Reflexiones Sobre Participacion Privada en El Sector Acueducto y Alcantarillado

7/23/2019 Reflexiones Sobre Participacion Privada en El Sector Acueducto y Alcantarillado

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Reflexiones sobre Participacin Privada enel sector Acueducto y Alcantarillado

Jaime Salamanca Len*1

Abstract

El presente documento expone los avances de la participacin privada desde la dcada de losnoventa, los cuales se analizan tanto desde el contexto macroeconmico del sector en general,como del comportamiento corporativo de las empresas pblicas, privadas y mixtas. A continuacinse estudian las tres etapas en las cuales se desarrollaron los procesos de participacin privada, susfallas, en especial las deficiencias relacionadas con el tratamiento de los riesgos, tanto de seleccinadversa de la etapa precontractual como el azar moral en la ejecucin de los contratos.Finalmente, se proporcionan recomendaciones para el sector en trminos de la aplicabilidad de laley de Asociaciones Pblico-Privadas y los mecanismos para formular proyectos exitosos a travsde Project Finance2.

1Experto Comisionado- Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA). Este artculo es

responsabilidad del autor y no compromete a la CRA.Colaboracin en la elaboracin de este documento de las Doctoras Angela Bibiana Gonzlez y Nancy Marrero. Asesorasde la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.2De acuerdo a, Yescombe, E.R. (2007) Public-Private Partnership Principles of Policy and Finance. Elsevier- Amsterdam,

es un mtodo para estructurar la financiacin de largo plazo de grandes proyectos, basado en capitalizacin yendeudamiento garantizado por los flujos de caja generados por el proyecto y aportes pblicos cuando sean requeridos.Depende de una evaluacin detallada de los riesgos de construccin, operacin y mercado y su asignacin entre los

inversionistas, prestamistas y otros agentes participantes, a travs de acuerdos contractuales.


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1.INTRODUCCINLos servicios de infraestructura, como electricidad, acueducto, alcantarillado ytelecomunicaciones, constituyen factores crticos que garantizan el funcionamiento y eficiencia delas economas modernas. La provisin de estos servicios afecta significativamente la

productividad, costos, competitividad e inciden en la reduccin de la pobreza3

.

El Estado tuvo el monopolio en la provisin de estos servicios durante varias dcadas. Aunqueinicialmente el esquema de prestacin por parte del Estado tuvo resultados satisfactorios, a finalesde los ochenta el esquema decay al presentar limitados incrementos en cobertura, deficiencia enla calidad del servicio y bajos niveles de eficiencia operacional.

La Constitucin Poltica de 1991 cre la posibilidad que particulares prestaran los serviciospblicos4. La ley 142 de 1994 y los desarrollos regulatorios que se derivaron de la misma,establecieron el marco legal que hizo atractivo el sector de los servicios pblicos a nuevos actoresprivados.

La intervencin del Estado a travs de la regulacin y el control de los servicios pblicos tuvo comoobjetivos: incrementos en cobertura y mejoramiento en la calidad de los servicios, a precioseficientes y con principios de solidaridad para la poblacin de bajos ingresos. Para lo anterior, laley plante como medios para el logro de estos objetivos, entre otros, la promocin de lacompetencia y la participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.

Dentro de este nuevo esquema de prestacin del servicio, el sector de acueducto y saneamientobsico ha presentado desarrollos importantes en la participacin privada en el servicio de aseo, yen menor escala en la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, dadas lasdiferentes caractersticas de sus respectivos mercados. El sector de acueducto y alcantarillado secaracteriza por ser un monopolio natural con altos costos hundidos, economas de densidad,

economas de escala y por proveer bienes de consumo masivo.

El problema del gobierno como agente principal (Regulador) es su dependencia de las conductasde los agentes econmicos (Operadores), sobre los cuales no tiene informacin perfecta. Laasimetra en la informacin se manifiesta: en la seleccin adversa de la etapa precontractual,5 alno disponer de todos los elementos de juicio para seleccionar al agente econmico ms idneo.(Competencia por el mercado) y en el riesgo moral6 de la etapa contractual, al no asignaradecuadamente los riesgos y por consiguiente no tener claridad sobre las consecuencias de lasacciones del agente y el principal.

El papel del regulador como agente principal que interviene en la prestacin del servicio, consiste

en armonizar los intereses de los agentes econmicos y de los usuarios, al buscar eficienciaeconmica, suficiencia financiera, equidad e integralidad de la tarifa. Asimismo, el regulador debeimplementar una poltica de precios de eficiencia que permita alcanzar los objetivos del Estado.

3Guash. J. Granting and Renegotiating Infrastructure Concessions. World Bank Developing Studies. (2004) pp. ix

4Artculo 365 de la Constitucin Poltica de Colombia

5Los pliegos de condiciones deben tener elementos y parmetros que disminuyan la asimetra de informacin.

6El riesgo moral se explica cmo las conductas ocultas de los agentes econmicos que el principal no puede observar

con precisin.Jouravlev, Andrei (2001). Regulacin de la industria del Agua Potable CEPAL Volumen 1


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3

Cabe resaltar que la sola regulacin de precios no soluciona el riesgo moral al que se enfrentan losagentes econmicos (Regulador y Operadores), y se presenta cuando el operador o contratista nose comporta de forma eficiente de acuerdo con los incentivos planteados por el principal.

El siguiente esquema muestra la relacin entre los intereses del agente principal, los agenteseconmicos y los usuarios.

Despus de 18 aos de aplicar este nuevo esquema de regulacin y de posibilitar a los particularesla prestacin de este tipo de servicios pblicos, el inventario actual reporta empresas pblicas,empresas con capital mixto y empresas privadas; sin embargo es momento de analizar si el

comportamiento de estas empresas ha sido acorde con los objetivos de la regulacin y si laoperacin de las mismas ha llevado al sector a un mejor equilibrio.

El presente documento hace un recorrido por el sector, sus caractersticas, su evolucinmacroeconmica y las distintas fases del proceso de participacin privada. Adems, analiza laparticipacin privada, en el sector de acueducto y alcantarillado, dentro de la Ley 1508 del 2012 deAsociaciones Pblico Privadas. Finalmente se plantean algunas conclusiones, as comorecomendaciones en cuanto al adecuado tratamiento de riesgos y el correcto uso de ProjectFinance (PF) para futuros contratos de participacin privada.

El contenido del artculo est organizado de la siguiente forma: el captulo 2 analiza algunosindicadores macroeconmicos, en especial el PIB sectorial y su evolucin en el periodo 2002-2010;

el captulo 3 compara el comportamiento de las empresas privadas, pblicas y mixtas, analizandoindicadores como cobertura, prdidas de agua, continuidad, tarifas e inversin; el captulo 4describe las etapas del proceso de participacin privada en el sector y sus dificultades, en especialse hace nfasis en el deficiente manejo de riesgos de algunos contratos; el captulo 5 analiza laparticipacin privada dentro la Ley 1508 del 2012 de Asociaciones Pblico Privadas; por ltimo, elcaptulo 6 presenta las conclusiones y recomendaciones.

Inters i2MaximizarbeneficioseconmicosRentabilidad

Inters i3Maximizar Utilidad~ Teora del ConsumidorDisponibilidad continua del servicio encalidad y cantidad a precios eficientes

Inters i1Maximizar beneficio socialBusca armonizar eficienciaeconmica, suficiencia financiera,equidad e integralidad del serviciocon cobertura y calidad

i1i2i3


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4

2.TENDENCIASMACROECONMICASEl PIB de acueducto y alcantarillado se define como el resultado econmico de su actividadproductiva.

El grfico 1 presenta el comportamiento de la participacin de los servicios de energa, gas,

acueducto, alcantarillado, aseo y telecomunicaciones, en el PIB nacional en el periodo 2000-2010.

Se observa cmo, a excepcin del sector de telecomunicaciones, los servicios pblicos presentaron

una disminucin en su participacin en el PIB, ya que su crecimiento real fue inferior al del PIB

nacional (4.1% anual) y al presentado por otros sectores como el sector construccin, el cual

creci en promedio 7.6% anual y comercio el cual present un incremento promedio en su PIB

anual de 4.4%, durante el periodo.

La participacin del sector de acueducto, alcantarillado y aseo ha tenido una disminucin

constante en la ltima dcada, pasando de 1,32% en el 2000 a 1,15% en el 2010.

Grfico 1. Participacin de los servicios pblicos domiciliarios en el PIB

Fuente: DANE (Cuentas Nacionales- III Trimestre del 2011). Clculos propios JSL. A partir del Valor Agregado de los suministros de los

servicios de electricidad, gas, agua y saneamiento bsico y servicios de telecomunicaciones a precios constantes base 2005. Series

desestacionalizadas.

El grfico 2 presenta el comportamiento y participaciones del PIB desagregado del sector deacueducto y alcantarillado. El PIB real de los sectores de acueducto y alcantarillado presenta un

crecimiento moderado en el periodo 2002-2010. Lo anterior llevo a que la participacin en el PIB

de estos sectores pasara de 0.65% y 0.32% en el ao 2002, respectivamente, a 0.57% y 0.27% en el

ao 2010.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ENERGIA 2,75% 2,79% 2,73% 2,76% 2,73% 2,73% 2,68% 2,61% 2,56% 2,58% 2,54%

GAS 0,42% 0,42% 0,42% 0,40% 0,40% 0,40% 0,39% 0,40% 0,36% 0,39% 0,38%

AGUA, ALC, ASEO 1,32% 1,35% 1,33% 1,35% 1,30% 1,28% 1,27% 1,23% 1,20% 1,19% 1,15%

TELECOMUNICACIONES 2,36% 2,48% 2,52% 2,51% 2,58% 2,71% 3,03% 3,35% 3,51% 3,54% 3,49%

2,75%2,54%

0,42% 0,38%

1,32% 1,33% 1,30% 1,27% 1,20% 1,15%

2,36%

3,49%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

Porcen

tajedeParticipacin


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5

Grfico 2. PIB Acueducto, PIB Alcantarillado y Participacin en el PIB Nacional

Fuente: DANE (Cuentas Nacionales- Matriz de Utilizacin Producto). Clculos propios JSL. Muestra tomada del 2002-2010. Precios

constantes 2010

El grfico 3 compara las variaciones anuales del PIB de los sectores de acueducto y alcantarillado

con las del PIB nacional.

