REFORMA IAAF LA ERA DEL CAMBIO - worldathletics.org

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REFORMA IAAF | LA ERA DEL CAMBIO

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REFORMA IAAF | LA ERA DEL CAMBIOREFORMA IAAF | LA ERA DEL CAMBIO

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Visión global de la propuesta

final para una reforma

de la estructura de gobernanza

de la

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Prólogo del

Presidente

Escasos son los momentos de nuestras vidas en los que tenemos la posibilidad de dar forma al futuro y la ocasión de poner los cimentos de una realización que no veremos, a la vez que sentamos unas bases sólidas sobre las cuales las generaciones futuras podrán apoyarse con toda confianza.

La propuesta de reforma de la estructura de gobernanza se encuentra en el centro de nuestra ambición colectiva, con una exigencia de perfección para dar lo mejor de nosotros mismos.

Es el momento de reflexionar sobre el futuro y de preguntarnos qué deporte queremos para dentro de 20 o 50 años para crear el marco que puede conducirnos a ello. Un marco que permitirá que las generaciones futuras aseguren la protección y la promoción del atletismo y que ayudará a los atletas, y ello de una manera responsable, adaptada, accesible y transparente. Ha llegado el momento de volverse decididamente hacia el futuro.

Estas propuestas son una respuesta a las graves dificultades a las que nos hemos

afrentado durante el año que acaba de transcurrir. Corresponden a las promesas que figuraban en mi programa de campaña del año pasado. Hemos formulado estos compromisos tras numerosas conversaciones matinales o tardías, por teléfono y a solas con muchos de ustedes. Son el fiel reflejo de la visión y de la ambición que tienen ustedes para nuestro deporte. Eran justas hace un año y lo son todavía más hoy.

Acabamos de vivir una extraordinaria temporada de atletismo. Hemos podido apreciar el creciente interés que existe por nuestro deporte, el cual se ha concretizado en una excelente asistencia a nuestros campeonatos del mundo en sala y al aire libre, así como nuestros encuentros Diamond League que han tenido una amplia cobertura mediática, sin olvidar las prestaciones excepcionales a las que hemos asistido durante los Juegos Olímpicos de Rio.

Pero no es el momento de congratularnos a nosotros mismos. Es el momento de ser visionarios, atrevidos y decididos. Debemos introducir cambios e innovar en periodo de

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prosperidad, y no en periodo de descenso. Somos fuertes, y no hay momento más propicio para el cambio.

Tenemos patrocinadores y socios que observan con atención nuestra manera de hacer frente a los problemas con los que se encuentran nuestro deporte y todos los deportes en general, en un momento en el que nos esforzamos por alcanzar mayor transparencia y rigor. Nuestros socios y nuestras fuentes de ingresos se ven directamente amenazados si no actuamos rápidamente y de una manera decisiva. Esto puede impactar al deporte a todos los niveles, tanto a nivel profesional como aficionado.

Debemos aceptar que la reputación de la IAAF y del atletismo se han visto manchadas por los acontecimientos que han salido a la luz hace un año. Todavía queda mucho trabajo por hacer para restaurar nuestra reputación, la credibilidad y la confianza dentro de nuestro deporte y del mundo del deporte en general.

En el contexto actual, la IAAF es una empresa de ámbito internacional. Debemos darle las estructuras necesarias e instaurar prácticas y procesos para asegurar y reforzar nuestras bazas para el futuro de nuestro deporte. Para ello debemos disponer de normas de gobernanza y de prácticas ejemplares con el fin de que la IAAF entre en la modernidad y el progreso.

Es imperativo asegurar nuestra independencia estableciendo estrictos criterios de integridad en todo lo que atañe a la lucha contra el dopaje, así como en términos de proceso disciplinario. Justo antes de los Juegos Olímpicos de Rio, hemos tenido que tomar decisiones muy difíciles, especialmente con la suspensión de una de nuestras federaciones miembros. Estas decisiones no han sido fáciles y han constituido una prueba para el marco en el que nos desenvolvemos.

Una deontología rigurosa que ninguna otra federación deportiva internacional ha instaurado debe constituir el centro de nuestra reforma. Ella nos dará una posición de jefes de fila en el deporte, lo que es esencial si

queremos seguir luchando para garantizar la protección de los deportistas limpios.

Ha llegado la hora del cambio. Ha llegado el momento de reconstruir nuestra organización para la próxima generación. Para encarnar la renovación a la que aspiramos. Sé que existe una real voluntad de cambio, ustedes me lo han dicho. Un cambio que creará un clima de confianza y que restaurará la imagen de nuestro deporte ante los atletas sanos. Un cambio que generará mayores ingresos. Un cambio que será duradero y mostrará el camino.

Nuestras propuestas son ambiciosas y muchos de ustedes y de sus colegas han contribuido a darles forma en su versión final (adjunta) durante encuentros, talleres y entrevistas. Estas son las propuestas que nuestro Consejo y el Comité ejecutivo han discutido y votado por unanimidad el 10 de agosto de 2016 durante la reunión del Consejo. Me congratulo por adelantado de encontrarme con ustedes durante mi próximo viaje con el fin de pasar revista a la versión definitiva de esta Propuesta. Confío en que se unirán a mí y a mis colegas del Consejo en Mónaco en diciembre donde espero que seremos testigos de la entrada de la IAAF en una nueva era.

Con todo mi agradecimiento por su apoyo.

