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¿Están en riesgo las Jubilaciones y

Pensiones en las Universidades Venezolanas ?

Origen / Conceptualización / ProblemáticaBreve descripción para comprender un problema complejo

que afecta el futuro de todos los universitarios

Previsión responsable

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El alma máter ha sido pionera en procesos de previsión social para los miembros de su comunidad, siendo éste uno de los principales activos que constituyen su capital social. Inspirados en el decreto del Libertador Simón Bolívar que dio origen a la Universidad Republicana (1827) y en tiempos modernos en el artículo 102 de la Ley de Universidades (LU). En oposición con los bajos sueldos que soportan el sistema universitario, las universidades nacionales han generado iniciativas que han producido sistemas de salud, sistemas de ahorro y sistemas de jubilaciones y pensiones, cada uno de ellos con fortalezas y debilidades, pero han respondido eficientemente durante años por el bienestar de ésta comunidad. En contraste con el resto de la administración pública (con jubilaciones homologadas al salario mínimo), los universitarios han generado responsablemente estrategias y estructuras para exhibir hoy día un sistema de jubilación y pensión de los mejores del país.

Siembra intergeneracional

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La concepción inicial del sistema universitario de pensiones y jubilaciones fue la de contribuir a generar capital para ayudar a financiar pensiones y jubilaciones. El carácter contributivo, universal y solidario con que nació, además de constituir una visión social de avanzada, inspiró el artículo 86 de la actual constitución de la República Bolivariana de Venezuela con respecto a los sistemas de previsión social. La carta magna establece el aporte intergeneracional como componente de un sistema que a futuro comprenderá jubilaciones y pensiones para todos los venezolanos.

El norte fundamental de todos los universitarios es defender su actual régimen de jubilaciones y pensiones. En momentos turbulentos, los activos sociales deben defenderse con argumentos morales, sociales y jurídicos en donde la trascendencia que da el carácter de pionero permite sólidas referencias para luchar por el capital social más importante de los universitarios venezolanos.

Cosecha de Seguridad Social

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Origen del Régimen Especial Universitario

Sus antecedentes se encuentran en los estatutos republicanos en la Universidad de Caracas de 1827, con normativa propia y como régimen no contributivo. Su origen se encuentra en el artículo 94 de la Constitución de la República de Venezuela de 1961 (progresividad del sistema de seguridad social y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social), en el artículo 102 de la Ley de Universidades de 1970 (condiciones para que los docentes accedan a jubilación y disposición para elaborar el reglamento pertinente) en concordancia con el numeral 18 del artículo 26 ejusdem y por las Pautas Reglamentarias sobre Jubilaciones y Pensiones del Profesorado de las Universidades Nacionales aprobadas por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) el 05 de febrero de 1976 (formación del sistema). Todo ello validado por el artículo 86 de la actual Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), el cual califica a los sistemas de previsión del país con carácter contributivo, universal y solidario, tal como son en la actualidad los sistema de jubilaciones y pensiones de las universidades nacionales.

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Los regímenes de jubilaciones y pensiones vigentes desde 1976 permitieron a los universitarios tener una jubilación en mejores condiciones que el resto de la administración pública. Es así como los docentes universitarios lograron consolidar un sistema contributivo, universal y solidario que paga un monto jubilatorio con base al 100% de la última remuneración del docente como activo (remuneración integral, incluyendo todas las primas); con derecho para sobrevivientes acreditados (cónyuge, hijos menores o hijos con discapacidad), actualizados cuando se ajustan los sueldos de los profesores activos y pagados por la propia universidad. Mientras que la Ley del Estatuto de la Función Pública indica jubilar con el 62, 65 o 67% del sueldo base (sin primas) devengado por el trabajador, sin el mismo régimen de sobrevivientes y cancelados por un ministerio distinto al de adscripción.

