Recopilacion y Valoracion

7/22/2019 Recopilacion y Valoracion

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Cra 30 N 25 90 Piso 13 PBX 335 8000 www.sdp.gov.co

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RECOPILACIN Y VALORACIN DE LOS COMPONENTE SOCIAL,

URBANSTICO, PRODUCTIVO Y REGIONAL DEL REA RURAL DELDISTRITO CAPITAL HACIA LA FORMULACIN DEL PLAN DEDESARROLLO RURAL.

INFORME DE AVANCE N 2

Gloria Esperanza Narvez TafurAbogada Mg. Hbitat. Esp. Recursos Naturales.

Con el apoyo deDenis Amparo Palacios Palacios

Ingeniera en Agroecologa.

INTERVENTORDiego Garca Bejarano

Direccin Ambiente y RuralidadSecretara Distrital de Planeacin

Alcalda Mayor de BogotMarzo de 2009


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TABLA DE CONTENIDO

1 PRESENTACIN DEL DOCUMENTO ................................................................................................. 71.1 Objetivo ....................................................................................................................................... 81.2 Metodologa ................................................................................................................................ 82 ANLISIS DE PROBLEMTICA DE LA RURALIDAD. ................................................................. 93 ANLISIS NORMATIVO QUE ORIENTA LA POLTICA DE RURALIDAD EN EL

MBITO NACIONAL ......................................................................................................................123.1 Constitucin Poltica. ................................................................................................................ 12

3.2 Ley 388 de 1997 Plan de Ordenamiento Territorial. ............................................................. 133.3 Decreto 1729 de 2002 .............................................................................................................. 143.4 Ley 1152 de 2007 ..................................................................................................................... 153.5 Decreto 3600 de 2007. ............................................................................................................. 163.5.1 Componente Productivo (d. 3600/07). ................................................................................... 163.5.1.1 Categoras de Proteccin en Suelo Rural. ................................................................................ 173.5.2 Componente Urbanstico D. 3600 de 2007. ............................................................................ 173.5.2.1 Al suelo suburbano, le define la Unidad mnima de actuacin............................................... 173.5.2.2 Definicin de usos permitidos. ................................................................................................ 173.5.2.3 Centros poblados rurales ......................................................................................................... 183.5.2.4 Aspectos centrales que se deben tener en cuenta en la Ordenamiento de los centros

poblados rurales. ...................................................................................................................... 18

3.5.3 Componente Regional (3600/07). ........................................................................................... 183.6 Anlisis Normativo Que Orienta la Poltica de Ruralidad en el mbito Distrital. ................. 193.7 Documento Tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DC.

Primera revisin 2000 2003 y el Decreto 190 de 2004....................................................... 193.7.1 El manejo de borde en el planeamiento del suelo rural. ........................................................ 223.7.2 Planes de Mejoramiento Integral para Centros Poblados Rurales........................................ 223.8 POMCA de la Cuenca del Ro Tunjuelo..................................................................................... 223.8.1 Conflictos Ambientales Estratgicos de la Cuenca del Tunjuelo. ........................................... 223.9 El Plan de Manejo y Ordenamiento de los Cerros orientales POMCO.................................. 233.10 PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT 2008 2012 Bogot positiva. .................................... 243.10.1 El Plan de desarrollo Bogot positiva y la relacin con la regin. ......................................... 24

3.10.2 Metas para la zona rural definidas por el Plan de Desarrollo Bogot Positiva..................... 253.11 Poltica Pblica de ruralidad .................................................................................................... 263.11.1 Componente Social: .................................................................................................................. 263.11.2 Componente Urbanstico: ........................................................................................................ 273.11.3 Componente Productivo. .......................................................................................................... 273.11.4 Componente regional ............................................................................................................... 273.12 Plan de gestin ambiental PGA 2001 2009 .......................................................................... 27


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3.12.1 El componente Social ............................................................................................................... 27

3.12.2

Componente Urbanstico......................................................................................................... 28

3.12.3 Componente Productivo .......................................................................................................... 293.12.4 Componente regional ............................................................................................................... 303.13 El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot

(PMAASAB) ............................................................................................................................... 313.14 Conflicto Normativo. ................................................................................................................ 314 DEFINICIN CONCEPTUAL DE LOS COMPONENTES ............................................................324.1 Componente Urbanstico. ......................................................................................................... 324.2 Componente productivo. .......................................................................................................... 334.3 Componente social.................................................................................................................... 334.4 Componente regional: .............................................................................................................. 345 ANLISIS DE INFORMACIN DE LAS UNIDADES DE PLANEACIN RURAL UPR. ...35 5.1 Localidad de Sumapaz Localizacin y Descripcin. ................................................................ 37Tabla N 3: Divisin poltica de la Localidad 20 de Sumapaz. ............................................................... 385.2 UPR RIO BLANCO. ..................................................................................................................... 395.2.1 Localizacin y Descripcin de la UPR Ro Blanco. .................................................................. 395.2.2 Aspectos Ambientales .............................................................................................................. 435.2.2.1 Corregimiento de Betania. ....................................................................................................... 435.2.2.2 Corregimiento de Nazareth. ..................................................................................................... 435.2.3 Componente Social UPR Ro Blanco. ....................................................................................... 445.2.4 Componente Productivo UPR Ro Blanco ................................................................................ 445.2.5 Componente Urbanstico UPR Ro Blanco. .............................................................................. 465.2.5.1 Equipamiento. ...................................................................................................................... 46

5.2.6 Componente Regional UPR Ro Blanco ................................................................................... 485.3 UPR RO SUMAPAZ ................................................................................................................... 485.3.1 Localizacin y Descripcin ....................................................................................................... 485.3.1.1 Lmites de la UPR Ro Sumapaz. .............................................................................................. 495.3.1.2 Divisin Poltica y Administrativa ........................................................................................... 515.3.1.3 Hidrografa. ...................................................................................................................... 515.3.2 Componente Social ................................................................................................................... 535.3.2.1 Poblacin. ...................................................................................................................... 535.3.2.2 Familias ...................................................................................................................... 545.3.2.3 Analfabetismo ...................................................................................................................... 545.3.2.4 Niveles del SISBEN ................................................................................................................... 545.3.2.5 Tasa de Mortalidad, Morbilidad y Natalidad ........................................................................... 545.3.2.6 Desnutricin Infantil ................................................................................................................ 555.3.2.7 Ocupacin. ...................................................................................................................... 555.3.3 Componente Regional .............................................................................................................. 555.3.4 COMPONENTE URBANSTICO ................................................................................................. 565.3.4.1 Educacin. ...................................................................................................................... 575.3.4.2 Equipamientos. ...................................................................................................................... 57


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5.3.4.3 Salud ...................................................................................................................... 59

5.3.4.4

Recreacin y Deportes............................................................................................................. 59

5.3.4.5 Viviendas y Hogares ................................................................................................................. 605.3.4.5.1 Nmero de viviendas ................................................................................................................ 605.3.4.5.2 Familias por Viviendas. ............................................................................................................ 625.3.4.6 Centro Poblado San Juan .......................................................................................................... 625.3.4.7 Centro Poblado La Unin.......................................................................................................... 655.3.4.7.1 Sistema Predial ......................................................................................................................... 675.3.4.8 Malla Vial ...................................................................................................................... 685.3.4.9 Servicios Pblicos ..................................................................................................................... 705.3.4.10 Equipamientos ...................................................................................................................... 72Amenazas y Contaminacin de la UPR Ro Sumapaz. ............................................................................. 755.3.5 Componente Productivo. .......................................................................................................... 75

5.3.5.1 Produccin Agropecuaria......................................................................................................... 765.3.5.2 Produccin Agrcola. ................................................................................................................ 775.3.5.3 Produccin Pecuaria ................................................................................................................. 785.3.5.4 Usos del Suelo ...................................................................................................................... 785.4 UPR RO TUNJUELO .................................................................................................................. 795.4.1 Localizacin Y Descripcin ...................................................................................................... 795.4.2 Dimensin Ambiental ............................................................................................................... 835.4.3 Componente Social UPR Ro Tunjuelo ..................................................................................... 855.4.3.1 Educacin ...................................................................................................................... 855.4.3.2 Salud 865.4.4 Componente Productivo UPR Ro Tunjuelo ............................................................................ 87

