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1.2. Actos impugnados. El catorce de diciembre, el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral aprobó en sesión extraordinaria, entre otros,
los dictámenes y las resoluciones de los procedimientos de fiscalización
correspondientes a diversos partidos, entre ellas, la resolución
INE/CG806/2016 respecto al dictamen INE/CG805/2016, correspondiente
al PAN a nivel federal y de cada entidad federativa.
1.3. Engrose del Consejo General. El diecinueve de diciembre siguiente,
mediante el oficio INE/DS/3946/2016, le fueron notificadas al PAN el
Dictamen INE/CG805/2016 y la Resolución INE/CG806/2016 debidamente
engrosados conforme a los argumentos, consideraciones y razonamientos
expresados durante el desarrollo de la sesión extraordinaria del Consejo
General del INE celebrada el catorce del mismo mes.
1.4. Recurso SUP-RAP-47/2017. El veintitrés de diciembre siguiente, el
PAN presentó recurso de apelación para inconformarse con estas
determinaciones, el cual se recibió por Sala Superior el trece de enero del
presente año, quien ordenó integrar el expediente SUP-RAP-47/2017.
1.5. Acuerdo delegatorio 1/2017. Mediante Acuerdo General 1/2017 del
ocho de marzo de este año, la Sala Superior acordó que los medios de
impugnación que estuvieran bajo su instrucción y que se hubieren
presentado contra los dictámenes y resoluciones decretadas por el
Consejo General del INE, respecto a la revisión de los informes anuales
de ingresos y gastos de los partidos políticos nacionales con acreditación
estatal y partidos políticos con registro local, debían ser resueltos por la
Sala Regional que ejerciera jurisdicción en la circunscripción que
correspondiera a la entidad federativa atinente.
1.6. Acuerdo de escisión SUP-RAP-47/2017. Mediante acuerdo plenario
del catorce de marzo dictado en el expediente SUP-RAP-47/2017, la Sala
Superior determinó escindir la demanda del PAN y remitir los autos de la
impugnación, para que esta Sala Regional conociera lo correspondiente a
los estados de Guanajuato, San Luis Potosí y Tamaulipas.
1.7. SM-RAP-16/2017. El veintidós de marzo, se recibió en esta Sala
Regional la documentación de la referida impugnación y se ordenó
integrar el expediente de referencia.
1.8. Acuerdo de escisión SM-RAP-16/2017. El veintiocho de marzo, esta
Sala Regional acordó escindir el escrito de demanda del PAN, a efecto de
que la problemática jurídica de cada estado (Guanajuato, San Luis Potosí
y Tamaulipas) se resolviera en un recurso de apelación por separado.
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17 PAN/GT.- El partido reportó egresos por concepto de diplomado de “Espiritualidad” que carece de objeto partidista por un monto de $224,784.80
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18 PAN/GT.- El partido omitió registrar gastos por concepto de renta de equipos de radiocomunicaciones en el Informe de Campaña del proceso electoral local ordinario 2014-2015, por un importe de $309,981.00
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19 PAN/GT.- El partido omitió registrar gastos por concepto de elaboración de “Manuales de representantes de casilla” en el Informe de Campaña del proceso electoral local ordinario 2014-2015, por un importe de $162,473.37
Art. 78, numeral 1, inciso b), fracción II Ley de Partidos
Art. 127 del Reglamento de Fiscalización
Sustancial o de fondo
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150% MI
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Inconforme con lo anterior, el PAN se queja de que la responsable:
a) Vulneró su derecho de audiencia en relación con la sanción
derivada de la conclusión 10, pues refiere que dicha irregularidad
no le fue observada en esos términos en los oficios de errores y
omisiones.
b) Indebidamente consideró en la conclusión 4 que el recurrente
excedió el límite anual de aportaciones de militantes que podía
recibir durante el ejercicio dos mil quince en el estado de
Guanajuato. Sobre este punto, el PAN sostiene que para calcular el
citado tope anual se deben sumar los límites federal y de todas las
entidades federativas.
c) Consideró de manera incorrecta en la conclusión 17 que el pago
del Diplomado “Espiritualidad” carecía de objeto partidista.
d) Individualizó erróneamente las sanciones impuestas.
