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REFORMAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Í N D I C E
Tema Página
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Trabajo Digno o Decente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Prohibición de Prácticas Discriminatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Hostigamiento Laboral y Acoso Sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Régimen de Subcontratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Datos Adicionales de los Contratos de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Trabajo de Mexicanos en el Extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 4
Modalidades de la Contratación Individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Suspensión de la Relación Laboral por Prisión Preventiva del Trabajador . . . . . 6
Nuevas Causas de Despido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Aviso de Despido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Indemnizaciones y Salarios Caídos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Nuevas Causas de Rescisión del Contrato de Trabajo Imputables al Patrón . . . 8
Salarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Remuneración por Labores Complementarias del Trabajador . . . . . . . . . . . . . 8
Pensiones Alimenticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores . . . . . . . . . 9
Reparto de Utilidades . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Trabajo de los Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Trabajo de las Mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Permiso de Paternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Contingencias Sanitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Productividad, Formación y Capacitación de los Trabajadores . . . . . . . . . . . . 12
Derechos de Preferencia, Antigüedad y Ascenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Trabajadores del Campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Teletrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Trabajo Doméstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Trabajos en Minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Seguridad e Higiene en el Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Riesgos de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
REFORMAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Í N D I C E
Tema Página
Nueva Facultad de la Autoridad Laboral para Restringir el Acceso o
Limitar la Operación de Centros de Trabajo . . . . . . . . . . 17
Elección de las Directivas de los Sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Transparencia de los Sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Rendición de Cuentas de las Directivas Sindicales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Publicidad de los Contratos Colectivos y Reglamentos
Interiores de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Cláusula de Exclusión por Separación . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Temas Procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
a.- Competencia Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
b.- Conciliación . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
c.- Profesionalización del Personal Jurídico de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje . . . . . . . . . . 22
d.- Profesionalización de los Litigantes . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 22
e.- Modificación de la Estructura de la Audiencia de los
Juicios Individuales . . . . . . . . . 22
f.- Allanamiento a la Demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
g.- Carga Probatoria Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
h.- Medios Electrónicos de Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
i.- Prueba Testimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
j.- Convenios de Terminación de la Relación Laboral . . . . . . . . . . . . . . 24
k.- Procedimientos Especiales en Materia de Seguridad Social . . . . . . . . 24
l.- Litigios Pendientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Goodrich, Riquelme y Asociados
30 de noviembre de 2012
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REFORMAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Introducción
El día 30 de noviembre de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
decreto presidencial mediante el que se reforman, adicionan y derogan un gran número
de disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, cuya vigencia general, con algunas
salvedades, inicia el día siguiente de su publicación.
A continuación referimos las reformas que consideramos de mayor relevancia.
Trabajo Digno o Decente
Se equipara el trabajo digno enunciado en la Constitución con la definición de trabajo
decente aceptada por la Organización Internacional del Trabajo, para cuyo efecto las
reformas establecen que las normas de trabajo tienen como propósito, entre otros,
propiciar el trabajo digno o decente en todas las relaciones laborales, entendiendo como
tal aquél en el que:
a) Se respete la dignidad humana del trabajador;
b) No exista discriminación basada en origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición
migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil;
c) Se tenga acceso a la seguridad social y se perciba un salario remunerador;
d) Se reciba capacitación continua para el incremento de la productividad y el
bienestar del trabajador;
e) Se cuente con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos
de trabajo, y
f) Se respete los derechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad de
asociación, el derecho de huelga y el de contratación colectiva.
g) Se tutele la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y trabajadoras frente
al patrón.
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Prohibición de Prácticas Discriminatorias
Se precisa que no podrán establecerse condiciones que impliquen discriminación entre
los trabajadores por motivos de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad,
condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad
humana, con la aclaración de que no se considerarán discriminatorias las distinciones,
exclusiones o preferencias que se sustenten en las calificaciones particulares que exija
una labor determinada.
Además se prohíbe a los patrones y a sus representantes negarse a aceptar
trabajadores por las causas indicadas o por cualquier otro criterio que pueda dar lugar a
un acto discriminatorio.
Hostigamiento Laboral y Acoso Sexual
Las reformas establecen que se entiende por hostigamiento el ejercicio del poder en una
relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en el ámbito laboral, que
se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, y por acoso sexual una forma de
violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo del poder
que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
Las reformas prohíben a los patrones y sus representantes realizar, permitir o tolerar
actos de hostigamiento o acoso sexual en el centro de trabajo y prevén como causa de
rescisión de los contratos de trabajo imputable al patrón, que éste, sus familiares o
cualquiera de sus representantes, dentro del servicio, incurran en hostigamiento o acoso
sexual en contra del trabajador, su cónyuge, padres, hijos o hermanos.
Paralelamente, se prohíbe a los trabajadores acosar sexualmente a cualquier persona o
realizar actos inmorales en los lugares de trabajo, y se contempla como motivo de
despido justificado que el trabajador cometa actos de hostigamiento o acoso sexual
contra cualquier persona en el establecimiento o lugar de trabajo.
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Régimen de Subcontratación
Si bien el artículo 15-A reconoce como patrón al contratista que ejecuta obras o presta
servicios con trabajadores bajo su dependencia, a favor de un contratante persona física
o moral, el cual fija las tareas del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los
servicios o la ejecución de las obras contratadas, se sujeta ello a que este tipo de
trabajo cumpla con las siguientes condiciones:
a) No podrá abarcar la totalidad de las actividades, iguales o similares en su
totalidad, que se desarrollen en el centro de trabajo.
b) Deberá justificarse por su carácter especializado.
c) No podrá comprender tareas iguales o similares a las que realiza el resto de los
trabajadores al servicio del contratante.