5.4.5 Componente Urbanstico ......................................................................................................... 895.4.5.1 Las vas secundarias rurales en el POT ................................................................................... 905.4.5.2 Va principal rural ..................................................................................................................... 915.4.5.3 Vas secundarias ...................................................................................................................... 925.4.5.4 Vas terciarias ...................................................................................................................... 935.4.5.5 Vivienda ...................................................................................................................... 945.4.5.6 Servicios sanitarios. .................................................................................................................. 945.4.5.7 Sistema de Asentamientos Humanos ...................................................................................... 955.4.5.8 Infraestructura Deportiva ........................................................................................................ 965.4.5.9 Institucin ...................................................................................................................... 965.5 UPR BORDE NORTE ................................................................................................................ 1005.5.1 Localizacin y Descripcin ..................................................................................................... 1005.5.2 Componente Urbanstico ....................................................................................................... 1025.5.2.1 Sistemas Generales ................................................................................................................. 1035.5.2.2 Asentamientos Humanos ....................................................................................................... 1035.5.2.3 Comportamiento de la Poblacin en los Asentamientos ...................................................... 1045.5.2.4 Prestacin de Servicios .......................................................................................................... 1095.5.3 Componente Productivo. ........................................................................................................ 109


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5.5.3.1 Floricultura .................................................................................................................... 112

5.5.3.2

Produccin Pecuaria............................................................................................................... 112

5.5.3.3 Produccin de Papa ................................................................................................................ 1125.5.3.4 Horticultura .................................................................................................................... 1135.5.4 Componente Regional ............................................................................................................ 1135.5.5 Componente Social ................................................................................................................. 1145.6 CERROS ORIENTALES. ........................................................................................................... 1166 PLANES DE DESARROLLO LOCALIDADES RURALES DE BOGOT POSITIVA. ....... 1226.1 Plan de Desarrollo de Usme ................................................................................................... 1226.2 LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR ........................................................................................ 1246.3 LOCALIDAD DE CHAPINERO ................................................................................................. 1276.4 LOCALIDAD SUBA ................................................................................................................... 1316.5 LOCALIDAD DE SANTA F ..................................................................................................... 133

6.6 PLAN DE DESARROLLO DE SUMAPAZ .................................................................................. 1347 ANLISIS DE LOS COMPONENTES (MATRIZ) ........................................................................... 1377.1 Matriz Componente Productivo ............................................................................................. 1387.1.1 Anlisis de la Matriz del Componente Productivo ................................................................ 1457.2 Matriz Componente Urbanstico ............................................................................................ 1477.2.1 Componente Urbanstico ....................................................................................................... 1607.3 Matriz Componente Social ..................................................................................................... 1627.3.1 Componente Social ................................................................................................................. 1697.4 Matriz Componente Regional ................................................................................................ 1717.4.1 Componente Regional ............................................................................................................ 1748 IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS ACTORES Y ALTERNATIVAS POR

COMPONENTES Y POR UPR ........................................................................................................... 1768.1 UPR NORTE ............................................................................................................................. 1768.2 UPR TUNJUELO ....................................................................................................................... 1788.3 UPR SUMAPAZ - UPR RIO BLANCO ....................................................................................... 1798.4 CERROS ORIENTALES ............................................................................................................ 1818.5 Conclusiones Generales.......................................................................................................... 1828.5.1 Frente a la planeacin ............................................................................................................ 1828.5.2 Frente al anlisis de la informacin por UPR ........................................................................ 1839 BIBLIOGRAFA ............................ ............................ ............................ ............................ .............. 18610 ANEXOS ............................ ............................ ............................ ............................ .............. 19210.1 Matriz por componente ......................... ............................ ............................. ........................... ......................... 19210.2 Fichas Bibliograficas ............................................................................................................... 192


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LISTA DE TABLAS

Tabla N 1: DTS primera versin y el D.190 de 2004. .......................... ............................ ............................ ............. 21Tabla N 2: DTS primera versin y el D.190 de 2004. ................................................................................................ 26Tabla N 3: Divisin poltica de la Localidad 20 de Sumapaz ................................................................................. 38 Tabla N 4: Divisin Poltica de la UPR Cuenca Ro Blanco. ..................................................................................... 42 Tabla N 5: Usos del Suelo Ro Blanco. ............................................................................................................................... 44Tabla N 6: reas para produccin sostenible de alta capacidad, UPR Ro Blanco ..................................... 45Tabla N 7: reas para produccin sostenible de alta fragilidad UPR Ro Blanco. ....................................... 46Tabla N 8: reas para la produccin sostenible de manejo especial UPR Ro Blanco ............................... 46

Tabla N 9: Sistema Vial UPR Ro Blanco. ......................................................................................................................... 46 Tabla N 10: Sistema de equipamientos UPR Ro Blanco ..................................... ............................ ....................... 47Tabla N 11: Divisin Poltico Administrativa - UPR Ro Sumapaz. ..................................................................... 51Tabla N 12: Clasificacin Hidrogrfica ............................................................................................................................. 53Tabla N 13: Poblacin Por Aos .......................................................................................................................................... 54Tabla N 15: Clasificacin Instituciones Educativas .................................................................................................... 58Tabla N 16: Nmero de Viviendas. ..................................................................................................................................... 61Tabla N 17: Nmero de Viviendas ...................................................................................................................................... 62Tabla N 18: Familias por Viviendas ................................................................................................................................... 62Tabla N 19: Ocupacin Del Suelo C.P. San Juan ............................................................................................................ 63Tabla N 19: Espacio Pblico C.P. San Juan ...................................................................................................................... 63Tabla N 20: Inventario Vial Centro Poblado San Juan .............................................................................................. 64

Tabla N 21: Ocupacin del Suelo C.P. La Unin ............................................................................................................ 65 Tabla N 22: Espacio Publico La Unin .............................................................................................................................. 66 Tabla N 23: Inventario Vial Centro Poblado La Unin .............................................................................................. 66 Tabla N 24: Predios por Veredas ........................................................................................................................................ 67Tabla N 24: Inventario Equipamientos ............................................................................................................................ 74Tabla N 25: Ocupacin Familiar En Los Centros Poblados .................................................................................... 76Tabla N 26: Ocupacin de la Poblacin ............................................................................................................................ 76Tabla N 27: Cultivos .................................................................................................................................................................. 77Tabla N 28 : Produccin Ganadera ..................................................................................................................................... 78Tabla N 29: Distribucin de oferta de servicios en el sistema de asentamientos humanos de la UPR.

........................................................................................................................................................................... 96Tabla N 29: Relacin de Predios Ocupados y Libres por Asentamiento ....................................................... 104

Tabla N 30: Actividades Econmicas Segn Usos del Suelo en el Borde Norte. ........................................ 110Tabla N 31: Uso del Suelo en el Borde Norte.............................................................................................................. 111 Tabla N 32: Poblacin en el Borde Norte. .................................................................................................................... 115Tabla N 33: Descripcin vereda Verjn. ........................................................... Error! Marcador no definido.


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1 PRESENTACIN DEL DOCUMENTO

Para abordar la elaboracin del siguiente documento, lo primero que se hizo fue una matriz deanlisis para poder consolidar y comparar la informacin existente sobre la zona rural del DistritoCapital. Y tener en cuenta que El Plan de Gestin Rural que se encuentra en proceso de formulacinentre las entidades de ambiente y de planeacin de ciudad, debe responder a la lgica y grandespropsitos definidos en la poltica pblica de ruralidad y actualizado a la luz de todas las polticas ynormatividad vigente, que se relacione de manera directa o indirecta como la ruralidad del DistritoCapital.

Una vez elaborada la matriz el documento se fue elaborando en varias partes:

Primera, se elabor un breve anlisis de la problemtica de la ruralidad en lneas gruesasatendiendo la realidad de transformacin de las zonas rurales en el pas y la heterogeneidad deproblemticas y de territorios que representa cada una de las reas que componen la realidad ruralde Bogot.

Segunda, se hizo una recopilacin y anlisis de las principales normas que se deben tener en cuentaen la escala nacional y distrital, destacando los desarrollos posteriores a la promulgacin de la Ley388 de 1997 en la necesidad de avanzar hacia una mayor armonizacin y articulacin en la polticapblica de ruralidad.

Tercera, se hizo una definicin conceptual de los componentes urbanstico, productivo, social,

regional y se adicion el territorial pro ser un trmino de frecuente manejo en la construccin deeste documento.

Cuarta, se prioriz como escala de anlisis las Unidades de Planeacin Rural -UPR-, y se tuvo encuenta como referencia los avances construidos en esta materia por la Secretara Distrital dePlaneacin, as como el soporte fotogrfico de la estratificacin rural, el abordaje de estainformacin se hizo a partir de los componentes sealados, no obstante otros datos que seconsideraron pertinentes fueron registrados.

