Reconceptualizar la Seguridad: ¿Desarrollo sostenido o sustentable?

Noveno Congreso Internacional: La Seguridad como derecho fundamental en el Contexto de la Globalización

Dra. Úrsula Oswald SpringCRIM-UNAM, Primera Cátedra deVulnerabilidad Social, UNU-EHS

9 de octubre 2014

Contenido

1. ¿Qué es seguridad en el siglo XXI?2. ¿Porqué se reconceptualiza la seguridad?3. Ampliación profundización y sectorización de la

seguridad4. Desarrollo y su relación con la seguridad5. ¿Sostenido o sustentable?6. Impacto del paradigma sostenido: business-as-

usual7. Sustentabilidad un cambio paradigmático8. Conclusiones

1. ¿Qué es seguridad en le siglo XXI?

• Objetiva: Libre de contaminantes, tránsito seguro, s. en el trabajo, s. ante accidentes en el hogar, s. para niños, adultos, mujeres, minusválidos, otras étnicas, culturas, razas, religiones, saber quién puede ayudar, entrenamiento físico y en artes marciales, s. en los ingresos, salud, entorno y calidad de vida (ausencia de miedo)

• Subjetiva: sentimiento de protección, tranquilidad, bienestar, conducta de paz, calidad de vida, hogar (subjetiva: ausencia de miedo y de necesidades)

• Gobierno: obligación legal de otorgar s.: policías, ejército y marina en prevención y atención de desastres, cámaras, videos, leyes, prevención y alerta temprana, entrenamiento, difusión, rutas de evacuación, demandas ciudadanas (intersubjetiva)

Preguntas y Tesis• Seguridad es un concepto ambiguo que es científica y

políticamente contestado, pero profundamente arraigada• Seguridad es un valor, una meta y legitimiza políticas• Objeto de referencia: actividades de Estados y de la

gente (los humanos) y del entorno natural• Niveles de análisis: internacional, nacional y humano• Perspectivas de análisis: políticos, gente, analistas• Cambios en concepto seguridad a lo largo de historia ¿ Cuáles son las razones para una reconceptualisar la s.? • Tesis: Desde 1994 PNUD dio un cambio crucial del

concepto de seguridad que anteriormente se basó exclusivamente en el Estado hacia una seguridad humana.

Objeto de Análisis: SeguridadTres modos de análisis de seguridad:

– Objetivo (amenazas físicas y naturales)– Subjetivo (percepciones)– Intersubjetivo: lo que hacen los políticos de la seguridad y cómo la

audiencia recibe la respuesta y la transforma • Tres niveles de análisis de seguridad:

– Seguridad internacional– Seguridad nacional– Seguridad humana, comunitaria, individual, de género

• Tres perspectivas de análisis– Perspectivas para políticos que seguritizan los peligros– Perspectivas orientada hacia la gente: ¿para quién?

¿cómo actúa la audiencia? ¿cómo recibe el mensaje?– Perspectivas para analistas: ¿cómo se interpretan las amenazas y

preocupaciones?¿cuáles son los métodos? ¿cómo reacciona la audiencia y cuál es la respuesta de los políticos?

Definición Clásica en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales

• Arnold Wolfers (1962), un realista mostró dos lados del concepto de seguridad:

• “Seguridad en el sentido objetivo mide la ausencia de amenazas a valores adquiridos, en el sentido subjetivo la ausencia de miedos que estos valores pudieran ser atacados”.

• Pero esta definición no toma en cuenta qué valores, cómo y quién amenaza; mediante qué medios; porqué estas amenazas son serias; cuáles son inventadas y cuáles reales y cómo distinguir entre ellas?

• En síntesis se puede afirmar que:– Ausencia de “amenazas” es del interés de los políticos;– Ausencia de “necesidades” es del interés de las personas;– Los procesos de construcción y de aceptación o rechazo es analizado por

científicos sociales, sobretodo los constructivistas: “la realidad es socialmente construida” y así los miedos, las angustias, las necesidades y su superación.

2. Reconceptualizar la Seguridad• ¿Por qué la seguridad ha sido reconceptualizada?

– ¿Cambios en el concepto político global?– ¿Innovaciones conceptuales: nuevas teorías?– Fin de la Guerra Fría y mundialización de la globalización

• ¿Cuáles son los cambio contextuales globales?– Cambios fundamentales en RI (objetivos)– Cambio ambiental global: del Holoceno al Antropoceno– Percepciones diferentes en Europa, AL, Asia, Australia

• ¿Cuáles han sido las innovaciones conceptuales?– ¿Cuáles son las nuevas teorías para analizar los cambios

observados? Seguritizar un acto del habla (Waever)

• ¿Cuál proceso que ocurrió puede analizarse?– Ampliar, profundizar y sectorizar la seguridad

¿Cuales son los cambios mayores en el orden internacional?