Mientras el PIB nacional present en el periodo 2002-2010 un crecimiento anual promedio del

4,8%, el crecimiento del PIB acueducto fue del 3,1% y el de alcantarillado 2,6%, lo cual explica su

prdida de participacin en el tiempo. Por otra parte, las variaciones del sector presentan

tendencias cclicas ms marcadas que las presentadas por el PIB total.

Grfico 3. Variacin anual del PIB Nacional, PIB Acueducto y PIB Alcantarillado

Fuente: DANE (Cuentas Nacionales - Matriz de Utilizacin Producto). Clculos propios para Acueducto y Alcantarillado JSL. Muestra

tomada del 2002-2010 Variacin porcentual anual. Precios constantes

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIB REAL ACUEDUCTO $ 2.339 $ 2.521 $ 2.708 $ 2.841 $ 2.750 $ 2.742 $ 2.785 $ 3.107 $ 3.099

PIB REAL ALCANTARILLADO $ 1.173 $ 1.266 $ 1.334 $ 1.341 $ 1.474 $ 1.539 $ 1.502 $ 1.454 $ 1.476

PIB REAL AMBOS $ 3.513 $ 3.787 $ 4.042 $ 4.181 $ 4.224 $ 4.281 $ 4.286 $ 4.561 $ 4.575

PARTICIPACIN DEL ACUEDUCTO EN PIB TOTAL 0,65% 0,67% 0,67% 0,67% 0,60% 0,56% 0,55% 0,59% 0,57%

PARTICIPACIN ALCANTARILLADO EN PIBTOTAL

0,32% 0,34% 0,33% 0,32% 0,32% 0,32% 0,30% 0,28% 0,27%

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

0,70%

0,80%

$ -

$ 500

$ 1.000

$ 1.500

$ 2.000

$ 2.500

$ 3.000

$ 3.500

$ 4.000

$ 4.500

PorcentajedeParticipacin

MilesdeMillonesdepesosdel2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

variacin porcentual pib nacional 3,92% 5,33% 4,71% 6,70% 6,90% 3,55% 1,65% 4,00%

variacin porcentual pib alcantarillado 7,90% 5,34% 0,53% 9,93% 4,41% -2,43% -3,16% 1,51%

variacin porcentual pib acueducto 7,76% 7,44% 4,89% -3,19% -0,27% 1,54% 11,56% -0,24%

-4,00%

-2,00%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%


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6

El crecimiento del PIB sectorial se puede explicar por el comportamiento de las siguientes

variables: la variacin anual del agua facturada por suscriptor, la variacin anual del agua

producida por suscriptor y las tasas de crecimiento de los suscriptores de acueducto y

alcantarillado.

En el grfico 4, basado en una muestra de 19 empresas,7

se observa que el agua facturada porsuscriptor presenta una diminucin promedio durante el periodo 2003-2010 del -2.4% anual8,

mientras la disminucin del agua producida por suscriptor de este periodo fue del -2,1% anual9;

por otro lado los suscriptores de acueducto presentan un incremento del 2,7% anual y los de

alcantarillado 2.8% anual10.

Grfico 4. Variacin anual de suscriptores, agua producida y agua facturada

Fuente: SUI-SSPD. Clculos propios JSL. Muestra de 19 Empresas de ciudades capitales: 1.Armenia, 2.Barranquilla 3. Bogot

4.Bucaramanga, 5.Cali, 6.Cartagena, 7.Ibagu, 8.Manizales, 9.Medelln, 10.Montera, 11.Neiva, 12.Pasto, 13.Pereira 14.Popayn,

15.Santa Marta, 16.Sincelejo, 17.Tunja, 18.Valledupar y 19.Villavicencio. Muestra tomada del 2003-2010. Variacin porcentual anual

7Muestra de 19 empresas. Informacin del SUI-SSPD (Anexo 1)

8 El anexo 2 y 6 corresponden al agua facturada por empresa por ao y el agua facturada por suscriptor anual,

respectivamente.9 El anexo 3 y 8 relacionan el agua producida por empresa al ao y el agua producida por suscriptor anual,

respectivamente.10

El anexo 4 y 5 presentan el nmero de suscriptores de acueducto y alcantarillado por empresa por ao,respectivamente.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% variacin agua facturada por suscriptor -2,64% -1,93% -2,97% -0,49% -4,04% -4,96% -5,62%

% variacin susc acueducto 3,20% 2,87% 2,85% 3,23% 3,78% 3,23% 2,96% 2,53%

%variacin susc alcantarillado 4,31% 3,26% 3,00% 1,77% 4,32% 3,16% 3,03% 1,97%

% variacin agua producida por suscriptor -3,12% -2,85% -0,57% -5,30% -1,17% -3,39% 0,86% -6,58%

-0,08

-0,06

-0,04

-0,02

0

0,02

0,04

0,06


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7

El mayor crecimiento de los suscriptores compensa la disminucin de ingresos derivados del

menor consumo de la poblacin y por esta razn el comportamiento del PIB sectorial presenta un

crecimiento positivo pero moderado en la ltima dcada.

Las tendencias de produccin y consumo de agua se pueden apreciar en la grfica 511, en la cual se

observa que la facturacin de agua pas de 19.2 m3 mensuales12

por suscriptor en el ao 2003, a15.2m3 en el 201013 y la produccin pas de 34.3m3 mensuales14 a 28.2m3 en el mismo periodo.

Lo anterior evidencia que las prdidas se han incrementado en los ltimos aos, lo cual tambin

puede explicar las bajas tasas de crecimiento del PIB sectorial. La lnea punteada presenta el

nmero de metros que debe producir una empresa para facturar un metro cbico. Este indicador

pas de 1.79 en el ao 2002 a 1.87 en el 2009 y 1.86 en el 2010.15

Grfico 5. Produccin (P) y Facturacin (F) de agua por m3 por suscriptor anual

Fuente: SUI Clculos propios JSL. Muestra de 19 Empresas de ciudades capitales: 1.Armenia, 2.Barranquilla 3. Bogot 4.Bucaramanga,

5.Cali, 6.Cartagena, 7.Ibagu, 8.Manizales, 9.Medelln, 10.Montera, 11.Neiva, 12.Pasto, 13.Pereira 14.Popayn, 15.Santa Marta,

16.Sincelejo, 17.Tunja, 18.Valledupar y 19.Villavicencio. Muestra tomada del 2003-2010 Valores absolutos y proporcin de agua

producida sobre agua facturada.

La grfica 6 muestra las fuentes de financiacin del sector de agua potable y saneamiento bsicoen los tres cuatrienios comprendidos en el periodo 1999-2010. Se observa como los recursos

pblicos han crecido de 5,6 billones en el cuatrienio 1999-2002 a 7,5 billones en el cuatrienio

11Muestra de 19 empresas. Informacin del SUI-SSPD (Anexo 1)

12 Agua facturada por mes = Agua Facturada por ao / 1213

El anexo 7relaciona el agua facturada por suscriptor por empresa por mes.14

Agua Producida por mes = Agua Producida por ao / 1215

El anexo 9 muestra el ndice de agua producida sobre agua facturada por empresa por ao

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

agua producida por suscriptor en m3 411,50 399,78 397,50 376,42 372,02 359,41 362,52 338,65

agua facturada por suscriptor en m3 229,99 223,92 219,61 213,08 212,03 203,46 193,38 182,52

m3 producidos/m3 facturados 1,79 1,79 1,81 1,77 1,75 1,77 1,87 1,86

1,75

1,77

1,79

1,81

1,83

1,85

1,87

170,00

220,00

270,00

320,00

370,00

420,00

470,00

ndice

de

(P)/(F)

M3porsuscriptor


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8

2007-2010, lo cual indica que la mayora de los municipios financian la inversin con recursos

pblicos provenientes del Sistema General de Participacin (SGP), Regalas Directas, y Presupuesto

General de la Nacin (PGN). Las tarifas representan el 27% de los recursos de financiacin y

equivalen a 2,7 billones en el cuatrienio 2007-2010.

Grfico 6. Inversiones en el sector por fuente de recursos

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.

51,5% 36,8%42%

17,6%

28,4%

27%25%

25,3%

21%

5,9%

9,5%

10%

$ 6,8 bill

$9,5 bill

$ 10,3 bill

0

2

4

6

8

10

1999-2002 2003-2006 2007-2010

Billones

del2007

Sistema General de Participacin Inversin Tarifas Regalas Presupuesto General Nacin

10% PGN

21% Regalias

27% Tarifas

42% SGP

40%

9%


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9

3.ANLISISDEL COMPORTAMIENTODELASEMPRESAS

Este anlisis se realiz con base en la informacin de una muestra de 19 empresas de Acueducto y

Alcantarillado con diferente naturaleza jurdica, as: 9 empresas pblicas 16 (Empresas Pblicas de

Armenia, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.S.P, Empresas Municipales de Cali

E.I.C.E E.S.P, Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A E.S.P Oficial de Ibagu,

Empresas Pblicas de Medelln E.S.P, Empresas Pblicas de Neiva E.S.P, Empresas de Obras

Sanitarias de Pasto EMPOPASTO S.A E.S.P, Empresa de Servicios Pblicos de Valledupar EMDUPAR

S.A E.S.P y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio E.S.P.); 5 empresas mixtas17

(Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A E.S.P, Aguas de Cartagena S.A E.S.P, Aguas de

Manizales S.A E.S.P, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A E.S.P y Acueducto y

Alcantarillado de Popayn S.A E.S.P); y 5 empresas privadas18 (Sociedad de Acueducto

Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A E.SP, Proactiva Aguas de Montera S.A. E.SP, Compaa

del Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de Santa Marta S.A E.S.P, Aguas de la Sabana S.AE.S.P Sincelejo y Proactiva Aguas de Tunja S.A E.S.P). Todas las empresas de la muestra operan en

las principales ciudades del pas, tienen ms de 25.000 suscriptores y atienden aproximadamente

el 86% del total de suscriptores del pas.