Quinta,Contiene los alcances de los proyectos y metas de los Planes de Desarrollo de las localidadesque tienen zona Rural en Bogot, estos fueron organizados por componentes.

Sexta,el anlisis de los componentes se hizo a partir del cruce de informacin seleccionada.

Finalmente, se elaboran unas conclusiones generales.


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1.1 Objetivos

Disear una matriz de anlisis de la informacin recopilada sobre el rea rural del Distrito Capital

Recopilar y valorar el componente social, urbanstico, productivo y regional del rea rural delDistrito Capital como insumo para la formulacin del Plan de Desarrollo Rural.

1.2 Metodologa

Para organizar la informacin relacionada con la zona rural de Bogot se reviso por cada uno de los

componentes (social, urbanstico, productivo y regional), tres categoras de fuentes de informacin:Planeacin en el Ordenamiento del Territorio, Planeacin del Desarrollo, Caracterizacin y Anlisisde Informacin Estadstica.

Al interior de cada uno de los componentes, se definieron tres variables bsicas de anlisis, que son:conflictos, actores y alternativas, planteadas hasta el momento para cada una de las UPR de la zonarural del Distrito Capital y dentro de ellas se relacionan espacialmente con sus respectivaslocalidades.

Adems, se manejaron diferentes niveles de contexto territorial, desde lo nacional, distrital,localidad y Unidades de Planeacin Rural. Respetando igualmente la jerarqua normativa, partiendodesde marco constitucional, hasta la formulacin misma de la Poltica Pblica de Ruralidad, y desde

estas dos instancias circulan una serie disposiciones que van desde lo legislativo hasta laformulacin de la poltica pblica y sus resultados de aplicacin. Sin olvidar desde el ordenamientoterritorial los aspectos ambientales estratgicos enmarcados en documentos de planeacin.

que concluye con un abordaje de conflictos y no de problemas porque estos tiene la virtud, deentender que la situacin negativa que se presenta, puede ser tratada. Asumiendo que el conflicto esparte de la cotidianidad y que estn inmersos en todas las relaciones sociales.

Ahora, identificar diversos conflictos es entender que no existen conflictos iguales, todos tiene suspropias particularidades de acuerdo a sus escenarios concretos de ocurrencia y de desarrollo.La dimensin espacial y temporal de un conflicto hace especial referencia a su ubicacin, es decir, alas circunstancias histricas, geogrficas, econmicas y sociales en las cuales se origina. Por ello, un

conflicto slo puede ser entendido cuando se le analiza de manera integral, teniendo en cuenta elcontexto del territorio donde ocurre.

Para el abordaje de la informacin, se dise la siguiente matriz, verla a continuacin:


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2 ANLISIS DE PROBLEMTICA DE LA RURALIDAD.

En Colombia han existido dos formas de produccin agrcola: la unidad campesina familiar y laagricultura empresarial, que se ha desarrollado a costa de la primera. Para buscar la concentracinde grandes y mejores tierras, se expuls a los campesinos de ellas y luego, por necesitar mano deobra barata, los convirtieron en aparceros, una forma de arriendo de terrenos. Algunos tenanderecho a cultivos de pancoger y se les reconocieron las mejoras hechas a las tierras. Con lamodernizacin del campo, impulsadas por la Revolucin Verde se convirti al agricultor entrabajador rural, que a su vez pas a la agroindustria. Algunas empresas agrcolas compraban ysiguen comprando, la produccin del campesino antes de la cosecha a precios establecidos,forzndolo a vender sus tierras con ayuda de leyes econmicas (Guzman, 2005. Art P. desde Abajo)1

Como la mayora de los pases de Amrica Latina, en los ltimos cincuenta aos Colombia haregistrado una fuerte tendencia a la urbanizacin2. Mientras en 1950 la poblacin urbana constitua39%, en 2005 ascenda aproximadamente a 76%. Conforme a esta tendencia, se estima que, para2020, ms del 80% de la poblacin colombiana estar localizada en las ciudades, lo cual representaun crecimiento aproximado de 30% respecto a la poblacin que habita en la actualidad los centrosurbanos. Este fenmeno urbano ha llevado a dos situaciones una a priorizar la inversin y lapoltica social de los planes de desarrollo que se centren a atender los problemas socio econmicos propios de las ciudades las cuales han aumentado considerablemente sus cinturones demiseria y la segunda ha sido el abandono permanente del campo, sobre el cual ha primado laaplicacin del modelo extractivista, sumado a las dificultades propias del conflicto armado, hadejado el rea rural y sus dinmicas poblacionales en un abandono absoluto.

Parte de esas dificultades la refleja el rea rural del Distrito Capital sobre la cual ha existidopermanente presin por ocupacin del suelo. La zona rural de Bogot ocupa una extensin de122.468 hectreas correspondientes al 77% del rea total del distrito y se extiende desde los 2.650hasta los 4.000 metros sobre el nivel del mar (msnm) con una gran variedad de ecosistemas quizsnicos a nivel mundial.

Esta rea rural corresponde a 121.070 hectreas, mientras que las zonas urbanas cuentan con tanslo 42.591; sin embargo, en el rea rural habitan slo 15mil habitantes de los 6.8 millones debogotanos censados por el DANE. Las localidades con mayor cantidad porcentual de predios ruralesson: Usme 24%, Ciudad Bolvar 24%, Sumapaz 16% y Suba 15%. El 21% restante corresponde aChapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usaqun y Bosa en respectivo orden. Segn el Plan Maestro de

Abastecimiento y Seguridad Alimentaria, las reas rurales del Distrito Capital, aportan menos del1% del consumo de alimentos de la ciudad. (El Tiempo, Sbado 22 de Diciembre del 2007.Consultado 1 de marzo 2008)

1 En busca de una poltica rural 19 de Febrero de 2005 Desde Abajo. (Consultado 06 -03 -07)2

Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010.


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Teniendo en cuenta la exposicin de motivos del proyecto de acuerdo No. 375 de 2005, dado que allse concreta una nocin compleja de lo que representa hoy la ruralidad del Distrito Capital. El rearural y reservas naturales del D.C3. conformada bsicamente por una gran extensin del territorio,con caractersticas netamente rurales, que corresponden de un lado el rea de los cerros dedicada ala actividad agrcola, que a pesar de no ser intensiva, ni extensiva, se constituye en un factor dedeterioro ambiental por la prctica de agricultura insostenible adelantada en ellos y por otro ladouna gran extensin del Parque Nacional Natural del Pramo del Sumapaz (el ms grande delmundo) el cual reviste gran importancia en la preservacin de la bitica propia de este ecosistema,nico de los Andes del Norte.

A pesar de que este sector representa una porcin poco conocida y mal atendida, sus reasencierran gran importancia estratgica para la ciudad por sus grandes valores culturales, sociales,

biolgicos y fsicos. No obstante, muchos de estos valores ya sean perdido o estn en proceso dehacerlo, debido a la expansin urbana ilegal y el aprovechamiento agrcola mal manejado. Las reasrurales del Distrito con mayor aprovechamiento agropecuario son las localidades de Sumapaz,Usme y Ciudad Bolvar, y en menor proporcin en la cuenca alta del Teusac (localidades de SantaFe y Chapinero).

La problemtica ambiental de los ecosistemas rurales de Bogot est relacionada con el deterioroambiental que presentan las pequeas cuencas hidrogrficas del rea rural del Distrito presentandoalgn grado de deterioro derivado de una inadecuada utilizacin de los recursos naturales y porcambios en los usos del suelo generando los siguientes impactos sobre los sistemas rurales:

Incremento de las reas dedicadas a la actividad extractivas de materiales para la industria

de la construccin.Aparicin de urbanizaciones campestres, por lo general para familias de estratossocioeconmicos altos, clubes, restaurantes y otros establecimientos.Aumento de los niveles de erosin y eliminacin de fuentes naturales debido a la sobreutilizacin de los suelos para pastoreo, a la prctica de quemas (3.684.684 han sidoafectadas por quemas, especialmente en la localidad rural de Sumapaz) y en general, aldesarrollo de una agricultura con bajo grado de sostenibilidad.

Las reas rurales de la Capital pueden ser divididas en tres sectores, segn su estructura y dinmica:

Cerros Orientales: Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y parte de Usme (veredaslos Soches y el Uval). Esta zona integra tambin la cuenca alta del Tusac, subsistema con

una dinmica particular de ordenamiento suburbano, intermedia entre los cerros orientalesy La Calera.

