Recomendaciones para el Diseño de un Sistema Nacional de … · Entendemos el SIS como el espejo...
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RecomendacionesparaelDiseñode
unSistemaNacionaldeSalvaguardas
paraREDD+enMéxico
EstapublicaciónhasidoposiblegraciasalgenerosoapoyodelpueblodelosEstadosUnidosatravésdelaAgenciadelos
EstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)bajolostérminosdesuAcuerdodeCooperaciónNo.AID-523-A-11-
00001(ProyectoMéxicoReduccióndeEmisionesporDeforestaciónylaDegradacióndeBosques)implementadoporel
adjudicatarioprincipalTheNatureConservancyysussocios(RainforestAlliance,WoodsHoleResearchCenteryEspacios
NaturalesyDesarrolloSustentable).
DanielaRey(ClimateLawandPolicy)
LindaRivera(ClimateLawandPolicy)
UgoRibet(ClimateLawandPolicy)
SebastienKorwin(ClimateLawandPolicy)
2
Acrónimos
BID BancoInteramericanodeDesarrollo
BIRF BancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento
BMD BancoMultilateraldeDesarrollo
CAR ClimateActionReserve
CBD ConvenioSobrelaDiversidadBiológica
CCBA CimateCommunityBiodiveristyAlliance
CDI ComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas
CITES ConvenciónSobreelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasde
FaunayFloraSilvestres(CITESporsussiglaseninglés)
CLPI ConsentimientoLibre,PrevioeInformado
CMNUCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático
COP ConferenciadelasPartes
CONAFOR ComisiónNacionalForestal
CONANP ComisiónNacionaldeÁreasNaturalesProtegidas
CONABIO ComisiónNacionalparaelConocimientoyusodelaBiodiversidad
COSOP ProgramassobreOportunidadesEstratégicasNacionales
CPEUM ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosCTC-REDD+ ComitéTécnicoConsultivoREDD+
DLP PréstamoparaPolíticasdeDesarrollo(DPL)
DRS DesarrolloRuralSustentable
DOF DiarioOficialdelaFederación
EIS EvaluacióndeImpactoSocial
EM EvaluacióndelosEcosistemasdelMilenio
ENACC EstrategiaNacionaldeCambioClimático
ENAREDD+ EstrategiaNacionalparaREDD+
ENBPA EstrategiaNacionaldeBiodiversidadyPlandeAcción
FAO OrganizaciónparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAOporsus
siglaseninglés)
FCPF FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques(FCPFporsus
siglaseningles)
FIDA FondoInternacionaldeDesarrolloAgrícola
FIP ProgramadeInversiónForestal(FIPporsussiglaseningles)
FSC ForestStewardshipCouncil
GEF FondoparaelMedioAmbienteMundial(GEFporsussiglasen
ingles)
GEI GasesdeEfectoInvernadero
INE InstitutoNacionaldeEcología
INECC InstitutoNacionaldeEcologíaydeCambioClimático
INEGI InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía
LDRS LeydeDesarrolloRuralSustentable
LGAH LeyGeneraldeAsentamientosHumanos
LGCC LeyGeneraldeCambioClimático
LGDFS LeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable
LGEEPA LeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbiente
3
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental
LOAPF LeyOrgánicadelaAdministraciónPública
LSNIE LeySistemaNacionaldeInformaciónEstadística
MRV Monitoreo,ReporteyVerificación
OIT OrganizaciónInternacionaldelTrabajo
OMF OperacióndeManejoForestal
ONU OrganizacióndelasNacionesUnidas
ONU-REDD ProgramadelasNacionesUnidasdeReduccióndeEmisionespor
DeforestaciónyDegradacióndelosBosques
PECCC ProgramaEspecialConcurrentedeCambioClimático
PECDRS ProgramaEspecialConcurrenteparaelDesarrolloRuralSustentable
PND PlanNacionaldeDesarrollo
PGAS PlandeGestiónAmbientalySocial
PPSA ProgramasdePagoporServiciosAmbientales
PROCEDE ProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolares
PRONAFOR ProgramaNacionalForestal(2013-2018)
PROFEPA ProcuraduríaFederaldeProtecciónalAmbiente
PSA PagoporServiciosAmbientales
RIRAN ReglamentoInteriorDelRegistroAgrarioNacional
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
SESA EvaluaciónEstratégicaAmbientalySocial
SBSTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (por sus
siglaseninglés)
SEMARNAT SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales
SNS SistemaNacionaldeSalvaguardas
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y/o Degradación evitada. El
signo+serefierea laconservación,manejososteniblede losbosquesy
mejoramientodelosacervosdecarbonoforestal
RAN RegistroNacionalAgrario
RAS ReddeAgriculturaSostenible
RNE RegistroNacionaldeEmisiones
RNF RegistroForestalNacional
ROW GrupodetrabajoREDD+Offset(porsussiglaseningles)
R-PP ReadinessPreparationProposal
SIL PréstamodeInversiónEspecifica(porsussiglaseningles)
SIS SistemadeInformacióndeSalvaguardas
SNS SistemaNacionaldeSalvaguardas
SMNF SistemasNacionalesdeMonitoreoForestal
UNDRIP DeclaracióndelasNacionesUnidasSobrelosDerechosdelosPueblos
Indígenas(porsusSiglaseninglés)
VCS VerifiedCarbonStandards
4
Definiciones
MecanismosdeQuejayResolucióndeConflictosMecanismosdequejayresolucióndeconflictossonaquellosqueentranenjuego,yasea
nivelnacional,sub-nacionalolocal,cuandoexistelanecesidadderesolverconflictosentre
losactores.Estosprocesossuelenvenirenlaformadelanegociación,lamediación,el
arbitraje,omedianteelusodelossistemasjudicialesoadministrativos.
SistemadeCumplimientoEntendemosqueelSistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS)debeestaracompañadodeun
marcodecumplimientoadecuadoyverificable,quepuedeasegurarlaeficaciayrendición
decuentasdelSNS.ElcomponentedecumplimientodelSNSestáformadoporsistemasde
monitoreoyreporteefectivosytransparentes;mecanismosdequejayresoluciónde
conflictos;ymecanismosdecontroldecumplimiento.
SistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS)EntendemosqueunSistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS)esunsistemaquepermiteaun
paísdefinircómodebenserabordadaslassalvaguardasdemaneracoherente,yasegurar
quetodaslasmedidasREDD+dentrodeunpaísesténcubiertasporlasmismaspolíticasde
salvaguardas,independientementedelafuentedefinanciamientoolainiciativa.
REDD+Esunaestrategiainternacionaldemitigacióndelcambioclimáticoquetienecomoobjetivo
reducirlasemisionesderivadasdeladeforestaciónyladegradaciónforestalenlospaíses
tropicales,apoyarelpapeldelaconservación,lagestiónsostenibledelosbosquesyel
aumentodelasreservasforestalesdecarbono.
MedidasREDD+Enestereporte,seentenderápormedidasREDD+alasincluidasenelpárrafo70dela
decisión1/CP.16.1
ActividadesREDD+NosreferimosalasactividadesREDD+comolasdiversasmedidasnacionalesy/osub-
nacionalesqueapoyanlaimplementacióndeREDD+.Estasincluyenestrategiasnacionales,
programasdedesarrollodecapacidades,promulgacióndeleyesypolíticas,entreotras.
MedidasdeimplementacióndelasSalvaguardasLasmedidasdeimplementacióndelassalvaguardasserefierenaaquellasquetratande
ponerenprácticalasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.Lasmedidaspertinentesincluyen
lapromulgacióndeunmarconormativo(políticas,leyesyreglamentos)queconviertaalas
salvaguardasenoperativas;losprocesosyprocedimientosadecuadosparaelapoyodel
1Deconformidadconlatraducciónoficialalespañoldeladecisión1/CP.16seutilizaneltérmino‘medidas’REDD+alreferirse
enelidiomaespañola‘REDD+activities’alasqueserefierenelpárrafo70y71.
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marconormativo;ylasmejoras/creacióndeinstitucionesquecuentenconunmandatopara
implementarlasmedidas.
MecanismosdecontroldecumplimientoLosmecanismosdecontroldecumplimientoentranenjuegocuandolosactores
(individuos/instituciones)nocumplen(totaloparcialmente)conlasleyes,reglamentosy
políticasqueconformansuSistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS).Estossondiferentesde
losmecanismosdequejayresolucióndeconflictos,yaquelosmecanismosdecontrolde
cumplimientoestándestinadosahacerfrenteacualquierincumplimientodelosrequisitos
establecidosenlassalvaguardas.Losmecanismosdecontroldecumplimientopuedenser
decarácteradministrativoojudicial,perodeberántratardeproporcionarunavíalegalpara
abordarlascuestionesdeincumplimiento.
SistemadeInformacióndeSalvaguardas(SIS)EntendemoselSIScomoelespejodelsistemanacionaldesalvaguardas,envirtuddelcual
lospaísesREDD+reportanalosactoresnacionales,alacomunidadinternacional,yalos
donantessobrelaformaenlaqueseestáncumpliendolosrequisitosprevistosenlas
SalvaguardasREDD+delaCMNUCC.
SalvaguardaEnreporteutilizamoseltérminosalvaguardaparareferirnosalassalvaguardasREDD+dela
CMNUCC
SalvaguardaREDD+delaCMNUCCEstereporteutilizaeltérmino‘SalvaguardaREDD+delaCMNUCC’serefierealpárrafo2del
elApéndiceIdeladecisión1/CP.16(elAcuerdodeCancún).
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TabladeContenidos
ResumenEjecutivo...........................................................................................................10
Introducción.....................................................................................................................18ContextoyJustificacióndeesteDocumento.................................................................18
RequerimientosInternacionalesRelacionadosConREDD+............................................18
RequerimientosdeIniciativasMultilateralesyBilateralesREDD+..................................21
RespuestadeMéxico......................................................................................................22
ObjetivosdelpresenteReporte....................................................................................24EstructuradeesteReporte...........................................................................................25
SecciónI:AlcanceyOpcionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas.....27JustificaciónparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas............................27Alcance.........................................................................................................................28
ElementosdelSistemaNacionaldeSalvaguardas.............................................................30Introducción.................................................................................................................30ElementosdeunSistemaNacionaldeSalvaguardas.....................................................32
MarcoLegal.....................................................................................................................32
MarcoInstitucional.........................................................................................................33
MarcodeCumplimiento..................................................................................................33
PrincipalesPasosparaDesarrollarunSistemaNacionaldeSalvaguardas.........................35
SecciónII:RecomendacionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas......382.1.Recomendacionesyconsideracionesparacadaelementodelsistema...................38
MarcoLegal.....................................................................................................................38
MarcoInstitucional.........................................................................................................46
MarcoCumplimiento......................................................................................................48
2.2.RecomendacionesyConsideracionesRelacionadasconIniciativasMultilateralesyVoluntarias...................................................................................................................51
RecomendacionesRelacionadasconlaImplementacióndelasSalvaguardas...............51
RecomendacionesRelacionadasconelMonitoreoyReportedelasSalvaguardas........55
2.4.RecomendacionesyConsideracionesparaCadaPasoenelDiseñodelSistema......612.4.1.DefinirLosObjetivosEnMateriaDeSalvaguardas................................................61
2.4.2.IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimiento..........62
2.4.3.DesarrollarunPlandeAcción..................................Error!Bookmarknotdefined.2.4.4.ImplementarelPlandeAcción.................................Error!Bookmarknotdefined.2.4.5.Vincularelsistemanacionalysub-nacional.............Error!Bookmarknotdefined.
BibliografíayLinks...........................................................................................................69
Anexos.............................................................................................................................71AnexoI:listadodelmarcolegalanalizado....................................................................71
Identificacióndelmarcolegalnacional...........................................................................71
MarcolegalinternacionalrelevanteyaplicableaMéxico..............................................73
AnexoII:listadoiniciativasanalizadas..........................................................................75Iniciativasmultilaterales..................................................................................................75
IniciativasVoluntarias.....................................................................................................75
AnexoIII:Metodologíaempleadaparaelanálisisdelmarcolegalydelasiniciativas....76
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Informacióngeneralsobrelaconsultoría
ConelobjetivodecontribuiralprocesodeREDD+enMéxico,seconformólaAlianzaMéxico
REDD+,financiadaporelProgramadeCambioClimáticoGlobal(GCC)delaAgenciaparael
DesarrolloInternacionaldelosEstadosUnidos(USAID,porsussiglaseninglés).Esteesfuerzo
cuentaconlaestrechacolaboracióndelaSecretariadeMedioAmbienteyRecursosNaturales
(SEMARNAT)ylaComisiónNacionalForestal(CONAFOR).
La Alianza México para la Reducción de Emisiones de carbono por Deforestación y
DegradaciónForestal(REDD+)laconformanunconjuntodeorganizacionesdelasociedadcivil
conpresenciay trayectoriaenMéxico:RainforestAlliance,EspaciosNaturalesyDesarrollo
Sustentable,elCentrodeInvestigaciónWoodsHoleyTheNatureConservancy(TNC)como
líderdelainiciativa.
En ese sentido, es necesario contar con un sistema de que permita monitorear el
cumplimientodelassalvaguardas.
M-REDD+hacomisionadoestaconsultoríaafindecontribuirainformaradiversosactoresy
facilitar suparticipaciónen laconstruccióndeunsistemanacionaldesalvaguardasREDD+
adecuadoalcontextomexicano.
Elobjetivogeneraldelaconsultoríafueidentificaryanalizarloselementosycaracterísticas
relevantesparalaconstruccióndelsistemanacionaldesalvaguardassocialesyambientales,
queseaeficaz,eficienteyefectivo.Serealizaesteobjetivoatravésdelapresentepublicación
queanalizaelestatusyopcionesparaimplementarunsistemadesalvaguardasenMéxicoa
diferentesescalasyatravésdelossistemas,iniciativas/mecanismosexistentesenelpaís.
A travésdeestapublicación,sepretendegenerar insumosvaliosospara los tomadoresde
decisionesquedebenparticipareneldiseñodelsistemanacionaldesalvaguardasparaREDD+
enMéxicoasícomoparacapacitaraactoresclaveeneldiseñoeimplementacióndelsistema.
9
Agradecimientos
AgradecemoselvaliosoapoyobrindadoporlaComisiónNacionalForestal(CONAFOR)yen
especialporlaUnidaddeAsuntosInternacionalesyFomentoFinanciero.
Asimismo,agradecemosalosespecialistasdeSEMARNAT,CONAFOR,CONABIO,asícomoa
representantesdelasociedadcivil,especialmentealCentroMexicanodeDerechoAmbiental
(CEMDA), Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS), GLOBE México,
ReforestamosMéxico,queapoyaronalpresenteestudioatravésdesusvaliosasentrevistas
einsumosquefuerondegranayudaparaeldiseñoypropuestaderecomendaciones.
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ResumenEjecutivo
México está enfrentando varios requerimientos internacionales relacionadas con la
implementacióndelassalvaguardasdeREDD+.Enprimerlugarsedestacanlasobligaciones
que emanan de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC).Estasespecíficamenteestablecensietesalvaguardasquedeberánserabordadas
yrespetadasdurantelaimplementacióndelasactividadesdeREDD+enMéxico
EnparaleloalprocesodelaCMNUCC,Méxicoestáparticipandosimultáneamenteenvarias
iniciativasasociadasconREDD+.EstasincluyenlainiciativadelFCPF2,elProgramadeInversión
Forestal(FIP)3,yelprogramaONU-REDD
4.
Cada una de estas iniciativas está acompañada de su propio marco de salvaguardas y
requisitos,yrequierenalospaísesgarantizarsucumplimientocomounaparteintegraldesu
preparaciónparaREDD+,laimplementacióndeactividadesREDD+yparaelaccesoapagopor
resultados. La proliferación de salvaguardas y requerimientos constituyen una carga para
México,dandolugaralapotencialsuperposicióndeactividades,elaumentodeloscostosde
transaccióny,porúltimoaobstaculizarlosesfuerzosdeMéxicoparagarantizarlaaplicación
efectivadelassalvaguardasylaeficaciaysostenibilidaddeREDD+.
MéxicoestádandorespuestaalosrequerimientosinternacionalesderivadosdelaCMNUCC
yaquellosderivadosdelasiniciativasmultilateralesenmateriadelassalvaguardas.Sedestaca
queMéxicoestáactualmentedesarrollandosuEstrategiaNacionalparaREDD+(ENAREDD+5)
yharealizadoreformasasumarcolegalparaincluireltemadesalvaguardas,ejemplodeello
es la promulgación del artículo 134 BIS dentro de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable(LGDFS)elcualconsagrasalvaguardasreconocidasporelderechointernacional.
MéxicohadadoreconocimientoexpresoalaprimacíadelassalvaguardasdelaCMNUCCyha
comenzadoadefinirpasosconcretosparagarantizarsuimplementaciónefectivaydemostrar
sucumplimientoatravésdeldiseñodeunSistemadeInformacióndeSalvaguardas(SIS).Lo
anteriorasuvezconstituyelosprimerospasosparaasegurarsequeMéxicopuedaabordar
las salvaguardas de manera coherente, y asegurarse que las salvaguardas sean aplicadas
adecuadamenteentodoslosámbitosdefinidosporelpaís,evitandolaimposiciónyaplicación
deunmarcointernacionalexternoderivadodelasiniciativasmultilateralesybilaterales.
Elobjetivogeneraldeeste reporteespresentaropcionesy recomendaciones claras sobre
cómoponerenmarchaunSistemaNacionaldeSalvaguardasaplicableaMéxicoquegarantice
laaplicaciónefectivadelassalvaguardasREDD+delaCMNUCC.
Para alcanzar este objetivo general, el reporte tiene los siguientes objetivos específicos,
mismosquefueronvinculadosalaslíneasdeacciónespecificadasenlaENAREDD+:
2MéxicoelaborósuR-PINen2008ylefueaprobadosuR-PPfinalenmarzo2010,enelqueseautorizanUS$3.6millonespara
elprocesodepreparacióndelpaíselcualseesperaseimplementedurante2012/2013.Dichodonativoestáenprocesode
firmaporloquelaimplementacióndelmismodependedelprocesodeformalizacióndeldonativoentreelgobiernodeMéxico
(atravésdelaSecretariadeHaciendayCréditoPúblico)yelBancoMundial.3En2010MéxicofueseleccionadocomopaíspilotopararecibirrecursosdelProgramadeInversiónForestaldelosFondosde
InversiónClimática(CIF,porsussiglaseninglés),mismoqueseimplementaráutilizandoalBancoMundialcomoagentede
implementación.4MéxicoesunodelospaísessociosdelProgramaONU-REDDquenorecibenapoyodirectoperopodríabeneficiarseypor
tantorecibirunapoyoespecíficodelprogramaglobaldeONU-REDD 5EstrategiaNacionalparaREDD+,borrador,Julio2013
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(1) Proporcionarunmarcoconceptualdelasopciones,elementosypasosqueMéxicopuede considerar para el diseño y puesta enmarcha de un sistema nacional desalvaguardas6
Elmarco conceptual es presentado y abordado principalmente en la sección I del
presentereporte.
(2) Proporcionar recomendaciones para utilizar e integrar los sistemas existentes(marco legal, institucionalydecumplimiento)eneldiseñoe implementacióndelsistemanacionaldesalvaguardas7
LoanteriorespresentadoyabordadoenlasecciónIIdeestereporte.
ElmarcoconceptualpresentadoenlasecciónIdeestereportesesintetizaacontinuación:
Esimportanteaclararqueunsistemanacionaldesalvaguardasnorequierelacreacióndeun
nuevosistemanacional.Unsistemanacionaldesalvaguardassecomponeprincipalmentedel
marco legal, institucional y de cumplimiento existentes en el país y que combinados y
vinculadosalassalvaguardasgarantizansucumplimientoanivelnacionalysub-nacional.Por
tanto,eldiseñodedichosistemaposeeunenfoqueverdaderamentelideradoporelpaísyen
elquesebuscaaprovecharlasestructuras/sistemasexistentesparaorientarlosyvincularlos
al cumplimiento de las salvaguardas. De esta forma se evitaría crear nuevos sistemas
superfluos, únicamente creados para dar respuesta a las demandas de los donantes y
programasinternacionales.
Elsistemanacionaldesalvaguardasespecificacualessalvaguardasseránaplicadasenelpaís
(porejemplolasdelaCMNUCC),laformaenquesegarantizarásucumplimientoyespecifica
lasactividadesalasquelesseránaplicadas.
DurantelafasedediseñodelSNS,lospaísestienenlaopcióndedefinirelalcancedelmismo.
Sepuedenconsiderartresenfoques:unsistemaespecíficoparaREDD+,unsistemaparaun
sectorespecíficoounsistemainter-sectorial.
UnsistemaespecíficoparaREDD+buscaaplicarsalvaguardasatodaslasactividadesdeREDD+
enelpaís.Podríaserdirigidoporunsolosector,ounconjuntodesectores.Porlotanto,este
sistemarequerirálacoordinaciónintersectorial,yaquelasactividadesdeREDD+enMéxico,
están enfocadas a lograr el desarrollo rural sustentable, por lo que abarcarán múltiples
sectores.
Un sistema para un sector específico (por ejemplo, para el sector forestal) busca aplicar
salvaguardasalasoperacionesyactividadesdeunsectorenparticular.
Porúltimo,unsistemadesalvaguardasanivelinter-sectorialabarcamúltiplessectoresque
buscanaplicarsalvaguardasenlasoperacionesoactividadesdesussectores.
Sin perjuicio del alcancedel sistemaque sedecida implementar, tendráqueespecificarse
cuáles salvaguardas sehanaplicarenelpaís (porejemplo lasde laCMNUCC), las leyes,e
institucionesqueapoyaránsuimplementación,ylosaspectosdecumplimientodelsistema
6Vinculadoalalíneadeacción1,1.1,2,2.4,5y5.1delaENAREDD+(borradorversiónjulio2013).7Vinculadoalalíneadeacción1.1.,1.2.,1.3.,1.4.,2.4.y5.1.delaENAREDD+(borradorversiónjulio2013)
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que permitan el monitoreo y reporte, resolución de conflictos/disputas y el abordaje de
cualquierincumplimientodelosrequisitosestablecidosenlassalvaguardas.
Porlotanto,existentreselementosprincipalesenunsistemadesalvaguardasatenerseen
cuenta:
1. Marco Legal, que abarca principalmente las leyes, políticas, y reglamentos que
definen y protegen las salvaguardas. Los programas y planes contribuyen a la
implementacióndelassalvaguardas,vinculandosuprotecciónalasleyes,políticasy
reglamentosaplicables.
2. Marco Institucional, que abarca las instituciones a cargo de la implementación y
cumplimientodelassalvaguardas.
3. Marco de Cumplimiento, compuesto e informado tanto por el marco jurídico e
institucional, y abarca especialmente los mecanismos/aspectos de resolución de
disputas, los mecanismos/aspectos de monitoreo y reporte, y los
mecanismos/aspectosdeincumplimiento.
Lostreselementosdelsistemasonesencialesparaasegurarlaimplementaciónefectivadelas
salvaguardas.Asimismo,seráimportantequebajoelmarcodecumplimientosecontempleel
uso de mecanismos de monitoreo y reporte para apoyar la identificación de potenciales
impactossocialesyambientalesnegativos,yparaidentificaryevaluarprogramasypolíticas
queapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelasactividadesREDD+.
Porlotanto,seráimportantequelosaspectosdemonitoreoconsiderenyseanutilizados
para:
a. AnticiparriesgosyoportunidadesasociadosconlasactividadesREDD+;
b. Definirplanesparaevitarpotencialesdañossocialesyambientalesydefinir
programasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelasactividades
REDD+;
c. Evaluarlosplanesquebuscanevitarpotencialesdañossocialesyambientalesy
evaluarlosprogramasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelas
actividadesREDD+;
d. Responderoadaptarlosplanesquebuscanevitarpotencialesdañossocialesyambientalesylosprogramasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosde
lasactividadesREDD+cuandosonevaluacionescomoineficientes.