A continuación, en esta sentencia se analizarán los agravios anteriores en
el orden expuesto.
3.2. Vulneración al derecho de audiencia del partido (Conclusión 10)
El PAN afirma que la autoridad violentó su derecho de audiencia porque lo
sancionó por una irregularidad que no le fue observada en esos términos
en los oficios de errores y omisiones (conclusión 10), los cuales alega,
desahogó oportunamente señalando con total transparencia la realización
de los eventos y adjuntando la información que le fue requerida.
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En este sentido, la Sala Superior ha sostenido que la garantía de
audiencia durante el procedimiento de fiscalización a cargo del INE, se
respeta si concurren los siguientes elementos:2
a) Un hecho, acto u omisión del que derive la posibilidad o
probabilidad de afectación a algún derecho de un gobernado, por
parte de la autoridad;
b) El conocimiento fehaciente del gobernado de tal situación, ya sea
por disposición legal, por acto específico (notificación) o por
cualquier otro medio suficiente y oportuno;
c) El derecho del gobernado de fijar su posición sobre los hechos y el
derecho de que se trate, y
d) La posibilidad de que dicha persona aporte los medios de prueba
conducentes en beneficio de sus intereses.
En relación al procedimiento de presentación y revisión de los informes de
los partidos políticos, los artículos 80, inciso b), fracciones II y III de la Ley
de Partidos y 291, párrafo 1, y 294 del Reglamento de Fiscalización
establecen que, si durante la revisión de los informes, la UTF advierte la
existencia de errores y omisiones técnicas, prevendrá, en un primer
momento, al partido político que haya incurrido en ellos para que en un
plazo de diez días presente las aclaraciones o rectificaciones que
considere pertinentes.
Asimismo, la citada Unidad está obligada a informar al partido político si
las aclaraciones o rectificaciones realizadas por éste subsanan los errores
u omisiones encontrados, otorgándole, en su caso, en una segunda
oportunidad, un plazo improrrogable de cinco días para que los subsane o
manifieste lo que a su derecho convenga.
De esta forma, es de concluirse que el respeto de la garantía de audiencia
constituye un elemento esencial del procedimiento de fiscalización,
conforme a lo cual, la legislación aplicable determina en forma reiterada
que la existencia de errores u omisiones técnicas debe ser informada de
manera oportuna y eficaz a los sujetos obligados a efecto de que se
encuentren en aptitud de presentar las aclaraciones o rectificaciones que
consideren pertinentes o, en su caso, de allegar la documentación
necesaria para subsanarlos.
2 Jurisprudencia 2/2002, de rubro: "AUDIENCIA. ELEMENTOS QUE CONFIGURAN TAL GARANTÍA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 49-A, PÁRRAFO 2, DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES", Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003, pp. 12 y 13.
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2. Control por cada evento, en el cual se precise la naturaleza, la
fecha en que se realizó, tipo de evento, forma de administrarlo,
fuente de ingreso, control de folios, números y fechas de
autorizaciones legales para su celebración, modo de pago, ingreso
total obtenido y desglose de gastos, así como soporte documental.
3. Escrito mediante el cual realizan invitación al evento a la Unidad
Técnica de Fiscalización.
4. Las aclaraciones que a su derecho convenga.
El PAN respondió a dicho oficio el catorce de septiembre:
“Para solventar la observación que se formula se adjuntan al presente escrito las copias simples de los siguientes documentos:
- El Control de Eventos No. CE-AUTO/01, relativo al Evento Público Concierto “Gerardo Ortiz” que se realizó el día 28 de agosto de 2015; y el Control de Eventos No. CE-AUTO/02 relativo al Evento Público Concierto “Alejandro Fernández, Confidencias” que se realizó el día 10 de octubre de 2015.
- Los tipos de eventos realizados en ambos casos, fueron de los denominados Eventos Públicos Conciertos.
