7/25/2019 RD: Elementos Centrales en La Discusin Sobre Educacin Superior.

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lementos

centrales en la discusin sobre ducacin Superior

Coordinacin de Educacin

Revolucin Democrtica

Junio, 2016

A das que ingrese al Congreso el proyecto que debiera reformar la educacin

superior, Revolucin Democrtica sintetiza en este documento los elementos que

en nuestra opinin no pueden estar ausentes de la discusin, y que deben

transformarse en la base de un nuevo sistema educativo en el nivelterciario. Estos

elementos surgen de la reflexin sobre las transformaciones que requiere el sistema

educativo que ha hecho el partido desde su origen y que se han hecho pblicas a

travs de diversos medios.

En RD entendemos la educacin como un derecho social, que debe entregar

herramientas a los estudiantes para desarrollarse libre y plenamente, y que al

mismo tiempo orientarse a los objetivos y necesidades de la sociedad que

buscamos construir, por medio de un nuevo pacto social. El Estado debe actuar

como garante del derecho a la educacin en todos los niveles(desde la educacin

parvularia hasta la de nivel superior) y ser promotor activo de la formacin

continua de las personas.

En educacin superior esto se traduce en que el Estado debe asegurar la existencia

de instituciones de calidad, que respondan a las necesidades locales, nacionales y

globales, eliminando a su vez todo tipo de desigualdades basales (que se originanen la marcada segregacin de la educacin obligatoria) en el acceso a este sistema.

As, entendiendo la educacin superior como derecho social, su garanta no debe

manifestarse desde un rol subsidiario, en el que el Estado se limita a entregar

recursos para que los estudiantes interacten en un mercado de instituciones, sino

que debe traducirse en un rol activo del mismo, en el cuallos recursos pblicos son

destinados a financiar instituciones comprometidas con la consecucin de dichos

objetivos pblicos, por medio de una orientacin y fiscalizacin permanente.

Creemos adems que la reforma de la educacin superior es una de las

oportunidadespara repensar el modelo de desarrollo de nuestro pas y el rol de las

instituciones de educacin superior en dicho modelo, pues slo de esa manera

podremos enfrentar seriamente los distintos desafos econmicos, polticos,

sociales y culturales que Chile est comenzando a vivir hace ya un tiempo.

Para cumplir estos objetivos necesitamos polticas que reformen la estructura,

dinmica y procesos existentes en elsistema de educacin superior construido en

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dictadura, marco que a pesar de haber sufrido distintas modificaciones, no ha

logrado generar garantas de calidad e inclusin para los y las estudiantes.

1. Nueva institucionalidad y marco regulatorio

Es necesario derogar la LOCE

(que sigue vigente en este nivel), para dar paso a unanueva Ley Marco para la educacin superior,que entregue al Estado ms y mejores

atribuciones para regular el sistema en su conjunto, exigiendo a las instituciones de

educacin superior el cumplimiento de requisitos y estndares de calidad,

pertinencia, equidad, diversidad, transparencia y participacin, y al mismo tiempo

fomentando entre ellas la colaboracin.

Esta Ley Marco debe considerar al menos:

a) La prohibicin del lucro en todas las modalidades del nivel (Ues, CFT e IP),

tipificando como delito el incumplimiento de esta normativa. Se debe prohibir la

participacin de cualquier persona jurdica con fines de lucro en los directorios

de las instituciones de educacin superior privadas y tambin regular para que

no hayan operaciones relacionadas que desven fondos del propsito educativo.

b) Acreditacin obligatoria y permanente de las instituciones de educacin

superiory de una muestra de sus carreras, de modo de asegurar mnimos de

calidad en todas las instituciones. Para eliminar el conflicto de inters, la

acreditacin no podr ser otorgada por agencias acreditadoras privadas

contratadas por las mismas IES. En caso de no superar la calidad exigida en el

proceso de acreditacin, las instituciones debern recibir apoyo de parte de una

administracin provisional, siendo clausuradas en caso de no lograr resolver sus

dificultades a tiempo.