Lord Sebastian CoePresidente

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Mensaje de la Presidencia del Grupo de Trabajo sobre la Reforma de la Estructura de Gobernanza

En nombre del Grupo de Trabajo sobre la Reforma de la Estructura de Gobernanza de la IAAF, tengo el placer de presentarles este resumen de la versión definitiva de la propuesta.

El grupo de trabajo ha estudiado con atención el conjunto de comentarios que las federaciones miembros que representan a cada una de las zonas continentales han formulado sobra la primera propuesta lanzada durante la reunión que tuvo lugar en Ámsterdam en julio de 2016. También hemos examinado y tenido en cuenta las opiniones pertinentes y las ideas que nos han llegado durante estos últimos meses, así como de los puntos de vista expresados durante diversas discusiones.

Se han puesto en contacto con nosotros los presidentes de las asociaciones continentales, los presidentes de las federaciones miembros, los oficiales, los miembros de los comités y comisiones, los atletas y los socios de la familia del atletismo.

El grupo de trabajo también se ha beneficiado de la diversidad de contribuciones de los nuevos miembros que se han unido al grupo de trabajo en julio: Myrta Doldan (Paraguay), Harold Adams (Sudáfrica) y Koji Murofushi (Japón).

Los otros miembros del grupo de trabajo son Abby Hoffman (Canadá), Geoff Gardner (Islas Norfolk), Sylvia Barlag (Holanda), Terry Miler (Reino Unido), Alex McLin (Suiza) y Huw Roberts (Reino Unido).

Para la finalización de esta propuesta, el grupo de trabajo ha tenido en cuenta las observaciones expresadas con el fin de responder mejor a los intereses y puntos de vista de las diferentes instancias dirigentes. Dichas opiniones permiten dar más peso a los atletas, una mejor paridad hombre/mujer y una representación geográfica más fuerte.

También hemos tenido en cuenta las opiniones para la reorganización de los papeles y de las responsabilidades del Consejo y del Comité ejecutivo, especialmente al conservar los cuatro vicepresidentes con el fin de apoyar una representación geográfica más amplia,

en lugar de dos, como habíamos propuesto inicialmente.

Esta propuesta final integra numerosas ideas y puntos de vista que hemos recibido. Consideramos que responde así a las numerosas cuestiones planteadas a la vez que conserva los elementos fundamentales del marco de gobernanza que según nosotros son esenciales para permitir que la IAAF siga adelante.

Ninguna propuesta puede alcanzar la unanimidad en todos sus aspectos. Sin embargo, esta propuesta tiene la ventaja de constituir un punto de partida a partir del cual podemos evolucionar y desarrollarnos.

Cada dos años, durante el Congreso, se podrán presentar enmiendas a la Constitución; así siempre será posible ajustar y adaptar partes específicas con el paso del tiempo.

En compañía del Presidente, es para mí una alegría encontrarme con ustedes durante nuestra próxima visita, en octubre y noviembre, a las Federaciones miembros de las distintas asociaciones continentales para explicarles en detalle esta propuesta y contestar a sus preguntas.

En nombre del grupo de trabajo, les agradezco su contribución para reconstruir y desarrollar nuestro deporte.

Maria Clarke Presidenta

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Propuesta final para la refoma de la estructura de gobernanza

1. INTRODUCCIÓN 2. VISIÓN DE CONJUNTO

Este documento resume la propuesta fi-nal para una reforma de la estructura de gobernanza de la IAAF que se someterá para su examen a un Congreso extraor-dinario que tendrá lugar el 3 de diciem-bre de 2016 en Mónaco.

Esta propuesta final es el resultado de las reacciones al documento publicado en julio de 2016: “Reforma de la IAAF, una nueva era – Una visión de conjunto de la propuesta para una reforma de la estructura de gobernanza de la IAAF” .

Este documento es un resumen de la Propuesta, y no es el documento que se someterá a voto durante el Congreso ex-traordinario de diciembre de 2016.

Durante el Congreso extraordinario, los delegados de las federaciones miem-bros votarán sobre la adopción de dos “Estatutos” (distribuidos a las feder-aciones miembros) que contienen los principales elementos de la Propuesta. Este punto se explica en detalle en los párrafos 6 y 7 más abajo.

Por otra parte, algunas modalidades de procedimiento de la Propuesta se enun-ciarán en un Reglamento aprobado por el Consejo. Si el Congreso extraordinar-io adopta los dos Estatutos, el Consejo elaborará y aprobará este Reglamento a principios del año 2017.

En resumen, la Propuesta final de Reforma se apoya en cuatro principios:

Cada uno de estos elementos está presente en los distintos puntos de la Propuesta final que se recogen en el presente documento.

1.1 2.1

1.2

1.3

1.4

1.5

2.2

• Redefinición de los papeles y de las responsabilidades que se traduce en una mayor autonomía de las Federaciones miembros y en la garantía de una mayor representación de las Asociaciones continentales.

• Mejor representación de los atletas

• Mayor paridad entre sexos

• Independencia de las funciones de lucha contra el dopaje, de integridad y disciplinarias.

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3. PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA FINAL

3.1 CONGRESO

• El Congreso seguirá siendo la autori-dad suprema del atletismo y de la IAAF.

• El Consejo, el Comité ejecutivo y las demás instancias de la IAAF son re-sponsables ante el Congreso y tie-nen la obligación de presentarle un informe cada año, incluso durante el año en el que el Congreso no se reúne.