Esimportantedistinguirentreeltérminosistemadeinformacióndesalvaguarda(SIS)alque
serefierelaCMNUCCyelSNS.ComocomentamosenlajustificaciónparaelSNS,estetiene
susraícesenlossistemasnacionalesvigentes(elmarcolegal,institucionalycumplimiento),y
cuyo objetivo es garantizar el cumplimiento de las salvaguardas. EL SNS es por ende un
términoqueutilizamosyconsideramosapropiadoaserusadoanivelnacional,encuantoel
término SIS corresponde a la terminología utilizada a nivel internacional. Normalmente
cuando se hace referencia al diseño de un sistema de información se entiende que éste
comprendeyenmarcaeldiseñodeunsistemanacionaldesalvaguardas(SNS).
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Mientrasquelosmediosylasopcionesparaponerenprácticalassalvaguardaspuedenvariar
entreunpaísyotro,haypasosgenéricosquepuedenserútilesparalospaíseseneldesarrollo
desusistemanacionaldesalvaguardas.Éstosson:
1. DefinirlosobjetivosenmateriadesalvaguardasREDD+
2. Identificaciónyanálisisdelmarcolegal,institucionalydecumplimiento
3. Desarrollarunplandeacción
4. Implementacióndelplandeacción:fortalecimientodelmarcolegal,institucionalo
decumplimiento
5. Vinculaciónentreelsistemanacionalysub-nacional
La sección II del reporte presenta recomendaciones con base a los elementos y pasos
presentadosenlasecciónIdeestedocumentorelativosaldiseñodeunsistemanacionalde
salvaguardas.Estasseresumenacontinuación:
Encuantoalmarcolegal,seestimaqueMéxicocuentaconleyesyreglamentosbasadosen
un marco jurídico y político sólido y coherente que apoyan el cumplimiento de las
salvaguardas adoptadas por México. Sin embargo, ciertos vacíos importantes fueron
identificados,porloqueseproporcionanrecomendacionesafindeabordarlos.
Encuantoalmarco institucional, seestimaqueMéxico cuenta conunmarco institucional
robusto,queproporcionamandatosclarosalasunidadesadministrativasparaquellevena
cabo actividades relacionadas con la gestión forestal de manera coordinada. Algunas
recomendaciones se proporcionan a fin de abordar los vacíos identificados y fortalecer el
marcoinstitucional.
En cuanto al marco de cumplimiento, se estima que México cuenta con mecanismos de
monitoreoy reporteeficacesyquedeberíanserconsideradosparaapoyarelmonitoreoy
reportedelassalvaguardas.Asimismo,elanálisisdeescritorioreflejóqueMéxiconotiene
vacíos en el marco legal en cuanto al derecho de acceso a la justicia;8sin embargo se
identificaron vacíos en suaplicaciónpráctica. En cuantoa aspectosde incumplimiento, se
estimaqueMéxicoprevémandatos,facultadesycompetenciasclarasparahacercumplirla
ley.Sinembargo,ciertasrecomendacionesfueronproporcionadasafindefortalecerdichos
aspectosdelmarcodecumplimiento.
Encuantoarecomendacionesyconsideracionesparalaimplementacióndelsistemanacional
desalvaguardassesintetizandelasiguientemanera:
1.DefinirLosObjetivosEnMateriaDeSalvaguardas
MéxicohaadoptadolassalvaguardasdelaCMNUCCcomolassalvaguardasqueseránpuestas
en práctica en el país para la implementación de REDD+. Eso se complementa con las
salvaguardascontempladasenelartículo134bisdelaLGDFS.
Considerandoloanterior,serecomienda:
8CPEUMArt.17Todapersonatienederechoaqueseleadministrejusticiaportribunalesqueestaránexpeditosparaimpartirla
enlosplazosytérminosquefijenlasleyes,emitiendosusresolucionesdemanerapronta,completaeimparcial;elCódigo
PenalFederalArt.159,171;CódigodeProcedimientoPenal,LeyFederaldeProcedimientoAdministrativo;LeyFederalde
ProcedimientoContenciosoAdministrativo;laLGDFSArt.159,171;LGEEPAArt.182y189;laLeydeAmparo,LaLeyregulael
juiciodeamparoqueeselrecursodeaccesoalajusticiademayorjerarquíaenMéxico;ylaLeyAgrariaensutitulodecimode
laLeyabordatodoloconducentealaJusticiaAgraria.
14
1.1. Esclarecerel significadode las salvaguardasde laCMNUCCenMéxico.Dichoesclarecimientopuedetomarlaformadeindicadoresestructurales(aquellosque
reflejan cual es el marco legal, institucional y de cumplimiento que
regula/operacionaliza lassalvaguardas)de lassalvaguardasde laCMNUCC.Los
mismos indicadores podrían esclarecer la vinculación con las salvaguardas
adoptadas bajo el art. 134 bis de la LGDFS (por ejemplo aclarando que estas
últimasaplicaríanadicionalmenteoespecialmenteencasosdepagoporservicios
ambientales),asícomocondiversosartículosdelmarcolegalquepudierandar
cumplimientoalassalvaguardasdelaCMNUCC(porejemplo,delaConstitución
Política,odelaLeydeTransparenciayAccesoalaInformación).1.2. Adoptarunreglamentoparaimplementarlassalvaguardasprevistasenelart.
134BisdelaLGDFS
2.IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimientorelevanteyaplicablesalassalvaguardas
Afindeasegurarelcumplimientoefectivodelassalvaguardasyqueéstesebaseenelmarco
legal, institucionalycumplimientoexistenteenelpaís, seránecesario identificaryevaluar
cadaunodeesosmarcos.Alrespecto,enelmarcodelaconsultoríaconMREDD+9,sellevó
caboelanálisisdelmarco legalvigenteenMéxico,cuyos hallazgosy recomendacionesse
presentanenlasecciónIIdeestedocumento.Asimismo,loshallazgosyrecomendacionesen
relaciónalmarcoinstitucionalydecumplimiento,encuantoasuvinculaciónconelmarco
legal,seincluyentambiénenlasecciónII.
Considerandoloanteriorserecomiendanecesario:
2.1. Llevar a cabo un análisis detallado del marco institucional. Este análisissupondríaunaidentificaciónyevaluacióndela(s)institución(es)enlosdistintos
niveleseinvolucradasenlaimplementacióndelassalvaguardas,entérminosde
mandatosclaros,autoridadylacapacidadparasupervisarlaaplicacióndelmarco
legalydecumplimientorelativoalassalvaguardas.Atravésdeestaevaluación,
México podrá determinar la efectividad de las instituciones existentes,
determinar la necesidad demejorar las capacidades omandatos, o incluso la
necesidaddecrearnuevasinstituciones.
2.2. Llevar a cabo un análisis detallado delmarco de cumplimiento. Este análisissupondríaunaidentificaciónyevaluacióndelossistemasdemonitoreoyreporte
existentesyquepodríanserutilizadosporelsistemanacionaldesalvaguardas;
asimismo, ayudaría a identificar y evaluar los mecanismos de resolución de
disputas o conflictos para hacer frente a las quejas/disputas sobre las
salvaguardas;yparaidentificaryevaluarlosmecanismosdeincumplimiento.A
travésdeesteanálisisMéxicopodrádeterminar laeficaciade losmecanismos
existentes.
3.DesarrollarunPlandeAcción
El paso que acompaña al análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento es la
elaboración de un plan de acción que dé respuesta a los hallazgos y recomendaciones
9VerreporteM-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegale
IniciativasAplicablesyRelevantes,Agosto,2013
15
identificadas en dichas evaluaciones. Dicho plan de acción deberá definir claramente el
presupuestonecesarioparalasacciones,asícomoloresponsablesdesuimplementación.
Sinembargo,antesdeprocederadesarrollarunplandeacciónseránecesariocontarconun
acuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentesuelaboración.
Considerandoloanteriorserecomiendaque:
3.1 Contar con un acuerdo a nivel institucional que apoye políticamente laelaboracióndelplandeacción;
3.2 México desarrolle un plan de acción a fin de abordar las deficiencias ydebilidadesidentificadasensumarcolegal,institucionalydecumplimientoenelcorto,medianoylargoplazo;y
3.3 Dichoplandeacciónseasocializadoconlosactoresrelevantes
4.ImplementarelPlandeAcción
4.1. Conbasealplandeacción,serecomiendaqueMéxicofortalezcasumarcolegal,institucional y de cumplimiento.Dicho fortalecimiento puede incluirmedidas
relacionadas con la promulgación de nuevas leyes, modificación de leyes
existentes, creación o fortalecimiento de instituciones y mecanismos de
cumplimiento, fortalecimiento de capacidades, etc. La medidas a ser
incorporadas en el plan de acción dependerán del contexto y prioridades en
México.
5.Vincularelsistemanacionalysub-nacional
La efectividad del sistema nacional de salvaguardas requerirá la integración y vinculación
efectivaanivelsub-nacional(estatal)ylocal(municipal).Loanteriornoselimitaaaspectos
de monitoreo y reporte, sino que abarca todos los ámbitos del cumplimiento de las
salvaguardas(reconocimiento,aplicación,monitoreo,reporteyaspectosrelacionadosconel
incumplimiento). Las siguientes recomendaciones seproporcionan tomando loanterioren
consideración:
5.1 Proporcionar lineamientos generales a nivel federal para que el sistema puedaoperaranivelestatal.EstoslineamientosaseguraríanqueeltrabajodelosEstadospueda
alinearsealsistemaanivelnacional.
Se recomienda considerar que los lineamientos generales pueden tomar la forma de
indicadores a nivel estructural (aquellos ligados a la identificación del marco legal,
institucionalydecumplimientoqueapoyanlaaplicaciónefectivadelassalvaguardas).
Seruegatomarnotaqueestarecomendaciónsevinculaconlarecomendación1.1.
5.2. Vincular los marcos legales, institucionales y de cumplimiento relevantes alcumplimiento de las salvaguardas entre nivel nacional y sub-nacional. 10 Estarecomendación se refiere a que deberá asegurarse que las disposiciones legales
relevantes y aplicables, los arreglos institucionales y los de cumplimiento sean
consistentesentodoslosniveles,yaseaanivelnacional(federal)ysub-nacional(estatal).
10EstarecomendacióndarespuestabuscadarrespuestaalalíneadeaccióndelaENAREDD+queestablece“identificar
lineamientosnecesariosanivelsub-nacionalparalaimplementaciónyseguimientodelSIS”
16
A fin de poder vincular estos tres elementos, se propone considerar las siguientes
recomendaciones:
5.2.1. Llevar a cabo una identificación y análisis del marco legal, institucional y de
cumplimiento a nivel nacional11y en los Estados donde se pretende implementar
REDD+.Enbaseadichaidentificaciónyanálisissepuedeprocederaidentificarcual
seria el marco legal relevante y aplicable (a nivel nacional y sub-nacional). Esta
recomendaciónestavinculadaconlarecomendación5.3.2.y5.4.
5.2.2. Desarrollar indicadores a nivel estatal que tomen como base los lineamientos
proporcionados a nivel nacional (federal), y desarrollar indicadores a nivel sub-
nacional(estatal)querespondanysevinculenalosindicadoresanivelfederal.12Estos
últimospuedenserestructurales(aquellosligadosalmarcolegal, institucionalyde
cumplimiento que apoyan la aplicación efectiva de las salvaguardas), de proceso
(aquellos que reflejan los procesos, mecanismos, y/o procedimientos que
implementanlassalvaguardas)yderesultados(aquellosquereflejanlosresultados
delassalvaguardas,entérminosdebeneficios).Elusodeindicadoresespecíficamente
desarrolladosanivel sub-nacional contribuiránagarantizarquesedé respuestaal
contextodeaplicacióndelassalvaguardasanivelsub-nacional.
Se sugiere contemplar el desarrollo de estos indicadores en fases, partiendo por
indicadores a nivel estructural, dado que medidas de proceso (relacionados con
indicadores de proceso) y los resultados de implementación (relacionados con
indicadoresderesultado)podrántomartiempo.
Asimismo, es importante recalcar que se recomienda priorizar el desarrollo de
indicadoresdeprocesoyderesultadoanivelsub-nacional(estatal) losquepodrán
reflejarloscontextosespecíficosdecadaestadoyfacilitardichainformaciónanivel
estatal.
Se recomienda considerar utilizar los estándares REDD+ Social and Environmental
Standards(SES)paraentendereltipodeinformaciónquedebeserconsideradapara
reportarencadasalvaguardaadoptadaporMéxico,ylamanerapararealizarlo.13
5.2.3. Identificaciónyanálisisdelasinstitucionesanivelsub-nacionalqueserían
responsablesdegarantizarelcumplimientodelmarcolegalsub-nacionalrelevantea
lassalvaguardas;
Estarecomendaciónserelacionayprofundizalarecomendación5.3.1.
Laidentificaciónyanálisisdeinstitucionesanivelsub-nacionalimplicaríaexaminar:
• Encuantoamonitoreoy reportede las salvaguardas: identificar yevaluar las
institucionesqueestánencargadasdemecanismosdemonitoreoyreporteanivel
estatal.
11Estosevinculaconlarecomendaciónnumerodos:IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimiento
relevanteyaplicablesalassalvaguardas12Estarecomendacióndarespuestaalalíneadeacción5.3.delaENAREDD+queestablece“Proponerloselementosy
arquitecturaparaeldiseñodelSistemadeInformacióndeSalvaguardasanivelsub-nacional,garantizandosuescalamiento
haciaelSISREDD+Nacional”13VerPrincipiosyEstándaresdelREDD+SESagregarlinkdondesepuederevisarestainformación.
17
• En cuanto a retroalimentación, resolución de quejas y disputas: identificar y
evaluar las instituciones encargadas de los mecanismos o procesos de
retroalimentaciónyresolucióndequejasodisputasanivelestatal.
• En cuanto a la rendición de cuentas y aspectos de incumplimiento de las
salvaguardas:identificaryevaluarlasinstitucionesencargadasdelosmecanismos
yprocesosrelacionadosconlaimposicióndesancionesporincumplimientode
lassalvaguardasanivelestatal.
5.2.4. Promover arreglos institucionales pertinentes entre el nivel federal y estatal. Esta
recomendación se relaciona y se basa en la implementación de la recomendación
5.3.3.14
Un vez que se hayan identificado y analizado las instituciones a nivel estatal, se
recomienda promover arreglos instituciones entre el nivel federal y estatal y con
atenciónparticularal:
• Monitoreo y reporte de las salvaguardas. En este ámbito será importante
determinar que instituciones estarán encargadas de la generación de
información relacionada con el monitoreo y reporte de las salvaguardas y
facilitaran el flujo de información y el cumplimiento entre los niveles. Sera
importantecontemplarladiferenciaciónentreelmonitoreodelassalvaguardas
socialesy lasambientales.Porejemplo,paralasalvaguardarelacionadaconla
sostenibilidade integridadde lasemisiones (f&g)esnecesarioque loquese
monitoreeyreporteporelSNSestéalineadoalsistemaMRVdeREDD+nacional.
• Retroalimentación, resolución de quejas y disputas. En este ámbito será
importantedeterminarqueinstitucionesestaránencargadasdelosmecanismos
o procesos de retroalimentación y resolución de quejas o disputas y que
facilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelosniveles.
• Rendicióndecuentasyaspectosdeincumplimientodelassalvaguardas.Eneste
ámbito será importante considerar y vincular los mecanismos y procesos
relacionados con la imposición de sanciones por incumplimiento de las
salvaguardasyquefacilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelos
niveles.
14EstarecomendaciónsevinculaconlalíneadeaccióndelaENAREDD+“Identificararreglosinstitucionalesclarosentrelostres
nivelesdegobiernoparalaimplementaciónefectivadelSIS”
18
Introducción
ContextoyJustificacióndeesteDocumento
RequerimientosInternacionalesRelacionadasConREDD+
México está enfrentando varios requerimientos internacionales relacionadas con la
implementacióndelassalvaguardasdeREDD+.Enprimerlugarsedestacanlasobligaciones
que emanan de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC).Estasespecíficamenteestablecensietesalvaguardasquedeberánserabordadas
yrespetadasdurantelaimplementacióndelasactividadesdeREDD+enMéxico(vercuadro
1).
LassalvaguardasdeREDD+delaCMNUCCconstituyenelmarcoglobalcomúndesalvaguardas
quedebenseraplicadasatodaslasmedidasREDD+.Estassalvaguardascubrenunaamplia
gamadecuestiones, incluidas labuenagobernanza forestal,el respetode losderechosde
comunidadeslocalesypueblosindígenas,laproteccióndelabiodiversidadylasostenibilidad
eintegridaddelasemisiones.
Cuadro1:SalvaguardasREDD+delaCMNUCC15
(a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas
forestalesnacionalesydelasconvencionesylosacuerdosinternacionalessobrelamateria;
(b)Latransparenciayeficaciadelasestructurasdegobernanzaforestalnacional,teniendoencuentala
legislaciónylasoberaníanacionales;
(c) El respetode losconocimientosy losderechosde lospueblos indígenasy losmiembrosde las
comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las
circunstanciasylalegislaciónnacionales,yteniendopresentequelaAsambleaGeneraldelasNaciones
UnidashaaprobadolaDeclaracióndelasNaciónesUnidassobrelosderechosdelospueblosindígenas;
(d)Laparticipaciónplenayefectivadelaspartesinteresadas,enparticular,ladelospueblosindígenas
ylascomunidadeslocales,enlasaccionesmencionadasenlospárrafos70y72delapresentedecisión;16
(e) La compatibilidadde lasmedidascon la conservaciónde losbosquesnaturalesy ladiversidad
biológica,velandoporquelasqueseindicanenelpárrafo70delapresentedecisiónnoseutilicenpara
la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la
conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros
beneficiossocialesyambientales;
(f)Accionesparahacerfrentealosriesgosdereversión;
15DecisióndelaCMNUCC1/CP.16,opcit,Apéndice1,apartado2.
16Elpárrafo70delaDecisiónestableceque:LaconferenciadelasPartes“AlientaalasPartesquesonpaísesendesarrolloa
contribuiralalabordemitigaciónenelsectorforestaladoptandolassiguientesmedidas,asudiscreciónyconarregloasus
capacidadesrespectivasysuscircunstanciasnacionales:a)Lareduccióndelasemisionesdebidasaladeforestación;b)La
reduccióndelasemisionesdebidasaladegradaciónforestal;c)Laconservacióndelasreservasforestalesdecarbono;d)La
gestiónsostenibledelosbosques;e)Elincrementodelasreservasforestalesdecarbono.”Asícomoelpárrafo72establece
quelaCOP:"LospaísesPartes,alelaboraryejecutarsusestrategiasnacionalesoplanesdeacción,paraabordar,entreotras
cosas,lascausasdeladeforestaciónyladegradaciónforestal,tenenciadelatierra,lagobernanzaforestal,lasconsideraciones
degéneroylassalvaguardasidentificadosenelpárrafo2delApéndiceIdelapresentedecisión,asegurandolaparticipación
plenayefectivadelosinteresadospertinentes,entreotros,lospueblosindígenasylascomunidadeslocales."Decisióndela
CMNUCC1/CP.16,,párrafos70y72.
19
(g)Accionesparareducireldesplazamientodeemisiones.
EnvezdedefinirunconjuntodetalladodedisposicionesdesalvaguardasparaREDD+bajola
CMNUCCy lamaneraenquedebenseraplicadas, lacomunidad internacionalacordóeste
conjuntodeprincipiosgeneralesquedebenserinterpretadosporlospaíseseimplementados
deacuerdoasuspropiocontexto.
Adicionalmente,laCMNUCCestablecevariosrequerimientosinternacionalesrelevantesalas
salvaguardas (Ver Cuadro 2). Primero, es importante destacar que bajo los Acuerdos de
CancúnseestablecióquetodaslasmedidasREDD+debenimplementarsedeconformidadcon
las salvaguardas de la CMNUCC y cuya aplicación debe ser promovida y apoyada.17Esto
implicaquetodoactorinvolucradoenlaimplementacióndelasmedidasdeREDD+debedar
cumplimiento e implementación a las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, incluidos los
gobiernosnacionales,losdonantesbilaterales,lasociedadcivil,lasinstitucionesfinancieras
multilateralesyelsectorprivado.
En segundo lugar, cabe destacar que los gobiernos de los países REDD+ implementado
medidasREDD+sonresponsablesdereportarlamaneraenlaquelasSalvaguardasREDD+de
laCMNUCCestánsiendoabordadasyrespetadas,entodaslasfasesdeREDD+,mediantela
presentacióndeinformaciónatravésdeunSistemadeInformacióndeSalvaguardasnacional
(enlosucesivoSIS).18DecisionesespecíficasyrelacionadasconlaimplementacióndelSISse
presentanenelcuadro3.
EnúltimolugaresimportantesubrayarquelaDecisióndeDurbanvinculaelfinanciamiento
de REDD+ con la implementación efectiva de las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, al
declarar que los países REDD+ podrán ‘obtener y recibir financiamiento o pagos por
resultados’sólosihanimplementadounSIS.19Estoimplicaqueafindepoderparticiparen
unfuturomecanismoREDD+bajolaCMNUCClospaísesinvolucradosenlaimplementación
delasmedidasREDD+deberánsercapacesdedemostrarquehanabordadoyrespetadolas
SalvaguardasREDD+delaCMNUCC,ylosrequisitos/guíasrelacionadas.20Denohacerlo,estos
paísespodríanseránexcluidosdecualquiermecanismoquesurjadelasnegociacionesdela
CMNUCCsobreREDD+.
Cuadro2:DecisionesdelaCMNUCCrelevantesalassalvaguardas
Decisión1/CP.16,párrafo69,laConferenciadelasPartes:
“Afirmaquelapuestaenprácticadelasmedidasaqueserefiereelpárrafo70infradeberíaefectuarsedeconformidadconelapéndiceIdelapresentedecisión,yquedeberían
promoverseyrespaldarselassalvaguardasqueseenuncianenelpárrafo2deeseapéndice;”
Decisión1/CP.16,párrafo71,laConferenciadelasPartes:
17DecisióndelaCMNUCC1/CP.16,opcit,para69;Decisión2/CP.17,opcit,para63.
18DecisióndelaCMNUCC1/CP.16,opcit,para71(d).
19DecisióndelaCMNUCC2/CP.17,opcit,para63y64.
20DecisióndelaCMNUCC2/CP.17,opcit,lospárrafos63y64deberánleersejuntoconlaDecisióndelaCMNUCC1/CP.16,op
cit,párrafo69yApéndice1,párrafo2.
