REFORMA ELECTORAL EN REFORMA ELECTORAL EN COSTA RICACOSTA RICA

Rotsay Rosales ValladaresRotsay Rosales Valladares

Bogotá, 19 junio 2008Bogotá, 19 junio 2008

Introducción: sistema electoral - Introducción: sistema electoral - elección presidencialelección presidencial

Sistema mayoritario con dos vueltas y umbral Sistema mayoritario con dos vueltas y umbral reducidoreducido

El mandato presidencial es de cuatro añosEl mandato presidencial es de cuatro años

Elecciones presidenciales simultáneamente con Elecciones presidenciales simultáneamente con diputados y regidores municipales diputados y regidores municipales + + Reforma Reforma Código Municipal 98 Código Municipal 98

El registro de votantes es automáticoEl registro de votantes es automático

Introducción: sistema electoral - Introducción: sistema electoral - elección legislativaelección legislativa

Poder legislativo es unicameral (Asamblea Legislativa). Poder legislativo es unicameral (Asamblea Legislativa).

Sistema electoral utilizado es el cociente Hare, 50 % Sistema electoral utilizado es el cociente Hare, 50 % subcociente y resto más alto (variante del sistema subcociente y resto más alto (variante del sistema proporcional).proporcional).

Para la elección de diputados y munícipes: sólo los Para la elección de diputados y munícipes: sólo los partidos que obtengan al menos subcociente tienen partidos que obtengan al menos subcociente tienen derecho a repartición de escaños.derecho a repartición de escaños.

Las listas son cerradas y bloqueadas.Las listas son cerradas y bloqueadas.

Introducción: “reglas del juego”Introducción: “reglas del juego”

Constitución PolíticaConstitución Política

Código ElectoralCódigo Electoral

El Código Municipal El Código Municipal

Papel reciente del TSE (y antes Sala IV).Papel reciente del TSE (y antes Sala IV).

I. INTRODUCCION - I. INTRODUCCION - Contexto políticoContexto político

Contexto de consensoContexto de consensobipartidista – bipolar bipartidista – bipolar

1983 – 19981983 – 1998

Contexto de tránsito Contexto de tránsito hacia nueva bipolaridad hacia nueva bipolaridad

(algunos ¿“multipartidismo”?) (algunos ¿“multipartidismo”?) 1998 – 20061998 – 2006

1998: I1998: Inicio nicio de resquebrajamientode resquebrajamiento bipartidista se materializa en bipartidista se materializa en

elecciones 2002 y 2006elecciones 2002 y 2006

1998 1998 inicio del crecimientoinicio del crecimiento

acelerado del acelerado del abstencionismo electoralabstencionismo electoral

Reformas electorales (parciales):Reformas electorales (parciales):2006 2006

se implementaron legislativamente.se implementaron legislativamente.

2002 reformas constitucionales: 2002 reformas constitucionales: iniciativa popular en la formación de la ley iniciativa popular en la formación de la ley

el referendo aprobatorio y derogatorioel referendo aprobatorio y derogatorio

2001 2001 nuevas regulaciones relativas a lanuevas regulaciones relativas a la

contribución estatal a campañascontribución estatal a campañas..1997:reforma art. 98 constitucional:1997:reforma art. 98 constitucional:

pluralismo político, estructura y pluralismo político, estructura y

funcionamiento “democráticos” de los partidos políticosfuncionamiento “democráticos” de los partidos políticos..1996 1996 (a(al Código Electoral): l Código Electoral):

financiación privada, regulación propaganda electoral, financiación privada, regulación propaganda electoral, de la organización interna de los partidos y sancionesde la organización interna de los partidos y sanciones..

Nuevo instrumento de democracia Nuevo instrumento de democracia directadirecta

NIVEL NACIONALReformas

constitucionales 2002

REFERENDOAPROBATORIO

INCIATIVA POPULAR

REFERENDOABROGATORIO

LEYES ORDINARIAS

REFORMAS CONSTITUCIONALES

ANALISIS DE REFORMAS ANALISIS DE REFORMAS RECIENTESRECIENTES

Reformas “ensancharon” competencias del TSE, Reformas “ensancharon” competencias del TSE, pero ¿han fortalecido a los partidos políticos? pero ¿han fortalecido a los partidos políticos?

autorregulación, autorregulación, # delegados provinciales en asambleas, # delegados provinciales en asambleas,

amparos electorales contra todo el procesoamparos electorales contra todo el proceso..

