RECURSO DE APELACIÓN

ACTOR:

PARTIDO REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL EN BAJA

CALIFORNIA SUR.

AUTORIDAD RESPONSABLE:

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE QUEJAS

Y DENUNCIAS Y DE

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

ELECTORAL DEL INSTITUTO ESTATAL

ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA

SUR.

TERCERO INTERESADO:

NO EXISTE.

EXPEDIENTE:

TEE-BCS-RA -030/2015.

MAGISTRADO PONENTE:

AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN.

SECRETARIA:

MARISOL CERVANTES ARANDA.

La Paz, Baja California Sur, a veintidós de mayo de dos mil quince.

VISTOS, para resolver, los autos del recurso de apelación

identificado con número de expediente TEE-BCS-RA-030/2015

interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional en el Estado

de Baja California Sur, por conducto del C. Héctor Edmundo

TEE-BCS-RA-030/2015

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Salgado Cota, en su carácter de representante del Partido

Revolucionario Institucional en el Estado de Baja California Sur,

mediante el cual impugna el Acuerdo de Desechamiento de

denuncia dentro del Procedimiento Especial Sancionador

identificado con número de expediente SE-IEEBCS-QD-ESP-016-

2015, emitido por la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y

de Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto Estatal

Electoral de Baja California Sur, el día treinta de abril de dos mil

quince, a las diez horas, y

R E S U L T A N D O

I. Antecedentes.- De la narrativa que el recurrente hace en su

escrito por el cual interpone Recurso de Apelación, así como de las

constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:

1. Mediante escrito presentado el día veintinueve de abril de dos

mil quince, a las diez horas con cuarenta y seis minutos, ante la

Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y de Procedimiento

Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral, el C. Héctor

Edmundo Salgado Cota, en representación del Partido

Revolucionario Institucional en Baja California Sur, presenta la

denuncia en contra del C. Carlos Mendoza Davis, Partido de

Renovación Sudcaliforniana y el Partido Acción Nacional, por la

comisión de actos que constituyen faltas electorales a lo

establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur.

2. El día veintinueve de abril de dos mil quince, con el escrito y los

anexos precisados en el apartado 1 (uno) que antecede, la C.

Licenciada María Alejandra Durán Gamboa, Encargada de

Despacho de la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y de

Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral

TEE-BCS-RA-030/2015

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de Baja California Sur, procedió a registrarlo en el libro de Gobierno

bajo el número SE-IEEBCS-QD-ESP-016-2015, dentro del

Procedimiento Especial Sancionador.

3. El día treinta de abril de dos mil quince, a las diez horas, se emitió

Acuerdo de Desechamiento de denuncia dentro del Procedimiento

Especial Sancionador identificado con número de expediente SE-

IEEBCS-QD-ESP-016-2015, por la Dirección Ejecutiva de Quejas y

Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto

Estatal Electoral de Baja California Sur.

II. Recurso de Apelación.- Inconforme con lo anterior, el C. Héctor

Edmundo Salgado Cota, en su carácter representante del Partido

Revolucionario Institucional en Baja California Sur, mediante escrito

presentado el día cuatro de mayo de dos mil quince, ante el

Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, interpuso el presente

recurso de apelación.

III. Tercero interesado.- En la tramitación respectiva no compareció

tercero interesado alguno a formular alegatos.

IV. Recepción del expediente.- El día siete de mayo del año dos mil

quince, a las veintitrés horas con trece minutos, fue recibido oficio

número SE-IEEBCS-QD-0083-2015, en la Oficialía de Partes de este

Tribunal Estatal Electoral, a través del cual la Encargada de

Despacho de la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y de

Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral

de Baja California Sur, remite: Original del escrito por medio del

cual se interpone Recurso de Apelación, de fecha tres días del mes

de mayo del año dos mil quince, presentado ante el Instituto Estatal

Electoral de Baja California Sur, en fecha cuatro días del mes de

mayo del presente año, a las doce horas con treinta y un minutos y

demás documentos que acompañan a su escrito de cuenta.

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V. Turno a Ponencia.- Oportunamente, el Magistrado Presidente de

este órgano jurisdiccional, turnó el expediente a la Ponencia del

Magistrado Electoral Augusto Raúl Jiménez Beltrán, para fungir

como Magistrado instructor, para los efectos a que se refiere el

artículo 47 párrafo primero, de la Ley del Sistema de Medios de

Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California

Sur.

VI. Radicación de expediente.- Mediante Acuerdo de fecha nueve

de mayo del presente año, se radicó el presente medio de

impugnación en la ponencia del Magistrado instructor.