El sistema de acreditacin deber tender a hacer de lainvestigacin y extensin requisitos para todas las instituciones de ES,

estableciendo una gradualidad dependiendo del tipo de institucin1.

c) La creacin de un sistema nico de admisin, dependiente del Ministerio de

Educacin, con mecanismos diferenciados y especializados para Ues, CFT e IP.

Este sistema debe reducir el peso de los test estandarizados (revisando adems

el tipo y cantidad de contenidos que en ellos se consideran), incorporando

nuevos mecanismos que permitan predecir mejor las diversas capacidades y

talentos de los estudiantes. Adems, es importante que cada institucin tenga

flexibilidad para levantar mecanismos de seleccin adicionales (validados por el

nuevo sistema de admisin), los que deben ser ad-hoc a las reas y/o carreras

impartidas y considerar siempre acciones afirmativas que favorezcan la equidad

1 En trminos especficos, en RD creemos que la investigacin tambin debe ser cualificada en

distintos niveles de complejidad. As, dependiendo de la IES, esta debera tener algn grado de

trabajo, desde que se vincula a la investigacin (a travs de algunos profesores en proyectos con

UES complejas, el estado o centros de estudio), que la realiza en sus proceso s (educacin basada en

evidencia e innovacin educativa) y luego niveles de academicismo (desde investigacin en el

pregrado hasta formacin de post-doctorados).

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en el acceso. Por ejemplo, creemos que las Universidades Pblicas deben

otorgar un mayor puntaje o preferencia a los estudiantes que provengan del

sistema escolar pblico.

d) La creacin de una Subsecretara y una Superintendencia de Educacin

Superior, donde la primera defina las polticas y sea contraparte de las

instituciones, y la segunda fiscalice la gestin financiera de las instituciones yvele por el adecuado cumplimiento de la normativa.

e) La elaboracin de un Marco Nacional de Cualificaciones, que permita realizar

un ordenamiento de grados y ttulos, articulando los distintos planes de

estudios y carreras, y permitiendo la movilidad de estudiantes dentro del

sistema. Este Marco debe ser elaborado por el MINEDUC y aprobado por el

Consejo Nacional de Educacin. En su diseo deben participar actores con un

claro nfasis local, con representacin de actores tales como colegios

profesionales, UES, asociaciones cientficas, organizaciones ciudadanas,

sectores productivos, ONGs, entre otros.

f) La creacin de un Observatorio Laboral, que realice reportes anuales sobre

el estado de la oferta acadmica, de la insercin laboral y del mercado

del

trabajo, por reas de estudio y regin. Esto proveer informacin fundamental

para las IES y permitir que el Estado pueda aplicar polticas de fomento a

aquellos planes de desarrollo que vayan acordes con las necesidades

presentes y futurasregionales y del pas.

2. Fortalecimiento de educacin superior estatal

Chile prcticamente no tiene oferta pblica en la educacin tcnica superior (slo

recin en el marco de la reforma se han creado 15 CFTs Estatales) y apenas el 27%

de los estudiantes que asisten a universidades lo hacen en una pblica. Ladesatencin de la educacin estatal ha tenido consecuencias que hacen hoy

indispensable un completo plan de fortalecimiento de estas instituciones y de su

rol en la sociedad chilena.

Modificar esta situacin requiere de una articulacin y una modernizacin de su

sistema de financiamiento, gestin y gobernanza, todos elementos base para un

crecimiento de la ofertapblica.

Es necesario crear una red estatal de educacin superior, coordinada por la nueva

Subsecretara, y conformada por las universidades y los recin aprobados CFT

estatales. Esta estructura debe coordinarse

entre s y con otros servicios pblicospara generar bienes pblicos, apostando por una oferta acadmica en base a su

contexto local, apuntando al desarrollo regional(no solo econmico, sino tambien

social y ambiental), la captacin de talentos y la permanencia de ellos en el

territorio.

