EXPOSICION GRUPO NO. 2TEMAS A TRATAR:REGIMEN ADMINISTRATIVO.CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.GOBERNADORES.

Regimen AdministrativoPor rgimen administrativo entendemos aquel conjunto de normas que regulan la organizacin de funciones.A los fines de desarrollar el concepto anterior afirmamos que el Estado de Guatemala se divide, para su administracin en departamentos y estos en municipios. Este mismo territorio para su desarrollo econmico y social se divide en regiones.La organizacin administrativa responde a criterios de mxima descentralizacin, en la medida en la que distribuye el poder en sentido vertical (Nacin, departamento, municipios) y horizontal (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y de administracin pblica, en tanto lo pblico no se reduce a lo estatal, sino que reconoce la concurrencia de entes no estatales en la gestin del bien comn. En cuanto al contenido, las funciones de la administracin son de garanta (Polica de seguridad, moralidad y salubridad), de provisin (Servicios Pblicos) y de fomento (Principios de subsidiariedad y promocin).

Constitucin Poltica de la Republica de GuatemalaArtculo 224. Divisin administrativa. El territorio de la Repblica se divide para su administracin en departamentos y stos en municipios.La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas.Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones, departamentos y municipios o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma municipal.

INTEGRACION DEL REGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALAEn Guatemala el Rgimen Administrativo se integra generalmente por las siguientes Instituciones:Organismo Ejecutivo Presidencia Vicepresidencia Ministerios

Municipalidades de la RepblicaEsencia de la administracin centralizada

Art. 4. Principios de que rigen la funcin administrativa. El fin supremo del Estado es el bien comn y las funciones del organismo ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecucin y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadana.Integracin del Organismo Ejecutivo

Art. 5 Integracin del Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo se integra de los rganos que disponen la Constitucin Poltica, la presente y dems leyes. Segn su funcin los mismos pueden ser deliberativos, consultivos, de controlar y ejecutivos, al igual que podrn coincidir en un rgano administrativo ms de uno de dichos atributosIntegran el organismo ejecutivo:

Presidencia de la Repblica y sus dependencias asignadas Secretaras de la Presidencia Ministerios de Estado Entidades Descentralizadas y AutnomasLEYES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

PresidenciaEs el depositario del poder.La presidencia es un rgano unipersonal, constitucional; el presidente es electo por el pueblo.El pueblo es el jefe del Organismo Ejecutivo y del Estado.En la presidencia el nico titular es el presidente, pero la ley permite que se asocie con asesores.Al presidente le compete: crear y establecer las funciones y atribuciones, as como la temporalidad de los rganos tales como: las Comisiones Temporales, los Comits Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Especficos, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio Publico.

MinisteriosSon cada una de las ramas de la Administracin Pblica.Constituidos por el conjunto de servicios y determinadas actividades confiadas a dependencias que bajo la autoridad inmediata y suprema del presidente aseguran la accin de gobierno en ejecucin de la ley. Al frente de cada ministerio est el ministro, que es el colaborador ms estrecho e inmediato del presidente.Cada Ministerio est a cargo de una porcin de la Administracin Pblica y el jefe de esta es el Ministro, y el supremo de la Administracin Pblica es el Presidente.

Los Ministerios Son:Ministerio de GobernacinMinisterio de Educacin Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Salud Pblica y Asistencia SocialMinisterio de Economa Ministerio de Agricultura, Ganadera y AlimentacinMinisterio de Comunicaciones, Infraestructura y ViviendaMinisterio de Finanzas PublicaMinisterio de Energa y MinasMinisterio de Ambiente y Recursos NaturalesMinisterio de la Defensa NacionalMinisterio de Relaciones Exteriores

REGIMEN MUNICIPAL DE GUATEMALALa base del gobierno en Guatemala es la autonoma municipal. En el plano poltico, la misma se traduce en la facultad de los vecinos de elegir a sus propias autoridades y se convierte en sinnimo de gobierno municipal.En el plano econmico, la autonoma supone la capacidad de obtener y disponer de fondos propios. En este sentido, el Cdigo Municipal vigente consigna como elementos bsicos del municipio los siguientes:

El territorio La poblacin La autoridadLa organizacin comunitariaLa capacidad econmica (art. 4)

CONSEJO DE DESARROLLO

EVOLUCION DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO

SISTEMAS DE CONSEJO DE DESARROLLO

Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se Integran as:Coordinador de la regin.Un Alcalde El Gobernador de uno de los departamentos.El jefe de oficina regional.Un representante de entidades pblicas.

Funciones de los Consejos Departamentales de DesarrolloApoyar a las municipalidades de (departamentos en el funcionamiento de los Consejos municipales de desarrollo y de los consejos comunitarios de desarrollo y velar por el cumplimiento de sus cometidos) .

Formular polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento.

Los Consejos Municipales de Desarrollo se conforman: El Alcalde Los Sndicos y concejalesLos representantes de los consejos comunitarios de desarrollo.Representantes de entidades pblicas.

