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Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico

Agenda

• Introducción • Enfoque basado en evidencia • Tipos de acuerdos • Selección de país • Enfoque de desarrollo • Factores de selección del proyecto • ¿Dónde trabajamos? • Sectores • Proyecto de PFM de Honduras

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Introducción

La misión del MCC es reducir la pobreza a través del crecimiento económico.

• Creado por el Congreso de los EE. UU. en enero de 2004 con sólido apoyo de los dos

partidos

• Cambiamos la conversación sobre cómo proporcionar mejor asistencia extranjera

inteligente de los EE. UU. enfocándonos en buenas políticas, responsabilidad del país y resultados.

• Beneficia a los países en desarrollo y los contribuyentes de los EE. UU. a través de: • Selección competitiva • Soluciones conducidas por el país • Implementación conducida por el país

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Enfoque basado en evidencia

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Misión singular

Selección de país

Desarrollo compacto

Implementación y monitoreo compacto

Evaluación independiente

• Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico

• Tableros de puntaje del país

• Política de suspensión y rescisión

• Análisis de restricciones • Tasa económica de

retorno • Análisis de beneficiarios • Restricciones sociales y

de género al análisis de reducción de la pobreza (SGCPRA)

• Análisis de oportunidades de inversión (IOA)

• Notas de concepto • Documentos de concepto • Propuestas del proyecto • Compacto • Acuerdo de

implementación del programa (PIA)

• Planes de trabajo • Indicadores clave

de desempeño

• Auditorías • Evaluaciones de

desempeño • Evaluaciones de

impacto

Tipos de acuerdos

Compacto • Rango histórico $60 billones - $700 billones • Construir grandes obras públicas destinadas a permitir el crecimiento económico • Subsidio de 5 años Programas de umbral: • Para países que no cumplen con los indicadores requeridos para el compacto • Destinados a permitir a los países ser elegibles para el compacto • $10 billones - $50 billones • Subsidio de 3-4 años

Relación entre el programa de compacto y el programa de umbral • El registro del país en la implementación de un programa de umbral proporcionará al

Directorio del MCC información importante sobre: • Oportunidad del MCC de reducir la pobreza y estimular el crecimiento en ese país

a través de una inversión compacta • Capacidad y compromiso del socio del país de umbral por implementar la política y

las reformas institucionales dentro del contexto del modelo basado en evidencia del MCC.

• El tablero de puntaje del MCC seguirá siendo la base de las decisiones de elegibilidad

del compacto.

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Selección de país

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Veinte indicadores • Todos producidos por terceros • Todos son independientes • Todos son públicos • Todos cubren cuestiones de

gobernanza críticas para generar el crecimiento económico

• Solo se consideran países de LIC y LMIC

Tres requisitos para “aprobar” • Aprobar el indicador de control de

corrupción • Aprobar el indicador de derechos

políticos o libertades civiles • Aprobar al menos 10/20 en total

Proceso de desarrollo

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Factores de selección del proyecto

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Puede completarse en 5 años

Retornos suficientes (ERR)

Dentro de la capacidad del país

Suficientemente en favor de los pobres

Riesgos ambientales y sociales manejables

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Ambiente de políticas de apoyo

El proyecto

Inversión del sector privado

¿Dónde trabajamos?

8 * Enero de 2016

Sectores

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Elementos de implementación

10

10

MCC

Representante del MCC

Gobierno

$$

$$

Gerente del Proyecto/

Implementador 1

Entidad Responsable


Implementador

2 Proveedor Proveedor Proveedor

Agente de Compras

Agente fiscal/ Control de

fondos


Implementador

3

Sistema común de

pago (ITS)

Cuenta bancaria

Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema

Problema: La Gestión de Finanzas Públicas (PFM) deficiente in Honduras reduce la eficiencia y la efectividad de la entrega del servicio público.