Se analizaron los indicadores de cobertura, prdidas de agua, continuidad, tarifas e inversin para

el periodo 2003-2010.

El ndice de cobertura de acueducto y alcantarillado se calcula como el nmero deviviendas con el servicio (suscriptores) dividido en el nmero total de viviendas19.

El ndice de agua no contabilizada IANC se calcula utilizando la siguiente frmula20:

El ndice de continuidad es el reportado por las empresas al SUI, como porcentaje de horasdiarias en las cuales se prest efectivamente el servicio en el periodo 2005 -2010

Las tarifas se calculan como la tarifa media por metro cbico por tipo de empresa. Setomaron solamente las tarifas del estrato cuatro de los aos 2003, 2006 y 2010, las cuales

no presentan cargos por subsidios, ni contribuciones. La ponderacin de la tarifa de cargo

fijo se realiz con base en el nmero de suscriptores de la empresa y la correspondiente a

la tarifa de consumo bsico de acuerdo al agua facturada en metros cbicos de la

16100% del capital pblico

17 Participacin de capital pblico de por lo menos el 50%18 Mayora de capital privado19

Unidades de vivienda estimadas a partir del CENSO y la proyeccin de poblacin del DANE.20

Ninguna empresa de la muestra compra agua


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empresa. El consumo promedio en m3 se tom del anexo 7, agua facturada por suscriptor

(m3/mensuales).

La inversin se calcula como la formacin bruta de capital fijo (cuenta 16 del balance decada empresa) ms la cuenta de obras y mejoras en propiedad ajena de los prestadores

privados y mixtos (cuenta 1915).

La inversin y las tarifas se escalan a precios constantes de Diciembre del 2010 con el ndice de

Precios al ConsumidorIPC del DANE.

Los balances, estados de resultados, produccin de agua, facturacin de agua, ndice de

continuidad y nmero de suscriptores son los reportados a la SSPD (Superintendencia de Servicios

Pblicos Domiciliarios) por cada empresa de forma anual a travs del SUI (Sistema nico de

Informacin).

La grfica 7 presenta la evolucin del ndice de cobertura de acueducto por cada grupo de

empresas.21 Se resalta que el mejor comportamiento en el periodo lo presentan las empresasmixtas que pasan de una cobertura del 79% en el 2002 a 95% en el 2010, con un aumento de 16

puntos.

Las empresas pblicas y privadas aumentan su cobertura en 11 puntos en el mismo periodo.

Grfica 7 Evolucin de coberturas de acueducto por tipo de empresa

Fuente: SUI Enero/2012. Proyeccin de la poblacin del DANE. Clculos propios JSL. Coberturas correspondientes al rea urbana.

21El anexo 10 muestra la cobertura de acueducto por empresa

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cobertura acueducto E. Pblicas 88% 90% 91% 92% 94% 96% 97% 99% 99%

Cobertura acueducto E. Privadas 81% 81% 81% 81% 83% 84% 87% 89% 92%

Cobertura acueducto E. Mixtas 79% 81% 83% 85% 86% 89% 91% 93% 95%

72%

77%

82%

87%

92%

97%

PorcentajedeCobertura


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11

Al analizar la evolucin de las coberturas en el servicio de alcantarillado 22 de la grfica 8, se

destaca que el mejor comportamiento en el periodo, en cuanto a incremento de cobertura,

tambin lo presentan las empresas mixtas que pasaron del 75% en el 2002 a 93% en el 2010. Con

un aumento de 18 puntos.

Las empresas pblicas y privadas aumentaron su cobertura en 12 puntos y 7 puntos,respectivamente, en el mismo periodo.

En la ciudad de Montera la cobertura pas del 25% en el 2002 a 32% en el 2010.23 Segn el

informe definitivo de auditoria de la contralora de la ciudad, la meta de cobertura para el final de

la concesin (ao 2020) es del 80%24, lo cual indica la necesidad de desarrollar obras e inversiones

para cumplir las obligaciones contractuales.

Grfica 8. Evolucin de coberturas de alcantarillado por tipo de empresa

Fuente: SUI Enero/2012. Proyeccin de la poblacin del DANE. Clculos propios JSL. Coberturas correspondientes al rea urbana.

El grfico 9 muestra la evolucin del ndice de Agua No Contabilizada (IANC) durante el periodo

2003-2010. Las empresas privadas presentan las mayores prdidas; el pico del ao 2005 puede

explicarse por el incremento del IANC de Barranquilla que lleg al 65%; para el resto del periodo,

el indicador presenta una tendencia constante y se ubica en el 57% para el 2010.

22El anexo 11 presenta la cobertura de Alcantarillado por Empresa

23Sistema concesionado a Proactiva Aguas de Montera de naturaleza privada, ver Anexo 11.

24 Contralora Municipal de Montera. Octubre del 2010. Informe definitivo de auditoria gubernamental con enfoqueintegral. Contrato de Concesin celebrado entre la Alcalda Municipal de Montera y la Empresa Proactiva Aguas deMontera S.A E.S.P 1999 p 24.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cobertura alcantarillado E. Pblicas 85% 88% 90% 91% 91% 94% 95% 97% 97%

Cobertura alcantarillado E. Privadas 74% 74% 75% 75% 76% 76% 78% 79% 81%

Cobertura alcantarillado E. Mixtas 75% 77% 79% 80% 82% 85% 86% 90% 93%

72%

77%

82%

87%

92%

97%

PorcentajedeCobertura


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12

Las empresas pblicas presentan un IANC constante del 42% entre el 2003-2008; en el 2009 se

aumenta en 4 puntos, alcanzando un nivel del 46%, incremento que se explica por el nivel de

prdidas del 74% presentado por Villavicencio en este ao (Anexo 12).

Las empresas mixtas presentan el menor IANC y una tendencia decreciente del mismo hasta el ao

2008, con un porcentaje de prdidas del 34% en ese ao. Aun cuando el indicador de este grupopara el ao 2009 aument 4 puntos alcanzando el 37%, debido a los incrementos de 8 y 10 puntos

presentados en Manizales y Pereira, este indicador continua siendo el ms bajo de los tres grupos

analizados (Anexo 12).

Grfica 9. Evolucin ndice de agua no contabilizada por tipo de empresa

Fuente: SUI Enero/2012. Clculos propios JSL.

El ndice de agua producida sobre agua facturada por tipo de empresa presenta la misma

tendencia que las prdidas de agua25. El anexo 9 presenta el ndice de agua producida sobre agua

facturada por empresa por ao26

Al analizar la continuidad del servicio de acueducto se encuentra que el resultado es similar al

comportamiento de los dems indicadores; las empresas mixtas presentan la mejor continuidad

de la muestra, entre el 99,8% y el 99,7% en el periodo 2005-2010.

25Spiller, Pablo (2000) en el informe final del plan de accin y estrategia regulatoria estima unas prdidas causadas por

IANC en Colombia de US$500 millones anuales.26

Las empresas privadas producen entre 2.15 y 2.58 metros cbicos para facturar un metro cbico, las pblicas entre1.70-1.84 metros cbicos y las mixtas entre 1.52 y 1.72 metros cbicos, estas ltimas con el mejor indicador. Fuente: SUIEnero/2012. Clculos propios. Indicador calculado como m3 de agua producida anualmente por suscriptor dividido enlos m3 de agua facturada anualmente por suscriptor.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Porcentaje ANC E. Pblicas 42% 42% 42% 42% 41% 42% 46% 45%

Porcentaje ANC E. Privadas 54% 55% 61% 56% 58% 57% 58% 57%

Porcentaje ANC E. Mixtas 42% 40% 38% 37% 36% 34% 38% 37%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

%


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13

Las empresas privadas presentan un mejoramiento de la continuidad del 97.2% al 99,6% en el

periodo 2005-2010, salvo en el ao 2008 que se explica por la disminucin presentada en

Barranquilla con un 95% (Anexo 13).

Las empresas pblicas presentan una continuidad entre 99.6% y 97.7% en el periodo 2005-2010.

Villavicencio presenta el mayor problema en cuanto a continuidad del servicio, entre el 84% y el88% en el periodo 2008-2010, afectando el comportamiento del indicador del grupo (Anexo 13).

Grfica 10. Evolucin continuidad del servicio de acueducto por tipo de empresa


En el grfico 11 se presenta la evolucin de la tarifas media por m3 de estrato 4 del servicio de

acueducto.27 Se observa que las tarifas han aumentado desde el 2006 en los tres tipos de empresa.