3 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/. Esta exposicin de motivos hacen una brevecaracterizacin de lo que representa la zona rural del D.C en su totalidad.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/


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Valle del Tunjuelo:Usme y Ciudad Bolvar. Este sistema integra la cuenca alta y media del

ro Tunjuelo, abarca un amplio rango de ecosistemas que van desde los pramos hasta elborde mismo de expansin de estas localidades de las partes bajas.Sumapaz:Comprende la localidad 20, compuesta por dos subsistemas: Betania, Nazareth ySan Juan. La Unin.

Desde una perspectiva orientada a la planificacin y ordenamiento de las reas rurales, seanidentificados de forma preliminar un total de 76 ecosistemas estratgicos. La cuenca alta y mediadel Tunjuelo es, en trminos relativos, la ms importante zona rural del territorio distrital, dado quecontiene la mayor cantidad de poblacin campesina y por ende concentra el desarrollo de laactividad agropecuaria.

Corresponden a la misma las reas rurales de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, dos espacios

que ostentan grandes problemticas urbanas relacionadas con altos ndices de pobreza, carencia deinfraestructura bsica, desarrollo descontrolado de la actividad minera, procesos legales e ilegalesde urbanizacin precaria y desarrollo de asentamiento en zonas de alto riesgo, lo cual las caracterizacomo franjas donde prevalecen condiciones de alto deterioro social y ambiental.A pesar de la dinmica de este proceso de borde cuya tendencia est dirigida a ampliar la extensinterritorial en conflicto, la cuenca alta y media del Tunjuelo mantiene una estructura rural. Noobstante, el nivel tecnolgico mnimo, se combina con una alta explotacin de recursos naturales yun alto consumo de agroqumicos, que determinan un sistema de sobreexplotacin, evolucionahacia una prdida de potencial.

Es as como la actividad productiva se desarrolla fundamentada en un proceso de depredacin de labase natural de sustentacin, lo cual retroalimenta negativamente el desarrollo de actividades

agropecuarias.Comparativamente, el Sumapaz constituye la zona menos vulnerable a la ocurrencia de grandestransformaciones, dada su ubicacin y relativo aislamiento, su condicin de bajo poblamiento lasituacin geopoltica creada por los grupos armados al margen de la ley, claro determinante delordenamiento local, y ms recientemente la presencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial en lo que se refiere al manejo del Parque Nacional Natural. Estos factores lahan mantenido particularmente bien conservada, permitiendo an el desarrollo sociocultural deuna poblacin campesina, interaccin que si bien no est exenta de problemas, a sido relativamentede menor impacto, toda vez que sus actividades guardan una limita relacin con la ciudad y una msestrecha con las reas rurales circunvecinas al Distrito.

La principal potencialidad del Sumapaz su relacin con la preservacin de la riqueza natural

distrital representada tanto en su biodiversidad como en el potencial hdrico que encierra; sinembargo para las poblaciones locales el territorio les es vital como su nica opcin de sustento.El impacto ambiental de sus actividades se relaciona particularmente con la destruccin de pramosy subpramos, as como la tala de rboles toda vez que la actividad productiva se desarrolla entrelos 3.000 y 3.400 msnm, llegando an a los 3.600, lo cual se relaciona con un nivel de productividadmarginal, considerando tanto el potencial natural del suelo como su empobrecimiento y deterioroadicional, debido a las inconvenientes prcticas desarrolladas.


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3 ANLISIS NORMATIVO QUE ORIENTA LA POLTICA DE RURALIDAD EN EL MBITONACIONAL

Para efecto de este anlisis se toma el marco constitucional y cuatro grandes desarrollos normativosla Ley 388/ 1997, el Decreto 1729/ 2002, Ley 1152/20074y el Decreto 3600 de 2007, la primeraLey hace referencia a la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial a partir de ladefinicin y tratamiento de los usos del suelo urbano, suburbano y rural, all se encuentran lasorientaciones precisas para el uso rural, establece el procedimiento para su tratamiento, y orientalos determinantes de mayor jerarqua.

El segundo es el Decreto 1729 de 2002 el cual hace referencia a la ordenacin de cuencashidrogrficas como el marco para planificar su uso sostenible y la ejecucin de programas yproyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o

restaurar la cuenca hidrogrfica.

El tercero, es el Estatuto de Desarrollo Rural que compila la normatividad desde la dcada delnoventa a la fecha en materia agraria, sin modificar las disposiciones propias de los pueblosindgenas y define loslineamientos de poltica, mecanismos y procedimientos a travs de los cualesel Estado colombiano promover y ejecutar las acciones orientadas a lograr un desarrollo humanosostenible y el bienestar del sector rural.

El cuarto, es el Decreto 3600/07 que genera los determinantes de ordenamiento del suelo rural, ylas actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo, logrando articular lasdisposiciones de la Ley 99 de 1993 que crea el SINA en particular el artculo 61 que hace referenciaa la actividad industrial en la Sabana de Bogot, la Ley 142 de 1994 de servicios pblicos y la Ley

388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.

Un desarrollo a mayor profundidad desde el mbito rural se relata a continuacin:

3.1 Constitucin Poltica.

La Constitucin Poltica de Colombia en el capitulo de los derechos sociales, econmicos yculturalesdefine unos artculos especficos para el tratamiento del rea rural y sus campesinos enlos artculos 64, 65 y 66, los cuales hacen referencia al acceso a la tierra y a los servicios deeducacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacinde los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vidade los campesinos; la produccin de alimentos, las actividades agrcolas, as como tambin a la

construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras; las condiciones especialesdel crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, comotambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.

4Esta Ley acaba de ser declarada inconstitucional por parte de la Corte Constitucional, debido a que no serealiz la consulta previa a las comunidades indgenas y hay apartes de las Ley que la referencia.


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3.2 Ley 388 de 1997 Plan de Ordenamiento Territorial.

Como el tema de inters es la zona rural del Distrito Capital, de esta Ley solo se tendr en cuenta losaspectos relacionados con el tratamiento del rea rural como los determinantes de superiorjerarqua, el contenido de los componentes del POT para poder profundizar especficamente en losaspectos rurales y la clasificacin del suelo de expansin urbana, rural, suburbano y de proteccin.

Los determinantes de superior jerarqua de los planes de ordenamiento territorial, estn definidosen el artculo 10 de esta y Ley yreglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003, los cualesestn relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales laprevencin de amenazas y riesgos naturales, de acuerdo a los aspectos relacionados con la Ley 99de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto dezonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo

concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.

En el ordenamiento territorial se deben tener en cuenta las disposiciones producidas por laCorporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; las normas ydirectrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas, las reas de especial importanciaecosistmica; las orientaciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integranel sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales; las polticas,directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento ylocalizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejode zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

As como las polticas patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el

histrico, artstico y arquitectnico; el sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicasrelativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento deagua, saneamiento y suministro de energa; los componentes de ordenamiento territorial de losplanes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, etc.

Esta Ley define los Componentes de los planes de ordenamiento territorial, que son trescomponente general del plan que son los contenidos estructurales de largo plazo; El componenteurbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar yadministrar el desarrollo fsico urbano y el componente rural, el cual estar constituido por laspolticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre losasentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998

El componente rural5del Plan es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre losasentamientos rurales y su cabecera municipal y la conveniente utilizacin del suelo rural, y

5Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11532#0http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1369#1http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1369#1http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1369#1http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1369#1http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11532#0


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enmarcar las actuaciones pblicas tendientes a suministrar infraestructura y equipamiento bsicopara el servicio de la poblacin rural.

Este componente est insertado y supeditado al componente general del Plan y deber contener porlo menos, los siguientes elementos:

Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con losasentamientos humanos localizados en estas reas.El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonasde produccin agropecuaria, forestal o minera.La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo de las que formanparte del sistema de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de disposicin de

desechos.La localizacin y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos con precisinde ndices mximos de ocupacin y usos admitidos, teniendo en cuenta su carcter dedesarrollo de baja ocupacin y baja densidad, las posibilidades de suministro de aguapotable y saneamiento bsico y las normas de conservacin y proteccin del medioambiente.La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesariaspara orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura deservicios bsicos y de equipamiento social.La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable ysaneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin previstapara los equipamientos de salud y educacin.

La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a viviendacampestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.

3.3 Decreto 1729 de 2002

Este Decreto es fundamental porque en la zona rural del D.C tiene diversas cuencas hidrogrficassobre las cuales estn adelantando planes de manejo y las conclusiones a las que all se llegue hayque saberlas integrar con el Plan de Gestin Rural que esta en construccin.

El Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuencas Hidrogrficas POMCA-, tiene como finalidad elplaneamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que seconsiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico detales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de susrecursos hdricos.

