Reforma al Campo- Uso eficiente del Agua en la Agricultura

Agua yTerritorio

Reforma Estructural del Campo

• Debe ser apreciada como un elemento que contribuya a dar

paz a los mexicanos, para evitar conflictos y dar seguridad a

todos;

• Es un recurso finito, indispensable para la salud pública, los

ecosistemas, la biodiversidad, la producción de alimentos, la

industria, la energía y el desarrollo económico.

• Se le considera un factor estratégico de seguridad nacional,así como de estabilidad social y política de nuestra nación.

Alianza Nacional Agropecuaria Comercializadores y Consumidores A.C. El Barzón

El Agua

IMPORTANCIA DEL AGUA

• El agua se genera en territorios indígenas y

campesinos.

• El agua es el que hace posible la producción de

alimentos.

• Es necesario reivindicar el campo, en el que se

generan los alimentos, servicios ambientales,

recreación, agua y oxigeno.


DIAGNOSTICO• El 52% del territorio mexicano es de clima árido y un 31%

tiene clima semiárido.

• Por su ubicación geográfica, México se encuentraexpuesto a eventos hidrometeorológicos severos comohuracanes y precipitaciones intensas provocandodaños a la población, la infraestructura, los servicios ylos sistemas productivos.

• Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron a más de ocho millones de personas y ocasionaron daños económicos superiores a 214 mil millones de pesos.

• Fuente: conagua Programa Nacional Hidrico2014- 2018


Afectaciones actuales del cambio climático en los recursos hídricos y la agricultura

Ocasionando pérdidas

• Agrícolas.

• Ganado.

• Miles de millones de pesos.

2011 a 2013 Graves Inundaciones en el sur del

país.

2011 2011 y 2012 Heladas en Sinaloa, Chihuahua. Hidalgo, México, Tlaxcala y Puebla.

2009 a 2012 Sequias extremas en el norte y

centro con 28 estados afectados.


• La estabilidad social, económica y política de México se ha

visto comprometida por diversos conflictos que se han

presentado en algunas cuencas del país a causa de la

creciente demanda y competencia por el agua entre los

diferentes usuarios.

• En las tres últimas décadas se han multiplicado las iniciativas

sociales que demandan acciones del Estado sobre los recursosnaturales y el medio ambiente.


CONFLICTOS POR EL

AGUA Y EL TERRITORIO

• Valle de Mexicali canal todo americano

• Chihuahua (menonitas contra campesinos, contaminación de fuentes de agua por hoteles)

• Sonora (lucha de yaquis)

• Empresas mineras contra usuarios urbanos y rurales en BCS,Morelos, zacatecas, BC, Chihuahua, Guerrero, Veracruz, Puebla etc.

• Riesgos de la técnica de fractura hidráulica por contaminación de acuíferos


• De las 731 cuencas hidrológicas definidas en el país, 104

presentan problemas de disponibilidad.

• Hay que considerar que 40 millones de personas viven sobre

acuíferos sobreexplotados.

• Recientemente se aprobó la norma mexicana NMX-AA-159-

SCFI-2012 que establece el procedimiento para la

determinación del caudal ecológico en cuencas

hidrológicas, con la finalidad de contribuir al restablecimientodel equilibrio hídrico.

CUENCAS


Problemática sobrexplotación de acuíferos

• 101 de los 282

acuíferos mas

importantes del

país se encuentran

sobreexplotados y

17 con problemas

de intrusión salina.

• Los más afectados

se encuentran en

el centro y norte

del país.


Usos del agua De los 80 mil 600 millones de metros cúbicos de agua que se utilizan enMéxico, el 76.7% se destina a la agricultura y ganadería.

PUBLICO14.1%

INDUSTRIAL9.2%

AGRICULTURA 76.7%

FUENTE: Estadísticas del Agua en México, Conagua 2012

PAIS USO

AGROPECUARIO

INDONESIA 91.3%

EGIPTO 86.4%

MÉXICO 76.7%

TURQUIA 73.8%

CHINA 64.6%

ESTADOS

UNIDOS

40.2%


Superficie de agricultura de riego

6.5 millones de hectáreas



82 Distritos de

Riego, 53%

39,492 Unidades de

Riego, 47%

82 Distritos de Riego 39,492 Unidades de Riego

88% FUENTES SUPERFICIALES

12% AGUAS SUBTERRÁNEAS

57% AGUAS SUBTERRÁNEAS

43% FUENTES SUPERFICIALES

la agricultura de riego genera el 40% de la producción agrícola nacional, con una productividad en promedio de 3.7 veces mayor que la agricultura de temporal.