- Las fechas en las que se realizaron fueron: El de Gerardo Ortiz el día 28 de agosto de 2015 y el de Alejandro Fernández, Confidencias, el 10 de octubre de 2015.
- El Monto de pago del evento No. CE-AUTO/01, relativo al Evento Público Concierto “Gerardo Ortiz” fue de $35,000.00 treinta y cinco mil pesos 00/100 M.N. y el de Alejandro Fernández, Confidencias, fue por la cantidad de $50,000.00 cincuenta mil pesos 00/100 M.N.
- El importe total de Ingresos por ambos eventos públicos fue de $85,000.00 ochenta y cinco mil pesos 00/100 M.N.
- No hubo importe desglosado porque como se observa en los contratos relacionados a los Controles de Eventos No. CE-AUTO/01 y No. CE-AUTO/02, fue pactado con los organizadores que ellos se harían cargo del costo total de los eventos. Se adjuntan copias simples de los contratos vinculados con los controles de eventos referidos.
- Los ingresos netos fueron, por el Evento Público Concierto “Gerardo Ortiz” la cantidad de $35,000.00 treinta y cinco mil pesos 00/100 M.N. y por el Alejandro Fernández, Confidencias, la cantidad de $50,000.00 cincuenta mil pesos 00/100 M.N., lo que hace un total acumulado de $85,000.00 ochenta y cinco mil pesos 00/100 M.N. Se adjuntan en copia simple las fichas de depósito por las cantidades referidas en este apartado.
- Los responsables de los eventos fueron: el del Evento Público Concierto de Gerardo Ortiz, el Señor Jorge Luis Rivera de Santiago y por parte del Partido Acción Nacional el C. Francisco Roberto González López; en el Evento Público Concierto de Alejandro Fernández, Confidencias, el coordinador del evento fue el señor Enrique Herrera Luz y por el Partido Acción Nacional el C. Francisco Roberto González López, tal y como se acredita con la copia simple de los contratos celebrados que se mencionan en este punto seis que se solventa.”
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SM-RAP-16/2017
10
INFORME DETALLADO CON CIRCUNSTANCIAS DE MODO TIMEPO Y LUGAR DE LOS EVENTOS DE GERARDO ORTIZ Y DE ALEJANDRO FERNÁNDEZ
- Tipo de Eventos: Eventos Públicos denominados Conciertos.
- Tiempo y lugar de los eventos: Las fechas en las que se realizaron fueron: El de Gerardo Ortiz el día 28 de agosto de 2015 y el de Alejandro Fernández, Confidencias, el 10 de octubre de2015. Ambos eventos se realizaron en las instalaciones del Inforum Irapuato, ubicadas en Av. Siglo XXI No. 1156, predio Los Sauces. Los eventos iniciaron aproximadamente a las siete de la noche y con la entrada del público asistente, y terminaron aproximadamente entre las 3 y 4 de la mañana del día siguiente.
- Circunstancias de Modo: El Monto de pago del evento No. CE-AUTO/01, relativo al Evento Público Concierto “Gerardo Ortiz” fue de $35,000.00 treinta y cinco mil pesos 00/100 M.N., y el de Alejandro Fernández, Confidencias, fue por la cantidad de $50,000.00 cincuenta mil pesos 00/100 M.N.; el importe de ingresos por ambos eventos públicos fue de $85,000.00 ochenta y cinco mil pesos 00/100 M.N.
No hubo importe desglosado porque como se observa en los contratos relacionados a los Controles de Eventos No. CE-AUTO/01 y No. CE-AUTO/02, fue pactado con los organizadores que ellos se harían cargo del costo total de los eventos. Se adjuntan copias simples de los contratos vinculados con los controles de eventos referidos.
Los ingresos netos fueron, por el Evento Público Concierto “Gerardo Ortiz” la cantidad de $35,000.00 treinta y cinco mil pesos 00/100 M.N. y por el Alejandro Fernández, Confidencias, la cantidad de $50,000.00 cincuenta mil pesos 00/100 M.N., lo que hace un total acumulado de $85,000.00 ochenta y cinco mil pesos 00/100 M.N. Se adjuntan en copia simple las fichas de depósito por las cantidades referidas en este apartado.
