CODIGO DEL MEDIO

AMBIENTE Y LOS

RECURSOS NATURALES

MESA TEMATICA IV•CIUDADANIA AMBIENTAL•COMERCIO Y AMBIENTE•CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES

RESUMEN DE LA MESA TEMATICA

Partimos de la propuesta del proyecto de ley, aunque observando y teniendo en cuenta el Código vigente, que deviene en un insumo que funciona como unidad temática y que remite a los derechos humanos de última generación. Hemos creído conveniente como un valor agregado para la presentación recordar cuales fueron los puntos de debate; tratamos de señalar los aportes teóricos y metodológicos que nos permitieron arribar felizmente a puerto.

TEMAS DEBATIDOSComo coordenadas de un mapa, a través de los cuales se transito, como puntos esenciales

que constituyen la estructura de las reuniones. No están ordenados cronológicamente ni por intensidad de los intercambios de opiniones, sólo aparecen

como listado de referencia que sería interesante tomar en cuenta

1. La modificación de medio ambiente por ambiente La década del 90´ha sido pródiga en precisiones significativas, la integralidad del ambiente ha desvanecido la vieja lógica lineal cartesiana y diluido la concepción de un todo formado por las partes pasando a una totalidad indivisa que se expresa ambientalmente, distinto a la suma de las partes y no se explica por estas.

2. La aceptación de que el ambiente adecuado incluye esa característica para todos los seres vivos del planeta ya que lasúltimas investigaciones etológicas (costumbres de los animales) explicitan su sensibilidad e inteligencia, son compañeros de viaje

3. Ética debe ser uno de los principios del desarrollo sostenible tal y como sostiene Edgar Morin: un triple círculo ético: persona, comunidad, biosfera en defensa de la sostenibilidad.

4. El cambio el nombre de una entidad (CONAM) por el de una institución abstracta: autoridad ambiental para evitar que cambios futuros de funciones o de instituciones cuestionen avances logrados.

5. Definir en positivo el término “ciudadanía ambiental” ligándola a participación ciudadana como un proceso mediante el cual los ciudadanos en forma individual o colectiva, intervienen en la toma de decisiones públicas en materia ambiental, asícomo en su ejecución, control y tareas de vigilancia ciudadana.

6. Las tecnologías tradicionales deben ser tomadas en consideración, valorándolas e investigándolas para su recuperación, transferencia e incorporación en programas tecnológicos, el Código debe recoger el tema desde el ángulo, inclusivo y respetuoso de las opciones creadas por nuestros pueblos.

7. La ley de comunidades debe ser concordada con el Código Ambiental, algunos de sus puntos no recojen la intensidad de las transformaciones acaecidas en los últimos lustros.

8. La matricialidad y los aportes multi, trans e interdisciplinarios se constituyen en elementos importantes para los temas ambientales por que permiten captar las similitudes en las diferencias y las diferencias en lo similar, clave metodológica para plasmar y expresar la integralidad.

9. El Código debe recoger la vigencia que están tomando biocomercio, biodiversidad con aprovechamiento creativo, bionegocios, centro de origen, seguridad biológica, derecho histórico de las comunidades, patentes.

10. Hay que reconocer en algunos casos, que en ciertas etapas de los proyectos de desarrollo el acceso a la información (incluyendo la ambiental) estará restringido al público por ser materia de competitividad y de afectación a los inversores.

11. La responsabilidad por daño ambiental se extiende a cualquier persona jurídica, natural o pública, ya que todos somos hijos de la pachachama todos somos responsables de su preservación y cuidado.

12. Incluir un glosario con todos aquellos términos, conceptos, teorías y definiciones cuya inclusión nos sea recomendada, ya tenemos uno inicial que se ampliará de acuerdo a los requerimientos de los participantes.

13. Consumo responsable y derechos de los consumidores: población adecuadamente informada para la toma de decisiones. Información con valor agregado para la construcción de políticas ambientales sobre elección de productos, procesos, tecnologías..

