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LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC) Y SU REPERCUSIÓN EN LA

CABAÑA OVINA DE LA REGIÓN DE MURCIA

DISCURSO DE INGRESO

COMO ACADÉMICA DE NÚMERO DE LA

ILMA. SRA. DÑA. CARMEN GARCÍA FRAGO

Y

DISCURSO DE CONTESTACIÓNA CARGO DEL ACADÉMICO DE NÚMERO

ILMO. SR. D. FULGENCIO FERNÁNDEZ BUENDÍA

Murcia, 15 de octubre de 2019

ACADEMIA DE CIENCIAS VETERINARIAS DE LA REGIÓN DE MURCIA

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC) Y SU REPERCUSIÓN EN LA CABAÑA OVINA DE LA REGIÓN DE MURCIA

DISCURSO DE INGRESO



Y




EDITA:

ACADEMIA DE CIENCIAS VETERINARIAS DE LA REGIÓN DE MURCIA

El texto de este volumen se corresponde con el original y correcciones efectuadas por los autores

ISBN: 978-84-09-151165-5Depósito Legal: MU-1101-2019

Impreso en España - Printed in Spain

Imprime: 42 lí[email protected]

ÍNDICE

Prólogo 5

1. Introducción 15

2. El sector agrario en la Región de Murcia 20

2.1. Importancia de la agricultura en la Región de Murcia 21

3. La producción de ovino en la Región de Murcia 25

3.1. Importancia del sector ovino en la Región de Murcia 27

3.2. Rentabilidad de las explotaciones de ovino 34

4. La política agraria común 37

4.1. Orígenes de la PAC 39

4.2. Las Primeras OCM y la creación del FEOGA 43

4.3. La primera ampliación 46

4.4. La adhesión de España 50

4.5. Los Acuerdos Internacionales 53

4.6. Las Reformas 56

4.7. Futuro 67

5. Financiación de la PAC 69

5.1. El presupuesto comunitario 70

5.2. Financiación de la PAC 76

5.3. Futura financiación de la PAC 82

6. Regimenes de ayuda. Aplicación en el sector ovino 86

6.1. Aprobación de la OCM del sector ovino. Periodo 1980-1991 87

6.2. Reforma de 1992. Periodo 1992-2000 92

6.3. Agenda 2000. Periodo 2001-2005 95


6.5. Chequeo Médico. Periodo 2010-2014 108


6.7. Futuro 131

Anexo 135

Bibliografía 145

Discurso de contestación a cargo del Ilmo. Sr. D. Fulgencio Fernández

Buendía 147

DISCURSO DE INGRESO

COMO ACADÉMICA DE NÚMERO


DISCURSO DE INGRESO 7

Excelentísimo Señor Presidente.

Excelentísimos e Ilustrísimos Académicos.

Excelentísimas e Ilustrísimas Autoridades.

Señoras y Señores.

Compañeros y amigos.

En primer lugar quiero expresar mi más sincero agradecimiento a

los ilustres miembros de esta Academia, por aceptarme como Académica de

número en esta insigne Institución. Especialmente al Excmo. Sr. Presidente,

D. Cándido Gutiérrez Panizo y a los Ilustrísimos Académicos D. Fulgencio

Fernández Buendía, y D. Juan Bautista Lobera Lössel, que propusieron mi

incorporación a esta digna Academia de Ciencias Veterinarias, y a D. Francisco

Alonso de Vega, además por su incondicional apoyo durante estos últimos

meses.

A todos les doy las gracias, además por su consideración y comprensión

hacia mi persona, ante los difíciles y tristes acontecimientos vividos en el último

año, motivo por el cual me he visto obligada a retrasar en más de una ocasión

mi ingreso en la Academia.

Es para mí una gran satisfacción entrar a formar parte de esta

Institución, y especialmente en el ámbito de la Producción Animal y de la

Economía Agraria.

Procedo de familias estrechamente ligadas a la producción ganadera.

Mi abuelo paterno, en Alcalá de los Gazules, precioso pueblo de la provincia de

Cádiz, ubicado en la denominada Ruta del Toro, dedicó buena parte de su vida

a la ganadería de toros bravos, además de regentar la Plaza del lugar y proveer

de ejemplares a varios organizadores de festejos taurinos de la provincia. Sin

embargo, un grave brote de Fiebre Aftosa a finales de los años 40 acabo para

siempre con su actividad ganadera.

8 CARMEN GARCÍA FRAGO

Mi abuelo materno, nacido en Magallón, pueblo de la provincia de

Zaragoza, ubicado en las proximidades del Moncayo, se dedicaba a la producción

de ovino en régimen de pastoreo. Los recuerdos de mi infancia más feliz, me

trasladan a la casa de mis abuelos, donde mi abuela me dejaba alimentar con

biberón a las crías que por algún motivo, así lo requerían.

A pesar de vivir en la ciudad, mi contacto con el mundo rural fue siempre

muy intenso y sin lugar a dudas, aunque yo no fuera consciente en aquellos

momentos, influyó en mi decisión de iniciar mis estudios en Veterinaria, aun

cuando mi padre proyectara en mí su vocación por el Derecho. Con el paso del

tiempo, reconozco que mi padre, no estaba equivocado respecto al estudio del

Derecho, tal y como pude comprobar durante mis dos años de estudios en la

UNED.

Aunque elegí la especialidad de Bromatología y Tecnología de los

Alimentos, el plan de estudios incluía la asignatura de Producción Animal,

impartida por el hoy Catedrático Emérito, D. Isidro Sierra Alfranca, para mi

uno de los mejores profesores, tanto por su magnífica capacidad docente e

investigadora (no en vano fue el creador de la raza sintética ovina Salz) como

por su calidad humana.

Al terminar la carrera, mi primera intención era dedicarme a la

docencia, sin embargo el destino me tenía deparado un futuro muy diferente.

Paradójicamente el azote de la PPA en España, supuso una gran oportunidad

para muchísimos veterinarios en los últimos años de la década de los 80, yo

entre ellos. Mi elección de Murcia, en aquel momento una de las comunidades

con mayor incidencia de esta grave epizootía, como destino no fue aleatorio.

Sus costas, y su proximidad a mi querida Andalucía, justificaban mi decisión,

a pesar de que mi padre, ya en aquel momento, me advirtiera de su pésima

comunicación con el resto del país.


Una de las pocas personas a las que consulte mi decisión, fue a mi

queridísima profesora de Enfermedades Parasitarias, la también Catedrática

Emérita, Doña Caridad Sánchez Acebo, a la que admiraba por su fuerte

carácter y profesionalidad. Ella fue la que definitivamente me animo a aceptar

este destino. “Las mujeres podemos conseguir lo que nos propongamos”….

eran sus palabras, para disgusto de muchos de mis colegas masculinos. Y como

prueba de ello me recordó que su única compañera de carrera, Doña Josefa

Calleja había llegado a ser Consejera de Agricultura durante la época del Ente

Preautonómico de Murcia.

Mi primer año en Murcia, fue especialmente duro. La pérdida de mi

padre a los dos meses de mi llegada en 1986, me hizo replantearme seriamente

mi regreso a Zaragoza, pero su recuerdo y la confianza que siempre depositó

en mí, junto con mi madre, me aportaron las fuerzas necesarias para continuar

y estar hoy aquí. Gracias a mis padres soy lo que soy, y a ellos dedico el

reconocimiento de esta Ilustre Academia al permitirme forma parte de ella.

Pero no sería justo, olvidar a otras personas, que me han ayudado en

este camino. Especialmente a Javier Alcázar Sirvent, mi primer Jefe de Servicio

de Producción y Sanidad Animal, por confiar en mí desde el inicio y enseñarme

con gran responsabilidad el valor del trabajo bien hecho, sea cual fuere. A

Francisco Santoyo, que me adoptó como hija, y con quien siempre pude contar,

tanto en lo profesional como en lo personal. A mí querido Andrés Cuenca,

compañero y amigo de fatigas, y de tantas anécdotas, que siempre estarán en

mi memoria. A Isabel Encinas, subdirectora general de Ayudas Directas del

Fondo Español de Garantía Agraria por su profesionalidad y temperamento,

mi referente indiscutible en la gestión de ayudas de la Política Agrícola Común

(PAC). Tampoco puedo dejar de mencionar a José Esteve Grau, por su valentía

en unos momentos difíciles, al proponerme como Jefa de servicio de Sanidad

y Producción Veterinaria. A Carmen Teodora Morales Cuenca, por su aprecio

personal y su incondicional confianza en mi trabajo. A Joaquín Escudero, por

su inestimable ayuda en la elaboración de las tablas y gráficos que ilustran este


estudio, y por último a mi querida Adela Martínez Cachá, que como Consejera

de Agricultura, me ofreció formar parte de su equipo durante casi dos años. A

todos ellos les doy las gracias de corazón.

A todos mis amigos y familiares, aquí presentes os agradezco

sinceramente vuestro apoyo y compañía.

Y lo más importante, quiero referirme a mis hijas Marta y Ángela, el

verdadero motor de mi vida, que durante años han tenido que soportar mis

horarios de trabajo, mis ausencias y mis frustraciones, a ellas les agradezco

su paciencia y comprensión. Solo me cabe la esperanza de haber inculcado en

ellas el espíritu del esfuerzo y la dedicación para alcanzar sus sueños, sean los

que fueren, manteniendo siempre la FÉ con mayúsculas, en la búsqueda de su

felicidad y la de las personas que les acompañen en el camino de la vida.

La profesión Veterinaria, tradicionalmente ha estado asociada

directamente al cuidado y salud de los animales. Su natural vinculación con la

Salud Pública, es actualmente indiscutible. Las conclusiones del I CONGRESO

NACIONAL DE LA PROFESION VETERINARIA celebrado los pasados días 10

y 11 de mayo, y a cuyos organizadores reitero públicamente mi felicitación,

resumen de forma clara el papel de los veterinarios, y que me permito destacar

a continuación:

▪Su presencia en todos los niveles de prevención de la salud humana y como

mediador social en el tema del bienestar animal.

▪El veterinario como agente fundamental de la Seguridad Alimentaria, en sus

aspectos de inocuidad, seguridad de abastecimientos y calidad nutricional.

▪Su ascendente protagonismo en la gestión del Medio Ambiente.

Pero a pesar de ello, según los últimos datos publicados en el Diario

Veterinario, la carrera de Veterinaria figura lejos del grupo de cabeza de Ciencias

de la Salud. En el artículo publicado el pasado 19 de junio, si comparamos las


ofertas de empleo en este campo, la demanda de titulados en veterinaria se sitúa

en el séptimo lugar de las trece titulaciones relacionadas con el Área de la Salud.

Nuestra amplia formación académica nos permite aprovechar otras

alternativas profesionales.

Desde siempre he mantenido y defendido con vehemencia, el importante

papel de nuestra profesión en la economía agraria y en el desarrollo del mundo

rural.

Ya durante el periodo 1902-1920, prestigiosos veterinarios como Félix

Gordon Ordás y Dalmacio García Izcara, abogaban por una veterinaria más

académica, más preparada y más comprometida con los asuntos de la economía

agraria.

Así en el año 1907, mediante Real Decreto se crea el Cuerpo Nacional

veterinario, proponiendo a su vez una nueva organización de los servicios de

agricultura y ganadería. El entonces ministro de Fomento, González Besada,

justifica su organización ante su majestad el Rey Alfonso XIII, “para satisfacer

las necesidades del país. En orden a la mejora de las producciones agrícola y

pecuaria: No podría la Administración responder a su finalidad, si no organizara

sus servicios de modo que estén prontos, en cualquier momento a promover el

adelanto agrícola”.

