Raza y derechos humanos en Colombia

1. 2 Serie Justicia Global Raza y derechos humanos en Colombia Informe sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombiana Csar Rodrguez Garavito Tatiana Alfonso Sierra Isabel Cavelier AdarveOBSERVATORIO DE DISCRIMINACIN RACIAL

2. 2 Serie Justicia Global Raza y derechos humanos en ColombiaInforme sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombianaCsar Rodrguez GaravitoTatiana Alfonso SierraIsabel Cavelier Adarve Investigadores:Eliana Fernanda Antonio RoseroJuan Pablo Mosquera Fernndez Natalia Orduz Salinas Maria Laura Rojas VallejoNelson Camilo Snchez LenOBSERVATORIO DE DISCRIMINACIN RACIALPrograma de Justicia Global y Derechos Humanos y CIJUS, Universidad de Los AndesProceso de Comunidades Negras (PCN) Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia) 3. Rodrguez Garavito, Csar Augusto Raza y derechos humanos en Colombia: informe sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombiana / Csar Rodrguez Garavito, Tatiana Alfonso Sierra, Isa- bel Cavelier Adarve; investigadores: Eliana Fernanda Antonio Rosero [et al.]. -- Bogot: Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, Centro de Investigaciones Sociojurdicas, CIJUS, Ediciones Uniandes, 2009. 336 p. ; 19.5 x 28 cm. (Serie Justicia global ; 2) ISBN: 978-958-695-439-6 Otros autores: Juan Pablo Mosquera Fernndez, Natalia Orduz Salinas,Mara Laura Rojas Vallejo, Nelson Camilo Snchez Len.Todos los derechos reservados. Esta publica-cin no puede ser reproducida ni en su todo1. Discriminacin racial -- Colombia -- Informes 2. Afrocolombianos -- Situacin legal -- ni en sus partes, ni registrada en o trasmitida Colombia Informes 3. Afrocolombianos -- Condiciones sociales -- Colombia -- Informes 4. De-por un sistema de recuperacin de informa- rechos humanos -- Colombia -- Informes I. Alfonso Sierra, Tatiana Andrea II. Cavelier Adarve,cin, en ninguna forma ni por ningn medio Isabel III. Antonio Rosero, Eliana Fernanda IV. Universidad de los Andes (Colombia). Facultadsea mecnico, fotoqumico, electrnico, mag- de Derecho. CIJUS V. Tt.ntico, electro-ptico, por fotocopia o cual-CDD 341.481SBUA quier otro, sin el permiso previo por escritode la editorial.Primera edicin: julio de 2009 Csar Augusto Rodrguez Garavito, Tatiana Andrea Alfonso Sierra,Isabel Cavelier Adarve Universidad de los AndesFacultad de derechoCentro de Investigaciones Sociojurdicas - CIJUSDireccin: Carrera 1 N 18A 10. Edificio RGC.Telfonos: 3324949 3394999. Ext: 3370Bogot D.C., [email protected] Ediciones UniandesCarrera 1 N 19-27. Edificio AU 6Bogot D.C., ColombiaTelfono: 3394949- 3394999. Ext: 2133. Fax: Ext. 2158 Este libro es publicado gracias al apoyo finan-ciero de la Fundacin Ford.http//:[email protected]: 978-958-695-439-6 Maqueta: John NaranjoDelegacin de la Comisin EuropeaDiagramacin y produccin: Marta Rojas para Colombia y EcuadorRevisin de textos: Emma ArizaEste documento se ha realizado con la ayudaFotografa de cubierta: Jaime Prez Munevar financiera de la Iniciativa Europea DerechosImpresin: Nomos Impresores Humanos y Democracia de la Comunidad Eu-Cra. 39B N 17 - 85, Tel.: 2086500, Bogot D.C. ropea, en el marco del proyecto Observatoriopermanente sobre Discriminacin Racial yImpreso en Colombia Printed in Colombia Derechos de la Poblacin Afrocolombiana. Elcontenido de este documento es responsabi-lidad exclusiva del Centro de InvestigacionesSociojurdicas (CIJUS) de la Universidad de LosAndes y en modo alguno debe considerarseque refleja la posicin de la Unin Europea. 4. Contenido .5.Presentacin:El mito de la democracia racial colombiana y el propsito del libro .11.1. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro .41.2. Las cifras de la discriminacin racialy la situacin de la poblacin afrocolombiana .69.3.Tierras, violencia y discriminacin: la incidencia del desplazamiento y el conflicto armado en las comunidades negras .139.4.Sin derecho a enfermarse: la difcil situacin del derecho a la salud de los afrocolombianos .187.5.Viviendo la discriminacin: el derecho a la vivienda de los afrocolombianos.235. 6.La discriminacin en el sistema educativo y la reproduccin de la desigualdad .277.7. Excluidos del sistema: los afrocolombianos y la justicia .307. 8. El derecho ausente:ni legislacin ni polticas contra la discriminacin 5. Presentacin: El mito de la democracia racial colombiana y el propsito del libro Csar Rodrguez Garavito1 Del mito de la democracia racial al reconocimiento de la discriminacinAl bajarnos de la lancha que nos trajo desde Tumaco a este casero sobre el ro Mira, en el Pacfico colombiano, notamos que hay algo extrao en el vientre de Dayerli, la nia negra que sale desnuda a recibirnos. Una colega del Observatorio de Discrimi- nacin Racial (ODR) me dice que la pelota que sale del estmago de la nia es una hernia provocada por una partera inexperta. Y que es tan comn entre la poblacin negra del Pacfico que se ha vuelto un smbolo del abandono del sistema de salud, que castiga con especial fuerza a los nios. Las cifras duras producidas en Bogot y recogidas en el captulo 2 de este informe le dan razn. El censo de 2005 muestra que la mortalidad infantil entre los afrocolombianos es casi el doble de la del resto de la poblacin. Entre las menores como Dayerli es ms del doble: 44 de cada 1.000 nias negras mueren antes de cumplir su primer ao de vida. La brecha se mantiene a lo largo de la vida. Segn el mismo censo, las afrocolombianas viven, en promedio, 11 aos menos que las dems mujeres, y entre los hombres la diferencia es de 5 aos, lo cual no sorprende si se miran los nmeros sobre el acceso a servicios de salud como los que habran evitado la hernia de Dayerli. El vientre tenso de la nia trae a la memoria las barrigas de las pelotas de ftbol de los nios desnutridos que abundan en los pueblos y barriadas negras que hemos visitado con el ODR a lo largo del pas, desde Aguablanca en Cali hasta el barrio Nelson Mandela en Cartagena. Recuerdo las de los nios de La Bocana que juegan con la basura que les trae el mar desde la cercana Buenaventura. Y las de los nios del Choc que invadieron los medios de comunicacin en 2007 cuando explot el escndalo de la muerte de 49 de ellos por fsica hambre.1Director del Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes; coordinador del Observatorio de Discriminacin Racial de Uniandes, el Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia). Este texto es una adaptacin del artculo Colombia racista?, publicado por el autor en El Espectador el 22 de mayo de 2008. (5) 6. Raza y derechos humanos en Colombia De nuevo la ancdota encaja con las cifras: el 14% de los afrocolombianos pasaron por lo menos un da entero sin comer en la semana del censo de 2005. Es decir, ms de dos veces la cifra, tambin preocupante, de los mestizos que aguantan hambre. Todo esto pone en entredicho el mito de la democracia racial: la idea segn la cual en Colombia no hay racismo porque, a diferencia de Surfrica o Estados Unidos, todas las razas y culturas se fundieron para siempre en una sntesis feliz. Al fin y al cabo, todos bailamos salsa, merengue o champeta e idolatramos a la negra seleccin Colombia. Se trata, de hecho, de una de las creencias fundacionales de la identidad colombiana, como lo dice el conocido historiador cartagenero Alfonso Mnera en su libro Fronteras imaginadas: el viejo y exitoso mito de la nacin mestiza, segn el cual Colombia ha sido siempre, desde finales del siglo XVIII, un pas de mestizos, cuya historia est exenta de conflictos y tensiones raciales. Es el mismo mito que han reproducido altos funcionarios de diferentes gobiernos al sostener que en Colombia no hay discriminacin racial. Y lo confirma el hecho de que el Estado colombiano hubiera incumplido durante una dcada (1998- 2008) su obligacin de reportar ante el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial si ha hecho algo para combatirla. El mito sera curioso si no fuera trgico. Porque la realidad de la exclusin en un pas en guerra incluye violencia y desplazamiento masivo contra las comunidades negras. Aqu, de nuevo, las cifras oficiales del censo hablan por s mismas. Como se ver en los captulos 2 y 3 de este informe, entre los afrocolombianos, la probabilidad de ser desplazado es 84% ms alta que para la poblacin mayoritaria mestiza. Como tambin lo ha documentado el ODR, detrs de estas cifras est la lucha por los territorios habitados por las comunidades negras, incluyendo las tierras del Pacfico que el Estado les ha titulado debidamente en virtud de la Ley 70 de 1993. Territorios que se han vuelto estratgicos para el negocio del narcotrfico y, por tanto, ambicionan guerrillas, paramilitares y narcos rasos por igual. Y que hoy son la frontera de expansin de los grandes monocultivos que alimentan la fiebre de los biocombustibles. Es precisamente en esas zonas donde las comunidades negras estn en medio del fuego cruzado y son desplazadas a diario. Basta visitar el polvorn en que se han convertido los barrios populares de Buenaventura, esa Medelln del siglo XXI donde las fuerzas armadas y los grupos ilegales se disputan cuadra a cuadra el territorio. O los desplazamientos masivos de la gente negra de Tumaco, Jiguamiand, Curvarad, Guapi o el ro Naya, que ahora pide limosna en los semforos de Bogot o Medelln, con la timidez de quien estaba acostumbrado a tener una tierra y vivir de su trabajo. Si, finalmente, pasamos del Choc al Chic, de la exclusin rural a la urbana, se completa el cuadro de la discriminacin. Es el racismo cotidiano de los porteros de las discotecas de Bogot o Cartagena que siguen dejando por fuera a clientes negros, ante la mirada pasiva de las autoridades locales y nacionales. O el de ms de un empleador en Cali que, como lo ha documentado el ODR en mltiples entrevistas, tiene la poltica NN (no negros) al momento de contratar. Y el que sufren incluso afrocolombianos prestantes que hemos entrevistado (desde actrices hasta locutores y profesores universitarios) cuando intentan tomar un taxi o son detenidos por la polica en las calles de Pasto o Bogot. (6) 7. Presentacin Como en los juegos infantiles de los cuadernos de dibujo, basta trazar las l- neas entre los puntos de estas realidades dispersas para ver emerger la imagen clara de la discriminacin racial en Colombia.La naturaleza y el propsito de este libroEn vista del arraigo del mito de la democracia racial y las graves violaciones de los derechos de la poblacin afrocolombiana, el ODR fue constituido en 2007 como un espacio de investigacin y discusin para documentar las prcticas de discriminacin racial y racismo en Colombia y desarrollar acciones en contra de ellas. Desde un inicio, el ODR combin el trabajo acadmico con las labores de defensa de derechos humanos, a travs de la colaboracin entre las organizaciones que lo integran: el Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes, el Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia).Este libro es la versin extensa del primer informe de derechos humanos del ODR.2 Como se explica ms adelante, el informe es el