RD 604-2006 Disposiciones Minimas de Seguridad y Salud en Las Obras de Construccion

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REAL DECRETO 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios dePrevencin, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen lasdisposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. BOE n 127 29-05-2006

rgano emisor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Fecha de aprobacin: 19-05-2006

Fecha de publicacin: 29-05-2006

Anlisis de la disposicin

Afecta a

REAL DECRETO 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y saluden las obras de construccin.

Disposicin adicional nica. Presencia de recursos preventivos en obras de construccin.

REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

Artculo 1. Integracin de la actividad preventiva en la empresa.

Artculo 2. Plan de prevencin de riesgos laborales.

Artculo 7: Documentacin.

Artculo 16: Servicios de prevencin ajenos.

Artculo 19: Funciones de las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin.

Artculo 20: Concierto de la actividad preventiva.

Artculo 21: Servicios de prevencin mancomunados.

Artculo 22 bis. Presencia de los recursos preventivos.

Artculo 29: mbito de aplicacin.

Artculo 30. Concepto, contenido, metodologa y plazo.

Artculo 31. Informe de auditora.

Artculo 31 bis. Auditora del sistema de prevencin con actividades preventivas desarrolladas con recursospropios y ajenos.

Artculo 32: Requisitos.

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

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Artculo 33 bis. Auditoras voluntarias.

Artculo 35: Funciones de nivel bsico.

Disposicin adicional primera: Carcter Bsico.

Disposicin adicional dcima. Presencia de recursos preventivos en las obras de construccin.

Disposicin adicional undcima. Actividades peligrosas a efectos de coordinacin de actividades empresariales.

Disposicin adicional duodcima. Actividades peligrosas a efectos del texto refundido de la Ley de Infraccionesy Sanciones en el Orden Social, aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.


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ndiceParte expositiva

La Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, trasconstatar el ingente esfuerzo realizado por los poderes pblicos, Estado y comunidades autnomas, los agentes sociales, lasempresas y los trabajadores y dems entidades dedicadas a la prevencin de riesgos laborales desde la vigencia de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, as como que dicho esfuerzo deba conducir a laintegracin de la prevencin de riesgos laborales en todos los niveles de la empresa y a fomentar una autntica cultura de laprevencin, vino a paliar los problemas e insuficiencias detectados en su aplicacin prctica y que se manifiestan, entrminos de accidentes de trabajo, en la subsistencia de ndices de siniestralidad laboral indeseados.

Entre dichos problemas se detecta una deficiente incorporacin del nuevo modelo de prevencin y una falta deintegracin de la prevencin en la empresa, que se evidencia en muchas ocasiones en el cumplimiento ms formal queeficiente de la normativa.

Dicha ley acomete un conjunto de medidas destinadas a superar tales problemas e insuficiencias, sobre la base de laspropuestas acordadas el 30 de diciembre de 2002 en el marco del dilogo social, que posteriormente fueron refrendadas porel Pleno de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de 29 de enero de 2003.

Entre las distintas medidas que incorpora la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, dentro del objetivo general de combatirde manera activa la siniestralidad laboral, se incluyen las dirigidas a reforzar la necesidad de integrar la prevencin de losriesgos laborales en los sistemas de gestin de la empresa, tales como la reforma de los artculos 14, 16, 23 y 31, en los quese subraya el carcter instrumental de dicha integracin y su desarrollo a travs de la implantacin y aplicacin del plan deprevencin de riesgos laborales, en su caso, con el asesoramiento y apoyo de los servicios de prevencin y contando conlos adecuados instrumentos de participacin de los trabajadores y sus representantes.

Otra de las medidas incluidas en la reforma, con el mismo objetivo general, es la instauracin de la presencia derecursos preventivos del empresario, en determinados supuestos y situaciones de especial riesgo y peligrosidad, comomedida reservada a aquellos casos en los que la experiencia acumulada evidencia la concentracin de mayor siniestralidad.

