REDACCIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS...
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REDACCIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALESLa Tarea legislativa fundamental
Elaborado porAlfonso D. Barrientos
EdiciónMax Morales E.Manuel Zeballos
Diseño y concepto digitalManuel Zeballos
Depósito Legal: 4 -1-2866-10ISBN: 978-99954-46-31-4
Impreso en:HEBRON PRINTERS - Telf.: 2488348
Bolivia - 2010
Las opiniones expresadas en esta obra son de absoluta responsabilidad de los autores y no comprometen necesariamente a la Fundación FAUTAPO.
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REDACCION DE CARTASORGANICAS MUNICIPALES
La Tarea legislativa fundamental
“La falta de vinculación entre la educación y el sector pro-ductivo, además de generar problemas laborales, también tie-ne sus efectos en el área social, entre éstos la desilusión y pér-dida de confi anza, especialmente, de los jóvenes que tienden a migrar a los centros urbanos del eje troncal y al exterior del país.
Otro problema tiene que ver con las relaciones de depen-dencia que no sólo se reduce al ámbito económico, sino que también se ha extendido al ámbito científi co, tecnológico, cul-tural, educativo y político, instituyendo, de esa manera, a la educación como el espacio de reproducción y perpetuación de la colonialidad, mostrando claramente el ejercicio de una vio-lencia simbólica que ha impuesto valores ajenos a las caracte-rísticas socio culturales, étnicas, de género y generacionales.
Los diseños curriculares se han centrado únicamente en ne-cesidades básicas de corte social y no en la dimensión eco-nómica productiva; a ello se suma el débil desarrollo de la educación técnica y tecnológica así como el escaso desarro-llo científi co tecnológico en todos los niveles y modalidades del sistema educativo.” PND PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, pag. 49.
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PRESENTACIÓN
A tiempo de destacar la iniciativa de la Fundación AUTAPO de propiciar esta publicación que espera ser un aporte para la confi -guración del Estado Plurinacional de Bolivia.
Inclusive antes de la promulgación de la Constitución Política del Estado se fueron conociendo guías para la consideración y elabo-ración de los Proyectos y Cartas Orgánicas Municipales; el Vice-ministerio de Descentralización, inicialmente, y con posterioridad el Ministerio de Autonomías estimularon el tratamiento de esta tarea importante, sin embargo aún no se puede mencionar que el proceso ya se inició.
A nivel de los Gobiernos Municipales la experiencia mas destaca-da es la desarrollada por el de La Paz, precedida por la Norma de Participación Ciudadana de este Gobierno, principalmente el año 2009, desarrolló actividades que permitieron la realización de dos Asambleas en las que se encomendó a una Comisión que presente el documento de conclusiones al Concejo Municipal.
Se conoce que la Federación de Asociaciones Municipales de Bo-livia, FAM-BOLIVIA, también ha iniciado la consideración de esta tarea entre sus afi liados; y, publicaciones de prensa señalan que, inclusive, algunos Gobiernos Municipales apoyados en la cooperación internacional están encarando esta tareas.
Entonces, esta publicación se suma al proceso reconociendo que las transformaciones económicas, sociales, políticas y culturales que se están produciendo en Bolivia necesariamente deben estar acompañadas de una nueva reconfi guración territorial para lo cual la consideración, redacción y aprobación de las Cartas Orgánicas Municipales son acciones ineludibles de encarar.
La Paz, diciembre de 2010
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1. ANTECEDENTES.-
La referencia obligada para considerar el actual proceso que debe re-confi gurar el territorio boliviano es el Decreto Supremo 21060; que normalmente es citado para el análisis económico y descuidado para interpretar la descentralización realizada y la expresión espacial de la aplicación de las medidas.
La posterior promulgación, el 29 de abril de 1994, de la Ley 1551 de Participación Popular y, el 28 de octubre de 1999, de la Ley 2028 de Mu-nicipalidades son la consecuencia lógica de garantizar que en la di-mensión territorial se exprese los principales alcances del D.S. 21060.
Los ideólogos y operadores de la Ley 1551 tuvieron la sagacidad de ar-ticular la venta de las empresas estatales, denominada capitalización, al intento de desconcentrar las funciones gubernamentales, la maquinaria propagandística del gobierno empezó a consolidar en la ciudadanía la idea de que el producto de la venta de las empresas benefi ciaría a cada ciudadano asignando esos recursos a los Municipios de acuerdo a la cantidad de habitantes, a esta determinación la denominaron PARTICI-PACIÓN POPULAR.
La primera referencia territorial que tiene esta Ley se refi ere a la “municipalización” del Estado. En ese entonces la Constitución Política del Estado señalaba que la división política de la República constituía: • Departamentos, • Provincias, • Secciones de provincia y • Cantones.Promulgada la Ley 1551 sin la menor explicación mucho menos análisis; de manera automática la Sección de Provincia pasa a ser ju-risdicción territorial de los gobiernos municipales, nunca se supo el por qué de esta determinación, tal vez el criterio usado fue que la provincia era “muy grande” y el cantón de provincia “muy chico” en conclusión nacieron a la vida estatal 327 Municipios.
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Una segunda disposición que se debe destacar de esta Ley, re-lacionada con el territorio es la disposición por la cual los Mu-nicipios ti enen la obligación de administrar, mantener y renovar la infraestructura fí sica de educación, salud, deportes, caminos vecinales, microriego; esta determinación neoliberal, fi el al prin-cipio de la existencia de una “mano invisible” que regula la eco-nomía, no disti ngue las asimetrías existentes entre Municipios el resultado demuestra que sólo los Municipios capitales de Depar-tamento ti enen la posibilidad de obtener los recursos necesarios para la administración de estas obligaciones
Su carácter homogeneizador determina que sólo de manera re-tórica se mencione la existencia de Comunidades, Pueblos Indí-genas y campesinos ya que están subordinados al Municipio. En complementación a la Ley 1551 la Ley Nº 2028, defi ne: • Organización y atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal; • Normas nacionales sobre Patrimonio de la Nación, Propiedad y Dominio Público; y • Control social al Gobierno Municipal. Es posible concluir que la Ley 2028, de Municipalidades: • Asume un carácter instrumental y operati vo; • Sigue la línea defi nida por el neoliberalismo expresada en la Ley de Parti cipación Popular; • Se consti tuye en un “manual” que regula la acción de las autoridades municipales; • No reconoce las diferentes realidades municipales, por ejemplo: • Las condiciones de los Municipios urbanos frente a las de los Municipios rurales, • Las condiciones de los Municipios capitales de Departamento y las de los ubicados en su entorno; • Tiene una visión fundamentalmente urbana; • No incorpora aspectos que garanti cen el desarrollo producti vo;
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• Condiciona la creación de empresas municipales a que los productos o servicios brindados no sean de interés privado; •Exige la formulación, presentación y ejecución de Planes de Desarrollo, exigencia de dudoso valor estratégico; en términos formales su rigurosidad se limitó a los Gobiernos de los Municipios capitales de Departamento, en el caso de los otros Municipios el cumplimiento no pasó de ser una mera formalidad.
En tanto los Municipios no tengan en vigencia sus Cartas Orgánicas estas dos Leyes regirán su funcionamiento pese a que La Ley Marco de Autonomías derogó algunos artí culos que se se-ñalan líneas abajo.
2. LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO ESTADO Y LAS CARTAS MU-NICIPALES
El 7 de febrero de 2009 se formaliza el inicio de la construcción del Estado Plurinacional de Bolivia con la promulgación de la Consti tución Políti ca del Estado que da cumplimiento a la volun-tad del 61,43% de la población que votó favorablemente en el referéndum del 25 de enero de 2009.
Es fundamental, para comprender la urgencia de la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales, hacer referencia a los artí -culos específi cos vinculados a la organización territorial que es-tán en la Consti tución Políti ca del Estado:
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Artí culo 269.
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y
territorios indígena originario campesinos.
II. La creación, modifi cación y delimitación de las unidades territoriales se hará
por voluntad democráti ca de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones esta-
blecidas en la Consti tución y la ley.
III. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y
las condiciones que determinen la ley.
Artí culo 270.
Los principios que rigen la organización territorial y las enti dades territoriales
descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equi-
dad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad,
equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad insti tu-
cional, transparencia, parti cipación y control social, provisión de recursos econó-
micos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
en los términos establecidos en esta Consti tución.
Artí culo 271.
I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el proce-
dimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la
transferencia y delegación competencial, el régimen económico fi nanciero, y la
coordinación entre el nivel central y las enti dades territoriales descentralizadas y
autónomas.
II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será aprobada por dos
tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislati va Plurinacio-
nal.
Artí culo 272.
La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y
los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las
facultades legislati va, reglamentaria, fi scalizadora y ejecuti va, por sus órganos
del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribu-
ciones.
Artí culo 273.
La ley regulará la conformación de mancomunidades entre municipios, regiones
y territorios indígena originario campesinos para el logro de sus objeti vos.
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Artí culo 283. El gobierno autónomo municipal está consti tuido por un Concejo Municipal con facultad deliberati va, fi scalizadora y legislati va municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecuti vo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Artí culo 284. I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no consti tuyan una autonomía indígena originaria campesi-na, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal.III. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgánica Municipal defi nirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específi cas de su jurisdicción.IV. El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo dispuesto por esta Consti tución.
Artí culo 289. La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena origi-nario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o insti tuciones jurídicas, políti cas, sociales y económicas propias.
Artí culo 290. La conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Consti tución y la ley.I. El autogobierno de las autonomías indígenas originario campesinas se ejercerá de acuerdo a sus normas, insti tuciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Consti tución y la ley.
Artí culo 291. I. Son autonomías indígena originario campesinas los territorios indígena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Consti tución y la ley.II. Dos o más pueblos indígenas originarios campesinos podrán conformar una sola autonomía indígena originaria campesina.
Artí culo 292.Cada autonomía indígena originario campesina elaborará su Estatuto, de acuer-do a sus normas y procedimientos propios, según la Consti tución y la Ley.
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Artí culo 293. I. La autonomía indígena basada en territorios indígenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se consti tuirá por la voluntad expre-sada de su población en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como único requisito exigible.II. Si la conformación de una autonomía indígena originario campesina afectase límites de distritos municipales, el pueblo o nación indígena originario campesino y el gobierno municipal deberán acordar una nueva delimitación dis-trital. Si afectase límites municipales, deberá seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislati va Plurinacional para su aprobación, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones parti culares que señale la Ley.III. La Ley establecerá requisitos mínimos de población y otros diferenciados para la consti tución de autonomía indígena originario campesina.IV. Para consti tuir una autonomía indígena originario campesina cuyos te-rritorios se encuentren en uno o más municipios, la ley señalará los mecanismos de arti culación, coordinación y cooperación para el ejercicio de su gobierno.
