Recurso+Via+Administrativa Caso Ambiental Minero

7/25/2019 Recurso+Via+Administrativa Caso Ambiental Minero

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DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:RECURSO DE APELACIN EN MATERIA AMBIENTAL

INTEGRANTES:ALULEMA CARLOSBARRAGAN DANIELA

CONDO MARA FERNANDAENRIQUEZ BRYAN

MELO KAROL DANIELAMORALES ERICK

Docente de la Materia: MSc. Jos Tapia

SEXTO SEMESTRE A

QUITO

2015


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Consiste en la obtencin de minerales

provenientes de la corteza terrestretanto metlicos como no metlicos.


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IDENTIFICACION DE LA MXIMAAUTORIDAD

Autoridad de la cual emana laresolucin objeto de Apelacin:Directora Provincial del Ambientede Zamora Chinchipe, Subrogante.Licenciada. Ftima Alverca lvarez.

Autoridad Mxima ante la cualse apela._ La o el Ministro de

Ambiente

Autoridad encargada de la Apelacin por delegacin._Acuerdo Ministerial N. 250 de 30 de diciembre de 2010, la Ministra delAmbiente delega al Coordinador General de Asesora Jurdica varias de susatribuciones, Por lo tanto para el caso, la persona designada es la CoordinadoraGeneral de Asesora Jurdica, la Abogada. Daniela Barragn.


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PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE

APELACIN

REQUISITOS.

ACTOR.

LUGAR

AUTORIDAD.

FUNDAMENTOS

DE HECHO.

Mara Rosa Balbina Guamn Guamn

Zamora Chinchipe, 15 de abril del2013

rgano Administrativo a quien vadirigido: Ministerio del Ambiente.

El seor Jorge Augusto Armijos Armijos. Realizatrabajos de minera con maquinaria pesada

donde se ve la destruccin de la naturaleza, a lolargo de unos 400 metros ro abajo,


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PRETENCION.

Se conceda una copia a Forestal para que hagan larespectiva verificacin de la destruccin que hay en el

lugar

APERTURA DEL PROCESO.

En providencia dictada el 29 deenero del 20014 se determina la

Apertura del procedimientoadministrativo en contra del seor

Jorge Augusto Armijos Armijos,indicando su domicilio. Y Demstomando l cuenta para dichaapertura los art. 395-397 de la

Constitucin de la Repblica,CITACION.- Se ha citadocorrectamente al seor JorgeArmijos ArmijosPERSONALMENTE en su lugar detrabajo. (art 73 74 CPC)

CONTESTACION.-En el escrito presentado y que obra de autos a fojas34 comparece el acusado Jorge Augusto ArmijosArmijos. Con la negativa pura y simple de losfundamentos de hecho en su contra.

PRUEBAS.En providencia dictada el 10 de marzo del 2014, se

abre LA CAUSA PRUEBA POR EL PLAZO DE 10das. Iniciando el proceso para la presentacin de lasmismas y la prctica de diligencias correspondientes.

SUSPENCION DE LA ACTIVIDAD.Luego de la presentacin del informe y de losfundamentos de hecho y de derecho se ordena comomedida preventiva la SUSPENSIN de las actividadesmineras que se viene realizando en la propiedad delseor Lic. Jorge Augusto Armijos Armijos hasta que

cuente con la correspondiente Licencia Ambiental.


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RESOLUCION.Se Resuelve: Declarar al seor

Jorge Augusto ArmijosArmijos responsable por lapor esta razn se le imponeuna multa de VEINTESALARIOS BASICOSUNIFICADOS, adems se leconcede el trmino de

QUINCE das para que canceledicho valor, por consiguientese confirma la suspensinTemporal de ActividadesMineras en este sector.

k PPROCESO1. La interposicin del recurso deberexpresar:

a. El nombre y apellidos delrecurrente, as como laidentificacin personal del mismo;b. El acto que se recurre y la razn desu impugnacin

Recurrente: Jos Augusto ArmijosArmijos.

Acto: Apelacin de la Resolucindictada anteriormente, portrabajos mineros sin licencia ydestruyendo la naturaleza.

c. Lugar, fecha, firma del recurrente,

identificacin del lugar o medio que seseale a efectos de notificaciones;d. rgano de la AdministracinPblica Central o unidadadministrativa al que se dirige;

El lugar y la firma del concurrente,

estn indicadas en el proceso deforma legal.El rgano de administracin:Ministerio de Medio Ambiente.

e. La pretensin concreta que seformula;

f. La firma del compareciente, de surepresentante

Pretensin: Revocatoria de laResolucin apelada.