Respuesta depende de perspectivas regionales/nacionales:• Europa: caída simbólica del muro de Berlín: Fin de Guerra Fría• Ataque a EUA 11 Nov. 2001• América Latina:

– Fin de los regímenes militares en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, etc.– Proceso de paz en Centroamérica– 2ª onda de democratización, regímenes progresistas

• África: aumento de Estados fallidos y guerras asimétricas– transición pacífica de África del Sur– Guerras tribales y globales sobre los recursos

• Medio Oriente y África del Norte: EUA dominio, Islam, ISIS• Asia del Sur: liberalización de mercados, desarrollo autóctono• Asia Sureste: Reunificación en ASEAN, fin de guerras• Asia Este: China: reforma económica de Deng y avances económicos¿Cuáles han provocado un cambio en el orden internacional?

Cambios contextuales e innovaciones conceptuales

• Cambio Ambiental Global (CAG): del Holoceno al Antropoceno (1950)• Teoría de la dependencia (1970, CEPAL) • Sociedad de Riesgo de Ulrich Beck (1986, 2010) • Globalización regresiva a partir de 1980 (Held/McGrew , 2007 ) y crisis del

capitalismo; Fin de la Guerra Fría: 1989-1991; consolidación de China como potencia mundial 2000, en desarrollo desde 1990; 11 Sept. 2001: aumentó la vulnerabilidad en EUA; emergencia de países BRIC(S) 2004 y su consolidación 2010 sin Corea del Sur y México.

• Desde 2008: Crisis económica: vulnerabilidad económica y social en países de la OECD y el resto del mundo

• Constructivismo: Desde un acercamiento constructivista social en RI la seguridad es la salida de procesos sociales e interacciones políticas, donde valores y normas sociales, identidades colectivas y tradiciones culturales son esenciales. Seguridad es intersubjetiva o “lo que hacen los actores de ella” (en los noventa).

• Teoría de Seguritización Escuela de Copenhague seguridad es un “acto del discurso”, donde un actor de seguritización asigna una amenaza a un objeto de referencia específico y lo declara “amenaza existential”, lo que “implica el derecho de utilizar medidas extraordinarias para combatirla” (1995).

Seguridad Humana Cuatro Pilares (Brauch, 2005, 2009, Oswald 2011)

• “Ausencia de amenazas, miedo” donde se reducen los peligros de perder la vida por minas personales, armas pequeñas y condiciones naturales que obligan a la población a emigrar (UNESCO, HSN); Acercamiento canadiense: Human Security Report

• “Ausencia de necesidades” donde se limita la vulnerabilidad social mediante el combate a la pobreza, el respeto a derechos humanos y con políticas de igualdad y equidad (PNUD 1994; CHS 2003: Ogata/Sen: Human Security Now); Acercamiento japonés;

• “Ausencia de riesgos naturales”, donde se reduce la vulnerabilidad social y la posibilidad de que eventos naturales extremos se conviertan en desastres sociales (Bogardi/Brauch 2005; Brauch 2005a, 2005b); Acercamiento de la UNU (EHS)

• “Vivir con dignidad” (Kofi Annan en su reporte: In Larger Freedom (Marzo 2005), Acercamiento de la ONU: estado de derecho, derechos humanos, equidad, empoderamiento.

El Antropoceno: un fenómeno que amenaza la paz global y la naturaleza

10 de Septiembre 2011

Transición del Holoceno (12,000 años) al Antropoceno (1950, inicia en 1784)

En geografía el Holoceno abarcaba la historia de la tierra desde el fin de la glaciación (hace 10-12,000 años), Antropoceno inicia con la revolución industrial, pero especialmente las últimas 6 décadas cuando la quema de fósiles (carbono, petróleo, gas) aumentaron los gases de efecto invernadero (GEI) y produjeron un cambio climático antropogénico.