Finalmente, destacan las medidas incluidas para reforzar el control del cumplimiento de la normativa de prevencinde riesgos laborales y combatir el cumplimiento meramente formal o documental de estas obligaciones, establecindosenuevas redacciones de los tipos infractores contenidos en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en elOrden Social, aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, precisando que las obligacionespreventivas habrn de cumplirse con el alcance y contenidos establecidos en la normativa de prevencin de riesgoslaborales, y acomodndose su regulacin a los nuevos perfiles de las obligaciones de los distintos sujetos responsables quese establecen con las modificaciones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

La efectividad de los tres tipos de medidas expuestas queda condicionada a su desarrollo reglamentario, que seculmina precisamente con este real decreto, tras el desarrollo ya producido respecto de otras medidas incluidas en lareforma, como las relacionadas con la coordinacin de actividades empresariales y el refuerzo y colaboracin en lasfunciones de vigilancia de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Por otra parte, en el Acuerdo de 30 de diciembre de 2002, junto a las medidas instrumentadas a travs de la Ley54/2003, de 12 de diciembre entre las medidas normativas a promover para favorecer la integracin de la prevencin deriesgos laborales en la empresa, se inclua la modificacin del captulo V del Reglamento de los Servicios de Prevencinpara mejorar la eficacia del sistema preventivo a travs de determinadas reformas en las auditoras de prevencin, queprecisen el alcance, la metodologa y el contenido del informe sobre los resultados de la auditora y las obligaciones para elempresario que se derivan de sta.


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Pues bien, en razn de lo anteriormente expuesto se aprueba este real decreto, que consta de dos artculos, unadisposicin adicional, una disposicin derogatoria y tres disposiciones finales. En l se aborda la reforma del Real Decreto39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, al tiempo que se adapta a ellaa travs de su articulo segundo, el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposicionesmnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, en materia de presencia de recursos preventivos.

En primer trmino, se procede a la adaptacin de la regulacin contenida en el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,sobre la integracin de la actividad preventiva en la empresa y el Plan de prevencin de riesgos laborales, en desarrollo dela nueva redaccin de los artculos 14.2, y 16.1 y 2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de RiesgosLaborales, introducida por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, clarificando y destacando la necesidad de que la actividadpreventiva en el seno de la empresa debe integrarse dentro de su sistema general de gestin, precisndose el mbito al quese extiende dicha integracin, y el instrumento que ha de servir para ello, mediante la implantacin y aplicacin del plan deprevencin de riesgos laborales.

A este respecto, con el fin de reforzar la finalidad perseguida por la indicada reforma legislativa, se establece el deberde los trabajadores y sus representantes de contribuir a dicha integracin y colaborar en la adopcin y el cumplimiento delas medidas preventivas, para lo cual se establecen medidas de reforzamiento de la participacin a travs de la consultaacerca de la implantacin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos, laplanificacin preventiva y la organizacin preventiva.

Por otra parte, se procede al desarrollo de las previsiones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin deRiesgos Laborales, en cuanto a la naturaleza y contenido mnimo del plan de prevencin de riesgos laborales.

Y con el mismo objetivo de precisar y asegurar una autntica integracin de la actividad preventiva en el seno de laempresa, se aborda la modificacin de algunos aspectos relacionados con las entidades especializadas que acten comoservicios de prevencin, dando una nueva redaccin al artculo 19 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que seaprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin y modificando parcialmente la redaccin de su artculo 20.

En segundo trmino, se desarrolla la presencia de recursos preventivos que regula el nuevo artculo 32 bis de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, mediante la introduccin de un nuevo artculo 22 bis enel Reglamento de los Servicios de Prevencin, fundamentalmente para establecer las actividades o procesos peligrosos ocon riesgos especiales que, como uno de los supuestos que determinan dicha presencia, requiere de tal desarrollo. A talefecto, se recoge una relacin de actividades o trabajos en los que estadsticamente se concentran los mayores ndices desiniestralidad, lo que fundamenta en definitiva la obligatoriedad de la aplicacin de una medida de tal naturaleza, y ello sinperjuicio de que se establezca la aplicabilidad propia de otras reglamentaciones que contemplan disposiciones especficaspara determinadas actividades, procesos, operaciones, trabajos, equipos o productos que se relacionan de modo noexhaustivo en el nuevo artculo 22.8 bis que se introduce en el reglamento, y que han de regirse por dicha reglamentacinque contiene niveles de garanta que hacen innecesario en tales casos el recurso a la presencia regulada en este artculo.