Legalmente el documento estfirmado con du debidorepresentante legal.

o procurador y la del abogado que lopatrocina; y,g. Las dems particularidades exigidas,

en su caso, por las disposicionesespecficas.

ART. 180 ERJAFE


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Plazos:Los plazos para la presentacin del recurso de apelacin han sidopresentados en legal y debida forma y dentro del plazo estipulado (15das).

Art, 177.(ERJAFE).

Se dispone el pago de treinta dlares, por concepto de tasa deapelacin, valor a cancelar en el trmino de 5 das.

Cancelado dicho monto y presentado el depsitocorrespondiente se acepta a trmite el recurso de apelacin.

NOTIFICACION.Se anticipa al recurrente la obligacin de sealar casillero judicial enla ciudad de Quito para posteriores notificaciones.

Art. 189(ERJAFE)

RESOLUCION.Negar el recurso de Apelacin interpuesto por el seor AugustoArmijos Armijos; en este sentido ratificar en todas sus partes laresolucin de fecha 22 de septiembre de 2014, emitida por ladireccin Provincial del Ambiente de Zamora Chinchipe, para elcumplimiento de la presente resolucin administrativa..

Art. 191.(ERJAFE)


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Con denuncia de fecha 15 de abril de2015 suscritas por la seora Mara Rosa

Guamn Guamn que en su parteseala: en la comunidad de San

Antonio, parroquia Guadalupe el seorJorge Augusto Armijos Armijos realiza

trabajos de minera con maquinariapesada donde se ve la destruccin de lanaturaleza a lo largo de unos 400 m RoAbajo, yo como con lindante de la playa

que ha realizado trabajos de minera,aqu nadie pesada me siento afectadaporque para hacer ese tipo de trabajo

destruyen las cercas plantadas por

nosotros y en la actualidad ese espaciopor la destruccin que se ha realizadoesta propicio de que el ro cuando subade caudal entre hasta mi propiedad porla destruccin de Salmaquies de la orilla

del ro.


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De lo expuesto se determina laapertura del procedimiento

administrativo en contra del seorlicenciado Jorge Agusto Armijos

Armijos con cdula de identidad1900152909, con domicilio en elbarrio San Antonio, parroquiasGuadalupe del cantn Zamora,

provincia de Zamora Chinchipe, porel presunto cometimiento de la

infraccin antes mencionada.

La directora provincial del ambientede Zamora el Chinchipe subrogante

con resolucin de fecha 22 deseptiembre de 2014 resuelve:

declarar al seor Jorge AgustoArmijos Armijos, responsable por la

afectacin incumplimientos a lanormativa ambiental vigente, sincontar con la respectiva licencia

ambiental, ficha ambiental; por estarazn se le impone una multa de 20salarios bsicos unificados, es decir la

cantidad de 6800 $, que serndepositados en la cuenta corrientenmero 0010000793, del banco de

fomento al nombre del ministerio delambiente, al respecto se le concede eltrmino de 15 das para que cancele

el valor de la multa impuesta


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Tras haberse dado esa resolucin elseor Jorge Agusto Armijos Armijos con

fecha 25 de septiembre de 2014,interpone el recurso de apelacin, en

donde se le dispone al recurrentecompletar el recurso interpuesto en eltrmino de cinco das completando el

recurso de apelacin. Soldado unaprovidencia con fecha 14 de octubre de2014, en donde se dispone el envo delproceso del conocimiento de la mximaautoridad donde por su parte seala queel indicado recurso de apelacin es claroY cumple con los requisitos establecidos

en el artculo 180 del estatuto delrgimen jurdico administrativo de la

funcin ejecutiva. Y, por lo que se admitea trmite pertinente.


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La revisin del expediente se desprende: 1) laexistencia material de la infraccin de acuerdo

al informe tcnico realizado anteriormente. 2) elrecurrente alega falta de motivacin de la

resolucin emitida por el director provincial delambiente de Zamora Chinchipe , Donde es en

el ciado claramente en las normas que sefundamenta dicha resolucin y su relacin conlos hechos suscitados es decir que es vlida. 3)

el recurrente alega que se ha vulnerado eldebido proceso en la tramitacin de la presente

causa, donde es permite aclarar que en latramitacin del presente procedimiento

administrativo se ha dado cabal cumplimiento al

debido proceso establecido en la Constitucinde la Repblica y en el instructivo delprocedimiento administrativo de acuerdo altexto unificado de legislacin secundaria del

ministerio del ambiente, con lo que se desvirta

lo alegado por el recurrente.