Este decreto establece que la ordenacin de las cuencas es de mayor jerarqua normativa, en dondelas normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en unplan de ordenacin de una cuenca, priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otroordenamiento administrativo, en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos,


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concesiones, licencias y dems autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia elrespectivo plan de ordenacin y manejo6.

3.4 Ley 1152 de 2007

A nivel nacional tambin existe un conjunto de normas que fueron recogidas e integradas en elEstatuto de Desarrollo Rural lineamientos de poltica, mecanismos y procedimientos a travs de loscuales el Estado colombiano promover y ejecutar las acciones orientadas a lograr un desarrollohumano sostenible y el bienestar del sector rural (Ley 1152 de 2007), como parte de los principios(numeral 4) define el ordenamiento productivo del territorio mediante el adecuado uso del suelo yel aprovechamiento del potencial estratgico del campo. Con ese fin el Gobierno formular unaestrategia para la focalizacin regional de las inversiones en funcin del incremento de laproduccin, la seguridad alimentara, la proteccin y fomento de la produccin nacional de

alimentos bsicos, la reduccin de la pobreza y la desigualdad.

En los objetivos este estatuto se tiene en cuenta para efecto de este anlisis:

Establecer el Sistema Nacional de Desarrollo Rural como un mecanismo de planeacin,coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades que desarrollan los organismos delEstado, dirigidas a mejorar el ingreso y la calidad de vida de los pobladores rurales 7; laplaneacin prospectiva del Desarrollo Rural a fin de lograr un adecuado uso del suelo paralas actividades agrcolas, pecuarias y forestales, y orientar la modernizacin del agro bajoparmetros de desarrollo regional y de producciones sostenibles; fortalecer el sistema deincentivos a la capitalizacin rural, el acceso a factores de desarrollo empresarial ytecnologa y Asistencia Tcnica8; define la importancia de formular y de ejecutar programas

y proyectos productivos que incrementen el volumen de produccin y los ingresos de losproductores, en armona con las prioridades de desarrollo de las regiones y sus entidadesterritoriales y de los planes de ordenamiento territorial; as como las estrategias, acciones ydecisiones que se adopten para la adecuacin de tierras, mejorando la productividad, larentabilidad y la competitividad de sus actividades productivas, y para elevar lascondiciones y estabilidad de la produccin agropecuaria.

Esta Ley define unas polticas especficas para los proyectos productivos y la modernizacintecnolgica, el otorgamiento de subsidio para la compra de tierras y para las Unidades AgrcolasFamiliares o cualquier otro tipo asociativo de produccin.

6De acuerdo con lo previsto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenacin y manejo de unacuenca hidrogrfica constituye norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenamientoterritorial.7Es necesario indagar sobre la pertinencia de la implementacin del Sistema Distrital de Desarrollo Rural.8Este es un reto dado que la principal vocacin del rea rural esta en su potencial de proteccin tanto hdricacomo de biodiversidad, luego sus campesinos deben tener incentivos econmicos para asegurar suconservacin.


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Y para la implementacin de la modernizacin tecnolgica tendr en cuenta la agenda decompetitividad, para la definicin de una poltica de generacin y transferencia de tecnologa para laestrategia de desarrollo rural, orientada a mejorar la productividad y la competitividad, optimizar eluso sostenible de los factores productivos, facilitar los procesos de comercializacin y detransformacin, y generar valor agregado, que garantice a largo plazo la sostenibilidad ambiental,econmica y social de las actividades productivas, y que contribuya a elevar la calidad de vida, larentabilidad y los ingresos de los productores rurales.

3.5 Decreto 3600 de 2007.

Este Decreto define la ordenamiento del suelo rural, y las actuaciones urbansticas de parcelacin yedificacin, articula las disposiciones de la Ley 99 de 1993 que crea el SINA en particular el artculo61 que hace referencia a la actividad industrial en la Sabana de Bogot, la L.142/94 de servicios

pblicos y la L.388/97 de Ordenamiento Territorial.De este Decreto se logra extraer elementos para analizar tres de los cuatro componentes de inters(urbanstico, productivo y regional), pero adems da los lineamientos para el tratamiento de la zonarural en el proceso de revisin del POT.

3.5.1 Componente Productivo (d. 3600/07).

Define las reas de actividad industrial, el tratamiento de consolidacin en baja densidad para usosindustriales; las categoras de proteccin en suelo rural, las reas para la produccin agrcola yganadera y de explotacin de recursos naturales, el contenido de la unidad de planificacin rural ylas normas aplicables para el desarrollo de usos comerciales y de servicios, normas para los usosindustriales, condiciones bsicas para la localizacin de usos industriales en suelo rural suburbano.

En su orden las define as:

Este Decreto define lasreas de actividad industrial de lasZonas rurales suburbanas y rurales nosuburbanas del territorio municipal o distrital en las cuales se permite la parcelacin del suelo parala localizacin de establecimientos dedicados a la produccin, elaboracin, fabricacin, preparacin,recuperacin, reproduccin, ensamblaje, construccin, reparacin, transformacin, tratamiento,almacenamiento, bodegaje y manipulacin de materias destinadas a producir bienes o productosmateriales. Se excluye de esta definicin las actividades relacionadas con la explotacin de recursosnaturales y el desarrollo aislado de usos agroindustriales, ecotursticos, etnotursticos,agrotursticos, acuatursticos y dems actividades anlogas que sean compatibles con la vocacinagrcola, pecuaria y forestal del suelo rural.

Define el Tratamiento de consolidacin en baja densidad para usos industriales. Son lasdeterminaciones del componente rural del plan de ordenamiento territorial o de los instrumentosque lo desarrollan y complementan para regular el desarrollo de usos industriales existentes en lasreas de actividad industrial, zonas mltiples con actividad industrial u otras destinadas a usosindustriales, independientemente de la denominacin que adopten en los suelos rurales nosuburbanos de los municipios de la Sabana de Bogot.


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3.5.1.1 Categoras de Proteccin en Suelo Rural.

Define las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales;Contenido de la unidad de planificacin rural, normas aplicables para el desarrollo de usoscomerciales y de servicios; normas para los usos industriales. El plan de ordenamiento territorial oen las unidades de planificacin rural y slo se autorizar bajo alguna de las siguientes modalidades:

La unidad mnima de actuacin para usos industriales. Los parques, agrupaciones o conjuntos industriales.

Establece las condiciones bsicas para la localizacin de usos industriales en suelo rural suburbano,que deben de estar en el plan de ordenamiento territorial o las unidades de planificacin rural, loscuales debern contemplar como mnimo, la delimitacin cartogrfica de las reas de actividad

industrial en suelo rural suburbano, las alturas mximas y las normas volumtricas a las que debesujetarse el desarrollo de los usos industriales, de forma tal que se proteja el paisaje rural.

3.5.2 Componente Urbanstico D. 3600 de 2007.

Define cuales son los usos permitidos en el suelo rural suburbano que debe contar con la definicinde su escala o intensidad de uso, localizacin y definicin de usos principales, complementarios,compatibles, condicionados y prohibidos, as como las densidades e ndices mximos de ocupacin yconstruccin y dems contenidos urbansticos y ambientales que permitan su desarrollo,respetando la vocacin del suelo rural, los centros poblados y los aspectos que se deben tener encuenta para su delimitacin y el trmite para obtener la licencia de parcelacin.

3.5.2.1 Al suelo suburbano, le define la Unidad mnima de actuacin.

En el componente rural de los planes de ordenamiento se definir, para los distintos usospermitidos en suelo rural suburbano, la extensin de la unidad mnima de actuacin para laejecucin de las obras de parcelacin del predio o predios que la conforman, mediante la expedicinde una nica licencia de parcelacin en la que se garantice la ejecucin y dotacin de las reas decesin y de las obras de infraestructura de servicios pblicos definidas para la totalidad de lospredios incluidos en la unidad por parte de sus propietarios. En ningn caso, la extensin de launidad mnima de actuacin que adopten los municipios podr ser inferior a dos (2) hectreas paratodos los usos que se desarrollen en suelo rural suburbano.