En tercer lugar, se procede a una amplia reforma del captulo V del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el quese aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin relativo a las auditoras. La principal novedad de la regulacin esla relativa a la auditora externa, en los supuestos de sistemas de prevencin con actividades preventivas desarrolladas conrecursos propios y ajenos, as como el desarrollo del concepto, el contenido, la metodologa y los plazos de realizacin dela auditora. Tambin como novedad, se precisa el momento de realizacin de la primera auditora; se acorta en un ao elperodo para la repeticin de la auditora que pasa de cinco a cuatro aos, y se reduce a dos aos para las empresas conactividades del Anexo I del reglamento.

Igualmente se regula la consulta con los trabajadores y sus representantes en esta materia, y se precisa adems elrgimen de incompatibilidades. Finalmente, se regulan por primera vez las auditoras voluntarias, mediante la introduccinde un nuevo artculo 33 bis en el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.


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Por ltimo, se procede al desarrollo reglamentario de las actividades peligrosas a otros efectos, tanto para lasobligaciones sustantivas de coordinacin de actividades previstas en el artculo 13 del Real Decreto 171/2004, de 30 deenero, como para la aplicacin de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, respecto de determinadasinfracciones tipificadas en el artculo 13, apartados 7, 8.a) y 8.b), de dicha ley, todas ellas de naturaleza claramentediferente entre s y respecto a las obligaciones relativas a la presencia de recursos preventivos, tanto en cuanto a su distintoobjeto, como en cuanto a sus diferentes consecuencias.

Por ello, despus de diferenciar la consideracin de actividades peligrosas, por una parte, a efectos de presencia derecursos preventivos y, por otra, a efectos de coordinacin de actividades empresariales, se establece la lgicaconcordancia entre los tipos sancionadores correspondientes a cada una de dichas obligaciones sustantivas. No obstante, enrelacin con los tipos infractores sobre coordinacin de actividades empresariales, aun partiendo de la relacin deactividades contenida en el Anexo I del propio Reglamento de los Servicios de Prevencin, se establece la consideracin deactividad peligrosa cuando junto a dichas actividades concurra alguna de las tres circunstancias que se especifican y quevienen a fundamentar, en definitiva, una calificacin de los incumplimientos de mayor gravedad.

Este real decreto se dicta de conformidad con el artculo 6 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, y en su elaboracinhan sido consultadas las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas y oda la Comisin Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, con la aprobacin previa del Ministro deAdministraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en sureunin del da 19 de mayo de 2006,

DISPONGO:

Artculo primero. Modificacin del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se apruebael Reglamento de los Servicios de Prevencin.

El Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, quedamodificado como sigue:

Uno. El artculo 1 queda redactado de la siguiente manera:

Artculo 1. Integracin de la actividad preventiva en la empresa.

1. La prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, deber integrarse en susistema general de gestin, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerrquicos, atravs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales cuya estructura y contenido sedeterminan en el artculo siguiente.

La integracin de la prevencin en el conjunto de las actividades de la empresa implica que debe proyectarse en losprocesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en que ste se preste.

Su integracin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos ellos, y la asuncin porstos, de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas lasdecisiones que adopten.

2. Los trabajadores y sus representantes debern contribuir a la integracin de la prevencin de riesgos laborales en laempresa y colaborar en la adopcin y el cumplimiento de las medidas preventivas a travs de la participacin que sereconoce a los mismos en el captulo V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.


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La participacin a que se refiere el prrafo anterior incluye la consulta acerca de la implantacin y aplicacin del Plande prevencin de riesgos laborales de la empresa, la evaluacin de los riesgos y la consiguiente planificacin yorganizacin preventiva en su caso, as como el acceso a la documentacin correspondiente, en los trminos sealados enlos artculos 33 y 36 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

3. La actividad preventiva de la empresa se desarrollar a travs de alguna de las modalidades previstas en el captuloIII de este real decreto.

Dos. El artculo 2 queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 2. Plan de prevencin de riesgos laborales.

1. El Plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad preventiva dela empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin de riesgos laborales.

El Plan de prevencin de riesgos laborales debe ser aprobado por la direccin de la empresa, asumido por toda suestructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y conocido por todos sus trabajadores.