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Es por eso que resuelve: negar el recurso de apelacin interpuesto por el seorJorge Agusto Armijos Armijos en este sentido ratificar todas sus partes la

resolucin de fecha 22 de septiembre de 2014, emitidas por la directora provincialdel ambiente de Zamora Chinchipe, subrogante; ejecutoriada esta resolucin, seremite el expediente a la direccin provincial del ambiente de Zamora Chinchipe,para el cumplimiento de la presente resolucin administrativa.


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Se ha incumplido en la artculo 20 de la ley de gestin ambiental, que textualmenteexpresa: para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber

contar con la licencia respectiva, otorgada por el ministerio del ramo artculo 56,57,78, 79,86 de la ley de minera,art 56 Explotacion ilegal de minerales.- Incurriran en explotacion ilegal desustancias minerales quienes realicen las operaciones, trabajos y labores de mineriaen cualquiera de sus fases sin titulo alguno para ello o sin el permiso legalcorrespondiente.

Art. 57.- Juzgamiento y sanciones.- La explotacion ilegal o el comercio clandestinode sustancias minerales, calificado por la autoridad administrativa, serasancionadocon el decomiso de la maquinaria, equipos y los productos objeto de la ilegalidad y elcobro de un valor equivalente al total de los minerales extraidos ilegalmente, sinperjuicio de las acciones penales que se deriven de estas infracciones. Sanciones que

seran aplicadas a todo sujeto minero. Se garantiza el debido proceso.Las afectaciones al ambiente y el dano al ecosistema y biodiversidad producidos aconsecuencia de la explotacion ilicita o invasiones, seran considerados comoagravantes al momento de dictar las resoluciones respecto del amparoadministrativo.


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Art. 78.- Estudios de impacto ambiental yAuditorias Ambientales .-

Art. 79.- Tratamiento de aguas.- Lostitulares de derechos mineros y minerosartesanales que, previa autorizacion de laautoridad unica del agua, utilicen aguaspara sus trabajos y procesos, deben

devolverlas al cauce original del rio o a lacuenca del lago o laguna de donde fuerontomadas, libres de contaminacion ocumpliendo los limites permisiblesestablecidos en la normativa ambiental ydel agua vigentes, con el fin que no se

afecte a los derechos de las personas yde la naturaleza reconocidosconstitucionalmente.


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Art. 86.- Danos ambientales.- Para todos los efectos legalesderivados de la aplicacion de las

disposiciones del presente articuloy de la normativa ambiental

vigente, la autoridad legal es elMinisterio del Ambiente.

los artculos 11,14, 53,86 delreglamento ambiental para

actividades mineras, donde tratasobre los respectivos estudios depacto ambiental y los requisitos

necesarios que se debe presentaral ministerio de ambiente para elcambio de actividad minera ,

As como el artculo 25 literal B al F

del reglamento ambiental paraoperaciones hidrocarburferas en elEcuador. Donde hace mencin de

los tanques o recipientes paracrudo y sus derivados donde

explica la forma en como deben

estar cerrados y el cuidado que selos debe tener para que no

ocasione alguna contaminacin.

La Infraccin se encuentra detalladaen el artculo 105, numeral uno del

reglamento ambiental paraactividades mineras.


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En lo referente al recurso deapelacin el seor Jorge Agusto

Armijos Armijos cumple con losrequisitos establecidos en elartculo 180 del estatuto delrgimen jurdico administrativo dela funcin ejecutiva ERJAFE .Art. 180.- Interposicin de

recurso.

El momento de analizar dichosprocesos de toma en cuenta las

siguientes consideraciones en base a

la normativa legal siguiente: 1) LACONSTITUCIN DE LA

REPBLICA DEL ECUADOR,en su artculo 14determina: el

derecho de la poblacin a vivir enun ambiente sano. El artculo 76

establece: el derecho al debidoproceso. El mismo artculo antesmencionado en su numeral seis

establece: la proporcionalidad entreinfracciones y sanciones. El artculo

83por su parte establece: defenderla integridad territorial acatar ycumplir con la constitucin respetarlos derechos de la naturaleza entre

otros.