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En RD creemos que adems las instituciones estatales de educacin superior

deben renovar ypotenciar losmodelos de contratacin de su planta acadmica y

funcionaria, que garantice condiciones laborales justas y estables para acadmicos,

administrativos y otros trabajadores dentro de las universidades, centros e

institutos, lo que consideramos es una condicin de base para el mejoramiento de

la calidad de la ES.

Finalmente, las instituciones del Estado tienen tambin que ser ejemplares en

cuanto a la participacin democrtica de todos los estamentos, pues esto fortalece

su propuesta educativa y al mismo tiempo potencia la autonoma que las IES

requieren para gestionar su proyecto (evitando el riesgo de que stas se

transformen en extensiones o herramientas del Ministerio de Educacin). Su rgano

rector de composicin triestamental debe tener atribuciones directivas y

normativas, adquiriendo responsabilidad sobre presupuesto, nombramiento de

directivos, reglamentos, y creacin, supresin, modificacin de carreras y grados,

entre otras funciones. Junto con ello, su organizacin interna debe incorporar

polticas de gnero, y dar espacios para representantes regionales que velen por la

vinculacin de estas instituciones con la realidad local.

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Nuevo modelo de financiamiento y gratuidad universal

En la actualidad los aranceles y la venta de servicios (adems de los fondos de

investigacin y en algunos casos las donaciones) son los que principalmente

conforman la estructura de ingresos principal de las instituciones de Educacin

Superior. Como consecuencia de aquello, el sistema chileno de educacin superior

ha derivado en aranceles de matrcula que, en trminos relativos, estn entre los

ms elevados del mundo. As, el arancel promedio de las universidades chilenascorresponde al 41% del ingreso per

cpita del pas, mientras que en los Estados

Unidos esa proporcin es del 28%, en Australia es el 12% y en Canad es el 10%.

La instauracin del crdito con aval del Estado (CAE), si bien permiti que muchos

estudiantes pudieran acceder a las IES y fue presentado en su momento como una

solucin positiva al desafo de la inclusin, lo cierto es que las tasas de

endeudamiento de las familias y el total de recursos entregados a la banca

demuestran que esta poltica signific una profundizacin del modelo educacional

de mercado.

Es necesario entonces cambiar la lgica de financiamiento a la demanda para

acceder a un nuevo modelo que entregue presupuestos estables, que permitan el

desarrollo de las instituciones. Para ello:

a) Se debe establecer un nuevomodelo de financiamientoque cubra los costos

efectivos del sistema. Estos costos deben ser analizados en conjunto por las

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instituciones y un panel tcnico multidisciplinar, el que debe definir el aporte

estatal a las instituciones por concepto de docencia, investigacin y la

vinculacin con el medio, en funcin de sus planes de desarrollo. Adems, se

debe eliminar el Aporte Fiscal Indirecto como mecanismo de asignacin de

recursos.

b)

En este modelo de financiamiento el

Estado debiera en primer lugargarantizar una oferta pblica de calidad, asegurando el financiamiento a las

instituciones estatales de educacin superior, tanto en educacin universitaria

como tcnica. Debemos tener formas de financiamiento que permitan a dichas

instituciones tener vacantes disponibles para los estudiantes que las escojan,

asegurando a todos quienes cumplan los criterios de admisin su derecho a la

educacin y el cumplimiento de los intereses pblicos tanto regionales como

nacionales.

c) El nuevo sistema de financiamiento debe venir acompaado de una

estrategia de crecimiento sostenido de la matrcula en las instituciones

estatales, en funcin de las necesidades de cada regin como proyeccin de las

necesidades del pas.

d) De manera complementaria, el Estado debiera financiar instituciones de

educacin privadas que estn disponibles para participar de las reglas del

rgimen de lo pblico,en base a la aceptacin de ciertos requisitos. Para recibir

este financiamiento las instituciones -adems de cumplir con los requisitos

establecidos por la nueva institucionalidad-debern resguardar la participacin

de la comunidad en los cuerpos colegiados a nivel de facultades y de

instituciones; contar con procesos transparentes y democrticos de eleccin de

autoridades unipersonales (rector y decanos); asegurar los mecanismos para

que su matrcula represente la diversidad socioeconmica de su territorio;

respetar los procedimientos establecidos en el sistema para que no exista uncrecimiento desmedido de la matrcula; y tener procesos transparentes para la

contratacin acadmica (y carrera acadmica), asegurando la libertad de

ctedra e investigacin (este ltimo criterio aplica por cierto a todas las

instituciones de IES).