PROBLEMAS ACTUALES DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO

FALTA DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACION POLITICAEl dbil funcionamiento de los COCODES se debe en muchos casos a la ausencia de capacitacin y acompaamiento a los lderes de las comunidades, al carecer del conocimiento de sus funciones, atribuciones y sobre como gestionar proyectos, su desempeo es pobre y limitado. La escasa participacin de las mujeres y jvenes en las actividades comunitarias y en el desarrollo comunitario, obedece a que no se les toma en cuenta, porque los hombres adultos consideran tener la potestad para decidir por ellos, reflejndose as una conducta excluyente y machista.

PROBLEMTICA POLTICA.

Falta de conciencia poltica, carencia de polticas sociales y su desconocimiento La falta de conciencia de participacin al momento de emitir el voto. La mala administracin de los recursos del Estado. La falta de conocimientos y capacidad para desempear un cargo pblico.

GOBERNADORESART. 227 Constitucin Poltica de la Republica

El Gobierno de los departamentos estar a cargo de un Gobernador nombrado por el Presidente de la Republica, deber de reunir las mismas calidades que un ministro de estado y gozara de las mismas inmunidades que este, debiendo de haber estado domiciliado durante los cinco anos anteriores a su designacin en el departamento para que el fuere nombrado.

Requisitos para el cargo de Gobernador titular y suplente

Tal como lo establece el artculo 227 constitucional anteriormente citado y la normativa ordinaria aplicable, los requisitos que debe reunir el aspirante a ocupar el cargo de Gobernador Departamental, en uso de la aplicacin analgica, son los establecidos para los ministros de Estado en el artculo 196 de la Carta Magna en la siguiente forma:"Para ser ministro de Estado se requiere:a) Ser guatemaltecob) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos; yc) Ser mayor de treinta aos.d) Estar domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para el que fuere nombrado. (Art. 227 C.P.R.G)

InmunidadesEl cargo de Gobernador Departamental goza de inmunidad, contenida en el artculo 227 de la Constitucin y el articulo 42 de la ley del Organismo Ejecutivo.El servidor pblico para que no pueda ser encausado criminalmente con base en imputaciones falsas o venganzas polticas o personales.Institucin del antejuicio protege la funcin y no la persona del funcionario o empleado pblico.Sin duda, pretende preservar La estabilidad del desempeo del cargo e impedir que el ejercicio de la funcin se vea menoscabado fundamentalmente por las vicisitudes polticas.

PROCEDIMIENTO PARA EL NOMBRAMIENTOsern nombrados por el Presidente de la Republica, tomando en consideracin la terna de candidatos propuestos por los representantes no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural respectivo.DestitucionesLa Ley del Organismo Ejecutivo, en el artculo 43, faculta al Presidente de la Republica para destituir de su cargo a los Gobernadores, cuando a su juicio convenga al mejor servicio pblico.La destitucin "por razones de conveniencia" puede consumarse por motivos exclusivamente polticos y de corrupcin ajenos al buen servicio"

Atribuciones y FuncionesLas funciones polticas corresponden al ejercicio del gobierno del departamento, conforme a una ideologa poltica basada en los principios de su partido y adems en principios de bien comn, unidad, igualdad e imparcialidad, consistentes en dirigir toda la actividad y la poltica en el departamento y tomar las decisiones con base a los lineamientos polticos establecidos por el Gobierno Central.Las funciones administrativas del Gobernador Departamental consisten en decidir sobre los negocios y asuntos de inters departamental y regional, adems de la ejecucin de las decisiones polticas y administrativas, el cumplimiento de la ley en la resolucin de los asuntos sometidos a su consideracin y la prestacin de servicios pblicos.

ARTICULO 47 DE LA LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Rgimen de Servicio EI artculo 32 de la Ley de Servicio Civil -LSC-, Decreto Numero 1748 del Congreso de la Republica, establece que el cargo de Gobernador Departamental est contemplado como un servicio exento, en virtud de que no se encuentra sujeto a las disposiciones de la referida normativa.

GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES

FuncionamientoEl artculo 48 de la LOE establece que las gobernaciones departamentales deben funcionar con apego a las disposiciones contenidas en la misma, as como a las normas reglamentarias que la desarrollan y con los recursos que reciben del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.Las dependencias y entidades pblicas con sede en el departamento, deben brindar todo el apoyo a los gobernadores departamentales, en el mbito que a cada una le compete.Las gobernaciones departamentales no tienen facultad para ejecutar programas o proyectos de inversi6n ni para prestar servicios pblicos, solo lo harn por delegacin expresa de los ministros de Estado y con el financiamiento que los mismos determinen.

Sede de la Gobernacin Departamental

EI artculo 45 de la LOE indica que los gobernadores departamentales atendern los asuntos oficiales que les corresponde, en la cabecera de su respectivo departamento o en la poblacin del mismo que el Presidente de la Republica designe.

FinanciamientoDe conformidad con lo que establece el artculo 229 de la Constituci6n y el artculo 21 de la Ley de los Consejos de Desarrollo, los Consejos Departamentales debern recibir el apoyo financiero necesario para su funcionamiento del Gobierno central; en tal virtud, el Consejo Departamental de Desarrollo debe presentar al Ministerio de Finanzas Publicas los requerimientos financieros para su funcionamiento, en el marco de la poltica financiera del Estado.