14. La existencia del TLC obliga a su debate e incorporación en la sección referente a Comercio y Ambiente, presentamos los artículos redactados como aporte a la Mesa 03.

15. ¿Comunidades indígenas o comunidades nativas? ¿comunidades campesinas o comunidades indígenas? Problema de los No Contactados y los conservacionistas: Ideas básicas sobre pueblo indígena y territorio (derechos de los no contactados para morar en las Areas Naturales Protegidas) , proceso histórico pre-estatal y participación activa en las decisiones que los atañen.¿Territorio en usufructo basado en visiones culturales no occidentales o territorialidad con propiedad? Derechos de los Pueblos como eje aglutinador de defensa del ambiente.

16. Información: ¿Cómo se colectiviza y cómo se pagan los costos? Flujo de datos o control? Propiedad intelectual versus necesidades de la población. Transparencia u opacidad oficial. Igualmente que los anteriores se logró acuerdo

Trataremos de presentar un razonamiento que intenta anudar tres procesos, el de la creación del Código Ambiental, el de la Propuesta de Trabajo presentada y el de nuestro grupo 04 que abordó fundamentalmente los temas de Participación Ciudadana y de Obligaciones. Llamaremos Consolidado al documento redactado por el grupo a partir de la propuesta de trabajo

Empezamos anotando que en el Código aún vigente el tema referido a Ciudadanía Ambiental se encontraba repartido en varios Capítulos, principalmente en:

•VI Ciencia y Tecnología.

•VII Acción Educativa, Medios de Comunicación y Participación Ciudadana.

•XIV Población y Ambiente.

•XV Prevención de Desastres Naturales.

•XVII Salubridad Pública.

Artículos 108, 110 y 111: (Asentamientos Humanos y Política poblacional y Gestión) incumbe a los artículo 78 (más conciso) y 83 (muy detallado) del Código, pero que no incluyen tan potentemente el carácter de proceso y la actividad de las autoridades locales en una política de población proactiva. Es probable que requieran de una mayor explicitación, la característica de ser éste un proyecto abierto permite mejorarlos. El Artículo 110 (Cultura y Ambiente) atañe a aspectos que están considerados pero no desplegados en la estructura del Código y que acá se explicitan

Artículo 109: (Salud) en estrecha relación con el artículo 100 del Código e indirectamente con los artículos 101 a 106, pero con una diferencia, en lugar de asignar el cuidado de la salud al ministerio homónimo reconoce la influencia e importancia del ambiente en la formación y mantenimiento de las condiciones saludables (informes de investigación presentados este mes sobre la influencia del cambio climático en el recrudecimiento del paludismo en América Latina y de la leishmaniasis en Indonesia) y por ende que la política nacional de salud posee componentes que van más allá del Ministerio del ramo y que requieren ser coordinados

Artículos 112 y 113 (Comunidades indígenas y nativas y actividades extractivas) se armoniza con el Artículo 54 del Código, pero mientras aquel se aglutina en torno a la propiedad (además con criterio occidental) estos aclaran y fortalecen la visión cultural y aporte a la ciencia que realizan las comunidades, marcando que su participación es clave para la sostenibilidad.

Artículos 114 a 119 (Información): Establecen similitudes con los artículos 30 a 35 del Código, el surgimiento de una sociedad global denominada de la información, del conocimiento, Era Informática, no obstante obligaba a considerar con mayor profundidad y acuciosidad los fenómenos novedosos surgidos en torno a los mecanismos de la información y del conocimiento, se ha pormenorizado el perfil adecuado de la administración pública, las obligaciones que le competen, y la inclusión de la contabilidad ambiental en las cuentas nacionales.