• Cada Federación miembro conservará una voz en el Congreso por medio de su o de sus delegado(s). Cada Federación debe garantizar la participación de un delegado como mínimo, y puede enviar hasta tres (la IAAF financia la partici-pación de un delegado). Si una feder-ación envía a más de un delegado, los dos sexos deben estar representados. Un delegado debe pertenecer a una Fed-eración miembro y ocupar en ella fun-ciones oficiales (por ejemplo, Secretar-io General o Presidente), y haber sido designado como delegado por el órgano ejecutivo de dicha Federación miembro.

• El Congreso seguirá eligiendo al Pres-idente, a los Vicepresidentes y a los demás miembros del consejo cada cu-atro años. El Congreso tendrá la potes-tad de suspender a dichos miembros o a cesarlos en ciertas circunstancias.

• El Congreso tendrá la potestad de admitir, suspender o expulsar a Federaciones miembros de la IAAF; tendrá además autoridad para enmendar los Estatutos y aprobar el Plan mundial para el atletismo.

• Con la finalidad de evitar cualquier in-jerencia política, el Congreso aprobará (tras recomendación) a los miembros del Panel de verificación de los can-didatos, del Tribunal disciplinario y del Consejo de la Unidad encargada de la integridad (Integrity Unit Board).

• Entre sus sesiones, el Congreso ten-drá la posibilidad de votar por correo electrónico en circunstancias urgen-tes excepcionales, con el fin de per-mitirle tomar decisiones, en caso de necesidad absoluta, sin los impedimen-tos de tiempo y de presupuesto que supone la organización de un Congreso.

3.2 CONVENCIÓN

• Se creará una nueva Convención de la IAAF que tendrá lugar con ocasión de cada Congreso para fomentar una am-plia participación y un debate sobre el futuro del atletismo. Dicha Convención incluirá a representantes del conjun-to de la familia del atletismo mundial, incluidas las Federaciones miembros, las Asociaciones continentales, los at-letas, los entrenadores, los patrocina-dores y las demás partes interesadas.

• La Convención constituirá una plataforma de discusión para intercambiar ideas, compartir preocupaciones, contribuir al Plan mundial para el atletismo, infor-marse sobre las nuevas reglas y sus evolu-ciones, y compartir buenas prácticas.

• El Consejo establecerá el progra-ma de la Convención tras con-sulta de las Federaciones miem-bros y con la contribución de éstas.

• La Convención permitirá sacar provecho del tiempo y de los recursos dedicados a reunir a los participantes para el Con-greso, ofreciendo una plataforma indis-pensable para la reflexión sobre el futuro del atletismo.


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3.3 CONSEJO

• El papel del Consejo de redefine como el de “guardián del atletismo”. El Consejo será responsable de todas las decisiones relacionadas con el atletismo, entre ellas la aprobación de todas las reglas y los reglamentos, la selección de las ciudades de acogida de eventos de la IAAF, la fijación del calendario de las competiciones, el nombramiento de las Comisiones, la elaboración del Plan mundial para el atletismo y la aprobación del Plan estratégico de la IAAF.

• La composición del Consejo se modificará con el fin de garantizar una mejor representación de las Asociaciones continentales y de los atletas, así como una mejor paridad entre sexos, para una mayor diversidad de puntos de vista. La composición del Consejo (26 miembros en total) será la siguiente:

} Un Presidente (elegido por el Congreso)

} 4 Vicepresidentes (elegido por el Congreso 2 hombres y 2 mujeres, entre los cuales 1 Premiero Vicepresidente elegido por el Consejo)

} 6 Presidentes de Asociaciones continentales (elegidos por las Asociaciones continentales)

} El/la Presidente/a y otro miembro electo de la Comisión de atletas (por decisión de la Comisión de atletas)

} 13 otros miembros del Consejo (elegidos por el Congreso)

Con el fin de reflejar la participación de ambos sexos en el atletismo, la repartición entre hombres y mujeres en el Consejo alcanzará la paridad, a saber 50% para cada sexo, de aquí a las elecciones de 2023, según las modalidades siguientes:

} Durante las elecciones de 2019, de los 26 miembros del Consejo, se deberán elegir al menos nueve miembros de cada sexo (incluidos los Vicepresidentes de cada sexo).

} Durante las elecciones de 2023, el Consejo deberá incluir 13 miembros de cada sexo.

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• Con el fin de velar por un buen reparto geográfico de su composición, el Consejo no podrá incluir a más de un representan-te de una Federación miembro.

• El mandato de los miembros del Conse-

jo durará cuatro años, con la posibilidad de ejercer un máximo de 3 mandatos (o sea un total de 12 años). Esto garantiza-rá una rotación regular de los miembros del Consejo con la finalidad de aportar ideas y energías nuevas a la vez que se permite una cierta continuidad de los miembros del Consejo para aquellos que sean reelegidos en mandados sucesivos.

• Sin embargo, con el fin de garantizar una transición armoniosa, los miembros actua-les del Consejo, si son reelegidos, tendrán la posibilidad de ejercer dos mandatos adi-cionales (o sea hasta 2027), cualquiera que sea el número de mandatos efectuados anteriormente en el Consejo.