En el caso de que no se cumplan todas estas condiciones, al contratante se le
considerará como patrón para todos los efectos de la Ley, incluyendo las obligaciones
en materia de seguridad social.
Además se determina que deberá constar por escrito el contrato que celebren el
contratista y la persona física o moral que solicita los servicios, así como que:
a) El contratante deberá cerciorarse, al momento de celebrar el contrato, de que el
contratista cuenta con la documentación y los elementos propios suficientes para
cumplir con las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores.
b) El contratante deberá cerciorarse permanentemente de que el contratista cumple
con las disposiciones en materia de seguridad, salud y medio ambiente en el
trabajo, respecto de los trabajadores de este último, lo que podrá ser cumplido a
través de unidades de verificación acreditadas y aprobadas.
Las reformas disponen que no se permitirá el régimen de subcontratación cuando se
transfieran de manera deliberada trabajadores de la contratante a la subcontratista con
el fin de disminuir derechos laborales, en cuyo caso se establecen multas por el
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equivalente de 250 a 5000 veces la cuota diaria del salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal, al momento de cometerse la infracción.
Datos Adicionales de los Contratos de Trabajo
Se dispone que los contratos individuales de trabajo deberán contener la Clave Única de
Registro Poblacional y Registro Federal de Contribuyentes del trabajador y del Patrón.
Trabajo de Mexicanos en el Extranjero
Se establecen diversas reglas en materia, entre otras, de registro de contratos de
trabajo, gastos de repatriación, vivienda y atención médica para la protección de
mexicanos que van a laborar al extranjero, dependiendo de las siguientes modalidades:
a) Trabajadores mexicanos que sean contratados en territorio nacional y cuyo
contrato de trabajo se rija por la Ley Laboral mexicana.
b) Trabajadores mexicanos reclutados y seleccionados en México para un empleo
concreto en el exterior de duración determinada, a través de mecanismos
acordados por el gobierno de México con un gobierno extranjero.
c) Trabajadores mexicanos reclutados y seleccionados en México para un empleo
concreto en el exterior de duración determinada que sean colocados por
empresas privadas.
Modalidades de la Contratación Individual
Sin modificar las normas de la Ley que establecen que la regla general de la duración de
las relaciones individuales de trabajo es el tiempo indeterminado y que sólo se permite
la contratación temporal cuando existe una causa que la justifique, se establecen las
modalidades del período de prueba, de la capacitación inicial, así como de la
contratación por temporada y para labores discontinuas.
Tratándose del período de prueba cuyo único objetivo deberá consistir en verificar que
el trabajador cumple con los requisitos y conocimientos necesarios para desempeñar el
trabajo que solicita, se circunscribe su procedencia a que sea aplicado a las relaciones
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laborales por tiempo indeterminado o a las temporales cuando excedan de ciento
ochenta días.
El período de prueba no podrá exceder de treinta días, o de hasta ciento ochenta días,
para el caso de puestos de dirección, administración de carácter general o para labores
que requieran conocimientos profesionales especializados.
La capacitación inicial deberá tener como propósito que el trabajador adquiera los
conocimientos y habilidades necesarios para la actividad para la que vaya a ser
contratado, sin que pueda exceder de tres meses, o de seis meses para el caso de
puestos de dirección, administración de carácter general o para llevar a cabo labores
que requieran conocimientos profesionales especializados.
Si al término del período de prueba o de la capacitación inicial, el trabajador no acredita
respectivamente que satisface los requisitos y conocimientos necesarios para desarrollar
las labores o su competencia, a juicio del patrón, y tomando en cuenta la opinión de la
Comisión Mixta de Productividad, Capacitación y Adiestramiento de la empresa, así
como la naturaleza de la categoría o puesto, se dará por terminada la relación de
trabajo, sin responsabilidad para el patrón.
En ambos casos, esto es, para el período de prueba y para la capacitación inicial, se
aplicarán además las siguientes reglas:
a) Son improrrogables.
b) Se harán constar por escrito, pues de no hacerse así, se entenderá que la
relación laboral es por tiempo indeterminado.
c) Dentro de una misma empresa o establecimiento no podrán aplicarse al mismo
trabajador en forma simultánea o sucesiva períodos de prueba o de capacitación
inicial, ni en más de una ocasión, ni tratándose de puestos de trabajo distintos, o
de ascensos, aun cuando concluida la relación de trabajo surja otra con el mismo
patrón.
d) Los trabajadores disfrutarán del salario y de las prestaciones de la categoría o
puesto que desempeñen.
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e) Cuando concluyan y subsista la relación laboral, se considerará por tiempo
indeterminado y el tiempo de vigencia del período de prueba o de capacitación
inicial se computará para efectos del cálculo de la antigüedad.
Respecto de la contratación por temporada y para labores discontinuas, se prevé que si
bien las relaciones de trabajo por tiempo indeterminado serán continuas por regla
general, podrán pactarse para labores discontinuas cuando los servicios requeridos sean
para labores fijas y periódicas de carácter discontinuo, en los casos de actividades de
temporada o que no exijan la prestación de los servicios toda la semana, el mes, o el
año, en el entendido de que los trabajadores tendrán los mismos derechos y
obligaciones de los trabajadores por tiempo indeterminado, en proporción al tiempo
trabajado en cada período.
Cabe comentar que las reformas disponen que la conclusión de la temporada es
solamente causa de suspensión de las relaciones laborales de los trabajadores
contratados bajo esta modalidad, y que dicha suspensión surte efectos desde la fecha
de conclusión de la temporada hasta el inicio de la siguiente.