Recientemente el actual Ministro de Agricultura, reconocía públicamente,

que la actividad veterinaria en el Ministerio de Agricultura es “fundamental” y

de “extrema calidad”, destacando su directa implicación en los avances en la

Política Agrícola Común y su contribución en el plan contra el despoblamiento.

Igualmente destacaba su responsabilidad ineludible en la firma de

acuerdos sanitarios con otros países, que permiten y en su caso fomentan la

internacionalización del sector ganadero.


Así pues no resulta anecdótico que tres de los puestos de mayor prestigio

y relevancia en el Ministerio de Agricultura, estén siendo desempeñados

durante dos legislaturas (de diferente signo político) por veterinarios, con los

que me honro haber trabajado directamente desde Murcia: Doña Esperanza

Orellana Moraleda, Directora General de Producciones y Mercados Agrarios, D.

Valentín Almansa Sahagún, Director General de Sanidad Agraria y mi apreciado

D. Miguel Riesgo Pablo, Presidente del Fondo Español de Garantía Agraria.

Y como prueba del reconocimiento social y político, de nuestro colectivo,

para afrontar nuevos retos, el reciente y merecido nombramiento como

Consejero de Empleo, Investigación y Universidades del Gobierno Regional de

Murcia, del Doctor en Veterinaria D. Miguel Motas Guzmán, Profesor Titular de

Toxicología de la Universidad de Murcia

Creo que con mis palabras, entenderán la ilusión y enorme

responsabilidad que me produce formar parte de esta Ilustre Academia en el

ámbito de la Producción Animal y la Economía Agraria.

De ahí que mi discurso de ingreso verse sobre el Impacto de la Política

Agraria Común en el Sector Ovino de la Región de Murcia.

Intentare aclarar los aspectos más relevantes, aun cuando la complejidad

de su estructura, me obligue en ocasiones a apoyarme en algunas imágenes

que sirvan de guía y faciliten su comprensión.

Permitanme hacer mías las palabras del Albert Einstein

“Si no sabes explicar algo de manera sencilla, es que no lo entiendes del todo”.

Ustedes podrán juzgar.

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC)Y SU REPERCUSIÓN EN LA CABAÑAOVINA DE LA REGIÓN DE MURCIA

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC) Y SU REPERCUSIÓNEN LA CABAÑA OVINA DE LA REGIÓN DE MURCIA

15

1. INTRODUCCION

Una de las imágenes más bucólicas, de las que puede disfrutarse

durante un paseo por el campo, es la de un rebaño de ovejas pastando.

El pastoreo es uno de los oficios más antiguos del mundo. Ya desde

tiempos bíblicos se habla de la importancia de los pastores en la sociedad. De

hecho, debemos retroceder al año 8.000 a.C. para determinar el comienzo de

este oficio milenario, cuando la caza como principal modo de supervivencia,

fue paulatinamente sustituida por la domesticación de los animales para el

consumo humano.

La primera referencia bíblica, la encontramos en el Génesis, 4, 2. “Abel

fue pastor y Caín agricultor”. Ambos hermanos ofrecieron a Yahvé los frutos

de su trabajo. Abel según la tradición eligió como ofrenda una de sus mejores

ovejas, la cual satisfizo a Dios más que la de su hermano Caín. La razón de esta

preferencia, se encuentra en Hebreos, 9,22 cuando, el Señor nos señala que la

remisión de los pecados pasa por el derramamiento de sangre, tal y como hubo

de suceder cuando Adán y Eva tras su primer pecado tuvieron que sacrificar

animales para cubrir su desnudez con pieles.

La cría del ovino representa una actividad fundamental del campo y las

zonas rurales, para fijar su población y facilitar una alternativa de negocio y

empleo para muchas familias.

La producción de ovino, al igual que la del caprino, tradicionalmente ha

sido considerada como enemiga de los ecosistemas. Pero afortunadamente a

día de hoy, nadie duda de su contribución a la mejora del medio ambiente y a

la revitalización del mundo rural.

Diferentes estudios realizados en el marco del Programa Life, han

demostrado que la acción de pastoreo controlado, incluso en espacios


protegidos e incluidos en la Red Natura 2000, protege a especies de aves

insectívoras amenazadas, como el Bigotudo, la Buscarla unicolor o el Carricerín

real, al ver aumentados sus recursos alimenticios, ante la atracción de insectos

a los excrementos de los animales.

Mediante el pastoreo se controla el crecimiento de la vegetación

herbácea y arbustiva a la vez que conserva desbrozadas las infraestructuras

necesarias para la prevención y extinción de incendios.

Además de proporcionar alimentos de alto valor, son muchas las

funciones económicas y sociales de la producción ovina. El ganado ovino es el

mayor consumidor de tierras agrícolas mediante el pastoreo y el uso de cultivos

forrajeros. Sin duda alguna, juega un papel importante en el cambio climático,

la gestión de la tierra y la biodiversidad.

El ganado ovino permite un mejor aprovechamiento de los pastos

áridos o semiáridos y de los subproductos agrícolas fibrosos, razón por la cual

esta especie se ha explotado tradicionalmente en las zonas áridas y secas,

mejorando la cobertura vegetal gracias al aporte de materia orgánica.

A la hora de valorar la relevancia del sector ovino no es suficiente, tener

en cuenta su aportación económica a la producción final agraria, un 2,4% a

nivel nacional. También hay que considerar las aportaciones de índole social

antes señaladas, de difícil cuantificación.

Sin embargo, ¿por qué a pesar de todo ello, la producción de ovino se

encuentra en fase de regresión? En el entorno de la Unión Europea, desde

1980 han desaparecido más de 25 millones de ovejas, y en los últimos 17 años

la producción ha caído alrededor de un 20%.

De ahí que la situación actual del sector ovino y sus perspectivas de

futuro, sigan siendo objeto de especial atención por parte de las instituciones


17

comunitarias. El Parlamento Europeo, a través de la Comisión de Agricultura y

Desarrollo Rural, el pasado año, presento un Informe, cuya ponente casualmente

fue la eurodiputada española Dña. Esther Herranz García.

En dicho informe se puso de manifiesto, que los sectores del ovino y

caprino se caracterizan por su baja rentabilidad, con ingresos que figuran entre

los más bajos de la Unión Europea, debido en gran parte a los fuertes costes

operacionales y reglamentarios, que en la mayoría de ocasiones superan los

precios de venta.

La ausencia de garantías de una rentabilidad estable para los ganaderos

de ovino, genera una incertidumbre económica que dificulta la instalación de

nuevas explotaciones, y lo que es más importante, el mantenimiento de las ya

existentes.

Podríamos asegurar que el sector del ovino mantiene una crisis

estructural, agravada actualmente por el incremento de los costes de

producción, provocado por la subida de los precios de las materias primas, la

dificultad para conseguir mano de obra cualificada para el pastoreo y la falta

de relevo generacional.

Si además añadimos el alarmante y progresivo descenso del consumo

de la de carne de ovino, que en los últimos 20 años ha pasado de 5,7 kilos

por persona a 1,3 kilos, y al que sin duda, ha contribuido una desafortunada

propaganda nutricionista que hasta hace poco eliminaba el consumo la carne

de ovino de una dieta saludable, resulta fácil comprender que estemos ante

un sector que precisa de un importante apoyo institucional, para asegurar su

necesaria permanencia.

El sector agrario en general y el sector ovino en particular, desde

principios de los años 60 del siglo pasado, ha venido recibiendo ayudas

encaminadas fundamentalmente a compensar su escasa rentabilidad y cuya


cuantificación a lo largo de los años, ha llegado incluso a suponer, en épocas de

grave crisis, el 43,5% de su facturación total.

La agricultura en general es un negocio arriesgado y, a menudo, costoso.

Pese a la importancia de la producción alimentaria, la renta de los agricultores

es hasta un 40% inferior, a la de trabajadores de otros sectores.

Por todo ello este sector, siempre ha necesitado un apoyo público

especial: las ayudas, conocidas popularmente como Primas.

Estas ayudas, están financiadas desde la Política Agraria Común.

La Política Agraria Común, la PAC, nace 1962 en el seno una incipiente

Comunidad Económica Europea, con un doble objetivo: proporcionar alimentos

asequibles para los ciudadanos y un nivel de vida justo para los agricultores.

Actualmente el apoyo económico a través de la PAC beneficia a siete

millones de agricultores en toda la UE y, a menudo, representa una parte

importante de los ingresos agrícolas. En los últimos 10 años, este apoyo ha

llegado a representar casi la mitad de los ingresos totales.

Sin embargo la dependencia financiera de las ayudas de la PAC, no

siempre satisface las necesidades de los agricultores. La mayor parte de ellos,

los verdaderamente profesionales, preferirían obtener la rentabilidad de sus

explotaciones exclusivamente de la venta de sus productos, algo que es del

todo imposible por el momento.

Los agricultores de la UE están bajo la presión del creciente comercio

mundial de productos alimenticios y la liberalización del comercio. Los

desarrollos en los mercados globales aumentan la competencia, pero también

crean nuevas oportunidades para el sector agroalimentario europeo. Además,

la globalización y las fluctuaciones en la oferta y la demanda han hecho que los

precios del mercado agrícola sean más volátiles en los últimos años.


19

En el caso del sector ovino, resultan preocupantes las negociaciones

de los acuerdos de libre comercio con Nueva Zelanda y Australia, actualmente

en curso, máxime cuando se están reduciendo sus tradicionales exportaciones

de carne congelada, con el consiguiente impacto en el mercado de fresco de la

Unión Europea.

Especialmente importantes, serán a corto plazo los resultados del

Brexit. El Reino Unido importa en torno a la mitad de su cuota de carne de

ovino de Nueva Zelanda y cerca de dos terceras partes de Australia. Parece

lógico pensar, que la Unión no pueda desvincularse de la noche a la mañana de

sus compromisos internacionales.

Por otro lado, la fragmentación del mercado de la carne de ovino y la

escasa transparencia sobre los precios, contribuyen de forma importante a la

falta de estabilidad de este sector.

Pero aun cuando el escenario, pueda resultar incierto para la producción

ovina, es justo resaltar las oportunidades de crecimiento y valorización,

consecuencia de una mayor demanda social.

Entre ellas cabría destacar, el crecimiento demográfico y el aumento

de la riqueza en los países en desarrollo, que sin duda supondrán una mayor

demanda de productos ganaderos.

Ante la creciente concienciación social hacia la sostenibilidad y el

mantenimiento de los ecosistemas, la producción ovina es ya considerada

como uno de los principales referentes de la protección medioambiental y del

desarrollo y crecimiento económico de las zonas más desfavorecidas, factores

que según el Informe Brundtland (1987) definen la sostenibilidad.

A ello, cabría añadir, las bondades del manejo de estos animales en

régimen de semi libertad, para garantizar su bienestar y proveer a la población

de alimentos saludables y de gran calidad.


Pero hoy por hoy, las incertidumbres comerciales en la agricultura, y

especialmente en el sector ovino, siguen justificando el importante papel que

desempeña la PAC para garantizar una red de seguridad para los ingresos de

los agricultores y ganaderos.

La PAC ha evolucionado considerablemente en las últimas décadas para

ayudar a los agricultores a afrontar estos desafíos y a responder al cambio de

actitudes y expectativas de la sociedad. El nivel de las ayudas a los agricultores

de la UE dentro del presupuesto general, es reflejo de las numerosas variables

que intervienen a la hora de mantener el acceso a unos alimentos de alta

calidad, e incluye la ayuda a la renta de los agricultores, la actuación contra el

cambio climático y el mantenimiento de unas comunidades rurales dinámicas.