En la actualidadEn la actualidad: Asamblea estudia un nuevo texto de Código Electoral, : Asamblea estudia un nuevo texto de Código Electoral, que incluye una exhaustiva regulación sobre los partidos políticosque incluye una exhaustiva regulación sobre los partidos políticos

Antecedentes iniciativa actualAntecedentes iniciativa actual

1960: TSE remitió a la Asamblea Legislativa la 1960: TSE remitió a la Asamblea Legislativa la primera propuesta de reforma integral al Código primera propuesta de reforma integral al Código Electoral.Electoral.

En 2000 - 2001: Exp. Nº 14.268 En 2000 - 2001: Exp. Nº 14.268 CAPEL CAPEL Fue dictaminado en comisión abril del 2005 y Fue dictaminado en comisión abril del 2005 y

elevado a Plenario.elevado a Plenario. En mayo del 2006: fue reenviado a una Comisión En mayo del 2006: fue reenviado a una Comisión

Especial para un nuevo dictamen.Especial para un nuevo dictamen. Comisión conformada por 4 fracciones políticas.Comisión conformada por 4 fracciones políticas.

Proyecto Código Electoral Expediente 14.268

1.1. La nueva versión introduce principios La nueva versión introduce principios desarrollados a través de desarrollados a través de jurisprudencia:jurisprudencia:

A.A. Principios generales de Derecho ElectoralPrincipios generales de Derecho Electoral

B. Principios de participación política de B. Principios de participación política de mujeresmujeres

Proyecto Código Electoral (PCE), expediente 14.268

Derecho a la participación equitativa por Derecho a la participación equitativa por género.género.

Aplican tanto a estructura partidaria como Aplican tanto a estructura partidaria como papeletas de elección.papeletas de elección.

Proyecto Código Electoral (PCE), expediente 14.268

2. Precisa y fortalece el papel rector del TSE 2. Precisa y fortalece el papel rector del TSE en la dirección de los procesos en la dirección de los procesos electoraleselectorales

3. Fortalece estructuras partidarias3. Fortalece estructuras partidarias

4. P4. Principios generales que rigen la justicia rincipios generales que rigen la justicia electoral y el detalle de cuáles son los electoral y el detalle de cuáles son los institutos que la conformaninstitutos que la conforman

Proyecto Código Electoral (PCE), expediente 14.268

5. Creación del 5. Creación del Registro ElectoralRegistro Electoral

6. Voto el extranjero6. Voto el extranjero

7. Creación del 7. Creación del Instituto de Formación y Instituto de Formación y Estudios para la DemocraciaEstudios para la Democracia

FinanciamientoFinanciamiento

1.1. Partidos políticos podrán recibir, de forma Partidos políticos podrán recibir, de forma anticipada y previa rendición de las anticipada y previa rendición de las garantías reales o personales suficientes, garantías reales o personales suficientes, el quince por ciento del total de la el quince por ciento del total de la contribución estatal (15% )contribución estatal (15% )

2.2. Se aclara qué se considera gastos Se aclara qué se considera gastos justificables dentro de la contribución justificables dentro de la contribución estatalestatal

FinanciamientoFinanciamiento

3. El PCE avanza en cuanto a la obligación de partidos 3. El PCE avanza en cuanto a la obligación de partidos políticos, que deberán presentar dos presupuestospolíticos, que deberán presentar dos presupuestos

4.4. Del sistema de liquidaciones parciales de los gastos Del sistema de liquidaciones parciales de los gastos cubiertos por la contribución estatal a una liquidación cubiertos por la contribución estatal a una liquidación únicaúnica

5.5. En el financiamiento privado se mantiene la prohibición a En el financiamiento privado se mantiene la prohibición a personas físicas y jurídicas extranjeras, y se incluyen personas físicas y jurídicas extranjeras, y se incluyen personas jurídicas nacionalespersonas jurídicas nacionales

6.6. Se aumenta el limite de contribución privada, de 45 a 52 Se aumenta el limite de contribución privada, de 45 a 52 salarios basesalarios base

FinanciamientoFinanciamiento

7.7. Facultad del TSE para ordenar auditorias Facultad del TSE para ordenar auditorias a los partidos políticosa los partidos políticos

8. Se incorpora como requisito de manejo 8. Se incorpora como requisito de manejo financiero el manejo de una cuenta financiero el manejo de una cuenta bancaria únicabancaria única

Financiamiento: gran tema pendiente, Financiamiento: gran tema pendiente, polémico y ¿Excusa?polémico y ¿Excusa?

¿Cuánto “cuesta” la democracia”, al ¿Cuánto “cuesta” la democracia”, al menos en su dimensión procedimental menos en su dimensión procedimental - elecciones?- elecciones?

