REFLEXIONES EN TORNO A LA POLMICA SOBRE EL USO DE ARMAS ELCTRICAS POR LA

POLICA METROPOLITANA.

Ana Clara PIECHESTEIN

Durante el mes de enero de 2010 produjo una pequea conmocin pblica la emisin de

un comunicado por parte del bloque de legisladores porteos del partido Proyecto Sur

que encabeza Fabio BASTEIRO. En l que se denunciaba que las armas elctricas marca

Taser X26 que planificaba adquirir el gobierno de Mauricio MACRI para la recientemente

creada Polica Metropolitana, se encontraban en la lista negra de organismos

internacionales, tales como el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas (Informe

del 63 perodo de sesiones, supl. 44, A/63/44), el Consejo de Derechos Humanos de la

ONU y Amnista Internacional. El motivo del sealamiento es que su uso representara,

para estas entidades, un mtodo de tortura.

Por supuesto, las repercusiones mediticas y polticas de esa acusacin no se hicieron

esperar. Tanto el Jefe de Gobierno de la Ciudad, Mauricio MACRI, como el Ministro de

Seguridad, Guillermo MONTENEGRO, expresaron una serie de argumentos a favor de la

utilizacin de las pistolas elctricas. Entre ellos puede mencionarse el de que exista

demasiado prejuicio y opinin superficial en relacin a estas armas (lo que equivale a

calificar de opinin superficial a la del Comit Contra la Tortura y el Consejo de Derechos

Humanos de la ONU).

No obstante, ante el vendaval de crticas que se suscitaron, los funcionarios se vieron

forzados a aclarar que las pistolas no iban a ser usadas hasta ser probadas debidamente y

que en su implementacin se tendran en cuenta las recomendaciones de organismos

como Amnista Internacional Argentina. Por su parte, el jefe de la Polica Metropolitana,

Eugenio BURZACO, durante una reunin con representantes de esa organizacin, asegur

que se brindara informacin sobre la capacitacin que recibirn los agentes que pudieran

utilizar esas armas y que se tratara slo de un grupo de elite.

Posteriormente, y a raz de la interposicin de un amparo por parte del Observatorio de

Derechos Humanos de la Ciudad, la jueza Andrea DANAS dict una medida cautelar

prohibiendo el uso de las pistolas elctricas1.

Sin embargo, la decisin jurisdiccional no hizo mella en el mandatario porteo, quien

declar en la conferencia de prensa del 31 de marzo de 2010 -en la misma en la que

anunci la presentacin de un proyecto de ley para que se reforme el Cdigo

Contravencional-, la intencin de enviar legislatura de la Ciudad un proyecto para

autorizar el uso de las armas Taser a la polica Metropolitana.

Hasta aqu, los sucesos que inspiran estas breves reflexiones. En lo que sigue, la propuesta

ser observar en detalle las razones que se esgrimieron desde los distintos sectores para

apoyar o para rechazar la adquisicin por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires de

este tipo de armas llamadas no letales, para luego realizar una breve recorrida por las

posturas terico-criminolgicas vinculadas a los postulados ideolgicos que, segn mi

parecer, subyacen a las polticas de seguridad pblica actualmente vigentes en la Ciudad

de Buenos Aires y al rol de las pistolas elctricas en ellas.

Finalmente, se intentar enmarcar la incorporacin de esta clase de armamento en un

marco de interpretacin tomado prestado a Michel FOUCAULT, en lo que se refiere a sus

desarrollos sobre los mecanismos de bio-poder.

1 PISONI, Carlos c. Gcba sobre amparo (art. 14 CCBA), expte: 36689/0, (1 de marzo de 2010), Juzgado nro.9

en lo Contencioso Administrativo y Tributario. Para el dictado de la medida cautelar, la Jueza argument que Dado que con la documentacin aportada, las armas Taser no resultaran razonables para el logro del fin de seguridad, en tanto que eventualmente lo lograran a costa de la vida o la salud de las personas, entiendo que corresponde hacer lugar a la tutela requerida.

CORRIENTE ALTERNA/ CORRIENTE CONTINUA: VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS

ARMAS ELCTRICAS.

Uno de los motivos principales aducidos en sostn de la utilizacin de las pistolas Taser

X26 tiene que ver, bsicamente, con compararlas con las armas de fuego tradicionales. En

este sentido, se postula que es mejor que la polica porte esta clase de armas porque

daan menos que las de fuego. As, se pretende legitimar el uso de las pistolas de

descarga elctrica con el argumento del mal menor o bien, de que su utilizacin es

menos mala que la de las armas letales.

El primer contraargumento argible tiene que ver con poner en cuestin lo letal o no

letal de estas armas. Estas picanas porttiles, eufemsticamente llamadas Dispositivos

de Control Elctrico (Electronic Control Device o ECD) o Inmovilizador Temporal

Disuasivo (ITC) producen una descarga elctrica de 50 mil voltios durante cinco segundos,

a travs del disparo de arpones unidos al arma mediante filamentos electroconductores,

con un alcance de disparo de aproximadamente 7 metros. De acuerdo con la informacin

provista por la empresa estadounidense Taser en su pgina web, los dardos pueden

penetrar hasta dos capas de tela, transmitiendo impulsos elctricos que afectan las

funciones motoras y sensoriales del sistema nervioso perifrico.2 Ante los efectos que las

pistolas elctricas producen sobre el cuerpo del atacado, los altos ndices de mortalidad

provocados por su empleo abusivo en pases como Estados Unidos, y las advertencias -

efectuadas por la misma empresa- de no accionarlas en determinadas zonas corporales

como el corazn, el pecho o la cabeza por el riesgo de muerte que conlleva, despiertan

dudas sobre lo inocuo de su utilizacin.