El análisis de la evolución de la PAC y su impacto en el sector ovino de

la Región de Murcia, serán el objeto de este discurso.

2. EL SECTOR AGRARIO DE LA REGIÓN DE MURCIA

Para una mejor comprensión del impacto de la PAC en la Región de

Murcia, resulta imprescindible conocer las características del sector agrario

en general, y en particular del sector Ovino. En este apartado se realizara una

somera descripción de algunas particularidades sociales y territoriales de la

Región, determinantes sin duda de la configuración del sector agrario y en

consecuencia del entorno rural en el que se asienta.

El territorio regional ocupa una superficie de 11.300 Km2, un 2,24%

del conjunto nacional. En esta superficie, relativamente pequeña, coexisten

sistemas agronómicos muy diferentes y dispares. Desde zonas de secano de

aridez extrema a superficies de alto rendimiento como los invernaderos de

regadío.


21

La Región de Murcia se encuentra entre las regiones más afectadas

por procesos erosivos, con pérdidas anuales de suelo de hasta 19 millones de

toneladas, lo que supone 16,6 toneladas por ha.

El 86% de la superficie corresponde a territorio básicamente rural,

afectando tan sólo al 30% de la población. Aunque, la mayoría del territorio de

la Región de Murcia se clasifica como rural, se observa una clara divergencia

con la media de Europa, cuyas zonas rurales representan el 90% del territorio

de la Unión y sin embargo en ellas se localiza el 60% de la población europea.

En el año 2018 la densidad de población media de la Región de Murcia

ascendía a 130 habitantes por km2, cifra superior a la del conjunto nacional

(93 habitantes por km2). No obstante, se observan marcadas diferencias

intrarregionales; así las zonas rurales presentan densidades medias de 20

habitantes por km2, en contraposición con las zonas urbanas, cuya densidad

alcanza los 650 habitantes por km2. Por tanto, existe un importante desequilibrio

territorial, concentrándose el 45% de la población en el eje Murcia-Cartagena,

que representa tan solo el 13% de la superficie territorial.

2.1. IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA EN LA REGION DE MURCIA

Para enmarcar la importancia de la agricultura en Murcia, se han

utilizado tres indicadores fundamentales: el empleo agrario, la contribución a

la economía regional y la estructura productiva.

EMPLEO AGRARIO

Según los datos del segundo semestre de 2019, de la Encuesta de

Población Activa (EPA) el 12,4% de la población activa en la Región de Murcia

se dedica íntegramente a la agricultura, tres veces más que la media nacional y

el doble que Comunidades tradicionalmente agrícolas como Castilla la Mancha

y Castilla León. Solo la Comunidad de Extremadura supera este porcentaje, el

13,4%.


Por otra parte el empleo activo de la industria agroalimentaria, supone el

30% del empleo dedicado a la industria. En términos generales, podríamos decir

que el 16% de la población activa regional está ligada al sector agroalimentario.

CONTRIBUCIÓN ECONOMICA

En el año 2018 el sector agrario aportó a la economía regional un total

de 2.794,42 millones de euros, equivalente al 8,9% del Producto Interior Bruto

de Murcia (PIB), porcentaje signifi cativamente superior, al nacional que supone

el 2,5%.

Para contextualizar mejor la importancia del sector agrario regional, la

tabla siguiente resulta especialmente signifi cativa.

Según datos del 2017, España es el país de la Unión Europea con mayor

porcentaje de participación del sector agrario al PIB, con un 2,7% (dos décimas

por encima del actual), y como hemos señalado anteriormente en Murcia este

porcentaje se eleva al 8,9%.

Respecto a la contribución económica a la Producción Agraria, la

Producción Vegetal predomina con una participación algo superior al 75%,

según los últimos datos disponibles de 2018, por encima de la media nacional

que apenas alcanza el 60% y de la UE con el 56,3%.

Fuente Eurostat.


23

En la gráfi ca siguiente se observa por CCAA, la contribución económica

de la Producción Vegetal y la Producción Animal, en la producción fi nal agraria.

Las frutas y hortalizas en Murcia contribuyen con el 55,8% a la producción

agraria, frente al 39% a nivel nacional y al 27% en el contexto de la UE.

Murcia, es la cuarta provincia exportadora de España, con un 3,98% del

total de las exportaciones del conjunto nacional. Desde Murcia se exporta el

23% de las hortalizas de España y el 17,8% del total de frutas.

Fuente. Estadística Agraria de la Región de Murcia.


ESTRUCTURA PRODUCTIVA

La superfi cie potencial de cultivo asciende a 406.418 ha, un 21% inferior

a las registradas en 2015. La importante disminución de la superfi cie cultivada

se ha producido en el secano, lo que ha provocado un incremento porcentual

de la superfi cie de regadío que asciende al 46%.

A la superfi cie de cultivo, cabe añadir la superfi cie dedicada a pasto,

que actualmente se eleva a 114.682 ha, fundamentalmente de pasto arbustivo.

Como ya se ha mencionado en la introducción, de forma general conviven

en la Región dos tipos de agricultura muy dispares. Una agricultura intensiva

que ocupa el 31,1% de la superfi cie y produce el 96% del valor económico

del sector, y una agricultura extensiva de interior, dedicada principalmente

Fuente MAPA. Datos 2017.


25

al olivar, cereal, almendro y viña que con el 68,9% de la superficie restante

sólo aporta el 4% de la renta, pero, con una importante función en términos

de mantenimiento del territorio rural y del paisaje. Precisamente en estos

territorios se asienta la mayor parte de la ganadería de ovino de Murcia

La escasez de recursos hídricos en la Región, y en ocasiones su

carencia, actúa como factor limitante del desarrollo agrario, y obliga a impulsar,

promover y financiar la transformación del regadío tradicional en otro de

moderna tecnología (el 83,2% de la superficie de riego se realiza mediante

riego localizado).

Por tamaño aproximado de la superficie cultivada destacan, en términos

absolutos, los frutos de cascara con cerca de 95.000 ha, los cereales con unas

62.000, las hortalizas con 59.000 ha, de estas más de 3.300 en invernaderos, los

cítricos y frutales de hueso con un total de 70.000 ha, y finalmente el viñedo y

el olivar que aportan un superficie de cultivo de 60.000 ha.

3. LA PRODUCCIÓN DE OVINO EN LA REGIÓN DE MURCIA

Tal y como hemos mencionado en el apartado anterior, a continuación

se incluye una breve descripción de las características socioeconómicas y

productivas del sector ovino regional, en el que serán incluidas referencias

comparativas con la significación de este sector tanto a nivel nacional como de

la UE.

La situación actual del sector ovino en España y especialmente en

Murcia, se enmarca dentro de un largo proceso de reestructuración, asociado

a distintos factores y condicionantes sociopolíticos y económicos tanto

nacionales como internacionales, consecuencia de los cambios incorporados

tanto por las sucesivas reformas de la PAC, como por la mayor liberalización

y globalización de los mercados, y la volatilidad de los precios de las materias

primas e insumos agrarios.


El sector ovino ha sufrido estos cambios, caracterizados sin duda, por

un descenso progresivo del censo de animales de aptitud cárnica y un ligero

aumento de la producción láctea, de mayor rentabilidad.

No obstante, el sector mantiene su apuesta decidida por la

profesionalización y concentración de la producción mediante el asociacionismo

ganadero, la innovación y modernización, así como la comercialización en

común, que permite mejorar las relaciones contractuales con otros eslabones

intermediarios de la cadena productiva, al igual que la búsqueda de nuevos

mercados exteriores y salidas para el producto, que está permitiendo superar

los obstáculos del consumo interno generado por la crisis económica y los

cambios en las pautas de alimentación. El sector ovino de carne está apostando

por la calidad, desarrollando un amplio abanico de producciones asociadas a

etiquetados de calidad certificada, como otra manera de sumar valor añadido y

mejorar la rentabilidad de sus explotaciones.

A pesar de todo ello, la vulnerabilidad de este sector repercute en su

escasa rentabilidad y la necesidad del mantenimiento de las actuales ayudas de

la PAC, como única recurso para su necesaria subsistencia.

Haciendo mención de las reflexiones del Dr. Carlos Vacas, compañero

de reconocido prestigio en la profesión y profundo conocedor del sector ovino y

caprino, el desarrollo de la producción ovina de Murcia, no se ha visto afectada

por la aridez de su terreno arisco y duro. Gracias a la rusticidad y capacidad de

aclimatación de la raza segureña.

No obstante, el aprovechamiento de los rastrojos de la horticultura

moderna generada por los nuevos regadíos (cultivos de brócoli, lechugas,

alcachofa, cultivos de invernadero y otros), han jugado un papel importante en

el incremento de la cabaña ovina, como es el caso de las comarcas del Campo

Cartagena Oeste y el Alto Guadalentín.


27

3.1. IMPORTANCIA DEL SECTOR OVINO EN LA REGION DE MURCIA

Para ilustrar la importancia de este sector serán utilizados como

indicadores, su contribución económica y las características de su estructura

productiva.

CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA

Respecto a los datos económicos, por criterios de carácter estadístico

es necesario señalar el tratamiento conjunto de los sectores ovino y caprino de

carne.

Estos sectores, a nivel regional ocupan el cuarto lugar dentro de las

producciones ganaderas, detrás del sector del porcino, vacuno de carne y de

leche, representando aproximadamente el 7,5% de la producción fi nal ganadera

con una contribución de 48,55 millones de euros en el año 2018.

La tabla siguiente ilustra los datos anteriores, incluida la evolución desde

el año 2015, con un ligero descenso de su valor económico en términos absolutos.

Fuente Estadística Regional. Consejería de Agricultura CARM.


A continuación se incluyen dos grafi cas que representan la aportación

del sector ganadero y del sector ovino y caprino de carne en particular a la

Producción Final Agraria (PFA), tanto a nivel Regional como nacional.

La producción ganadera, en la Región de Murcia durante los últimos

treinta ha ido ganando algo de peso en la economía regional. No obstante, la

producción agrícola sigue aportando más del 75% de la producción agraria, tal

y como se ha puesto de manifi esto en el capítulo anterior. Salvo en momentos

puntuales, como la aplicación del veto ruso en 2014, en represalia por las

sanciones (en los sectores bancario, energético y de defensa) tomadas por

distintos países, entre ellos los comunitarios, por el apoyo de Moscú a los

separatistas prorrusos sublevados en el este de Ucrania, año en el que la

aportación de la producción agrícola descendió hasta casi el 60%.

A nivel nacional, la contribución de la producción ganadera a la renta

agraria es ligeramente superior, situándose muy próxima al 36%.

Fuente Estadística Regional. Consejería de Agricultura CARM. Elaboración propia.


29

En cuanto a la signifi cación del sector ovino y caprino de carne en la

PFA, a nivel regional ha pasado del 3,6% en 1990 al 1,8% en 2018, sin duda

motivado principalmente por la importancia de otros sectores como el porcino

y el incremento de la producción del vacuno de carne.

En el contexto nacional, aunque con porcentajes superiores, también

ha perdido relevancia en los últimos, pasando de 5,4% al 2,4% en el mismo

periodo.

En términos relativos, la producción de ovino de Murcia representa el

3,9% de la producción nacional.

