NUEVA ORGANIZACIÓN

DE LOS

GOBIERNOS

DEPARTAMENTALES

Prof. Dr. Juan José Villanueva Bidegain

DESCENTRALIZACIÓN:

Es un sistema compuesto que se integra por un centro primario y otro

secundario, ambos permanentes y con rol predeterminado.

El primero tiene primacía institucional (no jerárquica) y por ello puede

controlar al segundo, que es el que configura el sistema compuesto

(descentralizado)‏

CARACTERES:

• Transferencia de poderes al órgano

secundario

• Ruptura del vínculo jerárquico

• Personificación del servicio

• Contralor ejercido por el órgano

central.

GOBIERNO

CENTRAL

DESCENTRALIZACIÓN

TERRITORIAL

Gobiernos

Departamentales

DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA O

FUNCIONAL

Mínima o de primer grado:

Órganos Desconcentrados

De segundo grado o tutelar:

Servicios Descentralizados

Máxima o autonómica:

Entes Autónomos

DESCENTRALIZACIÓN

TERRITORIAL

Opera horizontalmente, teniendo en

cuenta un ámbito geográfico en el que

actúan los órganos descentralizados

para atender la materia departamental

y municipal.

Son asuntos que corresponden a una

competencia general.

Hay una distribución de competencias

por materia entre otros organismos

estatales y las entidades

descentralizadas por territorio.

Esta distribución emerge de la propia

Constitución o de la ley.

Constitución 1967Órganos permanentes

JUNTA

DEPARTAMENTALINTENDENTE

• 31 ediles, número que se puede

modificar por ley (art. 263 – 269).

• Electos por el pueblo; representación

proporcional integral: mayoría para el

partido de gobierno.

• Ejerce las funciones legislativas y de

contralor (art. 273).

• Dicta decretos con fuerza de ley en su

jurisdicción.

• Atribuciones: art. 273.

• Electo popularmente y reelegible por

una sola vez: arts. 266, 270 y 271.

• Le corresponde las funciones

ejecutivas y administrativas en todo el

departamento, excepto en las

localidades con Junta Local Autónoma.

• Competencias: art. 275. Su

competencia es abierta a las que

agregue la ley.

• Puede delegar atribuciones: arts. 278,

280, 262.

• Determina la competencia de los

Directores Generales: art. 279.

Constitución 1967Órganos facultativos

AUTORIDADES LOCALES

• Se admiten en toda población que tenga las condiciones

fijadas por la ley (art. 262).

• Lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del

Intendente (art. 287).

• Se requiere que la población cuente con más de 2000

habitantes y tenga establecidas industrias agrícolas,

fabriles u otras de significación equivalente, de evidente

interés local (art. 58 LOM).

• Se integran con 5 miembros electos por representación

proporcional o designados por el Intendente con anuencia

de la Junta Departamental (art.275, num8 y Disp. Trans.

Y1).

• Tienen función administrativa (art. 57 LOM).

LEY Nº18.567

de 13 de setiembre de 2009

LEY Nº18.644

de 12 de febrero de 2010

LEY Nº18.653

de 15 de marzo de 2010

DECRETO Nº 33.209 (J.Dptal.)‏

de 17 de diciembre de 2009

Artículo 1º

De acuerdo a lo previsto por los artículos 262, 287 y

disposición transitoria Y) de la Constitución de la

República, habrá una autoridad local que se

denominará Municipio, configurando un tercer nivel de

Gobierno y de Administración.

(Inciso segundo)‏

Podrá haber una autoridad local en toda

población que tenga las condiciones mínimas

que fijará la ley .

(Inciso primero)‏

El número de los miembros de las

autoridades locales, que podrán ser

unipersonales o pluripersonales, su

forma de integración en este último caso,

así como las calidades exigidas para ser

titular de las mismas, serán establecidas

por la ley.

(Acápite)‏

Mientras no se dicten las leyes

previstas por los artículos 262 y

287, las autoridades locales se

regirán por las siguientes normas:

MUNICIPIO

Circunscripción territorial en la que se asienta el tercer

nivel administrativo del gobierno del país. Abarca las

áreas urbanas, rurales o ambas y puede contar con

subdivisiones territoriales.

GOBIERNO

MUNICIPAL

Órgano elegido por la ciudadanía que tiene

competencia para ejercer las funciones ejecutivas y

administrativas que corresponden al tercer nivel

político-administrativo de gobierno.