Suspensión de la Relación Laboral por Prisión Preventiva del Trabajador
Se modifica la norma que dispone que la prisión preventiva del trabajador es causa de
suspensión de la relación laboral, para establecer que si el trabajador obtiene su libertad
provisional, deberá presentarse a trabajar en un plazo de quince días siguientes a su
liberación, salvo que se le siga proceso por delitos intencionales en contra del patrón o
de sus compañeros de trabajo.
Nuevas Causas de Despido
Además de la ya comentada relativa al hostigamiento y al acoso sexual, se incorporan
las siguientes causas de despido justificado.
a) La comisión del trabajador durante sus labores de faltas de probidad u honradez,
actos de violencia, amagos, injurias o malos tratos en contra de clientes o
proveedores del patrón, salvo que medie provocación o que obre el trabajador en
defensa propia.
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b) La omisión del trabajador de contar con los documentos que exijan las leyes y
reglamentos necesarios para la prestación del servicio cuando sea imputable al
trabajador, y después de transcurrido un plazo de dos meses contado a partir de
la fecha en que el patrón tenga conocimiento del hecho.
Aviso de Despido
Si bien desde ahora es opcional para el patrón entregar personalmente al trabajador el
aviso escrito de despido justificado en el momento mismo en que lo separe del empleo,
o comunicarlo a la Junta de Conciliación y Arbitraje competente dentro de los cinco días
hábiles siguientes, proporcionando a ésta el último domicilio que de aquél tenga
registrado a fin de que la Junta se lo notifique en forma personal, el caso es que el
plazo prescriptorio para ejercer las acciones del despido comenzará a transcurrir hasta
que el trabajador reciba personalmente el aviso.
Además se establece que el aviso deberá referir claramente la conducta o conductas
que motiven el despido y la fecha o fechas en que se cometan.
Indemnizaciones y Salarios Caídos
En primer lugar, se dispone que en el caso de despidos injustificados, las
indemnizaciones y los salarios caídos deben pagarse a razón del salario que corresponda
a la fecha en que se realice el pago.
Por otro lado, de manera trascendente, tanto tratándose de despidos injustificados
como de rescisiones de los contratos de trabajo por causas imputables al patrón, se
limita a un período máximo de doce meses la causación de los salarios caídos en el
entendido de que si al término de dicho plazo no ha concluido el juicio o no se ha dado
cumplimiento al laudo de la Junta de Conciliación y Arbitraje, se pagarán también al
trabajador los intereses que se generen sobre el importe de quince meses de salario, a
razón del dos por ciento mensual, capitalizable al momento del pago.
En caso de muerte del trabajador demandante, dejarán de computarse los salarios
caídos a partir de la fecha del fallecimiento.
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Nuevas Causas de Rescisión del Contrato de Trabajo Imputables al Patrón
Además de la ya comentada relativa al hostigamiento y al acoso sexual, se adiciona
como causa de rescisión del contrato de trabajo imputable al patrón, que conceden
derecho al trabajador para demandar el pago de indemnizaciones, que el patrón o sus
representantes exijan la realización de actos, conductas o comportamientos que
menoscaben o atenten contra la dignidad del trabajador.
Salarios
Se permite expresamente que con el previo consentimiento del trabajador, el pago del
salario pueda efectuarse por medio de depósito en cuenta bancaria, tarjeta de débito,
transferencias o cualquier medio electrónico, con la advertencia de que los gastos o
costos que originen estos medios de pago sean cubiertos por el patrón.
Por otro lado, al regular la norma ya existente sobre el salario por unidad de tiempo, se
permite que el patrón y el trabajador puedan convenir el pago por cada hora de
prestación de servicios, siempre que no se exceda la jornada máxima legal, se respeten
los derechos laborales y de seguridad social, y que el ingreso que perciban los
trabajadores no sea inferior al que corresponda a una jornada diaria.
Remuneración por Labores Complementarias del Trabajador
Se establece que los trabajadores podrán desempeñar labores o tareas complementarias
a su labor principal, por lo cual podrán recibir la compensación salarial correspondiente,
para cuyo efecto se entenderán como labores o tareas conexas o complementarias,
aquellas relacionadas permanente y directamente con las que estén pactadas en los
contratos de trabajo o, en su caso, las que habitualmente realice el trabajador.
Pensiones Alimenticias
Se establece de manera expresa la obligación patronal de efectuar las deducciones y
pagos correspondientes a las pensiones alimenticias y de colaborar al efecto con el juez
competente.
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Además se dispone que cuando el deudor alimentario deje de prestar servicios, el
patrón deberá informar al juez y al acreedor alimentario sobre la terminación de la
relación laboral, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que ello ocurra.
Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
En lugar de ser voluntaria como hasta ahora, se establece como obligatoria para los
patrones la afiliación al instituto mencionado, a fin de que los trabajadores puedan ser
sujetos de los créditos que proporciona dicha entidad, en el entendido de que la
afiliación será gratuita para el patrón.
Los patrones tienen un plazo de doce meses contado a partir de la fecha de iniciación
de la vigencia de las reformas, para proceder a realizar los trámites conducentes para
afiliar sus centros de trabajo al citado instituto.
Reparto de Utilidades
En primer lugar, no cabe soslayar el impacto que podrá tener en esta materia el artículo
15-A relativo al Régimen de Subcontratación, para los grupos empresariales cuya
estructura organizacional incluye a sociedades prestadoras de servicios de personal.
Con independencia de ello, se precisa que los trabajadores del establecimiento de una
empresa forman parte de ella para efectos de la participación de los trabajadores en las
utilidades.