La dinámica del sistema se muestra a continuación:

Nuestro Régimen: Concepto distinto al contemplado en el Estatuto de la

Función Pública

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Régimen contributivo.Universal y solidario

Fondo Financiero(Capital Semilla

como producto de la contribución

personal e institucional)

Docentes Activos

Régimen Especial de Jubilaciones y Pensiones en las Universidades Nacionales

Gestión Financiera:

Guarda, custodia, administración e

inversión(Rendimiento del Capital Semilla)

Contribución UC

(Contribución para nómina pasiva)

Pensión 100% último salario

Con derecho sobrevivientes

Con ajustes salariales

Pagado por la universidad

Concursos de oposición

Personal Activo

De 20 a 25 años Oficio rectoralCambio a

Personal Pasivo

Entrada Proceso Salida

Inicio de la Contribución

Fin de la ContribuciónArt. 86 CRBV / Art. 109 CRBV / Art.102 L.U.

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Beneficios derivados del régimen especial

• Producto del régimenPreservar a los docentes una jubilación del 100% de lo que devenga en el momento en el cual se jubila, lo que se denomina monto jubilatorio. Este monto, a su vez, se va ajustando a medida que aumentan los sueldos de los profesores activos. En caso de fallecimiento se activa la figura de sobreviviente para las personas que, con base en la normativa, tengan derecho a ello (incluyendo personas con discapacidad) y el patrono original, en este caso, la universidad es quien cancela las jubilaciones y pensiones. Ése ha sido nuestro régimen desde 1976.

• Producto del procesoAcumulación de un capital para ser utilizado en la previsión social de los profesores universitarios y el cual nos está dado proteger y preservar.

Aporte anual que directa (aporte mensual jubilado) e indirectamente (aporte anual nómina pasiva) reciben los docentes jubilados.

Política solidaria de préstamos para el personal docente que esté cotizando o haya cotizado al fondo.

Problemática del Régimen

1. Las pautas del CNU del año 1976 introdujeron un concepto novedoso en el país como fue la creación de un régimen especial de jubilaciones y pensiones para los universitarios. Se basaron en el artículo 102 LU y en el Artículo 94 de la Constitución de la República de 1961. El régimen se mantuvo absolutamente estable hasta el 2008.

2. La Constitución de 1999 previó en su artículo 86 una definición de la previsión social en Venezuela y unos parámetros en los cuales ésta debía regirse. Asimismo anunció una ley especial relativa a la generación de estos sistemas de previsión social.

3. Esa ley se sancionó a finales del 2002 y se publicó en gaceta el 02 de enero de 2003, se denominó Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Para tener plena vigencia debía complementarse con seis leyes especiales de las cuales se han sancionado cuatro, quedando pendientes las relativas a salud y a jubilaciones y pensiones. Este atraso ha traído mucha confusión en el país y en opinión de algunos juristas se trata de una ley vigente pero no efectiva.

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4. El CNU en agosto 2008 interpretó que a las Universidades les era pertinente esta ley. Publicó en gaceta oficial una segunda pauta, donde validaba por completo la contribución intergeneracional y por ende exoneraba de esta a los profesores jubilados. Ordenó devolver los aportes de estos en el período 2003-2008 y la revisión de los estatutos de las figuras jurídicas que administraban los fondos; así como la pertinencia de las mismas en el régimen especial preexistente.

5. Sin embargo el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) ha dictado sentencias que ubican a los organismos con autonomía funcional, fuera de la LOSSS, respetando sus sistemas propios. En todo caso la propia LOSSS reconoce los derechos de los sistemas preexistentes.

6. Distintos actores en el país han entrado a debatir con distintas posturas el futuro del régimen de jubilaciones y pensiones de los universitarios, sugiriendo homogeneización nacional, estabilización, reconversión e inclusive supresión. Esta gran incertidumbre se debe al atraso de 14 años por parte de la Asamblea Nacional para sancionar la ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas.

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Discusión necesaria para preservar el futuro del régimen

Ante lo anterior los universitarios deben definir en cual régimen están los universitarios. Este planteamiento es la conclusión de unas mesas de trabajo conformadas por una comisión del CNU cuyo resultado jamás ha sido llevado a este organismo.