20
“PidealasPartesquesonpaísesendesarrolloqueseproponganadoptarlasmedidas
mencionadasenelpárrafo70supra,enelcontextodeunsuministrodeapoyoadecuadoy
previsible,queincluyarecursosfinancierosyapoyotécnicoytecnológicoaesasPartes,yen
funcióndesuscircunstanciasnacionalesysuscapacidadesrespectivas,queelaborenlo
siguiente:
d)Unsistemaparaproporcionarinformaciónsobrelaformaenqueseesténabordandoy
respetandolassalvaguardasqueseseñalanenelapéndiceIdelapresentedecisiónentodoel
procesodeaplicacióndelasmedidasmencionadasenelpárrafo70supra,altiempoquese
respetalasoberanía;
Decisión2/CP.1721párrafo63,laConferenciadelasPartes:
“Acuerdaque,independientementedelafuenteoeltipodefinanciación,lasactividadesaque
sehacereferenciaenelpárrafo70deladecisión1/CP.16deberíansercompatiblesconlas
disposicionespertinentesdedichadecisión,incluidaslassalvaguardasquefiguranensu
apéndiceI,deconformidadconlasdecisionesdelaConferenciadelasPartessobrelamateria;”
Decisión2/CP.17párrafo64,laConferenciadelasPartes:
“Recuerdaque,paraquelasPartesquesonpaísesendesarrolloyqueesténejecutandolasmedidasbasadasenlosresultadosaquesealudeenlospárrafos73y77deladecisión1/CP.16
obtenganyrecibanfinanciaciónbasadaenlosresultados,esasmedidasdeberíanmedirse,
notificarseyverificarseplenamente,ylasPartesquesonpaísesendesarrollodeberíancontar
conloselementosmencionadosenelpárrafo71deladecisión1/CP.16,deconformidadconlas
decisionesquehayaadoptadolaConferenciadelasPartessobreestamateria;
Cuadro3:DecisionesdelaCMNUCCrelevantesalSIS
Decisión2/CP.17párrafo2
“Convieneenquelossistemasparaproporcionarinformaciónsobrelaformaenqueseestán
abordandoyrespetandolassalvaguardiasexpuestasenelapéndiceIdeladecisión1/CP.16
deben,teniendoencuentalascircunstanciasnacionalesylascapacidadesrespectivas,
reconociendolasoberaníaylalegislaciónnacionalesylasobligacionesylosacuerdos
internacionalespertinentes,yrespetandolasconsideracionesdegénero:
a)Sercoherentesconlaorientaciónexpuestaenelpárrafo1delapéndiceIdeladecisión
1/CP.16;
b)Proporcionarinformacióntransparenteycoherentealaquepuedanaccedertodoslos
interesadosyactualizarlaconregularidad;
c)Sertransparentesyflexiblesparapermitirmejorasconelpasodeltiempo;
d)Proporcionarinformaciónsobrelaformaenqueseestánabordandoyrespetandotodaslas
salvaguardiasexpuestasenelapéndiceIdeladecisión1/CP.16;
e)Estaracargodelospaísesyaplicarseanivelnacional;
f)Basarseenlossistemasexistentes,siloshubiera;”
Decisión2/CP.17párrafo3
21CMNUCC,Decisión2/CP.17,FCCC/CP/2011/9/Add.1
http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/spa/09a01s.pdf
21
“ConvienetambiénenquelasPartesquesonpaísesendesarrollo,alrealizarlasactividades
mencionadasenelpárrafo70deladecisión1/CP.16,proporcionenunresumendela
informaciónsobrelaformaenqueseesténabordandoyrespetandotodaslassalvaguardias
expuestasenelapéndiceIdeladecisión1/CP.16durantetodaslasfasesdelaejecucióndelas
actividades”
Decisión2/CP.17párrafo4
“Elresumendelainformaciónaquesehacereferenciaenelpárrafo3seproporcionará
periódicamenteyseincluiráenlascomunicacionesnacionales,deconformidadconlas
decisionespertinentesdelaConferenciadelasPartessobrelasdirectricesparalas
comunicacionesnacionalesdelasPartesnoincluidasenelanexoIdelaConvención,oporlos
canalesdecomunicaciónacordadosporlaConferenciadelasPartes”
RequerimientosdeIniciativasMultilateralesyBilateralesREDD+
EnparaleloalprocesodelaCMNUCC,variasiniciativasmultilateralesyacuerdosbilaterales
hanestadoproporcionandofinanciamientoparalafasedepreparacióndeREDD+.Iniciativas
multilateralescomoelFondoCooperativoparaelCarbonoForestal(FCPF)yelProgramaONU-
REDD,entreotros,hanaplicadoodesarrolladosuspropiassalvaguardasaplicablesalafase
depreparaciónparaREDD+yalasactividadesdedemostraciónqueapoyanfinancieramente.
DebidoaquelaimplementacióndelasactividadesREDD+amenudoimplicalaparticipación
dediversas fuentesde financiamiento, actualmenteMéxicoparticipa simultáneamenteen
variasiniciativasasociadasconREDD+.EstasincluyenlainiciativadelFCPF22,elProgramade
InversiónForestal(FIP)23,yelprogramaONU-REDD
24.
Cada una de estas iniciativas está acompañada de su propio marco de salvaguardas y
requisitos, y requieren a los países garantizar su cumplimiento como parte integral de su
preparaciónparaREDD+,laimplementacióndeactividadesREDD+yparaelaccesoapagopor
resultados. En consecuencia, los países enfrentan una proliferación de salvaguardas y
requerimientos asociados de las iniciativas multilaterales, además de tratar de aplicar
salvaguardasREDD+delaCMNUCC.
LaproliferacióndesalvaguardasyrequerimientospuedenconstituirunacargaparaMéxico,
dando lugar a la potencial superposición de actividades, el aumento de los costos de
transaccióny,porúltimoaobstaculizarlosesfuerzosdeMéxicoparagarantizarlaaplicación
efectivadelassalvaguardasylaeficaciaysostenibilidaddeREDD+.
Entre las iniciativas, cabe destacar la iniciativa voluntaria REDD+ Estándares Sociales y
Ambientales(REDD+SES)queestásiendoimplementadaenMéxicoenJaliscoyqueestápor
iniciaraimplementarseenlaPenínsuladeYucatán(Campeche,QuintanaRooyYucatán).Es
importante clarificar que aunque REDD+ SES es amenudo clasificada como una iniciativa
REDD+,difieredelasiniciativasREDD+multilateralestalescomoFCPFyONU-REDDencuanto
22MéxicoelaborósuR-PINen2008yseleapruebasuR-PPfinalenmarzo2010,autorizandoUS$3.6millonesparaelproceso
depreparacióndelpaíselcualseesperaseimplementedurante2012/2013.Dichodonativoestáenprocesodefirmasporlo
quelaoperacionalidaddelmismodependedeesteprocesodeformalizacióndeldonativoentreelgobiernodeMéxico(a
travésdelaSecretariadeHaciendayCréditoPúblico)yBancoMundial.23En2010MéxicofueseleccionadocomopaíspilotopararecibirrecursosdelProgramadeInversiónForestaldelosFondosde
InversiónClimática(CIF,porsussiglaseninglés),mismoqueseimplementaráutilizandoalBancoMundialcomoagentede
implementación.24MéxicoesunodelospaísessociosdelProgramaONU-REDDquenorecibenapoyodirectoperopuedebeneficiarsederecibir
unapoyoespecíficodelprogramaglobaldeONU-REDD
22
aquenoapoyalaimplementación(técnicayfinanciera)deREDD+ynoestáacompañadade
unconjuntodesalvaguardas.LainiciativaREDD+SEScomprendeestándares,yestádiseñada
paraapoyaralospaísesademostrarcómosehanabordadoyrespetadolassalvaguardasde
laCMNUCCatravésdeunaseriedeindicadoresquepermitenmedireldesempeñodeestos
principios.25
RespuestadeMéxico
Méxicoestádandorespuestaalosrequerimientosinternacionalesyaquellosderivadosdelas
iniciativasmultilaterales.
Sedestacaque,adicionalalapromulgacióndelartículo134BISdelaLGDFSenmateriade
salvaguardas,México se encuentra actualmentedesarrollando su EstrategiaNacional para
REDD+ (ENAREDD+),26en la que específicamente prevé en el Pilar 5 “Instrumentar
mecanismosdeMedición,Reporte,VerificaciónyMonitoreoyEvaluación”,ycomolíneade
acciónP.5.10prevé“Integrarymantenerunsistemanacionaldeinformacióndesalvaguardas
asociadas a la instrumentación de acción REDD+ para garantizar que sean observadas y
respetadas.”
LaENAREDD+comprendeuncapítuloexclusivamentededicadoalassalvaguardassocialesy
ambientales, y tiene como objetivo específico dar cumplimiento a las decisiones
internacionalesdeREDD+adoptadasbajolaCMNUCC.
La ENAREDD+ específica que pretende “integrar un Sistema Nacional de Información de
Salvaguardas (SIS) para el seguimiento, reporte y garantizar el cumplimiento de las
salvaguardas establecidas en los Acuerdos de Cancún de la CMNUCC, considerando lo
establecidoenladecisión12/CP.17adoptadaenDurban...”
Asimismo,laENAREDD+contiene5líneasestratégicasdeacciónparaalcanzaresteobjetivo.
Estasson:
1. IdentificarelementosyarquitecturaparadiseñarelSIS
2. IdentificarlasmedidasnecesariasparalaimplementacióndelSIS
3. Promover un proceso de participación y comunicación durante el diseño e
implementacióndelSIS
4. Fortalecer lascapacidadesen losdiferentesórdenesdegobiernoycon losactores
relevanteseneltemadesalvaguardas
5. Asegurar el cumplimiento a las salvaguardas de REDD+ en el desarrollo e
implementacióndelasAccionesTempranasREDD+
AdicionalmentelaENAREDD+defineunconjuntodeprincipiosquelarigen:
• InclusiónyEquidad
• Respetoaformasdeorganizaciónygobernanzalocal
• Transparenciaylegalidad
• Transversalidad:integralidad,coordinaciónycomplementariedadsectorialyentre
órdenesdegobierno
• Distribuciónequitativadebeneficiosparalospropietariosdelosterrenosforestales
• Certidumbreyrespetoalosderechosdepropiedaddeloshabitantesydueñosdela
tierrayalaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales.
25REDDSES+DirectricesparaelusodeREDD+SESaniveldepaís,versión2,p.3
26EstrategiaNacionalparaREDD+,borrador,Julio2013
23
El artículo 134 Bis de la LGDFS consagra las salvaguardas reconocidas por el derecho
internacional,yqueporendeincluyenlassalvaguardasdelaCMNUCC.Asimismo,elartículo
134Bis de la LGDFSgarantiza el respetode varias salvaguardasque temáticamenteestán
vinculadasconlassalvaguardasdelaCMNUCC(vertabla1).
Tabla1:VinculacióndelaSalvaguardasdelaCMNUCCconelart.134BisLGDFSSalvaguardasREDD+delaCMNUCC SalvaguardasdelArt.134BisLGDFS
(a)Lacomplementariedadocompatibilidadde
lasmedidasconlosobjetivosdelosprogramas
forestalesnacionalesydelasconvencionesylos
acuerdosinternacionalessobrelamateria
Noexistedisposiciónespecificaaplicable,perose
estimaquesecubriríaenvirtuddeladisposición
general“Losinstrumentoslegalesydepolítica
ambientalpararegularyfomentarla
conservaciónymejoradelosservicios
ambientales,debengarantizarelrespetoalas
salvaguardasreconocidasporelderecho
internacional”
(b)Latransparenciayeficaciadelasestructuras
degobernanzaforestalnacional,teniendoen
cuentalalegislaciónylasoberaníanacionales
FracciónVI“Transparencia,accesoala
informaciónyrendicióndecuentas”
FracciónVIII“Transversalidad,integralidad,
coordinaciónycomplementariedadentre
políticaseinstrumentosdelostresórdenesde
gobierno”
FracciónII“Distribuciónequitativadebeneficios”
FracciónIII“Certidumbre,yrespetoalos
derechosdepropiedadyposesiónlegítimay
accesoalosrecursosnaturalesdelos
propietariosylegítimosposeedoresdelatierra”
FracciónIV“inclusiónyequidadterritorial,
cultural,socialydegénero”
(c)Elrespetodelosconocimientosylosderechos
delospueblosindígenasylosmiembrosdelas
comunidadeslocales,tomandoenconsideración
lasobligacionesinternacionalespertinentesylas
circunstanciasylalegislaciónnacionales,y
teniendopresentequelaAsambleaGeneralde
lasNacionesUnidashaaprobadolaDeclaración
delasNaciónesUnidassobrelosderechosdelos
pueblosindígenas
FracciónI“Consentimientolibre,previoe
informadodeejidos,comunidadesypueblos
indígenas”
FracciónVII“Reconocimientoyrespetoalas
formasdeorganizacióninterna”
(d)Laparticipaciónplenayefectivadelaspartes
interesadas,enparticular,ladelospueblos
indígenasylascomunidadeslocales,enlas
accionesmencionadasenlospárrafos70y72de
lapresentedecisión;27
FracciónV“Pluralidadyparticipaciónsocial”
27Elpárrafo70delaDecisiónestableceque:LaconferenciadelasPartes“AlientaalasPartesquesonpaísesendesarrolloa
contribuiralalabordemitigaciónenelsectorforestaladoptandolassiguientesmedidas,asudiscreciónyconarregloasuscapacidadesrespectivasysuscircunstanciasnacionales:a)Lareduccióndelasemisionesdebidasaladeforestación;b)La
24
(e)Lacompatibilidaddelasmedidasconla
conservacióndelosbosquesnaturalesyla
diversidadbiológica,velandoporquelasquese
indicanenelpárrafo70delapresentedecisión
noseutilicenparalaconversióndebosques
naturales,sinoquesirvan,encambio,para
incentivarlaprotecciónylaconservacióndeesos
bosquesylosserviciosderivadosdesus
ecosistemasyparapotenciarotrosbeneficios
socialesyambientales
Noexistedisposiciónespecificaaplicable,perose
estimaquesecubriríaenvirtuddeladisposición
general“Losinstrumentoslegalesydepolítica
ambientalpararegularyfomentarla
conservaciónymejoradelosservicios
ambientales,debengarantizarelrespetoalas
salvaguardasreconocidasporelderecho
internacional”
(f)Accionesparahacerfrentealosriesgosde
reversión;
(g)Accionesparareducireldesplazamientode
emisiones.
FracciónVIII“Transversalidad,integralidad,
coordinaciónycomplementariedadentre
políticaseinstrumentosdelostresórdenesde
gobierno”
Consecuentemente, México ha dado reconocimiento expreso a la primacía de las
salvaguardas de la CMNUCC y ha comenzado a definir pasos concretos para garantizar su
implementación efectiva y demostrar su cumplimiento a través del diseño de un SIS. Lo
anteriorasuvezconstituyelosprimerospasosparaasegurarsequeMéxicopuedaabordar
las salvaguardas de manera coherente, y asegurarse que las salvaguardas sean aplicadas
eficazmenteentodoslosámbitosdefinidosporelpaís,evitandolaimposiciónyaplicaciónde
unmarcointernacionalexternoderivadodelasiniciativasmultilateralesybilaterales.
ObjetivosdelpresenteReporte
ElobjetivogeneraldeestereporteespresentaraMéxicoopcionesyrecomendacionesclaras
sobrecómoponerenmarchaunsistemanacionaldesalvaguardasquegaranticelaaplicación
efectivadelassalvaguardasREDD+delaCMNUCC;evitandolaimposiciónyaplicacióndeun
marcointernacionalexternoderivadodelasiniciativasmultilateralesybilaterales.
Paraalcanzaresteobjetivogeneral,elreportetienelossiguientesobjetivosespecíficos,los
cualessevinculanalaslíneasdeacciónespecificadasenlaENAREDD+:
I. Proporcionarunmarcoconceptualdelasopciones,elementosypasosqueMéxicopuedeconsiderareneldiseñoypuestaenmarchadeunsistemanacionaldesalvaguardas
LoanteriorserápresentadoyabordadoprincipalmenteenlasecciónIdeestereportey
tienecomobaseelanálisisdesarrolladobajounaconsultoríaconMREDD+.28
reduccióndelasemisionesdebidasaladegradaciónforestal;c)Laconservacióndelasreservasforestalesdecarbono;d)Lagestiónsostenibledelosbosques;e)Elincrementodelasreservasforestalesdecarbono.”Asícomoelpárrafo72estableceque
laCOP:"LospaísesPartes,alelaboraryejecutarsusestrategiasnacionalesoplanesdeacción,paraabordar,entreotrascosas,lascausasdeladeforestaciónyladegradaciónforestal,tenenciadelatierra,lagobernanzaforestal,lasconsideracionesdegéneroylassalvaguardasidentificadosenelpárrafo2delApéndiceIdelapresentedecisión,asegurandolaparticipaciónplenayefectivadelosinteresadospertinentes,entreotros,lospueblosindígenasylascomunidadeslocales."DecisióndelaCMNUCC1/CPEUM.16,opcit,párrafos70y72.28Verreportetitulado“MarcoConceptualparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas”,M-REDD+2013
25
EstosevinculayseesperacontribuyaalassiguienteslíneasdeaccióndelaENAREDD+:
1. IdentificarelementosyarquitecturaparadiseñarelSIS
2. IdentificarlasmedidasnecesariasparalaimplementacióndelSIS
3. Promoverunprocesodeparticipaciónycomunicaciónduranteeldiseñoe
implementacióndelSIS
II. Proporcionarrecomendacionesparautilizareintegrarlossistemasexistenteseneldiseñoeimplementacióndelsistemanacionaldesalvaguardas
LoanteriorserápresentadoyabordadoenlasecciónIIdeestereporteytienecomobaseel
análisisdesarrolladobajounaconsultoríaconMREDD+.29
LasecciónIIpresentarárecomendacionesvinculadasaloselementosypasosparaeldiseño
delSISproporcionadasenlasecciónIdeestereporte.
EstosevinculayseesperacontribuyaalassiguienteslíneasdeaccióndelaENAREDD+:
1. IdentificarelementosyarquitecturaparadiseñarelSIS
1.1. Analizarydeterminarenquémedidalossistemasexistentespuedenser
utilizadosparaelSIS;
1.2. Identificar cómo insertar el marco actual de tratados y convenios
internacionales, leyes, mecanismos o instrumentos ya existentes para
construirelSIS;
1.3. Identificar vacíos existentes relativos al diseño del SIS para REDD+ enMéxicoyformularpropuestasparaatenderlos;y
1.4. Diseñar el SIS utilizando el marco legal actual y las plataformas de
participaciónexistentescomobase
2. IdentificarlasmedidasnecesariasparalaimplementacióndelSIS
2.1. IdentificarvacíosexistentesrelativosalaimplementacióndelSISREDD+
enMéxico;
2.4. Identificar los lineamientos necesarios a nivel sub-nacional para la
implementaciónyseguimientodelSIS
5.AsegurarelcumplimientoalassalvaguardasdeREDD+eneldesarrolloe
implementacióndelasAccionesTempranasREDD+
5.1.ProporcionarloselementosyarquitecturaparaeldiseñodelSISanivel
sub-nacional,garantizandosuescalamientohaciaelSISREDD+nacional
EstructuradeesteReporte
La sección I de este reporte presenta un breve resumen de una propuesta de marco
conceptualparaeldiseñodeunsistemanacionaldesalvaguardasenMéxico.Dichomarco
conceptual es en si una propuesta para México, y por ende es presentado de manera
conceptual.Asimismoestemarcoconceptualesutilizadocomolaestructuraoesqueletopara
proporcionar las recomendaciones y consideraciones especificas para el desarrollo de un
sistemanacionaldesalvaguardasenMéxico insertasen lasecciónIIdeestereporte.Estas
incluyen recomendaciones y consideraciones en relación almarco legal, institucional y de
cumplimiento,enrelaciónalasiniciativasREDD+multilateralesyvoluntariasrelevantesyen
29VerReportetitulado“RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegale
IniciativasRelevantesyAplicables”,M-REDD+,2013
26
relaciónasiguientespasosenlaconstruccióndelsistemanacionaldesalvaguardasenMéxico.
Serueganotarquerecomendacionesespecíficasenrelaciónalmarcolegalyenrelaciónalas
iniciativasREDD+estáninsertasenreportesespecíficos.30
30VerReportetitulado“RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegale
IniciativasRelevantesyAplicables”,M-REDD+,2013.
27
SecciónI:AlcanceyOpcionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas
Lasiguienteseccióntieneporobjetivoproporcionarunanálisisdelasopciones,elementosy
pasosqueMéxicopuedeconsiderarparaeldiseñoypuestaenmarchadeunSistemaNacional
de Salvaguardas (SNS). Consideraciones y recomendaciones concretas en relación a cada
elementoypasoexpuestoacontinuaciónseránpresentadosenlasecciónIIdeestereporte.
JustificaciónparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas
Lassalvaguardasseimplementannormalmentepararesponderalosmarcosinternacionales
obilateralesdesalvaguardas,comoaquellosexigidosporelBancoMundial.Estoplanteaun
problemacentralpara lospaíses yenel casodeREDD+ se refieredirectamenteaque los
países tienen que lidiar con una gran cantidad de salvaguardas y requisitos al participar
simultáneamenteenmásdeunadelasiniciativasrelacionadasconREDD+.Comoresultado,
las numerosas y a menudo contradictorias salvaguardas y requisitos de estas iniciativas
constituyenunacargaparalospaíses,dandolugaralapotencialsuperposicióndeactividades,
elaumentodeloscostosdetransaccióny,porúltimo,dificultalosesfuerzosdelospaísespara
asegurarlaimplementaciónefectivadelassalvaguardas.
Unenfoquealternativoquesearticulaydetallaacontinuacióneseldesarrollodeunsistema
nacionaldesalvaguardas.
Esimportanteaclararqueunsistemanacionaldesalvaguardasnorequierelacreacióndeunnuevosistemanacional.Unsistemanacionaldesalvaguardassecomponeprincipalmente
delmarco legal, institucional yde cumplimientoexistentesenelpaís yque combinadosy
vinculadosalassalvaguardasgarantizansucumplimientoanivelnacionalysub-nacional.Por
tanto,esunenfoqueverdaderamentelideradoporelpaísyquecuyodiseñobuscaaprovechar
las estructuras/sistemas existentes y orientarlos y vincularlos al cumplimiento de las
salvaguardas,enlugardeinventarnuevossistemassuperfluosyenrespuestaalasdemandas
delosdonantesyprogramasinternacionales.Elsistemanacionaldesalvaguardasespecifica
cualessalvaguardasseránaplicadasenelpaís(porejemplolasdelaCMNUCC),laformaen
quesegarantizarasucumplimientoyparaqueactividadesseránaplicadas.
Estosetraduceenlossiguientesbeneficios:
• Controlsobrelassalvaguardasqueseaplicanenelpaís.Permitealpaísespecificar
acuálessalvaguardasselesdarácumplimientoenelpaís(porejemplolasdela
CMNUCC).
• Controlsobrequéactividadesestaránsujetasalcumplimientodesalvaguardas.Permiteelpaísdefinirenquécasoslassalvaguardasdebenserpromovidasy
aplicadas.
• Laretencióndelasoberaníanacional.Evitalaexistenciadesistemasde
salvaguardasseparadosparatodaslasinstitucionesoiniciativasbilateraleso
multilateralesqueoperanenelpaís(atravésdelademostracióndelaequivalencia
delassalvaguardasdelsistemanacional).
• Respondealcontextonacional.Serespondeespecíficamentealcontextodelpaísy
puedereflejarlasingularidaddelascircunstanciasdelpaís,sobretodoentérminos
deoportunidadesydesafíosparalaaplicacióndesalvaguardas.
28
• Costo-efectividad.Seevitalacargadetenerqueresponderindividualmenteotener
queintegrarmúltiplesmarcosdesalvaguardasinternacionalesyexternos.
• Flexibilidad.Unsistemanacionaldesalvaguardasrobustopermitelaflexibilidad
paraintegrarrápidamentelasnecesidadesdelosnuevosprogramasyconvenios,la
aceleracióndesuaplicación,yhacerqueelpaísseamásatractivoparalosdonantes,
inversionistasyejecutoresdeprogramas.
Alcance
Durante la fase de diseño, los países tienen la opción de definir el alcance de su sistema
nacional de salvaguardas (SNS). En la definición de dicho alcance, el país tendrá que
particularmentedefinircuálessonlossectoresyactividadesqueestaráncubiertosporelSNS.
Sepuedenconsiderartresenfoques:unsistemaespecíficoparaREDD+,unsistemaparaun
sectorespecíficoounsistemainter-sectorial.VerFigura1
UnsistemaespecíficoparaREDD+buscaaplicarsalvaguardasatodaslasactividadesdeREDD+
enelpaís.Podríaserdirigidoporunsolosector,ounaseriedesectores.Estesistemarequerirá
la coordinación intersectorial, como lasactividadesdeREDD+en lamayoríade lospaíses
abarcaránmúltiplessectores.
Un sistema para un sector específico (por ejemplo, para el sector forestal) busca aplicar
salvaguardasalasoperacionesyactividadesdeunsectorenparticular.
Porúltimo,unsistemadesalvaguardasanivelinter-sectorialabarcamúltiplessectoresque
buscanaplicarsalvaguardasenlasoperacionesoactividadesdesussectores.