Para el caso de que el sindicato titular del contrato colectivo o la mayoría de los
trabajadores de la empresa formulen objeciones ante la autoridad hacendaria respecto
de la declaración fiscal del patrón, se obliga a dicha autoridad a responder por escrito
cada una de las observaciones, una vez que concluyan los plazos sobre los
procedimientos de fiscalización previstos en el Código Fiscal de la Federación.
Tratándose de repartos adicionales de utilidades determinados por la autoridad
hacendaria, aun cuando deriven de objeciones a la declaración fiscal, se exceptúa la
obligación de los patrones de cumplirlos, cuando hubiesen obtenido la suspensión
decretada por la Junta de Conciliación y Arbitraje.
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Por otro lado, se establece que el plazo de tres días para solicitar a la Junta la
suspensión de repartos adicionales de utilidades empieza a transcurrir a partir de la
fecha en la que el patrón haya impugnado la resolución hacendaria, y se adiciona como
requisito de la solicitud que para el efecto presente el patrón la indicación sobre el
nombre y domicilio de los representantes de los trabajadores sindicalizados, no
sindicalizados y de confianza.
Trabajo de los Menores
Además de que se adicionan a la Ley diversas normas para proteger el trabajo de los
menores de edad, se establece que cuando la autoridad del trabajo detecte trabajando
a un menor de 14 años fuera del círculo familiar, ordenará que de inmediato cese en
sus labores, y el patrón se hará acreedor a pena de prisión de uno a cuatro años y a
multa por el equivalente de 250 a 5000 veces el salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal. Para dichos efectos se entenderá por círculo familiar a los parientes del
menor, por consanguinidad, ascendientes o colaterales, hasta el segundo grado.
Esta regla es inaplicable para las actividades que bajo la supervisión, el cuidado y la
responsabilidad de los padres, tutores o de quien ejerza la patria potestad, realicen los
menores de catorce años relacionadas con la creación artística, el desarrollo científico,
deportivo o de talento, la ejecución musical o la interpretación artística, en cuyo caso se
establecen ciertas reglas especiales.
Trabajo de las Mujeres
Tratándose de la igualdad substantiva enunciada respecto del trabajo digno o decente,
se establece que aquélla es la que se logra eliminando la discriminación contra las
mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos
humanos y las libertades fundamentales en el ámbito laboral, y supone el acceso a las
mismas oportunidades, considerando las diferencias biológicas y culturales de mujeres y
hombres.
Se prohíbe a los patrones exigir la presentación de certificados médicos de no embarazo
para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo, así como despedir a una
trabajadora o coaccionarla directa o indirectamente para que renuncie por estar
embarazada, por cambio de estado civil o por tener el cuidado de hijos menores.
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Tratándose de los descansos por maternidad de seis semanas anteriores y seis
posteriores al parto, las reformas permiten que a solicitud expresa de la trabajadora,
previa autorización médica escrita, y tomando en cuenta la opinión del patrón así como
la naturaleza del trabajo que desempeñe, se pueda transferir hasta cuatro de las seis
semanas de descanso previas al parto para después del mismo.
En caso de que los hijos hayan nacido con cualquier tipo de discapacidad o requieran
atención médica hospitalaria, el descanso podrá ser de hasta ocho semanas posteriores
al parto, requiriéndose para ello la previa presentación del certificado médico
correspondiente.
Tratándose de adopción de un infante las trabajadoras disfrutarán de un descanso de
seis semanas posteriores al día que lo reciban.
Se precisa que el período de lactancia será de hasta seis meses, permitiéndose que si
durante el mismo no es posible que las madres trabajadoras disfruten de dos reposos
extraordinarios por día de media hora cada uno, previo acuerdo con el patrón, se
reduzca en una hora su jornada de trabajo.
Permiso de Paternidad
Se establece como obligación de los patrones la de conceder permiso de paternidad de
cinco días laborables con goce de salario, a los trabajadores varones, por el nacimiento
de sus hijos, así como en el caso de la adopción de un infante.
Contingencias Sanitarias
Se dispone que cuando las autoridades competentes emitan declaratoria de
contingencia sanitaria que implique la suspensión de las labores, ésta no requerirá la
aprobación de la Junta de Conciliación y Arbitraje, encontrándose el patrón obligado a
pagar a sus trabajadores el equivalente a un día de salario mínimo general vigente por
cada día que dure la suspensión, sin que pueda exceder de un mes, debiendo los
trabajadores reanudar sus labores tan pronto concluya la contingencia.
Además se obliga a los patrones a cumplir las disposiciones que en caso de emergencia
sanitaria fije la autoridad competente, así como a proporcionar a sus trabajadores los
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elementos que señale dicha autoridad, para prevenir enfermedades en caso de
declaratoria de contingencia sanitaria.
Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo
Se incorpora de manera expresa a la Ley la obligación patronal de instalar y operar los
centros de trabajo de acuerdo a las disposiciones establecidas en el reglamento y las
normas oficiales mexicanas de la materia, así como cumplir lo que prevean dichos
instrumentos, debiendo los trabajadores observarlos.
También se obliga a los patrones expresamente a fijar visiblemente y difundir en los
lugares donde se preste el trabajo las disposiciones conducentes de las normas oficiales
mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo.
Tratándose de centros de trabajo que tengan más de cincuenta trabajadores, se obliga
a los patrones a contar con instalaciones adecuadas para el acceso y desarrollo de
actividades de las personas con discapacidad, teniendo los patrones un plazo de treinta
y seis meses contado a partir de la fecha de las reformas para realizar las adecuaciones
conducentes.