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El artculo 396establece que: en caso deduda sobre el impacto ambiental de algunaaccin omisin existe evidencia certificada

del dao el estado adoptar medidasprotectoras eficaces y oportunas. Elartculo 397establece: en caso de daosambientales el estado actuar de manerainmediata y subsidiaria para garantizar la

salud y restauracin de los ecosistemas. 2)

LA LEY DE GESTIN AMBIENTAL,que en su artculo 19, establece que: los

proyectos de inversin pblicos o privadosque pueda causar impactos ambientalessern calificados previamente por los

organismos de control conforme al sistemanico de manejo ambiental. Artculo 20establece que: para el inicio de toda

actividad que suponga riesgo ambiental sedeber contar con la licencia respectiva

nada por el ministerio del ramo.


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El artculo 40seala que: toda persona natural o jurdica y que tenga

actividades empresariales o industriales y pueden producir daos ambientalesa los ecosistemas est obligada a informar sobre ello en lo brevedad posible. 3)

LA LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LACONTAMINACIN AMBIENTAL, artculo 6, seala: queda prohibido

descargar sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulacionesa las redes de alcantarillado buenas quebradas, acequias ros lagos naturales o

artificiales y contengan contaminantes que ser nocivos de la salud humana

fauna flora, etc.


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Recurso deApelacin

Denunciante

Mara RosaGuamnGuamn

Denunciado

Jorge AugustoArmijosArmijos

Afectacinambiental


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El Sr Jorge Armijos se encuentrarealizando trabajos de excavacinminera , produciendo una graveafectacin al destruir las cercas

plantadas a orillas del Rio Yacumbi.


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Informe Tcnico

Inexistencia de piscinas desedimentacin y clarificacin

afectando a las propiedades fsicas yqumicas del agua

Presencia de pimpinas decombustible que estn al intemperie

y adems derramndose.

Se ha afectado a la barrera naturaldel ro Yacumbi.

Erosin y afectacin de la barreranatural del ro Yacumbi.

Conclusiones


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MEDIDAS PREVENTIVAS Y

CAUTELARES


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Las medidas cautelares aseguran que elderecho en mencin podra ser efectivoen el caso de un litigio en el que sereconozca la existencia ylegitimidaddetal derecho.

las medidas cautelares no implican lavulneracin de un derecho del proceso

pero s la adopcin de medidas judicialespara que de manera indirecta el derechosea reconocido


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DENUNCIA. INFORME TECNICO. INCUMPLIMIENTO A LA NORMATIVA. AUTO DICTADO POR LA DIRECCION

PROVINCIAL DE ZAMORACHINCHIPE, MINISTERIO DEL

AMBIENTE


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INFORME TECNICO.-

Conclusiones del Informe.- No existe piscinas de sedimentacin y

clarificacin para el agua. La capa orgnica removida es acumulada a

un costado del frente de trabajo lo queocasiona una prdida de nutrientes a causade la erosin

Existen 5 pimpinas de combustible, en

contacto con el suelo donde existenpequeos derrames No existe sealamiento informativo,

preventivo, de prohibicin y obligatoriedad


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INCUMPLIMIENTO A LANORMATIVA LEY DE GESTION AMBIENTAL.- Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que

suponga riesgo ambiental se deber contarcon la licencia respectiva, otorgada por el

Ministerio del ramo. LEY DE MINERIA Art. 56.- Explotacin ilegal de minerales. Art. 86.- Daos ambientales REGLAMENTO AMBIENTAL PARA

ACTIVIDADES MINERAS Art. 11.- Ficha Ambiental.-


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REGLAMENTO AMBIENTAL PARAOPERACIONES

HIDROCARBIRIFERAS Art. 25.- Manejo y almacenamiento de crudo y/o

combustibles a) Los tanques, para crudo y sus derivados as como

para combustibles b) Los tanques o recipientes para combustibles para

evitar evaporacin excesiva, contaminacin, explosin oderrame de combustible

c) Los tanques de almacenamiento de petrleo y

derivados a fin de evitar daos que puedan causarfiltraciones d) Los sitios de almacenamiento de combustibles sern

ubicados en reas no inundables.


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AUTO DICTADO POR LADIRECCION PROVINCIAL INFRACCIN.- Reglamento Ambiental para Actividades

Mineras en la Republica del Ecuador Art. 105.- Infracciones.-Se asigna responsabilidad legal por su

cometimiento, a la o las personas naturales o el representante delas personas jurdicas que:

Realicen actividades mineras sin licencia ambiental o ficha

ambiental.