e) Por otro lado, todas las instituciones que accedan a financiamiento pblico

tendrn prohibido el cobro a los estudiantes por concepto de matrcula o

aranceles, toda vez que el financiamiento para la docencia ya estara cubierto

por la poltica de gratuidad.

El proyecto debe asegurar un mecanismo claro por

el cual se alcanzar dicha gratuidad, discutiendo adems frmulas para la

inyeccin de recursos al sistema (impuestos generales, Ley reservada del cobre,

contribucin solidaria, etc.) que permitan una eliminacin pronta delmercantilizante concepto de arancel, voucher o costo por estudiante.

f) Por ltimo, debemos repensar cmo entendemos el ejercicio de creaciny

difusin del conocimientoen las IES. Proponemos que el rgimen de lo pblico

contemple una disposicin colaborativa del conocimiento como un procomn.

La propiedad del conocimiento financiado por los contribuyentes debiese ser de

acceso pblico, y no solo de quienes lo producen o entregan las condiciones

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para su elaboracin y creacin. Esto implica reconceptualizar la relevancia de

este conocimiento, ms all de una trayectoria formativa profesional en

educacin superior. Las instituciones de educacin superior estn llamadas a

generar vanguardia en sus campos con nuevas prcticas e ideas. Esto puede

manifestarse en una primera etapa en la disponibilidad de Cursos Libres en

formato digital (MOOCs, en ingls), talleres de capacitacin, perfeccionamientoy educacin para la vida, de manera descentralizada y en diversas reas de los

saberes; la liberacin de todas las publicaciones acadmicas financiadas por

fondos del Estado, movindose as a una manera abierta de entender la cultura

del conocimiento y de su propiedad (licenciamiento cientfico/industrial abierto,

entre otros).

4 Criterios para la Transicin

El nuevo marco regulatorio debiese entrar en vigencia de manera gradual y

progresiva, partiendo por la creacin e instalacin de las instituciones del nuevo

sistema: Subsecretara, Superintendencia y Agencia de Calidad, todas las cuales

debieran estar en funcionamiento para el ao 2019. Ese ao debieran tambin

comenzar a implementarse las nuevas polticas de acceso, mientras que las

instituciones de ES en ese plazo debern definir el lugar que aspira a tomar en el

sistema, de acuerdo a las categoras que la ley defina. Luego de este primer ciclo

de puesta en marcha, creemos que las instituciones debieran contar con un mximo

de 3 aos para adecuarse y acreditarse en el nuevo rgimen.

En la medida en que las instituciones hayan adherido a los requisitos del marco

regulatorio, podrn adems acceder al financiamiento pblico universal del nuevo

sistema de educacin superior, de acuerdo a una serie de criterios objetivos, comopor ejemplo:

Haber pasado por el nuevo marco regulatorio general (Acceso, Calidad y

Transparencia)

Prioridad a Educacin Pblica

Prioridad a Educacin Tcnica

Prioridad a Descentralizacin

Prioridad segn vulnerabilidad de los estudiantes

A esto se suma la gradualidad hacia la gratuidad universal, que tambin debe tener

parmetros claros de puesta en marcha. En Revolucin Democrtica creemos que lagratuidad universal debe iniciarse en las nuevas universidades y CFT estatales ya

creadosy seguirluegocon el resto del sistema estatal. Nuestra propuesta es que la

gratuidad universal est ya en completa implementacin el ao 2025, lo que como

dijimos obliga a pensar en fuentes de financiamiento distintas y complementarias a

las ya obtenidas por la reforma tributaria aprobada durante este gobierno.