Artí culo 294. I. La decisión de consti tuir una autonomía indígena originario campesina se adoptará de acuerdo a las normas y procedimientos de consulta, conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Consti tución y la ley.II. La decisión de converti r un municipio en autonomía indígena originario campesina se adoptará mediante referendo conforme a los requisitos y condicio-nes establecidos por ley.III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructu-ras organizati vas propias que las arti culen y con conti nuidad geográfi ca, podrá conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislati va Plurinacional para su aprobación, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Consti tución y la ley.Artí culo 295. I. Para conformar una región indígena originario campesina que afecte lí-mites municipales deberá previamente seguirse un procedimiento ante la Asam-blea Legislati va Plurinacional cumpliendo los requisitos y condiciones parti cula-res señalados por Ley.II. La agregación de municipios, distritos municipales y/o autonomías indí-gena originario campesinas para conformar una región indígena originario cam-pesina, se decidirá mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y procedi-mientos de consulta según corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Consti tución y la Ley.
Artí culo 296. El gobierno de las autonomías indígena originario campesinas se ejercerá a tra-vés de sus propias normas y formas de organización, con la denominación que corresponda a cada pueblo, nación o comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujeción a la Consti tución y a la Ley.
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La importancia del artí culo 269 radica en que establece la desaparición como Unidad Territorial del cantón y el reconocimiento de los territorios indígena ori-ginario campesinos; por su parte el artí culo 270 aclara los principios que rigen la organización territorial y destaca la preexistencia de los territorios indígena originario campesinos, el artí culo 271 es el precedente de la Ley 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, los artí culos 272 y 273 defi nen lo que es la autonomía y la necesidad de una Ley que determine las caracterís-ti cas que regulen la mancomunidad entre enti dades territoriales, el artí culo 283 refi ere la consti tución del gobierno municipal autónomo.Especial énfasis, se debe hacer en el artí culo 284 ya que los parágrafos II, III y IV mencionan la importancia de la elaboración redacción y aprobación de las Cartas Orgánicas Municipales.
Del artí culo 289 al 296 la Consti tución Políti ca del Estado defi ne todo lo referido
a las autonomías indígena originaria campesinas.
CONFLICTO DE LIMITES Y CARTAS ORGÁNICASEs importante, en el proceso de redacción de las Cartas Orgáni-cas Municipales considerar a plenitud las implicaciones del texto consti tucional toda vez que por ejemplo en la dimensión fí sica al-rededor del 90% de los actuales Municipios no ti enen claros los límites administrati vos de sus jurisdicciones aspecto que genera y puede seguir generando confl ictos que pueden limitar la consti tu-ción del nuevo orden territorial en correspondencia al signifi cado del Estado plurinacional.
3. LA LEY MARCO DE AUTONÓMICA
De la misma manera que en lo relacionado con la Consti tución Po-líti ca del Estado el conocimiento de la Ley Nº 031 Ley Marco de Au-tonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, promulgada el 19 de julio de 2010 es de vital importancia, por esta razón es que, como en el caso anterior, se citan los artí culos que, como mínimo, deben ser considerados:
3.1. DEFINICIONES
Artí culo 6.
A los efectos de esta Ley se enti ende por:I. Respecto a la organización territorial:
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1. Unidad Territorial.- Es un espacio geográfi co delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino.
El territorio indígena originario campesino se consti tuye en unidad territorial una vez que acceda a la autonomía indígena originaria campesina.
La región podrá ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Consti tución Políti ca del Estado y la presente Ley.
2. Territorio Indígena Originario Campesino.- Es el territorio ancestral sobre el cual se consti tuyeron las ti erras colecti vas o comunitarias de origen, de-bidamente consolidadas conforme a ley, y que ha adquirido esta categoría me-diante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria, en el marco de lo establecido en los Artí culos 393 al 404 y la segunda parte de la Disposición Transitoria Sépti ma de la Consti tución Políti ca del Estado.En aquellos casos en que el territorio indígena originario campesino cumpla los requisitos y procedimientos establecidos en la presente norma, se conforma-rá en éste un gobierno autónomo indígena originario campesino. Este territorio será aprobado por ley como unidad territorial, adquiriendo así un doble carácter, en este caso se rige por los Artí culos 269 al 305 y la primera parte de la Disposi-ción Transitoria Sépti ma de la Consti tución Políti ca del Estado y la presente Ley.
II. Respecto a la administración de las unidades territoriales: 1. Enti dad Territorial.- Es la insti tucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y compe-tencias que le confi eren la Consti tución Políti ca del Estado y la ley.
2. Descentralización Administrati va.- Es la transferencia de competen-cias de un órgano público a una insti tución de la misma administración sobre la que ejerza tuición. 3. Autonomía.- Es la cualidad gubernati va que adquiere una enti dad te-rritorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Cons-ti tución Políti ca del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerár-quica o de rango consti tucional entre enti dades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislati va, reglamentaria, fi scalizadora y ejecuti va por sus órganos de go-bierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Consti tución Políti ca del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislati va.
4. Competencia.- Es la ti tularidad de atribuciones ejercitables respec-to de las materias determinadas por la Consti tución Políti ca del Estado y la ley. Una competencia puede ser privati va, exclusiva, concurrente o comparti da, con las característi cas establecidas en el Artí culo 297 de la Consti tución Políti ca del
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Estado.
III. Respecto a naciones y pueblos indígena originario campesinos:Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos.- Son pueblos y naciones que existen con anterioridad a la invasión o colonización, consti tuyen una unidad sociopolíti ca, históricamente desarrollada, con organización, cultu-ra, insti tuciones, derecho, ritualidad, religión, idioma y otras característi cas comunes e integradas. Se encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y mediante sus insti tuciones propias, en ti erras altas son los Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas de organización, y en ti e-rras bajas con las característi cas propias de cada pueblo indígena, de acuerdo a lo establecido en el Artí culo 2, el Parágrafo I del Artí culo 30 y el Artí culo 32 de la Consti tución Políti ca del Estado.
Artí culo 14. (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL). I La organización territorial ti ene como fi nalidad fortalecer la cohesión territorial y garanti zar la soberanía, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de organización del territorio que confi gure uni-dades territoriales funcional y espacialmente integradas de forma armónica y equilibrada.
II. El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y la administración pública, en unidades territoriales.
3.2. CONFORMACIÓN DE NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES
Artí culo 15.
I. Los territorios indígena originario campesinos y las regiones pasarán a ser unidades territoriales una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan decidido consti tuirse en autonomías indígena originaria campesinas o autono-mías regionales, respecti vamente.
II. La creación y conformación de nuevas unidades territoriales está sujeta a lo dispuesto en la ley especial que regula las condiciones y procedimientos para el efecto, y deberá ser aprobada cada una por ley de la Asamblea Legislati va Plurinacional. La creación de unidades territoriales respetará el cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la Consti tución Políti ca del Estado y la ley especial, su inobservancia será causal de nulidad del acto normati vo co-rrespondiente.
III. Los nuevos municipios a crearse tendrán una base demográfi ca mínima de diez mil (10.000) habitantes, además de otras condiciones establecidas por la ley especial. En aquellos municipios en frontera, la base demográfi ca mínima será de cinco mil (5.000) habitantes.
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III. La conversión de un municipio en autonomía indígena originaria cam-pesina no signifi ca la creación de una nueva unidad territorial.Artí culo 16. (MODIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE UNIDADES TERRITORIA-LES).I. La modifi cación y delimitación de las unidades territoriales está sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y procedimientos para el efecto.
II. La creación de nuevas unidades territoriales, que cumplan con los requisitos establecidos por ley, implica la modifi cación y delimitación simultánea de las uni-dades territoriales de las que se desprenden.
III. El Estado promoverá la fusión de unidades territoriales con población inferior a cinco mil (5.000) habitantes.
IV. Los municipios o regiones que adopten la cualidad de autonomía indígena originaria campesina podrán modifi car su condición de unidades te-rritoriales a la categoría de territorio indígena originario campesino, en caso de consolidar su territorialidad ancestral, al amparo de lo establecido en el Parágra-fo I del Artí culo 293 de la Consti tución Políti ca del Estado.
Artí culo 17. (CONFLICTO DE LÍMITES).I. Los confl ictos de límites existentes entre municipios deberán ser resueltos en la vía conciliatoria considerando criterios históricos y culturales.II En caso de no existi r acuerdo o conciliación, y agotado el trámite administrati vo establecido en ley especial, los confl ictos de límites existentes entre las unidades territoriales municipales de un mismo departamento y que no comprometan lí-mites departamentales, serán dirimidos por referendo, a solicitud del Órgano Ejecuti vo del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislati va Plurinacional, mediante ley, y administrado por el Órgano Electoral Plurinacional.
III. La convocatoria a referendo se realizará únicamente a los habitantes de las áreas urbanas y/o de comunidades, según corresponda, sobre el área territorial en disputa, cumpliendo requisitos y condiciones establecidos en ley, previa elabo-ración de informe técnico-jurídico emiti do por la autoridad nacional competente,
y en ningún caso procederá para confl ictos de límites interdepartamentales.
3.3. CREACIÓN DE DISTRITOS MUNICIPALES INDÍGENA ORIGINA-RIO CAMPESINOS.
Artí culo 28.
I. A iniciati va de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, los municipios crearán distritos municipales indígena originario campesinos, basados o no en territorios indígena originario campesinos, o en comunidades indígena originaria campesinas que sean minoría poblacional en el municipio
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y que no se hayan consti tuido en autonomías indígena originaria campesinas en coordinación con los pueblos y naciones existentes en su jurisdicción, de acuerdo a la normati va vigente y respetando el principio de preexistencia de naciones y pueblos indígena originario campesinos. Los distritos indígena originario campesinos en sujeción al principio de preexistencia son espacios descentralizados. Los distritos indígena originario campesinos en casos excep-cionales podrán establecerse como tales cuando exista dispersión poblacional con disconti nuidad territorial determinada en la normati va del gobierno autóno-mo municipal.
II. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos de los distritos municipales indígena originario campesinos elegirán a su(s) representante(s) al concejo municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedi-mientos propios, según lo establecido en la carta orgánica o normati va munici-pal.
III. Los distritos municipales indígena originario campesinos que cuenten con las capacidades de gesti ón necesarias y con un Plan de Desarrollo Integral podrán acceder a recursos fi nancieros para su implementación. El Plan de De-sarrollo Integral debe estar enfocado según la visión de cada pueblo o nación indígena originario campesino, en armonía con el Plan de Desarrollo Municipal.
3.4. MANCOMUNIDADES
Artí culo 29.
I. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre enti dades terri-toriales autónomas municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.
II. La mancomunidad deberá tener recursos económicos asignados por sus inte-grantes, los que estarán esti pulados en su convenio mancomunitario. Si así lo estableciera este convenio, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas deberá efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomuni-dad.Las enti dades territoriales autónomas podrán acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos de-fi nidos en la ley específi ca.IV. Los territorios indígena originario campesinos que trasciendan límites departamentales podrán consti tuir autonomías indígena originaria campesinas dentro de los límites de cada uno de los departamentos, estableciendo manco-munidades entre sí, a fi n de preservar su unidad de gesti ón.
V. Las mancomunidades serán normadas mediante ley específi ca.
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Artí culo 33. (CONDICIÓN DE AUTONOMÍA). Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, ti enen la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimien-to previo. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podrá modifi carse en el caso de conversión a la condición de autonomía indígena originaria campesina por decisión de su población, previa consulta en referendo.