VII. Acuerdo de Admisión.- Por Acuerdo de fecha diecisiete de

mayo del año dos mil quince, el Magistrado instructor acordó la

admisión, motivo por el cual el presente asunto se resuelve de

conformidad con los siguientes:

C O N S I D E R A N D O S

PRIMERO. Competencia.- Este Tribunal Estatal Electoral de Baja

California Sur, es competente para conocer y resolver este asunto,

con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116, fracción IV,

incisos b) y l), de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 1º, 2, 36, base V y 36 BIS, de la Constitución Política del

Estado de Baja California Sur; 1, 2, 9, 10 fracción II, 13 y 61 párrafo

segundo, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral para el Estado de Baja California Sur; así como el

artículo 1, 5, fracción X y XII y 13, fracción I, 18, fracción VI, del

Reglamento Interno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California

Sur.

SEGUNDO. Causales de improcedencia y requisitos de

procedibilidad.- Tomando en cuenta el orden preferente que

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revisten las causales de improcedencia, las aleguen o no las partes,

en virtud de que éstas se encuentran relacionadas con aspectos

necesarios para la válida constitución del proceso y, además, por

ser cuestiones de orden público, de conformidad con lo dispuesto

en los artículos 1 y 47, párrafo tercero, de la Ley del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de

Baja California Sur, es deber de este Tribunal Estatal Electoral

analizarlas en forma previa al estudio de fondo del asunto, toda vez

que de actualizarse alguna de las hipótesis previstas en el artículo

36 de la ley de medios de impugnación citada, existiría

imposibilidad legal para que este órgano jurisdiccional emitiera

pronunciamiento sobre el fondo de la controversia planteada y

sometida a su jurisdicción.

Al respecto, debe señalarse que los capítulos VIII y X de la Ley del

Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el

Estado de Baja California Sur, establecen las reglas que habrán de

observarse en la presentación del medio de impugnación,

requisitos que deben ser satisfechos para su procedencia, así como

las hipótesis de improcedencia.

Procedibilidad del recurso de apelación.- El presente medio de

impugnación cumple así con los requisitos de procedencia

previstos en los artículos 12, 19, 21 y 39 de la Ley del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de

Baja California Sur, conforme a lo siguiente:

1. Forma. En especie se satisfaces los requisitos previstos por el

artículo 39 de la ley de medios de impugnación citada, en virtud

de que el recurso se presentó por escrito ante la autoridad

responsable, y en él consta el nombre y firma autógrafa del C.

Héctor Edmundo Salgado Cota, en su carácter de representante

del Partido Revolucionario Institucional en Baja California Sur.

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De igual forma, se identifican de manera expresa, como acto

impugnado: Acuerdo de Desechamiento de denuncia dentro del

Procedimiento Especial Sancionador identificado con número de

expediente SE-IEEBCS-QD-ESP-016-2015, emitido por la Dirección

Ejecutiva de Quejas y Denuncias y de Procedimiento Contencioso

Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, el día

treinta de abril de dos mil quince, a las diez horas. Asimismo, se

expresa que el referido acuerdo de desechamiento le causa

agravio, ofrece pruebas que considera pertinentes.

2. Oportunidad. El recurso de que se trata se presentó dentro del

plazo de cinco días, contados a partir del día siguiente en que se

tuvo conocimiento o se hubiera notificado la resolución

reclamada, como se establece en el artículo 21, párrafo 2, de la

Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral

para el Estado de Baja California Sur.

3. Legitimación y Personería. El C. Héctor Edmundo Salgado Cota,

en su carácter de Representante del Partido Revolucionario

Institucional en Baja California Sur, tienen debidamente acreditada

su personalidad, de acuerdo a lo previsto en el artículo 44, párrafo

segundo, inciso a), de la Ley del Sistema de Medios de

Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California

Sur, en atención a que la autoridad responsable así lo hace constar

en su informe circunstanciado y toda vez que exhibe copia

Certificada de la Constancia de Mayoría emitida por la Comisión

Estatal de Procesos Internos del Partido Revolucionario Institucional

en Baja California Sur.

Finalmente, al advertirse que en el presente asunto no se actualiza

alguna de las casuales de improcedencia previstas en el artículo 36

de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia

Electoral para el Estado de Baja California Sur, en los términos

precisados en párrafos anteriores, resulta pertinente entrar al

estudio de los agravios esgrimidos por el recurrente.

