingresos ordinarios

impuesto predial Contribución monetariaque los ciudadanos propietarios y poseedores de predios urbanos o rústicos,ejidales o comunales, poseedores o propietarios de bienes inmuebles, pagan a lafederación, estados o municipios por eluso del suelo. Constituye una de las fuentes de ingresos más importantes para elgobierno. (CNEM, Estudios municipales 1,P 75-76)

indexación Acción por la que se aplica lamodalidad de mantener constante en eltiempo el valor de compra en toda transacción, compensándola directa e indirectamente. Tradicionalmente se aplica a lacorrección de los precios de algunos productos, salarios, tipo de interés, etc, paraadecuarlos al alza del nivel general deprecios medida por un índice, como eldel "costo de la vida" o por otros indicadores como: devaluación de la moneda,precio del oro, etc. Se conoce también como indización. (BANOBRAS, p 99)

inducción Etapa de la administración depersonal que permite al servidor públicode nuevo ingreso integrarse e identificarse con la función municipal a través delconocimiento de objetivos, metas, progra-

74

ingresos extraordinarios

mas y estructuras del gobierno, tanto anivel global como institucional, así comoobtener la formación básica necesaria para desarrollar su trabajo específico y suvocación de servicio público. (Pichardo Pagaza, Tomo 2, p 167)

inflación Baja en el valor del dinero debidoal alza de precios. Cuando la demanda monetaria global supera al valor de los bienesy servicios disponibles para la venta, laeconomía está sujeta a una presión inflacionaria. (Diccionario de economía, p 298)

infraestructura urbana Conjunto de obrasde ingeniería que constituyen los soportes del funcionamiento de las ciudades yhacen posible el uso urbano del suelo. Dichos soportes como son los caminos, eldrenaje, el alcantarillado y otros, permitenel saneamientodel medio ambiente,el transporte y la distribución de los servicioscomo el agua potable y la luz eléctrica.(CNEM El municipio mexicano, p 320)

ingresos derivados de financiamientoIngresos provenientes de préstamos promovidos por el ayuntamiento y autorizados por la legislatura local. (Secretaría deFinanzas, s/p)

ingresos extraordinarios Ingresos que seautorizanexcepcionalmente para promoverel pago de gastos accidentales o extraordinarios, o cuando los ingresos ordinariosson insuficientes para cubrir las necesidades del municipio.Bajo este concepto se consideran en forma general los siguientes:a) Aquellos que con ese carácter y excepcionalmente decreten las autoridades competentes a propuesta del municipio parael pago de obras o servicios.b) Los que procedan de préstamos, financiamientos y obligaciones que adquiera

ingresos municipales

el municipio para fines de interés público con autorización y aprobación de losayuntamientos respectivos y conforme alo que establezcan las leyes vigentes.e) Las aportaciones del gobierno federal.d) Las aportaciones del gobierno del estado. (Manual de administración municipal,

Presidencia, p 72)ingresos municipales Recursos en dinero

o en especie que recauda el municipio.(INDETEC, Implementacián-, p J6) (Cuadros

2J Y 22) Veáse ingresos derivados de financiamiento, ingresos extraordinarios,ingresos ordinarios, ingresos por aprovechamiento, ingresos por derechos, ingresospor productos, ingresos tributarios, impuestos, participaciones

ingresos ordinarios Recursos en dinero oen especie que percibe el municipio demanera constante y regular, y administrapara satisfacer las necesidades internas ylas de su comunidad.Los ingresos ordinarios se clasifican en:- Impuestos.: Derechos- Productos- Aprovechamientos- ParticipacionesEn la Ley de Ingresos Municipales se establece de manera clara y precisa los conceptos que representan ingresos para elmunicipio y las cantidades que recibiráel ayuntamiento por cada uno de esos conceptos. (INAP, Guía técnica 3, p 3-4)

ingresos por aprovechamientos Ingresosmunicipales que según el artículo 3° delCódigo Fiscal de la federación son "losingresos que percibe el Estado por funciones de derecho público distinto de lascontribuciones, los ingresos derivados definanciamiento y de los que obtengan los

75

ingresos por productos

organismos descentralizados Y las empresas de participación estatal". (CNEM,

El municipio mexicano, p 27J)Algunos ejemplos de aprovechamiento

son:- Multas- Recargos- Reintegros- Donativos_Indemnizaciones por daños a bienes mu-

nicipalesingresos por derechos Ingresos que pro

vienen vía los derechos que según el artículo 2°,fracción I1I, del Código Fiscal dela federación son "las contribuciones establecidas por los servicios que presta elEstado en sus funciones de derecho público, así como por el uso o aprovechamientode los bienes de dominio público" del municipio. (CNEM, El municipio mexicano, p 270)Algunos ejemplos de derechos son:_Expedición de certificados, títulos, copiasde documentos y legalización de firmas._Servicios que presta el Registro Civil._Expedición, revalidación y canje de permisos o licencias._Licencias de construcción, reparación orestauración de fincas._Abastecimientode agua potabley drenaje._Servicios de alumbrado público y rastro.

ingresos por productos Ingresos que provienen de los productos que son, segúnel artículo 3°, segundo párrafo, del Código Fiscal de la federación "las contraprestaciones por los servicios que prestael Estado en sus funciones de derecho privado, así como el uso, aprovechamientoo enajenación de bienes del dominio privado". (CNEM El municipio mexicano. r 271 )Algunos ejemplos de ingresos por pro

ductos son:

1

76

Cuadro 21. Ingresos y Egresos de los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales1929-1993

(miles de pesos)

INGRESOS EGRESOS

AÑOS FEDERAClON 'k ENTIDADES O/, MUNICIPIOS tR: FEDERACION % ENTIDADES el< MUNICIPIOS %

1929 322 71.1 96 21.2 35 7.7 276 69.2 88 22.2 34 8.61930 289 68.7 96 22.9 35 8.4 279 69.2 9J 22.5 33 8.3193I 256 66.8 95 24.8 32 8.4 226 66.1 85 24.8 31 9.11932 212 64.0 90 27.1 29 8.9 212 65.4 83 25.6 29 9.01933 223 62.0 107 19.7 30 8.2 246 67.6 89 24.4 29 9.01934 295 66.9 112 25.4 34 7.7 265 67.0 98 24.8 32 8.21935 313 67.4 117 25.1 34 7.4 301 67.8 110 24.7 33 7.51936 385 69.6 133 24.1 35 6.3 406 71.4 129 22.6 34 6.01937 451 72.0 138 22.0 37 6.0 479 72.9 141 21.5 36 5.61938 438 69.2 156 24.6 39 6.2 504 72.8 150 21.7 38 5.51939 536 71.6 172 22.9 41 5.5 582 73.7 168 21.3 39 5.01940 577 71.4 188 23.2 43 5.3 632 73.7 183 21.4 42 4.91941 665 71.0 224 24.0 46 5.0 682 72.6 213 22.7 44 4.71942 745 71.1 250 23.9 53 5.0 837 74.2 241 21.4 49 4.4

1943 1,092 75.6 282 29.5 69 4.8 1,076 75.9 278 19.6 64 4.5

1944 1.295 76.6 316 28.7 80 4.7 1.453 79.1 309 16.8 75 4.1

1945 1,404 75.6 352 19.0 102 5.4 1,573 77.6 354 17.5 98 4.9

1946 2,011 79.6 429 17.0 85 3.4 1,771 77.8 422 18.6 82 3.6

1947 2,055 78.3 471 17.0 99 3.8 2,143 80.6 423 15.9 93 3.5

1948 2,655 79.7 566 17.0 110 3.3 2,773 81.2 538 15.8 105 3.1

1949 3,891 83.0 667 14.2 129 2.8 3.741 83.4 624 13.9 121 2.7

1950 3.641 78.3 856 18.4 152 3.3 3,463 77.4 865 19.3 148 3.3

1951 4.884 79.8 1,061 17.3 172 2.8 4,670 79.2 1,049 17.8 179 3.0

1952 6,338 81.3 1.251 16.0 207 2.7 6.464 81.6 1,255 15.8 201 2.5

1953 5,023 77.8 1.209 18.7 227 3.5 5.490 80.7 1,090 16.0 223 3.3

1954 7.714 81.4 1,494 15.8 269 2.8 7,917 82.9 1,359 14.2 273 2.9

1955 9,023 80.8 1,813 16.2 327 2.9 8,883 81.5 1.687 15.5 327 3.0

1956 10,193 79.7 2,213 17.3 388 3.0 10,270 79.7 2,228 17.3 391 3.0

1957 10,690 79.5 2,358 17.2 449 3.3 11,303 78.2 2,696 18.2 456 3.2

1958 13.183 81.8 2,418 15.0 518 3.2 12,019 79.5 2,572 17.0 520 3.4

1959 14.163 76.7 3.705 20.1 592 3.2 14,158 77.3 3,553 19.4 586 3.3

1960 19,458 78.6 4.607 18.6 703 2.8 20,150 79.6 4,461 17.6 700 2.8

1961 19.941 77.6 4,982 79.4 765 3.0 20,362 79.2 4,576 17.8 770 3.0

1962 20.398 76.2 5,558 20.8 795 3.0 20.219 76.4 5,441 20.6 788 3.0

1963 19.704 73.6 6,230 23.3 845 3.1 20,294 74.3 6,179 22.6 844 3.1

1964 28,976 77.3 7.482 20.0 1.016 2.7 28,286 75.9 7,985 21.4 1.012 2.7

1965 64,283 88.0 7.657 10.5 1,138 1.5 64.020 88.8 6,902 9.6 1.122 1.6

1966 66.619 87.0 8.668 11,3 1,308 1.7 66.054 87.5 8.178 10.8 1,262 1.7

1967 79,459 87.9 9,495 10.5 1.408 1.6 79,452 88.0 9,473 10.5 1.383 1.5

1968 85.278 86.9 11.263 11.5 1.586 1.6 83,422 86.3 11.694 12.1 1,550 1.6

1969 97,509 86.5 13,482 12.0 1,792 1.5 98,001 85.7 14,439 12.6 1.382 1.6

1970 109.064 86.4 15,207 12.0 2.029 1.6 109,261 86.3 15.302 12.1 2.038 1.6

1971 120,549 85.8 17.564 12.5 2,388 1.7 121,360 86.2 17.008 12.1 2,372 1.7

1972 148,445 84.8 23,755 13.6 2.719 1.6 148,806 84.5 24,478 13.9 2,739 1.6

1973 205,661 84.2 35.136 14.4 3,445 1.4 204.083 84.2 34,779 14.4 3.404 1.4

1974 281.626 85.6 42.707 7.3 4,651 0.8 276,538 95.1 43,635 13.4 4,597 1.4

1

Ingresos y Egresos de los Gobiernos Federal, Estatales YMUnicip~1929·1993

(miles de pesos)"

INGRESOS EGRESOS,

AÑOS FEDERACION l1é ENTIDADES (Ié MUNICIPIOS C;{; FEDERACION ck ENTIDADES (ié MU,\ICIPIOS q

1975 403,616 90.1 38,328 8.6 5,656 1.3 400,725 90.0 :19,010 8.7 5,610 U

1976 528.451 90.9 45.541 7,8 7,191 1.2 520.193 90.7 46,208 8.1 7,087 1.2

1977 735,180 91.1 62,519 7.7 9,409 1.2 730.593 91.1 62,063 7.7 9,250 1.2

1978 950,647 90.7 85,451 8.1 12,319 1.2 937,834 90.5 86,348 8..J 12,059 J.2

1979 1,293,073 90.3 122,186 8.5 17.438 1.2 1,266,878 89.6 128.964 9,1 17.391 1.2

1980 2,050,979 89.4 215,793 9.4 26,147 1.1 2,018,600 89.6 209,741 9.3 25,124 1.I

1981 2.831,248 88.3 335,731 10.5 39,024 1.2 2,762.326 88.5 321.269 10,3 38,897 J.2

1982 5,707,114 90.7 521,806 8.3 62,411 1.0 5.514,766 90.2 536.309 8.8 61,616 1.0

1983 9,081,324 91.6 717,876 7.2 120,711 1.2 8,492,560 90.6 717,876 8.2 120.711 1.2

1984 10,005,600 86,5 1,320,172 11.3 262,602 2.2 11,666.500 88.2 1,320.172 9.9 262.602 1.9

1985 14,387,000 82.5 2,021,206 15,1 423,325 2.4 17,749,00 87.8 2,021,206 10.2 423,125 2.0

1986 23,288,000 86.1 3,061,291 11.4 677,520 2.5 33,960.000 90.2 3,061,291 8.1 677.520 1.7

1987 57,110,000 86.5 7,390,005 11.3 1,486,553 2,2 84,450,000 90.6 7,390.005 7.9 1,486,553 1.5

1988 113,450,000 86.1 15,030,119 11.3 3,370,856 2.5 149,427,000 89.1 15,030,119 8.9 3,370,856 2.0

1989 140,788,000 83.8 22,458.426 13.3 5,007,562 2,9 167,200,000 85.8 22.458.426 11.5 5,007.562 27

1990 188,857,000 84,8 26,231,070 11.7 7,445,284 3.5 205,272.000 85.9 26,231.070 10.9 7.445,284 3.2

1991 225,133,000 83,3 34,719,398 12,8 10,254,402 3.9 227,995,000 83.5 34,719,398 12.7 10,254.402 3.8

1992 267,756,000 80.5 51,885,273 15.6 12,748,711 3.9 251.689,000 79.5 51.885,273 16.4 12,748,711 4.1

1993 290,497,000 77.6 68,140,995 18.2 15,671,486 4.2 282,801 ,000 77.1 68,140.995 18.5 15,671,486 4.2

*En la fuente original aparece la palabra nuevos; sin embargo se elimina para adecuarse a las dis-

posiciones vigentes,

Fuentes:De 1940 a 1957, Secretaría de Industria y Comercio, Dirección General de Estadística, Anuario

Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos 1958-1959, México, 1960 yAnuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, 1967-1968, 1969De 1968 a 1978, Secretaría de Programación YPresuspuesto, Coordinación General de losServicios Nacionales de Estadística, Geografía e Informática, Anuario Estadístico de los

Estados Unidos Mexicanos 1979, México, 1981,A partir de 1965 se incluyen los datos de los organismos descentralizados y empresas del Gobierno

Federal,De 1979 a 1982, Secretaría de Programación YPresuspuesto, Coordinación General ele losServicios Nacionales de Estadística, Geografía e Informática, Anuario Estadístico de los

Estados Unidos Mexicanos 1982, México, 1983,De 1983 a 1991, INEGI, Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos,De 1984, Boletín Mensual de Información Económica, núm. l volúmcn XI año 1987, INEGI.De 1992-1993. INEGI, Finanzas Públicas Estatales y Municipales. 1989-1993,

77

1

1

Cuadro 22. Ingresos municipales

Impuesto Derecho Producto Aprovechamiento

Sujeto Municipio Municipio Municipio Municipioactivo

Sujeto Contribuyente Solicitante o Comprador- Personas morosaspasivo usuario del arrendador e infractores

servicio

Objeto Propiedad raíz Expedición de Aprovechamiento RecargosJuegos permitidos licencias. Expedi- de bienes MultasRifas y Loterias ción de permisos. patrimoniales Rezagos

Ingresos de Uso de servicios Ventaprofesionistas públicos. Cons- Arrendamiento

trucciones yurbanizaciones

Base Capital. Propiedad Cantidad de licen- Bienes de uso Tiempo del retrasode valores mue- cias y permisos común propiedad del pago.InfracciónbIes e inmuebles solicitados del municipio a las leyes y regla-

mentes municipalesTasa

El porcentaje Se fija dependien- Se fija por el apro- Porcentaje devaría dependiendo do del tipo de vechamiento y uso interés a favor del

del tipo de derecho de los bienes de municipioimpuesto dominio público

CuotaSe fija mensual- Se fija anualmen- Se fija dependiendo Se fija dependien-mente señalando te y se cobra de- del arrendamiento do del tiempo de .

los mínimos y pendiendo del ser- a venta de bienes demora de losmáximos vicio solicitado. muebles. Uso y daños causados y

señalando míni- aprovechamiento de la capacidad demos y máximos de bienes inmuebles pago del infractor

TarifaSe fija depcndicn- Tarifade panteones. Se fija por el Se fijan los míni-

do del tipo de Tarifa de agua arrendamiento o mos y máximosimpuestos potable. Tarifa de venta de los que se aplican por

construcciones. Ta- bienes propiedad recargos, multas yrifa de certificados del municipio rezagos

Fuente: I!'JAP. Provee/o de ley de ingresos, Guía técnica, núm 3, México, 1984, P 18

78

ingresos tributarios

- Los derivados de concesiones, de explotación o arrendamiento de bienes inmuebles (edificios, instalaciones, mercados,centros sociales, etc) .- La venta de bienes muebles e inmuebles.

ingresos tributarios Monto de dinero quepercibe el municipio por concepto de losimpuestos, los derechos y las contribuciones especiales.Los impuestos son las prestaciones en dinero o en especie que fija la ley de manera unilateral y con carácter general yobligatorio a todas aquellas personas (físicas o morales) cuya situación da lugaral hecho generador de un tributo.Los derechos son las contraprestacionesen dinero que fija el poder público conforme a la ley por el pago de un servicio.Las contribuciones especiales son las contraprestaciones que el Estado fija unilateralmente y con carácter obligatorio auno o varios sectores de la población conel objetivo de atender en forma parcial ototal el costo de una obra o servicio deinterés general, hecho que se traduce enun beneficio manifiesto para el grupo decontribuyentes involucrados. (INDETEC,

Padrón 'municipal de contribuyentes, P 15)

inhabilitación Sanción que consiste en separar del cargo a un servidor público, quienno puede desempeñar otro puesto, empleoo comisión en el sector público por tiempo determinado. (Martinez Cabañas, p lJ4)

instrumento de política económica Mecanismo por medio del cual el gobiernoorienta el proceso de la política económicapara lograr los objetivos de dicha política.(Secretaría de Planeación del Desarrollo. p 86)

interés Precio que se paga por el uso defondos prestables. (Diccionario de Econo-

mía, p306)

79

inversión pública

interregional Relativo a las actividadessocioeconómicas y políticas de los distintos sectores e instituciones que intervienen en el desarrollo de dos o más regionesgeográficas. (Secretaría de Planeacion del De

sarrollo, p 86)intersectorial Relativos a las relaciones

sociales, económicas y políticas que seestablecen entre los sectores productivospara fines de programación-presupuestación, (Secretaría de Planeación del Desarrollo,

p 86)intrarregional Relaciones económicas po

líticas y sociales dentro de una región.(Secretaría de Planeacion del Desarrollo,

p 86)inventario Recuento y control de los bienes

muebles e inmuebles y de consumo propiedad de una institución. Su finalidades llevar a cabo un registro de la existencia, cantidad, características, condicionesde uso, valor y las personas responsablesde su manejo. (INAP, Guía técnica 6, p 3)

(Cuadro 23)inversión pública Importe de las eroga

ciones de las dependencias gubernamentales, organismos descentralizadosy empresas de participación municipal,destinadas a la construcción. ampliación.mantenimiento y conservación de obraspúblicas; a la explotación. localización,mejoramiento y conservación de los recursos naturales; a la conservación, mejoramiento y desarrollo de la riqueza agropecuaria; a la adquisición y conservaciónde equipos, maquinaria, herramienta. vehículos de trabajo. utensilios. etc., y engeneral, todos aquellos egresos tendientes a aumentar, conservar Y mejorar elcapital municipal. (Secretaria de Planea

ción del Desarrollo, JI 86)

1

23. Cédula censal

CEDULA CENSAL

Municipio: _

Clave: B-I-3

Fecha: _

1 Descripción del bien: Escritorio de madera color caoba, cuatro cajones

con chapa cubierta de plástico, acabado cromado, 1.50 m x 70 de

superficie, 73 cm de altura.