Productividad, Formación y Capacitación de los Trabajadores
Se reforma y reestructura el capítulo de la Ley sobre la capacitación y el adiestramiento,
que desde ahora se denomina “De la Productividad, Formación y Capacitación de los
Trabajadores”, estableciendo como premisa que los patrones tienen la obligación de
proporcionar a todos los trabajadores, y éstos a recibir, la capacitación o adiestramiento
en su trabajo que les permita elevar su nivel de vida, su competencia laboral y su
productividad, conforme a los planes y programas formulados, de común acuerdo, por
el patrón y el sindicato o la mayoría de los trabajadores.
Conforme a ello, los cursos y programas de capacitación y adiestramiento incluirán
desde ahora programas para elevar la productividad.
Se establece que para efectos de las nuevas disposiciones en la materia, se entiende
por productividad el resultado de optimizar los factores humanos, materiales,
financieros, tecnológicos y organizacionales que concurran en la empresa, en la rama o
sector para la elaboración de bienes o la prestación de servicios, con el fin de promover
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su competitividad, sustentabilidad, mejorar su capacidad, su tecnología y su
organización, e incrementar los ingresos, el bienestar de los trabajadores y distribuir
equitativamente sus beneficios.
Se establecen los objetos que deben tener los programas de productividad, entre los
que se encuentra la implementación de sistemas que permitan determinar en forma y
monto apropiados los incentivos, bonos o comisiones derivados de la contribución de los
trabajadores a la elevación de la productividad que se acuerde con los sindicatos y los
trabajadores.
Se prevé la constitución del Comité Nacional de Productividad al que las Secretarías del
Trabajo y de Economía convocarán a los patrones, sindicatos, trabajadores e
instituciones académicas, que entre sus facultades tendrá las de estudiar mecanismos y
nuevas formas de remuneración que vinculen los salarios y, en general, el ingreso de los
trabajadores a los beneficios de la productividad.
Si bien se suprime la obligación patronal de someter a la aprobación de la Secretaría del
Trabajo los planes y programas de capacitación y adiestramiento, así como de registrar
a las Comisiones Mixtas relativas, las reformas establecen la obligación de los patrones
de conservar a disposición de dicha dependencia y de la Secretaría de Economía tales
planes y programas, que ahora, como ya se mencionó, deberán incluir los relativos a la
productividad.
Se permite que los programas de capacitación incluyan el apoyo que el patrón preste a
los trabajadores para iniciar, continuar o completar ciclos escolares de los niveles
básico, medio o superior, en cuyo caso es inaplicable la regla general de que los planes
no pueden referirse a períodos mayores de dos años.
Por otro lado, tratándose de las comisiones mixtas de la materia, que desde ahora se
denominan Comisiones Mixtas de Capacitación, Adiestramiento y Productividad, se les
otorgan, entre otras, facultades para vigilar el cumplimiento de los acuerdos de
productividad y para resolver las objeciones que, en su caso, presenten los trabajadores
con motivo de la distribución de los beneficios de la productividad.
Si bien las empresas que cuenten con hasta cincuenta trabajadores carecen de
obligación de constituir las aludidas comisiones mixtas, no están excluidas de la
obligación de contar con acuerdos o programas de productividad, estableciéndose que
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la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Economía deberán
incentivar la productividad de dichas empresas dotándolas de los programas relativos,
así como de la capacitación relacionada con sus trabajadores.
Además cabe resaltar la importancia que tendrán las comisiones mixtas de que se trata,
pues conforme a las nuevas normas relativas al período de prueba y a la capacitación
inicial, los patrones deben escuchar su opinión, para efectos de la terminación sin
responsabilidad de las relaciones laborales de los trabajadores sujetos a dichas
modalidades de contratación.
Las reformas precisan que el documento con el que el trabajador puede negarse a
recibir la capacitación prevista en el programa respectivo, por afirmar que tiene los
conocimientos necesarios para el desempeño del puesto, es el correspondiente
certificado de competencia expedido por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Derechos de Preferencia, Antigüedad y Ascenso
Se agregan como elementos de la prelación de preferencias para ocupar puestos
laborales a los trabajadores que hayan concluido la educación básica obligatoria, así
como a los trabajadores capacitados respecto de los que no lo sean, y a los que tengan
mayor aptitud y conocimientos para realizar el trabajo.
Por otro lado, tratándose de acciones de trabajadores relativas a puestos vacantes
respecto de las que no reclaman el otorgamiento del puesto, sino el pago de tres meses
de salario, se establece que les resultarán aplicables las reglas ya comentadas sobre la
limitación de los salarios caídos, y el pago de intereses.
Respecto de vacantes definitivas, así como las provisionales con duración mayor de
treinta días y de puestos de nueva creación, se establece que serán cubiertos por el
trabajador que tenga la categoría o rango inmediato inferior, así como mayor
capacitación, con mayor antigüedad, que demuestre mayor aptitud, acredite mayor
productividad y sea apto para el puesto.
Trabajadores del Campo
Se establecen nuevas reglas sobre este tipo de trabajo, de las que se destacan las
siguientes:
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Será nula y no producirá ningún efecto la estipulación que establezca un plazo mayor
de una semana para el pago de los salarios de los trabajadores del campo.
Los patrones se encuentran obligados a proporcionar a los trabajadores tanto transporte
cómodo, seguro y gratuito de sus zonas habitacionales a los lugares de trabajo y
viceversa, como agua potable y servicios sanitarios durante la jornada de labores.
También se obliga a los patrones a utilizar los servicios de un intérprete cuando los
trabajadores no hablen español, como a brindar servicios de guardería a los hijos de los
trabajadores.