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TERCERO. Síntesis de agravios, fijación de la litis y metodología de

estudio.- En forma previa, este órgano jurisdiccional considera

pertinente señalar, que procederá a estudiar los agravios del

recurrente, tal y como se expresaron en sus escritos de demanda,

siempre y cuando manifiesten razonamientos tendentes a combatir

el acto impugnado, o bien, se señale con claridad la causa de

pedir, esto es, precise la lesión, agravio o concepto de violación

que causa el acto que se impugna, así como los motivos que lo

originaron, pudiendo deducirse dichos agravios de cualquier parte,

capítulo o sección del escrito de demanda o de su presentación,

con independencia de su formulación o construcción lógica, ya

sea como silogismo o mediante cualquier fórmula deductiva o

inductiva, para que este órgano jurisdiccional, aplicando los

principios generales de derecho “iura novit curia” y “da mihi

factum dabo tibi jus” (el juez conoce el derecho y dame los hechos

yo te daré el derecho) supla la deficiencia en la formulación de los

agravios correspondientes, proceda a su estudio y emita la

resolución a que haya lugar.

Este criterio ha sido sostenido por la Sala Superior del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la Jurisprudencia

que se identifica con clave 03/2000, que a la letra dice: “

AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES

SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR.—En atención a lo

previsto en los artículos 2o., párrafo 1, y 23, párrafo 3, de la Ley General

del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que

recogen los principios generales del derecho iura novit curia y da mihi

factum dabo tibi jus (el juez conoce el derecho y dame los hechos y

yo te daré el derecho), ya que todos los razonamientos y expresiones

que con tal proyección o contenido aparezcan en la demanda

constituyen un principio de agravio, con independencia de su

ubicación en cierto capítulo o sección de la misma demanda o

recurso, así como de su presentación, formulación o construcción

lógica, ya sea como silogismo o mediante cualquier fórmula

deductiva o inductiva, puesto que el juicio de revisión constitucional

electoral no es un procedimiento formulario o solemne, ya que basta

que el actor exprese con claridad la causa de pedir, precisando la

lesión o agravio que le causa el acto o resolución impugnado y los

motivos que originaron ese agravio, para que, con base en los

preceptos jurídicos aplicables al asunto sometido a su decisión, la Sala

Superior se ocupe de su estudio.

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Asimismo, en cumplimiento al principio de exhaustividad que

impone al juzgador analizar todos y cada uno de los

planteamientos formulados por la recurrente en apoyo a sus

pretensiones, este Tribunal Electoral procederá al análisis de todos

los argumentos y razonamientos expuestos en los agravios o

conceptos de violación y, en su caso, de las pruebas aportadas,

examinándolos en su conjunto, separándolos en distintos grupos, o

bien uno por uno, en el orden propuesto por el impugnante o en

orden diverso, de los agravios mencionados en el escrito que

contiene el recurso de apelación.

En la especie, resulta aplicable la tesis de jurisprudencia

identificada con la clave S3ELJ 04/2000, que es del tenor literal

siguiente:

AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN.—

El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos,

ya sea que los examine en su conjunto, separándolos en distintos grupos,

o bien uno por uno y en el propio orden de su exposición o en orden

diverso, no causa afectación jurídica alguna que amerite la revocación

del fallo impugnado, porque no es la forma como los agravios se analizan

lo que puede originar una lesión, sino que, lo trascendental, es que todos

sean estudiados.

Ahora bien, del escrito de interposición del recurso de apelación,

se advierte que el promovente, en síntesis hace valer los siguientes

motivos de agravio:

I. Que se viola el principio de legalidad por la emisión de un

acto que no es de su competencia, derivado de que la

responsable para desechar la queja basal efectuó un estudio

de fondo, derivado de la valoración de los hechos, así como

de los elementos para acreditar la existencia de una

infracción electoral y de la falta de exhaustividad y

congruencia respecto de ese estudio de fondo con la causal

de desechamiento en que se fundó.

TEE-BCS-RA-030/2015

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II. Que la autoridad administrativa electoral fue omisa en el

ejercicio de sus facultades investigadoras, a pesar de existir

indicios de posibles faltas.

III. Que se violaron los principios reserva de la ley y de

subordinación jerárquica en una clara violación a la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo tanto, la litis se constriñe a determinar si el Acuerdo de

Desechamiento de denuncia dentro del Procedimiento Especial

Sancionador identificado con número de expediente SE-IEEBCS-

QD-ESP-016-2015, emitido por la Dirección Ejecutiva de Quejas y

Denuncias y de Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto

Estatal Electoral de Baja California Sur, el día treinta de abril de dos

mil quince, a las diez horas, es violatorio del principio de legalidad

que todo acto o resolución de autoridad electoral debe cumplir,

por ser uno de los principios constitucionales y legales rectores de la

función electoral, asimismo determinar si es violatorio de diversos

principios señalados por la recurrente en sus puntos de agravio.