Valor histórico Valor actual

Inventariado por:

80

Observaciones

jefe de policía

jefe de policía Director del cuerpo de policía municipal que depende del presidentemunicipal. Por excepción, en el municipioque corresponda a la capital del estado,el jefe de policía dependerá directamentedel gobernador de dicha entidad.La policía municipal es una institucióndestinada a mantener la tranquilidad y elorden público dentro del municipio y aproteger los intereses de la sociedad. Susfunciones principales son: prevenir la comisión de delitos, mantener el orden dentrodel grupo social y defender la seguridad delEstado, evitando todo acto que perturbeo ponga en peligro los bienes jurídicos delmismo. (Montaña, p 29)

jueces menores Auxiliares encargados devigilar la observancia de las leyes paraasegurar la convivencia social. Sancionan las infracciones a los reglamentosmunicipales y amonestan a los infractores en asuntos civiles de cuantía menor,obligando, en su caso, a la reparación deldaño. Turnan los casos que ameriten consignación al agente del ministerio público.En los casos en que son electos popular-

81

junta de mejoramiento

mente junto con el ayuntamiento, no forman parte de él. Los jueces menores sonnombrados por el Supremo Tribunal deJusticia en algunos estados de la República. (Pichardo Pagaza, p 301 -302)

juez Funcionario público que se encarga deimpartir el servicio de justicia para resolver los conflictos sometidos a su cargo.(Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

junta de mejoramiento Agrupación quetiene como finalidad fomentar las actividades necesarias para el desarrollo moral,cívico o material de la comunidad. Estarán formadas por una mesa directivacompuesta por un presidente, un secretario,un tesorero y dos o más vocales. Estoscargos deben considerarse honorarios. Losmiembros de dicha junta deben ser mayores de edad, vecinos de la localidad yde reconocida solvencia moral. Su designación será hecha por mayoría de votosde las personas que acudan a la asambleaconstitutiva conforme a la convocatoriaque haya expedido el ayuntamiento.Las juntas de mejoramiento tienen un reglamento interno que rige sus actividades, funciones, obligaciones, prohibicionesy sanciones. Se consideran auxiliares delayuntamiento pero no tienen autoridad nifunciones ejecutivas. (Montaña. p 34)

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largo plazo

largo plazo Período mayor de seis añosen el que los organismos y dependenciaspúblicas definen objetivos, estrategias ymetas que desean alcanzar. (Secretaría dePlaneación del Desarrollo, p 86)

legislación Conjunto de normas jurídicasemitidas por un órgano legislativo. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

legislación estatal referente al municipioLa Constitución General de la Repúblicaconsigna en su artículo 40 que "es voluntaddel pueblo mexicano constituirse en unaRepública representativa,democrática y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a surégimen interior, pero unidos en una federación establecida según los principiosde esta Ley fundamental", y el artículo 115prevé que "Los estados adoptarán para surégimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial yde su organización política administrativa, el municipio libre".A partir de estos principios fundamentales, cada estado define su régimen interiormediante la implantación, dentro de su territorio, de su propia Constitución Política,en la cual, de acuerdo con sus características y condiciones territoriales, políticas,sociales, económicas y culturales, se consignan, entre otras, las normas y disposiciones fundamentales que rigen, regulan yorientan la vida de la ciudadanía y de losgobiernos municipales de la entidad.Lo anterior significa que cada estado, teniendo como marco de referencia las nor-

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legislación federal referente al municipio

mas establecidas en la Constitución General de la República y en su propia constitución, imprime modalidades para suejercicio y aplicación, amplía sus conceptualizaciones y alcances y adicionaconceptos que resultan necesarios para elgobierno y el desarrollo integral de la entidad. (CNEM, Textos municipales, No 2, p J3)

legislación federal referente al municipioLos artículos de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos que forman parte del fundamento jurídico que regula la vida municipal son los siguientes:- Los artículos primero a 29 contienenlas garantías de las cuales gozará todoindividuo dentro de los Estados UnidosMexicanos.- Los artículos del 30 al 38 se refieren ala nacionalidad y ciudadanía de los mexicanos, así como a los extranjeros.- Los artículos 103 Y 107 se refieren aljuicio de amparo.- Los artículos 108 al 114 se refieren a lasresponsabilidades de los servidorespúblicos.- El artículo 115, que es el de mayor incidencia en la vida municipal.Véase artículo115 constitucional- El artículo 123 se refiere al trabajo y ala previsión social.- El artículo 133señala que la Constitución,las leyes que emanen del Congreso de laUnión y todos los tratados que estén deacuerdo con la misma, celebrados y quese celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán laLey Suprema de toda la Unión.Los artículos constitucionales que en forma expresa otorgan facultades al municipio son:- artículo 3°, relativo a la impartición dela educación en la República.

legislación municipal

_articulo 21, relativo a los térnünos mediante los cuales la autoridad administrativapuede aplicar sanciones por las infraccionesa los reglanlentos gubernativos de policía._artículo 31, relativo a las obligaciones de

los mexicanos. ._artículo 36, relativo a las obligaciones del

ciudadano de la República._ articulo 115, véase artículo 115 constitu-

cional_artículo 117, fracción VIII, párrafo 2°, re-

lativo a la regulación de la forma en quepuede el municipio contraer obligaciones

o empréstitos._ artículo 128, relativo a la obligación detodo funcionario público de rendir la protesta de guardar y hacer cumplir la Constitución Y sus leyes secundarias antes de

tomar posesión de su encargo._ artículo 130, relativo a que el municipiodebe actuar como auxiliar de la federaciónen materia de cultos religiosos. (CNEM,

Textos municipales, No 2, p 3-4) Véase le

yes federales.legislación municipal Las constituciones

estatales dedican un capítulo específicoal municipio, el cual recoge el espíritu delartículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos. Este capítulo enmarca jurídicamente al municipioy alude en forma general a su competencia territorial, a su actuación legal ya las

facultades administrativas.En este capítulo, la constitución política decada estado consigna el número, denominación Y límites de sus municipios, lacategoría de sus poblados, las condicionespara la creación o supresión de un municipio, el patrimonio Yla hacienda públicamunicipal, la instalación Yla duración delos ayuntamientos y, en algunos casos.

ley de coordinación fiscal

las facultades Yobligaciones tanto de losayuntamientos como de las dependencias municipales. Las disposiciones contenidas en las constituciones estatales son

de carácter general.letra de cambio Orden transferible que un

acreedor gira a un deudor, pagable enuna fecha determinada. Es una forma decasi-dinero. (Diccionario de Economía.

p323)ley Disposición expedida por el Congreso

de la Unión que tiene observancia general y obligatoria para todas las personas.

(Ayuntamiento de Mexicali, p 547)ley de catastro del estado y municipios

Instrumento en el cual la legislatura localconsigna las especificaciones, normas, métodos y fórmulas para gravar la propiedadinmobiliaria dentro de la jurisdicción del

estado y de cada municipio.Consigna, asimismo, los métodos, fórmula'i Yplazos para la actualización de valores y lorelacionado con el aprovechamiento parabeneficio común de la plusvalía de los inmuebles. (CNEM Textos municipales, 2, p 46)

ley de coordinación fiscal Tiene por objeto: coordinar el sistema fiscal de la federación con los estados, municipios YelDistrito Federal: establecer la participaciónque corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales: distribuirentre ellos dichas participaciones; fijar regIas de colaboración administrativa entrelas diversas autoridades fiscales: constituirlos organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organiza

ción y funcionamiento.Dispone que la Secretaría de Hacienda YCrédito Público celebrará convenio conlos estados que soliciten adhcrir'ie al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

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ley de hacienda del estado y municipios

que establece esta Ley. Dichos estados yel Distrito Federal participarán en el totalde los impuestos federales y en los otrosingresos que señala esta Ley mediante ladistribución de los fondos:- general de participaciones- de fomento municipal

ley de hacienda del estado y municipiosConjunto de disposiciones jurídicas sobre el establecimiento de las contribuciones e ingresos públicos necesarios paracubrir el presupuesto de egresos del estado y de los municipios que lo integran.Dicha ley debe consignar las formas ylas modalidades de administración de lahacienda municipal, así como las formasde explotación de sus bienes y las fuentes de ingresos que solventarán sus gastos públicos, respetando el principio deequilibrar con las participaciones federales las haciendas municipales que tengan menores ingresos por los conceptoscorrespondientes,así como incorporaraquellas contribuciones que, de acuerdo a lascaracterísticas socio-económicas de cadacategoría municipal, correspondan a losmunicipios. (CNEM. Textos municipales. 2.p 34-36)

ley de ingresos del municipio Instrumento jurídico que aprueba cada año la legislatura estatal con base en el anteproyecto que presenta cada ayuntamiento;consigna las fuentes y montos de ingresos que han de administrar los ayuntamientos durante un ejercicio fiscal y seelabora y aprueba Con estricto apego a laLey de Hacienda (CNEM Textos municipales. 2. p 46)

La Ley de Ingresos Municipales tiene vigencia anual. Esto significa que Jos valores monetarios que alcanzan las tasas, las

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ley de responsabilidades de los servidorespúblicos del estado y municipios

tarifas y las cuotas que se aplican en lossupuestos legales tributarios en que incurre un contribuyente, deben ajustarseanualmente a las condiciones económicasgenerales de la región y a las condicionesfinancieras específicas de cada municipio. (INDETEC, Padrón municipal de contri

buyentes, p 19)

ley de patrimonio estatal y municipalInstrumento jurídico que consigna las normas y procedimientos a los cuales deberán sujetarse los ayuntamientos paraadministrar, usar y disfrutar los bienespatrimoniales del municipio. (CNEM, Tex

tos municipales 2, p 46)

ley de presupuesto de egresos Instrumento jurídico donde el congreso del estadoautoriza al ayuntamiento a efectuar laserogaciones necesarias para cumplir conlos objetivos y funciones inherentes a sugestión. (INAP, Guía técnica. 4, p 3)

ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado y municipios

Instrumento jurídico en el cual la legislatura local consigna la reglamentación deltítulo cuarto de la Constitución Generalde la República y el correspondiente a laConstitución del estado. Integra las disposiciones vigentes en cada entidad federativa y sus municipios relacionadas conlas personas que Son sujetos de responsabilidades en el servicio público, sus obligaciones y responsabilidades como talesy las sanciones aplicables en caso de incurrir en responsabilidad. También incluye los procedimientos para aplicar talessanciones y señala las autoridades competentes para recibir quejas y denuncias,las que deben vigilar el cumplimiento delas obligaciones de los servidores públicos, las que deben declarar la proceden-

ley del trabajo y seguridad social de lostrabajadores al servicio del estado y mu

nicipios

cia de un juicio político o administrativoy las que se encargan de aplicar sancio

nes correspondientes.En el ámbito municipal, esta Ley constituye el instrumento legal para asegurar laadecuada administración de los recursosmunicipales y la actuación eficiente yeficaz de los ayuntamientos. Establecelas bases para que la población pueda presentar sus quejas y denunciar los incumplimientos y desviaciones que detecte enla gestión de los gobiernos municipales einstituye el mecanismo de supervisión yvigilancia más importante de la poblaciónpara asegurar que el desempeño de losayuntamientos corresponda y atienda alas demandas y necesidades de desarrollode los municipios. (CNEM, Textos munici

pales, 2, p 31)ley del trabajo y seguridad social de lostrabajadores al servicio del estado y municipios Conjunto de normas que consignan

las disposiciones reglamentarias de vigilancia estatal, relacionadas con la fracción VII del artículo 115 constitucional,en la cual se precisa que las legislaturasde los estados deben reglamentar las relaciones de trabajo que existen entre losayuntamientos y sus trabajadores conforme a lo dispuesto en el artículo 123 de laConstitución General de la República Ydisposiciones reglamentarias.Esta Ley establece las bases y mecanismos para que los ayuntamientos proporcionen a sus trabajadores las prestacioneseconómicas, sociales y culturales que determina la Constitución Y disposicionesreglamentarias para el mejoramiento dela calidad de vida de estos trabajadores Ysus familias. (CNEM, Textos municipales,

2, p32-33)

ley estatal de desarrollo urbano

ley estatal de archivos e inventarios Instrumento jurídico que consigna las normas y los métodos que deben respetar losayuntamientos durante su administraciónpara clasificar, registrar, conservar y administrar, tanto los documentos históricos yoficiales del municipio como todos losbienes y artículos de consumo de su propiedad. Establece asimismo las bases parala disposición de dichos bienes. (CNEM.

Textos municipales. 2. p 47)ley estatal de comercio Normas que rigen

y regulan las actividades de almacenamiento, distribución, abasto y comercializaciónque realizan los particulares y el gobierno dentro de la entidad. A partir de la reforma del artículo 115 constitucional, elayuntamiento ha recibido expresamentela responsabilidad de administrar el servicio de mercados y centralesde abasto; porlo mismo, resulta de suma importancia queen este instrumento jurídico se consagrenlas atribuciones Yámbito de competenciatanto del estado como de los ayuntamientos, a fin de asegurar sus intervencionesen lo individual y, cuando sea necesario.en concurrencia y coordinación al regular y administrar este servicio. en relacióncon sus propias acciones y las de los particulares, evitando invasión de competencias. (CNEM. Textos municipales. 2. p 54)

ley estatal de desarrollo urbano Instrumento jurídico que rige la ordenación delos asentamientos humanos bajo el principio de un desarrollo equilibrado de laentidad para que exista una equitativa relación entre las áreas urbanas y ruralesdel municipio en función a las actividadeseconómicas que se realizan.Esta Ley establece la participación activadel estado, de los municipios y de la fe-

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ley estatal de educación

deración para el desarrollo de los centrosde población; asimismo, fija las normasbásicas para la fundación, conservación,mejoramiento y crecimiento de los centros de poolación, definiendo además losprincipios conforme a los cuales el estado determina de manera general las provisiones, usos y destinos de tierras, aguasy bosques. (/NAP, Guía técnica, 8, p 9)

ley estatal de educación Instrumento jurídico que consigna las normas y especificaciones técnicas, didácticas y pedagógicasque debe'n ser respetadas por el gobiernoestatal y los ayuntamientos en la administración de los programas educativos quese realicen en la entidad.Precisa las atribuciones y ámbito de competencia de los gobiernos municipales enla administración de estos programas dentro de la jurisdicción de los municipios yla intervención de los ayuntamientos enla construcción, conservación y mantenimiento del equipamiento para la educación. (CNEM, Textos municipales 2, p 51-52)

ley estatal de fomento económico Instru-.mento jurídico en que se consignan lasatribuciones de los ayuntamientos relacionados con la promoción, fomento e impulso dentro de la jurisdicción municipalde las actividades productivas, tendientesa lograr su desarrollo integral.Esta ley establece las normas y procedimientos de concurrencia y coordinaciónde las autoridades estatales y municipales, así como entre dos o más ayuntamientos, durante los procesos de generación yregulación de las actividades productivasy señala específicamente las atribucionesy ámbitos de competencia de los ayuntamientos en cada una de las etapas de laadministración de estos programas, es de-

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ley estatal de obra pública

cir, de su planeación, ejecución y control. (CNEM, Textos municipales, 2, p 53-54)

ley estatal de fraccionamientos y obrasprivadas Instrumento jurídico que establece

las normas relativas al fraccionamiento,fusión, división, relotificación y subdivisión de terrenos y las relativas a los requisitos que deben cumplirse para obtener las licencias según corresponda.Consigna, asimismo, las especificaciones, normas y procedimientos que debencumplir los particulares, personas físicaso morales, para la realización de obras yla obtención de las licencias correspondientes. En cada uno de estos aspectos, la Leydebe definir la competencia de la fracción V del artículo 115constitucional, en elcual se determina que será el municipioquien otorgue las licencias y permisos deconstrucción. (CNEM, Textos municipales, 2,p 50)

ley estatal de obra pública Instrumentojurídico que consigna las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás disposiciones para la contratación y adjudicaciónde las obras públicas que realice el estado y los gobiemos municipales. Prevé quesu adjudicación se realice a través de licitaciones públicas a fin de contratar lasmejores condiciones en cuanto a precio,calidad, financiamiento, oportunidad ydemás circunstancias pertinentes, así como de asegurar que los prestadores en estamateria acrediten economía, eficacia, eficiencia y honradez y aseguren las mejores condiciones para el municipio.Esta Ley establece las bases a las que debesujetarse el ayuntamiento para la contratación y realización de obras, las adquisiciones, arrendamientos o enajenación detodo tipo de bienes y la prestación de los

ley estatal de obras por cooperación

servicios públicos. (CNEM, Textos muni

cipales, 2, p 49-50)ley estatal de obras por cooperación

Conjunto de normas que consigna las bases y procedimientos a los que deben sujetarse los ayuntamientos para promovery operar programas de participación dela comunidad en la realización de obraspúblicas dentro del municipio. La Leydebe precisar condiciones y formas deaportación de la población, así como laforma en que el ayuntamiento debe rendirle cuentas y mantenerla informada desu utilización y aplicación. Consigna laexigencia de que estas aportaciones seincorporen al informe que rinda el ayuntamiento de su cuenta pública. (CNEM, Tex

tos municipales, 2, p 50-51)ley estatal de planeación Instrumento ju

rídico que consigna las bases y procedimientos que debe respetar el ayuntamiento al participar en los procesos deplaneación democrática del municipio ydel estado. En otras palabras, la Ley regula la planeación en sus diferentes etapas: formulación, instrumentación, controly evaluación. (CNEM, Textos municipales,

2, p 48)ley estatal del registro público de la propiedad y del comercio Normas y proce

dimientos que rigen al ayuntamiento paracumplir con la tarea de auxiliar al registro público de la propiedad y del comerciodel estado en los procesos de consulta einformación hacia la población, de losplanes de desarrollo urbano y las declarativas de uso, destino, reservas y provisiones de los predios de uso urbano. Enesta Ley están consignadas las disposiciones y procedimientos que debe respetarel ayuntamiento en torno al registro y a

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ley estatal de seguridad pública

la difusión de sus planes de desarrollo urbano, zonificación y usos del suelo urbano dentro de la propiedad y del comercioen la jurisdicción municipal. (CNEM, Textos

municipales, 2, p 47)ley estatal de salud Instrumento jurídico

que consigna las normas generales vigentes en la entidad que rigen y regulanlas acciones de la población y de los tresniveles de gobierno respecto a la prevención y atención de la salud.Para el caso de los municipios, precisalas bases que regulan la concurrencia delos ayuntamientos en la realización de programas de prevención de la salud y determina sus atribuciones, ámbito de competencia y alcances en acciones tanto deprevención como de atención a la saludde los habitantes del municipio. (CNEM,

Textos municipales, 2. p 52-53)ley estatal de seguridad pública Instru

mento jurídico que consigna las normas,procedimientos Y competencias que deben ser respetadas por el gobierno delestado y los ayuntamientos para la prestación del servicio de seguridad pública.Establece las normas, procedimientos ymecanismos para la concurrencia de ambos niveles de gobierno, así como parasu acción coordinada en los asuntos que10 requieran para la eficient;.; prestación

del servicio.Consigna las normas y principios que regulan la organización y operación de loscuerpos de seguridad municipal, atribuciones y ámbitos de competencia, tantoen la persecución de los delitos como enla prevención de los mismos. Determina las funciones del ayuntamiento y de suscuerpos de seguridad como auxiliares delMinisterio Público y de la Procuraduría de

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ley estatal de vivienda

Justicia del Estado. (CNEM, Textos municipales, 2, p 51)

ley estatal de vivienda Instrumento jurídico en el cual se definen competencias,formas de participación y alcances de lasacciones del gobierno del estado y losayuntamientos en materia de obtención yadjudicación de tierra para vivienda, asícomo los programas de financiamiento,construcción, mejora y promoción de vivienda. Consigna las normas, formas yprocedimientosmediante los cuales el ayuntamiento participa en el Comité Estatalde Reservas Territoriales, que tiene comoprincipal función obtener y administrarterrenos para el crecimiento y desarrollode los centros de población, a través deuna bolsa de tierra urbana. (CNEM, Textos·municipales, 2, p 49)

ley general de asentamientos humanosConjunto de normas que tienen como objetivo establecer la concurrencia de municipios, de entidades federativas y de lafederación para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en elterritorio nacional. En este sentido, la Leyse propone: "Fijar las normas básicas paraplanear la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros depoblación." (INAP, Guía técnica 8, p 6)

ley orgánica de la administración pública estatal Instrumento jurídico que con

signa las bases de organización de la administración pública del poder ejecutivoestatal, tanto centralizada como paraestatal. Define el tipo, el ámbito de competencia y las atribuciones de los órganos quela integran: precisa el marco de políticasque regulan su actuación, define las normas y los procedimientos que deben seguirse para ejercerlas.

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ley orgánica del poder judicial del estado

En esta Ley están contenidos, entre otrosaspectos, los alcances de las atribuciones yámbitos de competencia de las dependencias y entidades del ejecutivo del gobierno del estado, atribuciones que en lamayoría de los casos se ejercen y alcanzan concreción en el territorio municipaly, en ocasiones, involucran a sus autoridades y población. (CNEM, Estudios municipales 2, p 16

ley orgánica del poder judicial del estadoInstrumento jurídico en el cual se consignan las bases de organización del poderjudicial del estado y los órganos que lointegran, delimitando para cada uno deellos el ámbito de competencia y atribuciones y las normas, términos y procedimientos a que deben sujetarse paraadministrar justicia en cada caso. Determina el número de ministros del Tribunal Superior de justicia de la entidad, losrequisitos y procedimientos para su elección y nombramiento y la manera en quedeben funcionar. Determina 10 mismo paralos juzgados penales, civiles y municipales del estado y establece las bases deorganización y operación del MinisterioPúblico y la Procuraduría General del estado. Conviene aclarar que, en ocasiones,el Ministerio Público y la ProcuraduríaGeneral tienen su propia Ley Orgánica.La relación que existe entre esta Ley y lavida municipal está determinada por laincidencia que tiene en las siguientesáreas:- Administración de justicia en el estado através de los jueces penales y civiles quedesigna el tribunal para actuar a niveldistrital, hecho que en ocasiones involucra a varios municipios. En esta área, laley debe consignar las normas y procedi-

ley orgánica del poder legislativo estatal

mientos mediante los cuales se coordinaráel Poder Judicial con los ayuntamientos.-Designación y vigilancia de la actuaciónde los jueces municipales que dependendel Poder Judicial del estado y que en,ocasiones tienen una dependencia administrativa con el municipio._Resolución de controversias entre los municipios y los poderes legislativo y judicial del estado y las que se susciten entredos o más municipios de la entidad._Determinación de las bases para la persecución de los delitos: solicitud y operación de aprehensión contra todo presuntoresponsable; presentación de pruebas queacrediten responsabilidad de los inculpados; seguimiento de los juicios para quese efectúen en forma regular y, en general, todos aquellos asuntos encomendadosal Ministerio Público y a la Procuraduríadel estado que tienen una íntima relacióncon el servicio de seguridad pública encomendado a los ayuntamientos. A esterespecto, la Ley precisa la coordinaciónentre el Poder Judicial y el ayuntamiento, así como la función que debe cumplirel gobierno municipal, a título de autoridad auxiliar, en la persecución de los delitos y el seguimiento de los juicios quepor ellos se susciten. (CNEM, Textos muni

cipales, 2, p 20-21)ley orgánica del poder legislativo estatal

Instrumento jurídico en el cual se consignan las bases de su organización,órganos que la integran, ámbitos de competencia, atribuciones, así como normasy procedimientos legislativos. En ocasiones, de esta Ley emanan reglamentosinternos que describen con mayor especificidad las atribuciones, las normas Ylos procedimientos que en su caso será

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ley orgánica municipal

necesario incluir en la revisión que serealice de ellos. (CNEM, Estudios munici

pales, 2, p 17)ley orgánica municipal Instrumento jurí

dico fundamental para la vida municipal.En él, la legislatura local consigna la forma de gobierno que adopta para su régimeninterior la entidad, así como las bases dela división territorial y de la organizaciónpolítica y administrativa del estado a partir del municipio libre. Establece, asimismo, las disposiciones reglamentarias delartículo 115 de la Constitución Generalde la República y de la Constitución decada estado que tienen relación con el municipio. (CNEM, Textos municipales, 2, p 22)