Se establece que los patrones llevarán un registro especial de los trabajadores
eventuales o estacionales que contraten cada año, y exhibirlo ante las autoridades del
trabajo cuando sean requeridos para ello
Además al final de cada estación o del ciclo agrícola, los patrones estarán obligados a
entregar una constancia a cada trabajador sobre los días laborados y los salarios
devengados, debiendo el patrón pagar al trabajador las partes proporcionales que le
correspondan por concepto de vacaciones, prima vacacional, aguinaldo y cualquier otra
prestación a que tenga derecho.
Teletrabajo
Sin mayor regulación, se reconoce como trabajo a domicilio el que se realiza a distancia
utilizando tecnología de la información y de la comunicación.
Trabajo Doméstico
Se establece que los trabajadores domésticos tienen derecho a un descanso semanal de
día y medio, preferiblemente en sábado y domingo, en el entendido que podrá
acordarse la acumulación de los medios días en períodos de dos semanas, pero
disfrutando el trabajador de un día completo de descanso cada semana.
En el caso de trabajadores domésticos que habitan en el hogar donde prestan sus
servicios, se establece que deberán disfrutar de un descanso mínimo diario nocturno de
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nueve horas consecutivas, y de un descanso mínimo diario de tres horas entre las
actividades matutinas y vespertinas.
Trabajos en Minas
Se establecen diversas normas para la protección de los trabajadores en las minas de
carbón, destacándose que se les concede el derecho de negarse a prestar servicios en el
caso de que la Comisión Mixta de Seguridad e Higiene confirme que no cuentan con la
debida capacitación y adiestramiento que les permita identificar los riesgos a que están
expuestos, o cuando el patrón no les entregue el equipo de protección personal o
cuando identifiquen situaciones de riesgo inminente que pueda poner en peligro su vida,
integridad física o salud o las de sus compañeros de trabajo, debiendo hacer esto último
del conocimiento del patrón, de cualquiera de los integrantes de la Comisión de
Seguridad e Higiene o de la Inspección del Trabajo.
De constatar la Inspección del Trabajo la existencia del riesgo inminente, deberá
ordenar las medidas correctivas o preventivas necesarias, que podrán incluir la
suspensión total o parcial de las actividades de la mina.
Se establecen multas a los responsables y encargados directos de la operación y
supervisión de los trabajos y desarrollos mineros, que dolosamente o negligentemente
omitan implementar las medidas de seguridad previstas en la normatividad, y cuya
omisión produzca riesgos de trabajo, que generen a los trabajadores estados de
incapacidad permanente.
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Se establece de manera expresa que el patrón es responsable de la seguridad e higiene
y de la prevención de los riesgos de trabajo, conforme a las disposiciones de la Ley, sus
reglamentos y las normas oficiales mexicanas aplicables, encontrándose los trabajadores
obligados a observar las medidas preventivas que dispongan tales reglamentos y
normas, así como las que indiquen los patrones.
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Riesgos de Trabajo
Se aumenta de setecientos treinta a cinco mil días de salario, con una base de cálculo
limitada al doble del salario mínimo aplicable, el monto de la indemnización por
fallecimiento del trabajador derivado de riesgo de trabajo.
Es de considerarse que el incremento a esta indemnización carecerá de efectos en los
casos en que el trabajador se encuentre inscrito por su patrón en el régimen obligatorio
del seguro social.
Se contempla como falta inexcusable del patrón que da lugar a que puedan aumentarse
hasta en un veinticinco por ciento las indemnizaciones previstas en la Ley, que el patrón
incumpla las disposiciones contenidas en las normas oficiales mexicanas en materia de
seguridad, salud y medio ambiente de trabajo.
Se establece que la Secretaria del Trabajo y Previsión Social y el IMSS deberán
intercambiar información en forma permanente respecto de los avisos de accidentes de
trabajo que presenten los patrones.
Se dispone que la Secretaría del Trabajo, previa opinión de la Comisión Consultiva
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, actualizará las tablas de enfermedades de
trabajo y de valuación de las incapacidades permanentes resultantes de los riesgos de
trabajo, que serán publicadas en el Diario Oficial de la Federación, lo que deberá
llevarse a cabo en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de iniciación de la
vigencia de las reformas que se comentan, en el entendido de que entre tanto
continuarán aplicándose las hasta ahora previstas en la Ley.
Las tablas que publique la Secretaría del Trabajo y Previsión Social serán revisadas en
cada ocasión que se considere necesario, cuando existan estudios e investigaciones que
lo justifiquen.
Nueva Facultad de la Autoridad Laboral para Restringir el Acceso o Limitar la
Operación de Centros de Trabajo
La Inspección del Trabajo podrá ordenar, previa consulta con la Dirección General de
Inspección Federal del Trabajo, la adopción de las medidas de seguridad de aplicación
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inmediata en caso de peligro inminente para la vida, la salud o la integridad de las
personas. En este caso, si así son autorizados, los inspectores decretarán la restricción
del acceso o limitar la operación en las áreas de riesgo detectadas, debiendo dar copia
de la determinación al Patrón.
Elección de las Directivas de los Sindicatos
Se establece que los procedimientos que prevean los estatutos sindicales sobre la
elección de sus directivas, estipularán que las asambleas generales acordarán que la
elección se lleve a cabo en forma directa y secreta o de manera indirecta y secreta,
validándose con ello que se efectúe por conducto de delegados.
Transparencia de los Sindicatos
Como premisa sobre el registro de los sindicatos, se dispone que deberán observarse los
principios de legalidad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad,
equidad y respeto a la libertad, autonomía y democracia sindical.