2. El Plan de prevencin de riesgos laborales habr de reflejarse en un documento que se conservar a disposicin dela autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluir, con la amplitudadecuada a la dimensin y caractersticas de la empresa, los siguientes elementos:

a) La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y caractersticas de los centros de trabajo y elnmero de trabajadores y sus caractersticas con relevancia en la prevencin de riesgos laborales.

b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno desus niveles jerrquicos y los respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la prevencin de riesgoslaborales.

c) La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los distintos procesos tcnicos y las prcticas ylos procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.

d) La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los rganos derepresentacin existentes.

e) La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, as como los recursoshumanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer al efecto.

3. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales son laevaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva, que el empresario deber realizar en la forma que sedetermina en el artculo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en los artculossiguientes de la presente disposicin.

Tres. El prrafo primero del artculo 7 queda redactado de la siguiente manera:

En la documentacin a que hacen referencia los prrafos b) y c) del artculo 23.1 de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, debern reflejarse, para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga demanifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva, los siguientes datos:

Cuatro. El apartado 2 del artculo 16 se modifica como sigue:

2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 33.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin deRiesgos Laborales, los representantes de los trabajadores debern ser consultados por el empresario con carcter previo a laadopcin de la decisin de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevencin ajenos.


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Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 39.1.a) de la indicada Ley, los criterios a tener en cuentapara la seleccin de la entidad con la que se vaya a concertar dicho servicio, as como las caractersticas tcnicas delconcierto, se debatirn, y en su caso se acordarn, en el seno del Comit de Seguridad y Salud de la empresa.

Cinco. El artculo 19 queda redactado de la siguiente manera:

Artculo 19. Funciones de las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin.

1. Las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin debern estar en condiciones deproporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en relacin con las actividades concertadas,correspondiendo la responsabilidad de su ejecucin a la propia empresa. Lo anterior se entiende sin perjuicio de laresponsabilidad directa que les corresponda a las entidades especializadas en el desarrollo y ejecucin de actividades comola evaluacin de riesgos, la vigilancia de la salud u otras concertadas.

2. Dichas entidades especializadas debern asumir directamente el desarrollo de las funciones sealadas en el artculo31.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales que hubieran concertado y contribuir a laefectividad de la integracin de las actividades de prevencin a ellas encomendadas en el conjunto de actividades de laempresa y en todos los niveles jerrquicos de la misma, sin perjuicio de que puedan subcontratar los servicios de otrosprofesionales o entidades cuando sea necesario para la realizacin de actividades que requieran conocimientos especiales oinstalaciones de gran complejidad.

Seis. El prrafo c) del apartado 1 del artculo 20 queda modificado de la siguiente manera:

c) Aspectos de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa, especificando actuaciones concretas y los mediospara llevarlas a cabo. Entre dichas actuaciones, el concierto incluir obligatoriamente la valoracin de la efectividad de laintegracin de la prevencin de riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa a travs de la implantaciny aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales en relacin con las actividades preventivas concertadas.

Siete. El apartado 2 del artculo 21 queda redactado como sigue:

2. En el acuerdo de constitucin del servicio mancomunado, que se deber adoptar previa consulta a losrepresentantes legales de los trabajadores de cada una de las empresas afectadas en los trminos establecidos en el artculo33 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, debern constar expresamente lascondiciones mnimas en que tal servicio de prevencin debe desarrollarse.

Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 39.1.a) de la indicada Ley, las condiciones en que dichoservicio de prevencin debe desarrollarse debern debatirse, y en su caso ser acordadas, en el seno de cada uno de losComits de Seguridad y Salud de las empresas afectadas.

Ocho. Se introduce un nuevo artculo 22 bis, con la siguiente redaccin:

Artculo 22 bis. Presencia de los recursos preventivos.

1. De conformidad con el artculo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organizacin de dichosrecursos, ser necesaria en los siguientes casos:

a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o la actividad, por laconcurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de lacorrecta aplicacin de los mtodos de trabajo.

b) Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales:

1. Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las particulares caractersticas de la actividaddesarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.


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2. Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.

3. Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin CE de conformidad por ser su fecha decomercializacin anterior a la exigencia de tal declaracin con carcter obligatorio, que sean del mismo tipo que aquellaspara las que la normativa sobre comercializacin de mquinas requiere la intervencin de un organismo notificado en elprocedimiento de certificacin, cuando la proteccin del trabajador no est suficientemente garantizada no obstante haberseadoptado las medidas reglamentarias de aplicacin.

4. Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio confinado el recinto con aberturaslimitadas de entrada y salida y ventilacin natural desfavorable, en el que pueden acumularse contaminantes txicos oinflamables o puede haber una atmsfera deficiente en oxgeno, y que no est concebido para su ocupacin continuada porlos trabajadores.

5. Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo lo dispuesto en el apartado 8.a) de este artculo, referidoa los trabajos en inmersin con equipo subacutico.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, si lascircunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

2. En el caso al que se refiere el prrafo a) del apartado anterior, la evaluacin de riesgos laborales, ya sea la inicial olas sucesivas, identificar aquellos riesgos que puedan verse agravados o modificados por la concurrencia de operacionessucesivas o simultneas.

En los casos a que se refiere el prrafo b) del apartado anterior, la evaluacin de riesgos laborales identificar lostrabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las actividades o los procesos peligrosos o con riesgosespeciales.

En ambos casos, la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos quedar determinada en laplanificacin de la actividad preventiva a que se refieren los artculos 8 y 9 de este real decreto.

En el caso sealado en el prrafo c) del apartado anterior, sin perjuicio del cumplimiento del requerimiento efectuadopor la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, el empresario proceder de manera inmediata a la revisin de laevaluacin de riesgos laborales cuando sta no contemple las situaciones de riesgo detectadas, as como a la modificacinde la planificacin de la actividad preventiva cuando sta no incluyera la necesidad de la presencia de los recursospreventivos.

3. La presencia se llevar a cabo por cualesquiera de las personas previstas en los apartados 2 y 4 del artculo 32 bis dela Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, debiendo el empresario facilitar a sustrabajadores los datos necesarios para permitir la identificacin de tales personas.

La ubicacin en el centro de trabajo de las personas a las que se asigne la presencia deber permitirles elcumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento seguro que no suponga un factor adicionalde riesgo, ni para tales personas ni para los trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el centro de trabajo duranteel tiempo en que se mantenga la situacin que determine su presencia.

4. La presencia es una medida preventiva complementaria que tiene como finalidad vigilar el cumplimiento de lasactividades preventivas en relacin con los riesgos derivados de la situacin que determine su necesidad para conseguir unadecuado control de dichos riesgos.

Dicha vigilancia incluir la comprobacin de la eficacia de las actividades preventivas previstas en la planificacin,as como de la adecuacin de tales actividades a los riesgos que pretenden prevenirse o a la aparicin de riesgos noprevistos y derivados de la situacin que determina la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.


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5. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas, laspersonas a las que se asigne la presencia:

a) Harn las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas.

b) Debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que ste adopte las medidas necesariaspara corregir las deficiencias observadas si stas no hubieran sido an subsanadas.

6. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin de las medidaspreventivas, las personas a las que se asigne la presencia debern poner tales circunstancias en conocimiento delempresario, que proceder de manera inmediata a la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a lamodificacin de la planificacin de la actividad preventiva y, en su caso, de la evaluacin de riesgos laborales.

7. La presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo podr tambin ser utilizada por el empresario en casosdistintos de los previstos en el artculo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,siempre que sea compatible con el cumplimiento de sus funciones.

8. Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las medidas previstas en disposiciones preventivasespecficas referidas a determinadas actividades, procesos, operaciones, trabajos, equipos o productos en los que seaplicarn dichas disposiciones en sus propios trminos, como es el caso, entre otros, de las siguientes actividades otrabajos:

a) Trabajos en inmersin con equipo subacutico.

b) Trabajos que impliquen la exposicin a radiaciones ionizantes.

c) Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.

d) Trabajos con riesgo de explosin por la presencia de atmsferas explosivas.

e) Actividades donde se manipulan, transportan y utilizan explosivos, incluidos artculos pirotcnicos y otros objetos oinstrumentos que contengan explosivos.

f) Trabajos con riesgos elctricos.

9. Cuando existan empresas concurrentes en el centro de trabajo que realicen las operaciones concurrentes a las que serefiere el apartado 1.a) de este artculo, o actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales, a los que se refiere elapartado 1.b), la obligacin de designar recursos preventivos para su presencia en el centro de trabajo recaer sobre laempresa o empresas que realicen dichas operaciones o actividades, en cuyo caso y cuando sean varios dichos recursospreventivos debern colaborar entre s y con el resto de los recursos preventivos y persona o personas encargadas de lacoordinacin de las actividades preventivas del empresario titular o principal del centro de trabajo.