resultado de dos aos de investigacin que incluy trabajo de campo a lo largo y ancho de Colombia, anlisis documental y estadstico, y 174 solicitudes de informacin a 145 entidades estatales de los niveles nacional, departamental y municipal.El informe tiene una doble finalidad. En primer lugar, busca ofrecer un diagnstico slido y certero de la situacin de la poblacin afrocolombiana y del grado de realizacin y violacin de sus derechos. Para ello, compara la realidad de los derechos de los afrocolombianos, de un lado, con los compromisos jurdicos, nacionales e internacionales, que el Estado ha adquirido en relacin con la realizacin de esos derechos y la lucha contra la discriminacin, del otro. El diagnstico consiste, entonces, en constatar los avances, los retrocesos, los vacos y las tareas pendientes en la lucha contra la discriminacin racial por parte del Estado colombiano.En segundo lugar, con base en ese diagnstico, el informe intenta hacer propuestas y recomendaciones concretas de poltica pblica que ayuden a realizar el derecho a la igualdad y a la no discriminacin. En ese sentido, la crtica del ODR a la negacin de la discriminacin por parte del Estado y a sus esfuerzos limitados por combatirla, no son un fin en s mismo. Antes que condenar al Estado colombiano, el objetivo del informe es sealar desafos y propuestas concretas para que los organismos estatales avancen decididamente en la realizacin de los derechos de los afrocolombianos.Como se ver en las prximas pginas, el Estado (y la sociedad civil) tienen un largo camino por recorrer para lograr este objetivo. El primer paso es que el Estado d ejemplo y reconozca el problema de la discriminacin racial. Ya ha hecho algunos intentos (como el Documento Conpes 2004 y el Plan Integral de 2007) que van en la direccin adecuada, pero se han quedado en promesas incumplidas por falta de voluntad poltica y presupuesto. 2La versin resumida del informe fue publicada (en espaol y en ingls) bajo el ttulo El derecho a no ser discriminado (Bogot, Uniandes, 2008) y puede ser consultada en la pgina virtual del ODR (http://odr.uniandes.edu.co). (7) 8. Raza y derechos humanos en Colombia El siguiente paso es que tanto el Gobierno como el sector privado (desde las empresas hasta los centros educativos) adopten polticas de acceso real de los afrocolombianos al empleo, la educacin de calidad y los dems beneficios de la ciudadana. Y que todo esto sea parte de un compromiso sincero de largo plazo, y no de los afanes coyunturales ni presiones externas. As lo ordena, entre otros, el reciente informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre discriminacin racial en el pas (CIDH 2009).AgradecimientosUn esfuerzo de investigacin como el de este informe se enfrenta a mltiples desafos. Primero, el trabajo de campo tiene lugar, con frecuencia, en circunstancias y zonas complejas. Como se ver en el captulo sobre territorio y violencia, algunas de las comunidades que participaron en los talleres y entrevistas del estudio estn ubicadas en medio del conflicto armado y estn en constante riesgo de ser atacadas o desplazadas. Segundo, dado que el ODR incluye, adems de centros de investigacin y de derechos humanos, organizaciones sociales de base (aglutinadas alrededor del PCN), su metodologa intenta ser participativa y descentralizada. Por ello, como se describe ms adelante, la investigacin incluy numerosos talleres, grupos focales y conversaciones alrededor del pas con lderes, activistas, docentes, funcionarios, estudiantes y otras personas involucradas en la causa contra la discriminacin racial. Finalmente, por motivos acadmicos y sociales que sera muy largo explicar aqu, el tema del racismo no ha recibido la atencin que han tenido otros tpicos dentro de la academia y el debate pblico colombianos. Por ello, a diferencia de lo que sucede en otros pases como Brasil, los analistas que se aproximan a l encuentran menos camino recorrido. Por todas estas razones, el trabajo del ODR no habra podido avanzar rpi- damente sin el apoyo de las personas que lo han ayudado de muy distintas formas a superar, al menos en parte, estos obstculos. A riesgo de omitir, por puras fallas de la memoria, los nombres de personas y organizaciones que merecen ser mencionadas, queremos agradecer a las siguientes: en primer lugar, a los miembros de comunidades y organizaciones negras que sacrificaron un sbado o un domingo para compartir con el ODR, en largos talleres, sus vivencias, opiniones y propuestas sobre la discriminacin racial. Entre ellas se encuentran las de Buenaventura, Cali, Tumaco, Quibd, Bogot, Medelln, Palenque y Cartagena, que hacen parte del ODR desde un comienzo, gracias a la organizacin de la Coordinacin Nacio- nal del PCN. En segundo lugar, agradecemos a los estudiosos del tema que compartieron generosamente con el ODR sus conocimientos. Por esto, reconocemos con especial gratitud el apoyo de Claudia Mosquera Rosero-Labb de la Universidad Nacional de Colombia y de Fernando Urrea y Carlos Vifara de la Universidad del Valle. En tercer lugar, fue fundamental el apoyo de algunos miembros de las organizaciones del ODR que, sin estar involucrados directamente en la elaboracin de este informe, impulsaron el proceso que condujo a l. En el PCN, agradecemos a los miembros de su Coordinacin Nacional, as como a los integrantes de la oficina de Bogot. Entre estos ltimos fue esencial la contribucin de Carlos Rosero, Libia (8) 9. Presentacin Grueso y Jos Santos, quienes participaron en el ODR desde su concepcin y aporta- ron a l su experiencia excepcional en el activismo y los estudios afrocolombianos. En la Universidad de los Andes fue invaluable el aliento generoso y permanente de Eduardo Cifuentes Muoz, decano de la Facultad de Derecho. Sin el compromiso personal y el profesionalismo excepcional de Carolina Reyes Rey, coordinadora ad- ministrativa del Prtograma d eJusticia Global de la Universidad de Los Andes y del ODR, habra sido simplemente imposible llevar a cabo este proyecto y elaborar este informe. El trabajo de Edna Martnez y Magnolia Prada, investigadoras del ODR, fue clave para impulsar el trabajo de campo, las acciones legales y la estrategia de comunicaciones del proyecto. La colaboracin de Julin Berro, Hctor Herrera, Ana Mara Snchez y Juan Pablo Wills, como asistentes de investigacin en diferentes momentos de la produccin de este informe, tambin fue fundamental. En cuarto lugar, la Fundacin Ford y la Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador proporcionaron la mayor parte de los fondos que hicieron posibles las actividades del ODR, incluyendo este libro. En especial, agradecemos a Martn Abreg y a Felipe Agero en la Fundacin Ford y a Marcela Salazar en la De- legacin de la Comisin Europea, por haber credo en el ODR desde un comienzo. Finalmente, expresamos nuestra gratitud a las muchas personas que desde otros pases ofrecieron su apoyo al ODR con la sola recompensa de sentir que con- tribuan a la causa contra la discriminacin. El apoyo de Ariel Dulitzky y Gastn Chillier fue clave para la proyeccin internacional del ODR. La versin en ingls del resumen del informe se debi al trabajo cuidadoso y solidario de Fatimah Williams y a la juiciosa revisin de Tianna Paschel.Referencias bibliogrficas Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) 2009. Observacio-nes preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanostras la visita del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientesy contra la Discriminacin Racial a la Repblica de Colombia. OEA/Ser.L/V/II.134 Doc.66 (9) 10. Derecho a la salud 1. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro ( 11 ) 11. Fotografa: Realidad en dos dimensiones, 2008 Camilo Mosquera Meja Concurso de fotografa Justicia a Contraluz, Universidad de los Andes, 2008 12. Introduccin: la negacin de la discriminacin y la invisibilidad de sus vctimasEl Estado colombiano ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CIEDR) en 1981, mediante la Ley 22 de ese ao. Ms de un cuarto de siglo despus, la implementacin de las acciones a las que se oblig el Estado es una tarea pendiente. En efecto, como se ver a lo largo de este libro, las polticas y acciones del Estado contra la discriminacin racial han sido tmidas e intermitentes y han respondido ms a las presiones de la sociedad civil y los organismos internacionales de derechos humanos que a una voluntad poltica firme de reconocer y combatir las arraigadas prcticas de discriminacin racial en el pas. Este informe se concentra en la discriminacin contra la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal.1 Se trata del primer estudio sobre discriminacin que aborda el tema desde una perspectiva integral de derechos humanos en Colom- bia.2 La ausencia de informes de derechos humanos sobre el tema es, en s misma, un1Esta afirmacin requiere dos aclaraciones. Primero, el nfasis en este sector de la poblacin nacional no implica el desconocimiento de las mltiples formas de discriminacin racial de las que son vctimas otros grupos y comunidades, incluyendo los pueblos indgenas y la poblacin rom o gitana. Segundo, existe un debate acadmico y social sobre el trmino que debe ser utilizado para referirse a la poblacin cuyos derechos son el objeto de este informe: negra, afrodescendiente o afrocolombiana. A estos trminos se suman los referidos a las personas originarias de centros demogrficos y culturales prominentes: palenqueros (de Palenque, Bolvar) y raizales (del archipilago de San Andrs y Providencia). Dado que este informe no pretende mediar en estas discusiones, sino ceirse a la documentacin de violaciones de derechos humanos, no se toma partido por ninguna de estas denominaciones. Utilizamos, por razones prcticas, la terminologa ms incluyente que adopt el censo de 2005 como resultado de la presin del movimiento afrocolombiano: poblacin negra, afrodescendiente, palenquera y raizal. Tam- bin por razones prcticas y brevedad de exposicin, a lo largo del informe acudimos con frecuencia a las formas resumidas que distintos actores sociales y estatales utilizan, esto es, poblacin afrodescendiente, poblacin afrocolombiana o poblacin negra. Siempre que se usan estas versiones abreviadas se est haciendo alusin a la expresin ms extensa e incluyente.2Los informes que se han elaborado sobre la situacin de los derechos humanos de la pobla- ( 13 ) 13. Raza y derechos humanos en Colombiaprimer sntoma de dos fenmenos que aparecen documentados con detalle a lo largode este informe: la negacin de la existencia del racismo en Colombia y la invisibili-dad de la poblacin afrocolombiana para el Estado (y la sociedad) colombianos.La negacin de la discriminacin racial ha sido la posicin tradicional del Es-tado colombiano. Ha sido reiterada con frecuencia por altos funcionarios pblicosy recogida en informes oficiales ante organismos internacionales.3 Esta tesis ha sidodefendida por gobiernos sucesivos con el argumento de que no existe discriminacininstitucional o legal en Colombia y que los procesos de mestizaje de la poblacinhan generado