En las leyes orgánicas municipales sedetermina que la atención de los asuntosmunicipales es distribuida entre losmiembros del ayuntamiento para lo cualse designan comisiones especiales. Estascomisiones tienen carácter de permanentes, mientras se encuentre en funcionesel ayuntamiento, y deben atender todoslos ramos de la administración municipal,tratando de dar solución a los problemasque se le presenten, así como vigilar quese ejecuten las disposiciones y acuerdosdel ayuntamiento y del presidente municipal, según sea el caso. Las comisionesmás comunes en todos los ayuntamientos son las de gobernación y policía. lasde hacienda, educación, obras públicas,salubridad y comercio, aunque se debemencionar que a raíz de las reformas yadiciones constitucionales, muchos ayuntamientos han creado una comisión encargada exclusivamente de la prestaciónde servicios públicos.También algunas leyes orgánicas municipales planean el establecimiento de co-

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LEY ORGANICA MUNICIPAL TIPOTITULO PRIMERO

misiones de planificación y desarrollo municipal que tienen la función de planearde manera eficiente y eficaz el desarrollourbano. (Martínez Cabañas, p 158)

LEY ORGANICA MUNICIPAL TIPOTITULO PRIMERODel municipio y su poblaciónCapítulos1 Disposiciones generalesII De las categorías de los municipios ylos centros de población del estadoIII De la organización territorialIV De la creación, desaparición y modificación de las categorías y límites territoriales de los municipiosV De la poblaciónTITULO SEGUNDODel régimen de los gobiernos municipalesCapítulos1 Disposiciones generalesII De la integración e instalación de losayuntamientosIII De la supresión o desaparición deayuntamientos, la supervisión, revocación,renuncia o faltas de sus miembrosIV De las facultades y obligaciones delos ayuntamientosV Del funcionamiento de los ayuntamientosVI De las comisionesVII De las facultades y obligaciones delos presidentes municipalesVIII De las facultades y obligaciones de

'los síndicosIX De las facultades y obligaciones delos regidoresTITULO TERCERODe los organismos auxiliaresCapítulos1 De las autoridades auxiliaresII De las comisiones de planificación y

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TITULO OCTAVO

desarrollo municipalIII De los consejos de colaboración municipalIV De los comités por obra determinadaen los municipiosTITULO CUARTODel régimen administrativoCapítulos1 De la secretaría municipalII De la hacienda municipalIII De las dependencias y servidores públicos del municipioIV De los actos administrativosTITULO QUINTODel patrimonio municipalCapítulos1 De los bienes municipalesII Del uso y disfrute de los bienes municipalesIII De la disposición de los bienes municipalesTITULO SEXTODel bando de policía, los reglamentos,las circulares y las disposiciones administrativas de los ayuntamientosCapítulos1 Del bando de policía y buen gobiernoII De los reglamentos municipalesIII De las circulares y disposiciones administrativasTITULO SEPTIMODel desarrollo municipalCapítulos1 Del desarrollo económicoII Del desarrollo socialIII Del desarrollo urbanoIV De la participación de la población enel proceso de planeación del desarrollomunicipalTITULO OCTAVODe los servicios públicos

TITULO NOVENO

Capítulosl Disposiciones generalesIl De la prestación de los servicios públicos, según la categoría de los municipiosIII De la municipalizaciónIV Del otorgamiento, cancelación y caducidad de las comisionesV De las empresas paramunicipalesVI De la participación de la población enla prestación de los servicios públicosTITULO NOVENODe la seguridad públicaCapítulosI De los cuerpos de seguridad municipal11 De las facultades y obligaciones de loscuerpos de seguridad municipalIII Del reclutamiento y sus requisitosIV Del personalV De los grados, jerarquías, nombramien-

tos y patentesVI Mando y comandoTITULO DECIMODel tránsito y seguridad vialCapítulosI Del tránsito de vehículos en el estado ysus municipiosII De las licencias y permisos para eltránsito de vehículos en el territorio delestado y sus municipiosIII De la señalización, llamamiento e instrucciones en la vía pública, en el territorio del estado y sus municipiosIV De los cuerpos de tránsito y seguridadvial de los municipiosV De las facultades y obligaciones de loscuerpos de tránsito y seguridad vial de

los municipiosVI Del reclutamiento Ysus requisitos

VII Del personalVIII Grados, jerarquías, nombramientos

y patentes

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TITULO DECIMO QUINTO

IX Mando y comandoTITULO UNDECIMODe las obras públicas y privadasCapítulosI De las obras municipalesII De la realización de las obras munici-

palesIII Del otorgamiento y supervisión de loscontratos para obras municipalesIV Del uso y explotación de materialesen las obras municipalesV De los permisos y licencias de cons-

trucciónVI De los permisos y licencias de fraccionamiento, división y consolidación de

terrenosTITULO DUODECIMODe la administración de justicia en los

municipiosCapítulosI De los jueces y juzgadosII De los recursos administrativosTITULO DECIMO TERCERODe las áreas de registroCapítulosI De la oficialía del registro civilII Del registro de bienes inmueblesIII Del registro de actividades y profesiones de las personasTITULO DECIMO CllARTODel servicio militar nacionalCapítuloUnico: De la instrucción cívica y militarde los ciudadanos en los municipiosTITULO DECIMO QUINTODe la suplencia y responsabilidades delos servidores públicos municipales

Capítulos1 De los sujetos de responsabilidad en elservicio público de los municipiosII De las obligaciones de los servidores

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TITULO DEClMO SEXTO

públicos municipalesIII De las responsabilidades y sancionesen el servicio público municipalIV De las autoridadescompetentes y procedimientos para la aplicación de sancionesV Del registro patrimonial de los servicios públicos municipalesTITULO DECIMO SEXTODel trabajo y la previsión social en losmunicipiosCapítulosI Del trabajo y la previsión social de losservidores públicos de los municipios11 De los servidores públicos de carreraen los municipiosTITULO DECIMO SEPTIMODe la concurrencia y colaboración entre los municipios, y entre éstos y el estadoCapítulosI De las bases de la concurrencia y lacolaboración11 De la celebración de convenios entreestado y municipiosIII De la celebración de convenios entredos o más municipiosIV De las autoridades competentes y procedimientos para dirimir conflictos derivados del incumplimiento de los conveniosde colaboración

. V De la asesoría y apoyos de la federación y el estado a los municipiosVI De la asesoría e intercambio tecnológico entre municipios del estadoTransitoriosEl contenido propuesto para esta reglamentación tiene sus bases jurídicas enla Constitución General de la República yen la Constitución particular de cada estado.

leyes federales El pacto federal encuentra

92

leyes fiscales

su fundamento en el artículo 124 constitucional que señala que lo que no estéreservado a la federación corresponde legislar a los estados.Conforme a este antecedente, a continuación se señalan las principales leyes federales que tienen injerencia en el municipio:- Ley General de Educación- Ley General de Salud- Ley General de Emigración e Inmigra-ción- Ley General de Fomento Económico- Ley de Planeación- Ley Federal de la Reforma Agraria- Ley General del Patrimonio InmobiliarioFederal- Ley General de Comercio y FomentoIndustrial- Ley Reglamentaria del Servicio MilitarNacional- Ley Reglamentaria de los artículos 103Y 107 Constitucionales (Juicio de amparo)- Ley Federal de Responsabilidades delos Servidores Públicos- Ley General de Ingresos de la federación- Ley de Coordinación Fiscal- Ley General de Asentamientos Humanos- Ley General de Deuda Pública- Ley Reglamentaria del Apartado A y Bdel artículo 123 constitucional- Ley.General de Obra Pública- Código Federal de Instituciones y Pro-cedimientos Electorales.(CNEM, Textosmunicipales 2, plO-ll)

leyes fiscales Conjunto de disposiciones decarácter jurídico que determinan cuálesson las fuentes y los conceptos tributarios que le corresponden al municipio, laidentificación de las autoridades fiscales

libertad política

municipales encargadas del proceso derecaudación y el ejercicio del gasto público, de la contabilidad y de la cuentapública correspondiente. Estas leyes sonexpedidas por los congresos estatales yson de aplicación general para todos losmunicipios de un estado. (Martine: Caba

ñas, p 160)libertad política Prerrogativa de los ciu

dadanos que consiste en que éstos ejerzan su derecho a ser electos y elegir a susrepresentantes. (Ayuntamiento de Mexicali,

p 547)libro diario Registro cronológico de las

operaciones contables y cualquier información suplementaria útil con relación ala transacción que se está registrando.(Manual de administración municipal. Presi

dencia, p 81)libro mayor Documento que contiene las

cuentas que figuran en el balance generaly en el estado de pérdidas y gananciascuando se trata de empresas lucrativas, yen los estados de ingresos y egresos cuando se trata de entidades y organismos deservicio social. Por lo general, el Libro Mayor agrupa más cuentas que el Libro Diario, a fin de que la información contable

93

limpia. servicio de

se recopile con más detalle que la que aparece en los estados financieros. El número de cuentas depende de las necesidadesinformativas de la administración.Dado que las operaciones registradas enel Libro Mayor se derivan de "pases" efectuados del Libro Diario, se entiende queel Mayor es un medio para reclasificar yresumir por cuentas la información detallada por orden cronológico en el LibroDiario. (Manual de administración municipal.

Presidencia. p 82)licencias y permisos para construcción

Facultad del ayuntamiento para otorgaro negar las autorizaciones de construcción, fraccionamiento, subdivisión, fusión,y para realizar, de acuerdo con las leyes.reglamentos, planes o programas y declaratorias en vigor. (CNEM, Artículo 115,

p 188)limpia, servicio de Actividad pública mu

nicipal que se encarga de la recolecciónde basura de las casas y de las instituciones; de la limpieza de calles, parques,mercados, vías de acceso a la ciudad ylotes baldíos; así como del tratamientofinal de la basura. (Manual de administra

ción municipal, Presidencia, JI 67)

L

M

malversacion

malversación Empleo ilegal de bienes porparte de un funcionario público o privado.tAvuntannenm de !l1exicali, P 548)

manual Documento que contiene en formaordenada y sistemática información y/oinstrucci.ones sobre antecedentes, organización, políticas y/o procedimientos deuna institución, y que se consideran necesarios para la mejor ejecución del trabajo. (Secretaria de Administración, GuíasTécnicas, sip )

manual contable Documento que establece las bases, procedimientos e instruccionespara la correcta operación de los registroscontables. Incluye diagramas, catálogode cuentas, instructivo, diseño de formas, ejemplo de registros, etc. (Secretaría

de Programación y Presupuesto del Estadode Sonora, p 115)

marco ambiental Descripción del ambiente físico actual que incluye informaciónsobre aspectos socioeconómicos del sitioen donde se pretende llevar a cabo unproyecto de obras, áreas de influencia y.en su caso, una predicción de las condiciones am bicntalcs fu turas si no se real iza el proyecto. tIriario Oticial, 2 ~ de enerode lYH4, 1) 27)

marco jurídico general dcl municipioConjunto de normas que regula la actividadpública y la administraci(ín municipal.Está integrado en una estructura legislativa piramidal que tiene su origen y fundamento en la Conxtitución Política delos Estados Unidos Mexicanos. (Cul/dro 24)

Toda disposición jurídica expedida porel Congreso de la Unión y las legisla-

94

mercados, servicio de

turas estatales que incida en la vida municipal debe tener una base constitucional, tanto de la Constitución General dela República como eje la Constitución decada estado. De la misma forma. toda disposición administrativa () reglamentariaque apruebe y expida el ayuntamiento debe tener una base jurídica establecida enalgunas de I¿Ls leyes mencionadas. (CAE/\i/.Textos municipales. 2, p 2)

marginación municipal La marginaciónsocial es un fenómeno estructural que limita el acceso de la población a los beneficios del desarrollo social y, por ende,a los mínimos de bienestar. Por ello, ycon base en la población que no cuenta convivienda digna, que no tiene acceso alsistema educativo, que vive en localidades con menos de 5000 habitantes y tieneingresos menores que el salario mínimo,existen cinco grados de marginación municipal: muy bajo, bajo, medio, alto y muyalto. (CONAPO, Indicadores socioeconómi

cos e indic« de nrurginacion municípal1990,p15y16)

mediano plazo Período de dos a seis añosen el que se define un conjunto coherentede objetivos. metas y políticas de desarrollo a seguir, vinculadas a la programación de la transformación estructural y ala concreción progresiva de los objetivosdel plan de largo plazo. (Secretaría de Plancacion del Dcsarrol/o, p 87)

medio ambiente Conjunto de elementosnaturales. artificiales o inducidos por elhombre. físicos, químicos y biológicos, quepropician la existencia, tr~msfoI1nación y desarrollo de los organismos vivos en general.IDiario Oficial. 27 de enero de 1984, p 26)

mercados, servicio de Lugar donde se agrupan comerciantes que venden distintos

Cuadro 24. Marco jurídico general del municipio

Constitución Políticade los Estados

Unidos Mexicanos

¡ I

Constitución LeyesPolítica

del Estadofederales

I I

Leyes estatales

Reglamentos, oficios,circulares y otras

disposiciones administrativasde observancia general

Bandos de policía y buengobierno municipal

(reglamentos municipales)

95

M

M

migración

productos, principalmente artículos de primera necesidad, alimentos, ropa, etc. Losmercados surgen de una necesidad social, se ubican en un área común a todoslos habitantes y tienen como fin servir ala comunidad. (SAROP. Agenda del presidente municipal, p 37)

migración Traslado constante de personas,sobre todo de áreas rurales hacia las grandes ciudades, lo cual pone de manifiestola incapacidad e insuficiencia de las condiciones productivas y de servicios públicos de determinadas regiones.Este proceso ha originado la centralización de la actividad económica y una disparidad regional, donde la concentracióndel ingreso en los grandes municipios valigada a la concentración de las actividades industriales, comerciales y de servicios,mientras que los municipios pequeños ypobres son menos productivos.

ministerio público federal Institución unitaria y jerárquica dependiente del poderejecutivo, que posee como funciones esenciales la persecución de los delitos y elejercicio de la acción penal; la intervenciónen otros procedimientos judiciales parala defensa de intereses sociales, de ausentes, menores e incapacitados y, finalmente, la de consultor y asesor de losjueces y tribunales. (Diccionario jurídico.p 2128)

ministro (de la suprema corte de justicia)Miembro del Tribunal de la Suprema Cortede Justicia designado por el senado de laRepública de entre la tema que someta asu consideración el Presidente de la República. (Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. art, 96)

motivación del personal Etapa de las acciones de la administración de personal

96

municipio

cuyo objetivo fundamental es inducir enlos trabajadores de la administración pública actitudes y comportamientos que almismo tiempo que propicien una mayoridentificación con los objetivos y metasde las instituciones, mejoren el desempeño de su trabajo, a fin de que contribuyana la satisfacción de sus expectativas laborales, a la promoción de su desarrolloy superación personal y a una vida atractiva al finalizar sus actividades en el trabajo. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 170)

multa Sanción pecuniaria impuesta por unaautoridad en beneficio del Estado. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

municipalización de servicios Administración directa de los servicios urbanos(transportes, electricidad, mercados, limpia, agua potable y alcantarillado, panteones, etc.) por el ayuntamiento. (BANDBRAS,

p 116) Véase: administración directa delos servicios públicos

municipio Entidad político-jurídica integrada por una población asentada en unespacio geográfico determinado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas de acuerdo consus propios fines.El municipio es la base de la división territorial y de la organización política yadministrativa de los estados de la República Mexicana. Está administrado porun ayuntamiento de elección popular directa, que se forma por un presidente municipal, síndicos y regidores. (SAROP.

Agenda del presidente municipal. p 10)

El municipio es un ente autónomo que deacuerdo con el orden constitucional mexicano reúne las siguientes características:a) Personalidad jurídica propiab) Patrimonio propio

municipio metropolitano

c) No tiene vínculos de subordinación jerárquica con el gobierno del estadod) Administra libremente su haciendae) Tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y judicialesf) El ayuntamiento es electo popularmente. (Rendón Huerta, p 33 Y 34) Véaseademás administración pública municipal, municipio metropolitano, municipiorural, municipio semiurbano, municipiourbano

municipio metropolitano Municipio quese encuentra en las zonas geográficas dealta concentración económica y demográfica del país; su principal característica es el grado de desarrollo económicoque ha alcanzado debido a la magnitudde las actividades productivas que tienenlugar en su jurisdicción, principalmenteen los sectores secundario y terciario, esdecir, actividades industriales, comerciales y de servicios, que impactan a todoslos órdenes de gobierno. En términos generales presentan demandas cuantiosasen la prestación de servicios públicos, asícomo de organización y participación comunitaria en la gestión de sus asuntos.Tienen poblaciones superiores a 500 milhabitantes y destinan grandes cantidades de recursos financieros a la atenciónde problemas urbanos, cuentan con aparatos administrativos de cierta magnitudy complejidad y con órganos encargados de funciones técnicas muy especializadas. Para el cumplimiento de algunasde estas obligaciones recurren a la creación de organismos auxiliares de los ayuntamientos, como consejos de colaboraciónmunicipal y empresas paramunicipales.(Mortinez Cabañas, p 228) (Cuadros 25

y 26)

97

municipio semiurbano

municipio rural Municipio con escasodesarrollo económico, donde generalmente se encuentra concentrada la problemática económica, social, política yadministrativa del país; sus principalesactividades productivas están relacionadas con el sector primario, es decir, agricultura, ganadería, pesca y minería. Estasactividades resultan poco redituables paralas comunidades, por lo que en este tipode municipios se tienen bajos índices deingreso per cápita. En la mayoría de estos municipios está presente el fenómenode la dispersión rural, es decir, la existencia de pequeños núcleos de poblaciónasentados en una área determinada, que nocuentan con vías ni medios de comunicación entre unos y otros. Tal situaciónse agrava por la carencia, en algunos casostotal, de infraestructura urbana, es decir,calles pavimentadas, banquetas, alumbrado público, agua potable, drenaje e instalaciones para servicios públicos, comomercados, rastros, escuelas y clínicas, entre otros, lo cual muestra los bajos niveles de desarrollo económico y de calidadde vida que tiene la mayoría de los municipios rurales. (Martine: Cabañas. p 231

232) (Cuadro 25)municipio semiurbano Municipio donde

se llevan a cabo actividades productivasrelacionadas con los sectores de una economía en proceso de transición de lo 1lJ

ral a lo urbano; predomina la producciónagropecuaria, forestal o pesquera, que secombina con la pequeña industria, artesanías, comercio y servicios que, generalmente, se derivan de las actividadesprimarias. En estos municipios habitannúcleos de 25 mil a 100 mil habitantes,que enfrentan graves carencias de infra-

M

M

municipio urbano

estructura urbana y de equipamiento paraservicios públicos, ya que estos municipios cuentan con redes limitadas de aguapotable, drenaje y energía eléctrica; notienen instalaciones adecuadas para mercados y rastros; sus viviendas, calles,alumbrado público y otros servicios conservan las características rurales y funcionan con grandes deficiencias. Ademásexisten problemas sociales como consecuencia del bajo nivel de desarrollo económico; no existen suficientes escuelas,centros asistenciales y, sobre todo, fuentes de empleo, lo que a su vez da lugara corrientes migratorias hacia las áreasurbanas o metropolitanas. Padecen grandes carencias de recursos financieros yadministrativos, sus ingresos ordinariosno son suficientes para cubrir sus gastosde administración y para proporcionarcon eficacia los servicios que demandansus comunidades, por lo que frecuentemente tienen que recurrir a empréstitos

98

como financiamiento complementario.(Martine: Cabañas. p 230) (Cuadro 25)

municipio urbano Municipio que concentra las siguientes actividades económicas:agricultura tecnificada, mediana industria, comercio y turismo, entre otras. Encuanto a los servicios educativos que proporciona, alcanza hasta los niveles mediobásico (secundarias o sus equivalentes)y, en algunos casos, escuelas profesionales (estudios universitarios y tecnológicos, entre otros); cuenta con todos losservicios públicos, tales como: aguapotable, energía eléctrica, drenaje, pavimentación de calles, limpia, parques yjardines, auditorios, centros deportivos,rastros, mercados, transporte urbano, entre otros; el agrupamiento de su población se caracteriza por estar localizadoen más de dos comunidades importantesyen poblados regulares. (Manual de admi

nistración municipal, Presidencia. p 51)

(Cuadro 25)

--

Cuadro 25. Tipología municipal. Resumen de características de los municipios

Tipo de Principales I IServicios Principales Caracterís- I Conside-

municipio actividades educativos y servicios ticas de los raciones

económicas culturales públicos asentamien-tos humanos

Rural Agricultura Escuelas Agua Pequeños En la intcr-

(temporal) primarias potable poblados pretación de

dispersos este esque-

Ganadería Alumbrado ma deberán

en las considerarse

Pesca cabeceras todas las po-

municipales sibilidades,

Minería variables ycornbinacio-

Semi- Agricultura Escuelas Agua potable Una cornu- nes de

urbano Ganadería secundarias Alumbrado nidad im- característi-

Pesca Drenaje portante Y cas que

Minería Rastro pequeños tenga o

Comercio Limpia poblados pueda

Pequeña Panteones en tener un

Industria las cabeceras municipio

municipales determinado

Urbano Industria Escuelas Todos los Más de dos

Comercio técnicas, pre- servicios pú- comunidades

Turismo paratorias, blicos en las importantes

Agricultura universidades, cabeceras y y poblados

Ganadería bibliotecas en algunas regulares

tecnificada poblaciones

Metro- Industria Pos grado Todos los Grandes

politano Comercio Bibliotecas servicios concentra-

Turismo etc. públicos cienes de

Agricultura asentamicn-

Ganadería tos humanos

tecnificada y poblados

Universidad importantes

Fuente: Pichardo Pagaza, Ignacio, InTroducción a la adntinistracián pública de México,México,INAP, 1984, T 2, P 290

99

M

Cuadro 26. Población urbana nacional y de las diezprincipales áreas metropolitanas, miles de personas

Zona metropolitana 1950 ,1970 1990

Población urbana total 10,983 28,309 57,960

Grado de urbanización a 42.6 58.7 71.3

Diez principales zonasmetropolitanas 4,844 14,684 26,801

Ciudad de México 3,137 8,904 15,048

Guadalajara 380 1,493 2,987

Monterrey 339 1,248 2,604

¡i M Puebla 234 732 1,330

11,JI; ¡

ill León 157 470 982

Toluca 115 373 904

Cd. Juárez 123 407 789

Torreón 147 483 792

Tijuana 60 277 699

San Luis Potosí 152 297 666

a Porcentaje de población que vive en localidades mayores de 2,500 habitantes.