3.5. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL
Artí culo 34.
El gobierno autónomo municipal está consti tuido por:
I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberati va, fi scalizadora y legislati va en el ámbito de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indígena originario campe-sinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan consti tuido en autonomía indígena originaria campesina, donde corresponda.II. Un Órgano Ejecuti vo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integra-do además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos en la carta orgánica o normati va municipal. La Alcaldesa o el Alcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista sepa-rada de las concejalas o concejales por mayoría simple.
Artí culo 35. (CONCEJO MUNICIPAL). La carta orgánica deberá defi nir el núme-ro de concejalas o concejales y la forma de conformación del Concejo Munici-pal, de acuerdo a la Ley del Régimen Electoral.
Artí culo 36. (ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES). La carta orgá-nica o la norma municipal establecerá obligatoriamente, en coordinación con las organizaciones sociales ya consti tuidas, el ejercicio de la parti cipación y con-trol social, conforme a ley.
Artí culo 44. (JURISDICCIÓN TERRITORIAL DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORI-GINARIA CAMPESINA). Las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cumplidos los requisitos y procedimientos establecidos en la Consti tución Políti ca del Estado y la presente Ley, podrán acceder a la autonomía indígena originaria campesina a parti r de:
1. Territorio Indígena Originario Campesino;2. Municipio;3. Región o Región Indígena Originaria Campesina, que se conforme de acuerdo a la presente Ley.
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Artí culo 47. (INTEGRACIÓN TERRITORIAL DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGI-NARIA CAMPESINA).I. Si converti do un municipio en autonomía indígena originaria cam-pesina, incluyese solo parcialmente uno o más territorios indígena originario campesinos, se podrá iniciar un proceso de nueva delimitación para integrar la totalidad del territorio indígena originario campesino a la autonomía indígena originaria campesina, mediante consulta por normas y procedimientos propios al o los pueblos indígenas del o los territorios indígena originario campesino co-rrespondientes, que deberá ser aprobada por ley del nivel central del Estado. La norma correspondiente establecerá facilidades excepcionales para este proceso.II. La conformación de una región indígena originaria campesina au-tónoma no implica la desaparición de las enti dades territoriales que la conforman. Sin embargo, se crearán incenti vos a la fusión de enti dades territoriales en el seno de la región y la norma correspondiente establecerá facilidades para este proceso.III. Uno o varios distritos municipales indígena originario campesinos podrán agregarse a enti dades territoriales indígena originario campesinas colindantes, previo proceso de nueva defi nición de límites municipales y los procesos de acceso a la autonomía indígena originaria campesina establecidos en la presente Ley.IV. Una o varias comunidades indígena originario campesinas con territo-rio consolidado podrán agregarse a enti dades territoriales indígena originario campesinas colindantes, de la misma nación o pueblos indígena originario campesino o afi nes, previo acuerdo entre las partes y proceso de nueva defi -nición de límites municipales y los procesos de acceso a la autonomía Indígena originario campesino establecidos en la presente Ley.V. Podrán consti tuirse en una sola autonomía indígena originaria campesina, la agregación de territorios indígena originario campesinos con conti nuidad terri-torial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones indígena originario campesinos que tengan afi nidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisi-tos establecidos en el Artí culo 56 de la presente Ley.VI. Los territorios indígena originario campesinos que no se consti tuyan en autonomía podrán consti tuirse en distritos municipales indígena originario campesinos, de acuerdo a la normati va en vigencia.VII. La presencia de terceros al interior del territorio indígena originario
campesino no implica disconti nuidad territorial.
3.6. ACCESO A LA CONDICIÓN DE ENTIDADES TERRITORIALES AU-TÓNOMAS
Artí culo 49.
I. Todos los municipios del país gozan de autonomía municipal conferida por la Consti tución Políti ca del Estado.II. Por mandato de los referendos por autonomía departamental de 2 de
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julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los departamentos del país acce-den a la autonomía departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Consti tución Políti ca del Estado y la presente Ley.III. Por mandato de los referendos por la autonomía indígena originaria campesina y autonomía regional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada la consulta accederán a la autonomía indígena originaria campesina y autonomía regional, respecti vamente de acuerdo a lo dispuesto en la Consti tución Políti ca del Estado y la presente Ley.IV. Podrán acceder a la autonomía indígena originaria campesina y a la autonomía regional, las enti dades territoriales y regiones de acuerdo a lo esta-blecido en la Consti tución Políti ca del Estado y la presente Ley.
Artí culo 50. (INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMÍA).I. El acceso a la autonomía regional se acti va por iniciati va popular para referendo en los municipios que la integran o cuando corresponda mediante consulta según normas y procedimientos propios, de conformidad con la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.II. La conversión de municipio en autonomía indígena originaria campesina se acti va por iniciati va popular para referendo, impulsada por las au-toridades indígena originario campesinas respecti vas, y según procedimiento establecido en la Ley del Régimen Electoral. La iniciati va popular es de carácter vinculante para el Concejo Municipal.III. La conversión de autonomía regional en autonomía indígena originaria cam-pesina regional se acti va mediante iniciati va popular para referendo, o consulta según normas y procedimientos propios cuando corresponda, de conformidad con la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.IV. El acceso a la autonomía indígena originaria campesina en territorios indígena originario campesinos se acti va mediante consulta según normas y procedimientos propios, realizada por los ti tulares del territorio indígena ori-ginario campesino, en el marco de la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.V. La conformación de una autonomía indígena originaria campesina regional se acti va mediante iniciati va de los gobiernos autónomos indígena originario cam-pesinos, de acuerdo a normas y procedimientos propios, y si corresponde, en las autonomías municipales, mediante iniciati va popular para referendo según procedimiento establecido por la Ley del Régimen Electoral y los requisitos esta-blecidos en la presente Ley.
Artí culo 51. (PROCEDIMIENTO).El procedimiento de referendo por iniciati va po-pular se rige según lo dispuesto en la Ley del Régimen Electoral.
El procedimiento de consulta mediante normas y procedimientos propios será supervisado por el Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio In-tercultural de Fortalecimiento Democráti co (SIFDE), en conformidad a lo establecido para la democracia comunitaria en la Ley del Régimen Electoral.
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Artí culo 52. (RESULTADO DEL REFERENDO O CONSULTA POR LA AUTONOMÍA).I. Si en el referendo la opción por el “Si” obti ene la mayoría absoluta de los votos, la o las enti dades territoriales adoptan la cualidad autonómica.II. Si el resultado del referendo fuese negati vo, la iniciati va se exti nguirá, no pudiendo realizarse una nueva sino una vez que haya transcurrido el ti empo equivalente a un periodo consti tucional.III. En el caso de la autonomía regional, si el resultado fuese negati vo en cualquiera de las enti dades territoriales parti cipantes, la iniciati va se ex-ti nguirá, no pudiendo realizarse una nueva que involucre a cualquiera de éstas, sino una vez que haya transcurrido el ti empo equivalente a un periodo consti tucional.IV. En el caso de la conformación de una autonomía indígena originaria campesina regional, si el resultado fuese negati vo en cualquiera de las enti dades territoriales parti cipantes, a solicitud expresa de las que sí la hubiesen apro-bado y que mantengan conti nuidad geográfi ca, se repeti rá la consulta o referendo para la conformación de la autonomía indígena originaria cam-pesina regional en esas enti dades territoriales, dentro de los siguientes ciento veinte (120) días. Si nuevamente se tuviese un resultado negati vo, la iniciati va se exti nguirá, no pudiendo realizarse una nueva que involucre a cualquiera de las enti dades territoriales parti cipantes sino una vez que haya transcurrido el ti empo equivalente a un periodo consti tucional.V. El resultado positi vo de la consulta por la autonomía mediante nor-mas y procedimientos propios, en un territorio indígena originario campesino que haya cumplido con los requisitos establecidos en la presente Ley, es condición sufi ciente para la creación de la unidad territorial correspondiente, que deberá ser aprobada por ley en el plazo de noventa (90) días de manera previa a la apro-bación de su estatuto autonómico por referendo
3.7. PROYECTO DE ESTATUTO AUTONÓMICO O CARTA ORGÁNICA
Artí culo 53.
I. Aprobado el referendo o consulta por la autonomía, los órganos deliberati vos elaborarán parti cipati vamente y aprobarán por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica:1. En el caso de los departamentos, la asamblea departamental.2. En el caso de los municipios, su Concejo Municipal.3. En el caso de los municipios que hayan aprobado su conversión a au-tonomía indígena originaria campesina, la nación o pueblo indígena originario campesino solicitante del referendo, convocará a la conformación de un órga-no deliberati vo, o su equivalente, incluyendo representación de minorías, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios bajo la supervisión del Órga-no Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democráti co (SIFDE).4. En el caso de la región, la asamblea regional.
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5. En el caso de la conformación de una autonomía indígena originaria campesina, en un territorio indígena originario campesino, su ti tular convocará a la conformación de un órgano deliberati vo, o su equivalente, para la elabora-ción y aprobación del proyecto de estatuto mediante normas y procedimientos propios bajo la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democráti co (SIFDE).6. En el caso de la conformación de una autonomía indígena originaria campesina en una región, la nación o pueblo indígena originario campesino y la reunión de los órganos legislati vos de las enti dades territoriales que la con-formen, convocará a la conformación de un órgano deliberati vo mediante normas y procedimientos propios bajo la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democráti co (SIFDE).II. El órgano deliberati vo correspondiente remiti rá el proyecto de es-tatuto al Tribunal Consti tucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su consti tucionalidad. En caso de que existan observaciones, el Tribunal Cons-ti tucional Plurinacional lo devolverá para su corrección.
Artí culo 54. (APROBACIÓN DEL ESTATUTO AUTONÓMICO O CARTA ORGÁNICA).I. En resguardo de la seguridad jurídica de las autonomías, sus estatutos autonó-micos y cartas orgánicas deberán ser aprobadas por referendo.II. El órgano deliberati vo correspondiente que aprobó el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción respecti va para su aprobación, siendo requisitos para ello:1. Contar con declaración de consti tucionalidad del Tribunal Consti tucional Plu-rinacional sobre la consti tucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgánica.2. En el caso de que la jurisdicción de la nueva enti dad territorial no estuviera legalmente reconocida, deberá haberse aprobado la ley de creación de la unidad territorial correspondiente.III. En los territorios indígena originario campesinos que consti tuyan su autonomía indígena originaria campesina, el estatuto autonómico se aprobará mediante normas y procedimientos propios y, luego, por referendo. La defi ni-ción del Padrón Electoral para el referendo será establecida en reglamento por el Tribunal Supremo Electoral en coordinación con las autoridades de los pueblos indígena originario campesinos ti tulares de los territorios indígena originario campesinos, luego del resultado de la iniciati va de acceso a la autonomía, garanti zando la parti cipación de:1. Los miembros de la nación o pueblo indígena originario campesino ti tula-res de los territorios indígena originario campesinos y2. Las personas no indígenas con residencia permanente dentro de la jurisdic-ción territorial de la autonomía indígena originario campesina e inscritas en los asientos electorales correspondientes a dicho territorio.Los resultados del referendo aprobatorio del estatuto autonómico son vincu-lantes respecto del conjunto de la población residente en el territorio.IV. En los territorios indígena originario campesinos en los que exista pobla-
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ción no indígena en condición de minoría, el estatuto de la autonomía indígena originario campesina garanti zará los derechos establecidos en la Consti tución Políti ca del Estado.V. El Tribunal Electoral Departamental administrará y llevará adelante el referendo dentro de los ciento veinte (120) días de emiti da la convocatoria.VI. Si el resultado del referendo fuese negati vo, el Tribunal Electoral Depar-tamental llevará a cabo un nuevo referendo dentro de los ciento veinte (120) días de emiti da la declaración de consti tucionalidad por parte del Tribunal Consti -tucional Plurinacional para un nuevo proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica, luego de su modifi cación por el mismo órgano deliberati vo.VII. Para la autonomía regional o indígena originaria campesina conforma-da en la región, el referendo deberá ser positi vo en cada una de las enti dades territoriales que la conformen.