condiciones equivalentes para todas las personas y colectividades.Adicionalmente, el Estado ha sostenido que, dados los altos niveles de mestizaje, enColombia la poblacin afrodescendiente es relativamente pequea (CEDR 1999).Como veremos, sin embargo, el tamao de este sector de la poblacin es objeto deintenso debate entre el Estado y las organizaciones afrodescendientes.Sin embargo, el Decimocuarto Informe Peridico presentado en 2008 por elEstado colombiano ante el Comit de la ONU para la Eliminacin de todas las For-mas de Discriminacin Racial, parece apuntar hacia un positivo cambio de posicinfrente al tema. Aunque este informe estuvo precedido de 10 aos de incumplimien-to de la obligacin del Estado de enviar reportes peridicos a este Comit, resultasaludable la declaracin que hace en el sentido de que es necesario reconocer quelas comunidades afrocolombiana e indgena an son vctimas de distintas formas dediscriminacin racial en el pas (Repblica de Colombia 2008: 13-14).La invisibilidad de la poblacin negra para el Estado es el segundo hilo queatraviesa todos los temas tratados en este infor-me. En efecto, la investigacin emprica que sir-En Colombia, el racismo comienzave de base a este libro documenta el silencio ypor la negacin de la existencia de discriminacinel desconocimiento elocuentes del Estado sobre por parte del Estado y la sociedad.la situacin de los afrocolombianos. Muestra deello es que la respuesta ms comn de las entidades estatales a las peticiones deinformacin hechas por el Observatorio de Discriminacin Racial (ODR) para esteinforme consisti en afirmar que ellas no cuentan con datos especficos sobre lacomposicin racial de su planta de empleados, su comunidad de usuarios, su gru-po de beneficiarios u otros grupos sociales con los que interactan. Como se vercin afrocolombiana han examinado violaciones de derechos humanos en trminos generales o con en-foques distintos a la discriminacin racial y tnica. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos haelaborado varios informes de derechos humanos sobre Colombia en los que ha destacado la afectacindiferencial y ms gravosa de los derechos de la poblacin afrodescendiente. El informe ms reciente dela Comisin sobre la Poblacin Afrocolombiana fue elaborado en 1999 (CIDH 1999). En marzo de 2004, elCentro de Justicia de las Amricas (CEJA) public un informe sobre sistema judicial y racismo contra afro-descendientes en Brasil, Colombia, Per y Repblica Dominicana (Gonzlez y Contesse 2004). Reciente-mente, la Asociacin de Afrodescendientes Desplazados (Afrodes) y la ONG internacional Global Rightspresentaron su informe sobre este sector de la poblacin negra (Afrodes y Global Rights 2007). 3Vanse, por ejemplo, los comentarios sobre esta posicin hechos por el Comit de la ONUpara la Eliminacin de la Discriminacin Racial en sus observaciones sobre los informes peridicos oc-tavo y noveno presentados por el Estado colombiano ante dicho Comit (CEDR 1999). Sin embargo, comose ver enseguida, en el ltimo informe presentado por el Estado ante el Comit, el Estado parece estardando un giro positivo hacia el reconocimiento de la discriminacin racial en Colombia (Repblica de Co-lombia 2008).( 14 ) 14. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro en los siguientes captulos, muchas agencias del Estado afirman desconocer qu porcentaje de su personal es afrodescendiente, los centros educativos sostienen no tener informacin sobre el tamao del estudiantado afro y las entidades prestadorasde servicios pblicos o garantes de derechos hu- La invisibilidad de la poblacin afrocolombianamanos dicen no saber si deben disear polticasen las cifras y polticas oficiales de atencin diferencial a la poblacin negra porrefuerza el mito de la igualdad racial. no conocer la composicin tnico-racial de sususuarios o beneficiarios. Desde el punto de vista sociolgico, la combinacin de negacin e invisibilidad subyace en lo que estudiosos del tema han denominado el mito de la democracia racial. Como se vio en la presentacin a este libro, esta es la idea segn la cual el mestizaje colombiano dio lugar a relaciones sociales igualitarias entre grupos tnicos-raciales. Dado que este libro tiene el carcter de informe de derechos humanos, no se busca aqu hacer un sondeo sistemtico de sta y otras discusiones acadmicas relevantes ni intervenir en ellas. Desde el punto de vista de los derechos humanos, lo que resulta relevante de la dupla negacin-invisibilidad es que ella ubica a Colombia en lo que se puede denominar como el nivel cero de la realizacin del derecho a no ser discriminado: aquel en el cual la lucha contra la discriminacin racial implica comenzar por documentar y reconocer la existencia del problema. En el contexto colombiano, marcado por el conflicto armado interno ms largo del mundo, la discriminacin est entrelazada con la violencia. El informe documenta el impacto diferencial que el conflicto ha tenido sobre la poblacin afrodescendiente por ejemplo, la incidencia desproporcionada del desplazamiento forzado sobre los afrocolombianos en comparacin con otros grupos tnico-raciales (vase captulo 3). Por todo ello, los captulos temticos de este informe documentan y defienden la necesidad de producir informacin de calidad sobre las categoras y las relaciones raciales en el pas. Paradjicamente, la razn que con mayor frecuencia aducen las entidades estatales para ignorar la variable racial al recoger cifras, disear polticas o prestar servicios es precisamente la prohibicin de discriminar por razones de raza. Como lo respondieron muchas entidades estatales a cerca de dos centenares de derechos de peticin presentados por el ODR para la elaboracin de este informe, desde este punto de vista la sola recoleccin de informacin racial violara la prohibicin de distinguir entre personas por este motivo. El nivel cero de la discriminacin racial, por tanto, conduce a un crculo vicioso: Colombia no cuenta con polticas pblicas que contrarresten la desigualdad histrica que ha sufrido la poblacin afrodescendiente, en parte, porque no existen cifras sobre sta. Y el argumento central con el que las entidades del Estado (y del sector privado) se niegan a producir esta informacin necesaria es un malentendido y paralizante deber de no indagar sobre asuntos raciales. Segn se explicar a lo largo del libro, esta justificacin parte de una interpre- tacin errnea de las obligaciones derivadas del derecho a la igualdad. Esta inter- pretacin hace eco de crticas acadmicas (por ejemplo, dentro de algunos sectores de la antropologa) que objetan la recoleccin de datos sobre categoras raciales que surgieron histricamente para clasificar a la poblacin de tal forma que se reforzara la dominacin de unos grupos raciales sobre otros.( 15 ) 15. Raza y derechos humanos en ColombiaEl punto de vista del derecho internacionalde los derechos humanos: la definicin de discriminacin racialy la evidencia ofrecida en este informe El punto de vista del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH), quese adopta aqu, es diferente al de las interpretaciones jurdicas y acadmicas quecritican el uso de categoras basadas en el concepto de raza. A pesar de reconocerla artificialidad y los orgenes histricos y polticos de las clasificaciones raciales, elDIDH tambin reconoce la persistencia de la discriminacin basada en el color de lapiel y los rasgos fsicos de las personas. En vista de ello, el DIDH exige que exista in-formacin confiable sobre esta variable social y que, con su ayuda, los Estados y lassociedades tomen medidas que eviten la discriminacin y promuevan los derechosde la poblacin afrodescendiente. As tambin lo han recomendado diversas cienciassociales (p .ej., la sociologa) al responder a la mencionada crtica antropolgica.4Como se explica ms adelante, el DIDH contra la discriminacin racial com-prende una rica gama de instrumentos jurdicos y organismos internacionales deaplicacin. De hecho, esta rama del DIDH fue pionera en la expedicin de con-venciones temticas y mecanismos de aplicacin (comits) especializados (lva-rez 2003: 228). La evidencia de la violacin masiva de los derechos humanos demiembros de minoras tnicas y raciales durante la Segunda Guerra Mundial (Smith2007: 182) llev a la comunidad internacional a expedir en 1965, a travs del sis-tema de la ONU, la mencionada Convencin Internacional sobre la Eliminacinde todas las Formas de Discriminacin Racial (CIEDR). Este instrumento entr envigor en 1969 y constituye la principal fuente de obligaciones jurdicas contra ladiscriminacin racial para los Estados que, como Colombia, lo han incorporado asu ordenamiento jurdico interno.Para hacer efectivas sus normas, la Convencin estableci el Comit para laEliminacin de la Discriminacin Racial (en adelante, el Comit), con sede en Gi-nebra, ante el cual los Estados deben reportar cada dos aos las acciones que hantomado para combatir la discriminacin racial en su territorio (CIEDR, art. 9, lit.a). La Convencin establece un mecanismo adicional de aplicacin: las quejas porcasos de discriminacin que los individuos pueden presentar directamente ante elComit. Sin embargo, este mecanismo puede operar en un Estado slo si ste haceuna declaracin expresa en la que lo acepte (CIEDR, art. 14). Despus de 27 aosde haber incorporado la Convencin a su derecho interno, Colombia sigue en morade hacer esta declaracin para ofrecer una va adecuada de acceso de sus ciudadanosal Comit.Por tanto, el nico mecanismo de monitoreo del Comit sobre Colombia sonlas observaciones que hace a los informes peridicos presentados por el Estado.Como se vio, el Estado colombiano ha incumplido su deber de enviar informes alComit cada dos aos. As lo muestra el hecho de que el ltimo informe, presentadoen 2008, haya sido precedido de 10 aos de silencio del Estado colombiano frente 4Sobre las posiciones divergentes de la antropologa y la sociologa sobre el tema, vase, porejemplo, el debate entre la Asociacin de Antropologa de Estados Unidos (http://www.aaanet.org/stmts/racepp.htm) y la Asociacin de Sociologa de ese pas (http://www2.asanet.org/media/race.html).( 16 ) 16. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libroal Comit. Por ello, este informe (el decimocuarto del Estado colombiano) comienzapor afirmar expresamente que contiene los informes peridicos combinados dci-mo, decimoprimero, decimosegundo, decimotercero y decimocuarto, que debanpresentarse en los aos 2000, 2002, 2004, 2006 y 2008 (Repblica de Colombia2008: 1).A lo largo de los siguientes captulos se examinan con detenimiento los com-promisos asumidos por el Estado colombiano en virtud de la CIEDR y otras nor-mas, as como su nivel de cumplimiento en la prctica. Para efectos de este captulointroductorio, conviene concentrarse en un asunto preliminar fundamental que ayu-da a entender el contenido y la naturaleza de este informe: la definicin de discrimi-nacin racial adoptada por el DIDH a travs de la CIEDR.El artculo 1 de la Convencin comienza con la siguiente definicin:En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar todadistincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color,linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular omenoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, delos derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econ-mica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.Como lo han destacado numerosos analistas y el propio Comit, esta defi-nicin adopta una concepcin amplia de las acciones u omisiones que pueden serconsideradas como discriminacin racial y de los medios para probar su existencia(International Council on Human Rights Policy 2000). Esta conclusin se sigue detres elementos que son particularmente importantes para los efectos de este informe.En primer lugar, la definicin adopta una lista amplia de factores de discrimina-cin que incluye tanto rasgos raciales (fsicos) como identidad tnica (cultural). Estoimplica que el DIDH cobija las dos reivindicaciones que ha hecho el movimientoafrodescendiente en Colombia y en otras partes del mundo, esto es, la lucha contrala discriminacin racial, de un lado, y la defensa de las prcticas culturales de lascomunidades negras, del otro. Por ello, en adelante combinamos estos dos factoresen el adjetivo tnico-racial para calificar a los grupos poblacionales, las prcticasy polticas involucrados.En segundo lugar, la CIEDR acoge una gama variada de actos potencialmentediscriminadores. En efecto, al hablar de cualquier distincin, exclusin, restriccino preferencia, deja abierta la puerta a que actos de muy diversa naturaleza puedan ser calificados como discriminatorios desde las En el contexto del conflicto armado, la exclusiones generales e institucionales de una po-discriminacin est entrelazada con la violencia,blacin, como las del antiguo apartheid sudafri- el desplazamiento y la vulneracin de derechoscano, hasta las preferencias ms sutiles mediante individuales y colectivos de los afrocolombianos. las cuales opera el racismo hoy en da. En tercer lugar, un elemento especialmenteimportante de la definicin es que, para que exista discriminacin racial, no se re-quiere que haya intencin discriminadora ni que se pruebe que la nica causa de lasituacin de un grupo desaventajado es su identidad tnico-racial. Dado que una ac-cin, una omisin, una poltica o un patrn social puede ser discriminatorio si tienecomo resultado limitar o anular algn derecho de los miembros de un grupo tnico-racial, incluso aquellos que no tienen un objetivo excluyente pueden ser considerados( 17 ) 17. Raza y derechos humanos en Colombiacomo discriminatorios. Como lo sostiene Lerner, esta definicin es suficientementeamplia como para incluir todos los actos discriminatorios, independientemente deque sean o no intencionales, o de que sean o no eficaces, siempre que exista el pro-psito o el efecto (Lerner 1991: 26).Esta definicin comprensiva ha llevado al Comit a expandir gradualmentesus observaciones y su doctrina para incluir como casos de discriminacin racial ladesventaja sistemtica sufrida por grupos como los migrantes y los pueblos indge-nas, incluso cuando no hay evidencia tajante de actos intencionales o polticas di-rectamente encaminadas a excluir a dichos grupos por razones raciales. En ltimas,entonces, el foco de atencin del DIDH es la existencia de situaciones en las que elnivel de goce de los derechos humanos de un grupo tnico-racial (como los afro-descendientes) es claramente inferior al nivel de proteccin de los derechos de otrosgrupos tnico-raciales (como los mestizos). Es estadesigualdad emprica en relacin con los derechos laEl concepto y estndar de evidenciaque constituye evidencia de discriminacin. de discriminacin racial que se usan en esteCon base en esta concepcin, en este informe se informe son los del derecho internacionaldocumenta la desventaja sistemtica de la poblacin de los derechos humanos (DIDH).afrocolombiana frente a la poblacin mayoritariaDe acuerdo con ellos, una accin u omisinmestiza en relacin con el goce de derechos bsicos.puede ser discriminadora incluso si no tieneTambin de acuerdo con esa definicin, la evidencia una intencin racista.y el estndar de prueba de las afirmaciones hechas enel informe no dependen de la comprobacin de una intencin discriminadora porparte del Estado o la sociedad colombianas. Tampoco dependen, en trminos de lasciencias sociales, de aislar el efecto de la discriminacin racial de los efectos deotros factores como la pobreza o la ubicacin geogrfica de los afrocolombianos.Los anlisis de las ciencias sociales son esenciales y nos apoyamos en ellos a lo largodel texto (especialmente en el captulo 2). De hecho, uno de los pasos centrales en ladocumentacin y el tratamiento del problema de la discriminacin es la multiplica-cin de estudios de este tipo, que siguen siendo escasos en Colombia. Sin embargo,es fundamental aclarar desde ahora que, conforme con la naturaleza de este informede derechos humanos, el concepto y estndar de evidencia que se adopta son los quehan sido decantados por el DIDH y esbozados en esta seccin. Esta misma perspec-tiva explica la lgica y la estructura del informe y de los captulos, que se describea continuacin. Los compromisos del Estado colombianoen relacin con la lucha contra la discriminacin racial Adems de definir la discriminacin racial, el derecho internacional de los dere-chos humanos establece las obligaciones que tienen los Estados para combatirla.En esta seccin se ofrece un rpido recuento de las fuentes de esas obligaciones, queincluyen no slo la CIEDR sino diversas normas y declaraciones, tanto en la escalainternacional como en la nacional.En efecto, los compromisos estatales en esta materia resultan de la combina-cin de instrumentos jurdicos (normas nacionales y tratados internacionales ratifi-cados por Colombia) y polticos (documentos de polticas pblicas y declaraciones ( 18 ) 18. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro Grfico 1. fuentes de las obligaciones jurdicas y polticas del Estado colombianoen materia de discriminacin racialinternacionales firmadas por el Estado colombiano). Como lo muestra el grfico 1,los primeros comprenden la Constitucin Poltica de Colombia (CP), las leyes queconsagran derechos y garantas para los grupos tnicos, la mencionada ConvencinInternacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, lasrecomendaciones del mencionado Comit para la Eliminacin de la DiscriminacinRacial y las recomendaciones de los relatores temticos sobre discriminacin racialtanto del sistema interamericano (de la Organizacin de Estados Americanos, OEA)como del sistema universal de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).Entre los segundos destacan, en la escala nacional, los documentos de polticaspblicas (Conpes) que se refieren especficamente a la poblacin afrodescendientey, en la escala internacional, la Declaracin y el Programa de Accin de la TerceraConferencia Mundial sobre la Discriminacin Racial, el Racismo, la Xenofobia yotras Formas Conexas de Intolerancia de 2001 (en adelante, la Declaracin y Pro-grama de Accin de Durban).La combinacin de estos instrumentos da lugar a un rico entramado jurdicoy poltico que no puede ser captado con claridad en un solo cuadro. Por ello, en elanexo 1 se ofrece un panorama de los tipos de derechos de la poblacin afrocolom-biana y de las fuentes principales de las obligaciones correspondientes en cabeza del ( 19 ) 19. Raza y derechos humanos en ColombiaEstado. Adems, al comienzo de cada uno de los captulos de este libro se ofreceuna lista detallada de los compromisos del Estado en relacin con el derecho quese trate en el respectivo captulo. Para aclarar este panorama normativo, y dadoslos propsitos introductorios de esta seccin, conviene aqu destacar los principalestipos de derechos y obligaciones.En trminos generales, el derecho nacional e internacional de los derechos hu-manos establece tres tipos de derechos a favor de la poblacin afrocolombiana: 1)el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, 2) el derecho a ser beneficiariade medidas especiales para que dicha igualdad sea real y efectiva y 3) el derecho aejercer su identidad tnica y cultural. Veamos brevemente en qu consiste cada unade estas categoras de derechos.El derecho a la igualdad y a la no discrimi- Las entidades estatales y privadasnacin fue examinado en la seccin anterior, a no recogen informacin sobre los afrocolombianos,propsito de la definicin de discriminacin deaduciendo, errneamente, que ello violarala Convencin de la ONU. Se trata, en general, el derecho a la igualdad.de la dimensin negativa de los derechos de lapoblacin afrodescendiente, en tanto implica la obligacin del Estado de abstenersede utilizar la raza o la identidad tnica como criterios para tratar de forma diferentea sus ciudadanos afrodescendientes en comparacin con el resto de la poblacin. Enel derecho nacional, esta dimensin es recogida por el primer pargrafo del artculo13 de la Constitucin Poltica, que establece que: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.Por su parte, el derecho a la igualdad real implica la obligacin del Estado detomar medidas especiales para contrarrestar los efectos histricos de la discrimina-cin racial. Como lo establece la Declaracin de Durban,5 la trayectoria histricadel racismo ha producido una brecha entre las condiciones de vida de los afrodes-cendientes y las de la poblacin mestiza mayoritaria que puede ser mitigada o cerra-da slo mediante acciones positivas de los Estados que promuevan el acceso real delos primeros a los beneficios de toda la ciudadana. La misma obligacin se derivade las disposiciones de la Convencin (CIEDR, art. 2, num. 2).En el derecho nacional, esta obligacin est consagrada en los pargrafos dosy tres del artculo 13 de la CP, que establecen que: El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Esta norma reitera que, para cumplir con sus obligaciones constitucionales, nobasta con que el Estado se abstenga de tratar de forma diferente a la poblacin afro,sino que debe disear acciones especficas para garantizar que en la prctica pueda5Vase Declaracin de Durban, pars., 9, 18 y 19.( 20 ) 20. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro acceder a los mismos derechos, bienes y servicios que otras poblaciones que no han sido histricamente marginadas. Finalmente, el derecho nacional e internacional establece el derecho a la diversidad tnica y cultural. La Constitucin reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin (CP, art. 7) y da especial proteccin y derechos especficos y diferenciales a los grupos tnicos. La poblacin afrocolombiana es reconocida por la Constitucin y la legislacin colombiana como un grupo culturalmente diverso. Por esa razn, el Estado ha adquirido tambin obligaciones frente a la proteccin de la diversidad cultural de las comunidades afrodescendientes. En efecto, el Estado colombiano ha reconocido oficialmente que la poblacin afrocolombiana es un grupo tnico cuya diversidad cultural debe ser protegida. En desarrollo de este reconocimiento oficial, la Constitucin Poltica de 1991 incluy un artculo transitorio en el que ordenaba al Congreso expedir una ley que garantizara y protegiera los derechos de esta poblacin. En cumplimiento de este mandato, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 70 de 1993, en la que reconoci los derechos territoriales, el derecho al desarrollo propio y el principio de no discriminacin entre otros a las comunidades negras, justamente en virtud de su diversidad cultural. Igualmente, al firmar la Declaracin de Durban en 2001, el Estado colombiano asumi el compromiso de garantizar que las minoras tnicas puedan ejercer plena y efectivamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en condiciones de plena igualdad ante la ley.6 Asumi tambin la obligacin de garantizar el derecho a disfrutar y practicar su propia cultura libremente y sin injerencia externa.7La lgica del informe: el contraste entre las obligaciones estatales y la situacin de la poblacin afrocolombianaConforme con lo anterior, este informe adopta la lgica de los derechos humanos para acercarse al tema del racismo en Colombia en las tres dimensiones analizadas en la seccin anterior. Esto tiene dos implicaciones argumentativas y estilsticas que atraviesan todo el libro. En primer lugar, el hilo lgico consiste en contrastar el contenido de las obligaciones jurdicas nacionales e internacionales que ha asumido el Estado colombiano para realizar los derechos de la poblacin negra, de un lado, y la situacin real del cumplimiento de esas obligaciones y del goce de esos derechos, del otro. Por ello, cada captulo del libro se ocupa de un derecho y comienza por resumir y exponer las obligaciones estatales en relacin con el derecho respectivo. Contra este teln de fondo, el resto de cada captulo est dedicado a documentar la realidad del goce de ese derecho por parte de la poblacin afrocolombiana. Dicha documentacin est fundada en datos cuantitativos y cualitativos recogidos en el estudio emprico cuya metodologa se expone ms adelante. La brecha entre las obligaciones jurdicas y la realidad social es ilustrada con base en evidencia de dos tipos. De un lado, se usa evidencia directa que contrasta el nivel de goce de un derecho por parte de la poblacin afro y del resto de la po-6Vase Declaracin de Durban, par. 46.7Declaracin de Durban, par 47. Vase tambin Programa de Accin de Durban, pars. 32, 34 y 66.( 21 ) 21. Raza y derechos humanos en Colombiablacin. As, por ejemplo, en el captulo 2 se utiliza informacin del censo 2005para documentar la brecha entre la poblacin negra y la poblacin mestiza en elacceso al sistema educativo, y se utilizan datos de entrevistas sobre situacionesindividuales que ilustran esa brecha. De otro lado, se usa evidencia indirecta alcontrastar la situacin del goce de derechos en departamentos y municipios depoblacin mayoritariamente afrodescendiente con la situacin del resto de depar-tamentos y municipios del pas. Dado que, como veremos en el siguiente captulo,la poblacin negra sigue estando relativamente concentrada en ciertas regiones dela geografa nacional a pesar del profundo impacto del desplazamiento forzado,el anlisis de los datos de los lugares donde se ubica ofrece informacin til paraconocer su situacin.En segundo lugar, la lgica del informe implica extraer recomendaciones depolticas pblicas y medidas administrativas y legislativas para que el Estado cierrela brecha documentada entre obligaciones y prctica social. Por ello, cada captuloconcluye con propuestas realizables que conduzcan a la garanta del derecho a laigualdad de la poblacin afrocolombiana. Por ello, tambin, el libro concluye conun breve captulo de recomendaciones generales que sintetiza lo propuesto a lo largode los captulos. Metodologa del estudio Este informe est basado en un trabajo de dos aos en el que fueron utilizadas estra-tegias de investigacin social y documentacin jurdica a lo largo de dos fases: Elaboracin participativa de un diagnstico preliminarEn vista de la inexistencia de informes de este tipo en Colombia y del silencio elo-cuente sobre el tema en la mayor parte de los crculos estatales y de la sociedadcivil, el primer paso consisti en hacer un balance preliminar en dos frentes comple-mentarios. De un lado, se hizo un diagnstico jurdico de las normas y estndaresaplicables al tema en el pas. Con este fin, fueron sistematizados los estndares ynormas relevantes y, con base en ello, se elabor un mapa de las obligaciones nacio-nales e internacionales del Estado colombiano en materia de discriminacin racial yderechos de la poblacin afrodescendiente. De otro lado, se elabor un diagnstico social de las situaciones y patrones dediscriminacin ms apremiantes para la poblacin afrocolombiana. La metodolo-ga utilizada para este diagnstico combin tcnicas cualitativas y cuantitativas. Elestudio cualitativo estuvo basado en trabajo de campo realizado en Bogot, Cali,Cartagena, Medelln, Buenaventura, Tumaco y Quibd. Este trabajo incluy: Ciento quince entrevistas semiestructuradas, de una duracin tpica de una hora, con lderes sociales y polticos, docentes, profesionales, estudiantes universitarios, personas en situacin de desplazamiento, comerciantes informales y otros afrocolombianos de diverso perfil socioeconmico, edad, sexo y origen regional. Dieciocho entrevistas semiestructuradas, de una duracin tpica de una hora, con funcionarios pblicos encargados de decidir o imple- mentar polticas sobre el tema. ( 22 ) 22. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro Diez grupos focales con lderes sociales, docentes y estudiantes uni-versitarios en las ciudades mencionadas. Cinco grupos focales en Bogot con poblacin mestiza para explorarsus percepciones y actitudes sobre la discriminacin racial.El estudio cuantitativo consisti en una exploracin sistemtica de las bases de datos pblicas que incluyen variables tnico-raciales. Entre ellas destacan el Censo Nacional de 2005, la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007, la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 y los datos sobre Colombia recogidos por el Latinoba- rmetro de 2001. La informacin y los resultados ofrecidos por estas fuentes son analizados en detalle en el siguiente captulo.La combinacin de estas tcnicas de investigacin jurdica y social arroj un inventario de problemas sociales y derechos vulnerados que se convirtieron en el objeto del seguimiento hecho por el ODR en las fases posteriores del estudio.Documentacin del nivel de cumplimiento de las obligaciones estatales Con base en este diagnstico, el ODR dise un programa de seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del Estado colombiano en relacin con los derechos seleccionados. El seguimiento combin cuatro estrategias: 1) la solicitud y revisin de los informes oficiales sobre la situacin de la poblacin afrodescendiente; 2) la recoleccin de informacin sobre las polticas y programas diseados por las entidades estatales centrales y regionales para la poblacin afrocolombiana; 3) la recoleccin de informacin emprica sobre violaciones de los derechos de la poblacin afrocolombiana, a travs de investigacin documental (incluyendo archivos de prensa y archivos de organizaciones sociales) y de las entrevistas y los grupos focales mencionados, que fueron realizados en diferentes lugares de Colombia. Para recabar informacin oficial, en ejercicio del derecho de peticin, fueron enviadas solicitudes de informacin con preguntas especficas sobre las condiciones de vida de la poblacin y sobre la existencia e implementacin de polticas y programas dirigidos a ella. Las entidades a las que se requiri la informacin fueron de- terminadas con base en el anlisis de las obligaciones del Estado y las facultades decada entidad, en el nivel nacional, departamental Los derechos de la poblacin afrocolombianay municipal. La lista de las entidades consultadas son de tres tipos: el derecho a no ser se encuentra en el anexo 2 de este captulo.discriminada, el derecho a ser beneficiaria de Como se ver a lo largo de los captulos ve- medidas estatales especiales que promuevan nideros, las respuestas recibidas de las entidadesla igualdad real y el derecho a ejercer estatales arrojan informacin til tanto por losu identidad tnica y cultural. que dicen como por lo que no dicen. En particu-lar, el hecho de que la gran mayora de respuestas afirme que el Estado colombiano no tiene cifras sobre la poblacin afrodescendiente confirma la mencionada invisibilidad de este sector de la poblacin nacional. La informacin proveniente de la respuesta a los derechos de peticin fue cru- zada y conciliada con la obtenida mediante investigacin documental y los datos cuantitativos y cualitativos recogidos con la metodologa descrita en la seccin anterior. La combinacin de estas fuentes de informacin constituye el sustento emprico de las conclusiones sobre la situacin de la poblacin negra y la realidad de los derechos de los que es titular. ( 23 ) 23. Raza y derechos humanos en ColombiaTemas y estructura del libro Siguiendo la lgica del informe de derechos humanos explicada anteriormente, enlos siguientes captulos se contrastan las obligaciones estatales con la realidad delgoce de los derechos de los afrocolombianos. Para ello, por razones de claridadexpositiva y de simetra con el presente captulo, el captulo 2 ofrece una visinpanormica de la situacin de la poblacin negra, con base en los datos del censode 2005, la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007 y el Latinobarmetro de2001. Los captulos 3 a 8 pasan a ocuparse de los derechos seleccionados: el derechoal territorio y otros derechos vulnerados por el conflicto armado y el desplazamien-to forzado (captulo 3), el derecho a la salud (captulo 4), el derecho a la vivienda(captulo 5), el derecho a la educacin (captulo 6), el derecho al acceso a la justicia(captulo 7) y finalmente el derecho a una legislacin eficaz contra la discriminacinracial (captulo 8).Antes de pasar a examinar la situacin general de los afrodescendientes enColombia, es necesario hacer una aclaracin en relacin con la lista de los derechosescogidos. La lista result de la combinacin de dos criterios. De un lado, se escogie-ron derechos cuya vulneracin fue evocada con mayor frecuencia en las entrevistas ygrupos focales que sirvieron de base para el diagnstico preliminar participativo. Deotro lado, se indag cules derechos estn claramente demarcados en los instrumen-tos jurdicos y polticos mencionados y, por tanto, generan obligaciones ntidas quepueden ser contrastadas con la prctica social. El resultado de este doble filtro no esuna lista exhaustiva de derechos exigibles por la poblacin afrocolombiana. Se tratade una lista inicial de derechos cuya vulneracin es sentida con especial fuerza porlos afrocolombianos y en relacin con los cuales existen compromisos indiscutiblesen cabeza del Estado colombiano. Referencias bibliogrficaslvarez, Natalia. 2003. La Convencin para la Eliminacin de todas las For-mas de Discriminacin Racial. En Felipe Gmez Isa y Jos Manuel Pu-reza, eds. La proteccin internacional de los derechos humanos en losalbores del siglo XXI. Bilbao: Universidad de Deusto. Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) y Global Rights. 2007.Luces y contraluces sobre la exclusin. Bogot: Afrodes y Global Rights. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU (CEDR).1999. Observaciones sobre los informes peridicos octavo y noveno deColombia. CERD/C/304/Add.76. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 1999. Tercer In-forme sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Disponi-ble en: http://www.cidh.org/countryrep/Colom99sp/indice.htm. Gonzlez, Felipe y Jorge Contesse. 2004. Sistema Judicial y Racismo contraAfrodescendientes. Brasil, Colombia, Per y Repblica Dominicana.Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). Disponible en:http://www.cejamericas.org/doc/proyectos/raz-sistema-jud-racismo2.pdf. ( 24 ) 24. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libroInternational Council on Human Rights Policy. 2000. The Persistence and Mutation of Racism. Ginebra: ICHRP.Lerner, Natan. 1999. Group Rights and Discrimination in International Law. La Haya: Martinus Nijhoff.Repblica de Colombia. 2008. Decimocuarto informe peridico presentado por el Estado colombiano ante el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (mimeo).Smith, Rhona. 2007. Textbook on International Human Rights. Oxford: Oxford University Press. ( 25 ) 25. ( 26 )AnExo 1:obligaciones principales del Estado colombiano en materia de discriminacin racial Derecho a la igualdad Obligacin Fuentes internacionalesFuentes nacionales principalesDimensin formal del Garantizar la igualdad ante la ley. Convencin Internacional sobre la Constitucin Poltica, art. 13derecho a la igualdad Eliminacin de la Discriminacin Racial(CIEDR), art. 5Dimensin material del Tomar medidas especiales y concretas en las esferas CIEDR, art. 2, num. 2 Constitucin Poltica, art. 13derecho a la igualdadsocial, econmica y cultural, entre otras, para garantizarRaza y derechos humanos en Colombia el pleno disfrute de los derechos en condiciones de igualdad.Derecho a la igualdad -Combatir la discriminacin racial, promoviendo la Declaracin de Durban, par. 47 Constitucin Poltica, art. 7Diversidad culturaldiversidad, la igualdad, la equidad, la justicia social y la Programa de Accin de Durban, pars. 32, Ley 70 de 1993 igualdad de oportunidades y participacin. 34, 66Territorio, violencia y desplazamientow Obligacin Fuentes internacionalesFuentes nacionales principalesProhibicin de Prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus Principios rectores de los desplazamientos Constitucin Poltica, art. 13discriminacin y principio formas y garantizar el derecho de toda persona que hayainternos No. 1 y 4 Ley 387 de 1997, art. 2.3de igualdadsido desplazada a la igualdad ante la ley, sin distincin de Declaracin de Durban, par. 20 raza, color y origen nacional o tnico, en el goce de todos sus derechos fundamentales. Tomar medidas de protecin contra los desplazamientos Principios rectores de los desplazamientos Ley 70 de 1993, arts. 1, 2 y 3 de grupos tnicos como la poblacin afrocolombiana,internos No. 5, 6 y 9 Ley 387 de 1997, arts. 2.7, 3 y 10.2 que experimenten una dependencia especial de su tierra o un apego particular a ella. Garantizar la atencin especial a las comunidades negras Ley 387 de 1997, art. 10.8 sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus territorios.Garanta mnima de los Garantizar los derechos fundamentales reconocidos Principios rectores de los desplazamientos Ley 387 de 1997, arts. 2.3 y 14.3derechos para la poblacin internacional y nacionalmente. internos No. 3, 4, 9, 10 a 12, 18 a 23 Corte Constitucional, Sentencia T-025 dedesplazada en las diferentes Programa de Accin de Durban, pars. 34 a 2004fases del desplazamiento36, 54 y 172forzado 26. Derecho al territorio y a la Proteger la propiedad de los territorios ancestrales de Convenio 169 de la OIT, arts. 13-19 Ley 70 de 1993propiedad colectiva sobre l las comunidades afrocolombianas, sus formas colectivas Principios rectores de los desplazamientos de propiedad, prcticas tradicionales de produccin yinternos No. 9, 21 y 29 organizacin interna. Declaracin de Durban, pars. 34, 52, 54, 65 Programa de Accin de Durban, pars. 13 y172Derecho a la consulta previa Garantizar el derecho a la consulta previa, que es el Convenio 169 de la OIT Ley 70 de 1993 derecho fundamental de los grupos tnicos a participar Declaracin sobre los derechos de las Ley 99 de 1993 en las decisiones que les afectan, de manera libre, previa personas pertenecientes a minoras Corte Constitucional, Sentencia C-030 de e informada, con miras a obtener su consentimiento.nacionales o tnicas, religiosas, y 2008 El objetivo esencial del derecho a la consulta previalingsticas, art. 2, num. 2 es garantizar el respeto a la integridad cultural de los pueblos y comunidades.Estadsticas e informacinProducir informacin sobre el desplazamiento con Programa de Accin de Durban, pars. 92 a Ley 387 de 1997, arts. 11 a 13sobre la poblacininclusin de la variable tnico-racial, as como recoger, 98 y 100 Conpes 2924 de 1997desplazadarecopilar, analizar, difundir y publicar datos estadsticos Conpes 3037 de 1999fidedignos a nivel nacional y local que incluyan la Conpes 3400 de 2005variable tnico-racial, y tomar todas las medidas Corte Constitucional, Sentencia T-025 denecesarias para evaluar peridicamente la situacin de2004los individuos y los grupos que son vctimas de racismo ydiscriminacin racial que se encuentran en situacin dedesplazamiento.Construir indicadores acordes con las necesidades y Programa de Accin de Durban, pars. 92 a Conpes 3037 de 1999caractersticas de la poblacin afrocolombiana vctima98 y 100 Conpes 3400 de 2005del desplazamiento que permitan elaborar diagnsticos Corte Constitucional, SentenciaT-025 dey disear medidas de poltica pblica para mejorar la 2004situacn de dicha poblacin en todos los aspectos. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro ( 27 ) 27. ( 28 )Derecho a la salud Obligacin Fuentes internacionales Fuentes nacionales principalesProhibicin de laProhibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus PIDESC, arts. 2 y 12.2d Constitucin Poltica, arts. 13, 44 y 46 a 50discriminacin en salud yformas y garantizar el derecho de toda persona a la CIEDR, art. 5 Ley 70 de 1993, art. 33garanta de la igualdadigualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen Protocolo de San Salvador, arts. 1, 2, 3 y Ley 100 de 1993, art. 2 nacional o tnico, particularmente en el goce del derecho10.2d Plan Nacional de Salud 2007-2010 a la salud pblica, la asistencia mdica, la seguridad Convenio No. 169 de la OIT, art. 24 social y los servicios sociales. Declaracin Universal de DerechosHumanos, art. 25, par. 1 Aprobar y aplicar leyes eficaces y otras medidas contra CIEDR, arts. 2.c y 5 Ley 70 de 1993, art. 37 la discriminacin, con el fin de de vigilar y eliminar el Programa de Accin de Durban, pars. 100, Acuerdo 319 de 2005 del Consejo Nacional racismo y la discriminacin racial en la atencin en salud.101, 110 ade Seguridad Social en SaludRaza y derechos humanos en Colombia Comit DESC, Observacin General No. 14 Plan Nacional de Desarrollo Estado Relator Especial ONUcomunitario: Desarrollo para todos 2006-2010. Captulo sptimo Conpes 2909 de 1997 Eliminar diferencias en el estado de salud que se reflejen Recomendacin para Colombia del Relator Conpes 3491 de 2007 en los ndices de salud normalizados que puedan ser el Especial sobre las formas contemporneas Conpes 2909 de 1997 resultado del racismo o la discriminacin racial.de racismo, discriminacin racial, xenofobiay otras formas conexas de intolerancia,2004 PIDESC, art.12 Protocolo de San Salvador, art. 10 Programa de Accin de Durban, pars. 101,109 y 110 Eliminar las diferencias en la prestacin de servicios PIDESC, arts. 2 y 10 Ley 70 de 1993, art. 37 de salud sexual y reproductiva entre la poblacin Comit DESC, Observacin General No. 14 Conpes 3491 de 2007 afrodescendiente femenina y la poblacin de mujeres CEDAW, art. 12 mestizas.Garanta del derecho a laConcertar inversiones para establecer acciones Protocolo de San Salvador, arts. 10a y 10.2 f Acuerdo 319 de 2005 del Consejo Nacionaligualdad material en salud afirmativas en acceso, disponibilidad y calidad de la Programa de Accin de Durban, pars. 5 y 8 de Seguridad Social en Salud salud para la poblacin afrodescendiente. Comit DESC, Observacin General No. 14 Plan Nacional de Desarrollo Estadocomunitario: Desarrollo para todos2006-2010. Captulo sptimo Conpes 3110 de 2002 Conpes 3491 de 2007Garanta del derecho a laFortalecer la medicina tradicional como complemento de Convenio No. 169 de la OIT, art. 25 Conpes 2909 de 1997diversidad cultural en salud la medicina clsica. Convenio No. 169 de la OIT, arts. 7 y 25 Plan Nacional de Desarrollo Estado Tomar medidas para que los pueblos afrodescendientes Programa de Accin de Durban, par. 111 bcomunitario: Desarrollo para todos puedan decidir sobre sus propias prioridades en lo que 2006-2010. Captulo sptimo 28. atae a su propio bienestar fsico, mental y espiritual, Ley 70 de 1993, art. 44para que puedan participar y cooperar en el diseo ydesarrollo de los planes de desarrollo de las regionesque habitan y en la prestacin del servicio de salud a losmiembros de su comunidad.Estadsticas y diagnsticos Producir informacin sobre salud con inclusin de PIDESC, art. 12.2a Plan Nacional de Desarrollo Estadosobre el derecho a la salud variable tnico-racial. comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010. Captulo sptimoIncluir la variable tnico-racial en formatos, Programa de Accin de Durban, pars. 100 y Conpes 3310 de 2004cuestionarios, informes, planes, diagnsticos y 110programas sobre salud, as como recoger, recopilar,analizar, difundir y publicar datos estadsticos fidedignosa nivel nacional y local que incluyan la variable tnico-racial, y tomar todas las medidas necesarias paraevaluar peridicamente la situacin de los individuos ylos grupos que son vctimas de racismo y discriminacinracial.El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro ( 29 ) 29. ( 30 ) Derecho a la vivienda ObligacinFuentes internacionales Fuentes nacionales principalesProhibicin de laAdoptar medidas para prohibir y eliminar la PIDESC, arts. 2 y 11 Constitucin Poltica, arts. 13 y 51discriminacin y garantadiscriminacin racial en todas sus formas y garantizar Convenio No. 169 de la OIT, arts. 2 y 20 Ley 70 de 1992, art. 33del derecho a la igualdad en el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, Convencin sobre la Eliminacin de lavivienda sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, Discriminacin Racial, arts. 3 y 5, e) iii particularmente en el goce del derecho a la vivienda Declaracin Universal de Derechos adecuada y a una mejora continua de las condiciones deHumanos, art. 25, par. 1 existencia. Declaracin y Programa de Accin de Durban, pars. 48, 49, 81, 100 Declaracin de Estambul y Programa de Hbitat, pars. 27, 36, 39, 40 j), 43 a), 61 a) y 96 a 98 Raza y derechos humanos en Colombia