• Se suprimirá el límite de edad actualmen-te fijado por los Estatutos, en la medida en que se estima que la limitación del número de mandatos garantizará una rotación sufi-ciente en el Consejo, con oportunidades de representación más regulares. Además, el límite de edad es una medida considerada discriminatoria en ciertas jurisdicciones, y podría descalificar a personas muy com-petentes impidiéndoles permanecer en funciones.

• Cualquier miembro del Consejo que no asista, sin excusa, a tres sesiones del Con-sejo, liberará automáticamente su puesto. Se podrá suspender o cesar a miembros del Consejo por decisión de la mayoría cualificada del Consejo o del Congreso.

• El Consejo deberá hacer un informe anual para las Federaciones miembros sobre el estado de avance del Plan estratégico de la IAAF y sobre los informes de los auditores. Durante los años entre sesiones, cuando el consejo no se reúne, dichos informes se presentarán por vía electrónica a través de la página web o del intranet de la IAAF.

• Se propone que estos cambios que atañen al Consejo entren en vigor tras el Congre-so electivo de 2019.

3.4 COMITÉ EJECUTIVO

• El Comité ejecutivo tendrá un nuevo papel, el de “guardián de la IAAF”, a saber la instancia que rige los asuntos de la IAAF. Se trata de un cambio importante respecto de su función actual que consiste únicamente en tratar las cuestiones urgentes entre sesiones del Consejo. Pero habida cuenta de la responsabilidad de la IAAF para el desarrollo mundial del atletismo a todos los niveles, es necesario una gobernanza eficaz que disponga de las competencias adecuadas.

• El Comité ejecutivo será responsable de todas las decisiones relacionadas con las actividades de la IAAF, incluidos el plan y el presupuesto anual, los riesgos y la conformidad, las operaciones importantes (por ejemplo los patrocinadores), las reglas, procedimientos y sistemas organizativos (por ejemplo los recursos humanos, la tecnología y la información), la planificación financiera, la recaudación de los ingresos, la inversión y la supervisión del Director General (Chief Executive Officer).

• La composición del Comité ejecutivo se modifica para garantizar que éste reúna a la vez a oficiales de alto nivel elegidos y personas que disponen de las competencias, de la experiencia y de las capacidades necesarias para dirigir una organización de alcance internacional que maneja millones de dólares.

• La composición del Comité ejecutivo (nueve miembros en total) será la siguiente:

} El Presidente

} 4 Vicepresidentes

} 3 miembros nombrados (dentro de la familia del atletismo o fuera de ella)

} Director General (Chief Executive Officer) (sin derecho a voto)

• El Comité ejecutivo debe incluir como mínimo tres miembros de cada sexo.

• No puede haber más de un miembro del Comité ejecutivo por país de Federación miembro, lo cual garantiza un equilibrio de la representación geográfica.

• Los tres miembros designados del Comité ejecutivo lo serán por el Presidente y los cuatro Vicepresidentes, por recomendación del Panel encargado de los nombramientos del Comité ejecutivo. Este Panel, compuesto por el Presidente, un miembro del Consejo y un especialista del buen gobernanza independiente, examinará a los candidatos preseleccionados (tras un proceso abierto de candidaturas) y recomendará a las personas que disponen de las competencias y de la experiencia necesarias para formar parte del Comité ejecutivo. Para la selección de los candidatos a recomendar, el Panel deberá aplicar los criterios establecidos en los Estatutos.

• Se ha optado por un proceso de designación, en lugar de una elección, con el fin de garantizar que se utiliza toda la gama de competencias y de experiencias de la familia del atletismo y que se selecciona a los mejores candidatos para completar las competencias y la experiencia del Presidente y de los Vicepresidentes más bien que a las personalidades más populares o a aquellas que pueden reunir más apoyos para ser elegidas.

• Los candidatos a la designación como miembros del Comité ejecutivo pueden provenir del Consejo (con excepción de los Presidentes de asociaciones con-tinentales y de los miembros de la Comisión de atletas) o del mundo del at-letismo, o bien ser totalmente indepen-dientes. Los miembros designados del Comité ejecutivo no son necesariamente exteriores, pero pueden serlo.

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• Los miembros nombrados del Comité ejecutivo son miembros de pleno derecho de dicho Comité y tienen los mismos derechos y las mismas obligaciones que los demás miembros. Son plenamente responsables ante el Comité ejecutivo, el Consejo y el Congreso.

• La duración del mandato en el Comité ejecutivo es de 4 años y el número de mandatos se limita a tres (12 años en total). Para los miembros del Comité ejecutivo que también forman parte del Consejo, el número de mandatos es el mismo para el Consejo que para el Comité ejecutivo, y viceversa.

• El Comité ejecutivo funcionará como el comité de gobernanza de una empresa, y deberá reunirse con regularidad (con una frecuencia de unas 10 reuniones al año). El recurso a las tecnologías de la comunicación (por ejemplo, la videoconferencia) para las reuniones y para las tomas de decisión (teléfono y correo electrónico) será esencial para garantizar un funcionamiento eficaz.

• El Comité ejecutivo creará subcomités, por ejemplo para las finanzas, el riesgo y las auditorías, con el fin de asistirle en su trabajo. Por consiguiente, el puesto actual de tesorero dejará de existir, y un conjunto de profesionales, el subcomité de finanzas y el Comité ejecutivo asumirán las funciones financieras.