Artí culo 55. (CONFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS).I. Una vez que sean puestos en vigencia los estatutos autonómicos, se conformarán sus gobiernos en la forma establecida en éstos, en los siguientes plazos:1. En las autonomías departamentales, municipales y regionales, en las siguientes elecciones departamentales, municipales y regionales de acuerdo al régimen electoral, administradas por el Órgano Electoral Plurinacional.
2. En los municipios que adoptan la cualidad de autonomías indígena originaria campesinas, a la conclusión del mandato de las autoridades mu-nicipales aún en ejercicio.
3. En las autonomías indígena originaria campesinas, ya sean regionales o establecidas en territorios indígena originario campesinos, en los plazos y con los procedimientos establecidos en sus propios estatutos y necesariamente con la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional y la acreditación de sus autori-dades por éste.II. Excepcionalmente, en el caso de los municipios que optaron por consti tuirse en autonomías indígena originaria campesinas en el referendo de diciembre de 2009, para la conformación de sus primeros gobiernos autónomos indíge-na originario campesinos, se acogerán a lo establecido en el Numeral 3 del Parágrafo anterior. El mandato de las autoridades municipales electas en las elecciones del 4 de abril de 2010 en estos municipios, cesará el momento de la posesión del gobierno autónomo indígena originario campesino.
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3.8. REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA
Artí culo 56.
I. De manera previa a la iniciati va establecida en el Artí culo 50 de la pre-sente Ley, el Ministerio de Autonomía deberá certi fi car expresamente en cada caso la condición de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes según lo establecido en el Parágrafo I del Artí culo 290 de la Consti tución Políti ca del Estado.II. En los casos de la conversión de municipio en autonomía indígena origi-naria campesina o la conversión de autonomía regional en autonomía indíge-na originaria campesina, el único requisito para dar lugar a la iniciati va es el establecido en el Parágrafo anterior.III. Para la conformación de una autonomía indígena originaria campe-sina consti tuida en una región, además del establecido en el Parágrafo I del presente Artí culo, es requisito la conti nuidad territorial y que cada uno de sus componentes sean enti dades territoriales autónomas ya consti tuidas.IV. Para la conformación de una autonomía indígena originaria campe-sina en un territorio indígena originario campesino, además de lo establecido en el Parágrafo I del presente Artí culo, son requisitos la viabilidad gubernati va y base poblacional, tal como se defi nen en los Artí culos siguientes de la presente Ley.
Artí culo 57. (VIABILIDAD GUBERNATIVA). La viabilidad gubernati va se acredita con la certi fi cación emiti da por el Ministerio de Autonomía, que contem-plará la evaluación técnica y comprobación en el lugar, del cumplimiento de los siguientes criterios:
1. Organización. La existencia, representati vidad, y funcionamiento efec-ti vo de una estructura organizacional de la(s) nación(es) y pueblo(s) indígena originario campesino(s), que incluya a la totalidad de organizaciones de la misma naturaleza consti tuidas en el territorio, con independencia respecto a actores de otra índole e intereses externos.
2. Plan Territorial. La organización deberá contar con un plan de desarro-llo integral de la(s) nación(es) o pueblo(s) indígena originario campesino(s) que habitan en el territorio, según su identi dad y modo de ser, e instrumentos para la gesti ón territorial. El plan deberá incluir estrategias insti tucional y fi nanciera para la enti dad territorial, en función de garanti zar un proceso de fortalecimiento de sus capacidades técnicas y de recursos humanos, la gesti ón y administración, así como la mejora integral de la calidad de vida de sus habitantes. El plan deberá contemplar la estructura demográfi ca de la población.
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Artí culo 58. (BASE POBLACIONAL).
I. En el territorio deberá existi r una base poblacional igual o mayor a diez mil (10.000) habitantes en el caso de naciones y pueblos indígena originario cam-pesinos de ti erras altas, y en el caso de naciones y pueblos indígena originario campesinos minoritarios, una base poblacional igual o mayor a mil (1.000) habi-tantes, según los datos del últi mo censo ofi cial.II. De manera excepcional, el cumplimiento del criterio de base pobla-cional establecido en el Parágrafo anterior, se fl exibilizará en el caso de las naciones y pueblos minoritarios, si la valoración de la viabilidad gubernati va establecida en el Artí culo anterior demuestra su sostenibilidad, y se reducirá a cuatro mil (4.000) habitantes, en el caso de pueblos y naciones indígena origina-rio campesinos de ti erras altas, en tanto no fragmente el territorio ancestral.
Artí culo 59. (AFECTACIÓN TERRITORIAL DISTRITAL O MUNICIPAL).I. Cuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada en territorio indígena originario campesino afecte límites de distritos municipales, el gobierno autónomo municipal correspondiente procederá a la nueva distritación acordada con el pueblo o nación indígena originario campe-sina.
II. Cuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada en territorio indígena originario campesino afecta límites municipales, y las unidades territoriales de las cuales se disgrega la nueva unidad territorial resultan inviables, la autoridad competente deberá aprobar una resolución para la nueva delimitación, que no afecte los límites del territorio indígena originario, permiti endo:1. Establecer un perímetro para la modifi cación del municipio afectado, que garanti ce la conti nuidad territorial de aquellos espacios no comprendidos en el territorio indígena originario campesino, manteniéndose en el municipio afectado o pasando a formar parte de otro(s) colindante(s).2. El perímetro del territorio indígena originario campesino podrá incluir áreas no comprendidas en los límites del territorio, tanto en función de lo an-terior como para incluir aquellas comunidades de la nación o pueblo que deseen ser parte de la nueva unidad territorial.
III. Estas defi niciones no signifi carán de ninguna manera la afectación de los derechos propietarios y territoriales sobre la totalidad del territorio indí-gena originario campesino, ni respecto a las propiedades que no sean parte de éste y pasen a conformar la nueva unidad territorial.
Artí culo 60. (NATURALEZA JURÍDICA).I. El estatuto autonómico es la norma insti tucional básica de las enti dades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y conte-nido pactado, reconocida y amparada por la Consti tución Políti ca del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de
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sus habitantes, defi ne sus derechos y deberes, establece las insti tuciones políti -cas de las enti dades territoriales autónomas, sus competencias, la fi nanciación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus acti vidades y las relaciones con el Estado.II. El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Consti tución Políti ca del Estado y en relación a la legislación autonómica ti ene preeminencia.
3.9. DEFINICIÓN, VIGENCIA Y CONTEMPLACIÓN DE LOS ESTATU-TOS Y CARTAS ORGÁNICAS
Artí culo 61.
I. El estatuto autonómico departamental entrará en vigencia:1. Para los departamentos que optaron a la autonomía en el referendo del 6 de diciembre de 2009, cuando la Asamblea Departamental elabore y apruebe por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, se sujete a control de consti tucionali-dad y se someta a referendo aprobatorio en los cinco departamentos.2. Para los departamentos que accedieron a la autonomía en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental deberá adecuar sus esta-tutos a la Consti tución Políti ca del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de consti tucionalidad.II. El estatuto autonómico que corresponde a las autonomías indígena origi-naria campesinas y las autonomías regionales es la norma cuya aprobación de acuerdo a los términos y procedimientos señalados en la presente Ley, es condi-ción previa para el ejercicio de la autonomía.III. La carta orgánica, que corresponde a la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestati va. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la autonomía, seguirá el procedimiento establecido por ley.
Artí culo 62. (CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS).I. Los contenidos mínimos que deben tener los estatutos autonómicos o cartas orgánicas son los siguientes:1. Declaración de sujeción a la Consti tución Políti ca del Estado y las leyes.2. Identi dad de la enti dad autónoma.3. Ubicación de su jurisdicción territorial.4. Estructura organizati va y la identi fi cación de sus autoridades.5. Forma de organización del órgano legislati vo o deliberati vo.6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cum-plimiento de las funciones ejecuti va, legislati va y deliberati va; su organización, funcionamiento, procedimiento de elección, requisitos, periodo de mandato.7. Disposiciones generales sobre planifi cación, administración de su patri-monio y régimen fi nanciero, así como establecer claramente las insti tuciones y autoridades responsables de la administración y control de recursos fi scales.8. Previsiones para desconcentrarse administrati vamente en caso de necesidad.
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9. Mecanismos y formas de parti cipación y control social.10. El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indígena originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdicción.11. Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación de discapacidad.12. Relaciones insti tucionales de la enti dad autónoma.13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica, total o parcial.14. Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación plena del estatuto autonómico o carta orgánica, en correspondencia con lo estableci-do en la presente Ley.II. Es también contenido mínimo en el caso de los estatutos de las autono-mías indígena originaria campesinas, la defi nición de la visión y estrategias de su propio desarrollo en concordancia con sus principios, derechos y valores culturales, la defi nición del órgano y sistema de administración de justi cia, así como prever la decisión del pueblo de renovar periódicamente la confi anza a sus autoridades. Es también obligatorio que el contenido especifi cado en el Numeral 2 del Parágrafo anterior incluya la denominación de la respecti va autonomía indígena originaria campesina en aplicación del Artí culo 296 de la Consti tución Políti ca del Estado.III. Son contenidos potestati vos de los estatutos autonómicos o cartas orgánicas los siguientes:1. Idiomas ofi ciales.2. Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios.3. Mecanismos y sistemas administrati vos.4. En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas que se convierten en concurrentes con otras enti dades territoriales autónomas del departamento.5. Previsiones respecto a la conformación de regiones.6. Otros que emerjan de su naturaleza o en función de sus competencias.
Artí culo 63. (REFORMA DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). La reforma total o parcial de los estatutos o las cartas orgánicas requiere aprobación por dos tercios (2/3) del total de los miembros de su órgano deliberati vo, se sujetarán al control de consti tucionalidad a cargo del Tribunal Consti tucional Plurinacional y
serán someti dos a referendo para su aprobación.
Los artí culos 6, 14, 15 y 16 están referidos a precisiones conceptua-les que ti enen la uti lidad de impedir debates basados en interpre-taciones de estos conceptos sustanti vos destacando el artí culo 15 ya que precisa las condiciones demográfi cas para la posible crea-ción de nuevos municipios, el artí culo 16 también es importante por las condiciones que se deben considerar ante la eventualidad
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de creación de nuevas unidades territoriales y la acción que debe desarrollar el Estado para promover la fusión de aquellas unida-des territoriales que por su poca población demoren en alcanzar las condiciones que garanti cen la sati sfacción de las necesidades materiales de su población.