• La persistencia de prácticas agrícolas poco eficientes, la

sobreexplotación de acuíferos, el inadecuado manejo del agua urbana

e industrial, la falta de coordinación entre las dependencias y actores, así

como la inadecuada y limitada inversión pública, fomentan un uso

inadecuado del agua aumentando los grados de vulnerabilidad de los

recursos hídricos.

• El proceso de tecnificación de riego en el país ha sido lento la superficie

tecnificada es de 2 millones de hectáreas de riego, mientras que los otros

4.5 millones, requiere de sistemas tecnificados que generan ahorros y un

uso eficiente del recurso hídrico.

• La falta de infraestructura de riego representa un freno estructural para la

productividad del agua destinada a la producción de alimentos de la

cual sólo el 46% se usa de manera eficiente.

Agua y agricultura


• El agua requerida para alimentar a una persona en función de su

dieta, varía entre 1000 y 3000 toneladas al año. Por ejemplo una taza

de café requiere de 140 litros de agua durante todo el proceso de

su elaboración, Un kilogramo de maíz requiere 900 litros de agua, y 1

kilogramo de carne de res necesita 15,500 litros de agua.

• 126 mil usuarios de energía agrícola que utilizan anualmente 9, 293

de Gigawatts-hora de energía eléctrica, lo que representa el 4.5%

de las ventas totales de energía eléctrica, de los cuales 70% de los

pozos agrícolas, cuentan con sistemas de bombeo de altos

consumos de energía eléctrica o sobredimensionados, pudiendo

incrementar su eficiencia electromecánica hasta un 30% y el uso de

agua de riego. Del 2001 a la fecha solo se han rehabilitado 6,500.


1. No existe un mecanismo de dialogo para atender los conflictos por el agua.

2. No hay consulta previa e informada sobre los proyectos de desarrollo en

territorios indígenas y campesinos.

3. Aprovechamientos irregulares de aguas subterráneas y superficiales.

4. Sobre concesión de volúmenes.

5. Falta de medición de extracción de agua del subsuelo .

6. No existe una formula de distribución de recursos públicos en los programas

hidroagricolas.

7. Falta de planeación de la agricultura en base a disponibilidad de agua en los

acuíferos.

8. Escazas obras de captación de agua de lluvia para infiltración al subsuelo.

Problemática del agua en la agricultura


Problemática del agua en la agricultura

8. Falta de obras de conservación de suelo y agua en las cuencas

hidrológicas sobreexplotadas

9. Poco impulso a la reconversión productiva a cultivos menos demandantes

de agua

10. Falta de un enfoque multisectorial del agua

11. El 75% de los agricultores no están informados sobre el consumo de energía

eléctrica y las oportunidades de poder ahorrarla.

12. Existe un enorme subsidio para la energía eléctrica. Tarifa agrícola

preferencial .46c Sagarpa Costo de producción $6.00

13. Un porcentaje importante de los productores tienen deuda con CFE.

14. Cuencas con problemas de disponibilidad hídrica


Tarifas de estímulo a la energía eléctrica a la agricultura

9 hasta 10 mil kwh

9M hasta 10 mil kwh

9N diurna 9N nocturna 9CU

2013 3.87 3.91 .50 .25 .50

2014 4.91 4.95 .52 .26 .52

0123456

2013

2014

PRECIO PROMEDIO POR KWh


Retos:

• Necesitamos una verdadera política de estado en materia de agua para la

agricultura con:

• Un enfoque que pasa del incremento de la oferta a un enfoque de reducción

de demanda que se dará a través del uso eficiente del agua que considera la

recuperación de pérdidas físicas.

• Que todos los mexicanos tengan acceso al recurso de manera suficiente,

asequible, de buena calidad y oportunidad para hacer valer el derecho

humano previsto en el artículo 4º constitucional.

• Una visión para Incrementar la productividad en el uso eficiente del agua y

lograr una mayor producción agrícola competitiva, rentable y sustentable, que

mejore la calidad de vida en el medio rural.