3.5.2.2 Definicin de usos permitidos.

Ordenamiento de los corredores viales suburbanos, delimitando la franja mnima de cinco deaislamiento, calzada de desaceleracin para permitir el acceso a los predios resultantes de laparcelacin, los accesos y salidas de las calzadas de desaceleracin; para el ordenamiento de loscorredores viales suburbanos, en el plan de ordenamiento o en las unidades de planificacin rural sedeber delimitar lo siguiente una franja mnima de aislamiento, contados a partir del borde de la va,


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una calzada de desaceleracin para permitir el acceso a los predios resultantes de la parcelacin y

los accesos y salidas de las calzadas de desaceleracin.3.5.2.3 Centros poblados rurales

En el componente rural de los planes de ordenamiento o en la unidad de planificacin rural se debeincluir la delimitacin de los centros poblados rurales, de acuerdo con los criterios definidos en elinciso 2 del pargrafo del artculo 1 de la Ley 505 de 1999.

3.5.2.4 Aspectos centrales que se deben tener en cuenta en la Ordenamiento de loscentros poblados rurales.

La delimitacin del centro poblado.

Las medidas de proteccin para evitar que se afecten la estructura ecolgica principal y lossuelos pertenecientes a alguna de las categoras de proteccinLa definicin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.Las normas para la parcelacin de las reas que se puedan desarrollar de acuerdo con lasnormas generales y las densidades mximas definidas por la Corporacin AutnomaRegional o de Desarrollo Sostenible.La definicin de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones.La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura bsica de servicios pblicos.La definicin y trazado del sistema de espacio pblico del centro poblado.La definicin y trazado del sistema vial, con la definicin de los perfiles viales.La definicin y localizacin de los equipamientos colectivos, tales como educacin, bienestarsocial, salud, cultura y deporte.

La intervencin en los centros poblados debe tramitar la licencia de Parcelacin y la Adecuacin delas normas urbansticas.

3.5.3 Componente Regional (3600/07).

Este componente est orientado para el rea de la Sabana de Bogot, desarrollando lo dispuesto enel artculo 61 de la Ley 99 de 1993, a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, disponeque no se podrn otorgar licencias de parcelacin y/o construccin para el desarrollo de usosindustriales en las reas de actividad industrial, zonas mltiples con actividad industrial u otrasdestinadas a fines similares, independientemente de la denominacin que adopten en los suelosrurales no suburbanos de los municipios de la Sabana de Bogot, salvo que se trate de proyectosdestinados a la explotacin de recursos naturales o al desarrollo de usos agroindustriales,ecotursticos, etnotursticos, agrotursticos, acuatursticos y dems actividades anlogas que seancompatibles con la vocacin agrcola, pecuaria y forestal del suelo rural, de acuerdo con lanormativa vigente.

Las disposiciones de que trata este artculo se aplicarn al Distrito Capital y a los municipios deBojac, Cajic, Cha, Chocont, Cogua, Cota, Cucunub, El Rosal, Facatativa, Funza, Gachancip,


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Guasca, Guatavita, La Calera, Madrid, Mosquera, Nemocn, Sesquil, Sibat, Soacha, Sop,Subachoque, Suesca, Tabio, Tausa, Tenjo, Tocancip, Villapinzn y Zipaquir

3.6 Anlisis Normativo Que Orienta la Poltica de Ruralidad en el mbito Distrital.

La Poltica Pblica de Ruralidad plasmada en el Decreto 327 de 2008, fue producto de un procesocontinuo de concertacin entre las comunidades rurales y la institucionalidad pblica del Distritodesde marzo de 2004, los elementos plasmados en esta poltica son una herramienta de gestin delDistrito Capital, que orienta la accin de la administracin distrital y la bsqueda de acuerdos conotros entes territoriales y actores econmicos y sociales de la regin para el desarrollo y elordenamiento ambiental del territorio rural. En ese sentido esa es la fuente fundamental que trazalas lneas orientadoras del PDR- que fueron construidas y concertadas con los procesos socialescomunitarios del rea rural.

La Ruralidad de Distrito Capital ha sido histricamente desconocida en los procesos de planeacin yde poltica pblica que han respondido exclusivamente al mbito urbano, eso fue evidente en losacuerdos 7/1979 y 6/1990 respectivamente, que incluso la cartografa reflejaba una ciudad cerradapor el permetro urbano, sin conexiones externas ecolgicas, rurales y regionales, y sin una reflexinconsciente sobre la importancia estratgica de la ruralidad para la relacin con los municipiosvecinos y con la Regin Central, dado que a travs de sus flujos de conectividad circulan los serviciosambientales en trminos de agua, aire, energa, biodiversidad, la movilidad y la seguridadalimentara. La sostenibilidad de la ciudad depende de la relacin con la regin en ese sentido es unespacio fundamental para esa articulacin y esta conexin esta dada por la propia ruralidad.

Ha sido recurrente por parte del Distrito intentar atender la ruralidad con los mismos instrumentos

y prioridades de la ciudad, sin un previo anlisis de sus requerimientos, necesidades, condicionesculturales, dinmicas de marginalidad y de exclusin social de la poblacin campesina. Laimportancia estratgica de la ruralidad de Bogot no solo lo representa su extensin, ni suspotencialidades ecolgicas en lo hdrico, y su riqueza de biodiversidad.

El tratamiento de la zona rural del D.C se debe realizar teniendo como marco de referencia la L.388/97 y el D. 3600/07 que es de reciente promulgacin, sin embargo es fundamental tenerpresente las orientaciones del actual Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot el D.190 de 2004,incluyendo los aspectos de revisin del 2003

3.7 Documento Tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DC.Primera revisin 2000 2003 y el Decreto 190 de 2004.

El POT establece que el territorio rural del Distrito Capital se considera un espacio fundamental enla articulacin de la Regin Bogot Cundinamarca; los servicios ambientales, la gobernabilidad yseguridad alimentara dependen de este.

Por lo tanto el ordenamiento de sus estructuras de sus centros poblados, as como las estrategiaspara su desarrollo productivo y la optimizacin de la productividad rural, deben de estar en


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concordancia con el objeto de elevar la competitividad del Distrito y la Regin en el marco de laequidad social y sostenibilidad ambiental.

A continuacin se hace un cruce de estrategias del Documento Tcnico de Soporte DTS- primeraversin y el D.190 de 2004 con los componentes de anlisis, en donde se incluye como estrategiaadicional a lo social, productivo, urbanstico y regional, se incluye lo ambiental. En el cuadrooperativo analizado se logra identificar que las estrategias formuladas en la revisin, se conviertenen polticas en el D. 190 de 2004, mas otros dos nfasis que refuerza componente urbansticoorientado a mejorar la conectividad del subsistema vial y de telecomunicaciones entre los pequeoscentros poblados con Bogot, como nodo principal de la red de ciudades, as como consolidarasentamientos rurales en condiciones de seguridad estructural y habitabilidad, asegurar laprovisin de la infraestructura y los equipamientos necesarios a travs de su inclusin en los planesmaestros de equipamientos de la ciudad que garanticen el desarrollo productivo de las reas

rurales.

COMPONENTESESTRATEGIAS DEL DTS

Primera revisin 2000 - 20003POLTICAS DEL D.190 DEL

2004

SOCIAL

Integrar el capital social a laprogramacin y ejecucin coordinada dela inversin para frenar las dinmicas demarginalidad y excusin social de lapoblacin campesina.

Se mantiene la mismaestrategia

PRODUCTIVO

Promover y potenciar la productividadde las reas rurales, a travs de la

diversificacin e integracin econmicacon la Regin Bogot Cundinamarca.Mejorar la conectividad del subsistemavial y de telecomunicaciones entre lospequeos centros poblados con Bogot,como nodo principal de la red deciudades.


URBANSTICO

Fortalecer el sistema de asentamientoshumanos rurales, de tal manera que

presten una ptima funcin comocentros de servicios sociales y decomercializacin para sus habitantes.

Mejorar la conectividad delsubsistema vial y detelecomunicaciones entre lospequeos centros pobladoscon Bogot, como nodo

principal de la red deciudades.

Disear e implementarplanes y programas deviviendas en las reas ruralesdel Distrito Capital, que


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contribuyan a consolidar

asentamientos rurales encondiciones de seguridadestructural y habitabilidad,as como asegurar laprovisin de lainfraestructura y losequipamientos necesarios atravs de su inclusin en losplanes maestros deequipamientos de la ciudadque garanticen el desarrolloproductivo de las reas

rurales.

REGIONAL

Integrar el territorio rural al sistema dePlaneacin del Distrito Capital y alsistema regional mediante elfortalecimiento de la institucionalidad,


AMBIENTAL

Mantener los recursos y el potencialnatural del territorio, considerando laestructura ecolgica principal y regionalcomo elemento ordenador.


Tabla N 1:DTS primera versin y el D.190 de 2004.