El artí culo 17 prevé la posible disputa por límites administrati vos municipales privilegiando que ante esta situación se priorice la vía conciliatoria y en caso de que no haya acuerdo su resolución sea mediante referendo administrado por el Órgano Electoral Plu-rinacional.
Los artí culos 28 y 29 establecen las condiciones bajo las cuales se deban y puedan organizar distritos Municipales indígena origina-rio campesinos y mancomunidades para el alcance de los objeti -vos previstos en la Consti tución.
Los artí culos 33, 34, 35 y 36 precisan la autonomía municipal y desde el artí culo 44 al 47 lo relacionado a la consti tución de la autonomía indígena originaria campesina.
La referencia que se hace a los artí culos que van desde el 49 hasta el 63 ti ene el objeti vo de destacar el procedimiento de acceso a la autonomía y la elaboración de Estatutos, en el caso de los De-partamentos y la elaboración de Cartas Orgánicas en el caso de los Municipios; es importante recordar que la aprobación de las Cartas Orgánicas descansa en la soberanía del pueblo ya que si bien es tarea de los gobiernos municipales, Concejos Municipales, la elaboración en consulta permanente con la población la defi -nición reside en el voto de los ciudadanos en referendos organi-zados y administrados por el Órgano Electoral Plurinacional, esta aclaración es importante porque de esa manera se deben evitar discusiones que las mas de las veces están dirigidos por intere-ses corporati vos, de grupo y en últi ma instancia individuales, para fi nalizar estas aclaraciones se debe considerar con especial aten-ción el artí culo 62 ya que establece los contenidos mínimos de los contenidos de las cartas orgánicas.
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4. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES.-
La Consti tución Políti ca del Estado establece con precisión las fa-ses que deben ser desarrolladas para la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales que con el fi n de hacerlas operati vas se de-talla de la siguiente manera:
4.1. REDACCIÓN Y PROMULGACIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL.-
La Ordenanza Municipal que inicie el proceso debe, en lo posible, ser aprobada por unanimidad ya que expresa la voluntad colecti va del gobierno municipal de dar cumplimiento al mandato consti tu-cional que determina la consolidación del Estado Plurinacional, si bien se establece la responsabilidad de los Concejos Municipales como parte del gobierno municipal es necesario que1 el Órgano Ejecuti vo sea coparti cipe de la redacción y en lo posible la pro-mulgación se realice en acto en el que parti cipe, por lo menos la dirigencia representati va del Municipio respecti vo.
Que la aprobación de la misma por parte del Concejo Municipal sea seguida inmediatamente por la promulgación por el Alcalde demostrará que tanto el Órgano Ejecuti vo y el Concejo Municipal demuestran a la población su compromiso insti tucional de trans-formación del Municipio garanti zando su desarrollo y culminación. En términos operati vos también signifi ca que se desti narán recur-sos, de acuerdo a las posibilidades municipales, para la realización de las disti ntas acti vidades necesarias entre las que se debe consi-derar la divulgación de información, la realización de jornadas y/o eventos de consulta a la población representada por su dirigencia.
Los aspectos mínimos que debe contener la Ordenanza Municipal en su parte resoluti va son:
1. Art. 34 de la Ley Nº 031
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a) Calendario de elaboración 1. Fase de consulta a la población.2 2. Fase de sistemati zación de la consulta a la población.3 3. Fase de aprobación del Proyecto de Carta Orgánica en el Concejo Municipal 4. Remisión del Proyecto de Carta Orgánica al Tribunal Consti tucional para la verifi cación de su absoluta compati bilidad con la Consti tución Políti ca del Estado.4 b) Representantes del Gobierno Municipal responsables del proceso. 1. Se identi fi cará a las autoridades encomendadas para el desarrollo de todo el proceso especifi cando sus responsabilidades y el número de Comisiones consideradas para el análisis de todos los aspectos relacionados a garanti zar la calidad de vida de la po blación residente en el Municipio.5
c) Recursos desti nados. 1. Recursos Propios 2. Recursos obtenidos de donaciones y/o provenientes del Órgano Ejecuti vo (por ejemplo Ministerio de Autonomías).6
2. Tiempo desti nado para informar y consultar a la población garanti zando su parti cipación plena.3. En lo posible se defi nirán las Comisiones encargadas de este trabajo.4. Recibida la respuesta positi va del Tribunal Consti tucional complementariamente de informar a la población el Gobierno Municipal aprobara y promulgará otra Ordenanza Municipal en la que instruya al Alcalde el envío de toda la documentación necesaria para que el Órgano Electoral Plurinacional programe y convoque al referendo que de por aprobada y puesta en vigencia de la Carta Orgánica que susti tuirá la vigencia de la Ley 1551 Ley de Parti cipación Popular y Ley 2028 Ley de Municipalidades en el Municipio. En el caso de que el Tribunal Consti tucional realice algunas observaciones estas serán enmendadas y será remiti do el nuevo proyecto, este proceso se desarrollará hasta que el Tribunal Consti tucional responda positi vamente al Gobierno Municipal.5. La estructura propuesta en el presente documento y lo establecido en el artí culo 62 de la Ley 031 de-ben ser consideradas teniendo el Gobierno Municipal la potestad de defi nir la canti dad de Comisiones que considere perti nente, la recomendación sobre la canti dad de las mismas ti ene que ver con agilizar el proceso de análisis y propuesta.6. Es indudable que los recursos económicos se pueden consti tuir en un obstáculo para su realización especialmente en la organización de Talleres que garanti cen la parti cipación social, sin embargo la vo-luntad insti tucional debe allanar todos los obstáculos ya que la consolidación del Estado Plurinacional en la escala municipal es de trascendental importancia. Ya se conoce públicamente que el programa PDCR II dependiente del Ministerio de Hacienda está brindado su apoyo, por otra parte también de manera pública varios organismos de cooperación están interesados en apoyar el proceso, la Funda-ción FAUTAPO ti ene la predisposición para coadyuvar con el proceso.
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4.2. LA ESTRUCTURA TENTATIVA DE LAS CARTA ORGÁNICAS.-
4.2.1. PREÁMBULO
El Preámbulo es una declaración de principios del Municipio que revisa su historia, fi ja las característi cas del presente y proyecta la imagen que ti ene la ciudadanía para garanti zar y alcanzar los pre-ceptos consti tucionales que se sinteti zan en el Vivir Bien.
4.2.2. PRIMERA PARTEDISPOSICIONES GENERALES DEL MUNICIPIO
TÍTULO 1DECLARACIONES Y PRINCIPIOS GENERALES
CAPÍTULO I.- EL SER………….(identi dad del Municipio)
CAPITULO II.- EL MUNICIPIO….(nombre del Municipio) a. Municipio. b. Naturaleza. c. Jurisdicción. d. Símbolos Municipales.
CAPITULO III.- FORMACIÓN, SANCIÓN, Y VIGENCIA DE LA NORMA-TIVA MUNICIPAL a. Jerarquía de la normati va municipal.
CAPITULO IV.- RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL MUNICIPIO a. Generalidades.
CAPITULO V.- RELACIONES INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIO-NALES a. Generalidades b. Principios c. Relacionamiento. d. Producto del relacionamiento
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CAPITULO VI.- CONVENIOS Y OTROS a. Convenios con: 1. El Estado Plurinacional 2. Niveles autonómicos 3. Municipalidades y 4. Organismos descentralizados, privados nacionales o internacionales.
Este Título destaca la esencia del Municipio las cualidades que ti e-nen todos los ciudadanos que viven en el Municipio cualidades que los hacen respetuosos de la pluriculturalidad que es la esencia del Estado Plurinacional y los hace complementarios a todos los bolivianos.
Un aspecto fundamental es la jurisdicción ya que está relacionado con el territorio que debe ser considerado con la mayor responsa-bilidad reconociendo la condición establecida en la Consti tución de que todos los recursos naturales que existen son propiedad colecti -va de los bolivianos y administrados por el Estado7; es fundamental porque la experiencia neoliberal, que aún no desaparece, siempre busca la explotación irracional de los recursos para converti r los productos de la naturaleza en simples mercancías olvidando los in-tereses sociales y la preservación de la madre ti erra para nuestros hijos, a esto debemos sumar las condiciones de pobreza estructural que se deben superar, estos dos componentes muchas veces han precedido enfrentamientos entre comunidades, Municipios e in-clusive regiones que lejos de encontrar soluciones que benefi cien a todos terminan benefi ciando a quienes, inclusive, no viven en el Municipio y sólo persiguen alcanzar fi nes especulati vos, ante estas situaciones el Estado desde el nivel central, pasando por el depar-tamental y el local deben desarrollar los esfuerzos necesarios para de manera concertada y planifi cada reconociendo que la delimi-tación de las Unidades Territoriales sólo permiten la organización del Estado8 lo que, desde luego no signifi ca desconocer el derecho privado y menos el derecho ancestral; es también bueno mantener presente que en caso de no alcanzar acuerdos y consensos se debe organizar referendos que aclaren la jurisdicción territorial9.
7. Artí culo 349 de la Consti tución Políti ca del Estado8. Artí culo 6 de la Ley 3019. Artí culo 17 de la Ley 301
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El capítulo II que ti ene que ver con la identi dad cultural debe re-cordar los símbolos que la población asume como sus representa-ti vos en complementación a aquellos que están nombrados en la Consti tución Políti ca del Estado10.
Para fi nalizar este capítulo es necesario que en la consideración y redacción de la carta Orgánica se precisen: a. todos los instrumentos que regulen la relación Estado y Sociedad recordando que una vez aprobada la Carta Orgánica el Gobierno Municipal tendrá la capacidad de sancionar Leyes. b. Las obligaciones y responsabilidades que cada servidor público ti ene para con la Sociedad. c. Las relaciones que guardará el Municipio representado por su gobierno y las formas de suscribir Convenios y acuerdos no sólo con los órganos del Estado y la Sociedad boliviana también se deberá mencionar las relaciones internacionales poniendo énfasis en los procedimientos que le permita al gobierno municipal contraer, por ejemplo, créditos para apoyar los esfuerzos locales.