Fuente: INEGI, México hoy, 1994, P 50

100

nación

nación Comunidad humana identificadapor valores propios, idioma, pasado y destino comunes y un territorio determinado. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)

nacionalidad mexicana Atributo de los mexicanos que nacen en territorio nacionalo son hijos de padres mexicanos; tambiénse puede adquirir por naturalización. (Ayun

tamiento de Mexicali, p 547)

101

naturalización

nacionalización Acto jurídico-administrativo por medio del cual determinadosbienes o empresas pasan al dominio total, exclusivo y definitivo de la nación,quien en lo sucesivo será la única quepodrá disponer de ellos con arreglo a laLey. (Serra Rojas, p 341)

naturalización Acto administrativo en virtud del cual se concede a una persona deorigen extranjero que lo solicite y reúnalos requisitos del caso, la calidad de ciudadano de un país. (Ayuntamiento de Mexicali,

p547)

N

o

objetivo

objetivo Fin que se pretende alcanzar, yasea como la realización de una sola operación, de una actividad concreta, de unprocedimiento, de una función completa ode todo el funcionamiento de un organismo público o privado. (Secretaría de Ad

ministracion, Guías Técnicas, s/p)

objeto Situación que la Ley señala comohecho generador de un impuesto, un derecho, un producto o un aprovechamiento; puede ser un bien mueble o inmueble,un acto, un documento o una persona.Por ejemplo: el objeto del impuesto predial es la propiedad raíz; el objeto delpago de un producto por la renta de unlocal del mercado municipal es el localque se renta; el objeto de un aprovechamiento es el que genera una multa. (/NAP.

Guía técnica 3. p J2)

obligaciones Valores emitidos por sociedades anónimas a cambio de préstamos alargo plazo. Pueden redimirse antes de lafecha establecida si así lo desea el prestatario o pueden ser irredimibles. Lasobligaciones representan una deuda parala sociedad y no forman parte del capital.(Diccionario de Economía. p 348)

obra pública Obras que realiza el gobierno para beneficio de la comunidad. Estas pueden ser escuelas, centros de salud,infraestructura hidráu lica, ale antari 11 ado, caminos rurales, carreteras vecinalesy estatales, infraestructura para el comercio tales como bodegas y almacenes regionales, obras de irrigación, ganaderas y proyectos productivos, entreotros.

102

orden jurídico

Las obras se realizan en dos formas: laprimera denominada directa, la cual realiza el ayuntamiento con sus propios recursos materiales e infraestructura propia.La segunda se denomina mixta, la cualconsiste en la participación del ayuntamiento y de la comunidad, ya sea comofuerza de trabajo o aportando materiales.(CNEM, Artículo //5, p 225-227)

obras directas véase obras públicasobras mixtas véase obras públicasoficial mayor Auxiliar directo del titular

del ramo para todas las cuestiones administrativas. Es el responsable de laaplicación de políticas, criterios y programas uniformes genéricamente llamados administrativos en toda dependencia;igualmente, es responsable de llevar acabo la función de adquisición de bienes y serv icios para la totalidad de ladependencia; sólo tiene jerarquía directa sobre el personal que trabaja al interiorde la oficialía mayor. (Pichardo Pagara,Tomo 2. p /82)

operación Acciones físicas o intelectuales,pasos o etapas, que es necesario ejecutarpara llevar a cabo una actividad o labordeterminada. La operación es la divisiónmínima del trabajo administrativo. (Secre

taria de Administración, Guías Técnicas, s/p)

opinión pública Criterio de la generalidadde la población para apreciar problemasde asuntos relacionados con la comunidad. (Ayuntamíento de Mexicali, p 547)

optimización Selección de la alternativaque asegura el mayor grado de realización del objetivo escogido con la menorcantidad de recursos. (Secretaría de Pla

neacion del Desarrollo, p 87)

orden jurídico véase personalidadjuridica del municipio

ordenamiento ecológico

ordenamiento ecológico Proceso de planeación dirigido a evaluar y programar eluso del suelo en el territorio nacional, deacuerdo con sus características potenciales y de aptitud, tomando en cuenta losrecursos naturales, las actividades económicas y sociales y la distribución de lapoblación.

organismo centralizado Estos organismosson las secretarías de Estado y departamentos administrativos definidos por laLey Orgánica de la Administración PÚblica Federal, los cuales auxilian al Presidente de la República en el estudio,planeación y despacho de los negocios deorden administrativo encomendados alPoder Ejecutivo. (BANOBRAS, p 124)

organismo descentralizado Institucióncreada por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y autorizadapor el Congreso de la Unión o, en su caso,por el Ejecutivo Federal, con personalidadjurídica, patrimonio propio y con auto-

103

organograma

nomía técnica y orgánica. Dicho patrimonio estará constituido con fondos o bienesprovenientes de la Administración Pública Federal: su objetivo y fin es la prestación de un servicio público o social, laexplotación de bienes o recursos propiedadde la nación, la investigación científica ytecnológica y la obtención o seguridad social. (BANOBRAS. p 124)

organismo desconcentrado Forma de organización administrativa que, de acuerdocon la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene facultadesespecíficas para resolver asuntos de lacompetencia del órgano central, siemprey cuando siga los señalamientos de normatividad dictados por este último. (BA

NDBRAS, p 124)

organograma Diagrama que expresa gráficamente la estructura orgánica de una institucióno parte de ella y las relacionesentrelas unidades que la componen. (Secretaría

de Administración, Guías Técnicas ... slp)

o

p

padrón de proveedores

padrón de proveedores véase proveedorpadrón electoral Listado de los ciudada

nos con derecho a voto que son miembrosde una determinada circunscripción territorial. (Ayuntamiento de Mexicali, p 548)

padrón fiscal de contribuyentes Listadode personas físicas o morales que tienenobligaciones fiscales que cumplir. Contiene los datos mínimos para identificar alas personas y darle seguimiento a susobligaciones. Está constituido por un banco de datos en el que se registra y seactualiza diariamente toda la información fiscal relativa a cada uno de los contribuyentes. (INDETEC, Padrón municipal

de contribuyentes, p 28) (Cuadro 27)

panteones, servicio de Actividad que implica la inhumación, exhumación y cremación de cadáveres. Este servicio tienepor objeto proporcionar sitios adecuadospara el depósito de cadáveres. (CNEM, Artículo 115... , p 91)

parques y jardines, servicio de Serviciopúblico que el municipio brinda a sus habitantes para que éstos cuenten con lugares de esparcimiento y áreas verdes queoperan como pulmones urbanos. El mantenimiento abarca las fuentes y los motivos ornamentales. (Manual de administración

municipal, Presidencia, p 67)

participación comunitaria Organizaciónele los habitantes del municipio con elpropósito de proponer las iniciativas quesatisfagan sus necesidades; definir intereses y valores comunes, colaborar en larealización de obras y prestación de servicios públicos; conocer sus responsabi-

104

participación política

lidades como miembros del municipio einfluir en la toma de decisiones del ayuntamiento. (INAP, Guía técnica 14,p 14)

Actualmente existen formas de organización comunitaria con apoyo del gobiernofederal, estatal o municipal, tales como;- Consejos de colaboración- Juntas de vecinos- Comités de manzana- Asociación de colonosEn el ámbito estatal y municipal las atribuciones legales para llevar a cabo laparticipación comunitaria están contenidas en:- Las Constituciones Políticas de las Entidades Federativas- La Ley General de Planeación- El Código Estatal Electoral- Las leyes y reglamentos estatales y mu-nicipales relacionados con la materia

participación democrática Ejercicio de lavoluntad soberana de la población que interviene en los procesos de renovación dela forma de gobierno y de sus gobernantes, en el establecimiento, ordenación yreorientación de los objetivos y metas deldesarrollo nacional y en las acciones demejoramiento de la calidad de la vida enel país. (CNEM, El municipio mexicano,p 249)

participación de utilidades Derecho delos trabajadores a percibir una parte proporcional de las utilidades de las empresasdonde prestan sus servicios. (Ayuntamiento de Mcxicali, p 548)

participación política Proceso medianteel cual la población se organiza en partidos políticos para participar en procesos electorales por medio del sufragiouniversal. Está regulado por la Constitución Política de los Estados Unidos Me-

Cuadro 27. Contenido del padrón municipal de contribuyentes

• Nombre, denominacióno razón social delcontribuyente

• Fecha de nacimiento oconstitución de sociedad

• Clave del RFC• Giro o actividad

• Tesorería municipal• Número oficina estatal• Número oficina federal• Tipo de contribuyente

rPadrónfiscal

II

Informaciónconfiable

suficiente

clara

precisa

oportuna

veraz

lAdministraciónfiscal tributaria

Identificación,registro y clasifi

cación eficiente delos contribuyentes

Control de obligaciones fiscales

sistemática

coordinada

• Fecha de iniciación de operaciones• Domicilio fiscal:

• Sucursal• Establecimiento• Particular

• Obligaciones fiscales• Cuota que determine la autoridad• Calendario de pago• Capital en giro

Imposición degravámenes acordea la capacidad con

l--- tributiva del particular y a las nece

sidades económicasdel gobierno

• Número de empleados• Categoría del personal• Tipo de equipo empleado• Tipo de aviso o solicitud

p

Fuente: INDETEC, Padrón municipal de contribuyentes, Guadalajara. 1984, p 31

105

p

participación social

xicanos, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y lalegislación estatal. (CNEM, El municipiomexicano, p 250)

participación social Actividad organizada,racional y consciente de las personas queintegran comunidades con el propósito desatisfacer necesidades o alcanzar objetivos comunes para lograr su propio desarrollo y mejorar sus condiciones de vida.(CNEM. El municipio mexicano, p 256)

participaciones Ingresos que percibe elmunicipio por concepto de la recaudación que realizan las autoridades fiscalesfederales o estatales con arreglo a losconvenios, disposiciones y cuotas establecidas para tal fin.La federación obtiene en los estados ingresos por acciones impositivas, de loscuales los hace partícipes en un porcentaje; de igual manera, los estados los captan de los municipios y en forma similarparticipan a éstos una proporción de losmismos. (Manual de administración muni

cipal. Presidencia. p 71) (Cuadros 28 y 29)Véase ingresos ordinarios.

partidas presupuestarias Cantidad de presupuesto público destinada a un fin específico. Es un gasto previsto en todopresupuesto para su mejor erogación.Las partidas presupuestarias en ningúncaso deberán utilizarse para necesidadesdistintas de aquellas que comprende sudefinición. (Gobierno del Estado de Zacatecas, slp)

partidos políticos Organizaciones con personalidad jurídica y con fines de interéspúblico, integrados libremente por ciudadanos mexicanos que se constituyenen partido para lograr sus objetivos políticos. Esto coadyuva a lograr una repre-

106

patrimonio municipal

sentatividad nacional, posibilitando el acceso de sus afiliados al ejercicio del poder público, de acuerdo con los principios,programas e ideas que postulan. (CNEM,

El municipio mexicano, p 251)pasivo Obligaciones contraídas por el mu

nicipio; se divide en tres grupos:(SPP, Manual cont. p 15)

l. Pasivo a corto plazo2. Pasivo a largo plazo3. Pasivo diferido

pasivo a corto plazo Obligaciones con vencimiento dentro de un plazo máximo deun año. (SPP. Manual cont, p 15)

pasivo a largo plazo Deudas con plazo devencimiento mayor de un año. (SPP, Manual cont, p 15)

pasivo diferido Obligaciones especialesconstituidas por depósitos y fondos pendientes de aplicar o distribuir; cuentaspuente y compensadas con activo a cargodel municipio, las cuales, por sus características, no pueden ser clasificadas comopasivo a corto o largo plazo. (SPP, Manualcont, p 15)

patrimonio Total de bienes y riquezas quepertenecen a una persona física o moral,una institución o una nación. El patrimonio municipal se compone de sus recursosnaturales, bienes materiales y culturales.(Serra Rojas A, p 141) Véase bienes

patrimonio del estado Conjunto de bienes,recursos, inversiones y demás derechosque integran el dominio público y privado de la federación. (Serra Rojas A, p 142)

patrimonio municipal Conjunto de propiedades, recursos materiales y de infraestructura que posee el municipio. Estosbienes sirven al ayuntamiento para lacorrecta prestación de los servicios querequiere la comunidad; en el caso de sus

o-.1

Cuadro 28. Ingresos brutos de los municipios, en miles de pesos*

Concepto 1989 1990 1991 1992 1993

Total de ingresos 5,007,562 7,445,284 10,254,402 12,748,711 15,671,486

Impuestos 648,301 1,253,895 1,809,834 2,599,504 3,081,600

Participaciones federales 2,553,218 3,579,339 4,830,899 6,104,291 6,953,327

Derechos 371,664 618,008 828,807 1,030,655 1,158,174

Productos 268,194 335,755 509,572 575,200 691,029

Aprovechamientos 558,124 602,289 949,722 1,007,570 1,2]1,195

Deuda pública 321,558 443,248 530,724 573,963 1,259,774

Por cuenta de terceros 119,381 524,182 506,960 556,887 729,346

Disponibilidades 167,120 88,565 287,881 300,638 587,027

* En la fuente original aparece la palabra nuevos, sin embargo se elimina para adecuarse

a las disposiciones vigentes

Fuente: INEGI, Finanras públicas estatales y municipales, 1989-1993, p 36

""=

p

Cuadro 29. Ingresos de los municipios por participaciones,

en miles de pesos*

Concepto 1989 1990 1991 1992 1993

Participaciones

federales sobre: 2,553,218 3,579,339 4,830,899 6,104,291 6,953,327

recursos naturales 2,859 774 552 264 -

caza y pesca 367 683 477 56 -

forestal 138 90 75 208 -

cemento y yeso 2,353 - - - -

minería 114 2,301 4,924 315 43

productos de 36 2,261 4,874 50 -metales

fundos mineros 77 39 50 265 43

produccióny consumo 1,229 221 272 7,772 5,898

energía eléctrica 491 152 114 5,116 3,123

consumo de 737 69 158 2,656 2,774gasolina

* En la fuente original aparece la palabra nuevos, sin embargo se elimina para adecuarse a lasdisposiciones vigentes

Fuente: INEGI, Finanzas públicas estatales y municipales, 1989- 1993, P 37

108

período contable

recursos naturales, para explotarlos adecuadamente en provecho de obras municipales y de la población. (FORTAMUN,

Curso de Actualización, s p) (Cuadro 30)

período contable Tiempo que se señala(generalmente de un año) para obtener yanalizar las cifras registradas en el debey haber. Se le llama también ejercicio contable. (Secretaría de Programación y Presu

puesto del Estado de Sonora, p 116)persona Individuo, asociación o institu

ción reconocidos por la ordenación jurídica como sujetos de derecho. Cuando sehabla de personas físicas, la referencia esal ser humano sin distinción de sexo. Encambio, las personas morales son instituciones formadas para la constitución deun fin permanente de carácter colectivo,tales como las corporaciones de carácterpúblico reconocidas por la Ley, las sociedades civiles y mercantiles, los sindicatos, las asociaciones profesionales, lassociedades cooperativas y mutualistas, lasasociaciones distintas a las enumeradasque se propongan fines políticos, científicos y artísticos, de recreo o de cualquierotro fin lícito. (Gutiérre: Aragón, p 179)

personal de base véase trabajadores debasepersonal de confianza véase trabajado-res de confianzapersonalidad jurídica Capacidad legal que

se otorga a personas físicas y morales paraintervenir en un negocio o para comparecer en un juicio y ser sujeto de los derechos y obligaciones que marcan las leyesreferentes al caso. (Gutiérrez Aragón, p 180)

personalidad jurídica del municipio Orden jurídico municipal que se establece através de tres niveles de ordenamientos.El primero es el constitucional, conte-

109

plan municipal de desarrollo

nido en las disposiciones relativas de lasleyes fundamentales tanto de la República como del Estado. El segundo es elorgánico, contenido en las leyes orgánicas municipales de cada entidad federativa. El tercero es el reglamentario, queemana de los acuerdos de los ayuntamientos como órganos colegiados y deliberantes y que rige la vida municipal conapego a las disposiciones tanto constitucionales como orgánicas. (CNEM, Artículo

115,p16)plan Conjunto coherente de objetivos,metas

e instrumentos de política económica, social y administrativa que se desarrollanen un tiempo, espacio y sector determinados. Existen planes de corto, mediano ylargo plazos.

plan estatal de desarrollo Documentoque señala las prioridades estatales deldesarrollo integral. Contiene los objetivos.estrategias y prioridades del desarrollo estatal, previsiones de recursos necesarios.señalamiento de instrumentos y responsables de la ejecución y lineamientos generales, sectoriales y regionales (CNEM, El

municipio mexicano, p 624) (Cuadro 31 )

plan municipal de desarrollo Documentoelaborado por los ayuntamientos acordecon la planeación nacional y estatal; plantea propuestas y presenta un esquema deprioridades y problemas de carácter municipal.Para formular un plan municipal de desarrollo es necesario que los ayuntamientosconvoquen a foros de consulta popular,tomen en consideración los resultados deésta, incorporen sus planteamientos ypresenten a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo (COPLADE)las demandas y prioridades que deban in-

p

Cuadro 30. Estructura legal del patrimonio municipal

1--

Fundamentolegal

Formación'hacendaría

Formación,conservación y

acrecentamiento

ConstituciónPolítica de los

Estados UnidosMexicanos

Constituciónestatal

Leyes orgánicasmunicipales

p

Patrimoniomunicipal

Aprovechamiento1-- 1------1Yexplotación

Ley de haciendamunicipal

Ley de ingresosmunicipal

Custodia

Preservación ycuidado

Ley deResponsabi Iidades

~----.....¡

de los ServidoresPúblicos

Reglamento depolicía y buen

gobierno


110

Cuadro 3I.Contenido de un plan estatal de desarrollo

Estrategia de desarrolloDesarrollo social

Asentamientos humanos y equipamiento urbanoEducaciónJusticiaSalud y seguridad socialEmpleo, capacitación y productividad

Economía e infraestructura

Agricultura, ganadería y silviculturaAgroindustriaIndustriaComercioComunicaciones y transportesTurismoPescaOrganización para la producción

Factores críticos

AguaTenencia de la tierra

Administración y finanzas públicas

AdministraciónAspectos fiscales y financieros

Acciones inmediatas e instrumentación

Fuente: PichardoPagaza, Ignacio, Introducción a la administración pública de México, México,

INAP, 1984,T2, P 246

lB

p

p

plan municipal de desarrollo urbano

corporarse al plan estatal de desarrollo.Los ayuntamientos, al integrar el plan municipal y sus programas correlativos, deben incluir asimismo los planteamientosformulados por la administración pública municipal y la planeación de las actividades y servicios públicos municipalesque realizarán con sus recursos propios,incluyendo las propuestas concertadas conlos grupos sociales interesados. (CNEM,

El municipio mexicano, p 285)

plan municipal de desarrollo urbanoConjunto de políticas, instrumentos y acciones que definen los objetivos del desarrollo urbano municipal para lograr undesarrollo equilibrado de sus centros depoblación. (Pichardo Paga:a, T 2. p 3/2)

plan nacional de desarrollo Instrumentoque permite hacer congruentes las acciones del sector público, crear el marco para inducir y concretar las acciones de lossectores privado y social y coordinar lasde los tres órdenes de gobierno, integrando el esfuerzo de la sociedad para obtener los fines del desarrollo que se pretendepara el país, cuyas grandes orientacionespolíticas están planteadas en la Constitución de 1917.El Plan Nacional de Desarrollo contienelos objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo, previsiones sobrerecursos, instrumentos y responsables desu ejecución. Establece lineamientos y políticas de desarrollo y norma el contenidode los programas que forman el sistema.En el Plan Nacional de Desarrollo 199520m aparecen como objetivos prioritariosel nuevo federalismo y los municipios indígenas.

planeación Racionalización de recursospara promover el desarrollo municipal,

112

plantilla de personal

estatal o nacional. Las etapas por las quedebe atravesar el proceso de planeaciónson:a) Programación. Definición de objetivos y metasb) Presupuestación. Asignación de recursos para la ejecución del planc) Discusión y aprobación. Análisis delpresupuestod) Ejecución y control. Realización y verificación de las actividadese) Evaluación. Apreciación mediante unjuicio valorativo de lo que se ha cumplido o dejado de hacer. (Secretaría de Finanzas, s/p) (Cuadro 32)

planeación democrática Conjunto de actividades ordenadas y continuas que realiza la administración pública para hacerefectivos los principios políticos, sociales,económicos y culturales que define laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las constituciones de losestados que integran la federación.La planeación democrática, definida en elartículo 26 constitucional, establece que:"El Estado Mexicano organizará un sistema de planeación en el que, mediante laparticipación de los diversos sectores sociales, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas alplany a losprogramas de desarrollo". (CNEM,

El municipio mexicano, p 277) (Cuadro 33)

planeación estatal Ordenación racional ysistemática de acciones que, sobre la basedel ejercicio de las atribuciones del ejecutivo estatal y de los ayuntamientos, promueven la actividad económica, social,política y cultural de un estado. (Martine;Cabañas. p 102)

plantilla de personal véase catálogo deformas

Cuadro 32. Proceso de planeación/programaciónlpresupuestación municipal

Presupues-l i 1

tos anuales ydepartamen-

tales

Reportes deejecución e

informes

Progra-mas opera

tivos anuales

Plan

~I municipal deLV desarrollo

Ejecución

Control yevaluación

Pronóstico

Diagnóstico

Formulación

Instrumentacióne>

Lineamientos

Plan estatal

IIpara la planeación

de desarrollodemocrática enel municipio de

TolucaI I

D DPrioridades

IIDemandas prio-

regionales rizadas según suincidencia en la- I IForos de consulta I I consulta popular-w municipal

. I PrioridadesConsejos IQIconsultivos Objetivos

Encuestas

I 1

Metas

etc. Estrategias

Evaluación

Fuente: Velasco Monroy, Santiago. Planeacián y estructura politico administrativa a nivel municipal: el caso del ayuntamiento del

L:'nicip;o de Toluca, Estado de A1óico. 19X6~S_I_P _

~

-e

Cuadro 33. Documentos fundamentales de planeación nacional

Documentos básicosdel sistema

Alcance I Cuándo se integratemporal espacial

Con quién Para qué sirve

...........