En la tabla siguiente se resumen las principales macromagnitudes

agrarias en la UE-28. Cabe destacar la importancia de la producción ganadera,

con una aportación económica muy próxima al 44%, y del sector ovino y caprino

de carne que contribuye a la PFA de la UE con un 3,4%. Ambos porcentajes

superiores a los referidos anteriormente para España y Murcia.

Fuente Secretaria General Técnica. MAPA. Elaboración propia.


No obstante si comparamos los valores absolutos, nuestro país contribuye

con el 23% a la producción de ovino comunitaria, o lo que es lo mismo un euro

de cada cuatro generados por el ovino y caprino, se genera en España.

Millones de euros 2016 2017 2018 % PFA

P. Agrícola 199.737 203.876 205.641 56,3

P. Animal 150.622 163.904 159.847 43,7

P. Ovino-Caprino 5.518 5.423 5.491 3,4

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

Para la descripción de la estructura productiva del sector ovino, serán

analizados el censo y el número explotaciones.

De forma complementaria, se incluirán algunas referencias al volumen

de sacrificio.

CENSO

Según el censo pecuario de 1918 del entonces Ministerio de Fomento,

en España se contabilizaban alrededor de 18,6 millones de cabezas, que

progresivamente fue incrementándose hasta alcanzar en 1960, los 20 millones

de cabezas. A partir de ese año y hasta los años 80 se registró una disminución

de éstos, fundamentalmente en el período de 1960-1963 con una pérdida del

36% de los ovinos censados. A partir de 1980 existe una recuperación hasta

que en 1988 se alcanzan los niveles de 1960, crecimiento experimentado, en

gran medida, por nuestra incorporación a la UE y las expectativas que originó

dentro del sector la percepción de primas así como la aplicación de nuevos

modelos estadísticos según normativa europea y la actualización de los censos

existentes por afloramiento de animales no declarados.

Fuente Eurostat. Elaboración propia.


31

El censo máximo se alcanza en 1992 con más de 25 millones de cabezas.

Sin embargo a partir de ese año, el censo de ovino en España ha experimentado

una disminución de un 37% aproximadamente, pasando de algo más de 24

millones de cabezas en el año 2000 a 15,8 millones en 2018.

En el marco de la UE-28 para el año 2018 con un censo total de casi

86 millones de cabezas de ovino, España mantiene la segunda posición con

un 19% del total, por detrás de Reino Unido con alrededor de 22,5 millones

de cabezas de ovinos. El tercer puesto lo ocupa Rumania con 10 millones de

cabezas aproximadamente.

Respecto a nuestra Región, tal y como refleja el Carlos Vacas en su

estudio sobre el sector ovino regional, según la Estadística Agraria Regional,

en 1960 el censo de ovino ascendía a 137.492 cabezas, alcanzando en 1972

aproximadamente las 250.000 cabezas. Este censo, en 1985 superó los 400.000

ovinos, llegando en 1992 a 712.390 animales.

La grafica siguiente ilustra la evolución del censo de ovinos en Murcia,

diferenciado el número de cabezas de hembras dedicadas a la producción.

A diferencia de la evolución nacional en Murcia la disminución del censo

se ve interrumpida por un importante repunte en 2009, como consecuencia del

plan integral de fomento del sector ovino, puesto en marcha a nivel nacional, y

de cuya aplicación en Murcia se obtuvieron favorables resultados.

A pesar de ello, la crisis del 2010 y el desacoplamiento de las ayudas,

provocó un ligero descenso, cuya recuperación resulta menos evidente en el

censo de hembras.


El censo de Murcia como Comunidad Autónoma en 2018, representa el

4,1% del censo nacional. El primer lugar lo ocupa Extremadura con un censo

de 3,7 millones de cabezas, seguida de Castilla León y Castilla La Mancha con

un censo de 3 y 2,6 millones respectivamente.

NUMERO DE EXPLOTACIONES

Especialmente signifi cativa ha sido la disminución del número de

explotaciones ovinas, tanto a nivel nacional como en la Región de Murcia.

En 1962 las explotaciones en la Región se cifraban en 10.973, de las

cuales 800 desaparecieron durante dicha década. Esta disminución es una

constante que alcanzó su máximo durante las décadas de los setenta y ochenta,

cuando el número de explotaciones que desapareció fue del orden de 4.400 y

2.800 respectivamente.

604.838 676.728 594.199

480.137 561.684

384.862

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

EVOLUCION CENSO OVINO MURCIA 2002-‐2018

TOTAL CABEZAS TOTAL HEMBRAS

Fuente Encuestas ganaderas Anual del MAPA. Elaboración propia.


33

Actualmente el número de explotaciones de ovino, según datos de

SITRAN (Sistema Integral de Trazabilidad Animal) en España asciende a

114.826, con un tamaño medio de 146 cabezas.

En nuestra Región, según las mismas fuentes el número de explotaciones

se eleva a 1.824, y un tamaño medio de 376 animales por explotación, cifra

muy por encima del tamaño medio nacional.

En términos relativos las explotaciones murcianas suponen el 1,6% de

las explotaciones españolas.

VOLUMEN DE SACRIFICIOS

Para evaluar el dinamismo del sector ovino, resulta de gran utilidad el

conocimiento de algunos datos sobre el volumen de sacrifi cios.

Fuente SITRAN. Subdirección General de Productos Ganaderos. MAPA.


En el caso de nuestra Comunidad, tal y como se comprueba en el

grafi co siguiente, es destacable señalar que el número de sacrifi cios de ovino

representa en la actualidad el 7,6% del total nacional, porcentaje que viene

manteniéndose durante los últimos años con una ligera tendencia al alza en

2019. Máxime teniendo en cuenta que respecto al censo regional apenas se

supera el 4% del total nacional.

No obstante a nivel nacional, la tendencia se observa diferente, tal y

como se desprende de la gráfi ca siguiente.

Hasta el mes de marzo de este año, en la UE, se ha producido un

descenso del 9,6 % del volumen de ovinos sacrifi cados. Sin embargo en nuestro

país este descenso asciende al 16,2%, superado de forma muy signifi cativa en

países como Italia, Rumania y Portugal.

3.2. RENTABILIDAD DEL SECTOR OVINO DE LA REGIÓN DE MURCIA

Una de las características principales de este sector, desgraciadamente

es la escasa rentabilidad de sus explotaciones.

Fuente Eurostat.


35

La estrecha dependencia del medio en los sistemas de producción

extensivos, así como el elevado costes de explotación, unido a la progresiva

disminución de la demanda de productos cárnicos en general y de ovino

especialmente, conllevan un pérdida de rentabilidad de estas explotaciones,

cuyo mantenimiento resulta cada vez más difícil, habida cuenta del escaso

atractivo que supone para las nuevas generaciones.

En el año 2005, el Departamento de Producción Animal de la Facultad

de Veterinaria, en la persona del Profesor Dr. D. Antonio Rouco Yáñez, junto al

equipo investigador del Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario

y Alimentario (IMIDA) de la Consejería de Agricultura y Agua, desarrollaron

un interesante y oportuno Análisis Económico de las Explotaciones de ganado

ovino y caprino en la Región de Murcia, observando que ambos sectores, y

especialmente el ovino, son dependientes, en mayor o menor medida, de las

subvenciones para compensar la falta de rentabilidad.

Abundando en lo anterior, a continuación se incluyen los resultados de

un estudio comparativo, de los precios pagados por los ganaderos (en concepto

de alimentación, principal componente de los costes) y los percibidos como

ingresos por la venta de sus productos.

Este estudio se viene realizado anualmente desde 2007 por el Servicio

de Producción Animal, de la Consejería de Agricultura de la CARM, primer

año de crisis importante del sector ganadero en la primera década del siglo

XXI, ocasionada por el importante aumento del precio de los cereales. Para su

elaboración son utilizadas cada año, las estadísticas de la Consejería de Agua,

Agricultura, Ganadería y Pesca, en cuanto a precios en origen de los productos

ganaderos (recental en el caso del ovino de carne) y las correspondientes

del MAPA respecto a los precios pagados por los ganaderos en concepto de

alimentación.


En la primera gráfi ca, para el sector ovino de carne se observa un ligero

incremento del 1% de los precios percibidos en 2018, respecto al año 2017.

Especialmente grave resulta la pérdida de ingresos del caprino de carne.

No obstante, si consideramos el incremento de los costes pagados, un

4,16% respecto al 2017, es evidente la falta de compensación entre costes e

ingresos, y por consiguiente la nula rentabilidad de las explotaciones de ovino

de la Región.

En la siguiente gráfi ca, se muestra la evolución de estas constantes

desde el año 2006.

4,54 4,16 4,16 2,04 2,19 4,28 0,77

-‐18,31

1,01

-‐5,65 -‐6,78

4,00

-‐20,00

-‐10,00

0,00

10,00

VACUNO CARNE CAPRINO CARNE OVINO CARNE PORCINO BROILERS CONEJOS

Pagados /Percibidos 2018

Fuente Estadísticas de precios. MAPA y CARM. Elaboración propia.

Fuente Estadísticas de precios. MAPA y CARM. Elaboración propia.


37

Del análisis de los datos se desprende, en términos generales, que

desde el año 2006 se ha producido un incremento acumulado de los costes de

alimentación, que supera el 26%, mientras que el incremento acumulado de

los ingresos por venta apenas ha superado el 20% durante el mismo periodo.

En consecuencia, la realidad económica del sector ovino regional,

justifica el mantenimiento de las ayudas de la PAC, para asegurar la permanencia

de las explotaciones ovinas, al tratarse de un sector estratégico tanto desde el

punto productivo, como sociológico por su incuestionable contribución a la

fijación y desarrollo de la población en las zonas rurales.

4. LA POLITICA AGRARIA COMUN

La Política Agrícola Común de la Unión Europea, es la piedra angular

de la integración de Europa. Con ella, se firma una alianza entre Europa y

los agricultores, que ha proporcionado a los ciudadanos europeos cincuenta y

siete años de seguridad y abastecimiento alimentarios y ha mantenido vivo el

medio rural.

Desde su creación en 1962, se ha producido una evolución constante de

los diferentes instrumentos y medidas, que en ella se integran, para adaptarse a

los condicionantes de distinta naturaleza que han ido sucediendo en el tiempo.

Una mayor dimensión para la política de desarrollo rural y el

fortalecimiento del segundo pilar, los aspectos ligados al territorio o la

preocupación por las cuestiones sobre seguridad alimentaria y la política de

calidad, así como la sensibilidad por las cuestiones medioambientales son

elementos, y nuevas prioridades, que se han venido introduciendo a lo largo de

la historia de su funcionamiento.


Durante estos casi sesenta años, la PAC ha sabido hacer frente a unas

realidades y situaciones completamente diferentes, pasando desde la inicial

política diseñada para los seis Estados fundadores, en un contexto cuya

máxima preocupación era la producción de alimentos para una Europa todavía

recuperándose de la II Guerra Mundial, a una nueva realidad con 28 Estados

miembros, en la que las preocupaciones de los ciudadanos europeos, una vez

cubiertos los objetivos iniciales, se orientan hacia nuevas demandas de calidad,

mejora del medio ambiente y la seguridad alimentaria.

En este proceso permanente de evolución, la PAC ha asumido

igualmente compromisos internacionales en materia comercial, con mercados

más abiertos, que han llevado a una modificación sustancial de los instrumentos

utilizados para garantizar las rentas de los agricultores y la regulación de los

mercados y a contribuir de forma directa hacia un crecimiento inteligente,

sostenible e integrador de la agricultura, en consonancia con la Estrategia

Europa 2020.