La organizacin Amnesty International public un informe en 2008 titulado Less than

Lethal? The use of stun weapons in US law enforcement (Menos que letales? El uso de

2 The TASER X26 transmits electrical pulses through the wires and into the body affecting the sensory and

motor functions of the peripheral nervous system. The energy can penetrate up to two cumulative inches of clothing, or one inch per probe. www.taser.com

armas paralizantes por los agentes de seguridad en Estados Unidos) en el que se da

cuenta de la gran cantidad de abusos cometidos en el manejo de armas elctricas por

parte de las agencias de seguridad, de la utilizacin es escuelas y universidades contra

nios y jvenes, de las muertes ocasionadas -unas 334 entre los aos 2001 y 2008 slo en

Estados Unidos- de las cuales la mayor parte fueron de personas que no se encontraban

armadas. Asimismo, brinda datos estadsticos sobre las poblaciones ms atacadas, que

resultan ser la de negros, latinos y rabes y critica la falta de estudios mdicos

independientes y completos que hayan testeado cun seguras son este tipo de armas para

la salud de las personas, ya que los que actualmente circulan fueron realizados por

encargo de la misma empresa que fabricante.

Tambin es dable poner en duda la sinceridad de la intencin de que las armas elctricas

vengan a reemplazar las armas de fuego tradicionales. En los pases en los que las pistolas

paralizantes se usan desde hace algn tiempo, lejos de verificarse una reduccin en el

uso de armas de fuego -cuyo ndice se mantuvo constante-, s se experiment un elevado

porcentaje de descargas elctricas efectuadas con las Taser. Segn los medios de prensa,

los expertos haban advertido ya que su implementacin nunca fue concebida como una

alternativa a las armas de fuego.3

Por otra parte, y desde la perspectiva verncula, no debe perderse de vista el contexto

poltico en el que afirmaciones sobre los beneficios de las armas elctricas se formulan. A

principios de este ao, la Ciudad de Buenos Aires fue dotada, luego de una ardua disputa

con el Gobierno Nacional, de un cuerpo de agentes policiales propio, denominado Polica

Metropolitana4, que posee competencia exclusivamente sobre faltas, contravenciones,

tales como, disolver disturbios o piquetes no autorizados, y algunos delitos cuya

competencia fue traspasada a la Justicia de la Ciudad, como las lesiones en ria,

exhibiciones obscenas, violacin de domicilio, usurpacin, portacin ilegal de armas, etc.

3 Tasers don't reduce shootings, despite police and politicians' claims, CBC News:

http://www.cbc.ca/canada/manitoba/story/2007/12/17/cp-tasers.html. 4 Creada por ley 2894 de Seguridad Pblica, art.18 (sancionada el 28/10/2008 y publicada en el BOCBA N

3063 el 24/11/2008).

La creacin de esta Polica aparece como la coronacin del proyecto securitario del

Gobierno de Mauricio MACRI, que la inclua dentro de los objetivos de su Plan de Seguridad

Integral, cuyos ejes principales son cuatro: Polticas de Prevencin, implementacin de un

Sistema de Control del Espacio Pblico, Fortalecimiento de la Justicia y la creacin de la

Polica Metropolitana.5 Bajo el lema Recuperar la ciudad para los vecinos se consignan

los medios para llevar a cabo ese objetivo, como ser, la ampliacin de la red de cmaras

de monitoreo en la ciudad para la prevencin del delito; la confeccin de un mapa de

riesgos de la Ciudad de Buenos Aires con el fin de mensurar cualitativa y

cuantitativamente los hechos delictivos y finalmente, la implementacin de tecnologa,

que permitir fortalecer la presencia de nuestra fuerza en el espacio pblico.

Entre los antecedentes cercanos de la nueva Polica puede mencionarse la para nada

memorable- actuacin bajo la rbita del Poder Ejecutivo local de un grupo que podra

denominarse de tareas como la U.C.E.P. (Unidad de Control del Espacio Pblico), cuyas

deplorables prcticas de desalojos por la fuerza del espacio pblico-en su mayora

nocturnos y contra personas en situacin de calle, travestis, vendedores ambulantes,

familias que ocupaban viviendas deshabitadas-, trajo como consecuencia la denuncia

pblica y la posterior disolucin de esa fuerza cuasi para-policial.6

Bajo esta postura claramente represiva de ciertos grupos considerados molestos, cabe

preguntarse si realmente las armas elctricas son menos malas que las de fuego, en tanto

y en cuanto sera escandaloso que estas ltimas fueran accionadas para disuadir a un

vendedor ambulante que se niega a abandonar sus mercancas y su puesto de trabajo,

mientras que aparecera como menos desproporcionada en el caso la aplicacin de una

descarga elctrica proveniente de una Taser X26. Esta suposicin no resulta descabellada

si se vuelve a observar con detenimiento la nmina de delitos para los cuales se le otorg