En base a lo anterior, el recurrente solicita tener presentado en los

términos su medio de impugnación, tener reconocida la

personalidad con la que comparece y en su oportunidad se dicte

la resolución favorable a sus intereses.

La litis así planteada resume los agravios expresados por el

promoverte, sintetizados anteriormente, por lo que se procederá al

estudio de los mismos.

CUARTO. Estudio de Fondo.- En observancia, tanto a los principios

de exhaustividad y congruencia que debe contener toda

resolución emitida por la autoridad jurisdiccional, como obligación

que conforme al artículo 41 de la Ley del Sistema de Medios de

Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja California

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Sur, este Tribunal Estatal Electoral, procede a analizar los agravios

esgrimidos por el recurrente.

Asimismo, en cumplimiento al principio de exhaustividad que impone

al juzgador analizar todos y cada uno de los planteamientos

formulados por las partes en apoyo a sus pretensiones, este órgano

jurisdiccional procederá al análisis de todos los argumentos y

razonamientos expuestos en los agravios o conceptos de violación y,

en su caso, de las pruebas aportadas, examinándolos en su

conjunto, separándolos en distintos grupos, o bien uno por uno, en el

orden propuesto por el recurrente o en orden diverso, de los hechos y

agravios mencionados en su escritos de demanda, e

inmediatamente los argumentos expresados por la autoridad

responsable, referidos en la parte conducente de su informe

circunstanciado.

Lo anterior cobra sustento en los criterios de Jurisprudencia

siguientes: a) Jurisprudencia identificada con clave 12/2001, y b)

Jurisprudencia identificada con clave 43/2002, y que son del tenor

literal siguiente:

EXHAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES. CÓMO SE CUMPLE.—Este

principio impone a los juzgadores, una vez constatada la

satisfacción de los presupuestos procesales y de las condiciones

de la acción, el deber de agotar cuidadosamente en la

sentencia, todos y cada uno de los planteamientos hechos por las

partes durante la integración de la litis, en apoyo de sus

pretensiones; si se trata de una resolución de primera o única

instancia se debe hacer pronunciamiento en las consideraciones

sobre los hechos constitutivos de la causa petendi, y sobre el valor

de los medios de prueba aportados o allegados legalmente al

proceso, como base para resolver sobre las pretensiones, y si se

trata de un medio impugnativo susceptible de abrir nueva

instancia o juicio para revisar la resolución de primer o siguiente

grado, es preciso el análisis de todos los argumentos y

razonamientos constantes en los agravios o conceptos de

violación y, en su caso, de las pruebas recibidas o recabadas en

ese nuevo proceso impugnativo.

PRINCIPIO DE EXHAUSTIVIDAD. LAS AUTORIDADES ELECTORALES

DEBEN OBSERVARLO EN LAS RESOLUCIONES QUE EMITAN.—Las

autoridades electorales, tanto administrativas como

jurisdiccionales, cuyas resoluciones admitan ser revisadas por

virtud de la interposición de un medio de impugnación ordinario o

extraordinario, están obligadas a estudiar completamente todos y

cada uno de los puntos integrantes de las cuestiones o

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pretensiones sometidas a su conocimiento y no únicamente algún

aspecto concreto, por más que lo crean suficiente para sustentar

una decisión desestimatoria, pues sólo ese proceder exhaustivo

asegurará el estado de certeza jurídica que las resoluciones

emitidas por aquéllas deben generar, ya que si se llegaran a

revisar por causa de un medio de impugnación, la revisora estaría

en condiciones de fallar de una vez la totalidad de la cuestión,

con lo cual se evitan los reenvíos, que obstaculizan la firmeza de

los actos objeto de reparo e impide que se produzca la privación

injustificada de derechos que pudiera sufrir un ciudadano o una

organización política, por una tardanza en su dilucidación, ante

los plazos fatales previstos en la ley para las distintas etapas y la

realización de los actos de que se compone el proceso electoral.

De ahí que si no se procediera de manera exhaustiva podría

haber retraso en la solución de las controversias, que no sólo

acarrearía incertidumbre jurídica, sino que incluso podría conducir

a la privación irreparable de derechos, con la consiguiente

conculcación al principio de legalidad electoral a que se refieren

los artículos 41, fracción III; y 116, fracción IV, inciso b), de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ahora bien, para analizar los agravios vertidos por el provomente,

cabe precisar, que las pruebas admitidas serán valoradas en su

conjunto, atendiendo a las reglas de la lógica, de la sana crítica y

de la experiencia, tomando en cuenta las reglas señalados para el

caso por la ley de medios de impugnación citada, así como los

principios rectores de la función electoral, con el objeto de que

produzcan convicción sobre los hechos señalados.