La adaptación de la PAC ha respondido también a los profundos

cambios derivados de la propia dinámica interna comunitaria, con sucesivas

ampliaciones a otros Estados Miembros, con agriculturas muy diversas, y

decisiones que afectan al funcionamiento de las Instituciones, singularmente

por la potenciación e implicación del papel del Parlamento Europeo en la toma

de decisiones sobre esta política común.

En la actualidad se debate una nueva reforma de la PAC, en la que

se pone de relieve nuevamente el reto del abastecimiento alimentario, ahora

desde una perspectiva mundial, en la que Europa debe ser parte activa para

ofrecer soluciones.

Todo ello debe hacerse con las garantías de una utilización racional de

los recursos naturales, en un contexto económico y financiero desfavorable en

el que los mercados, en ocasiones, generan una alta volatilidad de los precios,


39

y los recursos financieros de la PAC, cada vez más limitados, condicionan las

posibles alternativas.

Una vez más se espera que, desde la PAC, la Unión Europea active

los medios más adecuados para afrontar esos retos y, al tiempo, se facilite la

generación de riqueza, progreso económico y vitalidad del medio rural en el

que se asienta la actividad agraria.

4.1. ORÍGENES DE LA PAC

Al término de la Segunda Guerra Mundial la principal prioridad de

los países europeos era garantizar una producción agraria que asegurase el

suministro de alimentos a sus poblaciones.

Las lecciones aprendidas en la guerra respecto a la dependencia

del exterior sirvieron para buscar un estímulo de las producciones agrarias

nacionales tratando de disminuir esa dependencia.

La PAC nace en el entorno económico de escasez alimentaria. Este hecho

justificó el establecimiento de una política intervencionista y productivista con

el fin de abastecer a la sociedad de alimentos a unos precios asequibles y que

garantizasen un nivel de vida equitativo a la población agrícola. Como más

adelante veremos, estas medidas dieron sus frutos a lo largo de las siguientes

décadas de tal manera que la situación comunitaria se tornó de una situación

deficitaria a otra excedentaria.

El 9 de mayo de 1950, (actualmente celebrado como día de Europa)

el Ministro de Exteriores de Francia, Robert Schuman, propuso la creación

de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). En 1951 Francia,

Italia, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo y la Alemania Occidental firmaron el

Tratado de París. Este Tratado dio origen a las primeras instituciones, como

la Alta Autoridad (hoy la Comisión Europea) y la Asamblea Común (ahora el

Parlamento Europeo).


En este seno, se constituyó un Comité para analizar una posible

organización de los mercados agrarios, promovido desde su inicio por Francia,

defensora de un mercado común agrario bajo el control de una autoridad

supranacional con un alto componente integrador.

El TraTado dE roma

Al mismo tiempo que se desarrollaban esos debates, se iban dando los

primeros pasos para la construcción europea. Así, los seis estados fundadores

constituyeron una Comisión Intergubernamental, la conocida como Comisión

Spaak que había de preparar la creación de un mercado común y en la que el

Reino Unido solo participó como observador.

Se trataba, en definitiva, de iniciar un proceso en el que la progresiva

integración económica fuera allanando el camino al objetivo final de la unión

política, unión que quedaba planteada como un objetivo a largo plazo.

El informe de esta Comisión, conocido como Informe Spaak, sería la

base para el posterior Tratado de Roma. Por lo que a la agricultura se refiere,

este informe proponía la sustitución de las medidas de apoyo nacionales por

sistemas comunes, aunque no se apuntaba el método ni el grado de integración

que debía aplicarse.

Este informe fue aceptado en la Conferencia de Venecia celebrada los

días 29 y 30 de mayo de 1956, en la cual se tomó la decisión de organizar una

nueva Conferencia Intergubernamental sobre el Mercado Común y la energía

nuclear, centrada en la unidad económica, y que dio lugar al Tratado de Roma,

firmado en 25 de marzo de 1957. Mediante este Tratado, se establecieron la

Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía

Atómica (Euratom). Su entrada en vigor tuvo lugar el 1 de enero de 1958.


41

Ambas comunidades se crearon por separado de la Comunidad Europea

del Carbón y del Acero (CECA) constituida en 1951, si bien compartían

los mismos tribunales y la Asamblea común. Los ejecutivos de las nuevas

comunidades fueron llamados comisiones, a diferencia de “Alta Autoridad”.

La misión de la Euratom sería integrar a los sectores de la energía nuclear,

mientras que la CEE desarrollaría una unión aduanera entre los miembros.

El Tratado de Roma, ya contemplaba las líneas maestras que debían

inspirar al sector agrario comunitario. Estos objetivos, recogidos en los artículos

38 al 42, eran:

▪Incrementar la productividad.

▪Garantizar un nivel de vida justo para la población agraria.

▪Estabilizar los mercados.

▪Garantizar la seguridad de los abastecimientos.

▪Asegurar a los consumidores un suministro de alimentos a precios razonables.

Asimismo, el artículo 43 establecía la necesidad de una Conferencia

de los Estados miembros para contrastar sus respectivas políticas agrícolas,

estableciendo, en particular, el balance de recursos y necesidades. Este

mandato fue el origen, un año más tarde, de la Conferencia de Stresa.

la ConfErEnCia dE STrESa

Los primeros esbozos en materia de política agraria, incluidos en el

Tratado de Roma, comenzaron a desarrollarse en la Conferencia celebrada en

julio de 1958 en Stresa, en la que el equipo de la Comisión estaba presidido por

Sicco Mansholt, antiguo ministro de agricultura holandés y, sin duda, uno de

los responsables de la existencia de la PAC.


El Orden del día de la Conferencia, más amplio que el que podía

deducirse del artículo 43 del Tratado, recogía cuatro puntos fundamentales:

▪Situación de la agricultura en cada uno de los Estados miembros.

▪Orientación de la política agraria de cada uno de los seis.

▪Posibles repercusiones de la aplicación del Tratado.

▪Objetivos y orientaciones a largo plazo de la PAC.

A pesar de las posiciones claramente divergentes durante el desarrollo

de la Conferencia, fundamentalmente entre Francia y Alemania, al final de la

misma se alcanzó un acuerdo en torno a los objetivos fundamentales que se

concretaron en los siguientes puntos:

▪Incremento del comercio de productos agrarios tanto dentro de la Comunidad

como con otros países.

▪Mantenimiento de un equilibrio entre las políticas estructurales y de mercados.

▪Limitación de excedentes dejando paso a las ventajas comparativas entre el

comercio de las distintas regiones.

▪Eliminación de subsidios distorsionantes de la competencia.

▪Apoyo a la agricultura familiar.

▪Impulso a la creación de industrias rurales.

Estas decisiones permitieron continuar los trabajos para la elaboración

de las primeras normas comunes.

La aceptación definitiva del desarrollo de una política agraria común,

fue debida en parte, al compromiso entre los países eminentemente agrícolas

(Francia, Italia y Holanda) y los países más industrializados (Alemania,

Luxemburgo y Bélgica), para de esta manera continuar con el proyecto de

unidad europea.


43

Por otra parte, resulto decisivo el interés de los agricultores europeos

en la ampliación de un mercado a precios superiores para sus productos.

4.2. LAS PRimERAS OCm y LA CREACióN DEL FEOGA

De acuerdo con lo establecido en del Tratado de Roma, correspondía

a la Comisión presentar propuestas para la elaboración de la PAC de acuerdo

con los resultados derivados de la Conferencia de países.

Las primeras propuestas de la Comisión se presentaron a finales de

1959 y, tras el correspondiente debate, en junio del siguiente año se presentó

el Informe Mansholt en el que se recogían las propuestas para las primeras

organizaciones comunes de mercado (OCM).

Uno de los objetivos planteados por la Comisión en estas primeras

propuestas era el mantenimiento de los precios del mercado interior a un nivel

suficientemente remunerador para el agricultor. Ello provocó que éstos se

situasen por encima de los precios internacionales aislando a los productores

comunitarios de sus oscilaciones, pero actuando como garantía de renta para

los agricultores.

El 14 de enero de 1962, tras 140 horas de negociaciones, el Consejo tomo

la decisión de establecer las primeras Organizaciones Comunes de Mercado y la

creación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA) que

a través de sus dos secciones Garantía y Orientación, debía financiar la política

de mercados y, en menor medida, la política de estructuras, aunque ésta no se

desarrollaría realmente hasta la presentación del Plan Mansholt en 1968.

En abril de ese mismo año se publicó la OCM de cereales, productos clave

en la alimentación y fuertemente regulados en los seis Estados miembros, que

contaban con precios de garantía superiores a los del mercado internacional.


Para la aplicación de las medidas contenidas en la OCM, en una primera

etapa se debía proceder a la supresión de contingentes y derechos de aduana

adaptándose, en todos los Estados miembros las mismas reglamentaciones de

mercado, para en una segunda fase abordar la aproximación de precios.

En 1963 se aprobaron las OCM de los productos lácteos, de la carne

de vacuno y del arroz en las que los “prelevements” (derechos variables a

la importación) se convertían en el elemento básico para la regulación del

comercio exterior.

De este modo, en 1964 más del 80% de la producción final agraria ya

estaba incluida en las distintas OCM, aunque todavía no existía un sistema de

precios comunes. Sin embargo, la aprobación de la OCM de ovino y caprino, no

tuvo lugar hasta 1980.

Aunque a finales de 1963 el Comisario de Agricultura, nuestro ya conocido

Sicco Mansholt, había presentado una propuesta para el establecimiento de

un sistema de precios comunes, la resistencia de Alemania, que tenía precios

más elevados, y las amenazas de Francia de abandonar la CEE en caso de no

adoptarse, hizo que fuese necesario más de un año, para que, en diciembre

de 1964 se aprobasen los precios comunes de los cereales cuya aproximación

efectiva debía producirse en julio de 1967.

Entre estos precios, que servirían posteriormente de base para el resto

de productos, se encontraban los siguientes:

▪Precio indicativo: utilizado como referencia para calcular el resto de precios,

y garantizar unos ingresos adecuados para los agricultores.

▪Precio umbral: precio deseable para las importaciones. Su diferencia con el

precio internacional es equivalente al “prelevement” (impuesto).

▪Precio de intervención: precio mínimo para los agricultores, por debajo del

cual, los organismos de intervención compraban la oferta.


45

Como ya se ha señalado, en enero de 1962, con la creación del FEOGA

para la financiación de las OCM, se hicieron visibles los tres principios clásicos

de la PAC:

▪Unidad de mercado, garantizada por la supresión de las aduanas y la

uniformidad de precios.

▪Preferencia comunitaria, para lo que se utilizaba el sistema de protección

en frontera, que impedía el abastecimiento de productos de terceros países a

precios inferiores.

▪Solidaridad financiera representada por la actuación del FEOGA.

Sin embargo, estos tres principios, a los que siempre se alude como los

pilares básicos de la PAC, nunca llegaron a recogerse en un texto legislativo.

Precisamente la financiación de la PAC, junto con las atribuciones de

las instituciones comunitarias provocó una de las crisis más importantes en la

todavía naciente Comunidad Europea.

De acuerdo con el Reglamento financiero aprobado en enero de 1962

resultaba necesaria una decisión sobre la financiación del FEOGA en junio de

1965. La Comisión presentó una propuesta en la que abogaba por la creación de

“recursos propios” y por aumentar las competencias del Parlamento Europeo y

de la propia Comisión en materia presupuestaria.