TITULO 2DERECHOS Y DEBERES DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
CAPITULO I.- COMPONENTES DEL MUNICIPIO a. Población 1. Niños y niñas 2. Adolescentes y Jóvenes 3. Mujeres y Hombres 4. Adultos y adultas mayores 5. Ciudadanos y ciudadanas con capacidades diferentes
10. Artí culo 6 parágrafo II de la Consti tución Políti ca del Estado
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2. Naturaleza y Territorio a. Recursos naturales i. Tierra ii. Fauna iii. Flora b. El Territorio i. Unidades Territoriales de Planifi cación3. La cultura DEL LUGARCAPÍTULO II.- DERECHOS DE LA POBLACIÓN a. DERECHO A LA PROTECCIÓN SOCIAL
b. DERECHO A LA PROTECCIÓN ECONÓMICA 1. Derecho al trabajo 2. Derecho al empleo 3. Derecho a garanti zar su inversión
c. DERECHO A LA PROTECCIÓN POLÍTICA 1. Derecho a la organización 2. Derecho a opinar libremente 3. Derecho a la información 4. Derecho a ser elegido 5. Derecho a elegir 6. Derecho a la elección políti ca d. DERECHO A LA PROTECCIÓN CULTURAL 1. Derecho a preservar manifestaciones culturales 2. Derecho a innovar manifestaciones culturales
CAPITULO III.- DEBERES DE LA POBLACIÓN a. Respeto al otro 1. A la vida del otro 2. Al trabajo del otro 3. A la inversión del otro 4. A las decisiones del otro 5. A la cultura del otro 6. Al cuidado de la propiedad pública
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b. Respeto a la ti erra 1. Al cuidado de la ti erra c. Respeto al aire 1. A la conservación de la pureza del aire d. Respeto a la fl ora 1. A la siembra de las especies 2. A la conservación de las especies 3. A la cosecha de las especies e. Respeto a la fauna 1. A la vida de las especies 2. Al cuidado y conservación de las especies
TITULO 3EL DESARROLLO HUMANO DEL MUNICIPIO
CAPÍTULO I.- NIÑOS Y NIÑAS a. Disposiciones fundamentales b. Derechos y deberes fundamentales 1. Vida y salud, 2. Familia, 3. Nacionalidad e identi dad, 4. Libertad, 5. Respeto y dignidad, 6. Educación, 7. Cultura, prácti ca deporti va y esparcimiento, 8. Protección social y económica, 9. Organización y representación.
CAPITULO II.- ADOLESCENTES Y JÓVENES a. Disposiciones fundamentales b. Derechos y deberes fundamentales 1. Vida y salud, 2. Familia, 3. Nacionalidad e identi dad, 4. Libertad, 5. Respeto y dignidad, 6. Educación,
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7. Cultura, prácti ca deporti va y esparcimiento, 8. Protección social y económica, 9. Organización y representación.
CAPITULO III.- MUJERES Y HOMBRES a. Disposiciones fundamentales b. Derechos y deberes fundamentales 1. Vida y salud, 2. Familia, 3. Nacionalidad e identi dad, 4. Libertad, 5. Respeto y dignidad 6. Educación 7. Cultura, prácti ca deporti va y esparcimiento 8. Protección social y económica 9. Organización y representación
CAPITULO IV.- ADULTOS Y ADULTAS MAYORES a. Disposiciones fundamentales b. Derechos y deberes fundamentales 1. Vida y salud, 2. Familia, 3. Nacionalidad e identi dad, 4. Libertad, 5. Respeto y dignidad, 6. Educación, 7. Cultura, prácti ca deporti va y esparcimiento, 8. Protección social y económica, 9. Organización y representación.
CAPITULO V.- CIUDADANOS Y CIUDADANAS CON CAPACIDADES ESPECIALES a. Disposiciones fundamentales b. Derechos y deberes fundamentales 1. Vida y salud, 2. Familia,
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3. Nacionalidad e identi dad, 4. Libertad, 5. Respeto y dignidad, 6. Educación, 7. Cultura, prácti ca deporti va y esparcimiento, 8. Protección social y económica, 9. Organización y representación.
Se sugiere que se describa sin exclusión alguna a todos los com-ponentes del Municipio mencionando con precisión todos los de-rechos y obligaciones de los Niños y niñas, Adolescentes y Jóve-nes, Adultos y adultas, Adultos y adultas mayores y Ciudadanos y ciudadanas con capacidades diferentes no sólo entre ellos sino también en su relación con la naturaleza, la recuperación y preser-vación de la riqueza cultural que permita a los humanos vivir en armonía con la madre ti erra.
4.2.3. SEGUNDA PARTELA INSTITUCIONALIDAD DEL MUNICIPIO
TÍTULO 1ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO CAPITULO I.- INSTITUCIONALIDAD GUBERNAMENTAL a. Formas de organización natural 1. Sindicatos, Gremios Corporaciones 2. Otros ti pos de Organización ( defi nidos por jóvenes, mujeres y otros) 3. Procedimientos y formas de elección y ejercicio del cargo 4. Su relación con el gobierno delegado b. Formas de gobierno delegado 1. El Gobierno Ejecuti vo Municipal i. Competencias, privati vas, exclusivas, concurrentes y comparti das del Sistema y de los Subsistemas del Gobierno Municipal.
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ii. El Sistema del Gobierno Ejecuti vo Municipal (GEM) ii.1. El Alcalde y Sub alcaldes ii.1.1 Forma de elección ii.1.2 Requisitos para ejercer el cargo ii.1.3 Duración de mandato ii.1.4 Acefalia en el cargo y reemplazo ii.2. Estructura de apoyo del Alcalde y Sub alcaldes ii.3. Subsistema de Planifi cación ii.4. Subsistema Social ii.5. Subsistema Territorial ii.6. Subsistema Financiero y Administrati vo iii. Competencias del GEM iv. Valores para la conducta (Éti ca y Transparencia) v. Reglamento para el ejercicio de los cargos v.1. Derechos de los componentes del GEM v.2. Obligaciones de los componentes del GEM v.3. Incompati bilidades, Faltas y Sanciones vi. Relaciones con el Sistema de Gobierno Legislati vo, deliberati vo y fi scalizador Municipal vii Relación con los autonomías: departamental; indígena, originaria, campesina y regional viii. Relación con los niveles centrales de gobierno 2. El Gobierno Legislati vo Municipal (GLM) i. Composición y estructura del GLM i.1. Forma de elección i.2. Requisitos para el ejercicio del cargo i.3. Duración de mandato i.4. Acefalia en el cargo y reemplazo
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i.5. Organización interna ii. Competencias del GLM i.1. Organización y funcionamiento i.1.1. Quorum i.1.2. Mayorías y minorías i.1.3. Directi va y Comisiones i.1.4. Defi nición de presupuesto iii. Valores para la conducta (Éti ca y Transparencia) iv. Reglamento para el funcionamiento del GLM y para el ejercicio de los cargos iv.1. Derechos de los componentes del GLM iv.2. Obligaciones de los componentes del GLM iv.3. Incompati bilidades, faltas, sanciones y renuncias v. Relaciones con el GEM vi. Relaciones con el Sistema de Gobierno Legislati vo, deliberati vo y fi scalizador Municipal vii. Relación con los autonomías: departamental; indígena, originaria, campesina y regional viii.Relación con los niveles centrales de gobierno
TITULO 2COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, CONCURRENTES Y COMPARTIDAS DEL GOBIERNO MUNICIPALCAPÍTULO I.- COMPETENCIAS EXCLUSIVASCAPÍTULO II.- COMPETENCIAS CONCURRENTESCAPÍTULO III.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS
El Título I de la segunda parte, propuesta, permiti rá a los Asam-bleístas y autoridades municipales reconocer a todas las formas de representación que existen en el Municipio bajo el principio de que todas las organizaciones ti enen como guía para sus acti vida-des el bien común es por eso que en complementación a lo esta-
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blecido por la Consti tución Políti ca del Estado y la Ley 031 para la consti tución cualitati va y cuanti tati va del Gobierno Municipal 11, de acuerdo a la Ley de Régimen Electoral, también la Carta Orgánica debe precisar los requisitos y formas de elección que se deben cumplir para garanti zar una adecuada representación social. La Carta Orgánica a diferencia de la Ley 2028 Ley de Municipalidades no trata solamente de las autoridades y servidores públicos trata de toda la población que reside transitoria y permanentemente en el Municipio.
La Consti tución Políti ca del Estado y la Ley 031 Ley Marco de Au-tonomías y Descentralización establecen el régimen competencial del Estado Plurinacional de Bolivia; tanto las autoridades munici-pales como quienes parti cipen de la Asamblea y/o Cabildo Munici-pal y recuperen la tradición cultural boliviana de permanente con-sulta hasta llegar al consenso o, por lo menos, la mayoría absoluta para con posterioridad al control consti tucional someterla al voto ciudadano deben concreti zar estos postulados adecuados a la rea-lidad concreta, no se trata de un simple recordatorio formal de las competencias se trata de mencionarlas y garanti zar con los pro-cesos de planifi cación plenos de presencia ciudadana identi fi car los recursos e instrumentos que permitan que la ciudadanía del Municipio tenga la seguridad de acercarse al ti empo del Vivir Bien.
4.2.4. ¿PORQUE LA PLANIFICACION Y GESTION DEL MUNICIPIO?
TERCERA PARTELA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL MUNICIPIO
TITULO ILA PLANIFICACIÓN FÍSICA DEL TERRITORIO
CAPITULO I.- CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN FÍSICA a. Seguridad alimentaria 1. Manejo de recursos hídricos:
11. Artí culo 35 de la Ley 031
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i. Las aguas subterráneas y superfi ciales, ii. Las aguas de lluvia. 2. Protección de suelos. 3. Gesti ón de la infraestructura de producción, distribución e intercambio de productos alimenti cios. b. Respeto y conservación del medio ambiente natural: 1. Gesti ón de riesgos, 2. Preservación de paisaje natural. c. Gesti ón del medio ambiente cultural: 1. Gesti ón de áreas de residencia y no residencia. 2. Respeto del patrimonio: i. Natural, ii. Cultural. d. El territorio municipal en la región metropolitana (si el Municipio formara parte de una Región). 1 El rol del territorio municipal en la Región: i. La Región, ii. Los Municipios componentes de la Región. 2. Usos y vocaciones de los Municipios componentes de la Región. 3. El rol del territorio municipal en relación al Departamento, al país y al Conti nente. e. El territorio municipal. 1. Gesti ón y administración de las áreas de residencia. 2. Gesti ón y administración de las áreas que combinan la producción con la residencia: i. Producción de alimentos agrícola- ganaderos, ii. Transformación de alimentos. 3. Gesti ón y administración del territorio indígena originario campesino (si existi era en el Municipio).