10. La aplicacin de lo previsto en este artculo no exime al empresario del cumplimiento de las restantes obligacionesque integran su deber de proteccin de los trabajadores, conforme a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley 31/1995, de 8de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

Nueve. El apartado 2 del artculo 29 queda redactado de la siguiente manera:

2. Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada debernsometer su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin externa.

Asimismo, las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios y ajenos debern someter susistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin externa en los trminos previstos en el artculo 31 bis deeste real decreto.


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Diez. El artculo 30 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 30. Concepto, contenido, metodologa y plazo.

1. La auditora es un instrumento de gestin que persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevencin de riesgoslaborales de la empresa, valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de lanormativa vigente para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.

2. Para el cumplimiento de lo sealado en el apartado anterior, la auditora llevar a cabo un anlisis sistemtico,documentado y objetivo del sistema de prevencin, que incluir los siguientes elementos:

a) Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados yverificarlos en caso de duda.

b) Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativageneral, as como a la normativa sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de laevaluacin.

c) Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivasnecesarias y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en queestn organizados o coordinados, en su caso.

d) En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de laempresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, mediante la implantacin yaplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales, y valorar la eficacia del sistema de prevencin para prevenir,identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa.

A estos efectos se ponderar el grado de integracin de la prevencin en la direccin de la empresa, en los cambios deequipos, productos y organizacin de la empresa, en el mantenimiento de instalaciones o equipos y en la supervisin deactividades potencialmente peligrosas, entre otros aspectos.

3. La auditora deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan establecerse yteniendo en cuenta la informacin recibida de los trabajadores. Cualquiera que sea el procedimiento utilizado, lametodologa o procedimiento mnimo de referencia deber incluir, al menos:

a) Un anlisis de la documentacin relativa al plan de prevencin de riesgos laborales, a la evaluacin de riesgos, a laplanificacin de la actividad preventiva y cuanta otra informacin sobre la organizacin y actividades de la empresa seanecesaria para el ejercicio de la actividad auditora.

b) Un anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en el prrafo anterior refleja con exactitudy precisin la realidad preventiva de la empresa. Dicho anlisis, que podr realizarse aplicando tcnicas de muestreocuando sea necesario, incluir la visita a los puestos de trabajo.

c) Una evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin de la empresa a la normativa de prevencin de riesgoslaborales.

d) Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin de riesgos laborales de la empresa.

4. La primera auditora del sistema de prevencin de la empresa deber llevarse a cabo dentro de los doce mesessiguientes al momento en que se disponga de la planificacin de la actividad preventiva.

La auditora deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el Anexo I deeste real decreto, en que el plazo ser de dos aos. En todo caso, deber repetirse cuando as lo requiera la autoridadlaboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materiapreventiva de las comunidades autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de


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manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima auditora.

5. De conformidad con lo previsto en el artculo 18.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de RiesgosLaborales, el empresario deber consultar a los trabajadores y permitir su participacin en la realizacin de la auditorasegn lo dispuesto en el captulo V de la citada Ley.

En particular, el auditor deber recabar informacin de los representantes de los trabajadores sobre los diferenteselementos que, segn el apartado 3, constituyen el contenido de la auditora.

Once. El artculo 31 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 31. Informe de auditora.

1. Los resultados de la auditora debern quedar reflejados en un informe que la empresa auditada deber mantener adisposicin de la autoridad laboral competente y de los representantes de los trabajadores.

2. El informe de auditora deber reflejar los siguientes aspectos:

a) Identificacin de la persona o entidad auditora y del equipo auditor.

b) Identificacin de la empresa auditada.

c) Objeto y alcance de la auditora.

d) Fecha de emisin del informe de auditora.

e) Documentacin que ha servido de base a la auditora, incluida la informacin recibida de los representantes de lostrabajadores, que se incorporar al informe.

f) Descripcin sintetizada de la metodologa empleada para realizar la auditora y, en su caso, identificacin de lasnormas tcnicas utilizadas.

g) Descripcin de los distintos elementos auditados y resultado de la auditora en relacin con cada uno de ellos.

h) Conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin y sobre el cumplimiento por el empresario de lasobligaciones establecidas en la normativa de prevencin de riesgos laborales.

i) Firma del responsable de la persona o entidad auditora.