5 Cfr. sitio web Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires:

www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_justicia/policia_metropolitana 6 Para un estudio ms profundo de este tema ver en esta mismo volumen: GUAL, Ramiro, De controlantes y

controlados. Una aproximacin al continuum securitario en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, pto.4, a.

competencia a la Polica Metropolitana, el recientemente presentado proyecto de

reforma del Cdigo Contravencional para sancionar con dureza la actividad de los

trapitos, cuida-coches y limpia-vidrios, as como el merodeo y las protestas a cara

tapada7 y se recuerdan los dichos del Jefe de Polica Eugenio BURZACO: "Atacaremos la

venta de alcohol a menores, a los trapitos y la portacin y la tenencia de armas. Todos

pueden ser el origen de un delito mayor.8

Otras de las razones alegadas a favor de la incorporacin de las armas de electro-shock en

el trabajo policial tiene que ver con que La usan ms de 300 policas en todo el mundo"

(entre ellas las de Crdoba y Salta).

Este recurso a la comparacin con otros pases para demostrar que no puede ser tan malo

si se lo hace en muchos otros lugares, resulta fcilmente desvirtuable, puesto que no se

trata ms que de invocar un razonamiento falaz (conocido como falacia o guillotina de

Hume) por el cual se deriva que lo que es, debe ser, extrayendo de una oracin

7 Artculo 79- Cuidar coches, limpiar vidrios o prestar otros servicios sin autorizacin legal. Quien ofrece de

manera directa o indirecta el servicio de cuidacoches, limpiavidrios u otro tipo de servicios no requeridos a conductores de cualquier tipo de automotor en la va pblica sin autorizacin legal, es sancionado con uno (1) a cinco (5) das de arresto o multa de doscientos ($200) a dos mil ($2000) pesos. Cuando exista previa coordinacin, la sancin se eleva al doble para quienes de cualquier modo participen en la misma. La sancin se eleva al triple para los organizadores o jefes de la organizacin." Artculo 85 bis Ocultar fisonoma en marchas o manifestaciones: Quien oculta o cubra su rostro o parte del mismo, con cualquier elemento apto para ello, de manera tal de impedir u obstruir su individualizacin en ocasin de reuniones o eventos masivos de ndole cultural, deportivo, o en caso de marchas o manifestaciones, es sancionado con cinco (5) a veinte (20) das de arresto, excepto que ello obedeciera a motivos religiosos, culturales, tnicos o sanitarios. Artculo 52 - Hostigar. Maltratar. Intimidar. Quien intimida u hostiga de modo amenazante o maltrata fsicamente a otro, siempre que el hecho no constituya delito, es sancionado con cinco (5) a veinte (20) das de arresto. En la contravencin referida en el prrafo precedente, la autoridad preventora slo puede proceder al inicio de actuaciones mediando aviso o requerimiento de particular. En este caso, se proceder la aprehensin del denunciado nicamente cuando no se pudiere o se negare a identificarse ante requerimiento de la autoridad policial, debiendo esta dar inmediata intervencin al Ministerio Publico Fiscal. 8 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1214090.

descriptiva en otros pases se utilizan las pistolas-picana-, una prescripcin normativa

en nuestro pas tambin deben utilizarse las pistolas-picana-.

No obstante, tambin se parte de una suposicin errnea, que es la de creer que el uso de

estas pistolas no se halla controvertido en esos otros pases. Un caso que caus no slo

revuelo sino que dio lugar a acciones judiciales fue el de Malaika BROOKS, en Estados

Unidos. La seora Brooks, una mujer negra y embarazada de siete meses que llevaba a su

hijo mayor al colegio, sufri un ataque con armas Taser por parte de la Polica de trnsito

de Seattle, al negarse a firmar la boleta de multa y a descender del automvil. Los tres

agentes efectuaron cada uno sendas descargas elctricas en el muslo, el cuello y el

hombro de Malaika (la tasearon, como diran en su pas, donde esta prctica ya tiene su

propia forma verbal: to tase). La jueza de primera instancia Marsha BENZON, quien

dictamin negativamente respecto de la conducta desplegada por los oficiales, seal que

bajo las leyes de Washington, los oficiales carecan de autoridad para llevarse detenida a

Brooks, dado que la negativa a firmar una infraccin de trnsito no es una accin pasible

de arresto, por lo que no es ilegal resistirse a un arresto ilegtimo.9

En lo atinente a la cuestin de las diferencias culturales, polticas y sociales entre los

pases, es muy interesante el estudio denominado Electricity: the global history of a

torture technology10 de Darius REJALI, profesor de filosofa poltica y poltica comparada

de la Universidad de Reed (Oregon), en el que ofrece un recorrido histrico por las formas

en que se utiliz la electricidad bien para matar o para torturar que se sucedieron a lo

largo del tiempo, y efecta una distincin en su aplicacin para la tortura de acuerdo a lo

autoritario o democrtico del rgimen que analiza. Este autor le adjudica a instrumentos

como la picana elctrica argentina el carcter de antecesora de la actual tecnologa

utilizada en las armas paralizantes, por oponerla al uso dado a la electricidad en la silla

elctrica, cuya finalidad no es matar sino infligir dolor sin llevar a la muerte. Releva el