Los responsables de los eventos fueron: el del Evento Público Concierto de Gerardo Ortiz, el Señor Jorge Luis Rivera de Santiago y por parte del Partido Acción Nacional el C. Francisco Roberto González López; en el Evento Público Concierto de Alejandro Fernández, Confidencias, el coordinador del evento fue el señor Enrique Herrera Luz y por el Partido Acción Nacional el C. Francisco Roberto González López, tal y como se acredita con la copia simple de los contratos celebrados que se mencionan en este punto seis que se solventa.”
De acuerdo a lo transcrito, en esta segunda contestación el PAN tampoco
expresó manifestaciones ni acompañó documentos que arrojaran
información novedosa a la reportada en el Informe Anual.
Es el caso, que en el Dictamen Consolidado, la autoridad modificó
sustancialmente la descripción de la irregularidad atribuida al PAN, pues
aunque inicialmente mencionó que “el sujeto obligado omitió notificar a la
UTF la celebración de dichos eventos y presentar elementos de convicción
respecto a la veracidad de los eventos”, enseguida agregó: “aunado a lo
anterior este ingreso proviene de gestiones realizadas por el partido ante
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SM-RAP-16/2017
12
Como puede apreciarse, a pesar de que la autoridad fiscalizadora contó
desde un inicio con la misma información, la irregularidad que hizo del
conocimiento del partido en un primer momento –en la etapa de
instrucción– consistió en omitir presentar diversa documentación relativa a
dos eventos, mientras que en la resolución impugnada lo sancionó por no
haber rechazado una supuesta aportación en especie de un municipio.
De lo anterior, esta Sala Regional advierte que el PAN no tuvo los
elementos necesarios previo conocimiento de la inconsistencia por la que
se fue sancionado para hacer valer lo que a su derecho de defensa
correspondía, en esa medida, le fue negada la oportunidad de presentar
aclaraciones o rectificaciones respecto a esa irregularidad.
En relación a este punto, en la resolución combatida se menciona lo
siguiente:
Al respecto, en la conclusión en comento, el partido político no rechazó el apoyo en económico de una persona moral -situación prohibida por la normativa electoral-, motivo por el cual el sujeto obligado incumplió con lo dispuesto en el artículo 25, numeral 1, inciso i), con relación al 54, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos.
Cabe señalar que se hizo del conocimiento del partido político la conducta infractora en comento, respetándose la garantía de audiencia del partido político, contemplada en el artículo 80, numeral 1, inciso b), fracciones II y III de la Ley General de Partidos Políticos, toda vez que al advertir la existencia de errores y omisiones técnicas, tal y como se desprende del cuerpo del Dictamen Consolidado que forma parte de la motivación de la presente Resolución y que se detalla en cada observación, se hicieron del conocimiento del mismo mediante los oficios referidos en el análisis de cada conclusión, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó al partido político en cuestión, para que en un plazo de diez y cinco días hábiles, respectivamente, contados a partir del día siguiente de la prevención, presentara las aclaraciones o rectificaciones que estimara pertinentes así como la documentación que subsanara las irregularidades detectadas; sin embargo, en algunos casos las respuestas no fueron idóneas para subsanar las observaciones realizadas y, en otros, el instituto político fue omiso en dar respuesta a los requerimientos formulados.
(Énfasis añadido).
Sin embargo, la afirmación transcrita es incorrecta, pues tal como se
evidenció, los requerimientos mencionados se limitaron a solicitar al
partido que acreditara el previo aviso, la realización y el soporte contable
de los eventos, sin que la autoridad le observara o cuestionara el origen
de los recursos.