• Habida cuenta de la sobrecarga de trabajo que recaerá sobre los miembros del Comité ejecutivo, el Consejo podrá decidir remunerarlos por este trabajo; para ello, el Consejo definirá una política de remuneraciones específica. Los miembros del Consejo, u otros puestos de la IAAF, podrán también recibir una remuneración conforme a esta política.

• La obligación para los miembros de Comité ejecutivo de rendir cuentas al Consejo queda demostrada por el hecho de que éstos pueden ser suspendidos o cesados en sus funciones por el Comité ejecutivo, el Consejo y el Congreso, por las mismas razones que los miembros del Consejo.

• Se propone que estos cambios que atañen al Comité ejecutivo entren en vigor tras el Congreso electivo de 2019.

3.5 PRESIDENTE

• El Presidente seguirá asumiendo el papel de dirigente y de “rostro” de la IAAF et del atletismo en el mundo. Sin embargo, se instaurará un sistema reforzado de regulación y de contrapeso para que no pueda tomar solo las decisiones importantes, al contrario de lo que ocurre actualmente.

• Como dirigente, el Presidente seguirá siendo el principal portavoz del atletismo y constituirá el enlace entre las distintas Asociaciones continentales, las Federaciones miembros y las partes interesadas. El Presidente se encargará de presidir el Congreso, el Consejo y el Comité ejecutivo, así como de velar por que se apliquen las decisiones del Congreso, del Consejo y del Comité ejecutivo. El Presidente se encargará también del enlace entre el Director General y el Comité ejecutivo. Apoyará, supervisará y comunicará con el Director General procurando mantener une relación de trabajo estrecha fundada en la colaboración.

• Para garantizar la eliminación de cualquier influencia política sobre la IAAF, el Presidente no tendrá autoridad sobre la gestión corriente del personal de la IAAF (con excepción del Director General), correspondiendo dicha gestión al Director General.

• La duración del mandato del Presidente será de 4 años, con un número de mandatos limitado a tres como máximo en calidad de Presidente, pero a cinco en total (20 años) si se incluyen los mandatos de miembro del Consejo o del Comité ejecutivo. Esto significa que una misma persona podrá realizar dos mandatos en calidad de miembro del Consejo (8 años), y luego tres más (12 años) en calidad de Presidente.

• No obstante, para asegurar la transición y con fines de coherencia respecto de los mandatos existentes de los miembros del Consejo, si se reelige el Presidente en ejercicio para la Presidencia en 2019, podrá ejercer dos mandatos más (hasta 2027) cualquiera que sea el número de mandatos que ya ha cubierto dentro del Consejo.

• En caso de dimisión, fallecimiento o cese del Presidente, el primer Vicepresidente ocuparía automáticamente la Presidencia hasta el siguiente Congreso electivo.

• Se propone que estos cambios relacionados con los poderes del Presidente entren en vigor en 2017.

3.6 VICEPRESIDENTES

• El número de Vicepresidentes quedará fijado en cuatro. La intención inicial era de reducir el número de Vicepresidentes a dos para una mayor eficacia de los, procesos de toma de decisiones dentro del Consejo y del Comité ejecutivo. No obstante, sobre la base de las indicaciones recibidas, ha parecido preferible conservar cuatro Vicepresidentes habida cuenta de los cambios sustanciales que proponemos y para garantizar una mayor representación geográfica en el Comité ejecutivo.

• El consejo elegirá a un primer Vicepresidente entre los cuatro Vicepresidentes durante la primera sesión del Consejo que siga a un Congreso electivo.

• Para preservar la coherencia con el principio de paridad entre sexos que se propone para el conjunto de la estructura de gobernanza, habrá dos Vicepresidentes de cada sexo a partir de las elecciones de 2019. Esto significa que habrá una mujer más en la vicepresidencia respecto de los Estatutos actuales.

• Además de sus funciones de suplente del residente, los Vicepresidentes son miembros del Comité ejecutivo y del

Consejo, lo que acarreará un aumento de la carga de trabajo respecto de su situación actual. Se atribuirán a cada Vicepresidente un papel y un campo de acción bien definidos.

• Habida cuenta del aumento de los compromisos y de las responsabilidades de los Vicepresidentes, se propone que un Presidente de Asociación continental, un miembro de la Comisión de atletas o un miembro del Consejo no puedan ocupar a la vez u puesto de Vicepresidente. Él o ella, podrán presentarse como candidato a una vicepresidencia, pero deberá dimitir de sus otras funciones si es elegido(a).

• Se propone que estos cambios que atañen a los Vicepresidentes entren en vigor tras el Congreso electivo de 2019.

3.7 DIRECTOR GENERAL (CEO)

• El título actual de “Secretario General” ha sido sustituido por el de “Director general” (CEO). El Comité Ejecutivo puede sin embargo optar por otro título, como, por ejemplo, en inglés, el de Director general/Secretary general, o el de Director general.

• Este cambio de título refleja la evolución de las responsabilidades del CEO, que se encargará de la administración diaria de la IAAF (incluidos la sede y el personal de la IAAF) conforme a los planes y presupuestos aprobados. El Comité ejecutivo será el que defina estas responsabilidades dentro de los límites de la autoridad definida para el Director General (Chief Executive Officer).

• Se propone que dichos cambios que atañen al ‘Chief Executive Officer” cobren efecto en 2017.