Plan Nacionalde Desarrollo

Programas sectoriales

6 años

6 años

Nacional

Nacional

Deberá ser elaborado,aprobado y publicadodentro de los primerosseis meses, contados apartir de la fecha de toma de posesión de cadagobierno.

Deberán ser aprobadoscon posterioridad a lapublicación del Plan Nacional de Desarrollo.

Es responsabilidad de laSecretaría de Hacienday Crédito Público integrarel PND con la participación de las dependenciasy entidades de la APF yde los grupos sociales interesados.

La obligación de formular estos programas corresponde a las dependencias responsables de lossectores con la participación de las institucionescoordinadas y los grupossociales interesados.

Contiene los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo, previsiones sobre recursos,instrumentos y responsables de su ejecución. Establece lineamientos de política en todos los ámbitosy rige el contenido de losprogramas del sistema .

Constituyen los lineamientos de política querigen el comportamiento de las actividades económicas y sociales delsector correspondiente.

Programas regionales(por ejemplo, el de

franjas fronterizas)

6 años Areas oregiones

seleccionadas.

A partir de la definiciónde las regiones prioritarias o estratégicas enla versión definitiva delPND.

La responsabilidad de sucoordinación correspondea la SHCP con la participación de las dependencias y entidadesde la APF,los estados y municipiosinvolucrados y los grupossociales interesados.

Son utilizados para el fomento y desarrollo de unárea geográfica de atención prioritaria y sintetizan las acciones de diversas dependencias yentidades que concurrenen la región.

Documentos básicosdel sistema

Alcancetemporal espacial

Cuándo se integra Con quién Para qué sirve

........'.JI

Programasinstitucionales

(por ejemplo el dePEMEX)

Programas operativosanuales; global. secto

riales, regionales einstitucionales

6 años

1 año

Nacional oregional

Nacional oregiones

seleccionadas

El ejecutivo federal decidirá cuáles serán losprogramas que deben serelaborados de acuerdo conlas previsiones del PND,así como el plazo en el quedeben ser presentados.

Se formulan cada año.Deben ser presentados amás tardar en octubrepara su incorporac iónen el presupuesto deegresos correspondienteal año siguiente al de suelaboración.

Corresponde a la entidad paraestatal respectiva elaborar su programacon el apoyo de la dependencia coordinadoradel sector correspondiente.

El POAG es elaboradopor la SHCP; los POAS,por lasdependencias coordinadoras del sector; losPOAI, por las entidadescoordinadas.

Contiene políticas, objetivos y prioridades delas instituciones que desagregan al plan y losprogramas sectoriales.

Son expresiones concretas de los propósitos yobjetivos de los programas a mediano plazo.Contienen asignacionesprecisas de recursos y definen a los responsablesde su ejecución.

L_____ I 1__.

Constituyen los documentos orientadores dela política económica y

social de las entidadesfederativas.

Serán elaborados conforme al período gubernamental en las entidadesfederativas y de acuerdocon la legislación de cada estado.

Planes estatales dedesarrollo

6 años Entidadfederativa

A través de los COPLADES. las unidades deplaneación de los estadosy los grupos socialeslocales. contando con la i

as~soría del SNPD. si I_J '" ,,, "",,"'". l _~

-e

--Q'I

~

Documentos básicos Alcance Cuándo se integra Con quién Para qué sirvedel sistema temporal espacial

Planes municipales 1 año Municipio Serán formulados según Corresponde su elabora- Fijan las prioridades yPara municipios seleccio- los períodos de gobierno ción a las instancias de objetivos locales, y des-nadas por su capacidad en los municipios y de planeación de cada mu- agregan los contenidostécnica-administrativa acuerdo con las previ- nicipio. de los planes estatales.

para realizar planes siones de las legislacio-nes de cada estado.

Programas operativos laño Estatal Se formulan cada año y Su elaboración corres- Son la expresión con-anuales estatales y municipal deberán estar terminados ponde a las unidades de creta de las prioridades,

municipales antes de elaborar los pre- planeación estatal corres- objetivos y metas del plansupuestos respectivos, pondientes en el marco y los programas estata-de tal forma que les sir- del COPLADE. les de mediano plazo. ,

van de insumo.

Fuente: Pichardo Pagaza, Ignacio; Introducción a la administración pública de México, INAP-CONACYT, 1984, T 2, P 46-47

plaza presupuestal

plaza presupuestal Puesto que se otorga deacuerdo a la capacidad técnica y/o administrativa de una entidad para realizarfunciones dentro del sector público.

poder Facultad que tienen determinadaspersonas para mandar y ser obedecidas. Enun sistema de derecho, la autoridad se ejerce dentro de las facultades que señala laLey. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

poder ejecutivo municipal El presidentemunicipal es el único miembro del ayuntamiento a quien la Ley otorga facultadesejecutivas. Si bien teóricamente no es superior jerárquico de los demás miembrosdel cabildo, generalmente la plantilla quelo acompaña por tradición política arraigada respeta la jerarquía del presidentemunicipal. Aunque parezca contradictorio, esto no necesariamente significa unasubordinación total, puesto que con cierta frecuencia tanto síndicos como regidores ejercen su derecho de veto contralas propuestas del presidente. (Pichardo Pa

gaza, T 2, p 294)poder judicial Poder a través del cual se

resuelven las controversias judiciales entre particulares, entre particulares e instituciones y entre las instituciones mismas.(Ayuntamiento de Mexicali, p 548)

poder legislativo Poder que se asienta enel Congreso de la Unión, el cual se divide en dos cámaras: la de diputados y lade senadores; su función primordial esexpedir leyes. (Ayuntamiento de Mexicali,

p 548) Véase cámara de diputados, cámara de senadores

poderes de la unión Aquellos en que sedivide la federación ya través de los cuales el pueblo ejerce su soberanía; estosson: ejecutivo, legislativo y judicial. (Ayun


117

predio rústico

póliza contable Documento en el cual seasientan normalmente en forma individual todas y cada una de las operacionesdesarrolladas por una entidad u organismo:contiene toda la información necesariapara la identificación de dichas operaciones. Tales documentos pueden clasificarse en póliza de ingreso, de egreso yde diario, las cuales serán registradas enel respectivo Libro Diario y, de éste, pasadas por concentración periódica al LibroMayor. (Manual de administración munici

pal, Presidencia, p 81)póliza de egresos Documento donde se

registran las operaciones diarias por concepto de erogaciones municipales. (Secre

taría de Administración, Esquema Básico... ,

p 36)póliza de ingresos Documento donde se

registran las operacionesdiaria'> ]X)r percepciones que ingresan a la tesorería municipal. (Secretaría de Administración. Esquema

Básico.... p 36)predio Porción de terreno comprendido

en un perímetro cerrado con construccióno sin ella, que pertenece a una o variaspersonas, empresas o instituciones.

predio urbano Aquel que se encuentradentro de los límites del área de influencia de las ciudades o poblaciones, que cuente con servicio de agua y electricidad yse localice en calles trazadas.

predio rústico El que estando fuera de loslímites urbanos sea, por naturaleza, susceptible de actividades agropecuanas Yengeneral de cualquier otra actividad económica primaria, y el que se localice dentrode las áreas de influencia de las ciudadeso poblaciones pero que no reúnan los requisitos establecidos por predio urbano,(CNEM, Estudios municipales 1, P 86)

p

p

presidente municipal

presidente municipal Autoridad electa porvoto popular que ejecuta las disposiciones y acuerdos del ayuntamiento y tienesu representación administrativa. (SAHOP,Agenda del presidente municipal, p 17)

Entre las principales facultades y obligaciones del presidente municipal se encuentran:

- Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica Municipal, los reglamentos y lasresoluciones del ayuntamiento.- Convocar y presidir las sesiones delayuntamiento, teniendo voz y voto paratomar parte en las discusiones, y voto decalidad sólo en el caso de empate. Además, ejecutará las determinaciones quese tomen en estas reuniones.- Convocar al ayuntamiento a sesionesextraordinarias cuando asuntos urgenteslo motiven o lo soliciten por lo menos lacuarta parte de sus integrantes.- Celebrar a nombre del ayuntamiento ypor acuerdo de éste, todos los actos y contratos necesarios para el despacho de losnegocios administrativos y la atención delos servicios públicos municipales.- Proponer al ayuntamiento los nombramientos de secretario, tesorero y representantes del mismo en las divisiones delterritorio municipal.- Dirigir y vigilar el funcionamiento delos servicios públicos municipales y laaplicación de los reglamentos correspondientes. (Manual de administración municipal, Presidencia, p 31-32)

En su carácter ejecutivo, el presidente municipal es la instancia más viable y eficazpara la organización e impulso de la comunidacl. Además de sus facultades administrativas, esta autoridad municipaltiene la capacidad de realizar un papel

118

principio de no reelección

político fundamental. Como líder de su comunidad puede impulsar la organizacióny el trabajo voluntario mediante la participación de la población en obras de beneficio social.

presupuesto por programas Proceso a través del cual se elabora, expresa, aprueba,coordina la ejecución y evalúa la partedel programa anual de una entidad queimplica transacciones financieras para elperíodo presupuestario, generalmente deun año. (Secretaría de Finanzas. slp} (Cuadros 34 y 35)

presupuestos municipales Forma en la quelos ayuntamientos deciden cómo invertirán o gastarán su presupuesto, con baseen los programas Yproyectos de desarrollo elaborados por el propio ayuntamientoy de acuerdo con sus recursos disponibles. (CNEM, Artículo 115....p 170-171) (Cuadros 36 y 36 A)

principio de no reelección Postulado básico de la Constitución General de la República por medio del cual la poblaciónejerce su voluntad soberana de renovaciónde su forma de gobierno, gobernantes yrepresentantes ante los poderes ejecutivoy legislativo.

Para el caso particular de la elección popular directa de los integrantes de los ayuntamientos, el principio de no reelecciónse aplica a los cargos del presidente municipal, síndico y regidores, que no podránser reelectos para un período de gobiernoinmediato cuando tengan carácter de propietarios.

Las personas que por elección indirecta opor nombramiento de la autoridad competente ocupen cargos de presidentemunicipal, síndicos y regidores, tampocopodrán ser electos para el período inme-

Cuadro 34. Ejemplo de presupuesto de Iegresos municipales por programa

Programa Sub-.

Actividad Tarea Partida Total anual,

programa miles de pesos

04 I 1 I 041111 1.9

IAdministración Administra- Remuneracio- Pago de Sueldos

de la función ción de nes y servi- sueldos

pública personal .cias al perso-

municipal nal municipal

2 l I 042112 .1 ¡!

Suministro Equipo de Mantenimien- Combustibles - - - - - - - -

de material transporte to de trans- y lubricantes 2.0

y equipo portes Total delprograma 04

05 I 3 I 051312

Administra- Actualización Actualización Inspección de Gastos de .1

ción del padrón del catastro obras y pre- instrumen-

IHacendaria fiscal dios ración

I2 2 2 052223

IAdministra- Amortización Pago de Compras a .9

ción de la de pasivos proveedores crédito - - - - - - - -I

deuda públi-1.0

I

Total del Ica programa 05II

07 2 l 1 072113

1Asenta- Dotación de Agua Perforación Gastos de2.3

mientas equipamiento potable de pozos de perforaciónI

Humanos y urbano bási- absorción

Obras ca al munici- IPúblicas pio

I!

.1 i

3 2 3 073231, - - .. ,

IConservación Mantenimien- Reaeondicio- Gastos de 2.4del to de obras namicnto de mejoramiento Total del Iequipamiento públicas la plaza prin- del ornato programa ()7 I

eipal municipalI

urbano ~Presupuesto total de los programas: 5.4 I

i

Fuente: INAP, Elaboracion y ejercicio del presupuesto de egresos, Guía técnica núm 4.<1

México, 1984, p 23 .J119

p

~

....NO

Cuadro 35. Estructura del presupuesto de egresos por programas del municipio de Monterrey, N L.Ejercicio fiscal 1984

Programa Objetivos Subprogramas y objetivos particulares

Serv icios Planear. orga- Limpia Alumbrado Ornato y Mantenimien-públicos nizar. dirigir municipal público forestación to de vías pú-generales y controlar las blicas'y servi-

opcrac iones Proporcionar cios generalesde los scrv ¡- Mejorar las alumbrado a Mejorar la Mantenercios públicos condiciones las colonias, atención a las transitablesgenerales de limpieza calles y barrios áreas verdes las calles y

bacharlas

Servicios Planear. orga- Rastros Mercados Panteones Emergencias Recreación,públicos nizar, con- municipales municipales municipales de agua cultura y

sectoriales ducir y evaluar Mantener las potable deporteslos servicios áreas de sacri-conforme a las ficiode ganado Mejorar las Proporcionar Abastecer las Proyectar y

disponibili- con medidas de condiciones servicios a per- zonas carentes fomentar even-

dades prcsu- higiene y sacri- físicas y de sonas de esca- e instalar siste- tos culturales

pucstalcs ricio indoloro higiene sos recursos mas de bombeo y deportivos

Servicios de Mejorar las Tránsito y Seguridad Inspectoresseguridad condiciones de transporte pública municipales

pública y buen vialidad en la municipalgobierno ciudad y en el

ordenamientodel tráfico ve- Mantener las Mantener la Vigilar elhicular, me- condiciones tranquilidad cumplimientodiante el de vialidad y el orden de losseñalamiento público ciudadanosgráfico y e lec-trornecánico

....N....

Extensión y Proporcionar Cruz Verde Centros civi- Albergues Servicio médi- Subsidios a Asistencia

asistencia scrv icios municipal cos y de infantiles ca municipal centros asis- comunitariacomunitaria médicos y desarrollo tenciales

propiciar la Proporcionar Prestar serví-integración y servicios de pri- Proporcionar Otorgar serv i- cios médicos a Coadyuvar Coordinar a

la convivencia meros auxilios, la integración cio de guar- los servidores con la acción los departa-

social ginecología, y convivencia dería a municipales y asistencial mentas y

odontología. social menores servicios cívica centros

etc. familiares asistenciales

Obras Mantener fisica- Obras Obras Obras depúblicas mente los cdifi- públicas públicas por alumbrado

cios municipales directas cooperación públicoy supervisar elavance de lasobras concur-sadas en para-lelo con laerogac ión eco-nómica eícc-ruada

lAdrninis- Tomar las Administración Administración Dependenciastración decisiones que de la función hacendaria de apoyo

correspondan pública Recaudar los in-

de acuerdo gresos munici-

con la Ley Definir pro- pules aplicando Mantener una

Orgánica gramas para el con equidad y vinculación IMunicipal cumplimiento justicia las leyes permanente

de los objeti- de ingresos y ha- con los

vos de la enti- Icienda rnunici- medios de

dad municipalpal. Administrar

difusión

I Iel presupuestode egresos

-- _-L-_.____.

Fuente: INDETEC, Hacienda municipal, Revista trimestral, Guadalajara. 11 marzo 1984. p 27a~._,.

~

p

Cuadro 36. Presupuesto municipal. Presupuesto de ingresos

Municipio de: Ejemplo Hoja............. de..........

Capítulo Concepto Ingreso anual(miles de pesos)

Impuestos 137

Diversiones yespectáculos públicos 80

Juegos permitidos por la ley 36

Impuesto predial 21

Derechos 251

Rastro municipal 25

Estacionamiento exclusivoen la vía pública 40

Deslinde de lotes y terrenos 30

Certificación y legalizaciónde firmas y documentos 23

Licencias y permisosde construcción 40

Servicio de limpieza de lotes 26

Servicio y mantenimiento dealumbrado público 32

Estacionómetros 35

Fuente: Sonora, Gobierno del Estado, Secretaría de Planeación del Desarrollo, Instructivo para laformulación del presupuesto de ingresos, Sonora, pp 9-10

122

Cuadro 36 A. Presupuesto municipal. Presupuesto de ingresos

.Capítulo Concepto Ingreso anual

(miles de pesos)

Aprovechamientos 196 i

Multas 60Donativos 50Recargos 60Intereses 26

Participaciones7,400

Fondo general 2,900Fondo financiero 1,200Fondo de fomento municipal 1,300

I

Multas federales impuestas 600 Ipor autoridades no fiscales I

Participaciones estatales 900 I

Impuesto federal sobre 500 Itenencia de vehículos

IContribuciones

202 II

Pavimento 120 IAlumbrado público 82

Ingresosextraordinarios

600Apoyos de vecinos para 1

obras públicas 600 ITotal presupuesto de \

ingresos 8,786

\!I

Fuente: Sonora, Gobierno del Estado, Secretaría de Planeación del Desarrollo, Instructivo 1""0 ~lformulación del presupuesto de ingresos, Sonora, pp 9-10

123

p

p

principio de representación mayoritaria

diato, y los que tengan carácter de suplentes sí podrán ser electos para el período inmediato como propietarios. (CNEM,El municipio mexicano, p 254)

principio de representación mayoritariaConjunto de normas y procedimientos delsistema electoral, en previsión de que laplataforma ideológica y principios políticos de las mayorías tengan una auténticarepresentación en los órganos de gobierno para asegurar que los objetivos y conducción de las acciones se realicen enconcordancia con las aspiraciones de desarrollo y bienestar de los electores.El principio de representación mayoritaria, conforme al sistema democráticomexicano, es la base para la elección delos representantes a puestos electoralesuninominales como son: El Presidente dela República, los gobernadores de los estados, los senadores de la República, diputados federales, diputados locales en elnúmero que establece la legislación de cada estado. En algunas entidades federativas se aplica el principio para la elecciónmediante plantilla de los puestos uninominales de presidentes municipales, síndicos y regidores. (CNEM, El municipiomexicano, p 254)

principio de representación proporcionalConjunto de normas y procedimientos quehacen posible el acceso de los representantes de las minorías a los órganos degobierno, con el fin de que su plataformaideológica y principios políticos equilibren el ejercicio del poder depositado enlas mayorías y mejoren los mecanismosde consenso entre gobernantes y gobernados.Este principio es la base para la elecciónde representantes a los puestos plurino-

124

proceso legislativo

minales que están previstos en la legislación, cC!mo son: senadores de la República, diputados federales, los diputadoslocales que en cada estado establezcanlas leyes, así como para la elección de unnúmero determinado de regidores de losayuntamientos, conforme a las normas yprocedimientos jurídicos de cada entidadfederativa. (CNEM, El municipio mexicano,p255)

prioridad Elemento de toma de decisionesque designa el grado de importancia deun objetivo dentro de una estructura. (Se

cretaría de Planeacián del Desarrollo, p 87)

prisión Sanción penal consistente en laprivación de la libertad corporal a quienes se acusa o se presume cometieron undelito. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

proceso electoral en el municipio Accionesde preparación, organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral,realizadas por el municipio, el Instituto Federal Electoral, el Instituto Estatal Electoral, los comités distritaleselectorales y lasmesas directivas de casillas para la determinación de los cargos de elección populary directa de los poderes ejecutivo, federal,estatal y municipal y de los representantesante el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados. Con ello, se tratade garantizar la efectividad del sufragiopopular, autenticidad e imparcialidad delas elecciones en los términos que fija laLey. (CNEM, El municipio mexicano, p 624)

proceso legislativo Trámite que señala laConstitución Política Mexicana para queuna ley sea obligatoria. Las etapas que incluye el trámite son: presentación de lainiciativa de ley, análisis, aprobación ypromulgación de la misma. (Ayuntamientode Mexicali, p 549)

procurador general de la república

procurador general de la república Funcionario público encargado de presidir elMinisterio Público Federal. (Ayuntamiento

de Mexicali, p 549)producto Conjunto de bienes y de servicios

resultantes de la actividad económica"deun individuo, empresa, industria o nación.(Diccionario de Economía, p 449)

productos Ingresos que percibe el municipio por la explotación de sus bienes patrimoniales, por ejemplo, el arrendamientoy la venta de inmuebles y muebles del municipio, o el remate o venta de bienes mostrencos. (Pichardo Pagaza, T2, p 307) Véaseingresos ordinariosproducto nacional bruto (PNB) Valor to

tal de los bienes y servicios disponiblesdurante un período, normalmente de unaño, para el consumo o acumulación delos ciudadanos y empresas de un país.(Diccionario de Economía, p 450)

programa nacional de solidaridad Mecanismo a través del cual se coordinanlas dependencias gubernamentales paraejecutar la política social junto con lasociedad organizada. El programa se traduce en un conjunto de proyectos de inversión que se financian de muy diversasfuentes, entre las que se cuentan en forma muy importante las aportacionesdirectas de los individuos en forma detrabajo, materiales, infraestructura disponible y recursos monetarios. La poblaciónbeneficiada de este programa es aquellaque no satisface sus mínimos de bienestar. (SEDESOL, Los caminos de solidaridad,

p3)programa de las 100 ciudades Política

tendiente a desalentar la migración hacialas grandes zonas metropolitanas Y fomentar la generación de empleo en las ciu-

125

programas de inversión

dades de dimensiones medias que presentan mejores características para su crecimiento. Prevé un conjunto de accionescoordinadas que se sintetizan en los siguientes programas: fomento al desarrollo económico y social, regulación de usodel suelo, administración urbana, suelo urbano y reservas territoriales, vialidad ytransporte, aspectos ambientales y renovación urbana de los centros de las ciudades. (INEGI, Programa de las 100 ciudades:

indicadores sociodemográficos y económicos,

pI3yI4)programación Instrumento de la planea

ción en el que se establecen claramentepropósitos y acciones bien definidos; mediante éstos se expresan condiciones paraprestar servicios, introducir cambios, enfrentar problemas, racionalizar recursos,etc. (Secretaría de Finanzas, slp)

programación lineal Método estadísticopara ayudar a decidir la combinación óptima o más rentable de las actividadesadministrativas. (Secretaría de Finanzas. slp¡

Es un medio de control de los recursoscon que cuenta el municipio para utilizarlos de manera más racional, a fin de hacerlos más eficaces y eficientes y lograrlas metas señaladas.

programación municipal Actividad decarácter administrativo que deriva delproceso de planeación, tiene por objetivopreparar y ordenar las actividades que realizan las diversas unidades de la administración municipal tomando en cuentael tiempo, los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros disponibles.(INAP. Guía técnica 12.p4)

programas de inversión Proyectos quetienen como meta la realización de una obrapública y, en general, acciones encamina-

p

p

programas municipales

das a la promoción del desarrollo económico municipal. (INAP, Guía técnica 12,p 14)