El SNS podría ser construido e implementado en fases. Por ejemplo, sistema para REDD+
podríaserampliadoparaincluiractividadesmásampliasqueaquellaslimitadasaREDD+.
Figura1:Alcancesdelsistemanacionaldesalvaguardas
REDD+ Sector Inter-Sectorial
29
Es importantedestacarque losdistintosalcancespodríanvariar ydeberian seradaptados
dependiendodelenfoquequeelpaístengaparalaimplementaciondeREDD+.Porejemplo,
en el caso específico deMéxico que implementa un desarrollo forestal sustentable y que
abarca en primera instancia sectores asociados al desarrollo rural, lo insertaria entre un
alcancesectorialeintersectorial.
30
ElementosdelSistemaNacionaldeSalvaguardas
Introducción
Sinperjuiciodelenfoquedelsistemaquesedecidaimplementar,tendránquedefinirselas
salvaguardas que han de aplicarse en el país, las leyes, e instituciones que apoyarán su
implementación,y losaspectosdecumplimientodel sistemaquepermitanelmonitoreoy
reporte,resolucióndeconflictos/disputasyelabordajedecualquierincumplimientodelos
requisitosestablecidosenlassalvaguardas.
Porlotanto,haytreselementosprincipalesdeunsistemadesalvaguardasquedebentenerse
encuenta:
1. Marco Legal, que abarca principalmente las leyes, políticas, y reglamentos que
definen y protegen las salvaguardas. Los programas y planes contribuyen a
implementar las salvaguardas, vinculando su protección con las leyes, políticas y
reglamentosaplicables.
2. Marco Institucional, que abarca las instituciones a cargo de la implementación y
cumplimientodelassalvaguardas.
3. Marco de Cumplimiento, compuesto e informado tanto por el marco jurídico e
institucional, y abarca especialmente los mecanismos/aspectos de resolución de
disputas,losmecanismos/aspectosdemonitoreoyreporteymecanismos/aspectos
deincumplimiento.
Lostreselementosdelsistemasonesencialesparaasegurarlaimplementaciónefectivadelas
salvaguardas.Lainteracciónylacoberturaprincipaldelostrescomponentessemuestranen
lafigura3yqueseexplicanconmásdetalleacontinuación.
LadistinciónentrelostérminosSNSyelSISEsimportantedistinguirentreeltérminosistemadeinformacióndesalvaguarda(SIS)alque
serefierelaCMNUCCyelSNS.Comocomentamosenlasección‘JustificaciónparaelDiseño
deunSistemaNacionaldeSalvaguardas,’elSNStienesusraícesenlossistemasnacionales
vigentes (el marco legal, institucional y cumplimiento), y cuyo objetivo es garantizar el
cumplimiento de las salvaguardas. EL SNS es por ende un termino que utilizamos y
consideramosapropiadoaserusadoanivelnacional,encuantoelterminoSIScorrespondea
laterminologíautilizadaanivelinternacional.
31
Figura3:Resumendeloselementosdeunsistemanacionaldesalvaguardas
SistemaNacionaldeSalvaguardasRegulaygarantizalaimplementacióndelassalvaguardas
SistemadeInformacióndeSalvaguardas(SIS)Mecanismoparademostrarelcumplimientodelassalvaguardasanivelinternacional
(yporendeelfuncionamientodelsistemanacionaldesalvaguardasanivel
internacional)
MarcoLegal
-Definequésalvaguardas
seránaplicadasenelpaís
(puedeproporcionaruna
claradefinición)
-Definequélegislación,
políticas,yregulaciones
aplicaríanalassalvaguardas
MarcoInstitucional
-Definequéinstitucionesse
encargarándelassalvaguardas
(implementaciónyaspectosde
cumplimiento)
-Defineyaplicaprocesosy
procedimientosparala
implementaciónyel
cumplimientodelas
salvaguardas
MarcoCumplimiento
-Definelosaspectosdemonitoreoyreportequedebenaplicarse
-Definelosaspectosderesolucióndedisputasquedebenaplicarse
-Definelosaspectosdeincumplimientoaseraplicados
32
ElementosdeunSistemaNacionaldeSalvaguardas
MarcoLegal
ElmarcolegalsecomponeprincipalmentedePolíticas,Leyes,yReglamentos31:
• Políticas: se refiere a aquellas políticas públicas que influencian la adopción, laejecuciónyelcumplimientodelalegislaciónvinculadaconlassalvaguardasdeREDD+
dentrodelmarcolegalvigenteyencumplimientodelestadodederecho
• Leyes:serefierenalalegislaciónynormasjurídicasquedefinenyregulancuálesson
ycómodebensergarantizadaslassalvaguardas.Estánusualmenteacompañadasde
sancionesespecíficascuandonosonrespetadas.
• Reglamentos:Serefierenaaquellasregulacionesuordenamientosemitidosporlos
diferentesdepartamentosyagenciasdelgobiernoparallevaracabolaintenciónde
lalegislaciónvinculadaconlassalvaguardas.
Los planes y programas contribuyen en la implementación de las salvaguardas en los
siguientestérminos:
LosPlanessonconsideradoscomoejesrectoresbajoloscualesseoriginanyenmarcanlos
programasyproyectos.Tienenporfinalidadtrazarelcursodeseableyprobabledeldesarrollo
nacional/regional o de un sector (económico, social o cultural). Su vinculación con las
salvaguardas seextenderáen cuanto losplanes cubran las salvaguardasoaspectosde las
mismasquedebensergarantizadoseimplementados.Porejemplo:unplanparaeldesarrollo
delosderechosdelospueblosindígenas.
Los Programas se consideranherramientasdegestióndeunplan,destinadosaordenar y
vincular cronológicamente, espacialmente, y técnicamente las accioneso actividades y los
recursosnecesariosparaalcanzarenuntiempodadounametaespecífica,quecontribuiráa
suvez,alasmetasyobjetivosdelplan.Suvinculaciónconlassalvaguardasseextenderáen
cuanto,losprogramascubranlosplanesrelacionadosconlassalvaguardasoaspectosdelas
mismas.
Entérminosdediseñoeimplementacióndeunsistemanacionaldesalvaguardas,elmarco
legaldeberíaserutilizadopara:
a) Darreconocimientolegalalosobjetivosdesalvaguardasenelpaís(esdecir,aclarar
quéconjuntodesalvaguardashandeaplicarseenelpaís)
b) Proporcionarlabasejurídicaparaelcumplimientodelassalvaguardas(esdecir,qué
instrumentosdelmarcojurídicodelpaísprotegeránypromoveránlassalvaguardas)
31EsimportanteaclararqueenelcasodeMéxico,eltérminopolíticas,incluyelosplanes,estrategiasyprogramasque
presentanlosobjetivos,metas,prioridadesylíneasdeacciónaserllevadasacaboenundeterminadosector,regiónomateria.
Asimismo,seincluyenlosprogramasinstitucionalesenvirtuddequecontribuyenenlaimplementacióndelassalvaguardas,y
seencuentranenmarcadasdentrodelalegislaciónnacional.
33
c) Proporcionar claridad en cuanto a qué instituciones/arreglos institucionales serán
responsablesdegarantizarelcumplimientodelassalvaguardas(esdecir,laleydebe
aclararlosmandatosycompetencias)
d) Proporcionar claridad en cuanto a qué aspectos del marco de cumplimiento
garantizaránelcumplimientodesalvaguardas(esdecir,laleytienequeaclararcuáles
mecanismosdemonitoreoyreporteseránusados,quemecanismosderesoluciónde
quejasycontroversiasserianaplicables,ycuálessancionesseránaplicablesencaso
quelassalvaguardasnoseanrespetadas)
MarcoInstitucional
El marco institucional se refiere a las instituciones y/o arreglos institucionales con
responsabilidaddegarantizarelcumplimientodelassalvaguardas.
En términosdeldiseñodelSNS,elmarco institucionaldeberíaserusadoparasupervisary
poner en práctica las salvaguardas definidas y protegidas por el marco legal. El marco
institucional deberá ser responsable por los procesos y procedimientos para garantizar la
aplicaciónyelcumplimientoefectivodelassalvaguardas.
MarcodeCumplimiento
Elmarcodecumplimientoestáinformadoyvinculadotantoalmarcolegalcomoinstitucional,
en relacióna tresaspectos: (1)monitoreoy reportede las salvaguardas, (2) resoluciónde
disputas,y(3)aspectosdeincumplimiento.
Elmarco de cumplimiento debería ser usado para garantizar la rendición de cuentas y la
eficaciadelsistemanacionaldesalvaguardas.Enparticular,elmarcodecumplimientodeberá
serusadoparaelmonitoreoyreportedelassalvaguardas,paraabordardisputasquesurjan
enrelaciónalasalvaguardas,yparaabordarcualquierincumplimientoconlassalvaguardas(
yaseasocialesoambientales).
Será importante explorar sinergias con procesos e iniciativas relevantes en elmarco decumplimiento.Paraqueelsistemapuedaresponderconeficaciaalosrequisitosestablecidos
por los procesos e iniciativas pertinentes (en particular aquellos derivados de iniciativas
multilaterales REDD+), el diseño y la implementación del marco de cumplimiento debe
considerar las herramientas, procesos y procedimientos de los procesos e iniciativas
pertinentesquepuedanapoyarsudesarrollo.Estoasuvezpuedeasegurarqueelsistema
puedeserligadoyaplicadodeformaefectivaaestosprocesoseiniciativaspertinentes.Por
ejemplo,consistemasdeMRVcuandoseaapropiado.
Acontinuaciónseexaminancadaunodeestoselementos:
Aspectos/MecanismosdeMonitoreoyReporte
Losaspectosdemonitoreoyreportedelsistemasonusadosparademostrarlaaplicaciónyel
cumplimientoefectivodelassalvaguardas.Asimismo,seráimportantecontemplarelusode
mecanismos de monitoreo y reporte para apoyar la identificación de potenciales
impactos/riesgossocialesyambientalesnegativos,yparaidentificaryevaluarprogramasy
políticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelasactividadesREDD+.
Porlotanto,seráimportantequelosaspectosdemonitoreoconsiderenyseanutilizadospara:
34
e. AnticiparriesgosyoportunidadesasociadosconlasactividadesREDD+;f. Definir planes para evitar potenciales daños sociales y ambientales y definir
programas y políticas que apoyen alcanzar beneficios derivados de las actividades
REDD+;
g. Evaluar los planes que buscan evitar potenciales daños sociales y ambientales y
evaluar los programas y políticas que apoyen alcanzar beneficios derivados de las
actividadesREDD+;
h. Responder o adaptar los planes que buscan evitar potenciales daños sociales yambientalesylosprogramasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosde
lasactividadesREDD+cuandosonevaluacionescomoineficientes.
Aspectos/Mecanismosderesolucióndedisputasoconflictos
Losprocesosderesolucióndedisputasoconflictosentranenjuegocuandoexistelanecesidad
deresolverlosconflictosentrelosactores.Estosprocesostiendenavenirenlaformadela
negociación, de mediación, arbitraje, o a través del uso de los sistemas judiciales o
administrativos.
Un sistema nacional de salvaguardas eficaz requerirámecanismos para hacer frente a las
disputas y conflictos de los grupos o individuos cuyos derechos puedan ser afectados.
Asimismo,seráimportanteconsiderarmecanismosquepermitanrecibirretroalimentación,
comentariosysugerenciasparalamejoracontinuadelsistema
Aspectos/MecanismosdeIncumplimiento
Mecanismosdeincumplimientoentranenjuegocuandolosactores(individuos/instituciones)
violan o no dan cumplimiento almarco legal que forma parte de su sistema nacional de
salvaguardas. Esto es diferente de losmecanismos de resolución de disputas o conflictos,
dado que losmecanismos de incumplimiento están destinados a hacer frente a cualquier
incumplimientodelosrequisitosestablecidosenlassalvaguardas.Losmecanismosrelativos
al incumplimiento pueden ser de carácter administrativo o judicial en su naturaleza, pero
debentratardeproporcionarunavíalegalparahacerfrenteaunproblemadeincumplimiento
conlassalvaguardas.
Los países tendrán que determinar los mecanismos de incumplimiento cuando un
actor/instituciónnohaaplicado/respetadolassalvaguardasdeREDD+ylasmedidasqueeste
incumplimientosedisparará.
35
PrincipalesPasosparaDesarrollarunSistemaNacionaldeSalvaguardas
Mientrasquelosmediosylasopcionesparaponerenprácticalassalvaguardaspuedenvariar
entreunpaísyotro,haypasosgenéricosquepuedenserútilesparaMéxicoeneldesarrollo
desusistemanacionaldesalvaguardas.Algunospasospuedenserimplementadosdeforma
paralela.
Unelementocríticoqueacompañaacadapasoeselfortalecimientodecapacidadesanivel
institucionale individual.Cadapasodebe ser consideradoen conjunto conunprocesode
difusióndeinformación,decapitación,ydeparticipación.
1. Definirlosobjetivosenmateriadesalvaguardas
Méxicotendráqueestablecerunmarcodereferenciauobjetivosrelacionadosconloquese
pretendelograrentérminosdesalvaguardas.
DadoqueMéxicohadecididoparticiparenelmecanismodeREDD+bajolaCMNUCC,esque
sedeberáconsiderarutilizarcomobaseparaeldesarrollodesussalvaguardas,lasacordadas
bajo laCMNUCC.Paraello seránecesario llevara cabounadefiniciónanivelnacionaldel
contenido y aplicaciónpráctica de las salvaguardasde la CMNUCC y su vinculación conel
marcolegalnacional.
2. Identificaciónyanálisisdelmarcolegal,institucionalydecumplimiento
Paralaaplicaciónefectivadelassalvaguardasdefinidasanivelnacionalyparaasegurarque
elsistemanacionaldesalvaguardassebaseenelmarcolegal,institucionalydecumplimiento
existente enMéxico, será necesario identificar y evaluar elmarco legal, institucional y de
cumplimiento del país. Este análisis serviría de base para identificar los aspectos de cada
marcoquepodríanapoyarlaimplementacióndelsistemayenlaidentificacióndeaquellos
vacíosquepodríanobstaculizarsudiseñoeimplementación.
Elanálisisdecadamarcopodríallevarseacaboporseparadoodemaneraintegral.
2.1AnálisisdelmarcolegalEl análisis de las deficiencias delmarco legal debe buscar identificar y evaluar qué leyes,
regulaciones, políticas, planes y programas se pueden utilizar para lograr los objetivos de
salvaguardas (enpapel y en lapráctica). Esto incluiría la identificación yevaluaciónde los
compromisosnacionaleseinternacionales,incluidaslasobligacionesjurídicasinternacionales
(porejemplo,alasconvencionesotratados)yloscompromisosinternacionalesynacionales
establecidos (por ejemplo, aquellos relacionados con procesos de REDD+). Este ejercicio
tambiénayudaráaidentificarcómoyquéherramientas,mecanismosyapoyoderivadodelos
compromisosnacionaleseinternacionalespodríaserutilizadoporMéxicoparaconstruirun
sistemamáseficazeintegral.
2.2Análisisdelmarcoinstitucional
El análisis del marco institucional supondría una identificación y evaluación de la
institución(es),entérminosdemandatosclaros,autoridadylacapacidadparasupervisarla
aplicación delmarco legal y de cumplimiento. A través de esta evaluación,México puede
36
determinarlaefectividaddelasinstitucionesexistentes,determinarlanecesidaddemejorar
las capacidades, o incluso la necesidad de crear nuevas instituciones. En concreto esto
significaasegurarlaexistenciadeinstitucionesadecuadasexisten,conmandatos/autoridad
clara para dar seguimiento almonitoreo y reporte de las salvaguardas, para atender a la
resolucióndeconflictosydisputas,yparahacerfrentealincumplimientodelassalvaguardas.
2.3AnálisisdelmarcodecumplimientoElanálisisdelmarcodecumplimientobuscaidentificaryevaluarlossistemasdemonitoreoy
reporte existentes que podrían ser utilizados para informar sobre el cumplimiento de las
salvaguardas,identificaryevaluarlosmecanismosderesolucióndedisputasoconflictospara
hacer frente a las quejas/disputas sobre las salvaguardas; y para identificar y evaluar los
mecanismos de incumplimiento. A través de este análisisMéxico puede determinar si los
mecanismosexistentesbastan,siserequierennuevosmecanismos,osilosexistentesdeben
fortalecerse.
3. Desarrollarunplandeacción
Unavezqueunanálisisdelmarcolegal, institucionalycumplimientoseha llevadoacabo,
México debería tratar de definir cómo pretende abordar las deficiencias y debilidades
identificadasensumarcojurídico,institucionalydecumplimientoenelcorto,medianoylargo
plazo. Deberá tratar de identificar cuáles son las líneas estratégicas de acción a fin de
fortalecersumarcolegal,institucionalycumplimiento.
Sinembargo,antesdeprocederadesarrollarunplandeacciónseránecesariocontarconun
acuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentesuelaboración.
4. Implementacióndelplandeacción
Con base al plan de acción, México deberá fortalecer su marco legal, institucional y de
cumplimientomediantelapromulgacióndenuevasleyes,modificacióndeleyesexistentes,
lacreaciónofortalecimientodeinstitucionesymecanismosdecumplimiento.
5. Vinculaciónentreelsistemanacionalysub-nacional
Elnivelnacionalestáencargadodedirigireldiseñoeimplementacióndelsistemanacionalde
salvaguardas,afindegarantizarunentornopropicio,legitimidadycoherencianacional.El
nivel sub-nacional representa el ámbito territorial donde se aplica este sistema de
salvaguardasyesparticularmenterelevantealaimplementacióndeREDD+.
A fin de asegurarse que el sistema nacional de salvaguardas pueda ser efectivamente
vinculadoanivelsub-nacionalserácríticoasegurarsequeelmarco legal, institucionalyde
cumplimientoanivelnacionalsientelasbasesparalaaplicacióndelsistemadesalvaguardas
a nivel sub-nacional. Se presume que gran parte del marco legal, institucional y de
cumplimiento a nivel nacional será aplicable a nivel sub-nacional, con ciertas excepciones
relativasalcontextoespecíficosub-nacional.Enestesentido,anivelsub-nacionalexistirán
ciertas diferenciaciones en relación a la aplicación del marco legal, institucional y de
cumplimientolasquedeberánseridentificadasyefectivamentevinculadasalaaplicaciónde
lassalvaguardasanivelsub-nacional.Laidentificaciónpuedeimplicarrealizarunaanálisisdel
37
marcolegal,institucionalydecumplimientoanivelsub-nacionaloenlosterritoriosdondese
pretendaimplementarREDD+.
Porejemplo,aunqueelmarcolegalnacionalconsagraysientalasbasesparaelrespetodelos
derechosdelospueblosindígenasyquecomprehendeelderechoalCLPI,ésteseráaplicado
anivelcomunalodeproyectocuandoseaapropiado.Por lo tanto,anivelsub-nacionalse
determinará lamanera de implementar este procedimiento en consistencia con las bases
sentadasporelmarcolegalnacional.SilaaplicacióndelCLPIestávinculadayesconsistente
con lo definido a nivel nacional, la salvaguarda relacionada con este procedimiento será
consistenteyefectivamenteaplicada.
38
SecciónII:RecomendacionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas
Lassiguientesopcionesyrecomendacionesseproporcionanenbasealoselementosypasos
presentadosenlasecciónIdeestedocumentorelativosaldiseñodeunsistemanacionalde
salvaguardasparaMéxico.Asimismo,esimportantehacernotarqueestasrecomendaciones
están vinculadas al diseño de un sistema nacional de salvaguardas para REDD+ a fin de
contribuiralaslíneasdeaccióndelaENAREDD+.
Primerosepresentanrecomendacionesparaelmarcolegal,institucionalydecumplimiento
a fin de proporcionar un entendimiento claro de cómo el marco legal, institucional y
cumplimientoenMéxicopuedeserutilizadoparadarcumplimientoa lassalvaguardas,así
comoidentificarlosvacíosexistentesparaobtenerunaimplementaciónefectivayconsistente
enelpaís.En segundo lugar se presentan consideraciones y recomendaciones relacionadas con los
procesos e iniciativas relevantes (multilaterales, bilaterales o voluntarias) que pueden ser
utilizadas para apoyar la implementación de las salvaguardas y el sistema. Asimismo, se
espera que estas recomendaciones contribuyan a identificar cómo México puede dar y
demostrarelcumplimientoalassalvaguardasdeestasiniciativasatravésdesumarcolegal
nacional.
Enterceryúltimolugarsepresentanrecomendacionesyconsideracionesrelacionadascon
los pasos para el desarrollo del sistema nacional de salvaguardas. Éstas incluyen
consideraciones y recomendaciones relacionadas con la integración del sistema de
salvaguardasnivelnacionalysub-nacional.
2.1.Recomendacionesyconsideracionesparacadaelementodelsistema
Acontinuaciónsepresentanrecomendacionesyconsideracionesrelativasacadaelemento
delsistema.Sinembargo,seruegatomarnotaquelasrecomendacionesyconsideraciones
sonpresentadassoloconbaseaunanálisisdelmarcolegalenpapelyenlaprácticaelque
fue objeto de un estudio especifico32. Por lo tanto, hay un mayor énfasis en cuanto a
recomendacionesparaelmarcolegal,ysóloseproporcionanrecomendacionesparaelmarco
institucionalydecumplimientoencuantoasuvinculaciónconelmarcolegal.
MarcoLegal
Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaconleyesyreglamentosbasadosenun
marcojurídicoypolíticosólidoycoherente33queapoyanelcumplimientodelassalvaguardas
adoptadas por México. Asimismo, el marco legal establece mandatos claros para hacer
cumplirlaley.34
32M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativas
AplicablesyRelevantes,Agosto,201333LGDFSArt.2Art.134Bis;LOAPFArt.1;LGEEPAArt.1,4,10;LeyAgrariaArt.1;LeydePlaneaciónart.10,14,y23;LGCCart.1
34LGDFSArt.158establecequelaprevenciónyvigilanciaforestalestaránacargodelaSecretariaatravésdelaProcuraduríaFederalde
ProtecciónalAmbiente,laLOAPFArt.32BISfracciónV.correspondealaSEMARNATelcumplimientodelasleyes,normasoficialesmexicanasy
programasrelacionadosconrecursosnaturaleseimponerlassancionesprocedentes;,laLGEEPAArt.5,6,169,189,laLeydePlaneaciónArt.6y
9,laLGCCArt.7.
39
Sinembargo,ciertosvacíosimportantesfueronidentificados.Lassiguientesrecomendaciones
yconsideracionessonproporcionadasafindeabordarlosvacíosidentificadosenelmarco
legal. Éstas están clasificadas por salvaguarda y sus elementos de interpretación, y
proporcionadas de manera sintetizada. Se ruega referirse al reporte específico35para
examinardetalladamenteloshallazgos,vacíosyrecomendacionesespecíficasalmarcolegal.
Salvaguarda(a)delaCMNUCC
Enrelaciónacomplementariedadconelderechointernacional
2.1.1. Dada la falta de conocimiento por parte de los actores gubernamentales y no
gubernamentales en cuanto a la identificación particular de los tratados y acuerdos
internacionalesaplicablesyrelevantes,esqueserecomiendaidentificarsistemáticamentelos
instrumentos internacionales a los cuales el país es parte, y que sean temáticamente
relevantes a las medidas REDD+ a fin brindar claridad y de esclarecer cuáles son dichos
tratadosyacuerdos.Asimismo,serecomiendaincluirenlaENA-REDD+,específicamenteen
la sección dedicada a las salvaguardas, el resultado del ejercicio sugerido sobre la
identificaciónsistemáticadelostratadosinternacionalesrelevantesalosqueesparteMéxico
eincluirlosenunanexodelamisma.