De acuerdo a lo definido en el actual POT de Bogot, el instrumento base de planificacin rural es laUnidad de Planeamiento Rural (UPR), el criterio de aplicacin es la unidad geogrfica de cuenca,cerro o planicie. Estas unidades permitirn abordar la problemtica asociada a la base de recursosnaturales y al uso del territorio con un enfoque sistmico.

Su diseo se basar en la integracin de los componentes fsico, social y econmico, en el marco dela sostenibilidad ambiental y poltica, asegurando la vinculacin de los actores locales, de tal maneraque se inscriba en un marco de la equidad social.Los contenidos incluirn como mnimo la proteccin de valores ecolgicos, las rondas, el manejo deactividades periurbanas, las densidades de ocupacin y usos, las estrategias e instrumentos degestin, y la estrategia de asistencia tcnica agropecuaria asociada a las propuestas.

Las Unidades de Planeamiento Rural (UPR) del Distrito Capital son:Zona norte.Cerros orientales.Ro Tunjuelo.Ro Blanco.UPR Ro Sumapaz, las cuales sern adoptadas mediante decreto que expida el Alcalde Mayordel Distrito Capital.


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3.7.1 El manejo de borde en el planeamiento del suelo rural.

Cuando las unidades de planeamiento rural limiten con suelo urbano o de expansin, stas incluirnun componente especial para el manejo de borde o de las franjas de territorio paralelas alpermetro, con el fin de disear mecanismos que faciliten el control de la presin por urbanizacinde estas reas.

3.7.2 Planes de Mejoramiento Integral para Centros Poblados Rurales.

Son el instrumento de planeamiento necesario para precisar el ordenamiento de los asentamientoshumanos rurales. Los planes de implantacin rural son el instrumento diseado para reglamentar yaprobar dotacionales de gran escala en suelo rural. Su objetivo ser establecer las acciones

necesarias para el control de los posibles impactos derivados de la implantacin de los nuevosdotacionales.

Unidades de Planeamiento Rural UPR-

Son los instrumentos base de la planificacin rural y, especficamente, de las piezas rurales.A travs de ellas se abordan los temas que tienen que ver con el manejo ecolgico, las actividadesque se realizan en el permetro urbano, las decisiones de ocupacin y usos, las estrategias einstrumentos de gestin y las estrategias de asistencia tcnica agropecuaria

3.8 POMCA de la Cuenca del Ro Tunjuelo.

La cuenca del ro Tunjuelo se ha convertido en los ltimos aos en un referente territorialimportante para la poblacin, los procesos organizativos existentes, los campesino que reconocen elvalor del agua, debido a los mltiples conflictos por usos del territorio y que ha significado presinsocial para la institucionalidad, que los llevo a avanzar en la elaboracin del POMCA en desarrollo dela Ley 1752 de 2002.

En la jerarqua normativa El POMCA prima sobre disposiciones generales de otro ordenamientoadministrativo, reglamentaciones de corrientes, permisos, concesiones y licencias para uso yaprovechamiento de RNR. Teniendo en cuenta que todo documento de cuenca debe contenerdiagnstico, prospectiva, formulacin seguimiento y evaluacin, situacin ambiental actual(indicadores), situacin ambiental. Deseada-posible, objetivos, metas, ejecucin, zonificacinambiental, conflictos, potencialidades, restricciones uso RNR, programas, estrategias, proyectos,

indicadores y mecanismos de priorizacin, y por tratarse la cuenca del Tunjuelo de un reamayoritariamente rural cerca del 70 % de esta, el Plan de Gestin Rural se debe armonizar con susorientaciones, no solo por la preponderancia jerrquica sino tambin por la concordancia que debenguardar los instrumentos de planeacin.

3.8.1 Conflictos Ambientales Estratgicos de la Cuenca del Tunjuelo.


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Una forma de entender y de leer la cuenca del ro Tunjuelo es a travs de sus propios usos nocompatibles, que para las comunidades se llaman conflictos y para la institucionalidad se trata deproblemas9.

Afectacin a la integralidad ecolgica de los ecosistemas y la biodiversidadManejo inadecuado de vertimientos Relleno sanitario Doa JuanaProcesos productivos altamente contaminantes y concentrados en la cuencaPresencia de la mineraFalta de cultura ciudadana y de apropiacin del territorio con sentido de cuenca, hayimportantes procesos participativos y organizativos ligados al origen informal y comunal delos barrios, adems movimientos que trascienden la escala del barrio y generan unaidentidad de pertenencia a una microcuenca o la cuenca.Fortalecer procesos de apropiacin, educacin y sensibilizacin ambiental.

Afectacin morfolgica paisajstica del territorio a causa de la minera, la industria y laurbanizacin.Ausencia de un modelo de ciudad que integre la cuenca con el urbanismo (desde una lgicade cuenca).Mezclas incompatibles de uso del suelo.Grandes obstculos a la accesibilidad SOACHA.Ocupacin de reas de la EEP o con amenaza natural.Aumento no planificado de la urbanizacin (ilegal e informal).Condiciones del entorno urbano:

Disponibilidad acceso a vas. Equipamientos urbanos. Servicios pblicos. Servicios de transporte.

Alto grado intervencin del sistema hdrico.Malas prcticas y o informalidad en la disposicin de los residuos slidos.Contaminacin atmosfrica.Baja capacidad de prediccin del sistema hdrico de la cuenca.

3.9 El Plan de Manejo y Ordenamiento de los Cerros orientales POMCO.

Este plan fue objetado y lo que est vigente es el DECRETO 056 DE 2005 que posibilit laconformacin del Comit Interinstitucional para la coordinacin de la actuacin administrativa delDistrito Capital en el manejo de los Cerros Orientales de Bogot D.C. de igual forma se debe tener en

cuenta la normatividad que protege este importante ecosistema y referente paisajstico de laciudad, en donde tambin habitan una poblacin rural.

Los antecedentes en el tratamiento de los Cerros orientales data desde el ao 76 con la ResolucinNo. 76 del mismo ao, emitida por el Ministerio de Agricultura en donde ser declar y alinder la

9http://www.sire.gov.co/portal


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Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y se defini que la autoridad competente enel rea rural del Distrito Capital, que tiene a su cargo la administracin de la Reserva ForestalProtectora Bosque Oriental de Bogot es la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR, al tenor de lo establecido en el numeral 16 del Artculo 31 de la Ley 99 de 1993.

Los cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional, cuyadestinacin prioritaria es la agropecuaria y la forestal al igual que la Sabana de Bogot, sus pramos,aguas, valles aledaos, fueron reconocidos en el Artculo 61 de la Ley 99 de 1993.

El Decreto 190 de 2004, por medio del cual se compila el Plan de Ordenamiento Territorial deBogot declar los Cerros Orientales como parte de la Estructura Ecolgica Principal para garantizarlos procesos ecolgicos del Distrito y de la regin, as como una provisin segura, equitativa ydiversa de los servicios ambientales a la poblacin y en su Artculo 399 estableci que Las

actividades de las distintas entidades y los particulares dentro de los Cerros Orientales (ReservaForestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, Resolucin 76 de 1977 del Ministerio deAgricultura) se sujetarn a la zonificacin y reglamentacin del Plan de Manejo que elabore laCorporacin Autnoma Regional (CAR) para esta rea, en concertacin con el Ministerio del MedioAmbiente y el Distrito Capital,(...)

3.10 PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT 2008 2012 Bogot positiva.

El Plan de Desarrollo Bogot Positiva En el capitulo del derecho a la ciudad,desarrolla algunoslineamientos en relacin con la ruralidad busca mayores niveles de articulacin con el territoriorural, la regin y las dinmicas nacional e internacional y reconoce la escala urbano rural yregional, poltico y tcnico en torno al proceso de planeacin, integra y articula el territorio a la

estrategia de ordenamiento territorial, en el marco de la poltica pblica de ruralidad. Las lneas deinversin en Bogot rural y el acuerdo de voluntades de Regin Capital, son puntos de referenciaimportante en el desarrollo de este plan, que busca hacer efectiva la distribucin y el accesoequitativo a los servicios, la infraestructura, el espacio pblico y los equipamientos, en armona conel ambiente, con el fin de que la poblacin cuente con las condiciones necesarias para ejercer elderecho a la ciudad, en el marco de un proceso efectivo de construccin de la Regin Capital.

3.10.1 El Plan de desarrollo Bogot positiva y la relacin con la regin.

En la ciudad de derechos, adems de reconocer la escala urbano rural y regional, desarrollaprogramas como ambiente vital en torno Estructura Ecolgica Principal y de los dems factoresambientales de la Regin Capital, o el Sistema Integrado de Transporte Pblico con el que busca el

desarrollo de estrategias para la inclusin de otras modalidades de transporte pblico y suinfraestructura, con visin de integracin regional y optimizacin de los recursos.