Entre los programas de inversión se encuentran:- Agua potable y alcantarillado- Caminos rurales- Caminos vecinales- Construcción de centros de salud- Construcción y reparación de escuelas- Desarrollo turístico- Fomento agroindustrial- Fomento agropecuario- Fomento forestal- Fomento ganadero- Fomento industrial- Fomento pesquero- Fomento piscícola- Presas- Puentes- Vivienda

programas municipales Conjunto ordenado e interrelacionado de objetivos y metaspara atender las necesidades del municipio. (INAP, Guía técnica 12, p 8)

propiedad Facultad que se tiene para disponer libremente de bienes de cualquierclase dentro del marco que establecen lasleyes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

protección del ambiente Conjunto organizado de medidas y actividades tendientesa lograr que el ambiente se mantenga encondiciones propicias para el desarrollopleno de los organismos vivos. (Diario Ofi

cial, 22 de enero de 1984, Ji 26)

proveedor Persona física o moral registrada en el padrón de proveedores de laadministración pública a quien se encomienda, con base en un pedido o contrato. el abastecimiento de cualquier tipo debien o servicio requerido por la misma.(Pichardo Paga;a. T 2, Ji 204)

126

pulverización municipal

proyectos Conjunto de acciones para laejecución de un programa o subprogramasdeterminados; define la relación entre lasdiversas actividades, responsabilidades yplazos de ejecución; establece las metas ylos medios de evaluación; asimismo, considera los recursos materiales y financierosnecesarios en la ejecución del programacon la finalidad de cumplir un objetivodeterminado. (INAP, Guía técnica 12, p 11)

proyecto de inversión Conjunto de obrasa realizar que forman parte de un programa o subprograma de inversión. (Secre

taría de Planeacián del Desarrollo, p 88)

pueblo o población Grupo humano quereside en un cierto espacio físico; conjunto de habitantes que se asienta sobreun territorio determinado, vinculado porhechos de convivencia. La población adquiere la calidad de comunidad cuandoestán presentes elementos comunes de carácter histórico, religioso o económico. Elpueblo es la sustancia humana del estado. (Pichardo Pagara, T 1, p 31)

puesto Unidad de trabajo específica e impersonal constituida por un conjunto deoperaciones que debe realizar, aptitudesque debe poseer y responsabilidades quedebe asumir su titular en determinadascondiciones de trabajo. (Secretaría de Ad

ministración, Guías técnicas, s p)

pulverización municipal Existencia depequeños municipios que en su mayoría tienen una población mínima y se encuentranaislados geográficamente de los centros demayor desarrollo. Por lo mismo, estos municipios carecen de servicios públicos porlos altos costos que implica instalarlos, ladisposición de los gastos gubernamentalesy la elevación de los costos de administración municipal. (CNEM, E/ desafio ..., p 116)

racionalización

racionalización Proceso administrativomediante el cual se aumenta la eficienciay eficacia, reduciendo los costos y economizando el uso de los recursos, eliminando la duplicidad de esfuerzos y alentandola estandarización de métodos y productos.' (Diccionario de Economía, p 463)

rastros, servicio de Servicio municipalencargado de realizar la matanza y distribución de carne; verifica que las avesy el ganado del rastro se encuentren enbuenas condiciones de higiene y conservación hasta el momento de su comercialización, e instrumenta medidas sanitariaspertinentes. (Manual de administración muni

cipal, Presidencia, p 67) (Cuadro 37)

recargos Importe que se cobra al causantepor la falta de pago oportuno de un créditofiscal como indemnización al fisco municipal; se cobran a razón de un porcentajemensual y nunca exceden del monto fijado por el congreso local en el impuesto oderecho. (Secretaría de Finanzas, slp)

recaudación Función tributaria que comprende un conjunto de acciones destinadas apercibir recursos por el pago de obligac iones y derechos. (Secretaría de Finanzas, slp)

reclutamiento Actividades encaminadas aencontrar personas adecuadas para ocuparpuestos vacantes. El reclutamiento se realiza en dos tipos de fuentes: internas, através de los sindicatos de los trabajadores municipales y bolsas municipales detrabajo; o externas, como las escuelas o personas que estén interesadas en prestar susservicios al municipio. (lNAP, Guía técnica

7, p 6)

127

regidores

recursos materiales Insumas que requierela administración municipal para sus operaciones. Se dividen en bienes muebles einmuebles. (Manual de administración mu

nicipal, Presidencia, p 85)Véase activo fijo;

bienes muebles, bienes inmueblesrefrendo Procedimiento mediante el cual

todos los reglamentos, decretos. acuerdosy órdenes del ejecutivo deben estar firmados por un secretario de estado o jefede departamento administrativo según elasunto que corresponda y sin el cual lainiciativa no será obedecida. (Pichardo Pa

gaza, TI, P 284)regidores Miembros del ayuntamiento en

cargados de administrar, como cuerpo colegiado, los intereses del municipio. Notienen facultades de gobierno en formaindividual, pues ésta queda delegada enel presidente municipal; sin embargo deben cumplir las comisiones que les señaleel ayuntamiento en materia de: (Montaño,

p21)- Gobernación- Ganadería- Seguridad pública- Comercio- Educación- Industria- Comunicaciones- Trabajo- Obras públicas- Forestación- Salubridad- Mercados- Asistencia- Ornato- Aguas- Alumbrado público- Agricultura- Economía

R

--_._._---------------------------,Cuadro 37. Formato para el control de ingresos de rastros municipales

Partida No.

Enteró enesta oficina--- pesos por DEGUELLO de--------_ quedando hecha la aplicación siguiente:

·-------------T-O-T-A-~;mA DEGÜELLO _

R S. Miguel Allende, Gto.. de de 199__

C. Administrador del AbastoPresente


128

registro de contribuyentes

registro de contribuyentes Listado de datos de la autoridad fiscal para identificara las personas que están obligadas a contribuir en términos de las leyes tributanas.En algunos impuestos que recaen sobrela propiedad, tenencia o uso de bienes sobrela realización de determinadas actividades, el Registro cumple con la identificación del contribuyente, descripción yvaluación de los bienes o actividades gravados, que en la práctica se constituyecomo el elemento indispensable para ladeterminación del impuesto y control desu cumplimiento.En otros impuestos, como el de valoragregado, sobre la renta, etc, en los cuales la base de imposición es variable, yque en México tienen la modalidad deser autoliquidables por el propio contribuyente, el Registro cumple con laidentificación de los mismos y el controlposterior del cumplimiento. (Secretaría de

Finan zas, stp¡

reglamentación municipal Transferenciade atribuciones y responsabilidades al municipio derivadas de las facultades que ledeposita el artículo l 15 constitucional.El reglamento indica cómo debe organizarse el ayuntamiento y cómo ejercer esasatribuciones. ICNt,M, Puebla. fJ 41)

La Constitución General de la Repúblicaestablece en la fracción 11 del artículo115 que: "Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley"."Los ayuntamientos poseerán facultadesparaexpedir, deacuerdo con las bases normativas que deberán establecer las legislaturas de los estados. los bandos depolicía y buen gobierno y los reglamcn-

129

reglamento

tos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de susrespectivas jurisdicciones",Los reglamentos que derivan del artículoI 15 constitucional son:- Reglamento sobre las Modalidades yComposición del Ayuntamiento- Reglamento sobre la Personalidad Jurídica del Municipio- Reglamento sobre el Manejo del Patrimonio Municipal- Reglamento de los Servicios Públicos- Reglamento sobre la Coordinación yAsociación del Municipio con las Instancias Federal y Estatal para la Prestaciónde Servicios Públicos- Reglamento de Hacienda- Reglamento de Trabajo entre el Munici-pio y sus Trabajadores- Reglamento sobre los Ingresos Derivados de la Prestación de Servicios Públicos. Reglamento sobre la Formulación.Aprobación y Administración de la Zo·nificación y de los Planes de DesarrolloUrbano- Reglamento de Reservas Territoriales

Reglamento sobre el Control y la VIgIlancia de la Utilización del Suelo- Reglamento sobre Licencias y Pcrrnisos de Construcción

- Reglamento sobre Reservas Ecológicas- Reglamento sobre Conurbación

reglamento Cuerpo normativo expedidopor la autoridad administrativa para indicar bases explícitas respecto a la aplicación o ejecución de un orden Jurídico.es decir, presupone la existencia de unaley. la cual detalla y delimita funciones,obligaciones y derechos, (CNF.M, T('\lOS mu

nicipate», 2. P 58)

R

R

reglamento de cierre comercial

reglamento de cierre comercial Conjunto de normas que establecen los horariosde servicio al público de los establecimientos comerciales, con el fin de garantizarlos intereses generales y evitar competencias ruinosasentre los propioscomerciantes.(Manual de administración municipal, Presi

dencia, p 23)

reglamento de espectáculos y diversiones públicas Conjunto de disposiciones

municipales que norman los espectáculos y diversiones públicas como: eventosculturales y artísticos, deportivos y, engeneral, todos los actos que se organizanpara el esparcimiento de la población. (Ma

nual de administración municipal, Presidencia, p 26)

reglamento de establecimientos que expendan alimentos preparados Dispo

siciones de higiene que emite el ayuntamiento al expendio de alimentos y bebidaspreparadas con la finalidad de atender lapreservación de salud de la comunidad.(Manual de administración municipal, Presidencia, p 24)

reglamento de estacionamientos Disposición normativa que establece la operación y funcionamiento de sitios destinadosal estacionamiento de vehículos; abarca los estacionamientos públicos y privados, así como las zonas de ubicación,tarifas, horarios, condiciones de funcionamiento y usos de la vía pública. (Manual

de Administración municipal, Presidencia,

p 22)

reglamento de expendios de bebidas alcohólicas Normas expedidas por el ayun

tamiento para regular la compra de bebidasalcohólicas; sitios y horarios para su venta.(Manual de administración municipal, Presi

dencia, p 23)

130

reglamento de organización del órganode la dirección de policía y tránsito

reglamento de limpieza y salud públicaNormas expedidas por el ayuntamientoque establecen las formas de colaboración con los Servicios Coordinados deSalud Pública en la promoción y mejoramiento de la salubridad en el municipio. (Manual de administración municipal.Presidencia, p 20)

reglamento de mercados y comercio enla vía pública Disposiciones jurídicas ex

pedidas por el ayuntamiento que regulanla instalación y operación de mercadospúblicos y puestos instalados en la víapública para la venta de artículos y mercancías: (Manual de administración municipal,Presidencia, p 21)

reglamento de obras públicas y privadasInstrumento jurídico a través del cual elayuntamiento reglamenta las disposiciones legales expedidas por la federación yel estado para regular el proceso de crecimiento físico de los centros de poblacióndel municipio. Consigna las bases, procedimientos y especificaciones que debencumplir las obras públicas y privadas, asícomo los requerimientos que debe cubrirla persona física o moral que tiene interés en fraccionar, dividir o fusionar unpredio. También se determinan los lineamientos jurídicos que regulan el otorgamiento, cancelación o caducidad de laslicencias y permisos que debe expedir elayuntamiento para autorizar, de acuerdoa los planes de desarrollo urbano y la zonificación, cualquier tipo de construcción,sea ésta realizada por dependencias y entidades de gobierno o por los particulares.(CNEM, Textos municipales 2 p 72-73)

reglamento de organización del órganode la dirección de policía y tránsito Dis

posición jurídica municipal destinada a

reglamento de peluquerías y salones debelleza

mantener la seguridad y el orden públicos dentro de la jurisdicción del 'municipio y a proteger los intereses de la sociedad.Se ocupa de la integración del cuerpo devigilancia, estableciendo los requisitos para su estructura, funciones y obligaciones,así como sus medidas disciplinarias. (Ma

nual de administración municipal, Presi

dencia. p 18)

reglamento de peluquerías y salones debelleza Documento jurídico municipal que

precisa los requisitos para obtener las licencias y los permisos de funcionamiento, horarios, localización y condicionesde higiene que deben cumplir las peluquerías y los salones de belleza. (Manual de ad

ministración municipal, Presidencia, p 25)

reglamento de policía y buen gobiernoDocumento jurídico municipal, conocidoantiguamente corno bando de policía ybuen gobierno, que regula la organizaciónpolítica de la municipalidad, las obligaciones de los ciudadanos y vecinos y lacompetencia de la autoridad para el mantenimiento de la seguridad pública. (Manual

de administración municipal, Presidencia.p 19)

Los capítulos que comprende son los siguientes:1 Del municipioII Del territorio y la división políticaIII De la población municipalIV Del gobierno municipalV Del desarrollo urbano, servicios públicos y desarrollo socialVI De la ecologíaVII De la participación ciudadanaVIII De las actividades de los particularesIX De la seguridad públicaX De las sanciones y los recursos administrativos

131

reglamento interior del ayuntamiento

reglamento de rastros y expendios de carne Normas que establecen las condiciones

para la matanza de ganado en e1 rastromunicipal o en los rastros expresamenteconcesionados por el ayuntamiento. Instrumento jurídico que determina las obligaciones fiscales y sanitarias que al respectoprocedan. (Manual de administracion IiIU

nicipal. Presidencia. p 24)

reglamento interior de trabajo Documento jurídico que se ocupa de normarlas relaciones laborales entre el municipio como patrón y sus empleados comotrabajadores asalariados. (Manual de admi

nistracion municipal, Presidencia. p 18)

reglamento interior del ayuntamientoInstrumento jurídico administrativo delayuntamiento mediante el cual se consignan. con base en las característicasparticulares de cada municipio, las disposiciones que definen la estructura desu organización, precisando las dependencias que integran el gobierno centraly las entidades paramunicipales que de élformen parte. En cada caso, particularizasobre su organización, atribuciones, ámbitos de competencia y fines específicos.y respecto a cada dependencia y entidadestablece las facultades y obligacionesde los servidores públicos respecto a susfunciones genéricas de información ycontrol.El reglamento interior del ayuntamientoconsigna las atribuciones, es decir. los derechos y las obligaciones específicos delayuntamiento corno cuerpo colegiado, desus comisiones de supervisióny control y. enparticular, de sus integrantes: el presidente municipal, los síndicos y los regidores.La estructura tipo de un reglamento interior es:

R

R

TITULO PRIMERODe la estructura municipal

TITULO PRIMERODe la estructura municipal

Capítulos1 Disposiciones generales11 De la organizaciónIII De los fines del ayuntamientoIV De las actividades de planeación y programación del desarrollo municipal a cargo del ayuntamientoV Facultades y obligaciones generales delos servidores públicos de los órganos administrativos que lo apoyanVI Facultades y obligaciones de información del ayuntamiento y de los servidorespúblicos de los órganos administrativos quelo apoyanVII Facultades.y obligaciones de controldel ayuntamiento y de los servidores públicos de los órganos administrativos quelo apoyan

TITULO SEGUNDODe las facultades y obligaciones específicas

Capítulos1 Disposiciones generales11 Del funcionamiento del ayuntamientoIII De las facultades y obligaciones delayuntamiento como cuerpo colegiadoIV De las facultades y obligaciones de lascomisiones de supervisión y Control delayuntamientoV Del presidente municipalVI De los síndicosVII De los regidores

TITULO TERCERODe la organización administrativa, atriobuciones y competencias del ayuntamiento

Capítulos1 De la presidencia municipalII De la secretaría del ayuntamientoIII De la tesorería municipal

132

reglamento interno de administración

IV De la oficialía mayorV De la dirección de planeación y programación del desarrollo municipalVI De la dirección de difusión y relaciones públicasVII De la dirección del desarrollo ruralVIII De la dirección del desarrollo urbano y obras públicasIX De la dirección de servicios públicos.X De la dirección de seguridad pública ytránsitoXI De la dirección de educación, acciónsocial y culturalXII De la dirección jurídica y consultivaXIII De la contraloría municipalXIV De la oficialía del registro civilXV De las empresas paramunicipalesXVI De los organismos descentralizadosXVII De los organismos desconcentrados

TITULO CUARTODe las autoridades y organismos auxiliares del ayuntamiento

Capítulos1 De las delegaciones, subdelegaciones ycomisarías11 De los juzgados menoresIII De los juzgados calificadoresIV De la procuraduría municipal para ladefensa del menorV De la junta municipal de conciliaciónVII Del consejo de colaboración municipalVIII De los comités por obra determinadaIX De las jefaturas de manzana, sector,barrio y colonia. (CNEM, Textos municipales, 2, p 69-72)

reglamento interno de administraciónConjunto de señalamientos jurídicos quenorman las facultades de los órganos dela administración pública municipal. (Ma

nual de administración municipal, Presidencia, p 17)

reglamento para anuncios exteriores

reglamento para anuncios exterioresDocumento jurídico municipal que reglamenta lo relativo a los anuncios en la vi,?pública. (Manual de adminissracion munici

pal, Presidencia, p 26)

reglamento para los cementerios o panteones Documento jurídico municipal que

establece la vigilancia y el funcionamiento de los cementerios, así como todo lo relacionado con la traslación de cadáveres.inhumaciones y exhumaciones. Se rige porlas disposiciones relativas del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos,del Reglamento Federal de Cementerios,Inhumaciones, Exhumaciones,Conservacióny Traslación de Cadáveres, normas parapanteones, y por las leyes del estado sobre la materia. (Manual de administraciónmu

nicipal, Presidencia, p 22)

reglamento para tintorerías y planchadunas Documento jurídico municipal donde

se precisa la índole de estos establecimientos, los permisos y licencias requeridos para operar, forma de su operación,sus horarios, normas de higiene y sus responsabilidades con la clientela. (Manual de

administración municipal, Presidencia, p 22)

reglamentos municipales Orden jurídicomunicipal que emana de los acuerdos delos ayuntamientos como órganos colegiados y deliberantes y que rige la vidamunicipal con apego a las disposicionestanto constitucionales como orgánicas.Los reglamentos pueden agruparse en cuatro tipos:a) Los que establecen y regulan la integración y funcionamiento interior del ayuntamiento.b) Los que establecen y regulan la organización administrativa del municipio.c) Los que establecen y regulan la orga-

133

renta nacional

nización y funcionamiento ele los servidores públicos.el) Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectanel desarrollo ele la vida comunitaria. (Ma

nual de administracion municipal, Presiden

cia, pI6) Véase: personalidadjurídica delmunicipio

regularización de la tenencia de la tierraFacultad del ayuntamiento para contribuira la legalización de la posesión ejercidasobre determinada área territorial a nivelindividual o por grupos de pobladores urbanos. (CNEM, Artículo 115. pI86)

reintegros Aprovechamientos que resultana favor del erario municipal por reembolso de cantidades que después de habersido autorizadas no han sido invertielas.(Secretaría de Finanzas. stp )

renta Ingresos en moneda o en especie queprovienen del patrimonio personal, de lasactividades propias del contribuyente, ode la combinación de ambos, por ejemplo, el ejercicio de una profesión. Tiene lassiguientes características:1. Es susceptible de renovarse porqueproviene de una fuente normalmente productora, como el capital o la actividadpersonal.2. Se encuentra económica y jurídicamente a disposición del beneficiario, quepuede disponer libremente de ella. Haydos tipos de rentas:a) Renta bruta es la que se considera sindeducción alguna.b) Renta neta es aquella en la que se deducen los gastos que requiere la producción de esa renta. (Flores Zavaia. p 125)

renta nacional Suma de todos los bienesy servicios disponibles en cualquierperíodo para el consumo o la acumulación

R

R

repercusión del impuesto

de riqueza. Puede calcularse en funciónde la suma de las rentas o en función de lasuma de los gastos, que deben ser igualespuesto que todo el gasto de un país debegenerar rentas por la misma cantidad.La renta nacional es la suma de las rentasde todos los residentes, sociedades y organismos gubernamentales, procedentesde la actividad productiva de bienes yservicios.