EnrelaciónacomplementariedadconlosProgramasNacionalesForestales
2.1.2.Dadalanecesidaddeasegurarcomplementariedadentrelosobjetivosdelos
programasforestalesnacionalesylasactividadesREDD+,serecomiendaquelaCONAFOR,
enelmarcodesusatribucionesyenseguimientoalodispuestoporlaLGDFS,36participe
activamenteenlaelaboracióndelosprogramasforestales,yseaconsideradacomola
entidadresponsabledeasegurarquelosobjetivosdedichosprogramasseanclarosy
complementariosconlosdelmecanismoREDD+.
Salvaguarda(b)delaCMNUCC
ConrelaciónalDerechodeaccesoalainformación
2.1.3.Dadoque losprocedimientosparaaccedera la informaciónnoson tansencillosoclaros,
principalmenteparalosgruposvulnerables,esqueserecomiendatomaraccionesnecesariaspara
simplificardichosprocedimientosparaaccedera la información.Entreellossesugiereevaluar la
posibilidaddereglamentarlodispuestoporelArtículo7delaLeyFederaldeTransparenciayAcceso
alaInformaciónPúblicaGubernamental(LFTAIPG),cuyareglamentacióndeberáabordarlaformade
simplificarlosprocedimientosparaaccederalainformación;asícomorequeriralaautoridadtomar
acciones tendientes a la sensibilización y el fortalecimientode capacidades, especialmentepara
grupos vulnerables. Asimismo, recomendamos que las autoridades competentes lleven a cabo
campañasinformativasdirigidasalaspartesinteresadassobrelaexistenciadelderechodeaccesoa
lainformación,asícomolasvías/procedimientoparaejercertalderecho.
35M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativas
AplicablesyRelevantes,Agosto,201336Deacuerdoconelartículo22,fracciónIIIdelaLGDFS,lecorrespondealaComisiónNacionalForestal(CONAFOR)participar
enlaelaboracióndelprogramaforestalestratégicoconvisiónalargoplazo
40
ConrelaciónalasInstitucionesquegaranticenelaccesoalainformación
2.1.4.Dadoqueelmarcolegalcarecededisposicionesquerequieranalasinstitucionesproporcionar
al público información relativa a la gestión forestal en un lenguaje fácilmente comprensible y
culturalmente apropiada, es que se recomienda incluir disposiciones, por ejemplo en el
Reglamento de la LFAITPG o desarrollar lineamientos internos en la CONAFOR, en
coordinaciónconlasdependenciasquecuentenconlasatribucionesnecesariasparallevara
cabodichasactividades,querequieranalosfuncionariospúblicosylasautoridadesasistiry
facilitaralpúblicoelaccesoalainformación,yaseamediantelatraduccióndelainformación
técnicanecesariaomedianteelusodelenguajequeseaaccesibleparatodoslossectoresde
lapoblación,especialmenteparalaspueblosindígenasycomunidadeslocales.
Asimismo, vinculado con la línea de acción de la ENAREDD+37referente al desarrollo de una
estrategia de comunicación efectiva, se sugiere tomar nota e implementar otros medios de
comunicación en dicha estrategia de comunicación a fin de garantizar una mejor y efectiva
distribuciónde la información, tales como “losmedios públicos normales denotificación (hojas
impresas, medios electrónicos y personales, incluidos los periódicos, radio, televisión, correo,
reunionesdealdeaociudad,etc.),deberíatenerseencuentalasituacióndecomunidadesremotas
oaisladasyengranparteincapacesdeleeryasegurarsequeentalnotificaciónyconsultaseemplea
elidiomadelascomunidadesydelaregiónqueseránafectadas”.
Conrelaciónalatenenciadelatierra2.1.5.DadoquelaLeyAgrariasóloreconocelosderechosdelospropietariosformalesdelas
tierras,dejandoenlaprácticadeladoelderechodeposeedoresdefacto,comoeselcasode
viudas,avecindados,yjornaleros,esqueserecomiendamodificarlosincentivosexistentesa
fin de que losmismos puedan ser accedidos por quienes no son necesariamente los que
formalmentedetentan losderechosdepropiedadperoquesiposeen,manejan,cultivano
conservenlosbosques.ParaestosfinesserequiereunaactualizacióndelaLeyAgraria,que
vamásalládelmecanismoREDD+.
Asimismo,dadoqueactualmenteexistenproblemasconlacertificacióndelastierrasdeejidos
ycomunidadesllevadaacabomedianteelprogramanacionalPROCEDE38,yaquealafecha
sehanejecutado78.4%entierrasejidalesysolo43.8%entierracomunales,limitandoen
consecuenciaelaccesodevariaspartes interesadasa losprogramas forestalesyporende
limitandolaimplementaciónefectivadelasalvaguardab).Porlotanto,serecomiendainvertir
recursosfinancierosytécnicosquepermitancertificarel100%delatierra,yaseamediante
elmejoramientodePROCEDEolacreacióndeunmecanismonuevoyvincularalaComisión
NacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI)afinquegaranticequeestoselleve
acaborespetandolosderechoseinteresesdelospueblosindígenas.
Conrelaciónaladistribucióndebeneficios
2.1.6. Dado que el marco legal no es preciso en cuanto a la distribución de beneficios
derivados del carbono forestal, se recomienda esclarecer lo relativo a la distribución de
37ENAREDD+,capitulo7,comunicación,participaciónsocialytransparencia,PG.66
38ElProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolaresUrbanos(Procede),fuecreadoporlegobierno
federal,mediantelaexpedicióndelReglamentoconelmismonombre,conelpropósitodebrindarseguridadenlatenenciade
latierramediantelaregularizacióndelamisma,atravésdelaexpediciónyentregadeloscertificadosylostítulos
correspondientesalastierrasdeusocomún,parcelasysolaresurbanos.Fuente:
http://www.pa.gob.mx/publica/pa070113.htm
41
beneficios derivados del carbono en la ENA-REDD. Será importante clarificar que la
distribucióndebeneficiosselleveacabodeacuerdoydeformaconsistenteconlalegislación
nacional,siempreycuandoéstagaranticeunaccesojustoyequitativo.
Conrelaciónalaequidaddegénero
2.1.7.Dadoque lodispuestoporelmarco jurídicoenmateriadeequidaddegéneronose
operacionalizademaneraplenaenlapráctica,serecomiendafortalecerlascapacidadesenel
temadeequidaddegénerotantoanivelinstitucional(capacitacióndefuncionariospúblicos)
como la promoción del derecho a nivel de campo a través de campañas y/o talleres
informativos.Dichasaccionesdeberánserllevadasacabodemaneraculturalmenteadecuada
yconlasensibilidadquerequiereserabordadoeltema.
Conrelaciónalaparticipación
2.1.8.Dadoqueelmarco legalnoregulaespecíficamentemecanismosdeparticipación,se
recomienda desarrollar lineamientos que orienten/regulen la manera en que se debe
implementar este derecho, especialmente en términos de plazos, uso de medios
culturalmente apropiados y en términos de cómo se debe rendir cuenta a los insumos
proporcionadosporlapartesinvolucradas.Serecomiendaabordarestevacíoatravésdeuna
reforma a la LGDFS y el desarrollo de un reglamento que especifique e implemente este
derecho,enparticularcómoimplementarelConsentimientoLibrePrevioeinformado(CLPI).
Conrelaciónalaccesoalajusticia
2.1.9.Auncuandoelmarcojurídicoenpapelprevémecanismosquegarantizanelaccesoala
justicia,como loesel recursode revisióncontempladoen laLGDFSo los instrumentosde
queja de Función Pública. Se identificó que en la práctica éstos no son considerados
adecuados ni efectivos.39En ese sentido se recomienda tomar las medidas necesarias
coordinadasporlaCDIafindetomaraccionestendientesafacilitarelacceso,principalmente
alosgruposvulnerables,afindequelosderechosycostumbresdelospueblosindígenassean
respetados. Se ruega tomar nota que esta recomendación se vincula con la las
recomendacionesparaelfortalecimientodelmarcoinstitucional.
Salvaguarda(c)delaCMNUCC
Enrelaciónaladefinicióndecomunidadeslocales
2.1.10.Dadoqueelmarcolegalcarecedeunadefiniciónocriteriosparadefinirquiénesson
miembros de comunidades locales se recomienda adoptar lineamientos claros para la
identificación de las comunidades locales en consistencia con el derecho internacional
relevanteyaplicable.SesugieretomarencuentaqueelGrupodeexpertosdelaCDB,utiliza
eltérmino‘comunidadesindígenasylocales’alreferirsealascomunidadesquetienenuna
largaasociacióncon,ydependendelastierrasyaguasenlasquetradicionalmenteviveno
hanusado,estotambiénincluye'comunidadesdependientes’.40
39Laprácticareflejaqueestosmecanismosnosonadecuadosniefectivosparagarantizarquetodaslaspersonas(incluidoslos
gruposvulnerables)accedanaellos40GrupodeExpertosdelosrepresentantesdelascomunidadeslocalesenelcontextodelArtículo8(j)ysusdisposiciones
conexasdelConvenioSobrelaDiversidadBiológica(CDB)elConvenioSobrelaDiversidadBiológica(CDB)
42
Conrelaciónaladefinicióndeconocimientostradicionales
2.1.11.Dadoqueelmarcolegalnodefinelosconocimientostradicionalesdelascomunidades
localesylospueblosindígenas,serecomiendadefinirelconceptooelalcancedeltérminoa
findeproporcionarmayorprotección.Sugerimossetomeencuentaloprevistoporart.31de
UNDRIP: “Conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y lasmanifestacionesdesusciencias,tecnologíasyculturas,comprendidoslosrecursoshumanosygenéticos,lassemillas,lasmedicinas,elconocimientodelaspropiedadesdelafaunaylaflora,lastradicionesorales,lasliteraturas,losdiseños,losdeportesyjuegostradicionales,ylasartesvisualeseinterpretativas.”
Conrelaciónalreconocimientoeimplementacióndelosderechosdelospueblosindígenasymiembrosdelascomunidadeslocales
2.1.12.AúncuandolaConstituciónprevéungradoampliodeprotecciónparalosderechosde
lospueblosindígenas,seestimanecesariocrearunordenamientolegalqueoperacionalicela
garantíaproporcionadaporelArt.2delaConstitución.Recomendamosconsiderarlacreación
de nuevos ordenamientos legales (por ejemplo una Ley de Pueblos Indígenas) para la
protección de los pueblos indígenas y comunidades locales como tema prioritario,
principalmente en materia de implementación del derecho a la libre determinación
(reconocimiento por ley de sus usos y costumbres) e implementación de los derechos
procedimentalesde lospueblos indígenas.41Elprocesodediseñodedichosordenamientos
puedeserlideradoporlaCDI.
2.1.13.Dadoqueelmarcolegalcarecedemecanismosquegaranticenenlaprácticael
reconocimientodelosusosycostumbresdelospueblosindígenas,ya que actualmente la autoridad no cuenta con los instrumentos ni las capacidades para reconocer, respetar y promover este derecho.
2.1.14.Dadoqueseestimóqueexisteunafaltadeconocimientoeidentificacióndelosusos
ycostumbresdelospueblosindígenas,serecomiendasehagaestudioenelcualsepuedan
identificar y registrar los usos y costumbres de, al menos, los pueblos indígenas en los
territoriosqueseplanificaimplementarREDD+,afindecontarconunmayorconocimiento
delosmismos.
2.1.15.Dadoqueelmarcolegalnocuentaconunadisposiciónqueexpresamentegarantice
ladistribuciónequitativadelosbeneficiosparalascomunidadeslocalesypueblosindígenas
se recomienda desarrollar lineamientos que regulen la distribución equitativa de los
beneficios de los pueblos indígenas y comunidades locales. Esto podría realizarse ya sea
dentrodeunanuevaLeydePueblosindígenas(verrecomendación2.1.12)oadicionarseala
LGDFS.Dichoslineamientos,deberándistinguirentrelacompetenciafederalylocal.Anivel
federalsesugiereestablecer lasbasesmínimasquedeberánseguirseen ladistribuciónde
beneficios a los pueblos indígenas. Mientras que a nivel estatal, se recomienda elaborar
protocolosespecíficosqueregulenladistribucióndebeneficios.
41Paramayordetallesobrelosderechosprocedimentalesverlasecciónrelativaahallazgos,vacíosyrecomendacionesdela
Salvaguarda(d)relativaaPueblosindígenas.
43
Salvaguarda(d)delaCMNUCC
Conrelaciónagarantizarlaparticipaciónplenayefectiva
2.1.16.Dadoqueexisteunafaltadereglamentaciónsobrelaconsultaoparticipaciónenla
tomadedecisionesambientales42ynoexistenprocedimientosquegaranticenelderechoala
participaciónplenayeficaz43,serecomiendaabordarestevacíoatravésdeldesarrollodeun
reglamentoqueespecifiqueeimplementeestederecho.Elreglamentopuedeestarvinculado
alaLEGEEPA,laLGDFSolaLGCCoaldiseñodeunanuevaLey(todaslasopcionestienenla
finalidaddequesusdisposicionesseanjurídicamentevinculantes).
Serecomiendaquedichoreglamentoconsidere los lineamientosdelderecho internacional
relevante y aplicable aMéxico que establecen el derecho de acceso a la información en
materiadetomadedecisionesambientales,elderechoaparticiparenlatomadedecisiones
ambientalesyelderechodeaccesoalajusticiaenmateriadetomadedecisionesambientales:
“lanotificaciónylaconsultapúblicadelasproyectosdedesarrolloypropuestasdepolíticas;laidentificacióndelascomunidadesindígenasylocalesydelaspartesinteresadas(incluidaslasmujeres, losancianosy los jóvenes)quepuedanresultarafectadospor lapropuestadeproyectodedesarrolloopolítica;asegurarsequetodoslaspartesinteresadas,particularmentelascomunidadesindígenasylocales,conozcansusderechos(desernecesario,estoselograráatravésdetraduccionesescritasymedianteelusodecomunicacionesmasivasensuidioma);el establecimiento de mecanismos para la participación de las comunidades indígenas ylocales;lainstauracióndeunprocesoacordadoqueregistrelasopinionesypreocupacionesdelosmiembrosdelascomunidadesindígenasolocalescuyosinteresesseansusceptiblesdeverseafectadosporlapropuestadeproyectoopolítica;laidentificaciónyprovisiónderecursoshumanos,financieros,técnicosylegalessuficientesparalaparticipacióndelascomunidadesindígenasy localesentodas lasfasesde losprocedimientosdeevaluaciónde impacto;y lacreacióndeunprocesoderevisiónyapelación.”44
Conrelaciónalaccesoalainformaciónenlatomadedecisionesambientales
2.1.17.Dadoqueelmarcolegalcarecededisposicionesquegaranticenqueladistribuciónde
la información se realice de manera amplia, oportuna y culturalmente apropiada, se
recomienda abordar este vacío a través de una adición al Reglamento de la LFTAIPG o
mediante el desarrollo de lineamientos institucionales de la CONAFOR. Se recomienda
desarrollar cualquiera de las dos opciones con el apoyode la CDI.Asimismo, este vacío y
recomendaciónsepuedeabordaratravésdelarecomendaciónproporcionadaenelpunto
2.1.16anterior.
Conrelaciónamecanismosdeparticipación
42ComovimosenloshallazgoselúnicoreferenteaunprocedimientodeconsultaestáenlaLGEEPAyreglamentoenmaterialdeEIA,elquese
considerainadecuado43Quedandoadiscrecióndelosfuncionarioscomoabordarlosaportes/insumosdelaopiniónpública.
44Agenda21,,Artículos8.3,11.4(c);Instrumentojurídicamentenovinculantesobretodoslostiposdebosques,,Artículo6(w);Convención
AmericanasobreDerechosHumanos,,Artículo2;Akwé:KonvoluntariasDirectrices,;ConvenciónparalaEliminacióndeTodaslasFormasde
DiscriminacióncontralaMujer,,Artículos7(b),14(a);ConvenioNº169delaOIT,,Artículos2,6,7,15,16,20,22,23,25,27,30,33,segúnlaOIT,
losprincipiosdeconsultayparticipaciónenelConvenioNº169serefierennosóloalosproyectosespecíficosdedesarrollo,sinotambiéna
cuestionesmásampliasdegobernanza,ylaparticipacióndepueblosindígenasytribalesenlavidapública.Paraobtenermásinformación,
consulteFolletossobrelospueblosindígenasytribales-No.2ConveniodelaOITNº169,ylosprogramasdelaOITqueabordanespecíficamente
alospueblosindígenasytribalesdisponiblesenlínea:<http://www.ilo.org/indigenous/Resources/Publications/WCMS_100662/lang--
en/index.htm>;DirectricesdelaOIMTparalarestauración,ordenaciónyrehabilitacióndebosquestropicalessecundariosydegradados,,
Principio8;ProtocolodelaSADCsobreSilvicultura,,Artículo11(c);DeclaracióndeRíosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,,Principios20,22;
UNDRIP,,Artículo32(3).
44
2.1.18.Dadoqueelmarcolegalnoreglamentalosmecanismosparalaparticipaciónyconsulta
enlatomadedecisionesambientales,45serecomiendaelaborarunreglamentoqueregulelas
formalidadesquedebenllevaracabolosprocesosdeconsultaoparticipación(estosevincula
con recomendación 2.1.16). Se recomienda que este instrumento jurídico aborde como
mínimo: (1) quiénes deben/pueden participar (incluye la identificación adecuada), (2) los
plazos para la implementación delmecanismo de participación, (3) los plazos para recibir
insumos,(4)laformaenlaquesedeberánabordarlosinsumos/aportesdelaspartes,(5)la
formaencómosedeberádocumentarelprocesodeparticipaciónpública,(6)losmecanismos
o procedimientos para recibir quejas o resolver conflictos relacionados por el proceso de
participación.
Conrelaciónalaccesoalajusticiaenmateriadetomadedecisionesambientales
2.1.19. En virtud de los vacíos identificados respecto a la falta de reglamentación de los
mecanismosdeparticipación,serecomiendatomarmedidasafindegarantizarelaccesoala
justicia en el contexto de la participación. Recomendamos fortalecer o adecuar los
procedimientosexistentes (como loesel recursoadministrativocontempladoen la leyde
procedimientoadministrativo,deseraplicable)ocontemplareldiseñoyregulacióndeuna
unidad a cargodeunmecanismodequeja administrativo. Enparticular dichomecanismo
podrátomaraformadeprocesosdeapelaciónoalzada.SeraimportantevincularloalCDIa
findequedichomecanismoseaaccesibleyrespetelosderechosycostumbresdelospueblos
indígenas.
Adicionalmente,sesugiereproporcionarapoyotécnico-legalalpúblico,principalmentealos
gruposvulnerablesafindeasistirlosparaquepuedanaccederalosmecanismosdejusticia
existentes o en los procedimientos contenciosos principalmente en las dependencias que
tenganunmayorcontactoconcomunidadesindígenas,localesyejidales.
Conrelaciónalconsentimientoprevio,libreeinformadoCLPI
2.1.20Dadoqueelmarco legalnoreglamentaelCLPI46se recomiendaabordarlocomoun
temaprioritario.EstopodráhacerseyaseaatravésdeunareformaalaLGDFS,medianteel
desarrollodeun reglamentoounprotocolo institucionalqueespecifiquee implementeel
derecho procedimental del CLPI, de conformidad con las obligaciones internacionales que
Méxicohasuscrito.Asimismo,estepuedevincularsealarecomendación2.1.12.Asimismo,la
CDI deberá estar involucrada, al ser la autoridad competente para coordinar cualquier
procesodeconsultaconpueblosindígenas,afindeasegurarquelosmismosseanflexiblesy
respeten las formasdeorganizaciónytomadedecisiónanivel localde lascomunidadesy
pueblosindígenas.
Salvaguarda(e)delaCMNUCC
Conrelaciónalanoconversióndelosbosquesnaturales
45LGEEPAArt.20bis5,157,158,159.Cabenotarqueelart.35yelreglamentoenmateriadeEIA,sientalasbasesdelaconsultapúblicaen
materiadeEIA;laLeydePlaneaciónArt.1fracciónIV,art.37;laLGCCArt.2fracciónVI,y110queindicacómodeberánpromoverla
participacióndelasociedadenlaplaneación,ejecuciónyvigilanciadelaPolíticaNacionaldeCambioClimático.Sinembargo,ellistadodedichos
requisitosesmuyamplioyseránecesario,detallarloenunreglamentoy/osolicitarseacomplementadoconotraleyqueproporcionemayor
explicaciónendetallesobrecómoselogralaparticipación;laLGDFSArt,155,laLGDFSestableceensupropioarticuladolacreacióndelConsejo
NacionalForestal(CONAF),comoelespacioformaldeparticipacióndelasociedadcivil46EstamosaltantoqueexistenborradoresdeprotocoloparaelCLPI
45
2.1.21Laadecuadaimplementacióndelasalvaguardarequierelaprohibicióndelaconversión
delosbosquesnaturales.Enelcontextomexicanoelmarcojurídiconoprohíbeexpresamente
laconversióndelosbosquesnativos,47sinembargoenlaprácticalaconversiónnosucede.
48
Se recomienda continuar con esa buena práctica al estar alineada con la salvaguarda, y
paralelamente sugerimos hacer las reformas legales pertinentes a fin de subsanar esta
inconsistenciaypoderdarcumplimientocabalaestasalvaguarda.
Salvaguardas(f)y(g)delaCMNUCC
Conrelaciónalmonitoreoyevaluación
2.1.22 Aunque la LGDFS contempla el monitoreo efectivo a través de la realización de
inventarios forestales y el MRV, no se promueve monitoreo forestal independiente. Se
recomienda promover e impulsarlo, ya que puede contribuir a la transparencia en las
mediciones de carbono capturado y por lo tanto legitima los resultados que la misma
autoridadregistre.
2.1.23Envirtuddequeelmarcolegalrequiereparcialmenteelseguimientoyladistribución
deinformaciónsobrelaclasificacióndelsueloyusodelatierra,sesugiereabordarestevacío
atravésdelarealizacióndeanálisisperiódicosdelosprogramasforestalesquesearecopilada,
actualizada y distribuida periódicamente.49Asimismo, se recomienda identificar si existen
basesdedatososistemasdeinformaciónexistentesenelpaísquecontenganinformación
sobre la clasificaciónde la tierrayelusode la tierra, incluidos losdatos sobre la cubierta
forestal, las zonas adecuadas para la forestación, las especies en peligro de extinción, los
valoresecológicos, losvaloresdeuso indígena/tradicionalesde las tierras, labiomasaysu
productividad, correlacionando con la información demográfica, socioeconómica y
relacionada con los recursos del bosque a niveles micro y macro a fin de coordinar el
intercambiodeinformaciónentreautoridadescompetentes.
Conrelaciónalapoyotécnicoycientífico
2.1.24Aúncuandoelmarcolegalprevéapoyotécnicoparalaconservaciónygestióndelos
recursos naturales, en la práctica se identificó un vacío al respecto. De tal forma
recomendamospotenciarelroldelaacademiaeinstitucionesdeinvestigaciónquepuedan
apoyareldesarrollodecapacidadesnacionalesanivelindividualeinstitucional.
ConrelaciónalasMedidasparacombatirlareversiónyeldesplazamientodecarbono
2.1.25Dadoqueelmarcolegalnobuscaabordardemaneraextensivalasprincipalescausas
de ladeforestacióny ladegradación forestal, se recomienda llevaracabounestudiopara
47LeyagrariaArt.123;LGDFSArt.85establecequequedaprohibidoelestablecimientodeplantacionesforestalescomercialesensustituciónde
lavegetaciónprimarianativaactualdelosterrenosforestales,salvoenciertoscasos.Art.117establecequelaSecretaríasólopodráautorizarel
cambiodeusodelsueloenterrenosforestales,porexcepción,previaopinióntécnicadelosmiembrosdelConsejoEstatalForestaldequese
trateyconbaseenlosestudiostécnicosjustificativosquedemuestrenquenosecomprometelabiodiversidad,niseprovocarálaerosióndelos
suelos,eldeteriorodelacalidaddelaguaoladisminuciónensucaptación;yquelosusosalternativosdelsueloqueseproponganseanmás
productivosalargoplazo.Estosestudiossedeberánconsiderarenconjuntoynodemaneraaislada.Art.163considerainfracciónrealizar
plantacionesforestalesensustitucióndelbosquenativos;LGVSArt.4y55LaLGDFSpermiteelcambiodeusodesueloporexcepcióny
encasosquesejustifiqueconestudiosprevios.