Por tanto, del contenido de los oficios de errores y omisiones, sería
inviable afirmar que el partido podía anticipar que la autoridad pretendía
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SM-RAP-16/2017
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3.3.1.1. El derecho de los partidos políticos nacionales a participar en
las elecciones de las entidades federativas implica la obligación de
observar el cumplimiento de las reglas específicas que rigen esos
procedimientos electorales, lo que incluye el deber de respetar los
límites que la normativa estatal establece para las aportaciones de
militantes
El artículo 41, Base II, párrafo primero, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, establece como una de las prerrogativas de
los partidos políticos nacionales y locales, acceder al otorgamiento de
recursos públicos conforme a las reglas, requisitos y modalidades
establecidos en la propia Constitución y leyes aplicables.
El acceso a financiamiento tiene como objetivo posibilitar que los partidos
políticos puedan llevar a cabo sus fines como entidades de interés público,
tales como promover la participación del pueblo en la vida democrática,
contribuir a la integración de los órganos de representación política y
hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público.
Esta misma disposición constitucional establece como principios rectores
del financiamiento público el de equidad, entendido como la
proporcionalidad en el otorgamiento de los recursos públicos, conforme a
las fórmulas y modalidades establecidas en la Constitución, las leyes
generales y locales; así como el de prevalencia del financiamiento público
sobre el privado.
Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 116, fracción
IV, incisos g), las constituciones y leyes locales deben garantizar, en
materia electoral, que los partidos políticos reciban, en forma equitativa,
financiamiento público para sus actividades ordinarias permanentes y las
tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales,
debiendo observar las bases establecidas en la Constitución y en las leyes
generales de la materia.6
6 El artículo Segundo Transitorio, apartado I, inciso a), del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes diez de febrero de dos mil catorce, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia político electoral estableció un mandato constitucional al Congreso de la Unión para que expidiera las normas para el registro legal de los partidos políticos nacionales y locales. En tal dispositivo constitucional se dispuso que tales normas debían establecer al menos, una ley general que regulara los partidos políticos nacionales y locales, la cual contemplaría, entre otros aspectos, las normas, plazos y requisitos para su registro legal y su intervención en los procesos electorales federales y locales. En virtud de dicho mandato, el Congreso de la Unión expidió la Ley General de Partidos Políticos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el veintitrés de mayo de dos mil catorce.
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SM-RAP-16/2017
16
que establece el artículo 116, fracción IV, incisos h), de la Constitución
Federal.
De esta forma, el derecho de los partidos políticos nacionales a participar
en el ámbito estatal y, por ende, a recibir financiamiento público de las
entidades federativas, lleva implícito el deber a su cargo de rendir cuentas
respecto de los recursos públicos locales y la obligación de observar el
cumplimiento de las reglas específicas que rigen esos procedimientos
electorales.
Así, el patrimonio adquirido con recursos del erario estatal, constituye un
patrimonio diverso y específico, distinto al proveniente del erario federal,
por ello, los partidos políticos nacionales como entes de interés público, y
atendiendo a las normas que rigen sus actividades, pueden tener diversos
patrimonios (treinta y tres en total): los que son obtenidos del
financiamiento público de las entidades federativas y el correspondiente al
financiamiento público federal.
Por lo tanto, los partidos políticos nacionales se sujetan a reglas de
fiscalización diferenciadas en cuanto a sus recursos públicos en atención
al origen de los mismos, lo cual resulta igualmente aplicable a los ingresos
de fuentes privadas como lo son las aportaciones de la militancia.
Sobre este tema, vale la pena señalar que ha sido criterio de la Sala
Superior de este Tribunal, que la privación de financiamiento público
estatal en términos totales a los partidos políticos nacionales que no hayan
obtenido el 3% de la votación válida en la elección de diputados locales,
implicaría que también estarían impedidos para obtener financiamiento
privado, porque la Constitución impone que el financiamiento público debe
prevalecer sobre el privado, de manera que, cuando el primero no existe
en el ámbito estatal, la base o parámetro para compararlo con el segundo
es igual a cero y, por ende, cualquier suma que los partidos políticos
nacionales obtuvieran por recursos de origen privado a nivel local violaría
el principio de prevalencia.7
De ello, se advierte que los ingresos que reciban los partidos nacionales
por parte de sus militantes en el ámbito estatal, deberán respetar el límite
que la legislación local indique, ya que el principio en cuestión, tratándose
de partidos nacionales, opera de forma independiente en el ámbito federal
7 Véanse los juicios de revisión constitucional electoral SUP-JRC-4/2017, SUP-JRC-5/2017, SUP-JRC-6/2017 y SUP-JRC-3/2017 acumulados.