La renta nacional es también el valor monetario del gasto de todos los bienes yservicios que generan las rentas dentro deun país. (Diccionario de Economía, p 474)

repercusión del impuesto Fenómeno quese desarrolla en tres etapas: percución, traslación e incidencia. La percución es la caída del impuesto sobre el sujeto pasivo, esdecir, sobre la persona que tiene la obligación legal de pagarlo. La traslación esel hecho de pasar la carga del impuesto aotra u otras personas, y la incidencia es lacaída del impuesto sobre la persona querealmente lo paga, es decir, que ve afectada su economía por el impacto del impuesto. (Flores 2m'ala, p 28/)

representación proporcional Sistemamediante el cual los partidos minoritariosacceden corno representantes a las cámaras de diputados y senadores, según la importancia numérica en votos obtenidos enun proceso electoral. (Ayumamiemo de Me

xical], p 549) Véase además principio deno reelección, principio de representacián mayoritaria, principio de representacion proporcional

requisición Operación unilateral en la cualun empleado de la administración pública municipal solicita a la unidad de adquisiciones o almacén correspondiente lacompra o surtido del material necesario

134

reunión informal de trabajo

para el desempeño de sus actividades.Véase proveedor.

reserva territorial Porción determinada desuelo urbano destinada al desarrollo futuro de los asentamientos humanos.Corresponde al gobierno municipal, deacuerdo con la fracción V del artículo 115,administrar las reservas territoriales comprendidas en su jurisdicción. (CNEM, Artículo 115... , p /82-/83)

reserva ecológica Territorio destinado apreservar el medio ambiente mediante laconservación racional de los recursos naturales. Véase administración de reservas ecológicas, ecología, zonificación

resolución administrativa Decisión dictada sobre un conflicto surgido entre unparticular y un órgano de la administraciónpública. (Gutiérrez Aragón, p 62)

resolución judicial Dictamen elaborado porlos órganos jurisdiccionales consistenteen la aplicación de las normas generalescuando surge un conflicto entre particulares. (Gutiérre-, Aragón, p 62)

reunión formal participativa Mesas dediscusión plenarias en las que participantécnicos, autoridades municipales y representantes de los grupos socialmenteconstituidos para elaborar los planes dedesarrollo municipal. (CNEM, El municipiomexicano, p 263)

reunión informal de trabajo Plática delos representantes de la población y de lagente interesada para discutir ampliamente los planes y programas propuestospor el ayuntamiento. Estas reuniones serealizan en pequeños grupos de participantes en mesas de trabajo, donde se discute un tema específico relacionado con eldesarrollo del municipio; se obtienen conclusiones y las recomendaciones pertincn.

rezagos

tes. (CNEM, El municipio mexicano, p 263)

rezagos Ingresos municipales cobrados porimpuestos, derechos y productos, correspondientes a ejercicios fiscales anterio-

135

res, los que se recaudarán de acuerdo conlas leyes aplicables vigentes en cada caso. (FORTAMUN, Curso de Administración,slp )

R

s

salario

salario Remuneración del factor productivo trabajo, incluyendo toda la rentaprocedente del empleo, autoempleo, honorarios, entre otros. (Diccionario de Economía, p 493)

salario mínimo Cantidad monetaria quedebe satisfacer las necesidades básicasdel trabajador y de su familia, según loseñala el artículo 123 constitucional.El salario mínimo se divide en legal ycontractual; el legal se fija por un procedimiento que la ley señala a través de lasComisiones Mixtas del Salario Mínimo,y el contractual por una contratación libre en determinada rama o especie.El salario mínimo legal se subdivide engeneral o profesional. El primero se pagaobligatoriamente a toda clase de labores.El segundo es el que debe cubrirse comomínimo a determinadas actividades porconsiderarse que su calificación exigepara ellas una remuneración mayor..Elsalario mínimo profesional suele fijarsepor ramas, por ejemplo: salario mínimode maestros, médicos, etc. (Reyes Ponce, p/6-/7)

salario nominal Remuneración monetariacon la cual se pueden adquirir bienes yservicios. Sólo expresa la cantidad monetaria, por lo que fluctúa su valor real alsubir los precios de los bienes y servicios.(Diccionario de Economía. p 495)

salario real Cantidad de bienes y serviciosque el trabajador puede adquirir con elsalario total que recibe. (Reyes Ponce, p /6)

saldo Diferencia entre las columnas deldebe y el haber. Si la suma de los cargos

136

secretario municipal

excede los abonos, la cuenta tiene unsaldo deudor; si el total de los abonosexcede a los cargos, la cuenta tiene unsaldo acreedor. (Secretaría de Programa

ción y Presupuesto del Estado de Sonora,p J!6)

secretaría del ayuntamiento Instancia degobierno municipal que coordina y atiende todas aquellas actividades que le seanencomendadas por el presidente municipal. Se encarga de:- Organizar y controlar el archivo municipal y la correspondencia oficial.- Proporcionar asesoría jurídica a las dependencias municipales y tramitar todoslos asuntos legales que se le confieran.- Compilar todas las disposiciones jurídicas que tengan vigencia en el municipio,mantenerlas actualizadas y coadyuvar asu aplicación.- Llevar el calendario oficial y coordinarla organización y desarrollo de las actividades cívicas en el municipio.- Ejercer la vigilancia que en materiaelectoral le señalen las leyes al presidente municipal e intervenir en los acuerdosque para el efecto se celebren, cuando asílo decida el ayuntamiento.- Vigilar, en auxilio de las autoridadesfederales y estatales y por instruccionesdel presidente municipal, el cumplimiento de las leyes y reglamentos en materiade cultos.

secretario de estado Funcionario que auxilia al Presidente de la República en eldespacho de los asuntos administrativoscorrespondientes al poder ejecutivo. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)

secretario municipal Funcionario encargado de coordinar el despacho de los asuntos administrativos y el desempeño de

sector privado

las funciones asignadas a los empleadosmunicipales. Entre sus obligaciones estála de llevar el libro de actas de cabildo,atender la audiencia pública y privada delpresidente municipal, informar al ayuntamiento el estado que guardan los negocios,llevar el archivo, turnar la correspondencia.Donde existen juzgados populares, encargados de calificar y sancionar faltasadministrativas menores, el secretario ejerce funciones de vigilancia, y un sinnúmero de funciones desde tesorería hastalas de registro civil. (Pichardo Pagara, T 2,

p 301)

sector privado Parte de la estructura económica, política y social de un país quelleva a cabo actividades productivas.Constituye la empresa privada e incluyeun campo de organización muy amplio,que abarca desde la empresa de una solapersona hasta las macroempresas, controladas y dirigidas todas ellas por particulares, guiados por sus deseos de manutencióno de aumentar sus ganancias y beneficiosmediante la venta de bienes y serviciosque el público demanda. (Diccionario de

Economía, p 497)

sector público Parte de la estructura económica, política y social de un país, encargada de dirigir, controlar y regular laactividad gubernamental en beneficio dela sociedad. (Diccionario de Economia, p 498)

sector social Parte de la estructura económica, políticay social de un país, conformada por grupos de personas o institucionescomo cooperativas, sindicatos, ejidos, asociaciones profesionales, amas de casa,entre otros. La Constitución General delos Estados Unidos Mexicanos disponela coexistencia de los sectores social,

137

servicio público

público y privado en los procesos dedesarrollo económico y político a nivelnacional.

seguridad pública y tránsito municipalSerie de acciones para prevenir delitos ymantener el orden, la paz y la tranquilidad pública. Los cuerpos de seguridadpública municipal proporcionan auxilioa la población municipal en casos desiniestros o incidentes relacionados conel tránsito vehicular, con el propósito deproteger la vida de las personas y de losbienes ubicados en el territorio municipal. (SAHOP, Agenda del presidente munici

pal, p 47)

selección de personal Proceso a través delcual, con base en exámenes (psicológicos,técnicos y prácticos) y entrevistas, se conoce la personalidad, experiencia, conocimientos y habilidades de un individuo para desempeñar un puesto determinado.(Pichardo Pagara, T 2, p 166)

servicio público Actividad de la administración pública, o concesionada a particulares, creada para asegurar de una manerapermanente, regular y continua la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especialde derecho público.Los principios o elementos condicionantes de los servicios públicos son:ADECUACIÓN: los servicios tienen queprestarse en forma adecuada en calidad ycantidad a las necesidades que se pretenden satisfacer, así como a las condicioneseconómicas y sociales de la comunidadque se intenta servir.PERMANENCIA: los servicios tienen queprestarse en forma constante y permanente.IGUALDAD: no se debe privar a nadiedel goce de un servicio, siempre y cuan-

s

s

servicios públicos municipales

do haya cubierto los requisitos necesariospara hacer uso de él. (Manual de administración, Presidencia, p 65)

servicios públicos municipales En el artículo 115 constitucional, fracción III, seestablece que los municipios, con el concurso de los estados cuando así fuere necesario, tendrán a su cargo los siguientesservicios públicos:a) Agua potable y alcantarilladob) Alumbrado públicoe) Limpiad) Mercados y centrales de abastoe) Panteonesf) Rastrog) Calles, parques y jardinesh) Seguridad pública y tránsitoi) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condicionesterritoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

sindicato Organización de empleados asalariados o no asalariados cuyo objetivoprincipal es la negociación de los términosy condiciones de empleo de sus miembros. (Gutiérrez Aragón, p 148)

síndico Integrantes del ayuntamiento encargados de vigilar los aspectos financieros del mismo, de procurar los interesesmunicipales y de representarlo jurídicamente.Cuando los síndicos municipales formanpartedel MinisterioPúblicofuncionan comoauxiliares, cuyas funcionesde investigaciónen ningún caso llegarán al ejercicio de laacción penal, pero sí deben actuar e intervenir en el período de preparación de laacción procesal.Los síndicos deberán ser asistidos porsus secretarios o, en su defecto, por dos

138

suelo urbano

testigos de asistencia en las diligencias deaveriguaciones previas, a fin de dar fe delas actuaciones de los mismos, firmandocada una de las diligencias que se practiquen. (Montaña, p 24)

sociedad cooperativa Asociación conformada por grupos de consumidores y productores que controlan y se reparten losbeneficios de las organizaciones que lescompran o les venden. Puede ser de consumo o de producción, voluntaria o conasistencia estatal. (Diccionario de Economía, p513)

subsidios Transferencias financieras quelos gobiernos federal y estatal concedenpara apoyar la construcción de obras y laprestación de servicios públicos en los municipios. Se encuentran comprendidos enel presupuesto de egresos de cada estado.(/NAP, Guía técnica 9, p 30)

Existen varios criterios para asignar lossubsidios, destacando los siguientes:- Apoyos para desequilibrios presupuestales

- Apoyos con libertad en su aplicación- Apoyos específicos para realizar obraso prestar servicios concretos

subvención Subsidio que puede otorgar elEstado a comerciantes o industriales paraalentar a sectores productivos determinados. (Diccionario de Economía, p 517)

suelo urbano Elemento básico para lograrla ordenación de los asentamientos humanos; ejecutar las acciones e inversiones públicas derivadas de los programasde desarrollo urbano a nivel sectorial, estatal y municipal; y todo aquello que tengalugar sobre un espacio físico determinado para mejorar la calidad de vida de lapoblación (CNEM, El municipio mexicano,p310)

I

sufragio

sufragio Voto que se emite en una elecciónpolítico-electoral. En el ámbito políticonacional, se caracteriza por ser universalsecreto y directo. (Ayuntamiento de Mexica

ti, p 550)sujeto Persona física o moral obligada a

pagar un impuesto. Hay dos tipos de sujeto, uno activo y otro pasivo.(INAP, Guía

técnica 3, pi J) Véase además: sujeto activo, sujeto pasivo

sujeto activo Entidades gubernamentalesque tienen el derecho de exigir el pagode contribuciones. Los sujetos activos enel Estado mexicano son la federación, lasentidades locales (estados y Distrito Federal) así como los municipios; pero notodos ellos tienen la misma amplitudpara exigir el pago del tributo, ya que lafederación y las entidades locales, salvoalgunas limitaciones constitucionales, pue-

139

suspensión del empleo

den establecer los impuestos que consideren necesarios para cubrir sus presupuestos: en cambio, el municipio no puedefijar los impuestos municipales sino queson establecidos por las legislaturas delos estados y el municipio sólo tiene lafacultad de recaudación. (Flores Zavala, p

53)sujeto pasivo Persona que legalmente tie

ne la obligación de pagar el impuesto alfisco federal, estatal y/o municipal. (Flo

res Zavala, p 54)sujetos de obligación tributaria véasesujeto, sujeto activo, sujeto pasivosuperávit véase balanza comercialsuspensión del empleo Privación del ejer-

cicio del derecho a desempeñar un empleo, cargo o comisión conferido y a percibir la remuneración. (Martine: Cabañas.

p 113)

s

T

tarifas .

tarifas Agrupamiento de cuotas o tasas conprecios máximos y mínimos que un usuario debe pagar en forma inmediata o enplazos previamente determinados para disfrutar de un servicio público. (INAP, Guíatécnica 3, p 14)

territorio municipal Espacio físico determinado jurídicamente por límites geográficos en el cual se realizan las actividadesproductivas, sociales y políticas de unapoblación y se desarrollan las accionesdel gobierno y de la administración municipales.

tesorería municipal Función administrativa del ayuntamiento que consiste enrecaudar los ingresosdel municipiode conformidad con la Ley de Hacienda Municipal, la Ley de Ingresos Municipales, ypercibir las participaciones que por ley oconvenio le correspondanen los rendimientos de impuestos federales y estatales.(INAP, Reglamento, p 6) (Cuadros 38, 39 Y39 A, By C)

tesorero municipal Autoridad fiscal encargada de recaudar los ingresos municipales y efectuar las erogaciones consignadas en el presupuesto. (Montaña, p 26)

trabajador de base Personal que tiene unnombramiento en el cual se establece enforma absoluta su inmovilidad transcurridos seis meses a partir de la fecha desu ingreso, siempre y cuando su actuación en el desarrollo de su trabajo no seaobjeto de informes contradictorios en lacalidad, oportunidad y moralidad de susservicios y comportamiento. (PichardoPagaza, Tomo 2, p 186)

140

trabajo tradicional

trabajador de confianza Personal cuyonombramiento o ejercicio de sus funcionesrequiere de la aprobación expresa del presidente municipal. Es importante hacernotar que dicha disposición en la prácticaes delegada en los funcionarios encargados de la administración del personal decada una de las dependencias del gobierno municipal, siempre y cuando exista laautorización del jefe inmediato superior.En contraposición con los trabajadoresde base, los trabajadores de confianza nogozan de la inamovilidad en el puesto.(Pichardo Pagaza, T 2, p 186)

trabajador interino Personal cuya actividad a desarrollar no excede seis mesesa partir de la fecha de su contratación;deben cubrir plazas de base y vacantesdentro de la organización. (Pichardo Pagaza,T2,pIB7)

trabajador profesional Personal que porsus características de escolaridad, competencia y calidad prestan servicios especializados. (Pichardo Pagaza, T 2, p 1B7)

trabajadores técnicos Personal cuyas actividades están encaminadas a prestar servicios específicos, con un determinadogrado de calificación. (Pichardo Pagara,T2,p 187)

trabajo tradicional Actividad que se realiza principalmente en forma manual, como los oficios y las artesanías. El impulsode estas actividades y su orientación hacia la producción de los artículos necesarios para la agricultura y los servicios quedemanda la comunidad puede constituiruna solución al problema de la escasezde productos industriales, especialmente en los municipios de mediano y bajodesarrollo, ya que son los que cuentancon menos recursos y en los que este tipo

Cuadro 38. Tesorería municipal

TESORERIA MUNICIPAL

RECIBO OFICIAL No.

Nombre del contribuyente: _

Dirección: Fecha: _

CONCEPTO:

NOTA: Este recibo no es válido sicarece de la impresión de la máquinaregistradora o sello oficial.

Clave Marcar con una x Importeel renglón afectado $

ImpuestosDerechosProductosAprovechamientosAdicionales

RecargosHonorariosOtros

TOTAL --------

T

Fuente: Sonora, Secretaría de Programación y Presupuesto, Manual de contabilidad, municipiourbano, Sonora, p 75

141

Cuadro 39. Estructura organizacional parala tesorería de un municipio rural

Tesoreríamunicipal

T

Departamentode ingresos

142

Departamento deegresos y

contabilidad

Cuadro 39A. Estructura organizacional parala tesorería de un municipio semiurbano

Tesoreríamunicipal

,Ir

Departamentode ingresos

Oficina derecaudación

Departamentode egresos

Oficina deinspección

fiscal yapremios

143

Departamentode contabilidad

T

-t

~

Cuadro 39 B. Estructura organizacional para la tesorería de un municipio urbano

Dependencia en línea directa TesoreríaLínea de comunicación --_._._._.- Municipal

f-._._._._._ . Departamento de.auditoría interna

, ,

Subtesorería

1

Departamento Departamento Departamentode ingresos de egresos de contabilidad

1 I I I IOficina Oficina de Oficina Oficina de Oficina Oficina Oficina Oficina Oficina de

de recau- padrón de inspección de presu- de de de glosa ydación fiscal ejecución fiscal puesto nóminas pagaduría registro archivo

1-"

~

Cuadro 39 C. Estructura organizacional para la tesorería de un municipio metropolitano

TesoreríaDependencia en línea directa MunicipalLínea de comunicaeión _______________

Departamento--_._._--- de auditoría

•interna

Subtesorería --Departamento

1---------- de auditoría

interna

I

Departamento

Departamento Departamento Departamento de servicios

de ingresos de egresos de contabilidad administrati-vos y de apoyo

_l I I I I I I I I r I I

r'k"" Oficina deOficina I Oficina Oficina Oficina de Oficinade Oficina de Oficina Oficina Oficina Oficina Oficina

de control de

d'~de ins- adrninis- control de control de de de dc

de dedc

peccion tración del inversiones control de glosa y servicios infor-rccau- paructpa- padrón pago yelación CIO!leS fiscal ejecución Iiscat prcsup. nóminas públicas pagaduría archivo registro generales macion

I

Fuente: INDETEC, Manual de orgalli::aciólI para las tesorerías ntunicipales del país, Guadalajara, p.15, 40, 62 Y75l--_

~

T

trabajo voluntario

de trabajo tiene mayor importancia.(CNEM, El desafío ..., p 40)

trabajo voluntario Organización de la población para realizar trabajos de beneficiocolectivo en favor del municipio. (CNEM,El desafío ..., p 45)

tránsito, servicio de Servicio público municipal que mantiene y vigila el orden vial.De acuerdo con lo estipulado en las reformas al artículo 115 constitucional, lasautoridades municipales tienen que desempeñar las siguientes actividades:- Planear el tránsito de vehículos dentrode su jurisdicción territorial.- Hacer cumplir los reglamentos de tránsito y los señalamientos viales.

146

traslado de dominio

- Vigilar que las unidades móviles no emitan gases contaminantes en exceso.

transporte urbano Servicio público municipal mediante el cual se establecenlas rutas que deben atender la transportación confiable y segura de personas; en muchas ocasiones se concesionaeste servicio a particulares, (Manual de

administración municipal, Presidencia.p 68)

traslado de dominio Pago de un impuestopor parte de las personas físicas o moralesque adquieren bienes inmuebles, ubicadosen el territorio municipal. (Gobierno del

Estado de México, Prontuario de LegislaciónFiscal 1985, p 237)

unidades de medida

unidades de medida Elemento numéricoen el que se expresan las metas y a travésdel cual es factible medir el cumplimiento de los programas en un lapso de tiempodeterminado (Secretaría de Planeación del

Desarrollo del Estado de Sonora, p 89)utilidad pública Beneficio económico que

reciben directa o indirectamente las personas que integran una comunidad. (Ayun


147

utilización del suelo

utilización del suelo Facultad del municipio de hacer cumplir cabalmente lo relativo al uso, ocupación y destino del sueloconforme a la zonificación y a los planesde desarrollo urbano municipal.Esta actividad evita o corrige los desajustes producidos en el medio ambiente por laconjugación de estructuras urbanas y rurales, como es el caso del poblamiento deterrenos inadecuadospor su topografíao porsu alta capacidad de producción agropecuaria, y el crecimiento prematuro de zonas :urbanas sin previsión de las necesidadesreales. (CNEM, Artículo lJ5..., p 183-184)

u

v

valores

valores Documentos escritos o impresosque otorgan a su poseedor derecho a unapropiedad que no está en su posesión. Eltérmino se emplea para denotar las inversiones en general, y se refiere, en particular, a los títulos comerciables que rindenrentas, como las acciones y las obligaciones. (Diccionario de Economía, p 547)

veto Facultad que establece la Constituciónen favor del Presidente de la Repúblicapara que éste pueda objetar una ley aprobada por el Congreso de la Unión. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550;

vialidad Conjunto de arterias, calles y avenidas que integran el trazo urbano deuna ciudad o centro de población. Se de-

148

visita domiciliaria oficial

fine como un sistema integral que tienela finalidad de proporcionar un desplazamiento eficiente y seguro del tránsitode vehículos, personas y bienes, de talforma que satisfaga las necesidades yobjetivos de los diferentes sectores de lacomunidad. (CNEM, El municipio mexicano, p 323)

vigencia Período durante el cual una ley,procedimiento, programa, norma, actividad o garantía, entre otras, son obligatorias. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)

vinculación Forma en que se enlazan unasacciones con otras con el propósito de lograr el cumplimiento de metas y objetivos.(Secretaría de Planeación del Desarrollo,p 89)

visita domiciliaria oficial Presencia de laautoridad en el domicilio de los particulares. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)

zonas conurbadas

zonas conurbadas Zonas urbanas que tienden a formar una continuidad natural decarácter geográfico y económico-social.Constituyen el punto donde se alcanzandos o más localidades, centros de población o municipios, para integrarse en unasola población con intereses y necesidades comunes que deben ser atendidaso satisfechas por dos o más instancias gubernamentales. (¡NA?, Guía técnica 8, p 12)Debido a la semejanza de necesidades yproblemas que se presentan en estas zonas,los municipios tienen la facultad de realizar convenios intermunicipales que apoyen y coordinen las tareas tendientes a lasatisfacción de sus requerimientos mutuos.

zonificación Proceso que permite regulary gobernar la actividad humana en unsentido amplio. El municipio, a través delartículo 115 constitucional, tiene la posibilidad de intervenir directamente en laorientación del crecimiento de los centros

149

zonificación

de población y de los centros de actividadeconómica con el objetivo de restituirleal suelo urbano y rural su función social.(Vlmedo, Los ingenieros, p 57-59)

Este artículo otorga a las autoridades delayuntamiento las facultades para asumirlas tareas de zonificación, formular planesde desarrollo, regular la tenencia de la tierra y llevar a cabo la creación de reservasterritoriales y la administración de las zonas ecológicas.A los municipios corresponderá formular,aprobar y administrar la zonificación delos centros de población ubicados en suterritorio. Para este efecto, se entenderápor zonificación:1 La determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de población;11 La determinación de los aprovechamientos predominantes en las distintas zonasdentro de las áreas a que se refiere la fracción anterior, yIII La reglamentación de usos, destinos yreservas a través de las declaratorias correspondientes. (Diario Oficial, 7 de febrero de

1984, p 20)

z

INDICE ALFABETICO

Acta de cabildoActivoActivo circulanteActivo fijoActivo diferidoActo jurídicoAcusaciónAdministración de personalAdministración de reservas ecológicasAdministración directa de los servicios públicosAdministración públicaAdministración pública centralizadaAdministración pública paraestatalAdministración pública municipalAdquisicionesAgua potable, servicio deAlcantarillado, servicio deAlmacenesAlumbrado público, servicio deAmparoAnálisis de inversionesAnálisis de requerimientosAnálisis del gastoAnalogíaApertura programáticaAportacionesAprovechamientosAprovechamiento de la naturalezaArchivo administrativoArchivo de concentraciónArchivo históricoArchivo municipal

150

ArrestoArtículo 115 constitucionalAsentamientos humanosAsientoAsiento de ajusteAsociación intermunicipalAtribuciones municipalesAudiencia públicaAuditoríaAutodeterminaciónAutoridadAutoridad municipalAutoridad auxiliarAvalAvalúoAvalúo físicoAyuntamiento

Balance generalBalanza comercialBalanza de comprobaciónBalanza de saldos ajustadosBando de policía y buen gobiernoBaseBeneficio socialBien comúnBienes

Bienes del dominio público de la federaciónBienes inmueblesBienes mueblesBomberosBonoBurocracia