9 http://www.cbsnews.com/stories/2010/03/26/ap/national/main6336393.shtml.Tambin citado en el

Informe de Amnesty International, pg. 19. 10

Disponible en: http://academic.reed.edu/poli_sci/faculty/rejali/rejali/articles/History_of_Electric_Torture.htm

empleo de la energa elctrica mediante picana como tortura predominante en los

sistemas democrticos o en aquellos en que exista algn tipo de control por parte de

organismos internacionales, ya que la caracterstica principal de la picana es no dejar

rastros que evidencien su aplicacin, mientras que en los regmenes autoritarios el autor

encuentra que su uso es menos frecuente o casi inexistente, puesto que en ellos no sera

necesario ocultar la tortura frente a nadie.11 Si bien pueden resultar inusuales estas

afirmaciones, obligan al menos a pensar en los esquemas gubernamentales e ideolgicos

en los que este tipo de armamento es implementado, y a no tomar a la ligera las

posibilidades de uso a las que puede dar lugar.12

En nuestro pas ya se han dejado ver muestras del target potencial de las pistolas-picana

en los medios represivos que la Polica de la ciudad de Salta capital habra aplicado para

disolver una protesta estudiantil que se manifestaba en rechazo del aumento del boleto

del transporte pblico automotor. La rectora de la Universidad Nacional de Salta (UNSa),

Stella PREZ DE BIANCHI, denunci pblicamente: "Estoy siendo testigo de la represin

ejercida. Los policas tienen una especie de linternitas con las que hacen descargas

elctricas sobre la gente".13

11

Electric torture has no market in authoritarian states because there are no courts, activists, or politicians to which the police must answer for their violence. This is why the picana though developed and used in Argentina since the early twentieth century, languished there until the 1970s when growing international human rights scrutiny motivated policemen to adopt the picana for torture in Uruguay, Paraguay and Bolivia. This is also why in an era of democratization, electric stun technology spreads so rapidly. Wherever we find electric stun technology, we find situations where police and military violence has been subjected to international and national democratic scrutiny. This technology is valued because it cannot be traced and perpetrators can easily deny it ever happened.

12 En nuestro pas, el introductor de la picana elctrica fue Leopoldo Polo LUGONES el hijo del escritor y

poltico- quien fue Jefe de polica durante la dictadura de Jos Flix URIBURU. 13

Cfr.http://vidrierapoliticasalta.blog.arnet.com.ar/archive/2010/01/26/la-polic%C3%ADa-salte%C3%B1a-habr%C3%ADa-usado-las-taser-x26.html. Los diarios oficiales (El Tribuno de Salta, Diario de Salta) no mencionan este acontecimiento, por lo que deb recurrir a fuentes de informacin consideradas como menos fiables. Slo el Nuevo Diario de Salta hace al menos una referencia a la denuncia de la Asociacin de Familiares de Detenidos y Desaparecidos por el uso de estos aparatitos de electricidad en la manifestacin estudiantil (http://www.nuevodiariodesalta.com.ar/diario/archivo/noticias_v.asp?28971) y transcribe lo manifestado por los estudiantes que dicen haber sido picaneados por la Polica

La caracterstica ya sealada de no dejar seales visibles o marcas en el cuerpo impone

admitir la posibilidad de que se incurra en abusos de toda clase, en especial si se tiene en

cuenta la tendencia al recurso excesivo a la violencia por parte de nuestras fuerzas de

seguridad, no slo en la historia pasada sino tambin en la reciente.14 En este contexto, se

advierte como particularmente preocupante que las Taser hayan adquirido una fuerte

presencia en las crceles de Estados Unidos y Canad15, pero no debe provocar sorpresa:

es en los recintos en los que las fuerzas de seguridad ejercen una potestad casi absoluta

las crceles, las comisaras- y que escapan a la vista del pblico, en donde se acrecienta la

vulnerabilidad y con ella la frecuencia de la violencia.

APRENDIENDO DE LOS ERRORES?: LA POLTICA DE TOLERANCIA CERO Y SUS

VARIANTES.

Las polticas conocidas como de ley y orden que despuntaron por los aos setenta,

especialmente en los Estados Unidos, tuvieron una de sus vertientes en la teora conocida

como de las ventanas rotas, concebida por James Q. WILSON durante su cargo como

asesor de Ronald REAGAN. Segn ANITUA, quienes la desarrollaron a comienzos de los

ochenta en su versin ms difundida George KELLIN y Catherine COLES-, propugnaban la

...necesidad de perseguir las ms pequeas incivilidades callejeras, debido a que stas son

el punto de partida de un mayor deterioro en los barrios.(ANITUA 2005: 489). Proponan

asimismo, mayor presencia policial en los espacios pblicos, no tanto para la prevencin

de delitos sino dirigida a la persecucin de conductas desordenadas o antisociales

como el vagabundeo, la mendicidad, la prostitucin, etc. Estas incivilidades deban

(http://www.nuevodiariodesalta.com.ar/diario/archivo/noticias_v.asp?28928). Los resaltados me pertenecen. 14

Segn los datos estadsticos de la Procuracin General de la Nacin, en el ao 2007 se investigaron 178 casos de apremios ilegales en comisaras y 726 de apremios sobre presos, de los cuales 49 fueron elevados a juicio; en 2008, 171 casos de apremios en comisaras y 667casos en crceles de los cuales fueron elevados 21; finalmente, en 2009, se investigaron 638 casos en total, de los que se elevaron 10. Fuente: www.mpf.gov.ar/estadisticas 15

Amnesty International, en el citado informe Less than Lethal? The use of stun weapons in US law enforcement refiere 30 muertes por el uso de Taser en las crceles durante ese ao y se relatan casos de utilizacin de las pistolas elctricas como forma de tortura (cfr. pp.27, 29/30).

castigarse ms duramente debido a la repercusin que poda llegan a tener la indiferencia

frente a estos actos, en apariencia insignificantes, sobre la comisin de delitos ms

graves.