Las empresas pblicas28 tienen las mayores tarifas en el ao 2010 ($2019/m3), seguidas por las

privadas ($1880/m3) que utilizan tarifas contractuales y por ltimo las mixtas ($1601/m3). (Anexo

18)

En el sector de alcantarillado el grfico 12 presenta la siguiente comparacin. La tarifa media por

m3 de estrato 4 del servicio de alcantarillado29, a precios constantes del 2010, han aumentado en

el periodo 2003-2010 en los tres tipos de empresas. Las empresas pblicas30 presentan las tarifas

27La tarifa media de acueducto se obtiene de: las tarifas de cargo fijo y consumo bsico del servicio, presentadas en los

anexos 14 y 16, respectivamente.28

La empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot presenta la mayor tarifa media por m3 de acueducto del total dela muestra para el ao 2010. La tarifa es de $2.761/m3/mes a precios constantes del 2010 (Anexo 18)29

La tarifa media de alcantarillado se obtiene de: las tarifas de cargo fijo y consumo bsico del servicio, presentadas enlos anexos 15 y 17, respectivamente.30

La empresa de Medelln presenta la mayor tarifa media por m3 de alcantarillado del total de la muestra para el ao2010. La tarifa es de $1.768/m3/mes a precios constantes del 2010 (Anexo 19)

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Continuidad % Empresas Pblicas 99,6 99,4 99,4 97,8 98,0 97,7

Continuidad % Empresas Privadas 97,2 98,9 99,2 98,5 99,4 99,6

Continuidad % Empresas Mixtas 99,8 99,8 99,6 99,5 99,5 99,7

96,5

97,0

97,5

98,0

98,5

99,0

99,5

100,0

%


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14

ms elevadas de alcantarillado en el ao 2010 ($1595/m3), seguidas por las mixtas ($1148/m3) y

por ltimo las privadas (1043$/m3) (Anexo 19)

Grfico 11. Tarifa media por m3 de acueducto por tipo de empresa - Estrato 4


Grfico 12. Tarifa media por m3 de alcantarillado por tipo de empresa Estrato 4


2003 2006 2010

Tarifa media mensual m3 Acueducto E. Pblicas 2138 1945 2019

Tarifa media mensual m3 Acueducto E. Privadas 1767 1814 1880

Tarifa media mensual m3 Acueducto E. Mixtas 1477 1416 1601

Variacin % E. Pblicas -9% 4%

Variacin % E. Privadas 3% 4%

Variacin % E. Mixtas -4% 13%

1350

1450

1550

1650

1750

1850

1950

2050

2150

2250

Pesos

de

l2010

/m3

2003 2006 2010Tarifa media mensual m3 Alcantarillado E. Pblicas 1329 1479 1595

Tarifa media mensual m3 Alcantarillado E. Privadas 866 950 1043

Tarifa media mensual m3 Alcantarillado E. Mixtas 949 1046 1148

Variacin % E. Pblicas 11% 8%

Variacin % E. Privadas 10% 10%

Variacin % E. Mixtas 10% 10%

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

Pesos

de

l2010

/m3


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15

La grfica 13 presenta las inversiones reales de acueducto y alcantarillado por suscriptor (Anexo

23). Las empresas pblicas invirtieron por suscriptor ms que las mixtas y las privadas. Las mixtas31

invirtieron en promedio 33% menos que las pblicas y las privadas 83% menos que las pblicas en

el periodo 2003-2010. (Anexo 20, 21 y 22 de Inversiones en Acueducto y Alcantarillado por

empresa)

De la misma forma la inversin present un aumento en el segundo cuatrienio, concentrado en el

sector de alcantarillado.

Las mayores inversiones de alcantarillado en plantas de tratamiento las hacen las empresas

pblicas de ms de 500 mil habitantes. De conformidad con la SSPD, algunas de estas inversiones

no son incluidas en las tarifas de alcantarillado32.

Grfico 13. Inversin real en acueducto y alcantarillado por suscriptor por tipo de empresa

($/suscriptor)

Fuente: SUI Enero 11/2012. Clculos propios JSL.

31En el anexo 23 se observa que del total de la muestra, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira de

naturaleza mixta, invirti ms por suscriptor en el periodo 2003-2010 con un monto $2.454.532/suscriptor. 32

Uribe, Eva Mara (2010) Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios- SSPD- . Presentacin: Sector deAcueducto y Alcantarillado avances y perspectivas. Taller SSPD, CEPAL, GTZ.

2003-2006 2007-2010

Inversin de Ac y Alc por suscriptor Pblicas $ 640.186 $ 1.006.087

Inversin de Ac y Alc por suscriptor Privadas $ 61.890 $ 215.242

Inversin de Ac y Alc por suscriptor Mixtas $ 474.333 $ 608.709

Variacin % Pblicas 57%

Variacin % Privadas 248%

Variacin % Mixtas 28%

$ 640.186

$ 1.006.087

$ 61.890

$ 215.242

$ 474.333

$ 608.709

$ -

$ 200.000

$ 400.000

$ 600.000

$ 800.000

$ 1.000.000

Pesos

de

l2010


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16

4.PROCESODEPARTICIPACINPRIVADALa participacin privada, o la vinculacin de particulares en la prestacin de los servicios pblicos

de acueducto y alcantarillado, es permitida por la Constitucin de 1991. En esta materia, el

artculo 365 de la Carta Poltica establece que los servicios pblicos domiciliarios son inherentes ala finalidad social del Estado y es su deber asegurar su prestacin eficiente a todos los ciudadanos

colombianos. Asimismo, la Constitucin establece que estos servicios pueden ser prestados por el

Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso,

el Estado se reserva el derecho de intervenir, mediante la regulacin, el control y la vigilancia de

dichos servicios.

El periodo 1991-1994 se identifica como la primera etapa de participacin privada en la prestacin

de los servicios de acueducto y alcantarillado. Con base en la Constitucin, en las ciudades que

presentaban situaciones crticas se otorgaron contratos de transicin para la operacin de las

Empresas de Servicios Pblicos; estos fueron los casos de Santa Marta, Montera y Barranquilla. Enestos primeros contratos se concedi la administracin del sistema a un operador privado y las

inversiones necesarias para la expansin de coberturas estuvieron a cargo de los entes

territoriales.

La adopcin de estos primeros esquemas transitorios no se tradujo en progresos significativos en

la prestacin del servicio; no se lograron mejoras en los indicadores de cobertura y calidad; se hizo

evidente que la despolitizacin del negocio no era suficiente y la carencia de un marco regulatorio

para el sector sentenci los procesos.

La segunda etapa del proceso de participacin privada surgi con la ley 142 de 1994, la cual expideel rgimen de servicios pblicos domiciliarios, dentro de los cuales se encuentran los de

acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible y

telecomunicaciones.33 El principal propsito de la ley fue crear un marco normativo para su

prestacin, cumpliendo los objetivos de cobertura, con calidad y a precios eficientes.

La ley estableci los posibles regmenes regulatorios a los que deban someterse las empresas de

servicios pblicos, los cuales deben estar orientados por los criterios de eficiencia econmica,

neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia34 y

facult a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) para expedir las

metodologas tarifarias.

De conformidad con el pargrafo 1 Art. 87 Ley 142 de 1994, cuando se celebren contratos

mediante invitacin pblica para que empresas privadas hagan la financiacin, operacin y

mantenimiento de los servicios pblicos domiciliarios, la tarifa podr ser un elemento que se

33Articulo 1 Ley 142/1994

34Artculo 87 Ley 142/1994


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17

incluya como base para otorgar dichos contratos. Las frmulas tarifarias debern atenerse en un

todo a los criterios establecidos en la ley.

La Ley 142 y la expedicin de las primeras metodologas tarifarias (1995) definieron el marco

regulatorio que hizo atractivo el sector, incluso para la inversin extrajera. Durante esta segunda

etapa del proceso se estructuraron contratos de concesin con inversin en ciudades capitalescomo: Santa Marta (1998), Palmira (1997), Cartagena (1995), Barranquilla (1997), Girardot (1997)

y Tunja (1997). En estos contratos una parte de las inversiones necesarias para la expansin del

sistema fue financiada por los actores privados y la contrapartida por los entes territoriales.

En esta segunda etapa de participacin privada se presentaron algunas dificultades, dentro de las

cuales vale la pena mencionar: los inversionistas mostraron poco inters en los mercados de

municipios intermedios y pequeos; se estructuraron contratos de concesin incompletos sin una

clara distribucin de riesgos y los contratos de interventora presentaron deficiencias al no definir

sus responsabilidades en el seguimiento de los mismos.

La ltima etapa de participacin privada se estructur con el Programa de Modernizacin

Empresarial (PME). De conformidad con el documento CONPES 2912 de 1997, el objetivo principal

fue incrementar la cobertura y calidad de los sistemas mediante la promocin de la participacin

privada en el sector.

El Banco Mundial a travs de varios crditos impuls este programa,35 los principales objetivos

fueron: promover la participacin privada en el sector para crear eficiencia y sostenibilidad,

expandir la cobertura en los municipios participantes y facilitar el acceso de la poblacin de

estratos bajos a los servicios.

El programa implementado por el MAVDT36 contemplo como metas la incorporacin de la

participacin privada en dos ciudades intermedias (contratos de operacin con inversin) y 15

municipios pequeos (contratos de construccin-operacin) ofreciendo asistencia tcnica a los

municipios y apoyo financiero a las empresas que adoptaran el programa, para garantizar su

viabilidad financiera y la prestacin del servicio a la poblacin pobre.

Los contratos de operacin con inversin seguan un modelo de concesin donde el operador

deba generar un flujo de caja eficiente que permitiera financiar parte de las inversiones pactadas

en el contrato.

Los contratos de construccin-operacin seguan un modelo de contratacin de obras pblicas de

infraestructura, donde la financiacin de la inversin provena del gobierno y los municipios.

35Crdito 3336 y 7077

36Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial


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18

Para realizar la seleccin de operadores el MAVDT y el Banco Mundial prepararon los modelos de

pliegos de concesin, dentro de los cuales definieron el Plan de Obras e Inversiones (POI) que el

operador deba cumplir y se establecieron las tarifas de largo plazo algunas de ellas

contractuales37. Los contratos de concesin se otorgaron al operador que propuso el menor costo

que deba asumir el Gobierno para cumplir con el POI definido en la etapa de pre-inversin.

Como resultados del PME se estructuraron 11 Contratos de Concesin con Inversin en 18

municipios intermedios y 3 Contratos de Construccin y Operacin en 7 municipios pequeos. Se

observa que el resultado de las ciudades intermedias super la meta del programa pero no

sucedi lo mismo con los municipios pequeos.