3. El contenido del informe de auditora deber reflejar fielmente la realidad verificada en la empresa, estandoprohibida toda alteracin o falseamiento del mismo.

4. La empresa adoptar las medidas necesarias para subsanar aquellas deficiencias que los resultados de la auditorahayan puesto de manifiesto y que supongan incumplimientos de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.

Doce. Se introduce un nuevo artculo 31 bis, con la siguiente redaccin:

Artculo 31 bis. Auditora del sistema de prevencin con actividades preventivas desarrolladas con recursospropios y ajenos.

1. La auditora del sistema de prevencin de las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursospropios y ajenos tendr como objeto las actividades preventivas desarrolladas por el empresario con recursos propios y suintegracin en el sistema general de gestin de la empresa, teniendo en cuenta la incidencia en dicho sistema de su formamixta de organizacin, as como el modo en que estn coordinados los recursos propios y ajenos en el marco del plan deprevencin de riesgos laborales.

2. El contenido, la metodologa y el informe de la auditora habrn de adaptarse al objeto que se establece en elapartado anterior.


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Trece. El apartado 2 del artculo 32 queda redactado del siguiente modo:

2. Las personas fsicas o jurdicas que realicen la auditora del sistema de prevencin de una empresa no podrnmantener con la misma vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de suactuacin como auditoras, que puedan afectar a su independencia o influir en el resultado de sus actividades.

Del mismo modo, tales personas no podrn realizar para la misma o distinta empresa actividades de coordinacin deactividades preventivas, ni actividades en calidad de entidad especializada para actuar como servicio de prevencin, nimantener con estas ltimas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, con excepcin de las siguientes:

a) El concierto de la persona o entidad auditora con uno o ms servicios de prevencin ajenos para la realizacin deactividades preventivas en su propia empresa.

b) El contrato para realizar la auditora del sistema de prevencin de un empresario dedicado a la actividad de serviciode prevencin ajeno.

Catorce. Se introduce un nuevo artculo 33 bis, con la siguiente redaccin:

Artculo33 bis. Auditoras voluntarias.

1. Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en este captulo, las empresas podrn someter con carctervoluntario su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin externa para permitir la adopcin dedecisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.

2. Las auditoras voluntarias podrn realizarse en aquellos casos en que la auditora externa no sea legalmente exigibleo, cuando sindolo, se realicen con una mayor frecuencia o con un alcance ms amplio a los establecidos en este captulo.

3. Las auditoras voluntarias del sistema de prevencin realizadas por las empresas que se ajusten a lo establecido enlos artculos 30, apartados 2, 3 y 5, 31, 31 bis, 32 y 33 de este real decreto sern tenidas en cuenta en los programas a quese refiere el artculo 5.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

Quince. El prrafo a) del apartado 1 del artculo 35 queda redactado de la siguiente manera:

a) Promover los comportamientos seguros y la correcta utilizacin de los equipos de trabajo y proteccin, y fomentarel inters y cooperacin de los trabajadores en una accin preventiva integrada.

Diecisis. El prrafo a) del apartado 1 del artculo 36 queda redactado de la siguiente manera:

a) Promover, con carcter general, la prevencin en la empresa y su integracin en la misma.

Diecisiete. El prrafo a) del apartado 2 de la disposicin adicional primera queda redactado de la siguiente forma:

a) Los artculos que a continuacin se relacionan constituyen normas bsicas en el sentido previsto en el artculo149.1.18. de la Constitucin: 1, excepto las referencias al captulo V y al artculo 36, en cuanto al Comit de Seguridad ySalud, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y al captulo III de este real decreto; 2;3; 4, apartados 1, 2 y 3, excepto la referencia al captulo VI; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12, apartados 1 y 2, excepto el prrafo a); 13,apartados 1, excepto la referencia al captulo VI, y 2; 15, apartados 1, 2 y prrafo primero, 3 y 4; 16, apartado 2, excepto elsegundo prrafo; 20, artculo 22 bis, disposicin adicional dcima, disposicin adicional undcima, disposicin adicionalduodcima.

Dieciocho. Se introduce una nueva disposicin adicional dcima, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional dcima. Presencia de recursos preventivos en las obras de construccin.