A pesar de que Francia había defendido la adopción de todas las

decisiones en materia de agricultura, era contraria a conceder mayores poderes

al Parlamento Europeo o a la propia Comisión por lo que trató de oponerse a

la propuesta de ésta y, al no conseguirlo, decidió no asistir a las reuniones del

Consejo ni de sus órganos subsidiarios en lo que se conoce como “política de

la silla vacía”.


Esta actitud se mantuvo hasta enero de 1966 cuando en el Consejo de

Luxemburgo se aceptó el conocido como “Compromiso de Luxemburgo” según

el cual, cuando estuviesen en juego intereses muy importantes para un Estado

miembro continuarían los debates hasta alcanzar soluciones que pudiesen ser

aceptadas por todos los miembros lo que, de hecho, suponía un derecho de

veto en esas circunstancias.

4.3. LA PRimERA AmPLiACiON

El principal problema político con el que arrancó la CEE fue el que un

país de la importancia del Reino Unido se mantuviera al margen. Los británicos

se negaron a ingresar por diversas razones:

▪La importancia de sus lazos comerciales, políticos e, incluso, sentimentales

con sus colonias y ex-colonias, agrupadas en su mayoría en la Commonwealth.

▪Su negativa a ingresar en una unión aduanera. Londres defendía la creación

de una zona de libre cambio, en la que se abolieran los derechos de aduana

internos pero en la que cada país tuviera libertad para poner sus propios

aranceles con respecto a los países terceros.

▪La nula voluntad británica de embarcarse en un proyecto en el que a largo

plazo se planteaba la cesión de soberanía de cada estado en beneficio de

instituciones supranacionales europeas. Dicho de otra manera, los británicos

se hallaban, y continúan, muy alejados del objetivo de unidad política europea,

como así lo demuestra el Brexit.

Tras fracasar las negociaciones para su ingreso en la CEE, el gobierno

británico propició en 1960, la creación la Asociación Europea de Libre Comercio

(EFTA), a la que se adhirieron Suecia, Suiza, Noruega, Dinamarca, Austria

y Portugal. Esta asociación, que huía de cualquier proyecto de integración

política, fue una mera zona de libre comercio, esencialmente de productos

industriales, y no recogía ningún tipo de arancel común.


47

Los británicos se dieron cuenta muy pronto de su error. Mientras la

CEE protagonizaba un crecimiento económico espectacular, con unas tasas

de crecimiento claramente superiores a las norteamericanas, Gran Bretaña

continuaba con su tendencia decadente con respecto a los países del continente.

En un primer momento, el Reino Unido se apartó del proyecto de

construcción europea tanto por las dificultades en aceptar elementos de

soberanía supranacional, como por problemas derivados del establecimiento

del mercado común especialmente en lo que a la agricultura se refiere.

El sistema de “deficiency payments” (mecanismos compensatorios

de pago) que el Reino Unido aplicaba, permitía disponer de alimentos más

baratos pagando ayudas compensatorias cuando el precio del mercado interno

quedaba por debajo de un nivel determinado y permitiendo las importaciones

de sus antiguas colonias, a las que se les daba un trato preferencial.

A principios de la década de los 60 la actitud británica comenzó a

cambiar y presentó la primera solicitud de ingreso del Reino Unido, vetada por

Francia, en 1961.

Finalmente, en 1970 se reabrieron las negociaciones que condujeron,

en 1973, a la Europa de los nueve con el ingreso del Reino Unido, Irlanda y

Dinamarca.

Una consecuencia importante para la PAC de esta ampliación fue la

firma del Convenio de Lomé en 1975 por el que la CEE se comprometía, entre

otras cosas, a adquirir determinadas cantidades de azúcar y a dar un trato

preferencial a otras importaciones de los países ACP (África, Caribe y Pacifico)

respetando, de esta forma, los compromisos previos del Reino Unido con sus

antiguas colonias.


El iniCio dE la rEforma dE la PaC

Los primeros años de la PAC, se caracterizaron por unos precios

internos elevados, unas garantías ilimitadas de compra por las autoridades

públicas de los excedentes producidos por los agricultores y un desequilibrio

en la protección en frontera.

En 1968, el Comisario Mansholt avanzó que la productividad agraria

aumentaba en un 7% anual, mientras que la demanda solo aumentaba en un

2,7%, con tendencia a la desaceleración.

Como consecuencia de ello, la Comisión, en diciembre de 1968 presentó

el “Memorándum sobre la reforma de la Agricultura en la CEE” más conocido

como Plan Mansholt que pretendía disminuir los desequilibrios ya existentes

en los mercados de cereales, leche y azúcar.

El objetivo a largo plazo, más ambicioso, buscaba una reforma estructural

que, en 10 años, permitiese retirar de la producción 6 millones de hectáreas

frenando, de ese modo, la aparición de excedentes.

El Plan Mansholt, sin embargo, fue rechazado por los miembros que

no aceptaban en ese momento, la realización de reformas estructurales tan

profundas como las propuestas.

En los años 70 y sobre todo en la década de los 80, los mercados se

saturan, ante la generación de excedentes en la mayor parte de los sectores

regulados por las OCM. A través del FEOGA garantía, eran adquiridos todos

los excedentes para su almacenamiento en los silos. No obstante, la cuantía de

estos excedentes, hizo necesario incluso el alquiler de barcos en los puertos

para almacenar los cereales.


49

Por otra parte, a las dificultades estructurales ya existentes, se sumaron

los efectos derivados de la primera crisis del petróleo de 1973, que provocó

un aumento de los precios agrarios que, a su vez y como consecuencia del

sistema de protección existente, acarreó un nuevo aumento de la producción

y el consiguiente aumento de excedentes y de los costes para su eliminación.

A principios de los 80 la sección garantía del FEOGA absorbía en torno al 95%

del presupuesto total de la PAC, buena parte del cual debía dedicarse a la

eliminación de excedentes.

Esta situación supuso el fin de la primera etapa de la PAC que, a

mediados de los ochenta entra en un proceso de reforma, iniciada en 1983 con

una propuesta de la Comisión que se materializaría en 1985, con la presentación

del conocido como “Libro Verde” que pretendía conseguir el equilibrio entre

oferta y demanda mediante la introducción de nuevos mecanismos de control

en los sectores más problemáticos.

El paso inicial para el cambio se produjo en 1981 con la introducción

de unos umbrales de garantía para los cereales y la leche que acarreaban una

reducción en los precios de intervención en caso de superar una cantidad

determinada. Sin embargo, la falta de resultados conseguidos con esta medida

hizo que el Consejo de Agricultura, en marzo de 1984 implantase un sistema de

cuotas en el sector lácteo, que absorbía casi el 40% de los recursos del FEOGA

y que supuso la primera reforma real de la PAC.

En este contexto, hay que destacar la incorporación en enero de 1981,

de Grecia, país eminentemente agrícola, lo suponía un potencial incremento

del gasto agrario.

Más tarde, en febrero de 1988, un año después de la firma del Acta

Única que buscaba el establecimiento real del mercado único en 1993 y dos

años después del ingreso de España en la UE, el Consejo Europeo de Bruselas

(Paquete Delors I) introdujo los estabilizadores agropresupuestarios y la

disciplina financiera.


Los estabilizadores consistían en establecer unas cantidades máximas

garantizadas para cada sector y conllevaban una reducción automática en los

precios, decidida por la Comisión, en caso de superar esos umbrales. Además,

para reforzar el control de los fondos del FEOGA que habían continuado

creciendo, se introdujo una nueva directriz financiera, la conocida “guide-

line” que limitaba el crecimiento de los gastos del FEOGA al 0,74% de la tasa

de crecimiento anual del PIB comunitario.

Otra medida adoptada en el Consejo de Bruselas fue el establecimiento

de un mecanismo de retirada de tierras voluntario, el conocido “set-aside”

(dejar al lado) que trataba de reducir los excedentes mediante un control de

la oferta.

La presión interna fue en aumento, pero nunca lo suficiente para

provocar la adopción de medidas drásticas. El detonante de la necesaria

reforma, fue una consecuencia directa del fracaso de las negociaciones de la

Ronda Uruguay del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio) y del papel que los Estados Unidos ganaron en este foro en contra

del sistema europeo de apoyo a las producciones oleaginosas.

4.4. LA ADhESióN DE ESPAñA

El 12 de junio de 1985 España y Portugal firmaron el Tratado de

Adhesión a las Comunidades Europeas con un doble acto en Lisboa y en

Madrid. Posteriormente, el Congreso ratificó la adhesión por unanimidad y el 1

de enero de 1986 España entró a formar parte de la Unión.

La firma culminaba un proceso que comenzó formalmente con la

solicitud del Gobierno español al Consejo de Ministros de las Comunidades

Europeas el 26 de julio de 1977, bajo la presidencia de Adolfo Suárez.


51

Pero los deseos de España por formar parte del selecto club de las

naciones más poderosas de Europa venían de atrás. El ministro Fernando

María Castiella había solicitado, sin éxito, la entrada en 1962. Por entonces

España no era un país democrático y aunque las posteriores negociaciones

de los ministros Ullastres y López Bravo lograron un acuerdo preferencial,

con rebajas sustanciales en materia de aranceles, se fracasó en el objetivo

primordial de ser miembro de pleno derecho.

Para España, la integración significaba liberalizar y ampliar mercados,

pero también someterse a una avalancha de nuevos productos, fruto de una

libre competencia que hacía temer una recesión inicial y la desaparición de

algunos subsectores. La CEE también significaba la regulación de algunos

sectores, como la pesca o la agricultura, que en España estaban protegidos

y subvencionados pero que pasaban a reglamentarse con criterios diferentes.

Las negociaciones para la adhesión de España, ocuparían ocho años y

tres gobiernos diferentes. Existían varias circunstancias que originaban recelo

hacia la entrada de España, en especial los capítulos de agricultura y pesca. La

entrada de un productor del tamaño de España desbarataba las frágiles cuentas

de una Europa aún en construcción. Francia se oponía a la competencia directa

de nuestros productos y hubo que regular sector a sector, lo que provocó

una paralización de las negociaciones que no se desbloquearon hasta que el

Consejo de octubre de 1983 y, posteriormente la Cumbre de Fointenebleau de

junio de 1984 propició la continuidad de las conversaciones. Es curioso que

en ese mismo escenario Napoleón firmara en noviembre de 1807, con el valido

de Carlos IV, Godoy el tratado que permitía el acceso de las tropas francesas a

través de España para la invasión de Portugal, lo que supuso el principio de la

invasión francesa.

En febrero de 1984 la Comisión presentó su propuesta sobre el

capítulo agrario, que era el tema más candente de la negociación y que supuso

el inicio real de las mismas. El núcleo central de la negociación consistió en


definir las modalidades de la incorporación y el período transitorio en el que

se realizaría la adopción por España del acervo comunitario. Los elementos

fundamentales fueron la aproximación de precios y ayudas, el establecimiento

de determinadas excepciones temporales a la aplicación comunitaria y la

definición de determinados productos sensibles en uno u otro sentido, para los

que se contemplaron excepciones a la libre circulación con objeto de facilitar

una integración más fácil.

El esquema general de la transición fue el que se conoce como clásico

con aproximación gradual de precios y ayudas y aplicación desde el principio de

los elementos fundamentales de las OCM. Para la mayor parte de los productos

agrarios se estableció un período transitorio de 7 años aunque, en el sector de

las materias grasas se fijaron 10. Durante el período transitorio las diferencias

de precios institucionales se corregían con la aplicación en frontera de los

denominados montantes compensatorios de adhesión. En el caso de precios

españoles superiores a los comunitarios, lo que solo sucedía en azúcar y leche,

se propuso la congelación de los precios españoles en espera de alcanzar los

precios comunitarios.