Una manifestacin emblemtica de estas polticas fue la de tolerancia cero llevada a

cabo por quien fuera alcalde de Nueva York durante el perodo 1994-2001, Rudolph

GIULLIANI. ANITUA hace referencia a ella en un prrafo que asusta por la semejanza con la

realidad actual de la Ciudad de Buenos Aires. Dice en relacin al mayor GIULLIANI: ...fue

elegido alcalde de la tradicionalmente liberal ciudad Nueva York gracias a una campaa

electoral basada en el tema de la criminalidad, de la seguridad y de la recuperacin

urbanstica de la ciudad...Slo al ao de haber asumido se mostraran nmeros que daban

cuenta de que la guerra se estaba ganando, pues a los que pedan limosnas o lavaban

parabrisas se les arrestaba en vez de multarlos, las detenciones se haban triplicado, el

nmero de policas haba aumentado un 20 por ciento, y los delitos denunciados haban

bajado un 30 por ciento. Asimismo, las demandas por abusos policiales se duplicaran, el

nmero de muertos por balas de la polica aumentara un 35 por ciento y un 53 por

ciento el de los fallecidos mientras estaban bajo custodia de la polica. (ANITUA 2005:

490).

Es clave, a mi entender, reparar en la cuestin de la recuperacin urbansticade la

ciudad, ya que es en este punto en el cual puede apreciarse ms prstinamente cmo

actan sus mecanismos. Ello, por cuanto la apelacin al discurso de la inseguridad no

resulta novedosa, ya que ha sido articulado siempre que era menester reforzar la

sensacin de pertenencia al grupo dominante enfrentado necesariamente a un otro al

que se deba temer.16

16

Si los ciudadanos iban a dejar de interpelarse como tales y, en cambio, seran considerados clientes, algo deberan ofrecer las burocracias estatales para justificarse. Y algo visible. A pesar de la manifiesta inutilidad en un mundo globalizado, esa visibilidad sera dada por el elemento seguridad. Donde, ms all de su eficacia, las medidas pueden ser vistas. Los cambios culturales que acompaaban los desarrollos econmicos y sociales de los ltimos treinta aos posibilitaban que muchos ciudadanos ya no pudieran ni pensar que reforzar el aparato represivo estatal pudiera ser algo que, a la larga o a la corta, pudiera afectarlos a ellos. La mayor presencia policial para detectar peligrosos, las mayores prisiones con muchos enemigos dentro:

Las connotaciones de la nocin de recuperacin del espacio urbano o pblico remiten

directamente a la idea de un algo que posee dueo y que alguien ocupa sin permiso, sin

tener derecho a usar. Esta referencia no se halla ausente del discurso y del Plan de

Seguridad Integral del Gobierno macrista.17 No obstante, y aunque considerramos que

los propietarios del espacio pblico son todas las personas que habitan la ciudad, ese

mbito no fue ocupado por ellos sino que tomaron su lugar los agentes de polica, las

cmaras de vigilancia y los cercos de rejas metlicas que rodean las plazas y parques18. A

todas estas innovaciones urbansticas de invasin policial se las conoce como de control

situacional, ya que intentan impedir la comisin de delitos mediante uso de barreras

fsicas, conformando ...un nuevo arsenal destinado a blindar la seguridad sobre todo de

quienes participan de las industrias que lo producen. (ANITUA, 2005: 491). Entre las

estrategias de prevencin situacional se encuentran las que actan sobre el ambiente

supuestamente propiciatorio de la delincuencia (calles oscuras, estrechas, faltas de

todo ello estara destinado para los otros...Al interior de los Estados, ese discurso servira para reforzar la estigmatizacin de ese otro al que se le teme y que, pese a no querer ni ver, los incluidos se encuentran cuando paran en una esquina, al ir en un coche super-seguro del barrio cerrado al banco o a su trabajo tambin protegidos. (ANITUA 2005: 485).

17 La presencia del Gobierno en los barrios permite que los ciudadanos recuperen el espacio pblico que

les pertenece. http://www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_justicia/policia_metropolitana.