CAPITULO II.- LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN FÍSICA
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a. Los instrumentos de Planifi cación, Gesti ón y Desarrollo del Territorio. 1. Planes: i. Planes de Uso del Suelo y de Ordenamiento Territorial i.1 De gesti ón y control de riesgos, i.2 Residencial y no residencial, i.4 De patrimonio natural, arqueológico, histórico y de áreas protegidas. i.5 Identi fi cación de áreas de reserva (Banco Municipal de Tierras). ii. Plan de movilidad territorial (personas y carga), iii. Planes de Manejo y Gesti ón Ambiental. iv. Planes de Uso y Ocupación de espacios públicos: iv.1 Vías, iv.2 Plazas, iv.3 Parques, iv.4 Otras áreas de dominio público. 2. Programas. 3. Proyectos. b. Los instrumentos ejecuti vos. c. Los instrumentos legislati vo-normati vos. 1. Organización fí sica y defi nición de Unidades de Planifi cación. i. Catastro Municipal y régimen de propiedad público privada: i.1 Registro i.2 Valuación
TÍTULO II LA PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO Y FI-NANCIERO
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CAPÍTULO I.- PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES a. Bienes municipales de dominio público, b. Bienes de dominio público y patrimonio insti tucional, c. Concesiones, d. Ocupación de vías públicas, e. Bienes sujetos al régimen privado, f. Inversión en valores fi nancieros, g. Emisión de deuda municipal, h. Donación y negocios jurídicos, i. Otros bienes, CAPÍTULO II.-HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL Y DELIMITACIÓN DEL DOMINIO TRIBUTARIO a. Hacienda Pública Municipal, b. Carácter de los ingresos municipales c. Régimen tributario, d. Delimitación del dominio tributario, e. Ingresos tributarios, f. Ingresos no tributarios, g. Padrón de contribuyentes, h. Tasas y patentes, i. Exenciones.CAPÍTULO III.-PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO a. Presupuesto y contabilidad municipal, b. Formulación del presupuesto, c. Límites del gasto corriente, d. Gastos elegibles para inversión pública, e. Modifi caciones presupuestarias. CAPITULO IV.- SISTEMAS DE CONTRATACIÓN Y ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS. a. Generalidades, b. Políti cas.CAPÍTULO V.- CONTABILIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO. a. Generalidades, b. Régimen de rendición de cuentas, control y auditoría de la ejecución presupuestaria.
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1. Sujetos obligados, 2. Rendición de cuentas parcial, 3. Rendición de cuentas general.CAPÍTULO VI.- EMPRESAS MUNICIPALES a. Generalidades, regímenes y ti pos de empresas: 1.Principios, 2.Políti cas. b. Régimen de concesiones.CAPÍTULO VII.- LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO FINANCIEROS a. Planes b. Programas c. Proyectos d. Los instrumentos ejecuti vos e. Los instrumentos legislati vo-normati vos
TITULO IIILA GESTION DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPITULO I.- SISTEMAS DE CONTRATACIONCAPITULO II.- SISTEMAS DE GESTION, PROMOCION Y DESARRO-LLO LABORALCAPITULO III.- SISTEMAS DE REMOCION
La tercera parte que se pone en consideración de autoridades y población municipal para su análisis busca transformar la lógica de que las leyes de oferta y demanda son las que planifi can la vida humana este convencimiento determino que a parti r de 1985 Bolivia haya visto incrementar la precariedad de las condiciones de vida. La Planifi cación es la reproducción de las condiciones que toda Sociedad que busca el bienestar común se traza para vivir en armonía con la madre ti erra, es el reconocimiento de sus capa-cidades y limitaciones evaluando las condiciones materiales exis-tentes y la riqueza cultural que la historia permiti rá a hombres y mujeres alcanzar una Sociedad justa.
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La sugerencia de los tres Títulos que componen esta parte ti enen que ver con: 1. la planifi cación, gesti ón y administración del territorio 2. planifi cación, gesti ón y administración económica 3. gesti ón de los recursos humanos
que brindaran el servicio requerido para la sociedad municipal, como en el párrafo relacionado al régimen competencial también se trata de precisar de acuerdo a las capacidades insti tucionales municipales delinear los Planes, Proyectos y Programas que per-miti rán al fi nal de los periodos consti tucionales que rigen los ac-tos de las autoridades municipales evaluar de mejor manera y con objeti vidad las metas alcanzadas, ya no se tratará de verifi car si las promesas electorales de los candidatos a Alcalde y Concejales se cumplieron, se evaluará SÍ el grado de compromiso colecti vo permiti ó alcanzar LAS metas trazadas y en su caso reformar quin-quenalmente el contenido de las Cartas Orgánicas Municipales, ya no serán compromisos de autoridades serán programas de ges-ti ón municipal evaluados al fi n del mandato consti tucional de los gobiernos municipales, la población ya no verá las obras realiza-das como la acción individual de las autoridades, las obras que se incorporen en el territorio municipal serán construidas con LA PARTICIPACIÓN Y el esfuerzo colecti vo.
A manera de ejemplo el Municipio podrá defi nir, en el marco de la concurrencia de los niveles estatales departamental y central, de-clarar obligatoriedad de la asistencia infanti l en los primeros cinco niveles escolares, transcurrido el periodo de cinco años que mar-ca la gesti ón municipal y al comprobar que el objeti vo se alcanzo paralelamente a la elección de nuevas autoridades municipales la población podrá votar por ampliar la obligatoriedad al sexto año y así sucesivamente, esa es la validez de la planifi cación que permi-ti rá aunar esfuerzos público y privado para mejorar la calidad de vida ciudadana.
Los parti cipantes de la Asamblea, guiados por sus líderes y auto-ridades, deben TOMAR EN CUENTA LA VINCULACION ESTRECHA
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ENTRE EL MUNDO EDUCATIVO Y EL PRODUCTIVO y enfati zar la importancia de la formación técnica producti va e incluirla con pre-cisión en el texto de la Carta Orgánica; PUESTO QUE UNO DE LOS PROBLEMAS SUSTANCIALES EN CIUDADES INTERMEDIA Y RURA-LES ES LA FALTA DE TÉCNICOS Y MANO DE OBRA CALIFICADA QUE CONTRIBUYA AL PROCESO PRODUCTIVO PERTINENTEMENTE, A LO QUE HAY QUE SUMAR QUE Una de las razones que esti mula la mi-gración -PARTICULARMENTE- de los jóvenes, es la falta de oportu-nidades para conti nuar estudios secundarios y universitarios, sin embargo el sólo llegar a los Municipios capitales de Departamento no garanti za el ingreso a Universidades y/o Insti tutos, es por eso que los Gobiernos Municipales deben crear las condiciones para que la formación técnica producti va acompañe y complemente las acti vidades de los habitantes del Municipio, por ejemplo la for-mación técnica producti va, en el apoyo a las acti vidades agrícolas y ganaderas, debe acompañar la siembra y/o la cría, la conserva-ción de las especies, la transformación y la comercialización de los productos; sin duda que son necesarios recursos económicos para fortalecer los procesos educati vos como también es importante que los gobiernos municipales, especialmente de los Municipios rurales, tomen conciencia del apoyo que deben brindar, esa con-ciencia les permiti rá acudir a las enti dades de apoyo producti vo, tanto nacionales como agencias de cooperación internacional, con su decisión concreta de aporte económico de contraparte ins-ti tucionalizado en su respecti vo POA anual Para garanti zar apoyo económico. La Fundación Autapo desarrolló experiencias en este ámbito que pone a disposición de las autoridades Municipales
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4.2.5. LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACION TÉCNICA EN LAS PO-LITICAS SECTORIALES DEL MUNICIPIO
“Para responder a los desafí os -la polarización y la heterogeneidad estructural o la globalización de la economía mundial- la educa-ción debe, promover el pleno desarrollo de la personalidad hu-mana, enriquecer el acervo cultural de la sociedad y contribuir a preservar el medio ambiente dentro del desarrollo sostenido. Asimismo, la educación debe preparar a las personas para su ple-na parti cipación en el mundo del trabajo, desarrollando los valo-res, conductas y competencias que permitan su prosperidad y la de los países.Entre los objeti vos prioritarios se destacaron: la necesidad de una educación básica de calidad para todos; la promoción de opor-tunidades de formación para el trabajo dirigidas a los jóvenes y adultos; la renovación de la educación técnica y profesional; el acceso de los trabajadores a la formación conti nua.
Para lograr estos objeti vos se señaló la importancia de promover estructuras e instrumentos de educación y formación más varia-dos, abiertos y fl exibles, entre los que se priorizaron la enseñanza abierta y a distancia y las nuevas tecnologías de la información y los medios de comunicación”12. Organización de Estados Ameri-canos OEI.
12. OEI, La educación como factor de desarrollo. Documento de consulta presentado a la V Confe-rencia Iberoamericana de Educación y base para la elaboración de la «Declaración de Buenos Aires» rati fi cada por la “V Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno”, celebrada en Argenti na. Elaborado por Raúl Urzúa y Manuel de Puelles y José Ignacio Torreblanca. Buenos Aires, 1995.
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CUARTA PARTEPOLÍTICAS SECTORIALES DEL MUNICIPIO
TITULO IPOLITICAS SOCIALESCAPÍTULO I.-CONSUMIDORES Y USUARIOS a. Principios, b. Políti cas: i. Protección de derechos. CAPITULO II.- SALUD a. Principios, b. Políti cas.CAPITULO III.- EDUCACION a. Principios, b. Políti cas.CAPITULO IV.- VIVIENDA a. Principios, b. Políti cas.
CAPITULO V.- EJECUCION DE OBRAS PÚBLICAS Y DOTACION DE SERVICIOS BASICOS a. Principios, b. Realización de Obras públicas, c. Agua, d. Energía eléctrica, e. Alcantarillado y tratamiento de aguas, f. Tratamiento y reciclaje de residuos, g. Información y comunicación, h. Energías alternati vas, i. Contratación, administración, ejecución, supervisión y fi scalización de obras.CAPÍTULO VI.- SEGURIDAD CIUDADANA a. Principios b. Políti cas i. Acciones preventi vas, ii. Emergencias y catástrofes, iii. Coordinación de acciones.
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TITULO IIPOLITICAS CULTURALES, CIENTIFICO-TECNOLOGICASCAPITULO I.- CIENCIA Y TECNOLOGÍA a. Principios, b. Políti cas.CAPITULO II.- CULTURA a. Principios, b. Políti cas. 1. Promoción cultural. CAPITULO III.- RECREACIÓN Y DEPORTE a. Principios, b. Políti cas.TITULO IIIPOLITICAS ECONOMICASCAPITULO I.- FOMENTO A LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS a. Promoción de las acti vidades de: 1. Producción, 2. Consumo, 3. Distribución, 4. Intercambio, 5. Producción.Es la cuarta parte propuesta hace énfasis en las políti cas socia-les, culturales, cientí fi co tecnológicas y de fomento a la acti vidad producti va, su adecuada defi nición permiti rá transformar el slo-gan de municipio producti vo en acciones tangibles y medibles por el alcance de indicadores de rendimiento. El esfuerzo mayor que se deberá desarrollar, en esta parte, ti ene que ver en la transfor-mación del sistema educati vo haciendo parti cular énfasis en la educación técnica ya que la Consti tución Políti ca del Estado prevé que los gobiernos municipales de manera concurrente al gobierno departamental y central transformen la calidad educati va ligando la teoría y la prácti ca, contexturizado en la vinculacióndel mundo de la producción con el educati vo el reconocimiento de la calidad y canti dad de los recursos naturales presentes en el territorio de jurisdicción municipal asi como las vocaciones producti vas loca-les y macionales los productores y empresas deberá permiti r que los planes de estudio liguen la teoría con la prácti ca, deberá ser
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posible comprobar que los conocimientos teóricos interpretan y transforman la realidad municipal, es necesario desmiti fi car el concepto de que el desarrollo cientí fi co y tecnológico está total-mente condicionado a la disponibilidad de recursos económicos, nuestras culturas ancestrales han demostrado que por su co-nocimiento de la naturaleza lograron desarrollar tecnologías de transformación de los productos naturales a la par de tecnologías vinculadas a la salud; es el momento de recuperar esos saberes y prácti cas para aprovechar el conocimiento contemporáneo que al ser patrimonio de la humanidad es también patrimonio boliviano y de los habitantes del Municipio,
Es necesario que la Carta Orgánica Municipal a ser redactada y luego aprobada por los ciudadanos relacione el proceso de pro-ducción, distribución, intercambio y transformación de riqueza y complementariamente este arti culado a los procesos de transfor-mación de conocimiento y saberes, la educación puede y debe ser cientí fi ca y tecnológica y de esa manera converti rse en educación técnica producti va que fortalezca el desarrollo económico y el vivir bien.