Paul Crutzen, Premio Nobel de Química (1995)

AntroposferaEcosfera

AtmosferaCambio

Climático

Hidrosféra

Biosféra

LitosferaPedosfera

Economía

Transportación

Esfera Psicosocial

Población

Organización Societal

Ciencia y Tecnología

Cambio Ambiental

Global: GAC

Del Holoceno al Antropoceno

3. Ampliar, profundizar & sectorizar la seguridad- Ampliar (5 dimensiones, sectores), - Profundizar (del Estado hacia la gente: niveles, actores)- Sectorización (energía, alimentos, salud, agua, suelos) Dimensiones de seguridad Niveles de seguridad

Militar Político Económico Ambiental Societal

Humano, género Seg. de género,equidad

Igualdad: seguridad financiera, trabajo, legal, ingresos

Sustentabi-lidad: causa

y víctima

Igualdad: seguridad alimentaria, agua, salud, bienestar

Sociedad/Comunidad Prevenc. desastres

Seg. pública

Bienestar, econom. de solidaridad

Resiliencia

Seguridad d. buen vivir, bienestar

Nacional Reducir y liberar recursos para desa-rrollo social

Seguridad energética, agua, alimentaria

Desastres

Seguridad alimentaria y de salud

InternacionalRegional

Control de armas, minas

Negociaacuerdo, tratados

Estabilidad económica/ financ., BID

Post-Kyoto, CBD, suelo,

agua

Seguridad de agua/alimentsuelo

Global/Planetario DRR DH Seguros/des. CAG, FMA, DRR

Der. sociales

4. Desarrollo y su relación con seguridad: redes e impactos globales

El petróleo es una guerra no declarada

• EUA sabe que el petróleo y muchos recursos se están agotando. La DIA tiene registros de los metales y de los minerales estratégicos y conoce las necesidades norteamericanas.

• El conflicto se agudiza por los nuevos actores: China, India o BRICS. Los milagros chino e indio representan un capitalismo similar al de la revolución industrial inglesa del siglo XVIII.

• Existe una disputa geopolítica por la apropiación de recursos y los conflictos en el mundo se relacionan directa o indirectamente, con el control de energéticas y minerales, pronto por el agua.

Geopolítica de energéticos

5. ¿Sostenido o sustentable?

• Sostenido significa crecer ad infinitum y sin límites, dentro de una filosofía del modelo cornucopia: La tecnología resuelve todo y el mercado regula todo. La tierra es para explotarla y el más agresivo vive a costa de los demás.

• Sustentable es conocer los límites de los recursos naturales y humanos incluida la acumulación del capital en pocas mando. Es dejar los recursos necesarios para las generaciones venideros con el fin de permitirles sus propio desarrollo. Es el buen vivir en armonía con la naturaleza y los demás.

6. Impacto del paradigma sostenido: business-as-usual

BP Outlook 1990-2030: 16 Energy Information Agency Outlook 1980-2035: 63

WWF Outlook 2000-2050: 92

Visión del mundo

Cambios inesperados en los ecosistemas– 20% de los arrecifes coralinas

están perdidos y 20% degradados en 50 años

– 35% de manglares se han perdido en 50 años

– Las presas se han multiplicado por 4 desde 1960

– La desviación de ríos y lago se duplicó desde 1960; la mayoría del agua (70% en el mundo; 78% en México) es para la agricultura.

Hay 3-6 veces más agua en presas que en ríos naturalesFuente: MA (2005)

Eutroficación—% de aumento de nitrógeno en ríos dede mediados de los 1990’s

Zonas muertas

Fuente: Millennium Ecosystem Assessment, 2005

Extinción de especies: 1000/milenio

Tasa de extinción futura 10x más alta que la

presente

Presente tasa de extinción 1000x

más alta que la pasada fósil

Promedio de tasade extinción

Especiesmarinas

Mamíferos

Mamíferos

Aves Amfi-bios

Todas las especies

Pasado distanteFósiles

Pasado recienteExtinción conocida

Futuro(modelado)

Por mil mamíferos, menos de uno

desapareció/ milenio

I: Impactos Huella ecológica: con el consumismo presente necesitamos en 2050 2.5 planetas

http://wwf.panda.org/about_our_earth/all_publications/living_planet_report/

Tóxicos empleados en la fractura hidráulica (fracking, shale gas)

• De 245 químicos identificados:154 son tóxicos sensible a piel y órganos sensoriales; 143 afectan respiración; 122 dañan tracto gastrointestinal e hígado; 84 son neurotóxicos, 73 afectan riñón; 63 el sistema inmunológico y 56 son cancerígenos.

• Muchos tóxicos son volátiles y se asocian con metano: benceno (cancerígenos), tolueno, benceno etílico, xileno (BETX): ¾ irritan ojos y piel; hay daños permanentes neuronales y renales; la mitad daña a la fauna silvestre

• Algunos químicos se recuperan, pero 30% se queda en el subsuelo y contamina al acuífero.