Las mayores dificultades encontradas en esta tercera etapa del proceso se concentran en la

deficiente informacin utilizada en la estructuracin de los planes de inversin, los cortos tiempos

de licitacin (en promedio dos meses para elaborar las propuestas) y la no disponibilidad de

recursos por parte de los operadores por diferentes razones (retraso en los giros de recursos

pblicos, pasivos existentes que retrasaron la entrada y venta de cartera con baja probabilidad de

recuperacin).

Al igual que los contratos de concesin de la segunda etapa, los de esta tercera fase fueron

incompletos, sin una clara distribucin de riesgos: los contratos de construccin-operacin, los

cuales contaron con aportes pblicos presentaron caractersticas ms de obra pblica que de

concesin. En estos contratos se vincularon contratistas de obra que no garantizaron el riesgo de

operacin de los sistemas. Asimismo, los contratos de interventora no definieron adecuadamente

las responsabilidades para su seguimiento; en este ltimo aspecto algunos municipios otorgaron la

interventora a firmas sin el perfil adecuado que se concentraron en intervenir en las decisiones

administrativas de los operadores descuidando el seguimiento de los indicadores de cumplimiento

pactados en el contrato.38

Actualmente existen registradas en el pas 37 empresas privadas que prestan sus servicios a

localidades con menos de 2500 suscriptores y 52 empresas que atienden a municipios con ms de

2500 suscriptores; asimismo se registran 64 empresas mixtas con operacin en municipios con

menos de 2500 suscriptores y 21 empresas mixtas que atienden municipios con ms de 2500

suscriptores. Se observa que los operadores privados se concentran en municipios de mayor

tamao, mientras que las empresas mixtas se encuentran concentradas en municipios

relativamente pequeos.

37 Tarifa contractual es la que se pacta en los contratos de operacin que debe cumplir los criterios de eficienciaeconmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia de la ley 142 (art.87) pero no obliga la aplicacin de las metodologas tarifarias establecidas por la CRA38 Banco Mundial (Abril 2011). Reporte de resultados crdito 7077para asistencia al proyecto de reforma del sector deacueducto y alcantarillado. Reporte No. ICR 0000965


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Manejo de riesgos en los procesos de participacin privada en el sector de acueducto y

alcantarillado

De acuerdo a la experiencia del pas en los procesos de participacin privada descritos

anteriormente, se pueden extraer los riesgos presentados, clasificndolos como riesgos de

desarrollo, construccin, mercado, operacin, financiero, poltico, legal, ambiental y regulatorio.

Riesgo de desarrollo.39 En el caso colombiano el riesgo de desarrollo fue alto debido a la

incompleta informacin de los sistemas a concesionar, lo cual llev a formular planes de inversin

deficientes. Los estudios de viabilidad no fueron confiables y la realidad de la operacin del

sistema no coincidi con lo planeado.

Riesgo de construccin.40Durante las etapas de participacin privada existieron problemas en la

programacin de inversiones (POI), que llevaron a incumplimiento de metas de cobertura y calidad

que afectaron el equilibrio financiero de los contratos

Por ejemplo, en los contratos celebrados durante el PME con municipios pequeos, el BancoMundial (2011) report que el constructor-operador seleccionado tuvo dificultades en mejorar la

capacidad del sistema en los municipios41, donde no se desarrollaron obras para mejorar la

continuidad del flujo de energa elctrica. De forma similar, el riesgo de construccin se observ

en San Onofre, donde el contratista descuid la inversin en la lnea de conduccin desde los

tanques de almacenamiento a la red de distribucin. Las deficiencias en la construccin implicaron

el no cumplimiento de las metas de cobertura y calidad del servicio propuestos en los contratos.

Riesgo de operacin y mercado.42Se present este riesgo cuando las proyecciones de demanda

no consideraron cambios en los patrones de consumo que produjeron ingresos reales inferiores a

39Equivale al riesgo que se presenta cuando el proyecto no llega a buen trmino. Segn Azpirtarte (2004), este riesgo se

mitiga en la primera parte del proceso, con un estudio de viabilidad confiable que cubra los aspectos tcnicos,ambientales, econmicos, financieros y legales, este riesgo se debe atribuir al promotor del proyecto40Corresponde al riesgo que se presenta cuando existen retrasos o desviacin en los planes de construccin previstosque conllevaron a mayores costos. Tambin puede darse este riesgo cuando no se disponen oportunamente de losrecursos necesarios. Para mitigarlo se requieren: a)pliegos de licitacin claros y precisos con posibilidad de aclaraciones;b)seleccin del contratista con base en la oferta ms ventajosa, teniendo en cuenta, adems del precio, factores comoplazo de entrega, eficiencia de los equipos, disponibilidad de servicio, repuestos, mantenimiento, etc. (Entidadcontratante); c)seleccin de un contratista tcnica y financieramente fiable (Entidad contratante). d)asegurar unainterventora calificada para la revisin de los diseo y seguimiento del proyecto (Entidad contratante), d)llevar elseguimiento del proyecto de acuerdo con lo planeado. (Interventor); e)obtencin de Garantas mediante: Plizas quecubran los riesgos derivados del incumplimiento de las obligaciones contractuales como son: buen manejo y correcta

inversin del anticipo; devolucin de pago anticipado; pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizacioneslaborales; estabilidad y calidad de la obra; calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados;calidad del servicio; cumplimiento de las obligaciones propias de un contrato estatal, entre otras.(Contratista).41

Soplaviento, Santa Rosa, Villanueva y San Estalisnao de Kotska42

Se presenta cuando existen estimaciones deficientes de las proyecciones de demanda, los gastos de operacin son

superiores a los previstos, demanda insuficiente, riesgo regulatorio, falta de experiencia de las compaas encargadas dela operacin y el mantenimiento, nuevas tecnologas y obsolescencia,Para amortiguar este tipo de riesgos se necesita: a) estudio de viabilidad fiable que cubra los aspectos tcnicos,

ambientales, econmicos, financieros y legales; b) garantizar ingresos mnimos y/o extensin del perodo de concesin

(Estado); c) estabilidad regulatoria en materia tarifaria (Regulador); d) seleccin de operador especializado con


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los esperados y aumentaron el riesgo financiero. En los casos de contratos de construccin-

operacin se vincularon constructores de obra pblica sin experiencia en operacin y

mantenimiento de sistemas de acueducto y alcantarillado.

Riesgo financiero.43 Se present este riesgo por la estructuracin de proyectos sin cierre

financiero, al considerar dentro del flujo de caja ingresos no realizables por cartera y pordeficiente estimacin de las tarifas contractuales, lo cual llev en la mayora de los casos a

renegociaciones de los contratos; un caso tpico de esta problemtica la present Montera que

renegoci el contrato de concesin 7 veces del 2000 al 2010, incluyendo una modificacin de

tarifas en el 2003, solo 3 aos despus de iniciada la concesin.

En algunos casos no se estableci con precisin el equilibrio entre subsidios y contribuciones, ni se

hizo explcito el compromiso del municipio de cubrir los faltantes que garantizaran el cierre

financiero. De igual manera, no se present cumplimiento oportuno de los aportes pblicos

establecidos en los contratos.

Riesgo Poltico.44 En el PME los contratos adjudicados al final de los periodos de los alcaldes,tuvieron varios problemas: primero, los candidatos a la alcalda hicieron oposicin al proceso para

aumentar sus votos, cuestionando su transparencia y asociando los procesos a intereses polticos;

y segundo, una vez elegido el nuevo alcalde, se ratific la oposicin de la administracin al

operador privado, afectndolo al retrasar los aportes del Sistema General de Participacin, lo cual

llev al incumplimiento de las metas, rest legitimidad al operador e indispuso a la comunidad45.

Del anlisis anterior se hace evidente que los municipios deben distribuir adecuadamente los

riesgos de los contratos de concesin con operadores privados; ya que se presentan errores

importantes en su definicin, distribucin y mitigacin.

Durante los procesos de participacin privada del sector acueducto y alcantarillado existieron

falencias normativas en el anlisis de riesgos y su distribucin. Con la ley 1150 de 200746 y el nuevo

decreto 734 de abril del 201247 se avanz en cuanto a cubrimiento de algunos riesgos mediante las

garantas que se deben tener en cuenta en los contratos en los eventos de incumplimiento, tanto

de la seriedad de la oferta como de las obligaciones contractuales48. Estos riesgos se cubren

capacidad tcnica y financiera, preferible con vinculacin del mismo como socio de la E.S.P.(Entidad Contratante u

Operador); e) plizas que cubran los riesgos derivados del incumplimiento de las obligaciones contractuales.(Operador)43 Se revela cuando se estructuran proyectos sin cierre financiero. Los mecanismos para atenuar se deben ejecutar en la

etapa de pre-inversin, al desarrollar un estudio de viabilidad confiable con un esquema de financiacin realista de

acuerdo a las caractersticas del proyecto que permita la estructuracin del contrato con cierre financiero.44 Se presenta cuando existe impacto en los proyectos por cambios en la administracin municipal. Una forma de

atenuarlo corresponde a no firmar contratos en el ltimo ao de una administracin. (Entidad Contratante) 45 Burgos, Flix (2005) Documento de Trabajo: Seguimiento de la Participacin del sector privado en acueducto yalcantarillado realizada desde el programa de modernizacin empresarial. Departamento Nacional de Planeacin DNP46

Artculo 7. Ley 1150/200747 Artculo 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 y 5.1.5. Sobre garantas en la contratacin de la administracin pblica48

Obligaciones Contractuales: Buen manejo y correcta inversin del anticipo, Devolucin del pago anticipado, Pago deSalarios prestaciones sociales e indemnizaciones laborales, Estabilidad y calidad de la obra, Calidad y correcto


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mediante: plizas, fiducia mercantil en garanta, garanta bancaria a primer requerimiento, endoso

en garanta de ttulos valores y depsito de dinero en garanta y mediante la debida aplicacin de

Project Finance de forma que se garantice la adecuada distribucin de riesgos.