De lo propuesto originalmente a lo De lo propuesto originalmente a lo acordado hasta ahora en la Asamblea acordado hasta ahora en la Asamblea

LegislativaLegislativaPropuesta Original del Propuesta Original del

TSETSESituación en Comisión al Situación en Comisión al

14-01-0814-01-08Voto preferencialVoto preferencial: el elector puede : el elector puede escoger entre lista del partido de su escoger entre lista del partido de su preferencia, hasta dos candidatos (as) preferencia, hasta dos candidatos (as) para diputados, regidores y concejales para diputados, regidores y concejales de distrito. de distrito.

Se mantiene el sistema vigente de listas Se mantiene el sistema vigente de listas

cerradas y bloqueadascerradas y bloqueadas

Eliminación del subcocienteEliminación del subcociente: por lo : por lo que la adjudicación de la escaños se que la adjudicación de la escaños se

haría por cociente y cifra residualharía por cociente y cifra residual

Se mantiene el sistema vigente de Se mantiene el sistema vigente de Cociente, Subcociente y residuo mayor.Cociente, Subcociente y residuo mayor.

Propuesta Original del Propuesta Original del TSETSE

Situación en Comisión al Situación en Comisión al 14-01-0814-01-08

Grupos Independientes: Grupos Independientes: a nivel a nivel municipal podrían participar, además de municipal podrían participar, además de los partidos, grupos independientes los partidos, grupos independientes

No se considera esta posibilidadNo se considera esta posibilidad

Requisitos para inscripción y Requisitos para inscripción y funcionamiento de partidosfuncionamiento de partidos: elimina : elimina requisito de celebrar asambleas de requisito de celebrar asambleas de distrito.distrito.

En cuanto a firmas: 3000 para el nivel En cuanto a firmas: 3000 para el nivel nacional; 1% de electores inscritos en nacional; 1% de electores inscritos en provincia o cantón, para esos niveles, provincia o cantón, para esos niveles, sin que deba exceder 3000 firmas en sin que deba exceder 3000 firmas en estos últimos casos. estos últimos casos.

Tampoco se contemplan Asambleas de Tampoco se contemplan Asambleas de Distrito. Distrito.

En cuanto a firmas: 3.000 para el nivel En cuanto a firmas: 3.000 para el nivel nacional, 1.000 para el provincial y 500 nacional, 1.000 para el provincial y 500

para el cantonalpara el cantonal. .

Situación del proyectoSituación del proyecto

Su trámite ha sido afectado por situación Su trámite ha sido afectado por situación generada por referendo TLC y discusión de generada por referendo TLC y discusión de agenda de implementaciónagenda de implementación

Las propuestas de cambios más sustantivas Las propuestas de cambios más sustantivas han sido desechadas. El financiamiento no han sido desechadas. El financiamiento no ha sido abordado. ha sido abordado.

A pesar de que no se trata de grandes A pesar de que no se trata de grandes cambios, la propuesta podría no llegar a su cambios, la propuesta podría no llegar a su meta durante el presente período legislativo. meta durante el presente período legislativo.

CONCLUSION: Primer balance del CONCLUSION: Primer balance del reformismo electoralreformismo electoral

Los partidos y el TSE son los principales Los partidos y el TSE son los principales actores del reformismo electoralactores del reformismo electoral

El TSE ha tenido un mayor éxito relativo en El TSE ha tenido un mayor éxito relativo en cuanto a la aprobación de sus iniciativas cuanto a la aprobación de sus iniciativas (54%) en comparación con los partidos (54%) en comparación con los partidos (19%). (19%).

La mayoría de las leyes (21) han sido La mayoría de las leyes (21) han sido aprobadas en la cuarta legislatura aprobadas en la cuarta legislatura

Primer balance del reformismo Primer balance del reformismo electoralelectoral

Ritmo: mientras se ha ido incrementando el número de Ritmo: mientras se ha ido incrementando el número de iniciativas presentadas a la Asamblea Legislativa, se ha iniciativas presentadas a la Asamblea Legislativa, se ha reducido el número de leyes de reforma aprobadas reducido el número de leyes de reforma aprobadas cambios sistema de partidos. cambios sistema de partidos.

No todos los partidos cuentan con los mismos recursos No todos los partidos cuentan con los mismos recursos de poder para hacer viables reformas electoralesde poder para hacer viables reformas electorales

Las posiciones de poder marcan no solo los temas sino Las posiciones de poder marcan no solo los temas sino también la viabilidad de las reformas electorales y sobre también la viabilidad de las reformas electorales y sobre todo, la direccitodo, la direcciónón de la mismas. de la mismas.