QUINTA PARTEPARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
TITULO IPARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPITULO I.- FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL a. Principios, b. Políti cas, c. Normas.
CAPITULO II.- NIVELES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL a. Consulta popular, b. Asamblea del Municipio, c. Parti cipación vecinal y colecti va, d. Parti cipación Individual.
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e. Reglamentos de convocatoria, funcionamiento y alcance de sus propuestas.La lógica actual de control social presenta asimetrías que difi cul-tan la gesti ón municipal; la elección por voto ciudadano de Alcal-de y Concejales no siempre empata con la elección y nominación de dirigentes que, muchas veces, sólo representan los intereses corporati vos de un sector y no de la totalidad de la población, estos sectores con su capacidad de movilización coyuntural se convierten en instancias de presión que desestabilizan la gesti ón local.
No se trata de entender el control social como control de un sec-tor social por encima del interés general se trata de que el control social sea entendido desde la perspecti va de la corresponsabilidad diferenciando a quienes fueron elegidos para ejercer la autoridad colecti va y quienes sólo ti enen autoridad sectorial, entonces se debe entender que levantar consignas o reivindicaciones sectoria-les desestabilizan gesti ones de gobierno municipal que terminan perjudicando a todos; por lo expuesto es fundamental que en la Carta Orgánica Municipal se precise la forma de parti cipación y responsabilidad de los sectores que componen la Sociedad.
SEXTA PARTEJUSTICIA MUNICIPAL
CAPITULO I.- JURISDICCIÓNCAPITULO II.- COMPETENCIACAPITULO III.- AUTONOMÍACAPITULO IV.- COMPOSICIÓNCAPITULO V.- FACULTADESCAPITULO VI.- PROCEDIMIENTOS
El territorio boliviano presenta niveles de desarti culación produc-to del desarrollo desigual expresado, por ejemplo, en la defi ciente red vial que no permite una vinculación adecuada en todo el terri-torio, a la realidad descrita se suma la aún persistente aplicación de un modelo homogéneo de resolución de confl ictos que no con-
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sidera las diferencias culturales que ti enen que ver con el poder, el ejercicio del cargo de responsabilidad y la aplicación de justi cia. No se puede seguir subordinando la aplicación de la justi cia a la insti tucionalidad que reside en las capitales de Departamento, como tampoco se puede homogeneizar la prácti ca de resolución de confl ictos a una sola lógica que requiera la presencia ineludi-ble de un profesional que, por las razones estructurales descritas, puede converti rse en obstáculo para la aplicación de la justi cia. La población municipal debe reconocer su capacidad de resolver confl ictos a parti r de prácti cas culturales que no son contrarias a la legislación nacional y esas consideraciones insti tuirlas en las Carta Orgánica Municipal.
SEPTIMA PARTEORGANIZACIÓN ELECTORAL DEL MUNICIPIO PACEÑO
CAPITULO I.-JURISDICCIÓNCAPITULO II.- COMPETENCIACAPITULO III.- AUTONOMÍACAPITULO IV.- COMPOSICIÓNCAPITULO V.- FACULTADESCAPITULO VI.- PROCEDIMIENTOS
Con el pleno reconocimiento de lo establecido en la Consti tución Políti ca del Estado, las Leyes parti culares y, especialmente la Ley de Régimen Electoral la Carta Orgánica debe relacionar los Dis-tritos Electorales con las Unidades Territoriales componentes del Municipio y las prácti cas culturales locales para la designación de sus autoridades y representantes.
OCTAVA PARTEJERARQUÍA NORMATIVA, REFORMAS Y MODIFICACIONES DE LA CARTA ORGÁNICA DEL MUNICIPIO
TITULO ÚNICOPRIMACÍA MODIFICACIÓN Y REFORMAS
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PROCEDIMIENTO DE TRANSICIÓN
APLICACIÓN NORMATIVA A PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ANTE-RIORES A LA VIGENCIA DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL
DISPOSICIONES ABROGATORIAS
DISPOSICIONES FINALES
La octava parte ti ene capital importancia por que fi ja la jerarquía normati va y la jerarquía de los procedimientos que permitan de manera ágil adecuar la normati va a la realidad cambiante, el re-conocimiento colecti vo de que son las normas las que deben ade-cuarse a la realidad y no la realidad a las normas debe guiar la redacción e inclusión en la Carta Orgánica de las formas en las cua-les esta se vaya transformando de acuerdo a las transformaciones que se darán en la sociedad municipal.
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5. CALENDARIO DE ACTIVIDADES.-
1. ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL.-
a. Sesión de trabajo en el Concejo Municipal.- La sesión deberá contar con la parti cipación del Alcalde y se sugiere considerar: a.i. Recursos que dispondrá el Gobierno Municipal. a.ii. Identi fi cación de enti dades que contribuyan con recursos económicos. a.iii.Identi fi cación de criterios para la organización territorial de la parti cipación social (Ejemplo Distritos, Zonas, Áreas que ocupan las Comunidades) Se deberá disponer de un mapa en el que se represente la cobertura territorial del Municipio garanti zando que toda la población parti cipe). a.iv. Identi fi cación de responsabilidades del Ejecuti vo y del concejo Municipal (es de prever la parti cipación de funcionarios de primer nivel, Ofi ciales Mayores y asesores de los Concejales y los Concejalas, sin embargo, el papel protagónico es de las autoridades Municipales, los funcionarios y asesores brindan apoyo pero no deciden). Las autoridades deberán capacitarse para liderar el proceso. a.v. Sugerencia de conformación de Comisiones para la organización de la Asamblea (La propuesta de
ESTRUCTURA TENTATIVA DE LAS CARTAS ORGANICAS que se pro-
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pone en este documento será una referencia que tomen en cuen-ta las autoridades, al igual que toda la información existente, la elaborada por el Ministerio de Autonomías, la Gobernación, la Asociación de Municipios y la que existi era. b.Promulgación de Ordenanza Municipal que inicia el proceso.- La parte resoluti va por lo menos deberá señalar el ti empo desti nado la organización y los recursos uti lizados para el proceso.
2. IDENTIFICACION DE ACTORES.- a. Identi fi cación e invitación a las organizaciones sociales para parti cipar y presentar ponencias a la Asamblea del Municipio.
3. CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL.- a. Inauguración de la Asamblea b.Entrega de información básica para conocimiento de los parti cipantes: b.i. Consti tución Políti ca del Estado b.ii. Ley 031 Ley marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez b.iii. El texto presente podrá ser requerido de la Fundación AUTAPO para su distribución.
4. ORGANIZACIÓN DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL.- a. Elección de la Directi va de la Asamblea
a.i. Debe estar presidida por el Alcalde y el Primer Vicepresidente sea el Presidente del Concejo las Secretarías deberán ser ocupadas por los representantes de las fuerzas vivas del Municipio (Se deberá enfati zar que las Secretarias ti enen que ver sólo con la
organización de la Asamblea evitando cualquier ti po de disputa) b.Organización de Comisiones de Trabajo b.i. Se sugiere que cada Comisión que se defina
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deberá tener una co-presidencia y una co-secretaría ocupada por un hombre y una mujer respecti vamente. Quienes ocupen la co Secretaría serán los encargados del control de asistencia a las reuniones que se determinen y la redacción de los informes. Los cargos deberán ser ocupados por representantes de la sociedad municipal ya que los Concejales fi nalmente aprobarán, mediante Ordenanza, el texto fi nal a ser remiti do al Tribunal Consti tucional.
5. REDACCION DEL PROYECTO DE CARTA ORGANICA a. Elección de Comisión Redactora del Proyecto de Carta Orgánica a.i.Se sugiere que la Comisión redactora no esté conformada por más de 3 personas ya que se trata de sistema-ti zar los informes que emergerán de las Comisiones. Se debe re-cordar permanentemente que será la votación de los ciudadanos la que defi na, mediante el voto, el texto fi nal, por lo que en aque-llos aspectos importantes y en los que no haya una sola posición se deberán redactar 2 o máximo 3 alternati vas para que orienten la votación ciudadana en el referéndum una vez que el Tribunal Consti tucional este de acuerdo con la propuesta o las propuestas. b. Remisión del Proyecto de Carta Orgánica al Concejo Municipal b.i. Es necesario recordar que el Concejo Municipal es el que debe redactar el Proyecto a ser remiti do al Tribunal Consti tucional por ser su responsabilidad. c. Ajuste y redacción fi nal del Proyecto de Carta Orgánica. c.i. El Concejo Municipal deberá cuidar que el texto del Proyecto de Carta Orgánica mantenga el esti lo jurídico normati vo preciso. d. Promulgación de la Ordenanza que instruye al Ejecuti vo Municipal remiti r al Tribunal Consti tucional el proyecto de Carta Orgánica. d.i. Con la remisión del proyecto culmina el trabajo.
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6.REMISION DEL PROYECTO DE CARTA ORGANICA AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL a.i. y en función de la decisión que tome el Tribunal Consti tucional el Concejo Municipal tendrá la siguiente alternati va: a.i.1. Si el Tribunal presenta observaciones en consulta con la ciudadanía elaborará las modifi caciones necesariasSi el Tribunal no presenta observaciones se organizará en coordi-nación con el Tribunal Supremo Electoral (Tribunal Departamen-tal) el referéndum.
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ÍNDICE
Presentación 41. Antecedentes 52. La consti tución del nuevo estado y la Cartas Municipales 73. La ley marco de autonomías 11 3.1. Defi niciones 11 3.2. Conformación de nuevas unidades Territoriales 13 3.3. Creación de distritos municipales Indígena Originarios 14 3.4. Mancomunidades 15 3.5. Gobierno autónomo municipal 16 3.6. Acceso a la condición de enti dades Territoriales autónomas 17 3.7. Proyecto de estatutos autonómicos y cartas autonómicas 19 3.8. Requisitos para el acceso a la autonomía indígena originaria campesina 22 3.9. Defi niciones, vigencias y contenidos de los estatutos y cartas orgánicas 244. El proceso de construcción de las cartas orgánicas Municipales 27 4.1. Redacción y promulgación de Ordenanza Municipal 27 4.2. La estructura tentati va de las Cartas Orgánicas 29 4.2.1. Preámbulo 29 4.2.2. Primera Parte: Disposiciones Generales del Municipio 29 4.2.3. Segunda Parte: La Insti tucionalidad del Municipio 35 4.2.4. Tercera Parte: ¿Por qué la Planifi cación y Gesti ón del Municipio? 38 4.2.5. Cuarta Parte: La importancia de la Educación Técnica en las políti cas sectoriales del Municipio 455. Calendario de acti vidades 52
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