También por los argumentos que se esgrimen le conciernen los artículos 20 y 21, aunque se refieran al informe anual y a la valorización del patrimonio ambiental, se vinculan con los artículos 116 a 118 de la propuesta

Artículos 119 a 128 (Participación Ciudadana): En cierta forma este tema es el gran ausente del Código, que no asume con fuerza ese derecho de la población a contribuir a la creación y mantenimiento de un ambiente sano, en la propuesta se detallan los dispositivos gracias a los cuales se concretará, planificará, gestionará y vigilará la situación ambiental, esta contribución queda respaldada por ser transectorial, multidisciplinaria, sostenible y multicultural con sólidos criterios orientadores, obligaciones referentes a los actores y plasmación jurídica para recurrir a las instancias judiciales cuando sea necesario o requerir ayuda de las fuerza pública cuando se requiera.

Artículos 129 a 131 del Consolidado redactado a partir de la propuesta de trabajo corresponden a los artículos 25 a 29 del Código. El cambio principal se encuentra en el enfoque: modernización e incorporación de los avances científicos detallando los aspectos que se deben tomar en cuenta y otorgando priorización a la participación ciudadana. Se agrega además el 131 que apunta a integrar el enorme desarrollo de la informática y el surgimiento de la sociedad-red descrita por Castells y otros investigadores, destinado a facilitar el acceso a la información.

Artículo 132 (Comunidades y Tecnología) Es otro aspecto que no se encuentra considerado explícitamente en el Código; siendo el nuestro, un país multiétnico e intercultural que ha contribuido con la humanidad al haber domesticado una apreciable cantidad de especies (centro de dispersión Vaviloff) y morado en una manifiesta armonía y productividad con su entorno natural se convierte en imprescindible comprender esa relación para mejorar la actual y alejarnos de la catástrofe ambiental en ciernes.

Artículos 133, 134 y 135 del Consolidado se correlacionan con los artículos 30 a 35 del Código, señalando de inmediato que desde el momento de su promulgación hasta la actualidad se han logrado avances significativos en la incorporación de los aspectos ambientales y la cultura de prevención tanto en el currículo, como a nivel de sus áreas y de los principios transversales que animan la nueva ley, sin que se desdeñe abordar el tema desde cualquiera de las otras actividades del sistema educativo en razón de sutransversalidad y de su esencia integradora y de su capacidad para concitar acciones coordinadas con la comunidad educativa y la sociedad civil

Se intensifica en la propuesta la aspiración de colectivizar y difundir tanto el Código y sus contenidos como crear e impulsar la conciencia ambiental de la población, combinado a compromisos de los medios de comunicación y de otras instancias para apoyar y potenciar esta tarea.

El listado de lineamientos del 133 alude a la creciente complejidad del planeta y a la velocidad que ha adquirido la sociedad, a la globalización en marcha, a la megadiversidad y multiplicidad de pisos ecológicos del país, al ejercicio ciudadano de deberes y derechos en relación al consumo y los procesos productivos, a la formación multidisciplinaria y a la prospectiva educativa enmarcada en una visión de país democrática y participativa

Título IX (Cumplimiento de las Obligaciones: Artículos 136 a 154): En general la propuesta sigue la ruta ya trazada en el Código con mejoramientos puntuales sobre papel de la autoridad ambiental nacional, sanciones, fiscalización, garantías, inspecciones, responsabilidades y monitoreo y además como recordatorio de lo que deberá derogarse para que funcione fluidamente, pero remarcando la participación ciudadana (como ocurre con el artículo 138), las responsabilidades civiles y de los técnicos y/o profesionales que participan en proyectos que afecten el ambiente y los mecanismos alternativos como arbitraje o conciliación.

TÍTULO VIIEMPRESA Y AMBIENTE

CAPITULO 1PRODUCCIÓN LIMPIA Articulo 100º.- Promoción de la producción limpia.

CAPITULO 2RESPONSABILIDAD SOCIAL, NORMAS VOLUNTARIAS Y AUTORREGULACIÓNArticulo 101º.- Promoción de la Responsabilidad Social de la Empresa.Artículo 102º.- Promoción de las normas voluntarias.Artículo 103°.- Normas técnicas de ecoetiquetado y autorregulación.

CAPÍTULO 3CONSUMO SOSTENIBLEArtículo 104°.- Promoción del consumo sostenible.