En el mbito de aplicacin del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposicionesmnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivosde cada contratista prevista en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin


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de Riesgos Laborales se aplicar en los trminos establecidos en la disposicin adicional nica del citado Real Decreto1627/1997.

Diecinueve. Se introduce una nueva disposicin adicional undcima, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional undcima. Actividades peligrosas a efectos de coordinacin de actividadesempresariales.

A efectos de lo previsto en el artculo 13.1.a) del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla elartculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin deactividades empresariales, se consideran actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales los incluidos en elAnexo I del presente real decreto.

Veinte. Se introduce una nueva disposicin adicional duodcima, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional duodcima. Actividades peligrosas a efectos del texto refundido de la Ley deInfracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

1. A efectos de lo previsto en los apartados 7 y 8.a), del artculo 13 del texto refundido de la Ley de Infracciones ySanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, se consideran actividadespeligrosas o con riesgos especiales las incluidas en el Anexo I de este real decreto, siempre que su realizacin concurra conalguna de las siguientes situaciones:

a) Una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro detrabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.

b) Una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo, sucesiva o simultneamente,actividades incompatibles entre s desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores.

c) Una especial complejidad para la coordinacin de las actividades preventivas como consecuencia del nmero deempresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las caractersticas del centro de trabajo.

2. A efectos de lo previsto en el artculo 13.8.b) de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, seconsideran actividades peligrosas o con riesgos especiales las incluidas en el artculo 22 bis.1.b) de este real decreto.

Artculo segundo. Modificacin del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que seestablecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.

Se introduce una disposicin adicional nica en el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecenlas disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional nica. Presencia de recursos preventivos en obras de construccin.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de cada contratista prevista en la disposicin adicionaldecimocuarta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales se aplicar a las obras deconstruccin reguladas en este real decreto, con las siguientes especialidades:

a) El plan de seguridad y salud determinar la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

b) Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas, laspersonas a las que se asigne la presencia debern dar las instrucciones necesarias para el correcto e inmediatocumplimiento de las actividades preventivas y poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que steadopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas, si stas no hubieran sido an subsanadas.


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c) Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin de las medidaspreventivas, las personas a las que se asigne esta funcin debern poner tales circunstancias en conocimiento delempresario, que proceder de manera inmediata a la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a lamodificacin del plan de seguridad y salud en los trminos previstos en el artculo 7.4 de este real decreto.

Disposicin adicional nica. Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgoslaborales en la empresa.

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5.3 del RealDecreto 39/1997, de 17 de enero, elaborar y mantendr actualizada una Gua tcnica sobre la integracin de la prevencinde riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa.

Dicha gua deber proporcionar informacin orientativa que pueda facilitar al empresario el diseo, la implantacin, laaplicacin y el seguimiento del Plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, en particular cuando se trate depequeas y medianas empresas y, dentro de stas, las empresas de menos de seis trabajadores que no desarrollenactividades incluidas en el Anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

Disposicin derogatoria nica. Alcance de la derogacin.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el presente realdecreto.

Disposicin final primera. Habilitacin reglamentaria.

Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, previo informe de la Comisin Nacional de Seguridad y Saluden el Trabajo, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin de lo establecido en el presente realdecreto.

Disposicin final segunda. Aplicacin a las Administraciones pblicas.

Las modificaciones introducidas en este real decreto se adaptarn al mbito de las Administraciones pblicas a travsde la normativa especfica a la que se refiere la disposicin adicional cuarta del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, enlas materias indicadas en dicha disposicin.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, salvo lodispuesto en el apartado dos del artculo primero, que lo har a los tres meses de dicha publicacin.

Dado en Madrid, el 19 de mayo de 2006.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,

JESS CALDERA SNCHEZ-CAPITN


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Documento de carcter informativo. nicamente se consideran autnticos los textos legales publicados en las edicionesimpresas del Boletn Oficial del Estado (BOE) o del Diario Oficial de la Unin Europea.


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ndiceParte expositivaArtculo primero. Modificacin del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.Artculo segundo. Modificacin del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.Disposicin adicional nica. Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales en la empresa.Disposicin derogatoria nica. Alcance de la derogacin.Disposicin final primera. Habilitacin reglamentaria.Disposicin final segunda. Aplicacin a las Administraciones pblicas.Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

RD 604-2006 Disposiciones Minimas de Seguridad y Salud en Las Obras de Construccion

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