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• Un nuevo Panel de verificación de los candidatos tendrá por tarea la verifi-cación de la elegibilidad y de decidir si se han cumplido correctamente las obliga-ciones de verificación. Esta tarea incluye también la verificación de los candida-tos antes de las elecciones de 2019. La mayor parte del trabajo administrativo relacionado con este proceso la realizará un nuevo Responsable de la conformidad ética que será miembro del personal de la IAAF.

• El Panel de verificación de los candidatos lo constituirán tres personas independi-entes de la IAAF y aprobadas por el Con-greso por recomendación del Consejo. Las decisiones del Panel de verificación de los candidatos se podrán impugnar ante el Tribunal arbitral del deporte.

• Se propone que la introducción de obli-gaciones en materia de elegibilidad y de verificación cobre efecto en 2017.

3.10 CÓDIGO DE INTEGRIDAD

• En 2017, se introducirá un nuevo Código de Integridad que reúne el Código ético existente y todas las reglas de la IAAF sobre las normas de conducta.

• El Código de integridad incluirá reglas sobre los puntos siguientes:

} Lucha contra el dopaje

} Manipulación de las competiciones deportivas

} Apuestas y corrupción

} Conflictos, divulgación y regalos

} Oras conductas prohibidas (por ejemplo, atentar contra la reputación del atletismo).

• El Código se aplicará:

} A los oficiales de la IAAF

} A los oficiales de las Asociaciones continentales

} A los oficiales de las Federaciones miembros (en el marco de sus rela-ciones con la IAAF).

} A los atletas de nivel internacional y a su personal de apoyo.

3.8 COMITÉS Y COMISIONES

• La naturaleza, el número y el mandato de las comisiones y de los grupos de tra-bajo se examinarán en 2017 y se aline-arán con el Plan estratégico de la IAAF. Así, los trabajos y los resultados de las Comisiones, que harán sus informes al Consejo y serán supervisadas por éste, ganarán en claridad y precisión.

• A partir de 2019, los Comités dejarán de existir en su forma actual como órganos electos y se convertirán en Comisiones. La supervisión del sistema electivo per-mitirá garantizar que los miembros de una comisión se designarán por su expe-riencia y competencia en las cuestiones de que trata la comisión en cuestión, en vez de serlo por su popularidad o su ca-pacidad de reunir votos. Las federaciones miembros podrán formular recomenda-ciones para estas designaciones.

• Con el fin de garantizar la necesaria ex-presión de los diferentes puntos de vis-ta y la contribución de las Federaciones miembros dentro de las comisiones, se pedirá a cada comisión que cuente al menos con un representante de cada Asociación continental, así como que respete la paridad entre sexos y la partic-ipación de los atletas.

3.9 VERIFICACIÓN Y ELEGIBILIDAD DE TODOS LOS OFICIALES DE LA IAAF

• Con la finalidad de mejorar la supervisión y la transparencia dentro de la IAAF, todos los “oficiales de la IAAF” deberán ser “elegibles” y responder a los “criterios de verificación”.

• Los “oficiales de la IAAF” incluyen a todos los miembros del Consejo, del Comité ejecutivo, del comité encargado de la unidad de integridad, del Tribunal Disciplinario, de las Comisiones y las demás personas que actúan en nombre de la IAAF, entre ellas el personal. Los delegados que participan en el Congreso también forman parte de los oficiales de la IAAF.

• Un oficial de la IAAF no será elegible si se encuentra en circunstancias tales como una condena penal, una declaración de quiebra, el hecho de haber sido recusado como administrador o de haber infringido una regla de la IAAF, incluida la regla sobre lucha contra el dopaje.

• Los “criterios de verificación” incluyen la obligación de divulgar los intereses poseídos por la persona de que se trate, conforme a las Reglas.

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3.11 UNIDA ENCARGADA DE LA INTEGRIDAD DEL ATLETISMO

• Se creará una nueva unidad independiente encargada de la integridad del atletismo para tratar todas las cuestiones relacionadas con la integridad, se relacionen o no con el dopaje; esta unidad también tendrá la responsabilidad de la educación, de las pruebas y de las investigaciones y del procesamiento en caso de infracción contra el Código de integridad.

• La Unidad de integridad del atletismo se encargará especialmente de las investigaciones y los procesamientos en caso de infracción a las reglas contra el dopaje por parte de cualquier atleta de nivel internacional, tarea que en la actualidad se efectúa a nivel nacional.

• Con el fin de garantizar la independencia de la Unidad de integridad del atletismo, ésta tendrá un Consejo y su propio personal; sus locales y su funcionamiento estarán separados de los de la IAAF.

• No obstante, la unidad de integridad del atletismo no constituirá una persona moral distinta de la IAAF y deberá hacer su informe cada año a la IAAF. El Consejo elaborará el Reglamento qua fije el mandato y la autoridad de la Unidad de integridad, y designará a algunos de sus miembros, así como al Colegio encargado de los nombramientos. También será la IAAF quien le asigne un presupuesto.

• La única responsabilidad del Comité de la Unidad de integridad será la de dirigir dicha unidad, especialmente nombrando y supervisando a su Director. Ni el Consejo, ni el Comité ejecutivo, ni ningún oficial de la IAAF, incluido su presidente, tendrán autoridad para guiar a la Unidad encargada de la integridad en su trabajo.