Riesgo Legal49: La primera etapa de participacin privada de 1991-1994 no cont con la ley 142 de

1994 y el marco legal apropiado para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.

Riesgo Ambiental50: Se observ en el proceso al no definir en los contratos de concesin las tasas

ambientales, tanto retributiva como de uso de agua y su aplicacin obligatoria solo se dio a partir

del 2004.

Riesgo Regulatorio51: En la segunda y tercera etapa del proceso se ha presentado bajo riesgo

regulatorio, debido a la expedicin de la ley 142 de 1994, la cual garantiz estabilidad regulatoria y

permiti la adopcin de tarifas contractuales. A estos contratos le aplica las normas regulatorias

vigentes en el momento de la contratacin.

funcionamiento de los bienes y equipos suministrados, Calidad del servicio, Los dems de incumplimiento deobligaciones

49Es el riesgo que implica regirse por la legislacin del pas. Segn Azpirtarte (2004), entre las medidas que pueden

tomarse para reducir este riesgo se encuentran el conocer el sistema legal; se puede recurrir a la asesora de abogados

especializados y aclarar las cuestiones dudosas con la entidad competente; asimismo, un aspecto importante en la

contratacin es el buen entendimiento de todos los trminos del contrato.

50 Se relaciona con el riesgo a que existan cambios en la legislacin medioambiental, haciendo ms rigurosas las

exigencias ambientales y estableciendo las responsabilidades del contratista por afectacin del medio ambiente. Este sepuede mitigar mediante los estudios de impacto medioambiental y la correcta consideracin de estos y de los costos dela gestin ambiental en los estudios de pre-inversin.

51El riesgo regulatorio se presenta cuando la entidad encargada de la regulacin introduce cambios en las reglas de

juego de los prestadores del servicio, estos cambios se presentan generalmente en la metodologa tarifaria o laregulacin de aspectos como calidad.


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5.LAPARTICIPACINPRIVADAYLALEY1508/2012La participacin privada no debe ser el fin del Estado per se sino el medio para garantizar mejores

niveles de coberturas y calidad a precios eficientes, en los servicios de acueducto y alcantarillado.

La ley 1508 de 2012 define las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) como un instrumento de

vinculacin de capital privado para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados.

Esta ley se puede interpretar como un nuevo intento del gobierno para motivar la inversin y darle

un nuevo auge a la participacin privada, especialmente en proyectos de infraestructura pblica,

como: carreteras, puertos, hospitales, aeropuertos y colegios.

El artculo 2 de la ley 1508 de 2012 incluye a las concesiones, de las que trata el numeral 4 del

artculo 32 de la ley 80 de 1993, como esquema de asociacin pblico privada. Se refiere a los

contratos que celebren las entidades estatales para la explotacin, operacin, organizacin o

gestin total o parcial de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin parcialo total de una obra o bien al servicio pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para

la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del

concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una

remuneracin (derechos, tarifas, tasas de valorizacin o participacin que se otorga en la

explotacin del bien).

La ley en mencin se aplica a las entidades estatales que encarguen a un inversionista privado el

diseo y construccin de una infraestructura y sus servicios asociados, o su construccin,

reparacin, mejoramiento o equipamiento. Tambin podrn versar sobre infraestructura de

servicios pblicos.

Se excluyen del mbito de aplicacin de esta Ley, las Sociedades de Economa mixta en las que el

Estado tenga participacin inferior al 50%, sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas

con participacin del Estado inferior al 50%, las Empresas de servicios Pblicos Domiciliarios

cualquiera sea su composicin accionaria y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado

cuando desarrollen actividades comerciales en competencia con el Sector privado y/o pblico,

nacional o internacional o en mercados regulados cuando stas obren como contratantes52

De conformidad con el pargrafo 2 del Art.3 de la Ley 1508 de 2012, aquellos sectores y entidades

para los cuales existan normas especiales que regulen la vinculacin de capital privado para el

desarrollo de proyectos, como es el caso del sector de acueducto y saneamiento bsico, continanrigindose por dichas normas.

Las Empresas de servicios pblicos (E.S.P) pueden realizar alianzas con entidades estatales para

canalizar recursos pblicos, solo que no se rigen por la ley 1508. Dado que la ley 142 de 1994 53

52Artculo 8 Pargrafo. Ley 1508 del 2012

53Artculo 32 Ley 142/1994 Rgimen de derecho privado para los actos de las empresas.


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establece que todos los actos de las E.S.P se regirn exclusivamente por las reglas de derecho

privado.54

Cabe resaltar que cuando los recursos de financiacin de contratos que celebre la E.S.P con un

privado sean pblicos, se aplica el artculo 13 de la ley 1150 de 2007, el cual establece los

principios generales de la actividad contractual para entidades no sometidas al estatuto general decontratacin de la administracin pblica. En este caso, las E.S.P deben aplicar en el desarrollo de

su actividad contractual los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de que

tratan los artculos 20955 y 26756 de la Constitucin Poltica. Asimismo, estn sometidas al rgimen

de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal.

En el caso de los entes territoriales, el pargrafo del artculo 31 de la ley 142, establece que los

municipios que celebren contratos con empresas de servicios pblicos con el objeto de que estas

ltimas asuman la prestacin de uno o de varios servicios pblicos domiciliarios o para que

sustituyan a otra que entre en causal de disolucin o liquidacin, se regirn para todos sus efectos

por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

De otra parte, los municipios que deseen celebrar contratos de Asociacin Pblico Privada se

regirn por la ley 1508 del 2012.

Las APP en el marco de la ley 1508 presentan las siguientes caractersticas:

El monto mnimo de inversin en APP es de 6.000 s.m.m.l.v.57 Los montos mximos de los recursos pblicos son del 20% para proyectos de iniciativa privada Establece un plazo mximo de ejecucin de los proyectos de 30 aos, incluidas prrrogas. Las prrrogas de APP solo se puede pedir despus de 3 aos de ejecucin y antes de cumplir el

75% del tiempo estimado de ejecucin Las adiciones y prorrogas no pueden superar el 20% del valor del contratoAdicionalmente, La ley 1508 contempla algunas particularidades tales como:

54El pargrafo del artculo 39 de la ley 142 de 1994, modificado por el artculo 4 de la ley 689 de 2001, crea la excepcin

para los contratos de concesin de inters Nacional para aprovechamiento de aguas o para proyectos de saneamiento.Los contratos de concesin derivados del establecimiento de reas de servicio exclusivo para la prestacin de losservicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico (artculo 40 de la ley 142 de 1994) se rigen por el estatutogeneral de contratacin de la administracin pblica y por la ley 1508 del 2012.El pargrafo del artculo 31 de la ley 142 de 1994 Rgimen de Contratacin. Modificado por el artculo 3 de la ley 689 de2001. Da claridad a los contratos de los entes territoriales a travs del Estatuto General de Contratacin de laAdministracin pblica.55 Artculo 209 de la Constitucin Poltica. Establece que la funcin administrativa est al servicio de los interesesgenerales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.56Artculo 267 de la Constitucin Poltica. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de laRepblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos obienes de la NacinLa vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin yde resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casosexcepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidadterritorial.57

Salarios mnimos mensuales legales vigentes.


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Clusula de terminacin anticipada, donde se estipula la necesidad de establecer una frmulamatemtica para determinar eventuales prestaciones recprocas a que haya lugar58

Los proyectos de APP que demanden recursos pblicos en entidades territoriales no sepueden celebrar durante el ltimo ao de gobierno 59

La ley 1508 de 2012 permite que el municipio contrate, con una E.S.P o inversionistas privados,proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico de cierta magnitud en mercados

relevantes y/o mercados regionales, como: Megaproyectos de vivienda (con servicios de

acueducto y alcantarillado), Plantas de tratamiento de aguas residuales, Rellenos sanitarios y

Plantas de tratamiento de lixiviados.

Los proyectos de asociacin pblico-privada (APP) presentan una oportunidad para el sector ya

que permiten: incentivar las inversiones privadas, comprometer vigencias futuras de recursos

pblicos y diferir los requerimientos de recursos, al no demandar anticipos dado que los pagos se

deben realizar una vez se construyan las obras y se inicie la prestacin del servicio contratado.

La ley de APP est orientada a vincular inversionistas como promotores de los proyectos. Paraincentivar la inclusin de inversionistas institucionales60 en grandes proyectos del sector de agua

potable y saneamiento bsico, es necesario estructurar esquemas de APP con metodologas como

el Project Finance61 donde se desarrolle a travs de diferentes contratos la asignacin de

responsabilidades con los diversos agentes, de tal manera que se puedan distribuir en forma

eficiente los riesgos.

58Artculo 32 Ley 1508 del 201259 Artculo 27 Ley 1508 del 201260

SegnMontenegro (2009), en el 2008 se estimaron recursos del portafolio de inversin de los administradores defondos de pensin por $69 billones de pesos.61De acuerdo a, Yescombe, E.R. (2007), se define PF como un mtodo para estructurar la financiacin de largo plazo degrandes proyectos, basado en capitalizacin y endeudamiento garantizado por los flujos de caja generados por elproyecto y aportes pblicos cuando sean requeridos. Depende de una evaluacin detallada de los riesgos deconstruccin, operacin y mercado y su asignacin entre los inversionistas, prestamistas y otros agentes participantes, atravs de acuerdos contractuales.


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6.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONESEl comportamiento macroeconmico del sector se caracteriza por un PIB sectorial con tendencia

creciente y moderada en trminos reales, la participacin del sector en el total de la economa ha

disminuido debido al mayor crecimiento presentado en otros sectores y al descenso continuo de

los patrones de consumo de agua en el periodo 2003-2010.