A.Si los universitarios están en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), sus derechos quedan salvaguardados hasta el año 2002 (2008, 20XX). A este sector se le respetaría el régimen preexistente a través de la LOSSS. A las personas que ingresaron después de esa fecha no se les garantiza su régimen preexistente, es decir, el marco jurídico con el cual se le han venido pagando sus derechos en los últimos años.B.Si los universitarios están en un régimen propio avalado por la legislación vigente y en base a nuestra autonomía funcional, todos los profesores de las generaciones presentes, pasadas y futuras quedarían beneficiados.

A ellos se suma una tercera opción. Los informes de la CGR aplicados a los Fondos de Profesores pertenecientes a AVERU, sugieren un rumbo distinto a la LOSSS coincidente con el estatuto de la función pública.

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• Si estamos en el estatuto de la función Pública como parece sugerir la CGR, perderemos todos los beneficios del régimen tal y como lo hemos venido usufructuando.

• Si estamos en la LOSSS como indica la Superintendencia de Seguridad Social, se preservan los derechos como régimen preexistente. Esto implica respetar lo que esta, los deberes y derechos adquiridos en el régimen contributivo, universal y solidario. Las nuevas generaciones quedan afuera así como la administración futura del sistema.

• Si estamos en un sistema propio existente, como defiende la mayoría de las universidades y la FAPUV, se pueden preservar el futuro de las nuevas generaciones y la administración del sistema. Esta posición es exclusiva de las universidades y por ende debe ganar actores nacionales como aliados (MPPEU, TSJ, BCV y cualquier organismo con autonomía funcional con régimen de jubilaciones previos a la LOSSS) Ello implica demostrar que efectivamente tenemos un régimen establecido con resultados estables y consolidados.

• El punto de coincidencia de estos tres aspectos es el artículo 86 de la CRBV.

¿Por qué el futuro de las jubilaciones y pensiones de los universitarios esta en riesgo?

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Punto de Coincidencia: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Artículo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial.

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“Comunicado conjunto FAPUV-FONDUNIVE: En Defensa del Régimen Especial de Jubilaciones y Pensiones de las Universidades Nacionales y el Futuro de las Nuevas Generaciones” (Declaración de Mérida)http://es.slideshare.net/Jubilaciones/declaracin-de-mrida

Diagnóstico integral “Régimen Especial de Jubilaciones y Pensiones en las Universidades Nacionales. Caso Universidad de Carabobo” http://es.slideshare.net/Jubilaciones/diagnosticointegral-37460618

Criterios de la Contraloría General de la República, el MPPEU y la Superintendencia de Seguridad Social con respecto al Régimen Especial de Jubilaciones y Pensiones de las Universidades Venezolanas. Caso Universidad de Carabobo.http://es.slideshare.net/Jubilaciones/criterios-cgr-mppeusss-37460175

"12 Claves para entender la situación del Sistema de Jubilaciones y Pensiones de las Universidades Venezolanas“http://www.slideshare.net/ Jubilaciones/12-claves- 32850883 "Jubilaciones Universitarias: La pérdida del activo social más importante de la universidad venezolana" http://www.slideshare.net/ Jubilaciones/la-perdida-del- activo-social-mas-importante Comunicación Pública del Superintendente de Seguridad Social, Dr. Julio Alviárez. http://www.slideshare.net/Jubilaciones/comunicacin-superintendente-de-seguridad-social

“Resumen Mesas de Trabajo con el MPPEU”http://www.slideshare.net/Jubilaciones/resumen-5-mesas-de-trabajo

“Carta pública a la Comunidad Universitaria: En defensa del régimen contributivo intergeneracional de Jubilaciones y Pensiones. (Declaración de Maracaibo)http://www.slideshare.net/Jubilaciones/comunicacin-pblica-a-la-comunidad-universitaria-36882817

Argumentos que deben manejar los universitarios para luchar por su futuro