• La aplicación de una agenda de desarrollo hídrico vinculada al medio

ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial, energía, clima,

agricultura, uso del suelo, y desarrollo económico, así como con la importancia

de emprender reformas jurídicas, institucionales, financieras, de planificación

hídrica y de gestión de los recursos humanos en el sector agua, junto con

mejoras y ampliaciones en la infraestructura hídrica que reclama el desarrollo

de México.

• Una fórmula de desarrollo hídrico compatible con las posiciones plurales que

guardan las corrientes políticas, las percepciones y demandas sociales,

las desigualdades de género y económicas, los desafíos ambientales

• Mejora y fortalecimiento de las condiciones de gobernabilidad y de

gobernanza de los recursos hídricos con mejores instituciones y mayor

compenetración y corresponsabilidad de los actores políticos y sociales.

• Mejora e innovación de los sistemas de medición del ciclo hidrológico y los

mecanismos para la prevención y mejor atención ante fenómenos extremos

hidrometeorológicos.


PROPUESTAS

Gobernanza y gobernabilidad en tema del agua

• El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Gobernación y

en plena coordinación con la SEMERNAT, CONAGUA y PROFEPA,

garantizará el dialogo para resolver los diversos conflictos por el

agua con el fin de garantizar la gobernanza y gobernabilidad. Por lo

que a partir de la firma de este acuerdo se constituirá un grupo

intersecretarial para la gobernanza del agua para la atención

inmediata de los conflictos relacionados en materia hídrica.

• En todo momento, se garantizará el derecho humano al agua

establecido en el articulo 4º constitucional así como el 2º

constitucional, referente a la consulta previa e informada a los

pobladores de los territorios indígenas y campesinos sobre nuevos

polos de desarrollos turísticos, mineros, energéticos etc.


Contribución de la sociedad hacia los sujetos del agua

• Con el objeto de que la sociedad contribuya a la restauración de

las cuencas hidrológicas, se promoverá la creación de un Fondo

Federal que garantice con el 15% de los recursos destinados a los

programas hidraulicos e hidroagricola, la conservación, incremento,

aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos hídricos

y energías alternativas, así como sus recursos asociados.

• Facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado,

impulsando proyectos que contribuyan a la integración y

competitividad de la cadena productiva y desarrollando los

mecanismos de cobro y pago de bienes y servicios ambientales.


Planeación y distribución de los recursos

• Con el fin de garantizar la equidad financiera y fortaleciendo el

federalismo, se establecerá una fórmula de distribución de los

recursos públicos destinados a las inversiones hídricas con base en

la características, geográficas, problemas hidrometeorologicos,

acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático,

población a beneficiar, superficies agrícolas y desarrollo regional.

• La construcción de esta fórmula operara para el ejercicio

presupuestal 2015


• Cancelación inmediata de los aprovechamientos irregulares de aguas

superficiales y subterráneas ubicados en los acuíferos sobreexplotados.

• Se contará con la participación de la SEGOB, CONAGUA, SEMARNAT y

PROFEPA, así como la participación de gobiernos estatales, para

garantizar la suspensión inmediata de estas obras.

• Como una acción preventiva CONAGUA en coordinación con CFE,

determinarán los usuarios de aprovechamiento irregular de aguas para

la suspensión inmediata del suministro de energía eléctrica para uso

agrícola, pudiendo con ello obtener un ahorro de hasta del 30% a nivel

nacional y establecerá las sanciones administrativas y penales por el

aprovechamiento ilegal del agua.

• De esta misma forma la Sagarpa cancelará, los diversos apoyos de

programas federales a dichos usuarios, PROFEPA, garantizará las

respectivas sanciones administrativas a los cambios de uso de aquellospredios que violentan la normatividad.

ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EQUILIBRIO EN ACUIFEROS SOBREEXPLOTADOS


• La Conagua establecerá un mecanismo para regularización de losaprovechamientos el cual será en base a la ley tomando como referencia el

banco de agua y la transmisión de volúmenes. la transmisión de títulos, ésta debe

ser una figura regulada con miras a desincentivar el mercado informal, laespeculación y el acaparamiento del recurso.

• 2. En un plazo máximo de tres meses, después de la firma de este acuerdo. Se

establecerá la medición obligatoria de volumen de todos los aprovechamientos

de aguas superficiales y subterráneas, sancionando a aquellos usuarios que nocumplan con la instalación de este instrumento.