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SM-RAP-16/2017
18
desde el momento en que obtengan su registro ante el citado Instituto
Estatal.
Por otra parte, el artículo 31 del mismo ordenamiento dispone que los
partidos políticos tendrán, entre otros, los siguientes derechos:
a) Participar, conforme a lo dispuesto en la preparación, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral local;
b) Participar en las elecciones conforme a lo dispuesto en la base I del
artículo 41 de la Constitución Federal, así como en la Ley General
de Partidos Políticos, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, esta Ley y demás disposiciones en la
materia;
c) Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento público en los
términos que establece la legislación.
Además, en sus artículos 35, 46 y 47, establece que los partidos políticos
nacionales y estatales tienen derecho a recibir, financiamiento público
local para desarrollar sus actividades, el cual se distribuirá de manera
equitativa, conforme a lo establecido en la Base II del artículo 41 de la
Constitución Federal, así como lo dispuesto en la Constitución del Estado.
Asimismo, la legislación local replica el principio de prevalencia del
financiamiento público sobre otros tipos de financiamiento, y establece que
éste sea destinado para el sostenimiento de actividades ordinarias
permanentes, gastos de procesos electorales y para actividades
específicas como entidades de interés público.
En cuanto al financiamiento de origen privado, este mismo ordenamiento
establece, en su artículo 55, que este tipo de financiamiento se ajustará a
los siguientes límites anuales:
a) Para el caso de las aportaciones de militantes, el dos por ciento
del financiamiento público otorgado a la totalidad de los partidos
políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y
precampañas en el año de que se trate;
b) Para el caso de las aportaciones de candidatos, así como de
simpatizantes durante los procesos electorales, el diez por
ciento del tope de gasto para la elección de Gobernador
inmediata anterior, para ser utilizadas en las campañas de sus
candidatos;
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20
3.3.2. El PAN no acreditó que el diplomado de “espiritualidad” haya
tenido un objeto partidista (Conclusión 17)
El PAN afirma que contrario a lo resuelto por la autoridad responsable, el
gasto efectuado en un diplomado titulado “Espiritualidad” sí tiene un objeto
partidista porque el PAN es un partido político donde la persona humana
es el eje central de sus acciones, lo cual se encuentra asentado en sus
documentos básicos (Estatutos y Principios de doctrina) los cuales fueron
reconocidos y avalados por el INE.
Por tanto, a su consideración, el curso en cuestión es un medio válido
para alcanzar un objeto partidista, que es dignificar a la persona humana
en la esfera de derechos humanos que le son reconocidos y garantizados
por la Constitución Federal y demás ordenamientos nacionales e
internacionales, entre los cuales se encuentran los derechos políticos y el
de libre desarrollo de la personalidad.
De esta forma sostiene que el curso se llevó a cabo para cumplir con la
realización de acciones en favor del fomento a la vida política de las
personas, en un aspecto elemental, como lo es la dignidad de la persona
humana, con un enfoque en la espiritualidad de la persona humana en su
aspecto filosófico y ontológico, que busca tener entre otros alcances
aquellos relacionados con el ser humano como entidad política.
Esta Sala estima que no asiste la razón al PAN conforme a lo que a continuación se razona.
La autoridad fiscalizadora observó que, dentro de los proyectos de
Liderazgo Político de las Mujeres, el PAN realizó el “Diplomado
Empoderamiento Personal”, presentando como soporte documental
factura, comprobante de pago, contrato de prestación de servicios, lista de
asistencia, fotografías, programa del evento, currículo de los ponentes y
material didáctico utilizado, observándose lo siguiente.