Las documentales públicas tendrán pleno valor probatorio, salvo

prueba en contrario respecto de la autenticidad o de la veracidad

de los hechos a que se refieren.

Para que este órgano jurisdiccional pueda estar en aptitud de

analizar y consecuentemente determinar, si los agravios esgrimidos

son fundados y suficiente para resolver de conformidad y en virtud

de que el asunto planteado se refiere a cuestiones de derecho, se

juzga conducente realizar primero una serie de consideraciones

sobre los diversos métodos de interpretación normativa, pertinentes

para dilucidar apropiadamente el contenido de los preceptos

jurídicos del sistema normativo de la entidad que son aplicables en

el asunto objeto de estudio.

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El Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, al atender los

asuntos de competencia debe garantizar que los actos y

resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de

la legalidad.

Para tal efecto, resultan orientadoras en este caso, mutatis

mutandis, las siguientes Tesis de Jurisprudencia identificada con

clave 21/2001, y la Tesis Relevante identificada con la clave

057/2001, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación, y que a la letra dicen:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL.—De conformidad con las

reformas a los artículos 41, fracción IV; 99, párrafo cuarto; 105,

fracción II y 116, fracción IV, incisos b) y d), de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en términos de

los artículos 186 y 189 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación, y 3o. de la Ley General del Sistema de Medios de

Impugnación en Materia Electoral, se estableció un sistema

integral de justicia en materia electoral cuya trascendencia

radica en que por primera vez en el orden jurídico mexicano se

prevén los mecanismos para que todas las leyes, actos y

resoluciones electorales se sujeten invariablemente a lo previsto

en la Constitución federal y, en su caso, las disposiciones legales

aplicables, tanto para proteger los derechos político-electorales

de los ciudadanos mexicanos como para efectuar la revisión de

la constitucionalidad o, en su caso, legalidad de los actos y

resoluciones definitivos de las autoridades electorales federales y

locales.

PLENITUD DE JURISDICCIÓN. LOS TRIBUNALES ELECTORALES

UNIINSTANCIALES GOZAN DE ESTA FACULTAD (Legislación de

Colima).—De la interpretación sistemática de los artículos 86 bis,

fracción VI de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de Colima, en relación con los diversos 310, 311, 326, 327, 374 y

375 del código electoral de esa entidad, se desprende que el

tribunal electoral estatal es un órgano jurisdiccional de pleno

derecho y la máxima autoridad jurisdiccional local en la materia,

por lo que, a efecto de garantizar el irrestricto respeto al principio

de legalidad, con independencia de que sólo tenga una

instancia única, al resolver los recursos regulados en el código

mencionado puede, no sólo anular o revocar las decisiones de los

órganos electorales estatales, sino que inclusive tiene facultades

para modificar y corregir dichos actos. Estas cuestiones se hacen

patentes, toda vez que los tribunales electorales locales tienen

plena facultad para examinar todas las cuestiones que omitieron

resolver las autoridades responsables, atendiendo al principio de

plenitud de jurisdicción de que se encuentran investidos. Por lo

anterior, se hace evidente que estos organismos jurisdiccionales

gozan de plena jurisdicción, dada la facultad que la legislación

constitucional y electoral les reconocen, para conocer el fondo

de las controversias que se juzguen y, en su caso, revocar,

confirmar o modificar los actos en análisis.

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Por lo que en ese orden de ideas, atendiendo a lo dispuesto por el

artículo 2, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral para el Estado de Baja California Sur, este órgano

jurisdiccional ajustara sus resoluciones a los criterios de

interpretación gramatical, sistemática y funcional.

De los agravios señalados en el considerando tercero, se advierte

que el partido político plantea en esencia lo siguiente:

I. Que se viola el principio de legalidad por la emisión de un

acto que no es de su competencia, derivado de que la

responsable para desechar la queja basal efectuó un estudio

de fondo, derivado de la valoración de los hechos, así como

de los elementos para acreditar la existencia de una

infracción electoral y de la falta de exhaustividad y

congruencia respecto de ese estudio de fondo con la causal

de desechamiento en que se fundó.

II. Que la autoridad administrativa electoral fue omisa en el

ejercicio de sus facultades investigadoras, a pesar de existir

indicios de posibles faltas.