• La comisión de agua garantizará la medición a través de personal técnico para

la supervisión y vigilancia de estas acciones, fortaleciendo sus recursos humanos

y materiales.

• El Ejecutivo federal establecerá y publicará en el Diario Oficial de la Federación,

en base a la norma NMX-AA-159-SCFI-2012, la determinación del caudalecológico en cuencas hidrológicas, con la finalidad de contribuir alrestablecimiento del equilibrio hídrico.


PLANEACION HIDRICA.

• El ejecutivo federal a través de la Sagarpa y Conagua establecerá en unplazo de 6 meses, a partir de la firma del acuerdo, el mecanismo para

determinar la superficie de riego en base a la demanda hídrica de diversos

cultivos, tomando como base el volumen concesionado a cada usuario de

aguas nacionales.

• El Ejecutivo Federal a través de la Conagua, establecerá el mecanismo dedialogo con usuarios de agua en acuíferos sobre concesionados y con

problemas de sobreexplotación para reducir la extracción de agua del

subsuelo.

• Con este objetivo el Ejecutivo Federal priorizará los recursos públicos para la

tecnificación de riego en dichos acuíferos.

• Con el fin de reducir el consumo de agua, el Ejecutivo Federal estableceráun programa plurianual para el uso eficiente del agua mediante la

tecnificación de riego, estableciendo una meta mínima anual de 300 mil

hectáreas. Con el fin de garantizar a 1.5 millones de hectáreas de riego

tecnificado como meta a 2018.


• El Ejecutivo Federal a través de CONAGUA, CONAFOR y SAGARPA, estableceráun programa nacional de obras de conservación de suelo y agua priorizando

las cuencas hidrológicas sobreexplotadas, con el fin de garantizar e incentivar

la restauración ecológica y recarga de acuíferos, la disminución del impacto

de lluvias y sequias, control de inundaciones, captación e infiltración de agua.

• Este programa será publicado en el DOF 90 días después de la firma de éste

convenio. Estableciendo un catálogo de obras a realizar, zonas prioritarias,regiones geográficas, así como los recursos utilizados para cada una de ellas.

Estas obras contribuirán a las acciones de adaptación y mitigación al cambio

climático.

• Sagarpa en coordinación con CONAGUA, establecerá un programa dereconversión productiva para aquellos cultivos de menor demanda hídrica de

acuerdo al potencial productivo de las regiones, con el fin de disminuir el

consumo en las zonas de riego.

• Este programa nacional se establecerá a los 90 días de la firma de este

acuerdo garantizando los cultivos, regiones del país, mercado, agroparques,

creación de agrocluster y precios de los cultivos.


• Se fortalecerá la coordinación interinstitucional relacionadas

con el agua y producción nacional de alimentos, como el

espacio de planeación, seguimiento y evaluación de las

acciones coordinadas para el mejor uso del agua y

producción alimentos.

• Se propone la participación de CONAGUA, SAGARPA, CFE,

PROFEPA, ECONOMIA, HACIENDA.


Energía

• El ejecutivo federal establecerá un programa nacional de precios preferenciales

a la energía eléctrica para uso agrícola garantizando en la reforma energéticatarifas y precios justos según lo establecida en la ley de energía para el campo

vigente.

• Con el fin de dar certeza a las inversiones para la producción de alimentos

establecerá tarifas y precios de estimulo a la energía eléctrica para el periodo2015 a 2018.

• El Estado Mexicano será el proveedor único de energía eléctrica para uso

agrícola y diesel agropecuario, por lo que deberá establecerse en las leyessecundarias de la reforma energética este compromiso.

• El Ejecutivo Federal a través de la Sagarpa, CONAGUA y CFE establecerá la cuotaenergética por usuario de riego agrícola, garantizando la cantidad de energía

suficiente para extraer el volumen de agua concesionado.


• El Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA, CFE y Sagarpa,

establecerán un mecanismo de renegociación de la deuda ante la

Comisión Federal de Electricidad por el consumo de energía

eléctrica agrícola buscando reinvertir el monto de la deuda en

acciones de tecnificación de riego y uso eficiente de energía en las

unidades productivas que tengan deuda con el fin de revertir dicho

problema, estableciendo un plazo igual al periodo que se generó la

deuda.

• El Estado promoverá junto con los productores el uso de energías

renovables para las actividades productivas del sector rural

mediante la interconexión a la red.


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