En los fundamentos del proyecto de ley de reforma del Cdigo Contravencional de la Ciudad enviado por Macri a la legislatura en marzo de 2010, se hace alusin de forma casi constante a la nocin de espacio pblico. Es notable una de las frases utilizadas, por lo significativa que resulta para lo que se viene diciendo: El proyecto que se remite a la consideracin del Cuerpo Legislativo propone la sancin de determinadas conductas que no permiten a los ciudadanos el pleno disfrute y libre desarrollo de actividades cotidianas en el espacio pblico, lugar de convivencia de todos por igual, el cual debe ser recuperado y respetado por y para la ciudadana. Hay que cesar con la sensacin que en el espacio pblico todo vale, todo se puede hacer como si fuera de nadie. 18

El Gobierno de la Ciudad cre, mediante el Decreto N 139/08, el Cuerpo de Intendentes de Plaza con el fin de mejorar la conservacin, mantenimiento y adecuado cuidado de los espacios verdes y de los equipamientos instalados en ellos, y con el objetivo de brindar un mejor uso a los asistentes a los espacios verdes as como en procura de un contacto ms directo con las necesidades de los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires, a travs de la inmediatez del vnculo que pueda desarrollarse entre los cuidadores de la plaza y quienes las visiten.

vigilancia) a travs de las mejoras en la iluminacin, el ensanchamiento de calles, el

monitoreo mediante cmaras de vigilancia.

Resulta por dems llamativo que el actual Director de Polticas de Seguridad y Prevencin

del Delito, Pablo GARCA MITHIEUX, haya publicado en la pgina de la O.N.G. Mejor

Seguridad un artculo en el que, exponiendo justamente sobre este tema, define a la

tolerancia cero como: una poltica criminolgica basada en la transformacin gerencial

de la polica, el cambio de orientacin de lo reactivo a lo proactivo, el acercamiento con

las comunidades, el uso eficiente de la tecnologa y la rendicin de cuentas. Con ello se

busca cumplir los objetivos primordiales de la polica: restablecer el orden y elevar la

calidad de vida de los ciudadanos, sancionando todos los delitos o faltas administrativas

por pequeas que sean, proporcionndole a la gente espacios urbanos limpios y

seguros.19

Me es imposible evitar la tentacin de transcribir las palabras utilizadas en la descripcin

de los objetivos del Plan de Seguridad del gobierno de MACRI y las acciones asignadas a la

nueva Polica Metropolitana, en los que casualmente se habla de:

Impulsar iniciativas proactivas eficientes y fomentar la participacin ciudadana en

materia de prevencin contribuye a reducir los delitos y las conductas antisociales.

Ms seguridad, mejor calidad de vida.

La presencia del Gobierno en los barrios permite que los ciudadanos recuperen el

espacio pblico que les pertenece

Resulta imprescindible sumar el aporte de todos mediante la participacin y

colaboracin ciudadana.

19

En el proyecto de ley de reformas al Cdigo Contravencional de la Ciudad recientemente enviado a la legislatura por el Jefe de Gobierno, se explica la inclusin de sanciones para los trapitos, cuida-coches y limpia-vidrios en el entendimiento de que: resulta necesario, para favorecer el normal desarrollo de la vida de los ciudadanos, comenzar a fijar polticas pblicas que den como resultado que quien no cumple con las normas locales bsicas de convivencia sepa que el poder punitivo del Estado lo alcanzar y as, deber dar cuentas a la justicia.

En referencia a la teora de las ventanas rotas, MITHIEUX apunta que: puede ser un poco

exagerada, como sotiene Jim Peron, pero seguramente muchos de los temas propuestos

por Wilson y Kelling no lo son. Destacan que si la gente sin hogar tiene el permiso de

congregarse y vivir en parques pblicos, el crimen aparecer enseguidaClaro que, a

medida que estos grupos son atrados a la zona, otros grupos son desalentados de vivir o

comprar all. Puede que cierren los almacenes. Las familias puede que se muden. Las calles

se convierten en un paraso para los segmentos ms marginales de la sociedad. Y este tipo

de plagas puede expandirse tambin a zonas cercanas. En suma, no es una linda foto.

Michel FOUCAULT se aboc al estudio de las vinculaciones entre el poder de polica y la

conformacin de las ciudades modernas. En una serie de conferencias dictadas en el

Collge de France en 1978 en el marco del curso que intitul Seguridad, territorio,

poblacin muestra esta conjuncin entre urbanidad y polica diciendo que: ...cuando se

considera de hecho cules son esos diferentes objetos que se definen como

correspondientes a la prctica, la intervencin y tambin la reflexin de la polica y sobre la

polica, creo que se advierte primer cosa digna de mencin- que se trata en esencia de

objetos que podran calificarse de urbanos. Urbanos, en el sentido de que unos, algunos

de ellos, slo existen en la ciudad y porque hay una ciudad. Me refiero a las calles, las

plazas, los edificios, el mercado, el comercio, las manufacturas, las artes mecnicas,

etc...La polica como condicin de existencia de la urbanidad. (FOUCAULT 2007A:

383/384).

La recuperacin del espacio urbano por la polica, pues, no sera tal, en tanto que polica y

urbanidad son trminos que se implican necesariamente el uno al otro. Entonces, qu

hay detrs del discurso que promueve la recuperacin del espacio pblico?

Presumiblemente, una poltica represiva, de control de los desrdenes propios del mbito

urbano, pero que no acta slo sobre los sujetos vistos como peligrosos sino tambin

sobre las variables del entorno.

En clave criminolgica, las vinculaciones entre urbanidad y delincuencia tuvieron en la

corriente conocida como higienismo una clara expresin. Segn explica ANITUA, se

conceba a la ciudad como foco de pestilencia fsica y moral; espacio urbano que era

preciso controlar y racionalizar as como los espacios de marginalidad que posibilitaban

en l la existencia de una poblacin compuesta por elementos peligrosos polticos,

vagabundos, delincuentes, libertinos y prostitutas- para el mantenimiento del orden social

burgus. (ANITUA 2005: 145).