• El Comité de la unidad se compondrá de los cinco miembros siguientes:

} Una persona que disponga de una experiencia sustancial en el campo de la gobernanza (que será también su Presidente)

} Una persona que disponga de experiencia en materia de lucha contra el dopaje o de cualquier otra cuestión relacionada con la integridad

} Un jurista

} Un miembro del Comité, designado por el Consejo (sin derecho a voto)

} El Director de la unidad de integridad (sin derecho a voto)

• El Congreso aprobará a los tres primeros miembros por recomendación del Panel encargado de los nombramientos de la Unidad encargada de la integridad. Dicho Panel asumirá funciones comparables a las del Panel encargado de los nombramientos del Comité ejecutivo. No obstante, la composición del Panel encargado de los nombramientos de la Unidad será distinta en la medida que incluirá al o a la Presidente(a) de la Unidad de integridad, a una persona independiente ‘nombrada por el Consejo) y a un miembro del Consejo.

• Se propone actualmente que la Unidad de integridad comience sus actividades el 3 de abril de 2017.

3.12 TRIBUNAL DISCIPLINARIO

• Se creará un nuevo Tribunal disciplinario independiente con el fin de examinar y de resolver sobre cualquier infracción, así como de imponer sanciones en aplicación del Código de Integridad, de manera que se tenga “un código / un tribunal”. El Tribunal tendrá así la posibilidad de constituir un corpus de conocimientos específicos del atletismo con el fin de garantizar la coherencia de sus decisiones para el conjunto del atletismo.

• Las funciones del actual Consejo de Ética de la IAAF se transferirán a este Tribunal (así como, eventualmente, algunos de sus miembros).

• Se tomarán disposiciones provisionales para que todos los asuntos pendientes ante el Consejo de Ética de la IAAF puedan ser llevados a su término por éste.

• El Tribunal Disciplinario estará constituido por un Colegio de juristas cada uno de cuyos miembros se encargará de asuntos a tratar. La aprobación de los miembros de dicho colegio recaerá en el Congreso tras recomendación del Consejo.

• Las decisiones del Tribunal Disciplinario se podrán impugnar ante el Tribunal Arbitral del Deporte.

• Actualmente se propone que el nuevo Tribunal entre en funciones el 3 de abril de 2017.

3.13 AUDITORÍAS

• Se instaurarán nuevos procedimientos externos de auditoría de las finanzas, de lucha contra el dopaje/integridad y de la gobernanza, que serán objeto de un informa anual al Congreso y/o a las Federaciones miembros.

• Las auditorías comprobarán que la IAAF cumple con sus propias reglas, así como con las normas internacionales vigentes.

• La aprobación de los auditores recaerá en el Congreso tras recomendación del Comité Ejecutivo.

• Se propone que dichas auditorías comiencen en 2019.

3.14 NORMAS DE TRANSPARENCIA

• Se elaborarán nuevas normas de transparencia que se incorporarán al Reglamento.

• Dichas normas serán aplicables a todos los órganos de la IAAF e incluirán la pub-licación en la página web de la IAAF de la composición de los diferentes órganos, de las candidaturas a diversas funciones, de las decisiones, de los informes, de la remuneración de los oficiales de la IAAF y de las decisiones del Tribunal Discipli-nario. Este método busca ofrecer mejor información y mayor claridad a las Fed-eraciones miembros.


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4. OTROS ELEMENTOS DE LA PROPUESTA FINAL

6. CALENDARIO DE IMPLEMENTACIÓN

5. APLICACIÓN A LAS FEDERACIONES MIEMBROS Y A LAS ASOCIACIONES CONTINENTALES

4.1

4.2

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

6.1

Además de los elementos descritos más arriba, los Estatutos de 2017 y de 2019 proponen otros cambios respecto de los Estatutos actuales de la IAAF. En lo es-encial, estos cambios se limitan a la for-mulación de los Estatutos y a la termi-nología empleada, y no buscan modificar el espíritu de las reglas existentes.

Las Federaciones miembros deberían leer con atención los estatutos de 2017 y de 2019 para asegurarse que entienden plenamente todas las modificaciones propuestas.

No se sugiere en esta propuesta que las Federaciones miembros o las Asocia-ciones continentales se encarguen de adoptar la reforma de la gobernanza de la IAAF para sus propias organizaciones.

Los cambios propuestos para la IAAF son sustanciales, y es importante que se implementen (si se adoptan) antes de emprender otras reformas al nivel de las Asociaciones continentales y de las Fed-eraciones miembros.

No obstante, las Federaciones miem-bros y las Asociaciones continentales pueden también, si lo desean, imple-mentar cambios coherentes con los que se proponen.

Se prevé que, en el futuro, sea necesa-ria una armonización para el conjunto del mundo del atletismo, pero las Fed-eraciones miembros y las Asociaciones continentales deberían participar activa-mente en este proceso de reforma antes de que se exija cualquier alineación.

Las Federaciones miembros y las Aso-ciaciones continentales deberán tomar una serie de medidas para apoyar la implementación de esta Propuesta si ésta se adopta. Por ejemplo, convendrá encontrar candidatos apropiados para responder a las exigencias en materia de paridad entre sexos para los delega-dos, los Vicepresidentes y los miembros del Consejo. Elaboraremos iniciativas destinadas a apoyar a las Federaciones miembros en este aspecto.

Como se ha indicado más arriba, la Pro-puesta final tomará efecto con dos Estat-utos, los Estatutos de 2017 y los de 2019. Estos dos Estatutos se someterán juntos al voto, en una sola vez, durante el Con-greso extraordinario como se indica a continuación.