48DeacuerdoconinformaciónproporcionadaporfuncionariosdelaCONAFOR
49EstarecomendaciónsebasaenlodispuestoporlaAgenda21,opcit,Artículo11.4(a)
46
identificartodaslascausasdeladeforestaciónydegradaciónforestalenelpaísafindepoder
abordarlasatravésdelaENAREDD+.
2.1.26 A fin de abordar los riesgos de reversión y desplazamiento demanera general es
necesarioquecomoprimerpasosetomenmedidasafindegarantizarquelosderechossobre
la tierrayel territorioque seanclarosy seguros,así comoasegurar ladistribuciónclaray
equitativadelosbeneficios.50(estosevinculaconlasrecomendaciones2.1.5,2.1.6,2.1.12,
2.1.13, 2.1.14 y 2.1.15). Adicionalmente, sugerimos que se sean incluidos dentro de los
programasdedesarrollodecapacidadesysensibilizaciónanivelinstitucionalsobrelagestión
sostenibledelosbosqueslostemasdereversiónydesplazamiento;asícomoenlosprogramas
de educación y capacitación científica y técnica relativos a las medidas de identificación,
conservaciónyutilizaciónsostenibledelosrecursosforestalesydebiodiversidad.51
MarcoInstitucional
Lassiguientesrecomendacionestienencomoprincipalobjetivocontribuiracomprenderque
aspectosdelmarcoinstitucionaldeberíanserfortalecidosparaconsolidarlaimplementación
yproteccióndelassalvaguardas,yaapoyarlíneasdeaccióndelaEstrategiaNacionalpara
REDD+.52Sinembargo,seruegatomarnotaqueestasrecomendacionesnosonexhaustivas
dadoquesólosebasanenunanálisisdelmarcolegalynoenunanálisisespecíficodelmarco
institucional.
Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaconunmarcoinstitucionalrobusto,que
proporciona mandatos claros a las unidades administrativas para que lleven a cabo
actividadesrelacionadasconlagestiónforestalydemaneracoordinada.53
Algunas recomendaciones se proporcionan a fin de abordar los vacíos identificados y
fortalecerelmarcoinstitucional:
Enrelaciónalasalvaguarda(b)enmateriadeequidaddegenero
2.1.27 Dadoqueseestimóquelodispuestoporelmarcojurídicoenmateriadeequidadde
géneronoseoperacionalizademaneraplenaporelmarco institucional, se recomiendael
fortalecimientodelasatribucionesycapacidadesdelasinstitucionesencargadasafindeque
garanticenelrespetodelaequidaddegénero.Serecomiendaeldesarrollodecapacidades
en el temade equidad de género tanto a nivel institucional (capacitación de funcionarios
públicos)comolapromocióndelderechoaniveldecampoatravésdecampañasy/otalleres
50AcuerdoInternacionaldelasMaderasTropicales,opcit,párrafos(m),(n);ConvenioNo.169delaOIT,opcit,Artículo7;
ConveniosobrelaDiversidadBiológica,opcit,Artículo8(k),14;Instrumentojurídicamentenovinculantesobretodoslostipos
debosques,opcit,párrafo(n).51ConvenioNo.169delaOIT,opcit,Artículos21,22,23;AcuerdoInternacionaldelasMaderasTropicales,opcit,párrafos(q),
(r);ConveniosobrelaDiversidadBiológica,opcit,Artículo8(j),10ConveniosobrelaDiversidadBiológica,opcit,Artículo12(a);52Enparticularlaslíneasdeacción1y2,1.1,1.2,1.3,y1.4
53CPEUMArts.49y115;LGDFSCapítuloIIdelaleyyensuCapítuloIII,señalaquelaCONAFORcontaráconunÓrgano
Superior,UnidadesAdministrativasyunÓrganodeControlInterno,yentrelosarts.4°a22determinalasfacultadesdelas
Unidadesadministrativas;y22a24lasdelórganodecontrolinterno.
LOAPFArt.1.ElArt.32BIS,indicalascompetenciasdelaSecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales;LGEEPACapítulo
IIdelaley(arts.4°a14bis)
LeyAgrariaElTítulooctavoyart.148;LeydePlaneaciónArt.14fracciónI;LGCCArt.87;EstatutoOrgánicodelaComisión
NacionalForestalArt.1;LGDFSArt.2,8-10,CapítuloIVdelaleyregulalacoordinacióninstitucional.Art.28,indicaquela
CONAFORylaCONANP,secoordinaránparalaatencióndelosprogramasafinesenmateriaforestaldentrodelasáreas
naturalesprotegidas,deacuerdoconlapolíticanacionalenlamateria;LGEEPAArt.4;LGCCArt.13creaelInstitutoNacionalde
EcologíayCambioClimático(INECC)comounorganismopúblicodescentralizadodelaadministraciónpúblicafederal
47
informativos.Dichasaccionesdeberánserllevadasacabodemaneraculturalmenteadecuada
yconlasensibilidadquerequiereserabordadoeltema.
Enrelaciónalasalvaguarda(c)sobrepueblosindígenasycomunidadeslocales
2.1.28 Dado que el análisis legal reflejó la necesidad de ampliar las facultades de las
instituciones existentes o crear instituciones nuevas que cuenten con mandatos que
garanticen la implementación y respeto de los derechos de los pueblos indígenas y
comunidades locales, es que se recomienda considerar el fortalecimiento de las
atribuciones/responsabilidadeslegalesdelaCDIydelaProcuraduríaAgraria,laPROFEPAy/o
CONAFOR,afindequelasmismastenganlaresponsabilidaddegarantizarquelosderechos
delosejidos,comunidadesypueblosindígenasseanrespetados.
Asimismo, se recomienda considerar que el CDI cuente con un asiento en la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) a fin de poder manejar el tema indígena de
maneratransversal/inter-institucional.SepuederecomendarquedentrodelReglamentode
laCICCleseaotorgadamayorimportanciatantoalaCDIcomoalainclusiónyconsideración
detemasrelacionadosconlospueblosindígenasycomunidadeslocales.
Enrelaciónalasalvaguarda(b)enmateriadeaccesoalajusticia
2.1.29 Aúncuandoelmarcojurídicolegalcuentaconunsistemadeaccesoaalajusticia,se
identificóqueenlaprácticalosmecanismosparaaccederalajusticianosonadecuadosni
efectivospor lo que se recomienda abordar este vacíodemanera institucional, por el cual se
requiere que la CDI lleve a cabo acciones tendientes a apoyar y facilitar el acceso a la justicia
principalmentealosgruposvulnerables,afindequelosderechosycostumbresdelospueblos
indígenasseanrespetados. Estarecomendaciónsevinculaconlarecomendaciónalmarco
legal2.1.9
Enrelaciónalasalvaguarda(d)enmateriadeaccesoalainformación
2.1.30 AunqueLaCDIyCONAFORcuentanconpromotorescomunitariosquesonempleados
comovehículosinstitucionalesparadifundirlainformación,seestimóqueenlaprácticael
accesoalainformaciónnosegarantizademaneraoportunayculturalmenteapropiada.Por
lotanto,serecomiendaretomaryfortalecerlasprácticasquellevanacabolospromotores
comunitarios de CDI como CONAFOR para apoyar en la oportuna distribución de la
informaciónydemaneraculturalmenteapropiada.
Enrelaciónalasalvaguarda(d)enmateriadederechoaparticiparenlatomadedecisionesambientales
2.1.31 Dado que no existe reglamentación sobre el derecho a la participación, tampoco
existen mandatos institucionales que apoyen su implementación eficaz. Si se decide
desarrollarunreglamentoqueregulelaparticipaciónenlatomadedecisionesambientales,
se sugiere determinar los mandatos y arreglos institucionales necesarios para apoyar su
implementación.
2.1.32 Dadoquenoexistenarreglosinstitucionalesformalesparaparticipareneldesarrollo
delaENAREDD+esimportanteseñalarelnotableavanceyesfuerzodelosforosexistentes
tales comoel Comité TécnicoConsultivoREDD+ (CTCREDD+) que apoyan a evidenciar la
participaciónenlatemáticadeREDD+enMéxico.AsícomolosgruposdetrabajodeCICCy
48
delCONAF.Porlotantosugerimostomarlasmedidasnecesariasparafortalecerygarantizar
sulapermanenciadelCTCREDD+,asícomopromoverlaexistenciadeforossimilaresentemas
relevantesdelagestiónforestal.
MarcoCumplimiento
Lassiguientesrecomendacionestienencomoprincipalobjetivocontribuiracomprenderque
aspectos del marco de cumplimiento deberían ser fortalecidos para consolidar la
implementaciónyproteccióndelassalvaguardas,yaapoyarlíneasdeaccióndelaEstrategia
NacionalparaREDD+.54Sinembargo,seruegatomarnotaqueestasrecomendacionesnoson
exhaustivasdadoquesolosebasanenunanálisisdelmarcolegalynoenunanálisisespecifico
delmarcodecumplimiento.
Lasrecomendacionesseclasificanenbasealostressub-elementosdelmarcode
cumplimiento.Estasson:
Monitoreoyreporte
Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaconmecanismosdemonitoreoyreporte
eficaces y que deberían ser considerados para apoyar el monitoreo y reporte de las
salvaguardas.55
Algunas recomendaciones y consideraciones se proporcionan a fin de abordar los vacíos
identificadosyfortalecerlosaspectosdemonitoreoyreporte:
2.1.33 Dadoqueexistenunaseriedeinstrumentosinternacionalesrelevantesyaplicables
México56yquesontemáticamenterelevantesparacadasalvaguardaREDD+delaCMNUCC,
esqueserecomiendautilizarlosinformes/reportesaestosinstrumentosparademostrarel
cumplimientodelasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.
2.1.34 Seidentificóqueelmarcolegalesadecuadoalrequerirlaactualizacióndeinventarios
sobreelusodel sueloy losbosques,57así comoelmonitoreode la cobertura forestal yel
cambio de la cubierta forestal.58Adicionalmente, elmarco legal requiere la supervisión y
presentación de informes periódicos sobre los impactos sociales y ambientales de los
programas forestales.59Se sugiere tomar en cuenta que la información arrojada al dar
cumplimiento a estos requerimiento contribuiría a informar el cumplimiento de las
salvaguardas(f)y(g).
Resolucióndedisputasocontroversias
54Enparticularlaslíneasdeacción1y2,1.1,1.2,1.3,y1.4
55LGDFSArt.41y42;LEGEEPAArt.159Bis
56M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativas
AplicablesyRelevantes,Agosto,201357LSNIEElArt.27;LGDFSArt.45
58LGDFSArt.46
59LGDFSArt.38,62
49
Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicoreconoceelderechodeaccesoalajusticia60y
proveemecanismosderesolucióndeconflictosentodoslosnivelesymaterias.61Asimismo,
elmarcolegalatravésdelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos(CPEUM)
garantiza la existencia de un servicio de defensoría pública,62y proporciona acceso a un
procesodeapelación.63
No se identificaron vacíos en elmarco legal enpapel, sino sólo en cuanto a su aplicación
práctica a través de entrevistas. Las siguientes recomendaciones se proporcionan a fin de
abordarestosvacíos:
2.1.35 Dadoqueseestimóquelosmecanismosquepermitenelaccesoajusticiaenelmarco
legal no son efectivos en la práctica64, es que se recomienda reformar la LGDFS a fin de
contemplareldiseñoyregulacióndeunaunidadadministrativaquebrindeapoyotécnico-
legalqueapoyeelaccesoalajusticia.
2.1.36 Serecomiendatomarlasmedidasnecesariasparadiseñaromodificarlosmecanismos
oprocedimientosparaaccederalajusticiaenlosquelosindígenasseanparteafindeque
sean tomados en cuenta sus costumbres y especificidades culturales.65Será importante
vincularlo al CDI a fin de que dicho mecanismo sea accesible y respecte los derechos y
costumbresdelospueblosindígenas.Seruegatomarnotaqueestarecomendacióntambién
estácubiertadentrodelasrecomendacionesparaelfortalecimientodelmarcoinstitucional.
Aspectosdeincumplimiento
Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaunmarcolegalrobustoparaabordarel
incumplimiento de ciertas salvaguardas66. En particular, prevé la existencia de agencias
judicialesconfacultades,mandatoyautoridadclaroparainiciarjuiciosrelacionadosconlos
delitos forestales.67Asimismo, el marco legal proporciona a las autoridades públicas
mandatos,facultadesycompetenciasclarasparahacercumplirlaley.68Noseproporcionan
recomendacionesyconsideracionesenestecaso.
60CPEUMArt.17Todapersonatienederechoaqueseleadministrejusticiaportribunalesqueestaránexpeditospara
impartirlaenlosplazosytérminosquefijenlasleyes,emitiendosusresolucionesdemanerapronta,completaeimparcial;el
CódigoPenalFederalArt.159,171;CódigodeProcedimientoPenal,LeyFederaldeProcedimientoAdministrativo;LeyFederal
deProcedimientoContenciosoAdministrativo;laLGDFSArt.159,171;LGEEPAArt.182y189;laLeydeAmparo,LaLeyregula
eljuiciodeamparoqueeselrecursodeaccesoalajusticiademayorjerarquíaenMéxico;ylaLeyAgrariaensutítulodecimo
delaLeyabordatodoloconducentealaJusticiaAgraria.61LaCPEUMotorgaelderechoalaadministracióndejusticiaportribunalesArt.17;Enmateriadecompetenciafederalyde
derechoshumanosconoceránlostribunalesdelaFederaciónCPEUMArt.104fracciónI;EnmateriaagrarialaLeyAgraria
contemplaelaccesoatribunalesagrariosArt.163y164;Enmateriacontenciosaadministrativaelmarcojurídicoprevélos
TribunalesFederalesdejusticiaFiscalyAdministrativa.ElReglamentointernodelaSEMARNATseñalaquelaPROFEPAdebe
promoveryprocurar,cuandoproceda,laconciliacióndeinteresesentreparticularesyensusrelacionesconlasautoridades.62Art17
63LGEEPAArt.176queestableceelRecursodeRevisión;LGDFSArt.171establecequeencontradelosactosyresoluciones
dictadasenlosprocedimientosprocedeelrecursoderevisiónenlostérminosdelaLeyFederaldeProcedimiento
Administrativo;LeydeAmparoLaleyregulaelúltimoprocesodeapelación(juiciodeAmparo).64laevaluaciónprácticaarrojoqueestosmecanismosparaaccederalajusticianosonadecuadosniefectivosparagarantizar
quetodaslaspersonas(incluidoslosgruposvulnerables)accedanaellos65DeacuerdoaloestablecidoenlaCPEUMart.2
66Enparticularlassalvaguardasb,e,fygdelaCMNUCC
67LeyOrgánicadelosTribunalesAgrarios,laLeyOrgánicaDelTribunalFederalDeJusticiaFiscalyAdministrativa,elCódigo
FederalDeProcedimientosPenales,laLeyFederalDeProcedimientoContenciosoAdministrativo,laLGEEPAArt.4,169,182,
189;elReglamentoInternodelaSEMARNATART.118;LGDFSArt.159,ylaLGCCArt.114quehacereferenciaalaProcuraduría
FederaldeProtecciónalAmbiente.68CPEUMArt.124;LGDFSCapítuloII,art.8-10,158,yarts.4°a22determinalasfacultadesdelasUnidadesadministrativas;y
22a24lasdelórganodecontrolinterno;LFTAIPGArt.7fracciónXIVyart.37;LGEEPAArt.4,5,169,169y189.Adicionalmente
elArt.118delReglamentoInternodelaSEMARNATseñalaquelaPROFEPAesresponsabledevigilaryevaluarelcumplimiento
delasdisposicionesjurídicasaplicablesalaprevenciónycontroldelacontaminaciónambiental
50
ReglamentoInteriordelaSEMARNATArt.118,señalaquelaPROFEPAesresponsabledevigilaryevaluarelcumplimientode
lasdisposicionesjurídicasaplicablesalaprevenciónycontroldelacontaminaciónambiental;LeydePlaneaciónArt.4;LGCC
Art.6y7
51
2.2.RecomendacionesyConsideracionesRelacionadasconIniciativasMultilateralesyVoluntarias
A continuación se presentan consideraciones y recomendaciones relacionadas con los
procesose iniciativasrelevantes (multilateralesyvoluntarias)conelobjetivode identificar
cuálesycomolasiniciativaspuedenserutilizadasparaapoyarelSNS.
RecomendacionesRelacionadasconlaImplementacióndelasSalvaguardas
Estas se subdividen entre aquellas relacionadas con iniciativasmultilaterales REDD+ y con
iniciativasvoluntarias.
RecomendacionesRelacionadasconIniciativasMultilateralesREDD+
ConelfindegarantizarsinergiasenlaaplicacióndeiniciativasmultilateralesREDD+,reducir
costos de transacción, y evitar las superposiciones o duplicaciones de actividades, es
importantequeMéxicopuedadarcumplimientoasussalvaguardasyalmismotiempopueda
darcumplimientoalmenosequivalentealosrequerimientosdelasiniciativasmultilaterales.
Paralograrloanteriorserecomiendalosiguiente:
a) En la ejecución o cumplimiento de las salvaguardas buscar satisfacer los
requerimientosdelassalvaguardasadoptadasporMéxico(lasdelaCMNUCC)lasque
tienenunparámetrodecumplimientomásaltoquelasdelasiniciativasmultilaterales
REDD69ysevinculanconelmarcolegalnacional.
b) Antes y durante la ejecución o cumplimiento de las salvaguardas identificar
claramente los requerimientos de las iniciativas multilaterales y mapear su
equivalenciaconlasaccionesaserejecutadasporMéxico.Estodeberíacubrirtanto
el contenido (es decir, los objetivos de las salvaguardas) como los medios de
implementación(esdecir,losprocesos/procedimientosaserimplementados).Afin
defacilitarlaejecucióndeestarecomendaciónlatabla2presentacómoyhastaqué
punto las salvaguardas de las iniciativas están alineadas con las salvaguardas
adoptadasporMéxicoentérminosdecontenidoymediosde implementación.Un
análisismásdetalladosepresentaenelreporteanalíticodelasiniciativas70.
c) Documentar laejecuciónde lasaccionesrelacionadasconlassalvaguardasafinde
poderutilizarestainformaciónparademostrarcumplimientodelosrequerimientos
de las iniciativas multilaterales REDD+ y a fin de demostrar cumplimiento de las
salvaguardasanivelnacionaleinternacional.
69Rey,D.,Roberts,J.,Korwin,S.,Rivera,L.,andRibet,U.(2013)GuíaparaComprendereImplementarlasSalvaguardasREDD+
delaCMNUCC.ClientEarth,Londres,ReinoUnido,70RainforestAlliance,AnálisisdelassalvaguardasyestándaresdeiniciativasrelevantesaMéxico(2013)
52
Tabla 2: Resumen de alineación entre salvaguardas México y de iniciativas REDD+multilateralesA fin de asegurar sinergias con las iniciativas multilaterales REDD+ la siguiente tabla
proporcionaunresumensecualessalvaguardasdelasiniciativasestánalineadasonoconlas
salvaguardasadoptadasporMéxico.
Leyenda:
C CubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+
D NocubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+
I ParcialmentecubiertaporlainiciativaREDD+
RecomendacionesRelacionadascon
IniciativasVoluntarias
Es importantedestacarque las iniciativasvoluntariascomprendenyaplicanestándares,no
salvaguardas y sonprincipalmente aplicados a nivel deproyectoo local. Estadistinciónes
relevanteparalasrecomendacionesproporcionadas,dadoquelosestándaresprincipalmente
estánorientadosaasistirenlavalidación/verificacióndelcumplimientodelassalvaguardasy
Iniciativa BM FCPF BID
SalvaguardaREDD+(a)delaCMNNUCC
Coherenciaconlosobjetivosde
losPFN D I D
CoherenciaconelDerecho
Internacional D I D
SalvaguardaREDD+(b)delaCMNNUCC
Transparencia
D I I
Gobernanzaefectiva I I I
SalvaguardaREDD+(c)delaCMNNUCC
Definicionesadecuadas I I I
Reconocimientoyprotecciónde
losderechos D I C
SalvaguardaREDD+(d)delaCMNNUCC
Derechosprocesales I I I
Entornopropicio I I I
SalvaguardaREDD+(e)delaCMNNUCC
Noconversión I D D
Protecciónyconservación C I I
SalvaguardasREDD+(f)&(g)
delaCMNNUCC
Monitoreoyevaluación C C C
Medidasparareducirriesgos I I I
53
noestándiseñadasprincipalmenteaguiarlaimplementacióndelasmismas71.
Enbaseaunanálisisdetallado72seestimóquelasiniciativasvoluntariaspuedencontribuira
laimplementacióndelassalvaguardasanivellocalodeproyecto.Aligualquelasiniciativas
multilaterales su contribución a la implementación de las salvaguardas es identificada en
términosdesualineaciónonoconlassalvaguardasadoptadasporMéxico(esdecir,lasdela
CMNUCC).Latabla3resumecomoloestándaresdelasiniciativasvoluntariasestánalineados
onoconlassalvaguardasadoptadasporMéxico.
Conelfindegarantizarsinergiasenlaaplicacióndeiniciativasvoluntariasanivellocalode
proyectoserecomienda:
a) En la ejecución de los estándares de las iniciativas voluntarias a nivel local o de
proyecto,serecomiendadarcumplimientoalassalvaguardasadoptadasporMéxico
(esdecir,lasdelaCMNUCC)yenconsecuenciaaloestablecidoenelmarcolegal.Lo
anteriorbuscagarantizarunaaplicaciónconsistentede lassalvaguardasaniveldel
país (nacional y sub-nacional), en virtud del cual los proyectos deberían dar
cumplimiento a lo establecido en el marco legal en lo relativo a las salvaguardas
cuandoaplicansusprocedimientosespecíficosdelproyectoyestándar.
b) Antes y durante la ejecución de los estándares de las iniciativas voluntarias, se
recomienda identificar claramente como los requerimientos de las iniciativas
voluntariassonequivalentes/daríancumplimientoalassalvaguardasadoptadaspor
México. Esto debería cubrir tanto el contenido (es decir, los objetivos de las
salvaguardas) como los medios de implementación (es decir, los
procesos/procedimientosaserimplementados).Afindefacilitarlaejecucióndeesta
recomendación la tabla 3 presenta cómo y hasta qué punto los estándares de las
iniciativasvoluntariasestánalineadasconlassalvaguardasadoptadasporMéxicoen
términos de contenido ymedios de implementación.Un análisismásdetallado se
presentaenelreporteanalíticodelasiniciativas73.
c) Documentarlaejecucióndelosestándaresaniveldeproyecto/localafindepoder
utilizarestainformaciónparademostrarelcumplimientodelassalvaguardas.