III. Que se violaron los principios reserva de la ley y de

subordinación jerárquica en una clara violación a la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Resulta sustancialmente fundado y suficiente para revocar el

acuerdo reclamado, con los agravios identificados con los

numerales I y II, en tanto que, la Dirección Ejecutiva de Quejas y

Denuncias y Procedimiento Contencioso Electoral de la Secretaria

Ejecutiva del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, en la

instrumentación que realizó, con motivo de distribución de

propaganda electoral consistente en folder de cartulina sulfatada,

que en concepto del denunciante, la propaganda electoral no

TEE-BCS-RA-030/2015

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contiene elemento alguno por medio del cual se pueda demostrar

que fue hecha con material reciclable o material biodegradable,

es decir, la Dirección Ejecutiva de Quejas sí estuvo en posibilidad

de desplegar actuaciones tendentes a consolidar las líneas de

actuación permitidas en la sustanciación.

Como cuestión previa, es necesario tener presente el marco

normativo conducente, mismo que establece lo siguiente:

REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO

ESTATAL ELECTORAL

Artículo 24.- Principios que rigen la investigación de los hechos

La secretaria Ejecutiva por conducto de la Dirección de Quejas

llevará a cabo la investigación de los hechos enunciados, con

apego a los siguientes principios: legalidad, profesionalismo,

congruencia, exhaustividad, concentración de actuaciones,

idoneidad, eficacia, expedites, mínima intervención y

proporcionalidad.

…

Articulo 26.- Apoyo de los órganos en la integración del

expedientes

La Dirección de Quejas se allegará de los elementos de

convicción que estime pertinentes para integrar el expediente

respectivo. Para tal efecto, solicitará a los órganos del Instituto que

lleven a cabo las investigaciones o recaben las pruebas

necesarias para la integración del expediente.

Artículo 27.- Apoyo de autoridades, ciudadanos, dirigentes

partidistas y partidos políticos

La Secretaria Ejecutiva, podrá solicitar a cualquier autoridad, así

como a particulares, los informes, certificaciones o apoyo

necesario para el desahogo de diligencias que coadyuven en la

investigación.

(El énfasis es nuestro)

En la denuncia presentada por el Partido Revolucionario

Institucional, se expresó lo siguiente:

“(…) Se considera que la conducta realizada por los denunciados

viola el principio de legalidad por lo siguiente: Ley Electoral del

Estado de Baja California Sur … Artículo 63.- Toda la propaganda

TEE-BCS-RA-030/2015

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electoral impresa deberá ser reciclable, fabricada con materiales

biodegradables que no contengan sustancias tóxicas o nocivas

para la salud o el medio ambiente. Los partidos políticos y

Candidatos Independientes deberán presentar un plan de reciclaje

de propaganda que utilizara durante su campaña… (…) “.

El denunciante acompañó como pruebas de su parte, entre otras,

propaganda electoral del candidato denunciado consistente en

folder de cartulina sulfatada, una hoja impresa por una sola de sus

caras con la curricula del candidato denunciado y una hoja

impresa por una sola de sus caras con la plataforma electoral del

candidato denunciado, mismas que, en concepto del

denunciante, no contienen elementos por medio de los cuales se

pueda demostrar que fueron hechas con material reciclable o

material biodegradable, violando con ello lo dispuesto en el

artículo 63 de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, que

en lo que interesa a la letra dice:

TÍTULO SEXTO

DE LAS REGLAS GENERALES PARA LOS PROCESOS ELECTORALES

Capítulo ll

De la Propaganda Electoral

Artículo 63.- Toda la propaganda electoral impresa deberá ser

reciclable, fabricada con materiales biodegradables que no

contengan sustancias tóxicas o nocivas para la salud o el medio

ambiente. Los partidos políticos y Candidatos Independientes

deberán presentar un plan de reciclaje de la propaganda que

utilizarán durante su campaña.

El partido político, candidato registrado o simpatizante que viole lo

dispuesto en este artículo, será sancionado en los términos

previstos en la presente Ley.

(El énfasis es nuestro)

En tanto, por acuerdo de fecha treinta de abril de dos mil quince,

la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y Procedimiento

Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja

California Sur, desecho la denuncia.