Estrategia Mundial de la Vivienda hasta el ao 2000 (Asamblea General Naciones Unidas) Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos Comit DESC, Observacin General No. 4 de 1991 CEDR, Observacin General No. XX de 1996 Recomendacin a Colombia del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, 2004 Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda Informe a la Asamblea General de 2008, recomendaciones a los Estados Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 2001/28 Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 42/146Derecho a la igualdadEstablecer programas a nivel nacional y local con Convenio No. 169 de la OIT, art. 2 Plan Nacional de Desarrollo Estadomaterial en vivienda inclusin de medidas de accin afirmativa para promover Declaracin y Programa de Accin de comunitario: Desarrollo para todos el acceso de personas y grupos que sean o puedan serDurban, par. 1002006-2010 vctimas de discriminacin racial a la vivienda adecuada Observaciones del CEDR a Colombia, 1999 Conpes 2909 de 1997 y que eliminen las diferencias entre estas personas o Recomendacin a Colombia del Relator Conpes 3310 de 2004 grupos y el resto de la poblacin en cuanto al acceso a Especial sobre las formas contemporneas Conpes 3491 de 2007 la vivienda adecuada, al saneamiento bsico, incluida elde racismo, discriminacin racial, xenofobia Decreto 4466 de 2007 del Ministerio de agua potable y la electricidad, a precios razonables. y formas conexas de intolerancia, 2004Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 30. Relator especial de las Naciones Unidaspara la vivienda, 2008Promover la igualdad en los servicios cvicos esenciales, Relator especial de las Naciones Unidas Plan Nacional de Desarrollo Estadoal agua, a los servicios bsicos de saneamiento y para la vivienda Informe a la Asambleacomunitario: Desarrollo para todos 2006-electricidad, y prestar especial atencin a los gruposGeneral de 2008, recomendaciones a los2010histricamente discriminados. Estados Conpes 2909 de 1997 Conpes 3491 de 2007Derecho a la igualdad Adoptar medidas para proteger a las vctimas de PIDCP, arts. 2 y 17 Ley 70, art. 15material en viviendadiscriminacin racial contra injerencias arbitrarias o Convenio No. 169 de la OIT, arts. 13, 14 y 18ilegales en su vida privada, su familia o su domicilio y Comit DESC, Observacin General No. 4proporcionarles seguridad jurdica de la tenencia de los1991lugares en que habitan. Relator especial de las Naciones Unidaspara la vivienda, 2008Promover la integracin en cuanto a residencia de todos Declaracin y Programa de Accin delos miembros en la etapa de planificacin de los planes Durban, par. 102de ordenacin urbana y otros asentamientos y cuando Observaciones del CEDR a Colombia de 1999se renueven las zonas abandonadas de las viviendas Relator especial de las Naciones Unidaspblicas para contrarrestar la exclusin social y lapara la vivienda, 2008marginacin, y combatir la segregacin urbana. CEDR, Observacin General No. XIX de 1995Derecho a la diversidad Promover el derecho a la participacin y a la consulta Convenio No. 169 de la OIT, arts. 2, 7 Ley 70 de 1993, arts. 44, 48, 49, 56cultural en viviendaen la planeacin territorial y de vivienda, incluyendo Declaracin y Programa de Accin de Plan Nacional de Desarrollo Estadola planeacin financiera de proyectos y polticas deDurban, pars. 32, 40, 108, 4, 15a, 112 a 114comunitario: Desarrollo para todos 2006-vivienda. Comit DESC, Observacin General No. 4 de 20101991 Observaciones del CEDR a Colombia de 1999 Recomendacin a Colombia del RelatorEspecial sobre las formas contemporneasde racismo, discriminacin racial, xenofobiay formas conexas de intolerancia, 2004 Relator especial de las Naciones Unidaspara la vivienda Informe a la AsambleaGeneral de 2008, recomendaciones a losEstados Relator especial de las Naciones Unidaspara la vivienda Aporte a la Conferenciade Durban Declaracin de Estambul y Programa deHbitat, pars. 96 g), 97 d), 98 f) Comisin de Derechos Humanos, Resolucin2001/28, par. 10 e)El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro ( 31 ) 31. ( 32 ) Obligacin Fuentes internacionalesFuentes nacionales principalesEstadsticas e informacin Recoger, recopilar, analizar, difundir y publicar datos Declaracin y Programa de Accin de Plan Nacional de Desarrollo Estadosobre el derecho a lafidedignos a nivel nacional y local, y tomar medidas Durban, par. 92comunitario: Desarrollo para todos 2006-vivienda conexas para evaluar peridicamente la situacin de los Comit DESC, Observacin General No. 4 de2010 individuos y grupos que son vctimas de racismo1991 Conpes 3310 de 2004 y discriminacin racial en lo concerniente a vivienda, Observaciones del CEDR a Colombia de 1999 propiedad de la tierra, agua, saneamiento bsico, energa Relator especial de las Naciones Unidas y servicios de comunicaciones. para la vivienda Informe a la AsambleaGeneral de 2008, recomendaciones a losEstadosDerecho a la educacinRaza y derechos humanos en Colombia Obligacin Fuentes internacionalesFuentes nacionales principalesProhibicin de laProhibir y eliminar la discriminacin racial en todas PIDESC, arts. 1, 2, 13.1 Constitucin Poltica, arts. 27, 44, 64 y 67 adiscriminacin ensus formas y garantizar el derecho de toda persona a la Protocolo de San Salvador, arts. 2, 3, 13 y 16 70educacinigualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen CIEDR, arts. 2, 3 5. e. v Ley 70 de 1993, art. 33 nacional o tnico, particularmente en el goce del derecho Programa de Accin de Durban, pars. 121, Plan Decenal de Educacin 2006-2016. a la educacin gratuita y obligatoria en su fase elemental 122, 124 Captulo 2 y a continuar su formacin en niveles ms avanzados del Recomendacin para Colombia del Relator sistema educativo. Especial sobre las formas contemporneasde racismo, discriminacin racial,xenofobia y otras formas conexas deintolerancia, 2004 Garantizar y promover el derecho y acceso a la educacin PIDESC, arts. 2, 13 Constitucin Poltica de Colombia, art. 67 de los afrocolombianos, en todos los niveles, en las Ley 70 de 1993, art. 38 mismas condiciones que el resto de la poblacin.Garanta del derecho a Establecer programas y adoptar medidas para el acceso PIDESC, art. 13 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.la igualdad material ensin discriminacin alguna de las personas vctimas del Protocolo de San Salvador, art. 13 Captulo 7. Estrategias especficas educacinracismo y la discriminacin racial a la educacin en Programa de Accin de Durban, par. 123 c Afrocolombianos todos los niveles y para el acceso de manera gratuita a la Comit DESC, Observacin General No. 13 Plan Decenal de Educacin 2006-2016. educacin primaria. Captulo 2 Conpes 3310 de 2004 Eliminar los obstculos que dificultan el acceso Programa de Accin de Durban, par. 123 b tanto material como econmico a la educacin, Comit DESC, Observacin General No. 13 sin discriminacin alguna, de los miembros de las comunidades afrocolombianas. 32. Garanta del derecho aDisear y aplicar polticas pblicas articuladas intra e Convenio No. 169 de la OIT, art. 26 Plan Decenal de Educacin 2006-2016.la diversidad cultural en intersectorialmente que garanticen una educacin para Programa de Accin de Durban, pars. 10,Captulo 1educacin la paz y la convivencia basada en principios de equidad, 123 a.inclusin y diversidad tnica.Formular y ejecutar una poltica de etnoeducacin Convenio 169 de la OIT, art. 27 Ley 70 de 1993, art. 42para los afrocolombianos, con su participacin, Decreto 804 de 1995, arts. 3, 8, 14fundamentada en la territorialidad, autonoma, lengua, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.concepcin de vida de cada pueblo y su historia e Captulo 7. Estrategias especficas -identidad particulares. AfrocolombianosDerecho deAdoptar medidas para que los afrocolombianos puedan PIDESC, art. 13.4 Constitucin Poltica, arts. 27 y 68autodeterminacin dedecidir sobre sus propias prioridades y puedan controlar Convenio No. 169 de la OIT, arts. 7 y 27, num. Ley 70 de 1993, arts. 35 y 40los afrocolombianos en la su desarrollo econmico, social y cultural, incluyendo 3educacin la posibilidad de establecer sus propios sistemas, Comit DESC, Observacin General No. 13instituciones y metodologas de enseanza. Programa de Accin de Durban, pars. 5, 8 C y 124Estadsticas y diagnsticos Producir informacin sobre educacin con inclusin de la Programa de Accin de Durban, par. 123 dsobre el derecho a la variable tnico-racial.educacin Elaborar y aplicar mtodos estandarizados para conocer Comisin de Derechos Humanos, 2004.la cantidad de nios afrocolombianos en edad escolar,Informe de la Relatora Especial sobre ella asistencia escolar de la poblacin afrocolombiana,derecho a la educacinsu rendimiento acadmico, las tasas de permanencia yrepitencia, as como los resultados comparados a nivelnacional. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro ( 33 ) 33. ( 34 ) Sistema de administracin de justicia ObligacinFuentes internacionales Fuentes nacionales principalesProhibicin de Garantizar el derecho a la igualdad en el acceso al CIEDR, arts. 4 y 5 Constitucin Poltica, art. 13discriminacin y garantasistema de administracin de justicia. PIDCP, art. 14del derecho a la igualdad en Garantizar la aplicacin igualitaria de la ley, sin CIEDR, arts. 4 y 5 Constitucin Poltica, art. 13la aplicacin de la leydiscriminacin de raza, gnero u origen nacional o tnico. PIDCP, arts. 2, 14 y 25Proteccin judicialAcceso a recursos judiciales idneos para la proteccin CIEDR, art. 6 Constitucin Poltica, art. 229efectiva para los casos de judicial del derecho a la igualdad y el principio de no Convencin Americana sobre los Derechosdiscriminacin racialdiscriminacin. Humanos, art. 25, num. 1 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1996 Raza y derechos humanos en Colombia Los fallos judiciales que se profieran deben ser efectivos, Corte Interamericana de Derechos es decir que se cumplan sin dilaciones injustificadas y Humanos, 2001 que sean tiles en la prctica. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2000 El recurso judicial idneo debe garantizar la reparacin Comit para la Eliminacin de la para los daos sufridos por los actos de discriminacin Discriminacin Racial, 2000 racial.Derecho a la diversidadTodos los ciudadanos debern participar en condiciones CIEDR, art. 5, lit. c Constitucin Poltica, art. 7cultural en el sistema dede igualdad en la vida pblica, incluyendo los rganos de PIDCP, art. 25administracin de justicia administracin de justicia. Programa de Accin de Durban, pars. 11 y 74 Declaracin de Durban, par. 74, lit. a Observaciones del CEDR a Colombia de 1999Estadsticas e informacin Producir y analizar informacin detallada sobre el CIEDR, art. 5, lit. cen relacin con la justicianmero de personas afrodescendientes procesadas y condenadas por el sistema judicial. Producir y analizar informacin detallada sobre el Programa de Accin de Durban, pars. 11 y 74 nmero de personas afrodescendientes que participan Declaracin de Durban, par. 74, lit. a en el sistema de administracin de justicia. 