En el sector de las frutas y hortalizas, uno de los más temidos desde

la parte comunitaria, se aplicó como excepción una transición específica en

dos fases, con una duración total de 10 años. Una primera fase de cuatro años

debía servir para asegurar la adaptación del sector español a la normativa

comunitaria y en la segunda se realizaría la aproximación de precios y ayudas.

Aunque la adhesión definitiva se produjo el 1 de enero de 1986, en

el sector agrario una buena parte de las reglamentaciones de mercado no

entraron en vigor hasta el 1 de marzo mientras que la política de estructuras se

aplicó desde el primer momento.

Si bien las condiciones de adhesión en muchos casos vinieron

impuestas por el temor que se tenía al sector agrario español, la adhesión dio


53

la posibilidad de renegociar desde dentro muchas de esas condiciones y de

participar en los siguientes acontecimientos que marcarían la evolución de la

PAC y que, en muchos casos, sirvieron para suavizar las condiciones del Tratado

de Adhesión. Así, la entrada en vigor del Mercado Único en 1993 hizo que

quedaran superados los elementos de transición que, por basarse en controles

en frontera, resultaban incompatibles con la nueva situación anticipando, de

este modo, el final del período transitorio.

El impacto en los primeros cinco años fue excelente y aunque el déficit

comercial fue acusado, el PIB español logró crecer a un ritmo del 5 por ciento,

dos puntos por encima de la media europea.

4.5. LOS ACUERDOS iNTERNACiONALES

Desde 1995 la PAC se encuentra sometida a la disciplina de la

Organización Mundial del Comercio (OMC), incluido un Órgano de Solución de

Diferencias (OSD), que aplica un procedimiento vinculante en caso de litigio

y garantiza el respeto de las normas multilaterales por parte de los Estados

firmantes.

Consecuencia de ello, han sido las reformas más importantes a las que

la PAC se ha visto obligada a afrontar: la Reforma McSarry de 1992 y la Reforma

Intermedia de 2003.

la ronda UrUGUaY

La Ronda Uruguay en el marco del GATT (Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio) se inició en 1986 con la declaración de

Punta del Este, cuyo objetivo era la liberalización progresiva del sector agrario,

que ya había sido objeto de controversias comerciales en los años anteriores.


Desde su inicio La Ronda pasó por muchos momentos de incertidumbre

por las diferentes posturas mantenidas entre los negociadores.

En la reunión “a mitad de camino”, celebrada en Montreal, se alcanzó el

compromiso de lograr reducciones sustanciales de la protección a la agricultura

para eliminar distorsiones en los mercados internacionales y actuando en

todos los ámbitos que influyesen en el comercio, tanto importaciones como

exportaciones.

Desde el primer momento, la agricultura se convirtió en el centro de

las negociaciones, que alcanzaron su punto culminante en la Conferencia

Ministerial de Bruselas de diciembre de 1990 que terminó en fracaso ante la

negativa de la UE para aceptar las exigencias planteadas, y que sirvió para que

la UE tomara definitivamente conciencia de la necesidad de realizar su primera

gran reforma.

Las negociaciones continuaron sin avances por lo que, en diciembre de

1991, el entonces director general del GATT (el suizo Arthur Dunkel) presentó

un proyecto de Acta Final de la Ronda Uruguay, el conocido como documento

Dunkel.

El objetivo de la UE en aquel momento, era que las ayudas compensatorias

en las que se estaba trabajando quedasen exentas de los compromisos de

reducción, lo que no quedaba garantizado con el documento Dunkel.

Tras el rechazo a este documento continuaron los contactos y, un

año más tarde, en noviembre de 1992, Estados Unidos y la UE alcanzaron el

denominado “compromiso de Blair House”, que daba forma a la “caja azul” y

que permitía dejar fuera de los compromisos de reducción a las nuevas ayudas

de la reforma de la PAC. Esto permitió el desbloqueo de las negociaciones

y la aprobación, en diciembre de 1993, del Acuerdo final de Ginebra que

sería firmado en Marrakech en abril de 1994 y que, además de constituir la


55

Organización Mundial del Comercio (OMC), incluía a la agricultura por primera

vez dentro de las disciplinas comerciales del GATT.

La reforma de la PAC de 1992 tenía por objeto, en parte, facilitar la

firma del Acuerdo sobre la Agricultura en el marco de la Ronda de Uruguay. De

hecho, la Unión ha respetado, en gran medida, los compromisos que suscribió

en Marrakech.

la ronda dE doHa

La Ronda de Doha es la ronda de negociaciones más reciente de la OMC.

Comenzó en 2001 y supuso el inicio de un nuevo proceso de negociaciones

agrícolas.

En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC de la Ronda

Uruguay, los productos agropecuarios quedaron sujetos a normas y compromisos

multilaterales efectivos sobre:

▪Reducciones arancelarias.

▪Reducción de las subvenciones a la exportación.

▪Reducción y control de la ayuda interna con efectos de distorsión en el

comercio, en función de su naturaleza: («compartimento ámbar» reducción

de medidas de apoyo basado en los precios y las subvenciones directamente

relacionadas con la producción, «compartimento azul» control de ayudas

vinculadas a programas de control de la oferta, aprobadas en 1992 en el marco

de la PAC y «compartimento verde» exentas de reducción, incluye los servicios

públicos y los pagos directos disociados de la producción).

Además de lo anterior, se presta atención a los siguientes aspectos:


▪El Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, que será parte

integrante de todas las negociaciones, para permitir que los países en desarrollo

atiendan a sus necesidades, especialmente en materia de seguridad alimentaria

y de desarrollo rural.

▪Las Preocupaciones no comerciales (protección del medio ambiente, seguridad

alimentaria, desarrollo rural, etc.), serán también tenidas en cuenta en las

negociaciones.

El proceso fue retomado a principios de 2004, con un acuerdo marco

del Consejo General en el que se fijaban principios clave con respecto a las

«modalidades» de negociación.

La iniciativa más reciente de la Unión ha sido una propuesta conjunta

UE-Brasil para alcanzar un acuerdo sobre las revisiones de los mecanismos

de control de las ayudas agrícolas internas y para resolver la cuestión de la

constitución de existencias públicas, que se planteó antes de la 11 ª Conferencia

Ministerial de Buenos Aires de diciembre de 2017, y cuyo acuerdo definitivo se

prevé para este año 2019.

4.6. laS rEformaS

la rEforma dE 1992. reforma mcSharry

El creciente gasto agrícola y la necesidad de paliar los desequilibrios

entre oferta y demanda, provocaron un replanteamiento político y motivaron

la primera gran reforma de la PAC: la reforma de la PAC de 1992 o reforma

McSharry.

Con la reforma de McSharry se sustituye el apoyo al mercado por el

apoyo a los productores. El apoyo a los precios es reemplazado por las ayudas

directas. Se hace mayor hincapié en la calidad de los alimentos, la protección

de los productos tradicionales y regionales y el cuidado del medio ambiente.


57

En 1992 el Consejo alcanzó el acuerdo para reformar la PAC pudiéndose

destacar como principales cambios el inicio de la transición entre unas ayudas

ligadas a la producción a unas ayudas a la renta de los agricultores con pagos

por hectárea y cabeza de ganado muy similares al sistema estadounidense

de entonces, lo que ayudó en las negociaciones internacionales, así como el

establecimiento de medidas para la mejora de estructuras agrarias.

La reforma de 1992 intentó también, entre otras cosas, sin éxito limitar

las ayudas a los grandes agricultores y promover una agricultura más respetuosa

del medio ambiente. No solo se instauraron las medidas agroambientales (una

nueva legitimidad para apoyar a los agricultores), sino que el descenso de los

precios de los cereales cambió la lógica económica de los productores.

Pero, desde el punto de vista conceptual, el mayor mérito de la reforma

de 1992 fue el hacer transparente el apoyo público a la agricultura. El debate

de política agraria se extendió más allá de la esfera «agricola-agricola». A partir

de entonces, los defensores del medio ambiente, los defensores del bienestar

de los animales, los contribuyentes, los consumidores, las ONG de ayuda al

desarrollo, el mundo médico, participan activamente en los debates.

En este nuevo contexto, el día 1 de enero de 1995, Austria, Finlandia y

Suecia ingresan en la Unión Europea.

la aGEnda 2000

Las crisis alimentarias de la década de los 90, la incorporación de los

países de la Europa Central y Oriental (PECO) y la Conferencia sobre Desarrollo

Rural de Cork impulsaron una nueva reforma de la PAC, la Agenda 2000. Tras

duras negociaciones, la Agenda 2000 avanzó en el establecimiento de ayudas

directas a la renta, la disminución de precios institucionales, el aumento de

competitividad de la agricultura europea y el establecimiento de la política de

desarrollo rural como segundo pilar de la PAC.


La aprobación de la Agenda 2000, quedó recogida en el Acuerdo del

Consejo celebrado en Berlín los días 24 y 25 de marzo de 1999.

En cuanto a la PAC se recogían nuevas preocupaciones de los

consumidores como la seguridad alimentaria, pasando del simple concepto de

abastecimiento a centrarse más en aspectos no solo de inocuidad, sino también

en cuestiones cualitativas con especial atención a la política de calidad a través

de las denominaciones de origen y otros métodos de producción particulares y,

asimismo, recogiendo las nuevas preocupaciones de bienestar animal. Si bien

la mejora del nivel de vida de la población agraria continuaba siendo uno de

los objetivos de la reforma, se señalaba que para lograr éste existían fuentes

alternativas de ingresos a la producción agraria como son el agroturismo y las

producciones alternativas, como los productos de calidad a los que ya se ha

hecho referencia.

Se trataba, por tanto, de avanzar en un nuevo modelo de agricultura

europea profundizando en ese concepto de multifuncionalidad, ya apuntado

en la reforma anterior, y con un doble objetivo, de una parte dar mayor

legitimidad a las ayudas que desde la reforma del 92 habían sufrido ciertas

críticas ya que, si bien no supusieron un aumento en la protección global que

se concedía al sector agrario, si se hicieron más transparentes al sustituir un

apoyo vía precios por unas ayudas pagadas directamente al agricultor y, sin

duda, más visibles.

Por otra parte, se diseñaba una estrategia para la negociación de lo que

sería la Ronda de Doha de la OMC, que entonces comenzaba.

En este contexto aparecieron, por primera vez, referencias expresas a

los dos pilares de la PAC, con lo que ésta se asienta ya, no sólo sobre la política

de mercados, sino también en el desarrollo rural que ha ido cobrando mayor

importancia.


59

En cuanto al nuevo reglamento de desarrollo rural, sirvió para enlazar

la reforma con el concepto de multifuncionalidad resaltado en las conclusiones

del Consejo y para simplificar y unificar las líneas de actuación existentes. Entre

las medidas recogidas en la propuesta se incluyen: inversión en explotaciones

agrarias, instalación de jóvenes, formación profesional, zonas desfavorecidas y

zonas con limitaciones medioambientales específicas o silvicultura.