71FCMC,REDD+SocialSafeguardsandStandardsReview,(2012),pg.5y21disponibleen
http://www.fcmcglobal.org/documents/Safeguards_Paper.pdf72RainforestAlliance,AnálisisdelassalvaguardasyestándaresdeiniciativasrelevantesaMéxico(2013)
73RainforestAlliance,AnálisisdelassalvaguardasyestándaresdeiniciativasrelevantesaMéxico(2013)
54
Tabla 3: Resumen de alineación entre salvaguardas México e iniciativas voluntariasseleccionadas
Leyenda:
C CubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+
D NocubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+
I ParcialmentecubiertaporlainiciativaREDD+
Iniciativa FSC CCBA
SalvaguardaREDD+(a)delaCMNNUCC
CoherenciaconlosobjetivosdelosPFN I I
CoherenciaconelDerechoInternacional C I
SalvaguardaREDD+(b)delaCMNNUCC
Transparencia
C C
Gobernanzaefectiva C C
SalvaguardaREDD+(c)delaCMNNUCC
Definicionesadecuadas D I
Reconocimientoyproteccióndelosderechos C C
SalvaguardaREDD+(d)delaCMNNUCC
Derechosprocesales C C
Entornopropicio I C
SalvaguardaREDD+(e)delaCMNNUCC
Noconversión C C
Protecciónyconservación C C
SalvaguardasREDD+
(f)&(g)delaCMNNUCC
Monitoreoyevaluación C C
Medidasparareducirriesgos I C
55
RecomendacionesRelacionadasconelMonitoreoyReportedelasSalvaguardas
Las iniciativasmultilateralesyvoluntariascuyassalvaguardasoestándaresestánalineados
conlassalvaguardasadoptadasporMéxicopuedencontribuiralmonitoreoyreportedelas
últimas.Esimportantedistinguirquelasiniciativasmultilateralespodráncontribuiragenerar
información a una escala nacional y sub-nacional, en cuanto las iniciativas voluntarias
generaríaninformaciónaniveldeproyectoolocal.
Asimismo,esimportantedestacarlapotencialcontribucióndelainiciativavoluntariaREDD+
SESalreporteymonitoreodelassalvaguardasadoptadasporMéxico.REDD+SESdifierede
lasotras iniciativasvoluntariasyde las iniciativasmultilateralesencuantoesuna iniciativa
voluntaria,conestándaresyespecíficamentediseñadaaapoyaralospaísesapoderdemostrar
cómosehanabordadoy respetado las salvaguardasdeREDD+.LosestándaresREDD+SES
puedenseraplicadosanivelnacionalysub-nacional.
Tomandoenconsideraciónloexpuestoserecomienda:
a) Documentaractividadesdelasiniciativasmultilateralesyvoluntarias(excluyeREDD+
SES) en cuanto abarquen y puedan contribuir a demostrar el cumplimiento de las
salvaguardasadoptadasporMéxico.Lastablas2y3pretendenfacilitarlaejecución
de esta recomendación al identificar en qué casos las salvaguardas/estándares de
estasiniciativasestánalineadasonoconlassalvaguardasadoptadasporMéxico.En
casosqueesténalineadasserecomiendadocumentarlainformación.
b) Utilizarlosmecanismosoprocesosdeevaluación,monitoreoyreportecontemplados
endichasiniciativasmultilateralesyvoluntariasyvincularlosconlosmecanismoso
sistema de monitoreo y reporte a ser utilizado por el sistema nacional de
salvaguardas.
c) Considerar utilizar los estándares REDD+ SES a nivel nacional y sub-nacional para
entender el tipo de información que debe ser considerada para reportar en cada
salvaguardaadoptadaporMéxico,ylamanerapararealizarlo.74Latabla4pretende
facilitarlaejecucióndeestarecomendaciónalidentificarcómolosestándaresREDD+
SESestánalineadascon las salvaguardasadoptadasporMéxico.Sinembargo, será
necesariomapearyvincularlaaplicacióndelosestándaresREDD+SESconelmarco
legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional y sub-nacional a fin de
asegurarsequerespondanypuedanserefectivamenteaplicadosalcontextonacional
ysub-nacional.
Es importante hacer notar que esta recomendación se vincula con las
recomendaciones y consideraciones proporcionadas para la integración sub-
Nacional/Estatal.
74VerPrincipiosyEstándaresdelREDD+SES
56
Tabla4:RelevanciaentreindicadorescontenidosenlosprincipiosycriteriosdeREDD+SESydelassalvaguardasCMNUCCREDD+SalvaguardaCMNUCC
REDD+SESPrincipios,CriterioseIndicadores
Salvaguarda(a) Principio4,criterio7:• Cómo contribuye REDD+ al respeto, protección y cumplimiento de los derechos humanos por parte de normas nacionales e
internacionales.• Identificarlaspolíticasrelevantesycómoestasayudanaabordarasuntosidentificadosenmateriadederechoshumanos,incluyendo
elrendimientoenindicadoreshumanosesenciales.Principio7:• CómolosprogramasREDD+cumplenconlasnormasaplicables(locales,nacionaleseinternacionales),incluyendoaquellasenmateria
dederechoshumanos,pueblosindígenasycomunidadeslocales.• Identificarnormasymedidasapropiadasasumidasparacumplirconnormasaplicables,incluyendoáreasdepotencialoactualfaltade
cumplimiento.• Procesarinconsistenciasobrechasentrenormasaplicablesidentificadasyabordadas.
Salvaguarda(b)
Principio2:• Como lospotencialesbeneficios costosy riesgos sonevaluadosdemanera transparenteyparticipativaa todonivel con laspartes
interesadaspertinentesduranteeldiseño/implementacióndelprograma.• Comoseestablecenmecanismosefectivos/eficientes/transparentesparaladistribuciónequitativadebeneficios• Gradoenelquelosmecanismosconsiderangruposrelevantesdetitularesdederechos/partesinteresadas,capacidaddeparticiparen
elprocesodetomadedecisionesconrelaciónalaforma,distribuciónyentregadebeneficios.• Políticas,guíasyprocedimientosadministrativosbajoelmecanismodedistribucióndebeneficiosparaasegurarunadistribuciónde
beneficiosoportuna,transparente,efectivayeficiente.Principio4,criterio1,2,3,4,5:• Comolasestructurasdegobernabilidadsonclaramentedefinidas,transparentes,efectivasyfiables.• Identificaroles,responsabilidades,procesosdetomadedecisionesyestructurasdegobernabilidad,yladisponibilidadpúblicade
dichainformación.• Silasdecisionesrealmentesetomandeacuerdoconprocesos/reglasdefinidasyfiscalización.• Coordinación/coherenciadelaspolíticas,estrategiasrelevantesencadanivelyenlossectoresrelevantes.• Silasinconsistenciasentrepolíticas/estrategiasyderechoshumanos/usodelatierrahansidoresueltas.• Efectividad/eficienciadelacoordinaciónentreREDD+,bosquesylasagencias/organizacionespertinentes.
57
• Accesodelpúblico(incluyendopotencialespartesinteresadas)ainformacióngratuita/oportunaduranteeldiseño,implementaciónyevaluacióndelprogramaparadeterminarestudiosdeimpactosocialyambiental,procedimientos/guíasparaladistribucióndebeneficiosyFPIC.
• Manejofinancierotransparenteyconfiabletantoparafinanzaspúblicascomoparalasprivadas.• Informaciónsobreelmanejofinanciero,accesopúblico,obligaciones/responsabilidades,contabilidad,cronogramadereportesy
procedimientosdecontrolinternoyauditoríasexternas/independientes.• NivelenelqueREDD+contribuyealamejoradelagobernabilidaddebosquesincluyendoobjetivosparabosquesyotrossectores
relevantesycapacidadinstitucionalparamejorarlagobernabilidad.Principio5,criterio4:• Comolosimpactosambientales(directos/indirectos),predichosoactuales,sonevaluadostransparenteconlaparticipacióndetodos
lostitularesdederechosopartesinteresadasqueseanrelevantes.
Principio6,criterio4,5:Quéprocesosnacionales,locales,regionales,internacionalesoconsuetudinariossonusadospararesolverefectivamentequejas/disputasentodaslasetapasdeREDD+,particularmenteenmateriadederechosdetierra/recursosnaturales,distribucióndebeneficios,yparticipación.• Informacióndecómoloanteriorestransparente,oportuno,imparcial,seguroyaccesible.• Grado en el que titulares de derechos/partes interesadas necesitan/tienen acceso a toda la información pertinente del programa
REDD+.
Salvaguarda(c) Principio1,criterio1,2,3,4:• Quéprocedimientossehausadoparaidentificar/localizarpueblosindígenasycomunidadeslocalestitularesdederechos(individuales
/colectivos)sobretierras,territoriosyrecursos(incluyendoconsuetudinarios/obligatorios)• Gradoenelqueelprocesoesparticipativoeincluyegruposmarginadosy/ovulnerables.• Identificarpolíticasreconociendoelderechodepueblosindígenasycomunidadeslocalesatierras,territoriosyrecursosincluyendo
derechostradicionales,asícomopolíticasparagarantizarestoderechosestatutarios.• Políticas utilizadas para defender FPIC durante el diseño/implementación de REDD+para actividades que afectan los derechos de
pueblosindígenasycomunidadeslocalesalatierra,territoriosyrecursos.• Cómo los colectivos de titulares de derechos pueden definir procesos de FPIC, incluyendo la capacidad de elegir instituciones
representativas,niveldetransparencia,gradoenelquelospuntosdevistadelacomunidadsontomadosencuenta,sensibilidadde
58
género e inclusión de miembros de la comunidad marginas, así como grado en el que se aplica FPIC a lareasentamiento/desplazamiento.
• Gradoenelcualotorgarderechosprivadosdepropiedaddecarbónsebasatantoenderechosestatutarioscomoconsuetudinariosalatierra,territoriosyrecursos,yenniveldetransparenciadeesteproceso.
Principio3,criterio1,2:• Información sobre cualquier impacto positivo a largo plazo sobre medios de vida seguridad/bienestar de pueblos indígenas y
comunidadeslocales,particularmentedemujeres/comunidadesmarginadas.• Quéobjetivos/políticasgeneranimpactospositivosrelativosaescenariossinREDD+.• Recursosadicionalesreales(financieros,humanosuotros)derivadosdeREDD+.• GradoenelqueelprogramaREDD+sehaadaptadoparaevitar/mitigarimpactosnegativosenpueblosindígenasycomunidadeslocales
opararealzarbeneficiospositivos.
Principio6,criterio1,3,4:• Identificacióndepueblosindígenasytitularesdederechos/partesinteresadaslocalesylacaracterizacióndesusderechoseintereses.• Procedimientosparapermitiraunterceroconinteréstomarencuentaauntitular/parteinteresada.• CómolosprogramasREDD+contribuye,respeta,apoyayprotegelosconocimientostradicionalesuotrosconocimientos,habilidades,
institucionesyestructurasdemanejodepueblosindígenasytitularesdederechos/partesinteresadaslocales,incluyendoelapoyodeFPICparaprotegerelusodelainformacióntradicional.
• Quéprocedimientosnacionales,locales,regionalesinternacionalesoconsuetudinarioshansidousadosefectivamentepararesolverquejas/disputassurgidadurantetodas lasetapasdeREDD+,enparticularsobretierrayderechosdeusode losrecursosnaturales,distribucióndebeneficiosyparticipación.
• Nivelenelquelosprocesosdequeja/disputasontransparentes,oportunos,imparciales,segurosyaccesibles.Principio7,criterio1,2:• NiveldecumplimientodelosprogramasREDD+contodaslasnormasaplicables(locales,nacionaleseinternacionales)queregulan
pueblosindígenasycomunidadeslocales,incluyendolaidentificacióndemedidasorientadasasucumplimiento.• Identificacióndebrechas/incongruenciasymedidasparaatenderéstas.
Salvaguarda(d)
Principio1,criterio3:• Identificacióndepolíticasparadiseño/implementaciónutilizadasparasostenerlasactividadesdeFPICqueafectanlosderechosala
tierra,territoriosyrecursosparapueblosindígenasycomunidadeslocales.• CómoloscolectivosdetitularesdederechospuedendefinirprocesosdeFPIC,incluyendolacapacidaddeelegirinstituciones
representativas,niveldetransparencia,gradoenelquelospuntosdevistadelacomunidadsontomadosencuenta,sensibilidaddegéneroeinclusióndemiembrosdelacomunidadmarginas,asícomogradoenelqueseaplicaFPICalareasentamiento/desplazamiento.
59
Principio2:• Cómo los beneficios potenciales, costos y riesgos son evaluados durante el diseño/implementación del programa de manera
transparenteyparticipativaentodoslosnivelescontodaslaspartesinteresadas.• Cómoseestablecenmecanismosdedistribucióndebeneficiosefectivos/eficientes/transparentes.• Gradoenelquelosmecanismosconsiderantitularesdederechos/partesinteresadas,capacidadparaparticiparentomadedecisiones
respectodelaforma,distribuciónyentregadebeneficios.• Políticas,guíasyprocedimientosadministrativosbajoelesquemadedistribucióndebeneficiosparagarantizarunadistribucióndelos
mismosqueseaoportuna,transparente,efectivayeficiente.Principio4,criterio3:• Gradodeaccesodelpúblico(incluyendomiembrosinteresados)ainformaciónlibre/oportunaduranteeldiseñodelprograma,
implementaciónyevaluacióndeasesoríasdeimpactosocialyambiental,procedimientos/guíasdedistribucióndebeneficiosyFPIC.Principio6,criterio1,2,5,6:• Identificaratodoslostitularesdederechos/partesinteresadasrelevantesysucapacidadparaaccederainformaciónrelevante
REDD+.• Identificarpotencialesbarrerasalaparticipacióndecadagrupodetitularesdederechos/partesinteresadas,especialmentemujeresy
personasmarginadasy/ovulnerables.• Todoslostitularesdederechos/partesinteresadasrelevantesinvolucradoseneldiseño,implementaciónyevaluacióndeprogramas
REDD+.• Gradoenelcuallaconsultaesculturalmenteapropiada.• Todoslosnivelesdegobiernosinvolucradosconroles/responsabilidadesclaramentedefinidas.• Gradoenelcuallaparticipaciónconducealaadaptación/respuestaatravésdeldiseño,implementaciónyevaluacióndeREDD+.• Gradoenelquetitularesdederechos/partesinteresadassoncapacesdeelegirasuspropiosrepresentantesyaquénivelestos
representantessonresponsables.• DisponibilidaddetodalainformaciónenREDD+demaneraoportuna/cultural/genéricamenteapropiadayaccesible,incluyendoel
diseño,implementaciónyevaluación,procesosyestructurasdegobernabilidad,evaluacionessocialesyambientales,FPIC,procedimientosguíasparaladistribucióndebeneficios,procedimientosdequejaatodonivelynormasrelevantesatodonivel.
• Efectividaddeladistribucióndeinformaciónynivelalquelasrestriccionesalaparticipaciónefectivasonenfrentadosatravésdeldesarrollodecapacidadesparacomprenderderechos,mecanismosdeaccesoalainformaciónyquejayaccesoaasesoríalegalrespectodesusderechos,enfocándoseenlamayoríadegruposvulnerables.
• Gradoenelcuallosrepresentantesrecopilan/distribuyenlainformaciónrelevantesobreREDD+demaneraoportuna/apropiadaaotrosrepresentantesincluyendomujeresy/opersonasmarginadas.
• Sisehaconcedidoalostitularesdederechos/partesinteresadasplazoadecuadoparaproporcionarsusaportes.
60
Salvaguarda(e)
Principio2:• Nivelenelquelosmecanismosdedistribucióndebeneficiosconsideranalosgruposdetitularesdederechos/partesinteresadas,
capacidadparaparticiparenlatomadedecisionesyformadedistribuciónyentregadelosbeneficios.Principio3,criterio1,2:• Información sobre cualquier impacto positivo a largo plazo en losmedios de vida seguridad/bienestar de los pueblos indígenas y
comunidadeslocales,particularmentemujeres/comunidadesmarginadas.• Quéobjetivos/políticasconsiguenmayoresimpactospositivosrelativosaescenariossinREDD+.• Recursosadicionalesreales(financieros,humanosuotros)derivadosdeREDD+.• GradoenelqueelprogramaREDD+sehaadaptadoparaevitar/mitigarimpactosenpueblosindígenasycomunidadeslocalesopara
realzarbeneficiospositivos.Principio4criterio6:• NivelenelcualREDD+contribuyeapolíticasdedesarrollo,estrategiasyplanesnacionesincluyendolareduccióndelapobreza,
biodiversidadyotraspolíticas/planesrelevantes.Principio5criterio,1,2,3,4,5:• Cómoidentificar,priorizarymapearbiodiversidad/ecosistemaspotencialmenteafectadosporREDD+.• Cómolabiodiversidad/ecosistemasprioritariossonmantenidosy/omejoradosrespectodeunescenariosinREDD+,incluyendola
generacióndenuevosrecursosparacumplirestatarea.• Pruebadelano-conversión/degradacióndebosquesnaturalesuotrasáreasdeimportanciaparamantener
biodiversidad/ecosistemasprioritarios.• Informaciónsobrelosimpactosnegativos/positivosparapriorizarserviciosabiodiversidad/ecosistemasylaadaptaciónparaevitar
impactosnegativosopararesaltarimpactospositivos.Salvaguarda(f)&(g) ElREDD+SESnoabordadirectamentepermanenciaopérdidas.Sinembargo,hademostradoalolargodeestaGuíaqueatenderde
maneraefectivalasotrascincosalvaguardasUNFCCREDD+puedeayudarareducirelriesgodepérdidasyfaltadepermanencia.UnSISefectivoserávitalenmonitorearsiestassalvaguardasestánsiendorespetadasyatendidasefectivamenteysiestánproduciendolosresultadosoimpactosdeseadoscomomediosdevidamejoradosomejoranlagobernabilidadyelempoderamientodelacomunidad.
61
2.4.RecomendacionesyConsideracionesparaCadaPasoenelDiseñodelSistemaLassiguientesrecomendacionesyconsideracionessonproporcionadasenrelaciónyconbaseacadapasoidentificadoparaeldesarrollodelsistemanacionaldesalvaguardasyquefuerondefinidasconceptualmenteenlasecciónIdeestereporte.Sedestacaqueenestasecciónseproporcionan recomendaciones para la integración del sistema de salvaguardas a nivelnacionalysub-nacionalparaMéxico.
2.4.1.DefinirLosObjetivosEnMateriaDeSalvaguardasComoexaminamosenlasecciónIdeestedocumento,estepasorequierequeMéxicodefinaoidentifiquelassalvaguardasalasquesebuscarádarcumplimiento.EsimportanteconsiderarquesiMéxicotienelaintencióndeparticiparenunfuturomecanismoREDD+bajolaCMNUCCsedeberíanutilizarcomobaselassalvaguardasacordadasbajolaCMNUCC.Asimismo,cabenotarquedadoel lenguajeampliode lassalvaguardasde laCMNUCCsuadopcióndeberíaestaracompañadadeunainterpretaciónodefiniciónanivelnacionalafindeesclarecersuimplementacióndeacuerdoalcontextonacional.MéxicohareconocidolaimportanciadeimplementarsalvaguardasatravésdesuEstrategiaNacionaldeCambioClimáticoydelborradordelaEstrategiaNacionalparaREDD+,75paradarcumplimientoalosacuerdosdeCancúndelaCMNUCC,76considerandoloestablecidoenlosartículos1y2delaConstitución,asícomoenelartículo134BisdelaLeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable.
DadoloanteriorseconsideraqueMéxicohaadoptadolassalvaguardasdelaCMNUCCcomolassalvaguardasqueseránimplementadasenelpaísparalaimplementacióndeREDD+.Esosecomplementaconlassalvaguardasadoptadasenelart.134bisdelaLGDFS.Considerandoloanterior,serecomienda:2.4.1.1. EsclarecerelsignificadodelassalvaguardasdelaCMNUCCenMéxico.
Afindequeelsignificadodelassalvaguardasestévinculadaconelmarcolegaldelpaís,sesugierellevaracabola‘definiciónnacionaldelassalvaguardas’conbaseydeacuerdoaloestablecidoenelmarcolegalnacional.Estorequeriráyestávinculadoaunanálisisdelmarcolegalnacional,elqueyafuerealizadoenelmarcodeestaconsultoría.77Conbaseenloshallazgosyrecomendacionesdelanálisisdelmarcolegal,serecomiendaqueseelaboreunapropuestadedefinición/interpretacióndelassalvaguardasdelaCMNUCC.Loanterior clarificaríaqueel alcancede las salvaguardas yqueaspectosdelmarco legal sonaplicablesy relevantesparagarantizarel cumplimientode las salvaguardasadoptadasporMéxico.
75EstrategiaNacionalparaREDD+:BorradorJulio201376Decisión1/CP.1677VerrecomendacionesespecificasalmarcolegalenlasecciónIdeestedocumentoyverreporteM-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativasAplicablesyRelevantes,Agosto,2013
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Dicha‘definiciónnacional’puedetomarlaformadeindicadoresestructurales(aquellosquereflejancualeselmarcolegal,institucionalydecumplimientoqueregula/operacionalizalassalvaguardas)delassalvaguardasdelaCMNUCC.Losmismosindicadorespodríanesclarecerlavinculacióncon lassalvaguardasadoptadasbajoelart.134bisde laLGDFS,porejemploaclarandoqueestasultimasaplicaríanadicionalmenteoespecialmenteencasosdepagoporserviciosambientales.
2.4.1.2. Adoptarunreglamentoparaimplementarlassalvaguardasprevistasporelart.134BisdelaLGDFS
Una vez que se haya esclarecido el significado de las salvaguardas de la CMNUCC y suvinculaciónconelart.134Bisde laLGDFS,serecomiendaconsiderar laelaboracióndeunreglamentoparalaefectivaaplicacióndelart.134BisdelaLGDFS.
2.4.2.IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimiento
ComoseexplicóenlasecciónIdeestedocumento,afindeasegurarqueelcumplimientoefectivodelassalvaguardasyqueestesebaseenelmarcolegal,institucionalycumplimientoexistente en el país, será necesario identificar y evaluar elmarco legal, institucional y decumplimiento del país. Este análisis serviría de base para identificar los aspectos de cadamarcoquepodríanapoyarlaimplementacióndelsistemayenlaidentificacióndeaquellosvacíosquepodríanobstaculizarsudiseñoeimplementación.Unanálisisdelmarco legalha sido llevadoa caboenelmarcodeuna consultoría conM-REDD+78ycuyos hallazgosy recomendaciones fueronpresentadasen lasección IIdeestedocumento. Hallazgos y recomendaciones en relación al marco institucional y decumplimientotambiénfueronpresentadasenlasecciónIencuantoasuvinculaciónconelmarcolegal.Considerandoloanteriorserecomienda:2.4.2.1.LlevaracabounanálisisexhaustivodelmarcoinstitucionalEsteanálisissupondríauna identificaciónyevaluaciónde la institución(es),entérminosdemandatosclaros,autoridadylacapacidadparasupervisarlaaplicacióndelmarcolegalydecumplimiento.A través de esta evaluación, México podrá determinar la efectividad de las institucionesexistentes, determinar la necesidaddemejorar las capacidades, o incluso la necesidaddecrear nuevas instituciones. En concreto esto significa evaluar los aspectos institucionalesrelevantes a las salvaguardas, en términos que las instituciones cuenten conmandatos/autoridad clara para asegurar la aplicación de las salvaguardas, para darseguimiento al monitoreo y reporte de las salvaguardas, para atender a la resolución deconflictosydisputas,yparahacerfrentealincumplimientodelassalvaguardas.
78M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativasAplicablesyRelevantes,Agosto,2013
63
Asimismo, esta actividad buscaría determinar cuáles instituciones estarían encargadas delmonitoreoyreportedelassalvaguardasanivelnacional.2.4.2.2LlevaracabounanálisisdetalladodelmarcodecumplimientoEsteanálisissupondríaunaidentificaciónyevaluacióndelos:
- sistemasdemonitoreoyreporteexistentesyrelevantes,- mecanismosderesolucióndedisputasoconflictosexistentesyrelevantes,- mecanismosoaspectosdeincumplimientoexistentesyrelevantes.
Estaactividadbuscaríadeterminaryevaluar:
- cuálessistemasdemonitoreoyreporteexistentespodríanserutilizadosparaapoyarelmonitoreoyreportedelassalvaguardas,
- cuales mecanismos de resolución de disputas o conflictos existentes podrían serutilizadospararesolverconflictosrelacionadosconlassalvaguardas,y
- queaspectosomecanismosdeincumplimientopodríanapoyarelcumplimientodelassalvaguardas.
AtravésdeesteanálisisMéxicopodráidentificarydeterminarlaeficaciadelosmecanismosexistentes.