• Químicos recobrado se mantienen en tanques o a cielo abierto. Se evaporen fácilmente y causan contaminación del aire. Hay más de 5,000 tanques sólo en Colorado.

• Derrames contaminan suelo y ríos, intoxican fauna silvestres en el nivel microbiano como base de la cadena alimentaria.

• Interacción con químicos causa problemas desconocidos. P.e. 2–BE incrementa la alcalinidad que aumenta la movilidad de arsénico y selenio con efectos en la reproducción. Prohibido comer peces en muchas partes de Colorado por 2-BE tóxico.

Daños por fractura hidráulica• Hechos: contaminación de aguas

subterráneas, aumento de la actividad sísmica, impactos sobre la producción agropecuaria e incremento de afecciones respiratorias, epidérmicas, psíquicas y otras más graves (cáncer, colapso inmunológico), ocasionadas por respiración o ingesta de metales pesados.

• Los bienes naturales son más que “recursos”

• El fin NO justifica los medios, o sí?

La conservación de la naturaleza vale

• Corporación 2020: Transformar las empresas para el• mundo del mañana). Desde la Revolución Industrial el

mundo empresarial opera sin valorar económicamente los recursos naturales.

• El sector empresarial privado no sólo debe promover un modelo que genere lucro, sino ganancias humanas, sociales y naturales.

• Costos ambientales: 185 millones de dólares sobre los ecosistemas y el ambiente durante 2010: agua y GEI 121 MD

• Últimos 50 años: se degradaron 60 % de los servicios ecosistémicos, como agua potable, fibras, alimentos, regulación del clima, control de las inundaciones, tratamiento y purificación de agua y aire, así como servicios culturales.

Bienestar por RegionesCrecimiento del PIB 1820 y 1998

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

USA, CANADA, OCEANIA

J APÓN

EUROPA OCCIDENTAL

AMERICA LATINA

URSS

ASIA

AFRICA

PIB en US dolares de 1990

1820

1998

Fuente: OECD con excepción de J apón

Resultados globales del modelo de desarrollo cornucopciano

Inversión nacional 85,0Ahorros nacionales 85,5

Comercio internacional 84,2PIB 84,7

1/5 de los ricos

3/5 de los pobres

Inversión nacional 0,9Ahorros nacionales 0,7

Comercio internacional 0,9PIB 1,4

1/5 de los más pobres

Embudo por una Distribución Desigual en el Mundo

Fuente: PNUD (2000-2008)

Polarización social. B urg u es ía acapara riq u eza n a c io na l. P o bres im p lem en ta n e stra te g ias d e sup erv iven c ia .

Liberalización del com ercio. E m p re sa s n ac ion a les qu ie bran . D esem p leo a um en ta . P ro du ctos ch a ta rra inu n da n e l m erca do in te rno .

Permitir expatriar ganancias. Ven ta de e m p re sa s pa rae sta ta le s. Tra nsna cio n a le s ap ro ve ch an y co m p ra n .

Devaluación de la m oneda. P re c io s de e xp ortac ión b a jan . P re c io s de im po rtac ión su b en . E xp orta r e n lug ar de con su m ir.

Bajar gastos sociales . A fe cta ho sp ita les , e scu e las , se rv ic io s soc ia les y su bs id ios a lo s p o bre s.

Congelar salarios. R ed uce la ca pa cid add e com p ra r. D e pa up era a la m a yo ría de lap ob lac ió n .

Condiciones del FMI para los países endeudados

P recios

S a la rios

P rec ios

S ubs id ios

P rec ios

Valor

G an anc ias

Strahm/Oswald, 1990:130

Im pedir subsidios en alim entos. In crem en ta p rec io s d e lo s a lim en to s b ás ico s y g en era ha m b re .

In tereses

C réd itos

Aum entan tasas de interés. E sto red uce créd ito s pa ra la pe qu e ña in du stria y co n su m o p op u la r.

Un problema de inequidades: Impactos en la salud

Regiones de OMS puestas en escala según mortalidad por millón estimado por OMS en 2000, atribuible al cambio climático que ocurrió entre 1970 y 2000. Patz et al., 2007; WHO, 2008.

Crisis múltiples1. Crisis económica: colapso de bancos, compañía de seguros,

reducción del PIB, desempleo, reducción de exportaciones y divisas, menos remesas, regreso de emigrantes, menos impuestos, menos gastos públicos contra-cíclicos.

2. Crecimiento poblacional: Siglo XX de 2 a 6 mil millones; proyección hasta 2050 9 MM, la mayoría en países pobres y tierras secas.