De manera particular, las reformas establecen lo siguiente:
a) La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en los casos de competencia federal,
y las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje en los de competencia local, harán
pública para consulta, la información de los registros de los sindicatos.
b) Dichas autoridades deberán expedir copia de los documentos que obren en los
expedientes de registro que se les soliciten, conforme a lo dispuesto en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y en
las leyes que regulen el acceso a la información gubernamental de las entidades
federativas.
c) El texto íntegro de las versiones públicas de los estatutos de los sindicatos deberá
estar disponible en los sitios de Internet de la Secretaría del Trabajo y de las
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje.
d) Los registros de los sindicatos deberán contener, cuando menos, los datos
relativos al domicilio; número de registro; nombre del sindicato; nombres de los
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integrantes del Comité Ejecutivo; fecha de vigencia del Comité Ejecutivo; número
de miembros del sindicato, y Central obrera a la que en su caso pertenezca.
Rendición de Cuentas de las Directivas Sindicales
Se establece que en todo momento, cualquier trabajador tendrá el derecho de solicitar
información a la directiva sindical sobre la administración del patrimonio del sindicato.
En caso de que los trabajadores no hubieren recibido la información sobre el patrimonio
sindical o estimen la existencia de irregularidades en la gestión de los fondos sindicales,
podrán acudir a las instancias y procedimientos internos previstos en los estatutos del
sindicato.
De no existir dichos procedimientos o si, agotados éstos, no se proporciona la
información, los trabajadores podrán tramitar ante la Junta de Conciliación y Arbitraje
correspondiente, el cumplimiento de dichas obligaciones, sin que ello pueda implicar la
pérdida de los derechos sindicales o su expulsión del sindicato.
Publicidad de los Contratos Colectivos y de los Reglamentos Interiores de
Trabajo.
Se establece que las Juntas de Conciliación y Arbitraje harán pública para consulta de
cualquier persona la información de los contratos colectivos y de los Reglamentos
Interiores de Trabajo que se encuentren depositados ante las mismas.
Igualmente se dispone tanto que las Juntas deberán expedir copias de dichos
documentos en los términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental y de las leyes que regulen el acceso a la
información gubernamental de las entidades federativas, como que, de preferencia, el
texto íntegro de las versiones públicas de los contratos colectivos y de los reglamentos
interiores de trabajo deberán estar disponibles en forma gratuita en los sitios de internet
de las Juntas.
Adicionalmente se obliga a los patrones a fijar visiblemente y difundir en los lugares
donde se preste el trabajo, los contratos colectivos que rijan en la empresa.
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Cláusula de Exclusión por Separación
Se deroga la norma legal que permite que en los contratos colectivos se estipule que el
patrón separe del empleo a los trabajadores que renuncien o sean expulsados del
sindicato contratante.
Multas
Hasta ahora las sanciones pecuniarias que podían imponerse a los patrones por
violaciones a las normas de trabajo tenían como base de cálculo la cuota diaria del
salario mínimo general vigente en el lugar y tiempo de la infracción; estaban limitadas,
dependiendo de la violación, al equivalente a 315 veces dicho salario mínimo; la
reincidencia en la infracción carecía de trascendencia para determinar su cuantía; la
autoridad carecía de facultades para imponer multas por cada trabajador afectado, así
como fincar varias multas por cada acto u omisión.
Pues bien, las reformas establecen lo siguiente:
a) La cuantificación de las sanciones pecuniarias tienen como base de cálculo la
cuota diaria del salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, al momento
de cometerse la violación.
b) Se incrementan ostensiblemente los límites inferior y superior de las multas, el
que en varios casos puede alcanzar el equivalente a 5000 veces el aludido salario
mínimo.
Para la determinación del importe de las sanciones entre el límite inferior y
superior que se prevé para cada infracción, se tomará en cuenta:
El carácter intencional o no de la acción u omisión constitutiva de la violación;
La gravedad de la infracción;
Los daños que se hubieren producido o puedan producirse;
La capacidad económica del infractor, y
La reincidencia del infractor, en cuyo caso se duplicará la multa impuesta por
la infracción anterior, y entendiéndose por reincidencia, cada una de las
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subsecuentes infracciones a un mismo precepto, cometidas dentro de los dos
años siguientes a la fecha en que se haya hecho constar la infracción
precedente, siempre que ésta no hubiese sido desvirtuada;
c) Cuando en un solo acto u omisión se afecte a varios trabajadores, se faculta a la
autoridad laboral para imponer sanción por cada uno de los trabajadores
afectados. Si con un solo acto u omisión el patrón incurre en diversas
infracciones, la autoridad podrá aplicar las sanciones que correspondan a cada
una de ellas, de manera independiente.
Temas Procesales
a.- Competencia Federal
Se incorpora a los Servicios de Banca y de Crédito como materia de la competencia de
las autoridades federales de trabajo.
Por otro lado, para los mismos efectos de determinar la competencia de las autoridades
federales laborales tratándose de empresas que actúen en virtud de concesión federal,
se precisa que se considera como tales aquellas que tengan por objeto la administración
y explotación de servicios públicos o bienes del Estado en forma regular y continua para
la satisfacción del interés colectivo, a través de cualquier acto administrativo emitido por
el gobierno federal.
b.- Conciliación
Se fortalece la función conciliatoria de las Juntas de Conciliación y Arbitraje para
resolver los litigios laborales.
Para tal propósito se dispone que el servicio público de conciliación se prestará a través
de servidores públicos especializados en la función conciliatoria, o por medio de los
integrantes o del personal jurídico de las Juntas, estableciéndose que durante todo el
procedimiento y hasta antes de dictarse los laudos, las Juntas tendrán la obligación de
promover que las partes resuelvan los conflictos mediante la conciliación.