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De lo anterior se advierte que, al desechar la denuncia, la

Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y Procedimiento

Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja

California Sur, parte de una premisa errónea al estimar que el

escrito inicial de queja, no cumple con los requisitos previstos en el

artículo 291, inciso d), de la Ley electoral local, señalando que “(…)

d) Narración de los expresa y clara de los hechos en que basa la

queja o denuncia y, de ser posible, los preceptos presuntamente

violados.- Requisito el cual no se encuentra debidamente colmado,

toda vez que en su escrito de queja, el promovente no expresa los

hechos de manera clara y precisa en las cuales se expliquen las

circunstancias de tiempo, modo y lugar en que supuestamente se

perpetraron las conductas atribuidas y que constituyen infracciones

a la normativa electoral. (…)”, lo anterior, en virtud de que el

denunciante en su escrito inicial de queja refiere como hechos y

consideraciones de derecho lo siguiente:

H E C H O S:

1. Es un hecho público y notorio que actualmente nos

encontramos en el proceso electoral 2014-2015, para la

renovación de los cargos de diputados locales, Gobernador e

integrantes del ayuntamiento del Estado de Baja California Sur.

2. El período de campañas electorales, inició el 5 de abril de 2015.

3. Es un hecho público y notorio que CARLOS MENDOZA DAVIS es

candidato a Gobernador del Estado de Baja California Sur,

postulado por los PARTIDOS POLÍTICOS ACCIÓN NACIONAL Y DE

RENOVACIÓN SUDCALIFORNIANA.

4. El candidato CARLOS MENDOZA DAVIS, candidato a

Gobernador del Estado de Baja California Sur postulado por los

PARTIDOS ACCIÓN NACIONAL Y DE RENOVACIÓN

SUDCALIFORNIANA, como acto de campaña, ésta entregando

propaganda electoral consistente en los siguientes:

a) Un folder de cartulina sulfata, en cuyo frente, se aprecia …

b) La parte trasera del folder, es …

c) Por último, dentro del folder se encuentran dos hojas de papel,

impresa por una sola de sus caras, en la cual se contienen

plataformas electorales, así como curricula del candidato …

5. Dicha propaganda no contiene algún elemento por medio de

la cual se pueda demostrar que la misma fue hecha con material

reciclable o material biodegradable.

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…

CONSIDERACIONES DE DERECHO

Se considera que la conducta realizada por los denunciados viola

el principio de legalidad por lo siguiente:

LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

Artículo 63.- Toda la propaganda electoral impresa deberá ser

reciclable, fabricada con materiales biodegradables que no

contengan sustancias tóxicas o nocivas para la salud o el medio

ambiente. Los partidos políticos y Candidatos Independientes

deberán presentar un plan de reciclaje de la propaganda que

utilizarán durante su campaña.

…

En este orden de ideas, toda vez que como en la propaganda

alusiva a la presente queja no se encuentra ajustada a la

normativa electoral…

Es así que, la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y

Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral

de Baja California Sur, debió ponderar la idoneidad de recabar, a

partir de los hechos planteados en la denuncia, información no

sólo relacionada con la distribución de propaganda electoral

consistente en folder de cartulina sulfatada, que en concepto del

denunciante, no contiene elemento alguno por medio del cual se

pueda demostrar que fue hecha con material reciclable o material

biodegradable, sino también formular requerimiento al partido

político y candidato para determinar la autoría de la propaganda

electoral distribuida antes señalada, habida cuenta que

previamente había recibido como prueba del actor propaganda

electoral del candidato denunciado consistente en folder de

cartulina sulfatada, una hoja impresa por una sola de sus caras

con la curricula del candidato denunciado y una hoja impresa por

una sola de sus caras con la plataforma electoral del candidato

denunciado, que como ha quedado señalado en concepto del

denunciante violando con ello lo dispuesto en el artículo 63 de la

Ley Electoral del Estado de Baja California Sur.

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En principio, es dable considerar que en términos de los artículos 24,

26, y 27 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Estatal

Electoral, la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y

Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral

de Baja California Sur se encuentra facultada para practicar las

diligencias idóneas y eficaces para desarrollar su instrumentación.

En el caso, ponderando el desarrollo del proceso electoral,

particularmente el desarrollo de la etapa de campaña electoral, la

autoridad debía considerar cuáles eran las actuaciones que le

permitirían obtener el conocimiento eficaz sobre las características

de la propaganda electoral impresa, como puede ser por ejemplo,

si es reciclable, si es fabricada con materiales biodegradables que

no contengan sustancias tóxicas o nocivas para la salud o el medio

ambiente, si corresponde al plan de reciclaje de propaganda

electoral utilizada durante la campaña electoral por el Partido

Acción Nacional y el Candidato C. Carlos Mendoza Davis, si es

atribuible o no la distribución de la propaganda electoral al Partido

Acción Nacional y el Candidato C. Carlos Mendoza Davis.