CAPÍTULO 4COMERCIO Y AMBIENTEArtículo 105°. - De los tratados internacionales de comercio.Artículo 106°.- Del comercio en el territorio nacional.Artículo 107°.- De la regulación y control de sustancias peligrosas.

TITULO VIIICIUDADANIA AMBIENTAL

CAPITULO 1POBLACIÓN Y AMBIENTEArticulo108°.- De los Asentamiento Humanos.Articulo109°.- De la salud ambiental.Articulo110°.- De la relación entre cultura y ambiente.Articulo111°.- Políticas poblacionales y gestión ambiental.Articulo112°.- Comunidades indígenas y nativas.Articulo113°.- Actividades extractivas y comunidades indígenas y nativas.

CAPÍTULO 2INFORMACIÓN AMBIENTALArtículo 114°.- Acceso a la información.Artículo 115°.- De las obligaciones de la administración pública.Artículo 116°.- Información sobre el Estado del Ambiente.Artículo 117°.- Información sobre daños ambientales o infracción a la legislación ambiental.Artículo 118°.- Información vinculada a la temática ambiental y recursos naturales.Artículo 119°.- Información ambiental en las Cuentas Nacionales.

TITULO VIIICIUDADANIA AMBIENTAL

CAPITULO 3PARTICIPACIÓN CIUDADANAArtículo 120°.- Definición de participación ciudadana ambiental.Artículo 121°.- De los ámbitos de la participación ciudadana ambiental.Artículo 122°.- Lineamientos para el diseño de los mecanismos de participación ciudadana.Artículo 123º.- De la nulidad de las resoluciones no consultadas.Artículo 124º.- Criterios para la elaboración de reglamentos específicos y responsabilidad de la autoridad ambiental.Artículo 125º.- Obligación del Estado de promover la participación y capacitación de los ciudadanos.Artículo 125bisº.- Deber de participación responsable.Artículo 126.- Criterios a seguir en los procedimientos de participación ciudadana ambiental.Artículo 127º.- Participación mediante la denuncia de daños ambientales.Artículo 128º.- Derecho de petición ambiental.

TITULO VIIICIUDADANIA AMBIENTAL

CAPITULO 4CIENCIA , TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL.Artículo 129°.- Investigación Ambiental Científica y Tecnológica.Artículo 130°.- Fomento de la investigación ambiental científica y tecnológica.Artículo 131°.- Redes y Registros.Artículo 132°.- Comunidades y Tecnología Ambiental.Artículo 133°.- Educación Ambiental.Artículo 134°.- De la Política Nacional de Educación Ambiental.Artículo 135°bis.- Incorporación del Código Ambiental en los planes y programas educativos y en la sociedad civil.

Artículo 136°bis.- Medios de Comunicación.

TÍTULO IXCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

CAPITULO 1FISCALIZACIÓN Y CONTROLArtículo 135°.- De los regímenes de fiscalización y control ambiental.Artículo 136°.- De las inspecciones.Artículo 137°.- De la vigilancia y monitoreo ambiental.Artículo 138°.- Vigilancia Ciudadana.

CAPITULO 2RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTALArtículo139°.- De la infracción de las normas del Código.Artículo 140°.- De las sanciones.Artículo 141°.- De la calificación de la infracción.Artículo 142°.- Medidas cautelares.Artículo 143°.- De la relación con otros regímenes de responsabilidad.Artículo 144°.- De la responsabilidad de los profesionales y técnicos.Artículo 145°.- Del régimen de sanciones.Artículo 146°.- Non bis in idem.

TÍTULO IXCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

CAPITULO 2RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTALArtículo 147°.- Responsabilidad Civil por Daños AmbientalesArtículo 148°.- Seguros y GarantíasArtículo 149°.- Modificación del Código Penal

Modificatoria de los artículos 304° al 314° del Decreto Legislativo N° 635, Código Penal

Artículo 150°.- Informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental (Derogatoria de la Ley N° 26631).

Capitulo sobre Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos

Articulo 151 Arbitraje.Articulo 152 Conciliación.