FOUCAULT, por su parte, sugerir que a partir del siglo XVIII se produce una modificacin en

la forma de funcionamiento del poder, para cuya ejemplificacin va a tomar a la ciudad,

que estaba experimentando grandes cambios a partir del pasaje del feudalismo al

mercantilismo. Al investigar sobre los proyectos de ordenamiento urbano que se

proponan para esa poca, el autor refiere que de lo que se trataba principalmente era de

favorecer la circulacin. As, observa que En primer lugar, abrir ejes que atravesaran la

ciudad y calles lo bastante amplias para cumplir cuatro funciones: ante todo la higiene, la

ventilacin, despejar toda esa suerte de bolsones donde se acumulaban los miasmas

mrbidos en barrios demasiado estrechos y de viviendas amontonadas. Funcin

higinica, por lo tantoy por ltimo, permitir la vigilancia, desde que la eliminacin de las

murallas, indispensable en virtud del desarrollo econmico, haca imposible cerrar las

ciudades a la noche o fiscalizar con exactitud las idas y venidas durante el da, razn por la

cual la inseguridad urbana se incrementaba debido a la afluencia de todas las poblaciones

flotantes, mendigos, vagabundos, delincuentes, criminales, ladrones, asesinos, etc.En

otras palabras, se trataba de organizar la circulacin, suprimir sus aspectos peligrosos,

distinguir entre la buena y la mala circulacin, maximizar la primera y reducir la

segunda. (FOUCAULT 2007 A: 37/38).

Esta nueva serie de tcticas que se ponen en prctica para multiplicar, para cambiar el

sistema de correlacin entre los mecanismos jurdico-legales y los mecanismos

disciplinarios, que FOUCAULT llamar dispositivo de seguridad, tiene en la idea de

circulacin uno de sus ejes principales de intervencin. La seguridad intentar

acondicionar un medio en funcin de acontecimientos o elemento posibles, con el

propsito de maximizar los elementos positivos y minimizar los aspectos riesgosos como

el robo o las enfermedades, en la conciencia de que jams se los suprimir del todo.20 En

palabras del autor nacido en Poitiers: A travs del medio se apunta, por lo tanto, a ese

fenmeno de circulacin de las causas y los efectos. Y el medio aparece por ltimo como

un campo de intervencin donde, en vez de afectar a los individuos como conjunto de

sujetos de derecho capaces de acciones voluntarias as suceda con la soberana- en vez

de afectarlos como una multiplicidad de organismos, de cuerpos susceptibles de

prestaciones, y de prestaciones exigidas como en la disciplina, se tratar de afectar,

precisamente, a una poblacin. (FOUCAULT 2007 A: 41).

Al referirse al desdoblamiento de las funciones de polica, que para comienzos del siglo

XVII abarcaba un abanico muy amplio de tareas, entre las que se poda contar la

instruccin de los nios y jvenes, las funciones de registro, la regulacin del comercio y la

salud pblica21, FOUCAULT seala que adquirir un carcter predominante la de control del

espacio de circulacin.22 Pero ya no se tratar slo de impedir ni de reglamentar las

20

Los dispositivos de seguridad trabajan, fabrican, organizan, acondicionan un medio... El medio ser entonces el mbito en el cual se da la circulacin. Es un conjunto de datos naturales, ros, pantanos, colinas, y un conjunto de datos artificiales, aglomeracin de individuos, aglomeracin de casas, etc. El medio es una cantidad de efectos masivos que afectan a quienes residen en l. (FOUCAULT 2007 A: 41). 21

La salud se convierte en un objetivo de la policaEn consecuencia, habr que vigilar todo lo que puede propiciar las enfermedades en general. Se tratar entonces, sobre todo en las ciudades, del aire, la aireacin, la ventilacin, cosas ligadas, como es sabido, a la teora de las miasmas, y habr toda una poltica de un nuevo equipamiento, un nuevo espacio urbano que se ordenar y subordinar a principios y ocupaciones de salud: amplitud de las calles, dispersin de los elementos susceptibles de producir miasmas y envenenar la atmsfera, las carniceras, los mataderos, los cementerios. Toda una poltica, por ende, del espacio urbano ligada al problema de la sanidad. (FOUCAULT 207 A:373/374) 22

por circulacin no hay que entender nicamente esa red material que permite la circulacin de las mercancas y llegado el caso de los hombres, sino la circulacin misma, es decir, un conjunto de reglamentos, restricciones, lmites o, por el contrario, facilidades y estmulos que permitirn el trnsito de los hombres y las cosas en el reino y eventualmente allende sus fronteras. De all esos reglamentos policiales tpicos, algunos de los cuales reprimen el vagabundeo, otros facilitan la circulacin de las mercancas en tal o cual direccin y otros impiden que los obreros calificados se alejen de su lugar de trabajo y, sobre todo, se marchen del reino. (FOUCAULT 2007 A:375).