ALCALDEQuien preside el Gobierno Municipal. Primer titular de

la lista más votada dentro de la circunscripción

territorial.

CONCEJALCada uno de los miembros del Gobierno Municipal, a

excepción del Alcalde..

COMETIDO

ATRIBUCIÓN

Actividad que se asigna a una institución o persona en

ejercicio de un cargo.

Potestad que se tiene para el cumplimiento de un

cometido.

PRINCIPIOS DEL

SISTEMA (art. 3º)‏

Unidad departamental territorial y política.

Democratización: prestación eficiente de los

servicios estatales tendientes a acercar la gestión del

Estado a todos los habitantes.

Gradualidad y viabilidad: transferencia de

atribuciones, poderes jurídicos y recursos hacia los

Municipios, en forma gradual.

Cooperación y complemetación entre los niveles de

gobierno.

Electividad y representación proporcional integral.

Cooperación entre Municipios para la gestión de

determinados servicios públicos en forma más

ventajosa.

Equilibrio y equidad: igualdad de posibilidades para

cumplir los cometidos.

Irreversibilidad.

Reconocimiento de las identidades locales.

Autonomía de las organizaciones sociales.

2000 habitantes

Su circunscripción rural y

urbana deberá conformar una

unidad con personalidad social y

cultural, intereses comunes que

justifiquen las estructuras

políticas representativas y que

faciliten la participación

ciudadana (art.1º, inc. 2)‏

Podrá haber Municipio en

aquellas poblaciones que no

alcancen el mínimo de

habitantes requeridos por el

presente artículo, si así lo

dispone la Junta

Departamental a iniciativa del

Intendente

(art. 1º, inc. 3)‏

Municipios dentro de las

capitales departamentales

requieren la iniciativa del

Intendente y aprobación de

la

Junta Departamental

(art. 1º, inc. 3)‏

ALCALDE

CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL

Primer titular de la lista más votada del

lema más votado.

Es rentado (art. 11)‏

Requisitos:

• 18 años de edad

• ciudadanía natural o legal (3 años de

ejercicio)‏

• radicación en el Municipio (3 años

antes de la elección, por lo menos)‏

Incompatibilidades y prohibiciones: arts. 289 a 294 de la Constitución de la Rpca.

Cargo o empleo

público, excepto

docencia. ‏(289)

Situación personal que

importe retribución o

sueldo de empresas que

contraten con los Gob.

Dptales. ‏(289)

Intervenir en calidad de

directores / administradores de

empresas que contraten con

el Gob. Dptal. ‏(291.1)

Tramitar asuntos

propios o de terceros

ante el Gob. Dptal.

‏(291.2)

Ser Intendente

o Edil. ‏(294)

RÉGIMEN DE OCUPACIÓN Y DESEMPEÑO DEL CARGO:

Duran 5 años en sus funciones y asumen conjuntamente con las

Autoridades Departamentales . (art. 10 Dec.)‏

Ausencia temporal o definitiva del Alcalde: lo sustituye el titular electo que

le sigue en la misma lista o en su defecto, el titular más votado de la segunda

lista más votada en la circunscripción. (art. 11 Dec.)‏

Ausencia o vacancia de un Concejal: lo sustituye quien determine la lista de

votación. (Art. 11 Dec.)‏

La elección de los Alcaldes y Concejales se realizará conjuntamente con la

elección de los Intendentes Municipales y Ediles. (Art. 12 Dec.)‏

Los Municipios deben reunirse al menos una vez por semana, requiriéndose

al menos la presencia de tres Concejales. (Art. 14, I y II Dec.)‏

Las decisiones se toman por mayoría simple, teniendo el alcalde doble voto

para el caso de empate . (Art. 14, III Dec.)‏

Las sesiones serán abiertas, salvo que por razones fundadas se determine lo

contrario. (Art. 14, IV Dec.)‏

Se puede crear una Comisión Permanente, con delegados de los Gobiernos

Departamentales y Concejos Vecinales, con atribuciones de relacionamiento.

(Art. 14, V Dec.)‏

JUNTA DE ALCALDES

Art. 20 Dec.

La integran todos los alcaldes o

quienes estén ejerciendo el cargo y el

Intendente Municipal, quien la presidirá.

Se reunirá mensualmente convocada

por el Intendente.

También el Intendente Municipal,

podrá convocarla extraordinariamente.