El requerimiento de esa información debía realizarse conforme a la

lógica natural o dinámica de la instrumentación que lleva a cabo

la Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y Procedimiento

Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja

California Sur, al sustanciar los procedimientos especiales

sancionadores y de acuerdo al modo de tramitación que la propia

entidad dio para estar en posibilidad de arribar a ese

conocimiento, sin que ello implique en modo alguno la potestad

para seguir una pesquisa, esencialmente, porque la práctica de

esas actuaciones debe ajustarse precisamente al marco que traza

los artículos 24, 26 y 27 del Reglamento de Quejas y Denuncias del

Instituto Estatal Electoral.

En ese sentido, los artículos 24, 26 y 27 del Reglamento de Quejas y

Denuncias, establece un esquema de postulados que rigen los

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procedimientos que lleva a cabo Dirección Ejecutiva de Quejas y

Denuncias y Procedimiento Contencioso Electoral del Instituto

Estatal Electoral de Baja California Sur, los cuales tienen por objeto

dotarlos de razonabilidad y proporcionalidad, pero sobre todo, dar

eficiencia y celeridad a los actos instrumentales que se desarrollan

para dilucidar los hechos denunciados en materia electoral.

Entre esos principios se encuentran los de exhaustividad y eficacia,

conforme a los cuales, se deben realizar todas y cada una de las

diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos que se

aducen infractores de la normatividad.

De esta forma, la autoridad administrativa debe, en la fase

respectiva del procedimiento, llevar a cabo las actuaciones

necesarias que permitan comprobar los hechos materia de la

denuncia y la adecuación de la conducta de los involucrados a las

normas que los definen.

Es por ello que en el caso concreto, la Dirección Ejecutiva de

Quejas y Denuncias y Procedimiento Contencioso Electoral del

Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, a fin de instrumentar

debidamente el expediente, se encontraba en posibilidad de

actuar y formular requerimientos para contar con los elementos

que le permitieran arribar a una certeza plena sobre los hechos

objeto de la denuncia, lo anterior para dar cumplimiento a lo

dispuesto en la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, en los

artículo 27, fracción IV, del Título Segundo (Del Instituto Estatal

Electoral) Capítulo VI (De las Direcciones Ejecutivas y Unidades

Técnicas) y en los artículos 290 al 296 del Título Décimo Quinto (De

los Regímenes Sancionadores Electorales) Capítulo V (Del

Procedimiento Especial Sancionador).

Lo anterior, con el fin de integrar el expediente en modo más

exhaustivo, como lo marca el Reglamento de Quejas y Denuncias

del Instituto Estatal Electoral, y así poder determinar, si la propagan

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electoral distribuida señalada en la denuncia efectivamente viola

lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley Electoral del Estado de Baja

California Sur.

De esta forma se insiste, se contribuye a cumplir con los principios

de exhaustividad y eficacia rectores del procedimiento especial

sancionador, que guía la actuación de la responsable.

Ahora bien, por cuanto al agravio identificado con el numeral III,

deviene inoperante, lo anterior, toda vez que, la causa del

desechamiento, refiere al supuesto previsto en el artículo 291,

párrafo cinco, inciso a), de la Ley Electoral del Estado de Baja

California Sur, no así, al supuesto previsto por el mismo artículo y

párrafo en su inciso d), relativo al desechamiento de una queja y/o

denuncia por ser evidentemente frívola, y sobre el cual el actor

hace valer su motivo de agravio.

Efecto de la Sentencia.- En ese orden de ideas, se estima

procedente revocar la acuerdo de reclamado, para el efecto de

que este Tribunal decrete la reposición del procedimiento y ordene

a Dirección Ejecutiva de Quejas y Denuncias y Procedimiento

Contencioso Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja

California Sur, lleve a cabo la instrumentación del procedimiento,

en los términos precisados en esta ejecutoria.

Por lo expuesto y fundado se;

R E S U E L V E

ÚNICO. Se revoca, en lo que fue materia de la impugnación el

Acuerdo de Desechamiento de denuncia dentro del

Procedimiento Especial Sancionador identificado con número de

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expediente SE-IEEBCS-QD-ESP-016-2015, emitido por la Dirección

Ejecutiva de Quejas y Denuncias y de Procedimiento Contencioso

Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur, el día

treinta de abril de dos mil quince, a las diez horas y, para los efectos

precisados en el último considerando de esta resolución.

NOTIFÍQUESE, en términos de ley.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto

concluido y devuélvase la documentación correspondiente.

Así lo resolvieron, por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados que

integran el H. Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California

Sur, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

JOAQUÍN MANUEL BELTRÁN QUIBRERA

MAGISTRADO ELECTORAL

CARLOS EDUARDO VERGARA MONROY

MAGISTRADO ELECTORAL

AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

GUILLERMO GREEN LUCERO