Los procesos de participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos presentan 3 etapas:

la primera, a partir de la Constitucin del ao 1991 con contratos de operacin que tuvieron poco

xito en mejorar cobertura y calidad dada la ausencia de un marco regulatorio para el sector. En la

segunda etapa, la ley 142 de 1994 y la expedicin de las primeras metodologas tarifarias en 1995

definieron el marco regulatorio que hizo atractivo el sector para inversionistas privados e incluso

atrajo la vinculacin de inversin extranjera. La tercera etapa, representada en el Plan de

Modernizacin Empresarial (PME) le dio un nuevo auge a estos procesos fundamentalmente en

municipios intermedios y pequeos.

El proceso de participacin privada tuvo resultados positivos y negativos. Dentro de los aspectos

positivos se encuentra que para el ao 2011 se tienen registradas en la SSPD 85 empresas mixtas y

89 empresas privadas. En municipios con contratos de operacin con inversin se presentaron

mejores resultados que en aquellos que adelantaron contratos de construccin operacin.

Del anlisis del comportamiento empresarial se observa que las empresas mixtas presentan el

mejor comportamiento en coberturas de acueducto y alcantarillado, continuidad del servicio y

menores prdidas de agua, comparativamente con las empresas pblicas y privadas. Las empresas

pblicas tuvieron la mayor inversin llegando 1.6 millones62 de pesos por suscriptor, las mixtas

invirtieron en promedio 33% menos que las pblicas y las privadas un 83% menos que las pblicas.

Como desventajas del proceso de participacin privada se evidencian: a) contratos incompletos

que no tuvieron una adecuada distribucin de riesgos (de desarrollo, construccin, operacin,

mercado, financieros, legales, ambientales y regulatorios); b) Atrasos en el cumplimiento de

metas; c) Renegociaciones de contratos por falta de cierre financiero;63 d) Vinculacin marginal del

capital propio de inversionistas privados en las concesiones; e) Asignaciones ineficientes de

recursos y riesgos en los contratos; f) Contratos de concesiones con aportes pblicos que

presentaron caractersticas de contratos de obra pblica64; g) Falta de estructuracin de proyectos

de concesin que incentiven la vinculacin de inversionistas institucionales y financieros y h)

Deficiente seguimiento de las obligaciones contractuales (interventoras) que han llevado a que los

municipios asuman los riesgos de construccin y financieros.

62Precios constantes del 2010. Inversin por usuario en 8 aos (2003-2010)

63Por ejemplo Montera renegoci el contrato de concesin 7 veces del 2000 al 2010, incluyendo una modificacin de

tarifas en el 2003, solo 3 aos despus de iniciada la concesin con el operador privado.64 Se contrataron constructores de obras que no tenan experiencia en operaciones de sistemas de Acueducto yAlcantarillado


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A continuacin se presenta un cuadro que resume los resultados empresariales con respecto al

ndice de agua no contabilizada, continuidad, inversin por expansin, coberturas de alcantarillado

e incrementos tarifarios. Asimismo se describen los incentivos regulatorios necesarios para mitigar

el problema de riesgo moral.

Como incentivo para aumentar las inversiones en la operacin y tecnologa de los sistemas dentrode procesos de participacin privada, se hace necesario fortalecer el marco regulatorio, con la

definicin de una regulacin de calidad y descuento que motive a las empresas a disminuir las

prdidas comerciales y a mejorar los indicadores de calidad del servicio como presin, continuidad

Variables de referencia Conducta por tipo de Empresa

Incentivos Necesarios para el

Marco RegulatorioLa regulacin reconoce solo un IANC del 30%, los grupos de empresa superan este lmite

para el 2010

Tipo de Empresa % IANC 2010

Empresas Privadas 57%

Empresas Pblicas 45%

Empresas Mixtas 37%

Tipo de Empresa % Continuidad 2010

Empresas Privadas 99,6%

Empresas Pblicas 97,7%

Empresas Mixtas 99,7%

Inversiones realizadas por suscriptor en el periodo 2003-2010

(Millones de pesos del 2010)

Tipo de Empresa Millones/Suscriptor % Inversin con relacin a E. Pblicas

Empresas Privadas 0.276 -83%

Empresas Pblicas 1.646 100%

Empresas Mixtas 1.082 -33%

Porcentaje de coberturas en alcantarillado insuficientes al 2010Tipo de Empresa % Cobertura Alcantarillado 2010

Empresas Privadas 81%

Empresas Pblicas 97%

Empresas Mixtas 93%

Incrementos porcentuales del 2006-2010 -Estrato 4-

Tipo de Empresa Acueducto Alcantarillado

Empresas Privadas 4% 10%

Empresas Pblicas 4% 8%

Empresas Mixtas 13% 10%

Incremento de costos

*Regulacin tarifaria por

actividad, la cual incentive la

eficiencia productiva y

asignativa, y su transferencia a

los usuarios

Regulacin necesaria para mitigar el problema de Riesgo Moral

ndice de agua no

contabilizada IANC

* Regulacin de calidad y

descuento que incentive a

invertir en la operacin y

mantenimiento de los sistemas

de acueducto y alcantarillado,

incluido el tratamiento de agua

potable, control de presiones,

reposicin de redes y

disminucin de prdidas

comerciales.

Continuidad

Inversin en expansin* Regulacin de cobertura y

acceso a subsidios y

contribuciones que incentiven

la competencia por la expansin

del servicio

* Regulacin de interconexin y

suministro de agua potable

Coberturas de

alcantarillado


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y tratamiento de agua potable (IRCA)65. Igualmente se requiere la regulacin de la interconexin y

el suministro de agua potable, la cual permitir el acceso y el uso compartido de bienes

indispensables, que permitan mejoras en las coberturas de los servicios.66

Las nuevas metodologas tarifarias a ser expedidas por la Comisin analizarn los costos y gastos

eficientes por actividad en cada uno de los servicios. De igual manera se evaluar la necesidad dela expedicin de una regulacin de cobertura.

En trminos de riesgos, es indispensable fortalecer y mitigar el riesgo de desarrollo, al propiciar

que los proyectos sean econmicamente atractivos con viabilidad financiera y bajo riesgo de

operacin y mercado; esto se logra mediante la formulacin de estudios completos de pre-

factibilidad, factibilidad y diseos que cubran apropiadamente los aspectos de viabilidad tcnicos,

ambientales, econmicos, financieros y legales, y planes de inversin bien sustentados con

informacin confiable para calcular proyecciones de demanda y necesidades del sistema.

El riesgo de construccin se reduce a travs de la elaboracin de pliegos de licitacin claros y

precisos tanto del contrato de concesin como de la interventora que disminuya el riesgo deseleccin adversa; seleccin objetiva del contratista y el interventor; preparacin de contratos de

concesin que establezcan claramente las responsabilidades de las partes, lleven a una adecuada

distribucin de los riegos asociados y disminuyan el azar moral y en consecuencia eliminen la

necesidad de renegociaciones; finalmente, la estructuracin de contratos de interventora que

garanticen el adecuado seguimiento del contrato de concesin.

Las APP le permitirn al sector vincular inversionistas institucionales y financieros en proyectos del

sector de agua potable y saneamiento bsico de gran magnitud e inters nacional, en mercados

relevantes y/o regionales como: Megaproyectos de vivienda (que incluyan servicios pblicos),

Plantas de tratamiento de aguas residuales, Rellenos sanitarios y Plantas de tratamiento delixiviados.

Una alternativa metodolgica de estructuracin de proyectos es el Project Finance (PF), con la

cual se pueden mitigar y distribuir mejor los riesgos de los futuros contratos de participacin

privada entre los municipios y los concesionarios; este tipo de estructuracin de proyecto es

aceptada por los inversionistas institucionales y financieros.67

Se define PF como un mtodo para estructurar la financiacin de largo plazo de grandes

proyectos, basado en capitalizacin y endeudamiento garantizado por los flujos de caja generados

por el proyecto y aportes pblicos cuando sean requeridos. Depende de una evaluacin detallada

65IRCA-ndice de riesgo de calidad de agua para el consumo humano. Las empresas de Neiva, Popayn y Valledupar no

reportaron la informacin con respecto a este indicador. Las dems empresas presentan un IRCA inferior a 5 (sin riesgo),Villavicencio es la ciudad que ha estado ms cerca de este lmite, con un indicador de 3.7 en el ao 2009.66

Fue expedida mediante Resolucin CRA No.608 del 25 de abril de 201267

Montenegro, Santiago (2009). Asofondos. Presentacin: Papel de los fondos de pensiones y cesantas en la

financiacin de proyectos de infraestructura bajo el modelo de concesin.


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de los riesgos de construccin, operacin y mercado y su asignacin entre los inversionistas,

prestamistas y otros agentes participantes, a travs de acuerdos contractuales.

Los proyectos de asociacin pblico-privada presentan una oportunidad para incentivar las

inversiones privadas, ya que no se requieren anticipos y los pagos se realizan una vez se

construyan las obras y se inicie la prestacin del servicio contratado.

Para desarrollar un proyecto de APP a travs de PF, se deben tener en cuenta tanto los actores

involucrados como las diversas fuentes de financiacin. La metodologa est orientada a que los

promotores y concesionarios sean inversionistas institucionales y financieros que realicen una

adecuada ingeniera financiera del mismo y vinculen mediante contratos completos a

constructores y operadores con experiencia, lo cual disminuye tanto la seleccin adversa como el

riesgo moral.

En el siguiente esquema se resume el papel del Estado, el promotor, los inversionistas y los

subcontratistas (constructores y operadores), al disear un proyecto a travs de PF.

Para el sector de acueducto y alcantarillado el/los actores involucrados corresponden a: E.S.P,

inversionistas, entidades financieras, municipios, CAR68, Nacin y los Departamentos. Todos ellos

68Corporaciones autnomas regionales


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estarn involucrados de una u otra forma en la buena formulacin y ejecucin del proyecto. Este

tipo de proyectos difcilmente pueden ser financiados solo por tarifas; usualmente se requieren

aportes tanto de las entidades territoriales como del presupuesto nacional.