Tendrá carácter consultivo y será un

ámbito de coordinación de las políticas

departamentales y municipales .

MATERIA

DEPARTAMENTAL

• Los cometidos que le asignen la

Constitución y la Ley.

• Los asuntos que emerjan de

acuerdos entre el Gobierno Nacional

y el Departamental.

• Protección del ambiente y el

desarrollo sustentable de los

recursos naturales dentro de su

jurisdicción.

MUNICIPAL

• Los cometidos que le asignen la

Constitución y la Ley.

• Los asuntos que le son propios

dentro de su circunscripción

territorial.

• Los asuntos que, referidos a

cuestiones locales, el P.E., por

intermedio del respectivo Gob.

Dptal., acuerde asignar a los

Municipios.

• Asuntos acordados entre Municipios

del mismo Departamento,

autorizados por el Intendente

Municipal.

• Asuntos acordados entre los Gob.

Dptales.

• Asuntos asignados por el Gob. Dptal.

ATRIBUCIONESart. 12 – Ley Nº18.567

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes y demás normas.

Supervisar sus dependencias y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus

funcionarios.

Ordenar gastos e inversiones.

Administrar recursos financieros y humanos.

Designar representantes del Municipio en actividades de coordinación y

promoción del desarrollo regional.

Promover la capacitación y adiestramiento de sus funcionarios.

Aplicar multas.

Velar por el respeto de los derechos y garantías fundamentales.

Atribuciones que les asigne el Intendente.

Requerir el auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de sus

funciones.

COMETIDOS (art. 13 – Ley 18.567)‏

Dictar resoluciones.

Elaborar anteproyectos y resoluciones, que serán propuestos al Intendente.

Colaborar con el mantenimiento y realización de obras públicas.

Elaborar programas zonales y adoptar medidas preventivas.

Adoptar medidas para conservar y mejorar los bienes.

Atender vialidad y tránsito, sin perjuicio de potestades de autoridades dptales.

Servicio de necrópolis y recolección de residuos que se asignen.

Colaborar en la vigilancia de recepción de rentas.

Colaborar en materia de ferias y mercados.

Colaborar con demás organismos públicos en tareas de interés zonal.

Adoptar medidas para desarrollar la ganadería, industria y turismo en coordinación con el

Gob. Dptal. y sin perjuicio de las potestades de las autoridades nacionales y

departamentales.

Fomentar y ejecutar programas sociales y culturales.

Emitir opinión ante consultas formuladas por el Poder Ejecutivo.

Colaborar en proyectos acordados entre el Gob. Dptal. y el PE.

Adoptar medidas urgentes en el marco de sus facultades.

Colaborar en gestiones de políticas públicas.

Crear ámbitos de participación social.

Rendir cuentas anualmente ante el Gob. Dptal.

Presentar anualmente informe de gestión en audiencia pública.

ATRIBUCIONES

ALCALDE

• Presidir las sesiones y resolver por

doble voto.

• Dirección administrativa.

• Ejercer la representación del

Municipio.

• Proponer planes y programas de

desarrollo local.

• Ordenar los pagos municipales, de

acuerdo al presupuesto quinquenal.

• Adoptar las medidas necesarias para

el cumplimiento de los cometidos.

CONSEJALES

• Participar en las sesiones y emitir su

voto.

• Ejercer el contralor sobre el ejercicio

de las atribuciones del Alcalde.

• Representar al Municipio cuando así

se disponga.

• Proponer planes y programas de

desarrollo local.

• Colaborar con el Alcalde para el

normal desempeño de los cometidos

municipales.

• Requerir el auxilio de la fuerza

pública.

RECURSOS: art. 17

Acto

administrativo

del

Municipio

Reposición

Apelación

Recursos Conjunta y subsidiariamente

Municipio

Intendente

Municipal

Plazo del art. 317 de la Constitución: 10 días

INICIATIVA

Art. 16.

15% de los ciudadanos inscriptos en la

circunscripción

•Ante el Gobierno Departamental en los

asuntos de su competencia

•Incluida la iniciativa para constituirse

en Municipio

La Junta Departamental, a iniciativa del

intendente puede disponer la creación

del Municipio aún en poblaciones con

menos de 2.000 habitantes.