formas de trnsito de mercancas y personas, sino tambin de manipular, suscitar,

facilitar, dejar hacer. El sentido que el autor le dar a la cuestin de la libertad tendr que

ver precisamente con esta contraposicin, o mejor dicho, con el juego de los distintos

mecanismos el disciplinario, en la reglamentacin de todos los detalles, y el de la

seguridad, en la habilitacin de un margen en el que permite que se desarrollen ciertos

fenmenos- y no ser para l otra cosa que el correlato de la introduccin de los

dispositivos de seguridad: Un dispositivo de seguridad o, en todo caso, el dispositivo del

que les he hablado- slo puede funcionar bien con la condicin de que se d algo que es

justamente la libertad, en el sentido moderno que esta palabra adopta en el siglo XVIII: ya

no las franquicias y los privilegios asociados a una persona, sino la posibilidad de

movimiento, desplazamiento, proceso de circulacin de la gente y las cosas. (FOUCAULT

2007 A: 71).

En el proyecto de reforma del Cdigo Contravencional formulado por el Poder Ejecutivo

de la Ciudad es fcil encontrar ecos de algunas de estas lneas trazadas por el profesor del

Collge. Por un lado, se alude permanentemente en su expresin de motivos a la libertad

(definir dentro del mbito de la convivencia local de los ciudadanos, nuevas pautas de

conductas que favorezcan la libertad de las personas., sancin de determinadas

conductas que no permiten a los ciudadanos el pleno disfrute y libre desarrollo de

actividades cotidianas en el espacio pblico, El orden legal vigente en la Ciudad no

puede servir de amparo o excusa para la proliferacin de actividades que producen una

restriccin en la libertad y normal desarrollo de la vida integral de los ciudadanos y El

proyecto pretende devolverle a los vecinos la tranquilidad y la posibilidad de transitar

por la va pblica sin temor o limitacin alguna) pero por el otro, se pretende restringir

la libertad ambulatoria de los que realizan las actividades descriptas y sancionadas con

das de arresto.

Se puede apreciar bien en esta estrategia el funcionamiento del dispositivo de seguridad,

que tendr en la polica quien vele por controlar los desrdenes de esas actividades que se

encuentran fuera de toda norma23:

La reglamentacin del territorio y los sbditos que an caracterizaba la polica del siglo XVII debe ser cuestionada, y ahora habr, en cierto modo, un sistema doble. Por una parte, toda una serie de mecanismos correspondientes a la economa, a la gestin de la poblacin, cuya funcin ser, justamente, incrementar las fuerzas del Estado; por otra, un aparato o una cantidad determinada de instrumentos que van a asegurar la prohibicin o la represin del desorden, las irregularidades, las ilegalidades, los diversos tipos de delincuencia...Por un lado, tendremos los grandes mecanismos de incitacin y regulacin de los fenmenos: la economa, el manejo de la poblacin, etc. Por otro, con funciones meramente negativas, tendremos la institucin de la polica en el sentido moderno del trmino, que no ser otra cosa que el instrumento por medio del cual se impedir la aparicin de cierta cantidad de desrdenes. (FOUCAULT 2007 A: 404).

UN INTENTO DE EXPLICAR LA ADQUISICIN DE LAS ARMAS ELCTRICAS PARA LA POLICA

METROPOLITANA

Cabe preguntarse entonces: si la poltica de seguridad de la Ciudad de Buenos Aires se

enmarca en una idea de represin y de control de una inseguridad que, por otro lado, se

encarga de hacer ver por todas partes, por qu entonces adquirir armas elctricas y no

de fuego para su nueva polica?. Puede decirse que de los errores se aprende, y que

teniendo en cuenta la reprobacin pblica de los altos ndices de mortalidad causados por

casos de gatillo fcil o de exceso en la violencia policial que ocasion la tolerancia cero en

varios pases, se opt por reemplazar unas armas susceptibles de prestar a tales reproches

por otras aparentemente incapaces de producir muertes o, al menos, de evitar que se las

adjudiquen a quienes las portan.

23

Es as como se propone incluir una prohibicin a las actividades desarrolladas fuera de toda norma, como las habitualmente denominadas como trapitos y la de limpiavidrios. Extracto de los fundamentos del proyecto de ley de reforma del Cdigo Contravencional disponible en: http://www.diariojudicial.com/nota.asp?IDNoticia=39810#.

Tambin podran pensarse otros alcances, tales como que el objetivo es facilitar la

incorporacin de una nueva arma represiva direccionada hacia cierta poblacin, que se

podra utilizar ms a menudo que las armas de fuego y en casos ms banales, para

liberar el espacio pblico de personas indeseables. O bien, mirarlo como una forma

de habilitar aplicacin de tortura por parte de las fuerzas de seguridad sin dejar rastros ni

generar altisonantes denuncias de los organismos de derechos humanos tanto

internacionales como locales.

Bibliografa: ANITUA, Gabriel Ignacio, (2005), Historia de los pensamientos criminolgicos, Editores del Puerto, Buenos Aires. FOUCAULT, Michel, (2000) Defender la sociedad, (trad.Horacio Pons), Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. (2007 A) Seguridad, territorio, poblacin, (trad. Horacio Pons), Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. (2007 B) Historia de la sexualidad: la voluntad de saber, (trad. Ulises Guiaz), Siglo XXI, Madrid, Tomo I. Informe de Amnista Internacional, Less than lethal? The use of stun weapons in US law enforcement, 2008, disponible en www.amnesty.org