De la revisión a la documentación presentada por el sujeto obligado, se
constató que la evidencia presentada no se vincula al proyecto de
Empoderamiento Personal, debido a que el tema que se manejó fue sobre
“Espiritualidad” y el tema de fondo es religioso y no del empoderamiento a
la mujer como lo proyectó el instituto político.
Además, la responsable consideró que, al ser haberse abordado en dicho
el diplomado un tema religioso éste no tiene un objeto partidista, por lo
que el gasto erogado por el sujeto obligado no se justifica y, por ende,
tampoco puede considerarse gasto ordinario.
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22
a) El gasto programado que comprende los recursos utilizados por el
partido político con el objetivo de conseguir la participación
ciudadana en la vida democrática, la difusión de la cultura política y
el liderazgo político de la mujer;
b) El gasto de los procesos internos de selección de candidatos, el
cual no podrá ser mayor al dos por ciento del gasto ordinario
establecido para el año en el cual se desarrolle el proceso interno;
c) Los sueldos y salarios del personal, arrendamiento de bienes
muebles e inmuebles, papelería, energía eléctrica, combustible,
viáticos y otros similares;
d) La propaganda de carácter institucional que lleven a cabo
únicamente podrá difundir el emblema del partido político, así
como las diferentes campañas de consolidación democrática, sin
que en las mismas se establezca algún tipo de frase o leyenda que
sugiera posicionamiento político alguno, y
2. Capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las
mujeres. Los partidos políticos podrán aplicar los recursos destinados
para este rubro, en los siguientes conceptos:
a) La realización de investigaciones que tengan como finalidad
informar a la ciudadanía de la evolución, desarrollo, avances, y
cualquier tema de interés relacionado con el liderazgo político de la
mujer;
b) La elaboración, publicación y distribución de libros, revistas, folletos
o cualquier forma de difusión de temas de interés relacionados con
la paridad de género;
c) La organización de mesas de trabajo, conferencias, talleres,
eventos y proyecciones que permitan difundir temas relacionados
con el desarrollo de la mujer en su incorporación a la vida política;
d) La realización de propaganda y publicidad relacionada con la
ejecución y desarrollo de las acciones en la materia, y
e) Todo gasto necesario para la organización y difusión de las
acciones referidas.
3. Actividades específicas. Se entienden como tales las siguientes:
a) La educación y capacitación política, que implica la realización de
todo tipo de evento o acción que promueva la participación política,
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24
g) Cualquier gasto que difunda la imagen, nombre o plataforma de
gobierno de algún candidato o de un partido político en el periodo
que transita de la conclusión de la precampaña y hasta el inicio de la
campaña electoral, y
h) Los gastos que el Consejo General a propuesta de la Comisión de
Fiscalización y previo inicio de la campaña electoral determine.
De lo anterior, se desprende que los recursos provenientes del erario
público sólo podrán ser utilizados por los partidos políticos para el
cumplimiento de sus fines constitucionales, con independencia de que su
normativa interna, visiones o ideologías los faculten a realizar diversas
actividades que puedan perseguir una finalidad distinta a estos objetivos.
En este orden de ideas, se coincide con la responsable en cuanto a que,
de las constancias que allegó el PAN para solventar las observaciones
efectuadas en el destino de sus recursos, no es posible justificar la
erogación en el evento denominado “Diplomado de Espiritualidad” como
un gasto con objeto partidista, en tanto que su contenido se orienta a un
tema religioso, que lo aparta naturalmente de las finalidades que los
partidos tienen como entidades de interés público.
Esto, toda vez que no encuadra en los rubros que la normativa define
como permitidos, en tanto que no es un medio válido para promover la
participación del pueblo en la vida democrática; ni contribuye a la
integración de los órganos de representación política, ni favorece el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público.
Por lo expuesto, procede confirmar la acreditación de la falta identificada
en la conclusión 17.