2.4.3.DesarrollarunPlandeAcción
El paso que acompaña al análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento es laelaboración de un plan de acción que dé respuesta a los hallazgos y recomendacionesidentificadas en dichas evaluaciones. Dicho plan de acción deberá definir claramente elpresupuestonecesarioparalasacciones,asícomoloresponsablesdesuimplementación.Sinembargo,antesdeprocederadesarrollarunplandeacciónseránecesariocontarconunacuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentesuelaboración.Considerandoloanteriorserecomiendaque:
2.4.3.1.Contarconunacuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentelaelaboracióndeunplandeacción.Dichoacuerdoinstitucionaldeberíaespecificarresponsabilidadesypresupuestonecesarioparasuposteriorimplementación.EsteacuerdopolíticopodríaserreflejadoenlaENAREDD+comounalíneadeacción.2.4.3.2. México desarrolle un plan de acción que busque abordar las deficiencias ydebilidades identificadasen sumarco legal, institucional yde cumplimientoenel corto,medianoylargoplazoConbaseenelanálisisdelmarcolegal,institucionalycumplimiento,serecomiendaelaborarunplandeacciónquedeberíaidentificarcuálessonlaslíneasestratégicasdeacciónquesedebenimplementarparafortalecersumarcolegal,institucionalycumplimiento.Asimismo,serecomiendaconsideraryespecificarenlaENAREDD+comounadesuslíneasdeaccióneldesarrollodeesteplandeacciónquebuscaraabordarlasdeficienciasydebilidadesidentificadasensumarcolegal,institucionalydecumplimientoenelcorto,medianoylargo
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plazo.LaENAREDD+contemplavariaslíneasdeacciónqueapoyanycomprendenaspectosdeesteplandeacción,soloserianecesarioadaptarlasyvincularlasaesteplandeacción.2.4.3.3SesocialiceyvalideelplandeacciónconactoresrelevantesSe recomienda se socialice y consulte el plan de acción con los actores relevantes. Serecomienda utilizar las plataformas de retroalimentación existentes, como por ejemplo atravésdelCTCREDD+.
2.4.4ImplementarelPlandeAcciónComoexaminamosenlasecciónIdeestedocumento,elpasoqueacompañalaelaboraciónde un plan de acción, es su implementación. Considerando lo anterior se recomienda losiguiente:2.4.4.1Conbasealplandeacción,se recomiendaqueMéxico fortalezcasumarco legal,institucionalydecumplimientoDicho fortalecimiento puede incluirmedidas relacionadas con la promulgación de nuevasleyes, modificación de leyes existentes, creación o fortalecimiento de instituciones ymecanismosdecumplimiento,fortalecimientodecapacidades,etc.LamedidasaserincorporadasenelplandeaccióndependerándelcontextoyprioridadesenMéxico.
2.4.5.Vincularelsistemanacionalysub-nacionalLa efectividad del sistema nacional de salvaguardas requerirá la integración y vinculaciónefectivaanivelsub-nacional(estatal)ylocal(municipal).Loanteriornoselimitaaaspectosde monitoreo y reporte, sino que abarca todos los ámbitos del cumplimiento de lassalvaguardas(reconocimiento,aplicación,monitoreo,reporteyaspectosrelacionadosconelincumplimiento).Estarecomendaciónserefiereaasegurarsequetantolasdisposicioneslegalesrelevantesyaplicables,comolosarreglosinstitucionalesylosdecumplimientoseanconsistentesanivelfederal y estatal. Por ejemplo, en el ámbito del marco legal las disposiciones jurídicasrelacionadasconlaimplementacióndelCLPIdebenserconsistentesanivelfederalyestatal.Sóloasísepodrádarydemostraruncumplimientocohesivodelassalvaguardas.
Sepresumequegranpartedelmarcolegal, institucionalydecumplimientoanivelfederalserá consistente y aplicable a nivel estatal, con ciertas excepciones relativas al contextoespecíficosub-nacional.Lassiguientesrecomendacionesseproporcionantomandoloanteriorenconsideración:2.4.5.1. Proporcionar lineamientos generales a nivel federal para que el sistema pueda
operaranivelestatal.EstoslineamientosaseguraríanqueeltrabajodelosEstadospuedaalinearsealsistemaanivelnacional.
65
Se recomienda considerar que los lineamientos generales pueden tomar la forma deindicadores a nivel estructural (aquellos ligados a la identificación del marco legal,institucionalydecumplimientoqueapoyanlaaplicaciónefectivadelassalvaguardas).
Seruegatomarnotaqueestarecomendaciónsevinculaconlarecomendación2.4.1.1.
2.4.5.2. Vincular los marcos legales, institucionales y de cumplimiento relevantes al
cumplimiento de las salvaguardas entre nivel nacional y sub-nacional. 79 Estarecomendación se refiere a que deberá asegurarse que las disposiciones legalesrelevantes y aplicables, los arreglos institucionales y los de cumplimiento seanconsistentes en todos los niveles, ya sea a nivel nacional (federal) y sub-nacional(estatal).
A fin de poder vincular estos tres elementos, se propone considerar las siguientesrecomendaciones:
2.4.5.3. Llevar a cabo una identificación y análisis del marco legal, institucional y de
cumplimiento a nivel nacional80y en los Estados donde se pretende implementarREDD+.Enbaseadichaidentificaciónyanálisissepuedeprocederaidentificarcualseria el marco legal relevante y aplicable (a nivel nacional y sub-nacional). Estarecomendaciónestavinculadaconlarecomendación2.4.2.y2.4.5.4.
2.4.5.4. Desarrollar indicadores a nivel estatal que tomen como base los lineamientosproporcionados a nivel nacional (federal), y desarrollar indicadores a nivel sub-nacional(estatal)querespondanysevinculenalosindicadoresanivelfederal.81Estosúltimospuedenserestructurales(aquellosligadosalmarcolegal, institucionalydecumplimiento que apoyan la aplicación efectiva de las salvaguardas), de proceso(aquellos que reflejan los procesos, mecanismos, y/o procedimientos queimplementanlassalvaguardas)yderesultados(aquellosquereflejanlosresultadosdelassalvaguardas,entérminosdebeneficios).Elusodeindicadoresespecíficamentedesarrolladosanivel sub-nacional contribuiránagarantizarquesedé respuestaalcontextodeaplicacióndelassalvaguardasanivelsub-nacional.
Se sugiere contemplar el desarrollo de estos indicadores en fases, partiendo porindicadores a nivel estructural, dado que medidas de proceso (relacionados conindicadores de proceso) y los resultados de implementación (relacionados conindicadoresderesultado)podrántomartiempo.
Asimismo, es importante recalcar que se recomienda priorizar el desarrollo deindicadoresdeprocesoyderesultadoanivelsub-nacional(estatal) losquepodránreflejarloscontextosespecíficosdecadaestadoyfacilitardichainformaciónanivelestatal.
79EstarecomendacióndarespuestabuscadarrespuestaalalíneadeaccióndelaENAREDD+queestablece“identificarlineamientosnecesariosanivelsub-nacionalparalaimplementaciónyseguimientodelSIS”80Estosevinculaconlarecomendacionnumerodos:IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimientorelevanteyaplicablesalassalvaguardas81Estarecomendacióndarespuestaalalíneadeacción5.3.delaENAREDD+queestablece“ProponerloselementosyarquitecturaparaeldiseñodelSistemadeInformacióndeSalvaguardasanivelsub-nacional,garantizandosuescalamientohaciaelSISREDD+Nacional”
66
Se recomienda considerar utilizar los estándares REDD+ Social and EnvironmentalStandards(SES)paraentendereltipodeinformaciónquedebeserconsideradaparareportarencadasalvaguardaadoptadaporMéxico,ylamanerapararealizarlo.82
2.4.5.5. Identificaciónyanálisisdelasinstitucionesanivelsub-nacionalqueserían
responsablesdegarantizarelcumplimientodelmarcolegalsub-nacionalrelevantealassalvaguardas;
Estarecomendaciónserelacionayprofundizalarecomendación2.4.5.3Laidentificaciónyanálisisdeinstitucionesanivelsub-nacionalimplicaríaexaminar:• Encuantoamonitoreoy reportede las salvaguardas: identificar yevaluar las
institucionesqueestánencargadasdemecanismosdemonitoreoyreporteanivelestatal.
• En cuanto a retroalimentación, resolución de quejas y disputas: identificar yevaluar las instituciones encargadas de los mecanismos o procesos deretroalimentaciónyresolucióndequejasodisputasanivelestatal.
• En cuanto a la rendición de cuentas y aspectos de incumplimiento de lassalvaguardas:identificaryevaluarlasinstitucionesencargadasdelosmecanismosyprocesosrelacionadosconlaimposicióndesancionesporincumplimientodelassalvaguardasanivelestatal.
2.4.5.6. Promover arreglos institucionales pertinentes entre el nivel federal y estatal. Esta
recomendación se relaciona y se basa en la implementación de la recomendación2.4.5.5.83
Un vez que se hayan identificado y analizado las instituciones a nivel estatal, serecomienda promover arreglos instituciones entre el nivel federal y estatal y conatenciónparticularal:• Monitoreo y reporte de las salvaguardas. En este ámbito será importante
determinar que instituciones estarán encargadas de la generación deinformación relacionada con el monitoreo y reporte de las salvaguardas yfacilitaran el flujo de información y el cumplimiento entre los niveles. Seraimportantecontemplarladiferenciaciónentreelmonitoreodelassalvaguardassocialesy lasambientales.Porejemplo,paralasalvaguardarelacionadaconlasostenibilidade integridadde lasemisiones (f&g)esnecesarioque loquesemonitoreeyreporteporelSNSestéalineadoalsistemaMRVdeREDD+nacional.
• Retroalimentación, resolución de quejas y disputas. En este ámbito seráimportantedeterminarqueinstitucionesestaránencargadasdelosmecanismoso procesos de retroalimentación y resolución de quejas o disputas y quefacilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelosniveles.
• Rendicióndecuentasyaspectosdeincumplimientodelassalvaguardas.Enesteámbito será importante considerar y vincular los mecanismos y procesosrelacionados con la imposición de sanciones por incumplimiento de lassalvaguardasyquefacilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelosniveles.
82VerPrincipiosyEstándaresdelREDD+SESagregarlinkdondesepuederevisarestainformación.83EstarecomendaciónsevinculaconlalíneadeaccióndelaENAREDD+“IdentificararreglosinstitucionalesclarosentrelostresnivelesdegobiernoparalaimplementaciónefectivadelSIS”
67
5.EvaluacionesperiódicasdelSNS
ConclusiónDemanerapositiva,MéxicohaincluidoeladecuadoabordajedelassalvaguardasREDD+delaCMNUCCcomounaprioridaddentrodesuagendadegobierno,locualsevereflejadoenlaspolíticasrecientementecreadas.84Convirtiéndoseasíenunodelospaísespioneroseneldesarrollodesupropiosistemanacionaldesalvaguardas.Comoseñalamosalalargodelpresentereporte,elprocesodediseño,desarrolloeimplementacióndelsistemanacionaldesalvaguardasrequierelaconsecucióndeunaseriedepasos,porloqueseránecesarioquelosesfuerzosanivelnacionaleinstitucionalseanunidos,afindepoderavanzaryllegaraacuerdosquebeneficieneldesarrollodelsistema.
84EstrategiaNacionaldeCambioClimáticoydelborradordelaEstrategiaNacionalparaREDD+Julio2013.
1.Definirlosobjetivosdelassalvaguardas
2.Identificaciónyanálisisde:(1) MarcoLegal(2) MarcoInstitucional(3) MarcodeCumplimiento,quecubre:
-Monitoreoyreporte-Resolucióndedisputas-Aspectosdeincumplimiento
3.DesarrollarunPlandeAcción:-Abordevacíosenmarcolegal,institucionalydecumplimiento-Definalíneasestratégicasdeacción
4.ImplementacióndelPlandeAcción
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Méxicocuentaactualmenteconunmarcojurídicorobustoquefacilitarálacreacióndelsistema,porloqueunfuturosistemanacionaldesalvaguardascontaráconunabasesólida.Sinembargoelretoseráabordarlosvacíosyaseamedianteelfortalecimientoomediantelacreacióndenuevosmecanismos,locualrequeriráindudablementeacuerdosycompromisosentrelosinvolucrados,conlaintencióndeversereflejadoseneldiseñodeunsistemanacionaldesalvaguardasqueseaefectivoyadecuadoalasnecesidadesyrealidadesdelpaís.
.
69
BibliografíayLinks
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70
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AnexosAnexoI:listadodelmarcolegalanalizado
IdentificacióndelmarcolegalnacionalLegislaciónutilizadaparaelanálisis1. ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos2. LeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable
2.1. ReglamentodelaLeyGeneralDesarrolloForestalSustentable3. LeyFederaldeResponsabilidadAmbiental 4. LeyGeneraldeVidaSilvestre
4.1. ReglamentoLeyGeneraldeVidaSilvestre 5. LeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbiente
5.1. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeÁreasNaturalesProtegidas
5.2. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeAutorregulaciónyAuditoríasAmbientales
5.3. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeEvaluacióndelImpactoAmbiental
5.4. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeOrdenamientoEcológico
5.5. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadePrevenciónyControldelaContaminacióndelaAtmósfera
5.6. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeRegistrodeEmisionesyTransferenciadeContaminantes
6. LeyGeneraldeDerechosLingüísticosdelosPueblosIndígenas7. LeydelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas8. LeydelaComisiónNacionaldelosDerechosHumanos9. LeyGeneraldeCambioClimático 10. LeyAgraria
10.1. ReglamentodelaLeyAgrariaenMateriadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolarespublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel6deenerode1993
10.2. ReglamentodelaLeyAgrariaenMateriadeOrdenamientodelaPropiedadRuralpublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel28denoviembrede2012
10.3. ReglamentodelaLeyAgrariaparaFomentarlaOrganizaciónyDesarrollodelaMujerCampesinapublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel8demayode1998
11. LeydeDesarrolloRuralSustentable11.1. ReglamentodelaLeydeDesarrolloRuralSustentableenMateriade
Organismos,InstanciasdeRepresentación,SistemasyServiciosEspecializados12. LeydePlaneación13. LeydelSistemaNacionaldeInformaciónEstadísticayGeográfica
72
13.1. ReglamentodelaLeydeInformaciónEstadísticayGeográfica14. LeyFederaldeDefensoríaPública15. LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaGubernamental
15.1. ReglamentodelaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaGubernamental
16. LeyFederalSobreMonumentosyZonasArqueológicos,ArtísticoseHistóricos16.1. ReglamentodelaLeyFederalSobreMonumentosyZonasArqueológicas,
ArtísticoseHistóricos17. LeydeAmparo18. LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederalTieneporobjetofomentarlasactividadesquerealizanlasorganizacionesdelasociedadcivil19. LeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminación,publicadaenelDiarioOficialdela
Federaciónel12deenerode200120. LeydeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo21. CódigoPenalFederal,PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel14deagostode
1931LeyesyReglamentos“Indicadores”
1. LeydeTrabajo2. LeyFederaldeFomentoalasActividadesRealizadasporOrganizacionesdelaSociedad
CivilpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel9defebrerode20043. ReglamentodelaLeyFederaldeFomentoalasActividadesRealizadaspor
OrganizacionesdelaSociedadCivil4. LeydelInstitutoNacionaldelasMujerespublicadaenelDiarioOficialdelaFederación
el12deenerode20015. CódigoCivilFederal,publicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónencuatroparteslos
días26demayo,14dejulio,3y31deagostode1928.ÚltimareformapublicadaDOF08-04-2013.
6. LeydeCienciayTecnologíaPublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel5dejuniode2002
7. LeydelaPropiedadIndustrialpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel27dejuniode1991,
8. LeyOrgánicadelosTribunalesAgrariospublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel26defebrerode1992,
9. LeyOrgánicadelTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdministrativapublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel6dediciembrede2007,
10. EstatutodelservicioProfesionaldecarreradelaComisiónNacionalForestal11. EstatutoOrgánicoDeLaComisiónNacionalForestal12. CódigodeConductadelaCONAFOR13. Leysobrelacelebracióndetratados,publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel2
deenerode199214. CódigoFederaldeProcedimientosPenalespublicadoenelDiarioOficialdelaFederación
el30deagostode1934
73
15. LeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminaciónpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel11dejuniode2003
16. LeyGeneralparalaIgualdadentreMujeresyHombrespublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel2deagostode2006
17. LeyGeneralDeAccesoDeLasMujeresAUnaVidaLibreDeViolenciapublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel1defebrerode2007
18. LeyFederalAnticorrupciónenContratacionesPúblicas publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel11dejuniode2012
19. LeydelServicioProfesionaldeCarreraenlaAdministraciónPúblicaFederalpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel10deabrilde200319.1. ReglamentodelaLeydelServicioProfesionaldeCarreraenla
AdministraciónPúblicaFederal19.2. EstatutodelservicioProfesionaldecarreradelaComisiónNacionalForestal
20. LeyFederaldeArchivos21. EstatutoOrgánicoDeLaComisiónNacionalForestal,PublicadoenelDiarioOficialdela
Federaciónel7deagostodel200622. LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria publicadaenelDiario
OficialdelaFederaciónel30demarzode200623. LeyFederaldeProcedimientoAdministrativopublicadaenelDiarioOficialdela
Federaciónel4deagostode199424. LeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativopublicadaenelDiarioOficial
delaFederaciónel1ºdediciembrede200525. LeyFederaldeResponsabilidadPatrimonialdelEstadopublicadaenelDiarioOficialde
laFederaciónel31dediciembrede200426. LeyFederaldeResponsabilidadesAdministrativasdelosServidoresPúblicospublicada
enelDiarioOficialdelaFederaciónel13demarzode200227. LeyFederaldeResponsabilidadesdelosServidoresPúblicospublicadaenelDiario
OficialdelaFederaciónel31dediciembrede198228. LeyFederaldelTrabajopublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel1ºdeabrilde
197029. LeyqueEstableceBasesparalaEjecuciónenMéxico,porelPoderEjecutivoFederal,del
ConvenioConstitutivodelBancoInteramericanodeDesarrollo(A)yPublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel19dediciembrede1959
30. LeydeExpropiaciónpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel25denoviembrede1936,últimareformapublicadaDOF27-01-2012.
31. LeyGeneraldeDesarrolloSocialpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel20deenerode2004
MarcolegalinternacionalrelevanteyaplicableaMéxico
1. AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComerciodelaOMC(1994)2. ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(“PactodeSanJosédeCostaRica”)
(1969)3. ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(1969)
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4. Convención de la UNESCO sobre la protección del patrimoniomundial, cultural ynatural(1972)
5. ConvencióndelasNacionesUnidasContralaCorrupción(2005)6. ConvencióndeNacionesUnidasparaCombatirlaDesertificación(CNULD)(1994)7. ConvenciónInteramericanacontralaCorrupción(1996)8. ConvenciónInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontrala
Mujer(“ConvencióndeBelemdoPara”)(1995)9. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
(1992)10. Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en
TransaccionesComercialesInternacionales(OCDE)(1997)11. Convenciónpara la Protecciónde la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas
NaturalesdelosPaísesdeAmérica(1940)12. ConvenciónparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003)13. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
FloraSilvestres(CITES)(1973)14. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer(1979)15. Convención sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
MigratoriosydesusFamiliares(1990)16. Convención Sobre La Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones
Culturales(2005)17. ConvenciónsobrelosDerechosdelNiño(1989)18. ConvenciónsobrelosHumedalesdeImportanciaInternacionalEspecialmentecomo
HábitatdeAvesAcuáticas(1971)(ConveniodeRamsar)19. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
IndígenasyTribalesenPaísesIndependientes(ConvenioNo.169delaOIT)(1989)20. ConvenioInternacionaldelasMaderasTropicales(CIMT)(1985/2006)21. ConvenioparalaProtecciónyelDesarrollodelMedioMarinodelaRegióndelGran
Caribe(1983)22. ConveniosobrelaDiversidadBiológica(CDB)(1992)23. DeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(1948)24. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(UNDRIP)(2007)Votoafavor25. DeclaracióndeRíosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo(1992)26. DeclaraciónInteramericanadePrincipiossobrelaLibertaddeExpresión(2000)27. PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(1966)28. PactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales(ICESCR)(1966)29. ProtocoloAdicionalalaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosenMateria
deDerechosEconómicos,SocialesyCulturales“ProtocolodeSanSalvador”(1988)30. ProtocolodeCartagenasobreSeguridadde laBiotecnologíadelConvenio sobre la
DiversidadBiológica(2000)31. ProtocolodeKiotodelaCMNUCC(1997)32. ProtocolodeNagoyasobreAccesoa losRecursosGenéticosyParticipaciónJustay
EquitativadelosBeneficiosderivadosdesuutilizaciónalConveniosobrelaDiversidadBiológica(2010)
33. ProtocoloFacultativodelaConvenciónsobrelaEliminacióndetodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer(1999)
34. Protocolo relativo a las áreas y flora y fauna silvestres especialmente protegidas(ProtocolodeSPAW)(1990)
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AnexoII:listadoiniciativasanalizadas
Iniciativasmultilaterales1. BancoMundial2. FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques(FCPF)3. BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)
IniciativasVoluntarias1. ForestStewardshipCouncil(FSC)2. ClimateCommunityBiodiversityAlliance(CCBA)3. REDD+SES
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AnexoIII:MetodologíaempleadaparaelanálisisdelmarcolegalydelasiniciativasAfindeidentificarelmarcojurídicointernacionalynacionalrelevanteyaplicableaMéxicoenrelaciónacómoseabordanyrespetanlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC,utilizamosel marco de interpretación legal presentado en el documento “Guía para Comprender eImplementarlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC”.85Partiendodelabasededichosprincipiosyelementosesenciales llevamosa cabo la identificación delmarco nacional jurídico y de losinstrumentosinternacionalesrelevantesyaplicablesaMéxicodeacuerdoconsurelevanciaysemejanzatemática.Las‘iniciativasrelevantes’fueronidentificadascomoaccionesy/oprogramasrelevantesparael diseño e implementación de un sistema nacional de salvaguardas y que están siendoimplementadas en México. Se sub-clasifican en acciones y/o programas derivados deiniciativasmultilateralesdeREDD+,lasquerequierendarcumplimientoasalvaguardas;yenacciones/iniciativasvoluntariasqueaplicanestándaressocialesyambientales.AfindeanalizarelmarcolegalnacionalylasiniciativasenrelaciónalassalvaguardasdelaCMNUCC, se crearon matrices específicas. Las matrices proporcionan criterios deinterpretaciónenrelaciónconlaSalvaguardasREDD+delaCMNUCC,yenloscasosenlosqueellenguajedelassalvaguardasdeREDD+delaCMNUCCabarcanvariascuestionesquedebenanalizarseporseparado,seproporcionansub-criteriosdeinterpretación.Loscriteriosysub-criterios de interpretación se han elaborado principalmente a partir del marco desalvaguardas de REDD+ en el documento "Guía para Comprender e Implementar lasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC,”86asícomoenotrosdocumentosrelevantes.87Esimportanteclarificarqueparaelmarcojurídicosehizounanálisisenpapelyunanálisisenla practica (a través de entrevistas semi-estructuradas y confidenciales), mientras que lainiciativassoloseanalizanenpapel,ynosuaplicaciónpractica.
85Rey,D.,Roberts,J.,Korwin,S.,Rivera,L.,andRibet,U.(2013)GuíaparaComprendereImplementarlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.ClientEarth,Londres,ReinoUnido.86Rey,D.,Roberts,J.,Korwin,S.,Rivera,L.,andRibet,U.(2013)GuíaparaComprendereImplementarlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.ClientEarth,Londres,ReinoUnido.87FueronutilizadosdeigualformalosIndicadoresdelaIniciativadeGobernanzaForestaldeWRI.(http://www.wri.org/project/governance-of-forests-initiative)yelreporteelaboradoporIDLOtitulado“PreparaciónJurídicaparaREDD+enMéxico,2011”.