CONTROL

Art. 18

La Junta Departamental ejercerá sobre

los Municipios los mismos controles que

ejerce sobre la Intendencia Municipal:

• Pedido de informes (art. 284)‏

• Llamado a Sala (art. 285)‏

• Comisiones investigadoras

(art. 286)‏

• Juicio Político (art. 296)‏

RECURSOS

FINANCIEROS Y

HUMANOSArts. 19, 20 y 21 de la

Ley 18.567

Arts. 25 a 29 Dec. 33.209

• Con los fondos que destinen los Gobiernos

Departamentales

• Con los recursos que les asigne el

Presupuesto Nacional en el Fondo de

Incentivos para la Gestión de los Municipios

• Los Gobiernos Departamentales proveerán

los recursos humanos y materiales en el marco

del presupuesto quinquenal

• El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento del

Congreso de Intendentes, propondrá las

normas legales para determinar el gasto

público en políticas sociales de los Gobiernos

Departamentales (art.214, literal C) de la

Constitución de la República)‏

ASPECTOS DEL FUNCIONAMIENTO FINANCIERO:

AJUSTES PRESUPUESTALES ANUALES:Se realizará por la Junta de Alcaldes antes del 31 de

marzo de cada año

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Y

PRESUPUESTO QUINQUENAL Y AJUSTES

ANUALES:

Previa convocatoria de un Cabildo, anualmente a

los efectos de un presupuesto participativo.

RENDICIÓN DE CUENTAS:

45 días después de la Junta de Alcaldes.

TRANSFERENCIA DE RECURSOS:

Para esta primera gestión.

Hasta tanto se apruebe , la IMM asegurará los

recursos.

CRONOGRAMA

POBLACIONES DE MÁS DE 5000

HABITANTES2010

POBLACIONES DE MÁS DE 2000

HABITANTES2015

DEPARTAMENTOS DONDE EXISTAN

MENOS DE DOS MUNICIPIOS

ELECTIVOS EN EL AÑO 2010

Se incluyen

localidades

inmediatas en orden

decreciente hasta

completar dos por

Departamento, sin

incluir la capital

¿CÓMO VOTAMOS?

AUTORIDADES

DEPARTAMENTALES

DENTRO DEL MISMO LEMA

AUTORIDADES

MUNICIPALES

DIFERENTE LEMA - ANULA EL VOTO

Ley Nº 18.653

MUNICIPIOS Y DISTRITOS ELECTORALES

CREACIÓN

Artículo 1º.- En el marco de lo establecido por el inciso tercero del

artículo 1º de la Ley Nº 18.567, de 13 de setiembre de 2009,

y por el artículo 24 de dicha ley, en la redacción dada por el

artículo 3º de la Ley Nº 18.644, de 12 de febrero de 2010, créanse

los siguientes Municipios con los distritos electorales que

se establecen:

6

6

2

3

2

2

28 29 7

4

2

1

3

2

2

1

2

2

Credencial Alcaldia Credencial Alcaldia Credencial Alcaldia

AAA B AUB CH BNA C

AAB B AVA B BNB D

ABA B AVB B BNC D

ABB B AXA CH BOA D

ACA B AXB CH BOB D

ACB B AZA CH BPA C

ADA B AZB CH BPB C

AEA B BAA CH BQA C

AEB B BAB CH BQB C

AFA B BBA D BRA G

AFB B BBB D BRB G

AGA B BCA E BRC G

AGB B BCB E BSA A

AHA B BCC E BSB A

AHB B BCD E BTA A

AIA B BCE E BTB A

AIB B BCF E BTC A

AJA B BDA F BUA A

AJB B BDB F BUB A

AKA B BDC F BVA A

AKB B BDD D BVB A

ALA B BDE F BVC A

ALB B BEA B BXA A

AMA B BEB B BXB A

AMB B BFA B BZA G

ANA B BFB B BZB G

ANB B BGA C BZC G

AOA B BGB C

AOB B BHA C

APA B BHB C

APB B BIA C

AQA B BIB C

AQB B BJA C

ARA B BJB B

ARB B BKA C

ASA B BKB B

ASB B BLA C

ATA B BLB C

ATB CH BMA C

AUA CH BMB C

A modo de síntesis:

Los Municipios son órganos descentralizados de

tercer nivel.

Son de creación legislativa.

Se trata de órganos pluripersonales y simples.

Su número puede variar.

Su creación responde a la mejor atención de los

intereses locales zonales.

Su integración es electiva: se eligen

quinquenalmente.