3.4. Agravios relacionados con la individualización de las sanciones
El PAN se inconforma con la individualización de las sanciones derivadas
de las conclusiones 4, 6, 8, 17, 18 y 19, al estimar que:
a) No hubo dolo ni reincidencia en la conducta, por lo cual la sanción
es desproporcional.
b) La autoridad responsable no demostró el grado de vulneración que
se causó al orden jurídico electoral que regula el origen de los
recursos.
c) No basta que la falta se califique como “de resultado”, sino que
estaba obligada a señalar con precisión la serie de afectaciones
que se causaron y no solamente referir que se vulneraron una serie
de principios.
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SM-RAP-16/2017
26
e) Los intereses o valores jurídicos tutelados que se generaron o
pudieron producirse por la comisión de la falta.
Con base en esta calificación de la falta, la responsable fijó el monto de
las sanciones, considerando además lo siguiente:
a) La entidad de la lesión, daño o perjuicios que pudieron generarse
con la comisión de la falta.
b) El hecho de que el actor no era reincidente, por lo cual la
responsable se abstuvo de incrementar la cantidad de la sanción
por este aspecto.
c) Los montos involucrados en las irregularidades detectadas.
d) Que el sujeto infractor conocía los alcances de las disposiciones
legales transgredidas.
e) La capacidad económica del partido.
Como se mencionó, el actor se queja de que la responsable no acreditó
con elementos objetivos la afectación real a los bienes jurídicos tutelados,
por lo cual las sanciones fueron desproporcionadas.
No le asiste la razón, ya que en la resolución impugnada sí se expusieron
elementos objetivos de los cuales se aprecia la magnitud del daño
causado con las irregularidades, tal como se aprecia a continuación:
Conclusión 4
La responsable razonó que el mero hecho de que el sujeto obligado
rebasó, por más de ocho millones de pesos, el límite establecido para las
aportaciones por concepto de financiamiento privado, vulneró
directamente los principios de equidad y legalidad que rigen el
financiamiento de los sujetos obligados, dado que con ello el partido
político tuvo acceso a mayores recursos de los permitidos, colocándose en
una situación ventajosa respecto de los demás entes políticos, y
desapegando su actuar a los cauces legales.
Conclusiones 6 y 8
En la resolución impugnada se menciona que el partido vulneró
directamente los principios de certeza y transparencia en el origen lícito de
los ingresos, al no haber rechazado ingresos de entes desconocidos.
Conclusión 17
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• Dentro del plazo de cinco días hábiles, deberá notificar al PAN
las irregularidades que advirtió en relación a los ingresos que
declaró en la cuenta de “Autofinanciamiento”, que ascendieron
a un total de $85,000.00 (ochenta y cinco mil pesos 00/100
M.N.). En el requerimiento, le otorgará al partido un plazo de
diez días hábiles para que presente las aclaraciones o
rectificaciones que considere pertinentes.
• En caso de que el partido dé respuesta dentro del plazo
concedido, la UTF deberá, dentro del plazo de quince días
hábiles, informarle si las aclaraciones o rectificaciones
realizadas subsanaron los errores u omisiones encontrados,
otorgándole, en su caso, un plazo improrrogable de cinco días
para que los subsane.
• Si en el oficio mencionado en el párrafo anterior, la UTF
hubiera requerido por segunda ocasión al partido para que
realizara las aclaraciones o rectificaciones correspondientes,
dicho autoridad deberá, dentro de los veinte días hábiles
siguientes a que el partido hubiera atendido ese segundo
requerimiento –de ser el caso–, informarle si sus aclaraciones
o rectificaciones subsanaron los errores u omisiones
encontrados.
• Una vez que haya realizado todo lo anterior, así deberá
informarlo a esta Sala Regional, adjuntando copia certificada
de las constancias que lo acrediten.
• Se apercibe a la UTF que, en caso de incumplir lo ordenado
dentro de los plazos fijados, se le aplicará el medio de apremio
que corresponda, en términos de lo previsto en el artículo 32
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
5. RESOLUTIVOS
PRIMERO. Se modifica, en lo que fue materia de impugnación, el
dictamen consolidado INE/CG805/2016 y la resolución INE/CG806/2016
del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, para los efectos
precisados en esta sentencia.
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