La inclusin de estos riesgos, actores y fuentes de financiacin en la estructuracin de proyectos a

travs de PF dar como resultado mejores procesos de participacin privada, que tengan como finla expansin en coberturas y mejoras substanciales en la calidad del servicio a precios eficientes.


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ANEXO 1. Composicin de la muestra por empresa, municipios atendidos y constitucin jurdica.

Fuente: SSPD-SUI. Composicin jurdica de las empresas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado

EMPRESA MUNICIPIOS ATENDIDOS TIPO DE EMPRESA

Acueducto y Alcantarilado de Popayn S.A E.S.P Popayn Mixta

Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A E.S.P / Alcantarillado: CAR

para la defensa de la meseta de Bucaramanga 2002-2006 y La Empresa

Pblica de Alcantarillado de Santander 2007-2010

Bucaramanga (Fl ori dabl anca, Gi rn) Mi xta/ Pbl ica

Aguas de Cartagena S.A E.S.P Cartagena Mixta

Aguas de la Sabana S.A E.S.P Sincelejo (Corozal) Privada

Aguas de Manizales S.A. E.S.P Manizales Mixta

Compaa de Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de Santa Marta

S.A. E.S.PSanta Marta Privada

Empresas Pblicas de Armenia Armenia Pblica

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio E.S.P Villavicencio Pblica

Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P. Cali (Candelaria, Palmira, Yumbo) Pblica

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P Pereira (Dosquebradas) Mixta

Empresa de obras sanitarias de Pasto EMPOPASTO S.A. E.S.P Pasto Pblica

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.S.P Bogot (Gachancipa, Soacha) Pblica

Empresa de Servicios Pblicos de Valledupar EMDUPAR S.A E.S.P Valledupar Pblica

Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P Oficial de

IbagueIbagu Pblica

Empresas Pblicas de Medel ln E.S.P.

Medelln, (Barbosa, Bell o, Caldas, Copacabana,

Envigado, Girardota, Itag, La Estrella,

Sabaneta)

Pblica

Empresas Pblicas de Neiva E.S.P Neiva Pblica

Proactiva Aguas de Montera S.A E.S.P Montera Privada

Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P Tunja Privada

Sociedad de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A E.S.PBarranquilla (Galapa, Juan De Acosta, Piojo,

Puerto Colombia, Soledad, Tubara, Usiacuri)Privada


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ANEXO 2. Agua facturada por empresa (m3/ao)

Fuente: SUI- SSPD Febrero 2012. Nota: Cuando se detectaron inconsistencias o no se dispona de la informacin en el SUI (SSPD) para un ao determinado, sta se estim con

base en la informacin reportada en los aos precedentes y/o posteriores. (Bogot 2010, Neiva 2010 y Valledupar 2010)

AGUA FACTURADA ANUAL EN M3

Empresas 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total gen

Acueducto y Alcantarilado de Popayn S.A E.S.P 12.527.147 13.441.090 12.835.512 12.998.734 11.590.353 12.585.414 12.835.327 13.242.215 102.055

Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A E.S.P 47.368.625 48.447.864 50.212.111 51.221.867 53.230.573 53.009.806 52.954.894 51.369.421 407.815

Aguas de Cartagena S.A E.S.P 33.092.558 35.356.043 35.840.786 34.273.218 38.470.846 39.788.509 40.541.291 40.007.922 297.371

Aguas de la Sabana S.A E.S.P 6.246.063 7.035.993 7.796.690 7.545.778 6.632.094 7.022.069 7.173.910 7.219.527 56.672

Aguas de Manizales S.A. E.S.P 19.484.854 19.185.006 19.332.797 19.849.499 19.572.630 19.487.172 19.052.459 18.304.290 154.268

Compaa de Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de Santa Marta S.A. E.S.P 15.827.677 14.971.109 14.605.122 13.993.904 13.051.621 12.658.115 13.084.460 12.954.832 111.146

Empresas Pblicas de Armenia 12.523.056 12.245.160 15.870.133 15.034.805 15.004.928 14.755.853 14.247.792 14.072.556 113.754

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Vill avicencio E.S.P 9.938.562 13.025.536 13.217.172 12.203.910 12.468.110 13.478.839 11.945.013 12.510.005 98.787

Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P. 132.210.002 133.741.504 133.228.300 131.347.752 134.574.283 132.441.074 117.644.820 81.662.909 996.850

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P 22.975.320 23.523.610 24.106.794 24.617.597 24.225.853 23.973.505 19.793.743 18.960.624 182.177

Empresa de obras sanitarias de Pasto EMPOPASTO S.A. E.S.P 12.855.802 12.591.715 12.400.718 12.118.470 12.206.059 12.231.112 12.115.043 10.649.876 97.168

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.S.P 269.862.647 265.360.723 265.340.025 274.292.354 291.368.416 284.973.803 281.035.051 299.021.940 2.231.254

Empre sa de Se rvicios Pbl icos de Val le dupar E MDUPAR S.A E.S.P 18.370.859 19.704.825 19.077.256 18.741.366 18.454.694 20.060.997 20.079.727 20.079.727 154.569

Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P Oficial de Ibague 21.874.993 21.197.399 21.008.112 21.997.587 20.866.269 20.873.136 24.738.070 24.276.340 176.831

Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. 180.985.300 181.073.299 184.566.270 184.455.527 193.361.200 191.263.401 188.352.398 181.226.226 1.485.283

Empresas Pblicas de Neiva E.S.P 20.078.933 19.993.736 19.166.193 19.618.140 21.185.707 18.407.458 19.815.526 19.815.526 158.081

Proactiva Aguas de Montera S.A E.S.P 12.311.981 11.491.830 12.912.962 11.583.173 12.123.331 12.413.618 13.408.591 13.820.629 100.066

Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P 6.789.089 5.662.817 6.379.199 5.616.142 5.889.904 5.984.784 5.520.328 6.313.495 48.155

S oci edad de Acueducto Al cantari ll ado y As eo de Bar ranqu il la S. A E. S. P 83. 525. 516 82.310.246 80.612.107 78.482.694 76.806.357 76.387.165 76.615.413 74.764.660 629.504

Total 938.848.984 940.359.505 948.508.259 949.992.517 981.083.228 971.795.830 950.953.856 920.272.720 7.601.814

Aos


34/55

34

ANEXO 3. Agua producida por empresa (m3/ao)

Fuente: SUI- SSPD Febrero 2012. Nota: Cuando se detectaron inconsistencias o no se dispona de la informacin en el SUI (SSPD) para un ao determinado, sta se estim con

base en la informacin de distribucin de agua potable anual en m3 (Villavicencio 2005-2008) o con base en la informacin reportada en los aos precedentes y/o posteriores

(Neiva 2009-2010, Sincelejo 2003).

AGUA PRODUCIDA ANUAL M3

Empresas 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Acueducto y Alcantarilado de Popayn S.A E.S.P 23.204.116 22.744.124 21.864.702 22.417.000 22.244.000 22.777.000 23.317.341 22.154.619 203.472.90

Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A E.S.P 72.099.349 72.743.793 72.146.640 71.721.457 72.534.956 71.401.147 72.581.273 70.081.071 575.309.68

Aguas de Cartagena S.A E.S.P 65.641.017 67.807.988 67.125.707 66.204.651 66.605.015 68.449.423 74.138.235 71.616.749 613.357.83

Aguas de la Sabana S.A E.S.P 9.916.071 12.092.770 15.346.245 15.771.540 15.806.323 17.626.926 27.378.710 30.081.493 152.151.25

Aguas de Manizales S.A. E.S.P 28.852.979 27.300.037 26.575.732 27.135.431 27.278.062 26.523.348 29.340.039 28.321.004 250.535.92

Compaa de Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de Santa Marta S.A. E.S.P 34.545.817 34.049.313 32.940.719 36.838.891 36.838.891 36.838.891 24.542.057 24.837.983 298.271.45

Empresas Pblicas de Armenia 24.566.603 23.382.385 24.116.115 24.790.918 24.951.748 24.574.672 22.684.941 21.940.135 216.575.21

Empresa de Acueducto y Alcantarill ado de Vill avicencio E.S.P 41.043.540 45.139.138 43.333.343 43.333.343 48.599.636 43.333.343 46.705.344 45.404.354 396.784.38

Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P. 219.475.452 223.777.728 218.062.698 219.159.333 223.123.303 227.327.395 236.519.500 235.524.014 2.026.564.79

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P 43.844.879 43.701.591 43.367.427 41.023.047 40.263.058 37.075.759 36.133.771 33.326.474 361.359.29

Empresa de obras sanitarias de Pasto EMPOPASTO S.A. E.S.P 20.857.595 20.516.776 20.635.737 20.380.934 21.108.632 20.427.941 20.428.150 19.662.206 184.283.34

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.S.P 456.449.942 450.661.840 447.980.552 454.703.655 464.664.323 475.574.737 501.544.155 490.915.208 4.196.134.27

Empresa de Servi cios Pbl icos de Val ledupar E MDUPAR S. A E. S. P 38. 318. 800 35.400.000 39.705.401 42.389.128 46.042.560 45.227.808 46.171.296 40.408.562 367.877.55

Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P Oficial de Ibague 51.085.166 49.000.001 46.972.084 45.888.390 45.503.351 37.431.835 50.106.124 40.109.162 422.385.03

Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. 280.851.355 285.671.650 286.297.942 289.662.629 306.793.987 310.296.002 308.808.056 283.130.426 2.624.672.33Empresas Pblicas de Neiva E.S.P 44.962.876 40.826.208 43.501.079 41.152.703 41.264.418 37.456.645 36.220.576 35.025.297 366.685.49

Proactiva Aguas de Montera S.A E.S.P 26.334.419 21.433.439 21.494.304 20.159.017 21.077.725 20.697.664 22.113.091 21.807.678 201.931.33

Proactiva Aguas de Tunja S.

Reflexiones Sobre Participacion Privada en El Sector Acueducto y Alcantarillado

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