3. Cambio climático hasta 2100: aumento de temperatura de 1.1 a 6.4°C; nivel del mar 18 cm a 2.4 metres o más; precipitación irregular: más sequía, más eventos extremos (ciclones e inundaciones), mayores daños humanos y económicos e infraestructura.

4. Agua: siglo XX se triplicó población se sextuplicó consumo de agua: escasez, contaminación, salinización y sobreexplotación de acuíferos. En 2025, 2.8 MM de personas tendrán estrés de agua en 48 países (40 en Asia Occidental, Norte y Sub-Sahara África)

5. Crisis alimentaria: 2012 mil millones de personas con hambre, sobre todo niños

Factores que inducen crisis:Globalización, crisis, destrucción, contaminación, calentamiento global y estrés ambiental Falta de conocimiento sobre salidas fatales:Pobreza, desastres, desempleo, desertificación, migración y conflictos que afectan a personas y comunidades generan “dilema de supervivencia“ para los altamente vulnerables (mujeres, niños y ancianos):•Quedarse con hambre/sed y morirse •Esperar ayuda gubernamental y del exterior•Migrar y enfrentarse por agua, tierras y alimentos en nuevo lugar•Mandar familiares fuera del país y vivir de remesas•Engrosar ciudades perdidas con ínfima calidad de vida, sin empleo, con hambre y en tierras de alto riesgo •Engrosar fila de refugiados ambientales

Crisis

Desastrespeligros y

riesgos

Prevención y resolución de

conflictos

Migración Conflictos

Dilema de Supervivencia ante Desastres Naturales

Brauch 2003, modificado Oswald 2005

Conflictos socio-ambientales y dilema de supervivencia

7. Sustentabilidad un cambio paradigmático Amenaza de puntos de ruptura en el sistema tierra por el CC

Fuente: H.J. Schellnhuber (2008)

Perspectvas de ER: AIE, 2014: 102

Escenario energético 2035 AIE. 23

Senarios de CO2 (AIE, 2014: 129)

“El costo marginal se refiere al costo de producir una nueva unidad de un bien o servicio. El beneficio marginal es el beneficio obtenido de esta unidad. Este gráfico muestra que los costos y beneficios marginales del crecimiento del PIB. Los costos tienden a subir y los beneficios tienden a disminuir por cada unidad adicional de crecimiento.

El PIB no debería crecer más, cuando los costos marginales son exactamente iguales a los beneficios marginales. Si los costos son menores que los beneficios, entonces el crecimiento del PIB es (la parte verde del gráfico) económico. Cuando los costos se elevan por encima de los beneficios, el crecimiento del PIB es poco rentable (la parte de color café). " (Herman Daly, 2013)

8. Conclusión: superar la doble vulnerabilidad: ambiental y social global

La conservación ambiental es una lucha política

• Por el consumo intensivo de hidrocarburos producimos daños: por primera nosotros somos los agresores a nuestra vida y a la vez, somos víctimas de este comportamiento consumista: La nueva seguridad no puede ser militar, sino humana, de género, ambiental, social, de agua, alimentaria, de salud y energética

• Para lograr esta gran seguridad necesitamos negociar la diferencias y alcanzar un gane-gane para todos y todas.

• La violencia contra la naturaleza genera destrucción y contra la gente más violencia, terrorismo y destrucción.

coexistenTensión entre viejos y nuevos sistemas de gobernanzaFuente: In t’Velt, 2012: 71

arriba

Capitales Económicos:Finanzas y mercados Producción y trabajo (enfermeras, médicos)InfraestructuraCiencia y tecnología, innovación, investigación

Capitales Políticos:Política: sistema legal / judicialPolíticos: Estado, grupos de interés, consensos, conflictos por poder vs. negociacionesPolíticas: regulatorias, distributivas, constitutivas, procesos/ proteger ciudadanos

Capitales socio-culturales:Familia, comunidadescooperación, solidaridad Cultura, identidad, representaciones socialesEducación, socializaciónValores materiales e inmaterialesMedicina trad. y terapias

Seguridad de salud

Seguridad humana

Seguir-dad de género

Seguridad ambiental

S. de agua

S. de suelo

S. alimen-

taria

Capitales Naturales :SueloAireAguaGenesBiodiversidadEnergía (fósil, renovable)

Entorno natural

Paz

Cultura

Desarrollo

Sustentabilidad

Armonía

Diversidad

Modernización

Paz Sustentable: una gran seguridad

HUGE o GranSeguridad