Cabecera municipalCabildoCalendarizaciónCalles, servicio deCámara de diputadosCámara de senadoresCaminosCaminos ruralesCapacitación en el trabajoCapítuloCargo contableCarreteras urbanasCatálogo de cuentasCatálogo de egresosCatálogo de formasCatálogo de ingresosCatálogo de unidades administrativasCatálogo de unidades de medidaCatastroCementerios o panteones, servicio deCentros de poblaciónCertificacionesCiudadaníaClasificación administrativa o institucionaldel gasto públicoClasificación del gasto público por programa y actividadesClasificación económica del gasto públicoClasificación por objeto del gastoCobranzaCódigo estatal electoralCódigo fiscalCódigo fiscal de los estadosCódigo fiscal municipalColegio electoralComisión permanente

151

Comité de comprasConcesión administrativaConcesión de servicio públicoConciliación bancariaConcursantesConcursosCongreso de la uniónConsejos de colaboración municipalConservación del ambienteConstituciónConstitución estatalConsulta popularContabilidadContabilidad de los egresosContabilidad de los ingresosContaduría mayorContaminaciónContaminanteContraloría municipalContrataciónContribuciones especialesControl administrativoControl de gestiónControl jurídicoConurbaciónCorto plazoCosto socialCréditos de la banca oficialCuenta de chequesCuenta públicaCuenta pública municipalCuerpo de policíaCuotas

DebeDelegado municipalDemocracia

Departamento de obras por cooperaciónDerecho financieroDerecho penalDerechosDesarrollo urbano municipalDescentralizaciónDescentralización administrativaDescentralización jurídico-políticaDesconcentraciónDestituciónDetención

Diagnóstico socioeconómico municipalDifusión del impuestoDisposición legal

Disposiciones reglamentarias de caráctermisceláneo o específicoDoble tributaciónDomicilio (en materia fiscal)DominioDrenaje y alcantarillado

EcologíaEcología urbanaEficaciaEficienciaEmigración municipalEmpleados municipalesEmpresa públicaEmpresa pública municipalEmpréstitoEntidad federativaEquipamicnto para culturaEquiparmento para educaciónEquipamiento para saludEquipamiento urbanoEstadística

Estado de origen y aplicación de recursosEstado de resultados

152

Estados financierosEstrategiaEstructura orgánicaEvaluación

Evaluación programático-presupuestalEvasiónExención

Expropiación de bienes comunalesExpropiación por causa de utilidad pública

[EFacturaFacultad reglamentariaFederalismoFideicomisarioFideicomisoFideicomitenteFiduciarioFinanzas municipalesFinanzas públicasFiscalizaciónFisco

Fondo de fomento municipalFondo financiero complementarioFondo general de participacionesFortalecimiento municipalFrontera municipalFueroFunciónFuncionario municipalFunciones adjetivasFunciones hacendarias municipalesFunciones sustantivas

Gasto asignable por programaGasto corriente

Gasto públicoGasto de ejecución y honorarios por notificacionesGasto de inversiónGobernadorGobierno estatalGobierno municipal

Hacienda municipal

mImpuestosImpuesto predialIndexaciónInducciónInflaciónInfraestructura urbanaIngresos derivados del financiamientoIngresos extraordinariosIngresos municipalesIngresos ordinariosIngresos por aprovechamientosIngresos por derechosIngresos por productosIngresos tributariosInhabilitaciónInstrumento de política económicaInterésInterregionalIntersectorialIntraregionalInventarioInversión pública

153

Jefe de policíaJueces menoresJuezJunta de mejoramiento

Largo plazoLegislaciónLegislación estatal referente al municipioLegislación federal referente al municipioLegislación municipalLetra de cambioLeyLey de Catastro del Estado y MunicipiosLey de Coordinación FiscalLey de Hacienda del Estado y MunicipiosLey de Ingresos del MunicipioLey de Patrimonio Estatal y MunicipalLey de Presupuesto de EgresosLey de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y MunicipiosLey del Trabajo y Seguridad Socialde los Trabajadores al Servicio delEstado y MunicipiosLey Estatal de Archivos e InventariosLey Estatal de ComercioLey Estatal de Desarrollo UrbanoLey Estatal de EducaciónLey Estatal de Fomento EconómicoLey Estatal de Fraccionamientos y ObrasPrivadasLey Estatal de Obra PúblicaLey Estatal de Obras por CooperaciónLey Estatal de Planeación

Ley Estatal del Registro Público de la Propiedad y del ComercioLey Estatal de SaludLey Estatal de Seguridad PúblicaLey Estatal de ViviendaLey General de Asentamientos HumanosLey Orgánica de la Administración Pública Estatal

Ley Orgánica del Poder Judicial del EstadoLey Orgánica del Poder Legislativo EstatalLey Orgánica MunicipalLeyes federalesLeyes fiscalesLibertad políticaLibro diarioLibro mayorLicencias y permisos para construcciónLimpia, servicio de

MalversaciónManualManual contableMarco ambientalMarco jurídico general del municipioMarginación municipalMediano plazoMedio ambienteMercados, servicio deMigraciónMinisterio público federalMinistro (de la Suprema Corte de Justicia)Motivación del personalMultaMunicipalización de serviciosMunicipioMunicipio metropolitanoMunicipio ruralMunicipio semiurbano

154

Municipio urbano

NaciónNacionalidad mexicanaNacionalizaciónNaturalización

ObjetivoObjetoObligacionesObra públicaObras directasObras mixtasOficial mayorOperaciónOpinión públicaOptimizaciónOrden jurídicoOrdenamiento ecológicoOrganismo centralizadoOrganismo descentralizadoOrganismo desconcentradoOrganograma

Padrón de proveedoresPadrón electoralPadrón fiscal de contribuyentesPanteones, servicio deParques y jardines, servicio deParticipación comunitariaParticipación democráticaParticipación de utilidades

j

Participación políticaParticipación socialParticipacionesPartidas presupuestariasPartidos políticosPasivoPasivo a corto plazoPasivo a largo plazoPasivo diferidoPatrimonioPatrimonio del estadoPatrimonio municipalPeríodo contablePersonaPersonal de basePersonal de confianzaPersonalidad jurídicaPersonalidad jurídica del municipioPlanPlan estatal de desarrolloPlan municipal de desarrolloPlan municipal de desarrollo urbanoPlan nacional de desarrolloPlaneaciónPlaneación democráticaPlaneación estatalPlantilla de personalPlaza presupuestalPoderPoder ejecutivo municipalPoder judicialPoder legislativoPoderes de la uniónPóliza contablePóliza de egresosPóliza de ingresosPredioPredio urbanoPredio rústicoPresidente municipalPresupuesto por programas

155

Presupuestos municipalesPrincipio de no reelecciónPrincipio de representación mayoritariaPrincipio de representación proporcionalPrioridadPrisiónProceso electoral en el municipioProceso legislativoProcurador general de la repúblicaProductoProductosProducto nacional bruto (PNB)Programa nacional de solidaridadPrograma de las 100 ciudadesProgramaciónProgramación linealProgramación municipalProgramas de inversiónProgramas municipalesPropiedadProtección del ambienteProveedorProyectosProyecto de inversiónPueblo o poblaciónPuestoPulverización municipal

[R]RacionalizaciónRastros, servicio deRecargosRecaudaciónReclutamientoRecursos materialesRefrendoRegidoresRegistro de contribuyentesReglamentación municipal

Reglamento

Reglamento de Cierre ComercialReglamento de Espectáculos y DiversionesPúblicas

Reglamento de Establecimientos que Expendan Alimentos PreparadosReglamento de EstacionamientosReglamento de Expendios de Bebidas Alcohólicas

Reglamento de Limpieza y Salud PúblicaReglamento de Mercados y Comercio enla Vía Pública

Reglamento de Obras Públicas y PrivadasReglamento de Organización del Organode la Dirección de Policía y TránsitoReglamento de Peluquerías y Salones deBelleza

Reglamento de Policía y Buen GobiernoReglamentode Rastrosy ExPendios de CarneReglamento Interior de TrabajoReglamento Interior del AyuntamientoReglamento Interno de AdministraciónReglamento para Anuncios ExterioresReglamento para los Cementerios o Panteones

Reglamento para Tintoreríasy PlanchaduríasReglamentos MunicipalesRegularización de la tenencia de la tierraReintegrosRentaRenta nacionalRepercusión del impuestoRepresentación proporcionalRequisiciónReserva ecológicaReserva territorialResolución administrativaResolución judicialReunión formal participativaReunión informal de trabajoRezagos

156

SalarioSalario mínimoSalario nominalSalario realSaldo

Secretaria del ayuntamientoSecretario de estadoSecretario municipalSector privadoSector públicoSector socialSeguridad pública ytránsito municipalSelección de personalServicio públicoServicios públicos municipalesSindicatoSíndicoSociedad cooperativaSubsidiosSubvenciónSuelo urbanoSufragioSujetoSujeto activoSujeto pasivoSujetos de obligacióntributariaSuperávitSuspensión del empleo

roTarifasTerritorio municipalTesorería municipalTesorero municipal

Trabajador de baseTrabajador de confianzaTrabajador interinoTrabajador profesionalTrabajadores técnicosTrabajador tradicionalTrabajo voluntarioTránsito, servicio deTransporte urbanoTraslado de dominio

Unidades de medidaUtilidad públicaUtilización del suelo

157

ValoresVetoVialidadVigenciaVinculaciónVisita domiciliaria oficial

Zonas conurbadasZonificación

INDICE POR MATERIAAdministración

Administración de personalAdministración públicaAdministración pública centralizadaAdministración pública paraestatalAdministración pública municipalArchivo administrativoArchivo municipalAtribuciones municipalesAyuntamientoBienes mueblesBienes inmueblesCatálogo de unidades administrativasConcesión administrativaControl administrativoControl de gestiónDelegado municipalEficaciaEficienciaEstructura orgánicaFideicomisoFideicomisarioFideicomitenteFiduciarioFuncionarios municipalesFunciones adjetivasFunciones sustantivasInventarioManualMunicipalización de serviciosMunicipio metropolitanoMunicipio ruralMunicipio semiurbanoMunicipio urbanoOrganismo centralizadoOrganismo descentralizadoOrganismo desconcentrado

158

OrganogramaPadrón de proveedoresPresidente municipalRecursos materialesRegidoresResolución administrativaSecretaria del ayuntamientoSecretario municipalSíndicoTesorería municipalTesorero municipal

Contabilidad

ActivoActivo fijoActivo circulanteActivo diferidoAdquisicionesAlmacenesArchivo administrativoArchivo municipalAsientoAsiento de ajusteAuditoriaAvalAvalúoBalance generalBalanza de comprobaciónBalanza de saldos ajustadosCargo contableContabilidadContabilidad de los egresosContabilidad de los ingresosEstado de origen y aplicación de recursosEstados financierosEstado de resultados

DebeFacturaFunciónImpuestosLibro diarioLibro mayorManual contableOperaciónPasivoPasivo a corto plazoPasivo a largo plazoPasivo diferidoPeríodo contablePóliza de egresosPóliza de ingresosPóliza contableSaldo

Desarrollo urbanoy ecología

Administración de reservas ecológicasAprovechamiento de la naturalezaConservación del ambienteContaminaciónConurbaciónDesarrollo urbano municipalEcologíaEcología urbanaEquipamiento urbanoInfraestructura urbanaOrdenamiento ecológicoProtección del ambienteReserva territorialSuelo urbanoTerritorio municipalUtilización del sueloZonas conurbadasZonificación

159

Hacienda municipaly finanzas

Análisis del gastoAportacionesAprovechamientosCapítulosCatálogo de cuentasCatálogo de egresosCatálogo de ingresosCatastroClasificación administrativa o institucionaldel gastoClasificación del gasto público por programa y actividadesClasificación económica del gasto públicoClasificación por objeto del gastoCobranzaCódigo fiscal municipalContabilidad de los egresosContabilidad de los ingresosContribuciónContribuciones especialesCuenta públicaCuenta pública municipalCuotasDerecho financieroDerechosDifusión del impuestoDoble tributaciónDomicilio (En materia fiscal)Estados financierosEvasiónExenciónFinanzas municipalesFinanzas públicasFiscalizaciónFiscoFunciones hacendarias municipalesFondo general de participacionesFondo de fomento municipal

Fondo financiero complementarioGasto asignable por programaGasto corrienteGasto públicoGasto de inversiónHacienda municipalImpuestosImpuesto predialIncidencia del impuestoIndexaciónIngresos derivados del financiamientoIngresos extraordinariosIngresos municipalesIngresos ordinariosIngresos por aprovechamientosIngresos por derechosIngresos por productosIngresos tributariosInstrumento de política económicaInversión públicaMultaObligacionesPadrón fiscal de contribuyentesParticipacionesPartidas presupuestariasProductosRecargosRecaudaciónRegistro de contribuyentesReintegroRentaRepercusión del impuestoRenta nacionalSubsidiosSubvenciónSujetoSujeto activoSujeto pasivoSujetos de obligación tributariaTesorería municipalTraslado de dominio

160

LegislaciónActo jurídicoAmparoArticulo 115 constitucionalAtribuciones municipalesCámara de diputadosCámara de senadoresComisión permanenteCongreso de la uniónConstituciónConstitución estatalDerecho penalDisposición legalExpropiación por causa de utilidad públicaLegislaciónLegislación estatal referente al municipioLegislación federal referente al municipioLegislación municipalLey de Catastro del Estado y municipiosLey de Coordinación FiscalLey de Hacienda del Estado y municipiosLey de Ingresos del municipioLey de Patrimonio Estatal y MunicipalLey de Presupuesto de EgresosLey de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y MunicipiosLey de Trabajo y Seguridad Social de losTrabajadores al Servicio del Estado yMunicipiosLey Estatal de Archivos e InventariosLey Estatal de ComercioLey Estatal de Desarrollo UrbanoLey Estatal de EducaciónLey Estatal de Fomento EconómicoLey Estatal de Fraccionamientos y ObrasPrivadasLey Estatal de Obra PúblicaLey Estatal de Obras por CooperaciónLey Estatal de PlaneaciónLey Estatal de Registro Público de la Propiedad y del Comercio

Ley Estatal de SaludLey Estatal de Seguridad PúblicaLey Estatal de ViviendaLey General de Asentamientos HumanosLey Orgánica de la AdministraciónPública EstatalLey Orgánica del Poder Judicial del EstadoLey Orgánica del Poder Legislativo EstatalLey Orgánica MunicipalLeyes FederalesLeyes FiscalesMarco jurídico general del municipioOrden jurídicoPersonalidad jurídica del municipioPoder legislativoCódigo estatal de organizaciones políticasy procesos electorales

Planeación yprogramación

Apertura programáticaCorto plazoEvaluación programáticopresupuestalLargo plazoPlanPlan estatal de desarrolloPlan municipal de desarrolloPlan municipal de desarrollo urbanoPlan nacional de desarrolloPlaneaciónPlaneación democráticaPlaneación estatalPresupuesto por programasPresupuestos municipalesProgramaciónProgramación linealProgramación municipalProgramas de inversiónProgramas municipales

161

Participación comunitariaAportacionesConsejos de colaboración municipalConsulta popularDelegado municipalEmpresa pública municipalEquipamiento para culturaJunta de mejoramientoOpinión públicaParticipación comunitariaParticipación democráticaParticipación socialReunión formal participativaReunión informal de trabajoSociedad cooperativaTrabajo tradicionalTrabajo voluntario

Política y gobierno

AutoridadAutoridad municipalAyuntamientoBando de policía y buen gobiernoCabildoCiudadaníaDemocraciaDescentralizaciónDesconcentraciónGobernadorGobierno estatalGobierno municipalMunicipio libreNaciónPadrón electoralParticipación políticaParticipación socialPartidos políticosPoder ejecutivo municipalPoder judicialPoder legislativo

Poderes de la uniónPresidente municipalPrincipio de no reelecciónPrincipio de representación mayoritariaPrincipio de representación proporcionalProceso electoral en el municipioPueblo o poblaciónRegidoresSector públicoSíndico o síndicosSufragio

Reglamentación

Disposiciones reglamentarias de caráctermisceláneo o específicoFacultad reglamentariaReglamentación municipalReglamento

Reglamento de Cierre ComercialReglamento de Espectáculos y DiversionesPúblicas

Reglamento de Establecimientos que Expenden Alimentos PreparadosReglamento de EstacionamientosReglamento de Expendios de Bebidas Alcohólicas

Reglamento de Limpieza y Salud PúblicaReglamento de Mercados y Comercio enla Vía Pública

Reglamento de Obras Públicas y PrivadasReglamento de Organización del Organode la Dirección de Policía y TránsitoReglamento de Policía y Buen GobiernoReglamento de Rastros y Expendios de CarneReglamento Interior de TrabajoReglamento Interior del AyuntamientoReglamento Interno de AdministraciónReglamento para Anuncios ExterioresReglamento para los Cementerios o PanteonesReglamentos Municipales

162

Relaciones laboralesAdministración de personalCapacitación en el trabajoContrataciónDestitución

Empleados municipalesInducción

Motivación del personalParticipación de utilidadesPersonal de basePersonal de confianzaPlantilla de personalPlaza presupuestalPuestoReclutamientoSalarioSalario mínimoSalario nominalSalario realSelección de personalSindicatoSuspensión del empleoTrabajador de baseTrabajador de confianzaTrabajador interinoTrabajador profesionalTrabajadores técnicos

Servicios públicos

Administración directa de los serviciospúblicosAgua potable, servicio deAlcantarillado, servicio deAlumbrado público, servicio deBomberosCalles, servicio deCaminos

Cementerios o panteones, servicio deConcesión de servicio públicoDrenaje y alcantarillado

Limpia, servicio deMercados, servicio deObra públicaObras directasObras mixtasPanteones, servicio de

163

Parques y jardines, servicio deRastros, servicio deServicio públicoServicios públicos municipalesTransporte urbanoTránsito, servicio de

INDICE DE CUADROSCuadro 1 Acuerdos de cabildoCuadro 2 Organización delgobierno federalCuadro 3 Proyecto de organizaciónpara municipios ruralesCuadro 4 Proyecto de organizaciónpara municipios serniurbanosCuadro 5 Proyecto de organizaciónpara municipios urbanosCuadro 6 Proyecto de organizaciónpara municipios metropolitanosCuadro 7 Recibo de aprovechamientoCuadro 8 Ejemplo de formato paraelaborar el inventario de archivosdocumentalesCuadro 9 Normatividad del sistemamunicipal de documentaciónCuadro 10 Análisis comparativo delartículo liS constitucionalCuadro 11 Integración de los ayuntamientosCuadro 12 Principales funciones delayuntamientoCuadro 13 Clasificación de los bienesmunicipalesCuadro 14 Características de los bienespatrimonialesCuadro 15 Resumen de inventariode bienesCuadro 16 Proceso legislativo de unainiciativa de ley

Cuadro 17 Procedimiento para delegarla administración del sistema al consejode colaboración municipalCuadro 17 A Procedimiento para laintegración del estudio socioeconómicoCuadro 17 B Procedimiento para lacreación del decreto de autorización parala ejecución de obra pública

164

Cuadro 17 C Diagrama para la ejecución,supervisión y control de una obra en elsistema por cooperaciónCuadro 18 Recibo de derechosmunicipalesCuadro 19 Universo de contribuyentesCuadro 20 Marco legal de la haciendapública municipalCuadro 21 Ingresos y egresosde los gobiernos federal, estatales y

municipales 1929-1993

Cuadro 22 Ingresos municipalesCuadro 23 Cédula censalCuadro 24 Marco jurídico general delmunicipioCuadro 25 Tipología municipal.Resumen de característicasde los municipiosCuadro 26 Población urbana nacionaly de las diez principales áreasmetropolitanasCuadro 27 Contenido del padrónmunicipal de contribuyentesCuadro 28 Ingresos brutos de losmunicipiosCuadro 29 Ingresos de los municipiospor participacionesCuadro 30 Estructura legal delpatrimonio municipalCuadro 31 Contenido de un plan estatalde desarrolloCuadro 32 Proceso de planeaciónlprogramaciónlpresupuestación municipalCuadro 33 Documentos fundamentalesde planeación nacionalCuadro 34 Ejemplo de presupuestos deegresos municipales por programa

Cuadro 35 Estructura del presupuestode egresos por programas delmunicipio de Monterrey NLpara el ejercicio fiscal 1984Cuadros 36 y 36 A Presupuestomunicipal: presupuesto de ingresosCuadro 37 Formato para el control deingresos de rastros municipalesCuadro 38 Tesorería municipalCuadro 39 Estructura organizacional

165

para la tesorería de un municipio ruralCuadro 39 A Estructura organizacionalpara la tesorería de un municipioserniurbanoCuadro 39 B Estructura organizacionalpara la tesorería de unmunicipio urbanoCuadro 39 C Estructura organizacionalpara la tesorería de un municipiometropol itano

TITULO

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171

1:

1

Zacatecas, Gobierno del EstadoManual del presupuesto de egresosZacatecas, Zac.

172

(Gobierno del Estado de Zacatecas, s/p)

TITULO

LEYES

CLAVE BIBLIOGRAFICA

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173

(Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, p...)

(Diario Oficial,27 de enero de 1984, p...)

(Diario Oficial,7 de febrero 1984, p...)

(Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, 1995, p...)

(Ley de Coordinación Fiscal, p... )

(Ley Orgánica del Congreso, p...)

SIGLAS UTILIZADASAPFBANOBRASCEDEMUNCNEMCONACYTCONAPOCOPLADEFORTAMUNINAPINDETECPNDSAHOPSHCPSNPDSPP

Administración Pública FederalBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.e.Centro Nacional de Desarrollo MunicipalCentro Nacional de Estudios MunicipalesConsejo Nacional de Ciencia y TecnologíaConsejo Nacional de PoblaciónComité de Planeación para el DesarrolloFortalecimiento MunicipalInstituto Nacional de Administración PúblicaInstitutopara el DesarrolloTécnicode lasHaciendasPúblicasPlan Nacional de DesarrolloSecretaría de Asentamientos Humanos y Obras PúblicasSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoSistema Nacional de Planeación DemocráticaSecretaria de Programación y Presupuesto

174

El Diccionario Práctico de la Administración Pública Municipal se terminó de imprimir en

la ciudad de México durante el mes de febrero de 1998. La edición consta de 2000

ejemplares más sobrantes para reposición.

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