Tratándose de la función conciliatoria de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, se
establece que esta dependencia podrá citar a los patrones o sindicatos a reuniones de
avenimiento o conciliatorias, apercibiéndolos de que de no comparecer a dichas
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diligencias, se les impondrá medidas de apremio consistentes en multas de hasta cien
veces el salario mínimo general del Distrito Federal.
c.- Profesionalización del Personal Jurídico de las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
Se dispone que las Juntas de Conciliación y Arbitraje, a partir del primero de enero de
2014, deberán adoptar un Servicio Profesional de Carrera para el ingreso, promoción,
permanencia, evaluación de desempeño, separación y retiro de sus servidores públicos.
También se dispone que los presidentes de las Juntas, dentro de los seis meses
siguientes a la fecha de iniciación de la vigencia de las reformas, deberán establecer los
lineamientos para un sistema de formación, capacitación y actualización jurídica del
personal de su respectiva Junta.
d.- Profesionalización de los Litigantes
Se establece que los abogados o asesores legales de las partes deberán acreditar ser
licenciados en Derecho con cédula profesional o personas que cuenten con carta de
pasante vigente expedida por la autoridad competente.
En el caso de que los sindicatos comparezcan a los juicios por conducto de un
apoderado y no de un miembro de su directiva, aquél también deberá acreditar ser
licenciado en Derecho o pasante de Derecho.
e.- Modificación de la Estructura de la Primera Audiencia de los Juicios Individuales
Se divide en dos la hasta ahora primera audiencia denominada de Conciliación,
Demanda y Excepciones y Ofrecimiento y Admisión de Pruebas.
En efecto, las reformas establecen que la primera audiencia será la de Conciliación,
Demanda y Excepciones, a la que las partes comparecerán personalmente, pudiendo ser
asistidas por sus abogados, asesores o apoderados, en el entendido de que tratándose
de personas morales, el representante o apoderado deberá tener facultades para asumir
una solución conciliatoria que obligue a su representada.
Si bien se reconoce el derecho del trabajador actor para modificar, aclarar o enderezar
su demanda en la etapa de demanda y excepciones de esta audiencia, sólo podrá
hacerlo por una sola ocasión, en cuyo caso, tratándose de aclaración o modificación de
la demanda, la Junta a petición del demandado señalará nueva fecha, dentro del
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término de diez días, para la continuación de la audiencia. En el supuesto de
enderezamiento de la demanda, la Junta procederá de igual manera, pero de oficio.
Concluida esta primera audiencia, se citará a las partes a la audiencia de ofrecimiento y
admisión de pruebas, que tendrá verificativo dentro de los diez días hábiles siguientes:
f.- Allanamiento a la Demanda
Se prevé la posibilidad de que el demandado se allane en todo o en parte a lo
reclamado. En este último supuesto, se continuaría el procedimiento por lo pendiente.
g.- Carga Probatoria Patronal
Se amplía la obligación de los patrones de probar su dicho cuando, en los litigios, exista
controversia sobre el aguinaldo, así como respecto de la incorporación y aportaciones al
IMSS y al Sistema de Ahorro para el Retiro, y, por otro, se limita tal obligación patronal
cuando exista controversia sobre la jornada de trabajo circunscribiéndola a la jornada
ordinaria y extraordinaria, cuando ésta no exceda de nueve horas semanales.
Además se establece que el caso fortuito o la fuerza mayor que origine la pérdida o
destrucción de los documentos que los patrones deben aportar en los litigios para
acreditar su obligación probatoria, no los releva de demostrar su dicho por otros
medios.
h.- Medios Electrónicos de Prueba
Se reconocen de manera expresa como medios de prueba admisibles en los litigios las
cintas cinematográficas, registros dactiloscópicos, grabaciones de audio y de video, y a
las distintas tecnologías de la información y la comunicación, tales como sistemas
informáticos, medios electrónicos ópticos, fax, correo electrónico, documentos digitales,
y firma electrónica o contraseña, para cuyo efecto el oferente de la prueba deberá
proporcionar a la Junta de Conciliación y Arbitraje los instrumentos, aparatos o
elementos necesarios para que pueda apreciarse el contenido de los registros y
reproducirse los sonidos e imágenes, por el tiempo indispensable para su desahogo.
i.- Prueba Testimonial
Si bien se permite ofrecer hasta un máximo de cinco testigos por cada hecho
controvertido, sólo se permitirá la declaración de tres testigos por cada hecho que se
pretenda probar.
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j.- Convenios de Terminación de la Relación Laboral
Tratándose de convenios de terminación de relaciones de trabajo ratificados ante las
Juntas de Conciliación y Arbitraje, se precisa, por un lado, que deberán contener el
desglose del salario y de las prestaciones devengadas y, por otro lado, se establece que
los convenios aprobados por la Junta competente, tendrán efectos definitivos.
k.- Procedimientos Especiales en Materia de Seguridad Social
Se establecen procedimientos de carácter sumario para dirimir los litigios en los que se
reclamen el otorgamiento de prestaciones en dinero o en especie derivados de los
diversos seguros que componen el régimen obligatorio del Seguro Social, administrado
por el IMSS, y de aquellas que conforme a la Ley del Seguro Social y la Ley del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores deben cubrir el INFONAVIT y
las AFORE.
l.- Litigios Pendientes
Los juicios iniciados con las disposiciones anteriores a las reformas, deberán concluirse
de conformidad con aquéllas.
Goodrich, Riquelme y Asociados
30 de noviembre de 2012.
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