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REGLAMENTO AMBIENTAL DEACTIVIDADES MINERAS Art. 103.- Principio precautelatorio.-Sila actividad minera no cuenta con licencia, el

Ministerio del Ambiente iniciar losprocedimientos sancionatorios tantos en el

mbito administrativo y en el jurisdiccional Art. 110.- Medidas preventivas.-

La suspensin temporal de la accin que dio

origen al procedimiento La aplicacin al procedimiento de la

tramitacin de urgencia


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ESTATUTO DEL RGIMENJURDICO ADMINISTRATIVO DE

LA FUNCIN EJECUTIVA Art. 139.- Medidas provisionales. 1. El rgano administrativo competente, podr adoptar, las

medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la

eficacia de la resolucin que pudiera recaer. 2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el

rgano competente, podr adoptar las medidascorrespondientes en los supuestos previstos expresamente poruna norma de rango de ley.

Art. 201.- Medidas de carcter provisional.-Cuando asest previsto en las normas que regulen los procedimientossancionadores, se podr proceder mediante resolucin motivadaa la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren laeficacia de la resolucin final que pudiera recaer.


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MBITO PENAL Artculo 258. Pena para personas juridicas - Multa de 100 a 300 salarios bsicos unificados Multa de 200 a 500 salarios bsicos unificados Multa de 500 a 1000 salarios bsicos

clausura definitiva, comiso y la remediacin de los daosambientales.

Artculo 551.- rdenes especiales.- En los delitoscontra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama

La incautacin. La inhabilitacin. Destruccin.


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Responsabilidad

ResponsabilidadJurdica._ Es laimputacin jurdica que

se le otorga a unapersona natural ojurdica por un hechodoloso o culposo, dicharesponsabilidad tiene

como objetivo elsanear los daoscausados por lapersona, o representarun equivalente del bien

jurdico lesionado.


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Elementos de laresponsabilidad

Jurdica

Un hecho: es lanecesidad queexista un acto.

Culpa: es larelacin entreel hecho y la

voluntad.

Un nexo causal:es la relacinimprescindibleque nace de la

causa y el

efecto de laaccin.

Dao: es elmenoscabo quesufre un bien,ya sea en su

calidad,cantidad,precio.


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Tipos deResponsabilidadJurdica

ResponsabilidadPenal.

ResponsabilidadAdministrativa.

ResponsabilidadCivil.


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Responsabilidad Administrativa

En el presente recurso, la responsabilidad emana

de la Coordinadora General de AsesoraJurdica, la Abogada. Daniela Barragn, quien a suvez ratifica lo dictaminado por la DirectoraProvincial del Ambiente de Zamora Chinchipe,

Subrogante, Licenciada. Ftima Alverca lvarez.

Texto Unificado Imposicin de una multa de Veinte Salarios bsicos


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de la LegislacinSecundaria delMinisterio del

Ambiente, libroVI.

Art. 80.-

pos c u a u ta t Sa a os bs cosunificados, que equivalen a Seis mil ochocientos dlares,los cuales sern depositados en la cuenta corriente N0010000793 del Banco de Fomento, a nombre delMinisterio del Ambiente.

Estatuto delRgimen Jurdico

Administrativode la FuncinEjecutiva.Art.

110.- Medidaspreventivas.

Suspensin Temporal de las Actividades mineras, hasta lapresentacin de los permisos habilitantes.

Texto Unificadode la LegislacinSecundaria delMinisterio del

Ambiente, libroVI.

Art. 80.-

Advertencia, se previene al seor Armijos de que en casode reincidencia se aplicara todo el rigor de la ley.


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R

esponsabilidad

Pen

al

Cdigo Orgnico Integral Penal, Artculo 251

Delitos contra al agua, por la falta de sedimentacin yclarificacin para el agua proveniente del lavado de lagrava aurfera, la cual desemboca en el rio Yacuambi.

Cdigo Orgnico Integral Penal, Artculo 252.

Delitos contra el Suelo, con sustento en el informetcnico que confirma que la capa orgnica que ha sidoremovida ha ocasionado una prdida de nutrientes debidoa la erosin.

.- Cdigo Orgnico Integral Penal, Artculo 260

Por la falta de permisos, que ocasionaron la suspensintemporal de las actividades mineras.

Cdigo Orgnico Integral Penal, Artculo 204

Por los daos causados a la propiedad de los habitantes


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Dao a la propiedad

de los dueos de lasviviendascircundantes al lugar

de la actividadminera.

Cdigo Civil,articulo 2222, 2236.

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