En resumen, los Estatutos de 2017 permiten implementar las reformas que tratan de la integridad. Los Estatutos de 2019 integran el resto de reformas, es decir la nueva estructura para los Vicepresidentes, el Consejo y el Comité ejecutivo, que deberán entrar en vigor después del Congreso electivo de 2019.

Las fechas de transición para cada uno de los Estatutos se indican a continuación:

6.3

6.2

25


24

ESTATUTOS DE 2017 (enmienda de los estatutos actuales)Toman efecto el 1 de enero de 2017

Vigentes a partir del 1 de enero de 2017 Vigentes a partir del 1 de abril de 2017

El Consejo tiene la competencia exclusiva para fijar las Reglas (dicha competencia es necesaria para poder adoptar nuevas reglas (entre ellas las reglas de integri-dad con el Código de integridad, la Unidad de integridad y el Tribunal disciplinario).

Código de integridad

Modificación de los poderes del Presidente Unidad de integridad, incluido el Comité de la Unidad de integridad

Convención Tribunal disciplinario (que integra al Consejo de Ética); el Consejo de Ética y el Código de Ética actuales siguen vigentes hasta el 3 de abril de 2017 (y los procedimientos en curso hasta su conclusión)

Modificación de las atribuciones del Director General (Chief Executive Officer)

La composición actual del Consejo, del Comité ejecutivo y de los Comités no sufre ningún cambio.

Obligación de elegibilidad para todos los oficiales de la IAAF, Colegio de verificación encargado de evaluar la elegibilidad de los oficiales de la IAAF (exigida para el Consejo de integridad, el Tribunal disciplinario, etc.)

6.2

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26

ESTATUTOS DE 2019 (nuevos estatutos)

Toman efecto el 1 de enero de 2019

Vigentes a partir del 1 de enero de 2019 Vigentes a partir del 1 de octubre de 2019

Totalidad de los Estatutos, con excepción de los poderes del nuevo Consejo, los Vicepresidentes y el Comité ejec-utivo

Las reglas aplicables a los Vicepresidentes, al Consejo y al Comité ejecutivo toman efecto con la elección del Presidente, de los Vicepresidentes, de los miembros del Consejo y del Comité ejecutivo

Proceso de designación y de elección del nuevo Consejo durante el Congreso electivo de 2019

Revisión de las disposiciones relacionadas con la ad-misión, la intervención, la suspensión, etc., de miembros

Revisión de los poderes y de os procedimientos relaciona-dos con las sesiones del Congreso (a partir del Congreso electivo de 2019) y revisión de las obligaciones relaciona-das con los delegados

Revisión de la estructura de las Comisiones

Informe anual a las Federaciones miembros y al Congreso

Oct Las Federaciones miembros se inscriben para el Congreso extraordinario y toman sus disposiciones para el viaje. Se suministra información detallada con la invitación.

Oct/Nov El Presidente organiza un foro en cada continente en octubre/noviembre para explicar los cambios propuestos y asegurarse que su razón de ser y su alcance para la IAAF, las Asociaciones y las Federaciones miembros se han entendido plenamente. Las fechas de estos foros se han enviado a todas las Asociaciones continentales y Federaciones miembros.

Nov Las Federaciones miembros se reúnen para decidir sobre las instrucciones de voto que desean dar a sus delegados en el Congreso.

2 Dic Organización de un taller previo al Congreso para permitir que los delegados hagan preguntas sobre la Propuesta antes del voto.

3 Dic Apertura del Congreso extraordinario durante el cual se tomará la decisión de aprobar o no la Propuesta. .

8. PRÓXIMAS ETAPAS

Para cualquier pregunta relacionada con la Propuesta final o las etapas siguientes, agradeceremos que se pongan en contacto con el Grupo de trabajo

en la dirección de correo electrónico siguiente:

[email protected]

Proponemos este método para garan-tizar un proceso de implementación que dé la prioridad a los cambios de las fun-ciones de integridad en 2017, y que inte-gre modificaciones fundamentales de la gobernanza para el horizonte de 2019, de modo que se puedan elaborar reglas, prácticas y procedimientos para apoyar a estos cambios.

Durante el Congreso extraordinario, se propondrá y se someterá al voto una res-olución que integre a la vez los Estatutos de 2017 y los Estatutos de 2019. Este pro-cedimiento se enuncia en la Convocatoria para el Congreso extraordinario.

Se ha elegido este procedimiento porque las propuestas están intrínsecamente vinculadas, de tal manera que los cam-

bios aportados a una versión de los Es-tatutos incidirán sobre la otra versión. Además, las modificaciones aportadas a un artículo de una versión de los Estatu-tos tendrán muy probablemente efectos sobre otro artículo de los mismos Estatu-tos. Pr consiguiente, al someter una par-te de los Estatutos o las dos versiones de los Estatutos a votos deparados, se cor-rería el riesgo de encontrarse con Estat-utos incompletos, o con dos versiones de los Estatutos faltas de coherencia.

Se reconoce que los delegados desearán quizás proponer enmiendas a ciertos artículos.

Para responder a este deseo, se re-comienda que cualquier solicitud de cambio se presente al Congreso de 2017 o de 2019 en forma de propuesta de en-mienda.

6.4

7.1

7.2

7.3

7. PROCEDIMIENTO PARA EL CONGRESO EXTRAORDINARIO

7.4

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