34. Legislacin y polticas pblicasObligacinFuentes internacionalesFuentes nacionales principalesLegislacin para combatir y Establecer medidas legislativas para prohibir y erradicar CIEDR, arts. 2 y 4 Ley 70 de 1993erradicar la discriminacin la discriminacin racial practicada por personas, gruposracialu organizaciones.Declarar como acto punible la difusin de ideas basadas CIEDR, arts. 2, 4 y 5en la superioridad o en el odio racial, o cualquier acto deviolencia o incitacin a cometerlos.Declarar ilegales y prohibir las organizaciones CIEDR, art. 4, lit. ay actividades de propaganda que promuevan ladiscriminacin racial.Acciones afirmativas para la Establecer acciones afirmativas para la inclusin de la CIEDR, art. 2, num. 2 Constitucin Poltica, art. 13poblacin afrocolombiana poblacin afrocolombiana y la garanta en condiciones Programa de Accin de Durban, par. 108 de igualdad a los bienes y servicios. Observaciones del CEDR a Colombiade 1999Legislacin para la Proteger la diversidad cultural de los grupos tnicos, sus Convenio 169 de la OIT Constitucin Poltica, art. 7proteccin de la diversidad prcticas y tradiciones. Ley 70 de 1993culturalPoltica pblica contra laCrear instituciones nacionales independientes y formular Programa de Accin de Durban, pars. 90-100 Plan Nacional de Desarrollo para ladiscriminacin racial polticas y planes de accin contra la discriminacinPoblacin Afrocolombiana, 1998-2002racial. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro ( 35 ) 35. Raza y derechos humanos en ColombiaAnExo 2: Entidades consultadas por el oDr Total de entidades: 145. Total de derechos enviados: 174 Entidades nacionales 1 Presidencia de la Repblica 2 Ministerio de Educacin Nacional 3 Ministerio de Educacin Nacional Direccin de calidad para la educacin preescolar, bsica y media 4 Ministerio de Relaciones Exteriores 5 Ministerio de Transporte 6 Ministerio de Proteccin Social 7 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Gestin de la Demanda en Salud 8 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Promocin Social 9 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Calidad de Servicios10 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Salud Pblica11 Ministerio de Minas y Energa12 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico13 Ministerio de Defensa Nacional14 Ministerio de Defensa Nacional - Ejrcito Nacional15 Ministerio de Comunicaciones16 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo17 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial18 Ministerio de Cultura19 Ministerio del Interior y Justicia20 Ministerio de Agricultura y Desarrollo21 Fiscala General de la Nacin22 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)23 Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP)24 Departamento Nacional de Planeacin (DNP)25 Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria26 Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)27 Fondo Nacional de Ahorro28 Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda (ICAV)29 Metrovivienda30 Empresa Social del Estado - Metrosalud31 Icetex32 Icfes33 Instituto Colombiano de Crdito Educativo34 Instituto de Seguros Sociales35 Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom)36 Comisin Nacional de Televisin37 Consejo Superior de la Judicatura38 Banco Agrario( 36 ) 36. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro Superintendencias39Superintendencia Financiera de Colombia40Superintendencia de Subsidio Familiar41Superintendencia Nacional de Salud42Superintendencia Delegada para la Atencin en Salud43Superintendencia Delegada para la Funcin Jurisdiccional y de Conciliacin44Superintendencia Delegada para la Proteccin del Usuario y la Participacin Ciudadana45Superintendencia Delegada para la Generacin y Gestin de Recursos Econmicos para la Salud Entidades departamentales, municipales y distritales 46 Alcalda Mayor de Bogot 47 Secretara Distrital de Hbitat de Bogot 48 Secretara de Educacin de Bogot 49 Secretara de Salud de Bogot 50 Secretara de Gobierno de Bogot 51 Concejo de Bogot 52 Polica Nacional - Polica Metropolitana de Bogot 53 Secretara de Vivienda del Valle del Cauca 54 Secretara de Vivienda Social de Cali 55 Secretara Departamental de Salud del Valle del Cauca 56 Secretara Municipal de Salud de Cali 57 Alcalda Municipal de Buenaventura 58 Secretara Municipal de Salud de Buenaventura 59 Polica Nacional - Departamento de Polica de Valle del Cauca 60 Polica Nacional - Polica Metropolitana de Cali 61 Instituto Departamental de Salud del Atlntico 62 Alcalda Mayor de Barranquilla 63 Departamento Administrativo de Salud (Barranquilla) 64 Secretara de Salud Pblica Distrital de Barranquilla 65 Polica Nacional - Departamento de Polica de Atlntico 66 Servicio Seccional de Salud de Bolvar 67 Alcalda Mayor de Cartagena 68 Departamento Administrativo Distrital de Salud de Cartagena 69 Polica Nacional - Departamento de Polica de Bolvar 70 Secretara Departamental de Salud de San Andrs 71 Polica Nacional - Departamento de Polica San Andrs 72 Alcalda Mayor de Quibd 73 Departamento Administrativo de Salud del Choc 74 Secretara de Salud de Quibd 75 Polica Nacional - Departamento de Polica del Choc 76 Servicio Seccional de Salud de Cauca 77 Polica Nacional - Departamento de Polica de Cauca ( 37 ) 37. Raza y derechos humanos en Colombia78 Instituto Departamental de Salud de Nario79 Secretara Municipal de Salud de Tumaco80 Polica Nacional - Departamento de Polica Nario81 Secretara Departamental de Salud de Antioquia82 Secretara de Desarrollo Social de Medelln83 Secretara de Salud de Medelln84 Polica Nacional - Departamento de Polica de Antioquia85 Polica Nacional - Polica Metropolitana de MedellnMedios de comunicacin86 RTVC87 Diario El Pas88 Diario El Heraldo89 Peridico El Mundo90 Peridico El Colombiano91 Peridico Choc 7 das92 Canal Telecaribe93 Canal Telecaf - Pereira94 Canal Telecaf - Manizales95 Canal Teleantioquia96 Canal Telemedelln97 Canal Telepacfico98 Nuevo Diario de Occidente99 El Nuevo Da (Editorial Aguas claras S.A.) 100 El Meridiano de Crdoba 101 Vanguardia Liberal 102 Peridico El Liberal 103 Peridico La Patria 104 Diario El Tiempo Caribe 105 Canal City TV 106 Canal Capital 107 Peridico Hoy 108 Peridico El Espectador 109 Diario El Tiempo 110 Revista Cambio ( 38 ) 38. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libroInstituciones educativas 119 Universidad Nacional Abierta y a Distancia 120 Universidad del Rosario 121 Universidad Nacional de Colombia 122 Fundacin Universitaria Central 123 Pontificia Universidad Javeriana 124 Universidad del Pacfico 125 Universidad Catlica de Colombia 126 Universidad Libre 127 Universidad Externado de Colombia 128 Universidad del CaucaCajas de compensacin familiar 129 Caja de Vivienda Popular 130 Corvivienda (Cartagena) 131 Comfaunin (Palmira) 132 Comfandi (Cali) 133 Comfenalco Valle 134 Caja de Compensacin Familiar de Nario 135 Comfachoc 136 Camacol 137 Comfenalco Antioquia 138 Comfama 139 Comfenalco Cartagena 140 Comfamiliar Cartagena 141 Caja de Compensacin Familiar Campesina, Comcaja 142 Colsubsidio 143 Comfacundi 144 Compensar 145 Caja promotora de Vivienda Militar y de Polica ( 39 ) 39. Sin derecho a enfermarse: la difcil situacin del derecho a la salud de los afrocolombianos 2. Las cifras de la discriminacin racial y la situacin de la poblacin afrocolombiana ( 41 ) 40. Fotografa: Cohabitacin con la sobrevivencia, 2008 Eugenio Morales Montoya Concurso de fotografa Justicia a Contraluz, Universidad de los Andes, 2008 41. Las cifras de la discriminacin racial y la situacin de la poblacin afrocolombiana Como se sostuvo en el captulo anterior y lo indican estudios recientes dentro de las ciencias sociales,1 el primer obstculo para el diseo de polticas que promuevan los derechos de la poblacin afrocolombiana es la ausencia de informacin confiable y sistemtica sobre su situacin. Esto, unido a la negacin social y estatal de la existencia de discriminacin racial, es lo que hemos denominado el nivel 0 de la lucha contra el racismo en el pas. Por ello, antes de indagar la situacin de derechos especficos en los captulos posteriores, en ste se ofrece una visin panormica de la realidad econmica y social de la poblacin afrocolombiana. Con este fin, se explotan y triangulan los datos disponibles en los censos y encuestas oficiales recientes que incluyen la variable tnico-racial, a saber: (1) el Censo General de 2005, (2) la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007 (trimestre IV) y (3) la Encuesta de Calidad de Vida de 2003. Como fuente complementaria se acude a los datos del Latinobarmetro 2001, la encuesta regional que en ese ao incluy varias preguntas sobre experiencias y percepciones de racismo. El captulo comienza con una discusin acerca de las cifras disponibles sobre el tamao de la poblacin afrocolombiana. Adems de servir para encarar la pregunta bsica sobre la magnitud del sector poblacional potencialmente vctima de discriminacin, esta discusin revela claramente la complejidad de medir la identidad tnico-racial y los desacuerdos notorios que existen en Colombia en relacin con este dato. Tras esta indagacin preliminar, se ofrece una visin general de la situacin de la poblacin negra con base en los indicadores demogrficos, sociales y econmicos fundamentales, desde su tasa de mortalidad infantil y su esperanza de vida hasta la incidencia del hambre, el analfabetismo y el desplazamiento forzado dentro de ella. 1Dada la perspectiva de derechos humanos de este informe, no es este el lugar para intentar una discusin sistemtica de esta rica y creciente bibliografa en las ciencias sociales. Para un balance, vase Restrepo (2004). Para los efectos de este captulo, han resultado especialmente tiles los estudios socioeconmicos hechos desde el Centro de Investigacin y Documentacin Socioeconmico (Cidse) de la Universidad del Valle. Vase, en especial, Barbary y Urrea (2004) y Urrea y Vifara (2007). Agradecemos al Cidse, a Fernando Urrea y a Carlos Vifara por haber compartido su trabajo con el ODR. ( 43 ) 42. Raza y derechos humanos en ColombiaPara plasmar empricamente el concepto de discriminacin racial que este in-forme toma del derecho internacional de los derechos humanos (vase captulo 1),en la presentacin de los datos se establecen dos tipos de relaciones. De un lado, secomparan los datos sobre poblacin negra con aqullos sobre la poblacin mayo-ritaria (denominada genricamente mestiza). Para los efectos de este captulo, seincluyen en la poblacin mestiza las personas que no se reconocieron como partede ninguno de los grupos tnico-raciales especficos incluidos en el censo de 2005 yen las encuestas referidas. En este sentido, en la poblacin mestiza que sirve comoparmetro de comparacin no estn incluidas, por ejemplo, las personas que se re-conocen como indgenas o como rom o gitanos. Dentro de la poblacin afrodescen-diente se incluyen, entre tanto, quienes se reconocen como afrocolombianos, negros,mulatos, raizales y palenqueros.De otro lado, dado el inte

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