Las causas inmediatas de una PFM deficiente son: a. Montos impagos elevados b. Planificación y control deficiente del presupuesto. c. Compras deficientes d. Responsabilidad institucionalizada insuficiente


1. Montos impagos. Las causas principales de los montos impagos son:

•Modificaciones del presupuesto. • Escasez de ingresos. • Imposibilidad de ejecutar el plan de financiación • Procesamiento lento de pagos en los ministros de

línea o el tesoro.


2. Formulación deficiente del presupuesto. Las causas principales de la formulación deficiente del

presupuesto en Honduras son: • El uso presupuestos basados en inercia. • Falta de reglas fiscales. • Control inadecuado de los compromisos. • Falta de un proceso para asegurar que los costos a

largo plazo de la nueva legislación sean accesibles.


3. Prácticas de compras deficientes. Las causas principales de las prácticas de compras

deficientes son: • Poca supervisión de las compras. • Personal no calificado que realiza compras • Competencia inadecuada en la oferta (proveedores

preocupados por recibir el pago o que el proceso no sea justo, alto uso de ofertas privadas...


4. Responsabilidad institucionalizada insuficiente. Algunas de las causas principales son: • Falta de capacidad y experiencia en auditorías de

rendimiento. • Falta de fondos para una institución suprema de

auditoría. • Calidad de las audiencias del congreso sobre el

presupuesto.

Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto

El proyecto de PFM de Honduras tiene cuatro actividades:

1. Gestión de presupuesto y tesorería 2. Mejora de la capacidad de compras, planificación y

controles. 3. Mejora de la capacidad del Tribunal Superior de

Cuentas (TSC). 4. Facilidad de subsidios para responsabilidad social.


1. Gestión del presupuesto y tesorería

• Implementación de presupuestos iniciales. • Análisis del impacto fiscal (FIA). • Pronóstico de ingresos. • Audiencias del congreso sobre el presupuesto


1. Gestión del presupuesto y tesorería

• Eliminar los montos impagos “anteriores”. La auditoría externa revisó pagos pendientes para determinar su validez. • Prevenir nuevos montos impagos. Trabajar con los

principales ministerios para ingresar las facturas de forma inmediata y correcta y TSC auditará el cumplimiento. • Procedimientos transparentes y objetivos para la prioridad

de pagos.


2. Mejora de la capacidad de compras, planificación y controles

• Catálogo electrónico. Proceso implementado para

identificar productos de bajo valor y alto volumen para su inclusión en el catálogo.

• La unidad de evaluación y estadística ahora evalúa los procesos de compras de las entidades gubernamentales.

• Transición de la mayoría de los puestos en ONCAE al régimen del servicio civil.

• Programa de certificación de compras (la nueva ley requerirá que un funcionario oficial administre los procesos de compras).


3. Mejora de la capacidad del Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

• Capacitación de auditoría de rendimiento de 40 miembros

del personal de TSC completada y cuatro auditorías de rendimiento piloto completadas o en progreso.

• El TSC auditará la implementación de algunas de las reformas en el procesamiento de pagos.

• Los hallazgos de la evaluación de compras se comparten con el TSC.


4. Facilidad de subsidios para responsabilidad social Financiación del capítulo local ASJ de Transparencia Internacional para evaluar:

• compras y recursos humanos en los Ministerios de Educación, Seguridad, Salud e Infraestructura.

• ONCAE (organismo nacional para la supervisión de compras)

• ONADICI (oficina nacional de auditoría interna). • horas efectivas de escolaridad y • el procesamiento de casos de corrupción.


Conclusiones • Mejorar la PFM requiere un enfoque integrado que

incluya a la legislatura y la SAI. • El progreso requiere TA a largo plazo (años, no

meses). • Los problemas con los montos impagos con frecuencia

se subestiman usando datos en una IFMS del gobierno y requieren más atención.

• Se requiere un cambio cultural en las evaluaciones de compra del cumplimiento de procesos al valor del dinero, pero es resistido ferozmente.

¿Preguntas?

John Wingle Director del país, Honduras y Guatemala

[email protected]

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