En la ciudad Global, se plantea hacer de la Regin Capital un escenario de atraccin y retencin deinversiones productivas, que hagan uso preferente de sus recursos, hacia la insercin de la ReginCapital en los mercados internacionales y articular las estrategias financieras para la consecucin derecursos con las entidades del orden nacional, regional departamental, municipal y otras, que


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permitan financiar integralmente la descontaminacin del Ro Bogot, incluyendo la Planta deTratamiento Canoas. Con el Programa Regin Capital busca consolidarla como un territorioplaneado e integrado en lo fsico, econmico, social, cultural, fiscal y ambiental, con Bogotcompetitiva e internacional busca hacer de la Regin Capital un destino atractivo para la inversin yen un foco de desarrollo econmico y social en el contexto nacional e internacional; con ro Bogotbusca adelantar acciones integrales, entre el sector pblico, el sector privado y la comunidad,

articuladas con la Regin Capital y la Nacin, que permitan la defensa, recuperacin, proteccin yadecuado aprovechamiento de la cuenca del Ro Bogot.

En la gestin pblica efectiva y transparente busca ampliar los canales de interaccin ycomunicacin para la construccin de ciudad y el fortalecimiento de la gestin institucional en unescenario global integrado regional, nacional e internacionalmente.

3.10.2 Metas para la zona rural definidas por el Plan de Desarrollo Bogot Positiva.

En Hbitat se plantea como meta: Mejorar 900 viviendas en zona rural, lnea de base 2.850viviendas en zona rural SHDT 2007.

Proyectos Metas

Malla vial rural Mantener 115 km.-carril de malla vial rural.


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Tabla N 2: DTS primera versin y el D.190 de 200410.

3.11 Poltica Pblica de ruralidad

Poltica Pblica Distrital de RURALIDAD. Decreto 327 del 25 de Julio de 2007.

3.11.1 Componente Social:

Este componente esta orientado hacia el fortalecimiento de las culturas campesinas y a fomentar lainterculturalidad, define en uno de los ejes la poltica de desarrollo humano sostenible Laproteccin social integral de la familia campesina y de los habitantes rurales como uno de los

programas dentro de este eje busca reunir operaciones y servicios orientados a la satisfaccinintegral de las necesidades bsicas de la poblacin rural, manteniendo el enfoque territorial deintervencin de la poltica

10SHDT 2007.

Construir 27 km.-carril de malla vial rural.

Aprovechamientoproductivo regulado

Implementar en reas urbano rural 100% de la estrategiade apoyo para la conservacin participativa y comunitariadel recurso hdrico.

Vincular a 500 habitantes del rea rural a programas degestin ambiental o empresarial rural.

Adelantar acciones de ordenamiento predial ambiental en160 predios asociados a microcuencas abastecedoras deacueductos veredales en zona rural del distrito.

Alternativas productivaspara la poblacin rural deBogot

Vincular 750 familias de las comunidades campesinas de

Bogot a procesos de desarrollo econmico rural

Atencin integral a laruralidad

Reglamentar 18 reas mediante instrumentos deplaneacin del suelo rural

Realizar 10 acciones para contener la conurbacin sobrebordes rurales.

Atender al 60% de las veredas del Distrito Capital a travsde la Poltica Pblica de Ruralidad

Conformar 1 red de asentamientos rurales


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En la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad el fortalecimiento de las culturas campesinas einterculturalidad esta accin estar orientada a fortalecer y desarrollar la identidad y las culturascampesinas, a garantizar los derechos culturales, desde un enfoque de derechos humanos integrales.

3.11.2 Componente Urbanstico:

Esta orientado a la consolidacin de los centros poblados y a los asentamientos menores, los cualesse deben constituirse en una red prestadora de servicios sociales, institucionales y detransformacin de productos, para la poblacin rural dispersa y la asentada en estos ncleosencuentren mejores condiciones para el acceso a sus derechos en vivienda, salud, educacin, culturaagua potable y otros bienes indispensables para su vida digna. Se deben crear redes de centrospoblados y asentamientos en las reas rurales de Usme y Ciudad Bolvar y la zona norte,contribuyendo a controlar la expansin urbana sobre el rea rural.

Desarrolla el tema de Hbitat rural, control a los procesos de expansin urbana y pactos de bordes, yformas de gestin social del territorio.

3.11.3 Componente Productivo.

Esta dado sobre la Productividad Sostenible, es indispensable fortalecer los sistemas dereconversin tecnolgica de los procesos productivos e insertarlos a la nueva ruralidad; En el eje deDesarrollo Humano Sostenible, Productividad y Seguridad Alimentara el objetivo es alcanzar unequilibrio entre los logros de conservacin ambiental, crecimiento econmico productivo ybienestar y equidad social, En los Programas de este eje se puede encontrar Seguridad Alimentara,Seguridad Hdrica y Cultura de Agua, Productividad sostenible, reconversin tecnolgica y

mejoramiento de condiciones sanitarias.

3.11.4 Componente regional

Dentro del Eje de Territorialidad de la Poltica Pblica Rural se establece como objetivo principalconsolidar para Bogot un territorio que integre funcionalidad, ambiental, econmica, social,poltica y culturalmente el rea rural con la ciudad, en correspondencia con las bases deordenamiento, zonificacin y definicin de los sistemas estructurantes del Ordenamiento Territorialdel Distrito Capital, a travs de la orientacin estratgica de los instrumentos de planificacin y deinversin pblica.

3.12 Plan de gestin ambiental PGA 2001 2009

3.12.1 El componente Social

Retoma dos elementos: el de marginalidad socioeconmica y la segregacin socio espacial.


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Marginalidad socioeconmica : el suelo depreciado es ocupado ilegalmente por la poblacin demenos recursos, as como por invasores profesionales (vinculados a la poltica local) y otros usos dealto riesgo o impacto que se refugian all, donde es menor el control social y estatal.

Fuerte segregacin socio-espacial desde el inicio del desarrollo de la ciudad moderna, a comienzosdel siglo, el patrn de crecimiento por barrios residenciales marc una fuerte segregacin de losgrupos sociales en el territorio. Los de mayores ingresos construyeron sus barrios en la periferiacercana al norte y occidente, mientras que los ms pobres, lo hicieron hacia la zona sur o a laperiferia relativamente alejada.

3.12.2 Componente Urbanstico

Aborda los elementos propios del ecourbanismo, Los problemas generados por el crecimiento de la

ciudad, la Segregacin de usos y dificultades de accesibilidad y el Dficit creciente de vivienda.

Dentro del PGA se encuentra involucrado el componente Ecourbanismo, los aspectos demogrficosque compone este componente estn basados en que Bogot se encuentra la mayor poblacin delpas, su proyeccin de poblacin al 2010 permite observar que el proceso se caracteriza por unatendencia a la disminucin de la tasa de crecimiento de la poblacin, que siendo hoy del 2.5% anual,se espera sea del 2.1% anual en el periodo del 2005 2010.

Los problemas generados por el crecimiento de la ciudad ha conllevado a:

Una notable compactacin de las reas ya incorporadas al proceso de urbanizacin y un crticoagotamiento de los suelos urbanizables dentro del permetro urbano.

cambios severos y significativos en la clase de uso y la intensidad de aprovechamiento.Crecimiento informal persistente.

Segregacin de usos y dificultades de accesibilidad:

La distribucin de la actividad econmica sobre el espacio urbano puede caracterizarse comodesequilibrada en relacin con las necesidades de interaccin entre los lugares de residencia ycentros de abastecimiento de bienes y servicios.

La vivienda se localiza de manera intensa en el 78.6% de la superficie desarrollada, donde reside el95.2% de la poblacin (Dane, 1991). Por su parte, las reas intensivas de empleo abarcan el 8.8 %de la superficie desarrollada, contenido el 32% del empleo de la ciudad.

El comercio ocupa principalmente el centro tradicional, su expansin norte y algunos ncleoslocalizados en el tejido residencial, as como sobre los ejes de transporte colectivo que unen elcentro expandido con las periferias residenciales.Las oficinas se localizan principalmente en el centro tradicional, en el centro expandido hasta lacalle 100, con algunos ncleos densos como el Centro Internacional y el Centro Financiero de laavenida Chile.Dficit creciente de vivienda


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Segn el planteamiento del POT tiene como meta disminuir este dficit reducido el ndice a 1.37hogares por vivienda, para lo

Recopilacion y Valoracion

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