Con estas medidas, el segundo pilar seguía aumentando su importancia,

que ya había crecido en los años anteriores y así, en cuanto a la financiación,

el Consejo de Berlín estableció los parámetros financieros para ambos pilares

y si bien el primero seguía recibiendo la mayoría de los fondos, el nuevo

reglamento horizontal contemplaba la posibilidad de que los Estados miembros

pudiesen transferir fondos del primer al segundo pilar mediante la aplicación

de la modulación. (El cuadro siguiente muestra la evolución de los gastos en

los dos pilares en los años previos a la Agenda 2000).

año Concepto millones Euros %

1995Primer pilar 33.670,3 90,5

Segundo pilar 3.528,5 9,5

Total 37.198,8 100

2000Primer Pilar 36.186,6 82,4

Segundo Pilar 7.735,1 17,6

Total 43.921,7 100

la rEforma inTErmEdia dE 2003. reforma fishler

Con ocasión de la Cumbre de Berlín de 1999, los quince adoptaron las

propuestas de la Agenda 2000 e invitaron a la Comisión a efectuar un examen

intermedio en 2002 para evaluar el impacto de la última reforma de la PAC. Esta

Fuente. Elaboración propia.


revisión intermedia acabó convirtiéndose en la reforma más ambiciosa de la PAC

hasta la fecha, en torno a cuatro objetivos primordiales: incrementar la conexión

de la agricultura europea con los mercados mundiales, preparar la ampliación

de la Unión Europea (1 de mayo de 2004, Polonia, República Checa, Chipre,

Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, República Eslovaca, y Eslovenia

se convierten en nuevos miembros de la UE), responder de una manera más

satisfactoria a las nuevas exigencias sociales en materia de protección del medio

ambiente y calidad de los productos (con una opinión pública alterada a causa

de las sucesivas crisis sanitarias, como la de las Vacas Locas) y compatibilizar

en mayor medida la PAC con las exigencias de terceros países.

El 26 de junio de 2003, en Luxemburgo, los ministros de Agricultura de

la Unión alcanzaron un acuerdo que, en realidad, remodeló profundamente la

PAC e introdujo una serie de nuevos principios o mecanismos:

▪La disociación de las ayudas con respecto a los volúmenes producidos, con

el fin de mejorar la orientación de las explotaciones, en función del mercado,

y de reducir las distorsiones sobre la producción y el comercio de productos

agrícolas. Estas ayudas disociadas adoptaron en adelante la forma de un pago

único por explotación, centrado en la estabilidad de los ingresos.

▪La condicionalidad («cross-compliance»), que supeditaba los pagos únicos al

cumplimiento de una serie de criterios en materia de medio ambiente y salud

pública, en respuesta a las expectativas de los ciudadanos europeos.

▪La compatibilidad con las normas de la Organización Mundial del Comercio, en

la medida en que la disociación de las ayudas tenía como objetivo final permitir

la inclusión del régimen de pago único en el «compartimento verde». El objetivo

final era obtener un mayor margen de maniobra de cara a las negociaciones de

la Ronda de Doha que se desarrollaba, en el seno de la OMC especialmente, en

los compromisos relativos a la ayuda interna.

▪La redistribución pública de los derechos de pago atribuidos a las explotaciones

en función de las referencias históricas, por medio de dos mecanismos: la


61

modulación, que permite la transferencia de los créditos entre los dos pilares

de la PAC con el fin de consolidar el desarrollo rural y la aplicación posible de

un modelo regional de disociación que permita la armonización de los pagos

por hectárea.

▪Mantenimiento de otros regímenes de ayuda para productos específicos (arroz,

leguminosas grano, forrajes desecados, frutos de cáscara, cultivos energéticos,

algodón, olivar, remolacha azucarera, ganado vacuno y ovino, etc.). Aunque

no son ayudas desacopladas como las anteriores tampoco están vinculadas al

volumen de producción.

▪La disciplina financiera, principio consagrado con posterioridad en las perspectivas

financieras para 2007-2013 en virtud del cual se congeló el presupuesto del

primer pilar de la PAC y se impusieron límites anuales obligatorios.

▪La creación de una organización común única de los mercados (OCM única), que

codificó los mecanismos de reglamentación de las 21 organizaciones comunes de

los mercados (OCM) existentes.

Durante este periodo, el 1 de enero de 2007 tiene lugar la incorporación

a la Unión Europea como miembros de pleno derecho Bulgaria y Rumania,

constituyendo así la Europa de los 27.

El «CHEQUEo» dE 2009: la ConSolidaCiÓn dEl marCo dE la

rEforma dE 2003.

El «chequeo», aprobado por el Consejo el 20 de noviembre de 2008, y

durante el mandato de la Comisaria Marian Fischer, permitió revisar un amplio

abanico de medidas aplicadas tras la reforma de la PAC de 2003. El proyecto

pretendía:

▪Reforzar la disociación total de las ayudas mediante la eliminación progresiva

de los últimos pagos asociados a la producción, integrándolos en el régimen de

pago único por explotación;


▪Revisión del apoyo para sectores en difi cultades (lácteo, carne de vacuno,

carne de ovino-caprino y arroz), y que permitió a los EEMM la aplicación de una

retención anual de hasta un 10% de los sobres nacionales, para destinar estos

fondos a un pago adicional a los agricultores que realizan tipos específi cos de

actividades importantes para la protección del medioambiente o para mejorar

la calidad y la comercialización de productos agrícolas.

▪Reorientar parcialmente los fondos del primer pilar a favor del desarrollo rural

aumentando el índice de modulación de las ayudas directas;

▪Flexibilizar las normas de intervención pública y de control de la oferta con el

objetivo de no frenar la capacidad de los agricultores para reaccionar ante las

señales del mercado.

Resultan evidentes, los cambios que la aplicación de la PAC ha provocado

en el sector agrario de la UE.

Evolución de los datos agrícolas. Periodo 1962-2012. Fuente: MAPA.


63

la rEforma dE 2013: Un EnfoQUE mÁS GloBal E inTEGrado

La reforma de 2013, promovida por el Comisario Ciolos, supuso la

última fase de este proceso de adaptación de la PAC. Las líneas generales de la

PAC para el período 2014-2020 tenían como principales objetivos:

▪La conversión de las ayudas disociadas en un sistema de ayuda multifuncional.

La fase de disociación de la producción respecto de las ayudas agrícolas en

beneficio de una ayuda genérica a las rentas, iniciada en 2003, cede el testigo a

una fase de re vinculación de los instrumentos respecto a objetivos específicos,

eliminando cualquier referencia histórica («orientación»). Los pagos únicos a

las explotaciones se sustituyen por un sistema de pagos por niveles o estratos

que incluyen siete componentes: 1) un «pago básico»; 2) un «pago verde»

para bienes públicos medioambientales (componente ecológico); 3) un pago

complementario a los agricultores jóvenes; 4) un pago redistributivo para

reforzar la ayuda a las primeras hectáreas de una explotación; 5) una ayuda

adicional a las rentas en las zonas condicionadas por limitaciones naturales; 6)

ayudas vinculadas a la producción, para determinados sectores; 7) por último,

un régimen simplificado en favor de los pequeños agricultores.

▪Las nuevas ayudas se destinan únicamente a agricultores activos.

▪Las dotaciones de pagos directos disponibles para cada Estado miembro se

ajustan progresivamente de manera que todos puedan acceder a un pago

mínimo en euros por hectárea (lo que se conoce como proceso de «convergencia

externa»); se asegura un ayuda directa por hectárea no inferior a 196 euros

en cualquier Estado miembro en 2019, lo que representa aproximadamente el

75% de la media de la UE.

▪La consolidación de los dos pilares de la PAC: el primer pilar, que financia

las ayudas directas y las medidas de mercado, íntegramente con cargo al

Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA); el segundo pilar en favor del

desarrollo rural, en régimen de cofinanciación.


▪La modulación de las ayudas directas en favor del segundo pilar se elimina

y se sustituye por una reducción obligatoria de los pagos básicos a partir de

150 000 euros («degresividad»).

▪La consolidación de las herramientas de la OCM única como «redes de

seguridad», que solo se aplican en caso de crisis de los precios y perturbaciones

de los mercados.

▪Se confirma la supresión de todas las medidas de control de la oferta: en

septiembre de 2017 expiró el sistema de cuotas de azúcar y, desde 2016, los

derechos de plantación de viñedos han sido sustituidos por un sistema de

autorizaciones. El nuevo régimen exento de cuotas aplicable al sector de la

leche, en vigor desde 2015, ha sido precedido por la adopción de un minipaquete

«lácteo».

▪Además, la nueva OCM única crea una «reserva de crisis» para responder a

posibles perturbaciones de los mercados;

▪Un enfoque más integrado, específico y territorial para el desarrollo rural.

Una mejor coordinación de las medidas rurales con el resto de los Fondos

Estructurales. Se simplifica la amplia gama de herramientas existentes dentro

del segundo pilar de la PAC para concentrarse en la ayuda a la competitividad,

la innovación, la agricultura basada en el «conocimiento», la instalación

de jóvenes agricultores, la gestión sostenible de los recursos naturales y el

desarrollo territorial equilibrado.

El 1 de julio ingresa en la Unión Europea Croacia, quedando así

constituida la actual Europa de los 28.


65

nUEVoS dEBaTES Y mEdidaS adoPTadaS

Tras las decisiones de 2013, han continuado los debates con vistas a

adaptar los marcos normativos a la luz de la evolución institucional, económica

y presupuestaria.

En 2016 se estableció un segundo paquete «lácteo» con el fi n de reducir

la oferta y hacer frente a la crisis de los precios padecida por los criadores

europeos tras la supresión de las cuotas en 2015. La Comisión también organizó

la conferencia Cork 2.0 en septiembre de 2016, reabriendo el debate sobre la

política de desarrollo rural posterior a 2020.

Han sido adoptadas medidas de simplifi cación de los actos de base de

la PAC (Reglamento «ómnibus»), aprovechando la revisión intermedia del

marco fi nanciero plurianual 2014-2020. Este proceso ha concluido antes de

fi nales del año 2017 y se ha publicado la nueva normativa. Además, el grupo

operativo sobre mercados creado en enero de 2016 presentó su informe fi nal

en noviembre de 2016, con recomendaciones sobre mejoras en la regulación de

la cadena alimentaria y los mercados agrícolas para fortalecer la posición del

Fuente. Fondo Español de Garantía Agraria.


agricultor en la cadena de suministro de alimentos de la UE y que culminaron

con la aprobación de una directiva para el control de determinadas prácticas

desleales comerciales.

La búsqueda de la legitimidad de las ayudas de la PAC, en torno al

principio “dinero público para bienes públicos” con vistas a una nueva reforma,

llevó a la Comisión a lanzar una consulta en febrero de 2017 a las partes

interesadas, incluida la ciudadanía, para recopilar puntos de vista sobre el

funcionamiento de la política actual y sobre los desafíos a los que se enfrentan

la agricultura y las zonas rurales de la UE.

Del resultado de esta consulta, pudo desprenderse que el 53% de los

ciudadanos no agricultores, considera que los agricultores siguen percibiendo

unos salarios inferiores a la media del resto de la economía en la UE, por lo que

las ayudas siguen siendo necesarias.

Fuente. Comisión Europea.


67

No obstante, el 92% afirmo que la PAC debía aportar más beneficios al

medio ambiente y contribuir directamente a la lucha contra el cambio climático.

Como resultado de esta consulta, la Comisión presentó una Comunicación

sobre «El futuro de los alimentos y de la agricultura» en noviembre de 2017,

el marco financiero plurianual 2021-2027 en mayo de 2018 y las propuestas

legislativas correspondientes en junio de 2018, abriendo así el proceso de

reforma de la PAC para después de 2020.

4.7. fUTUro

Una vez finalizada la larga marcha para resolver los errores de diseño de

la primera PAC y una vez garantizado el mantenimiento de una política agraria

común, se ha abierto una nueva fase que podría denominarse: “la PAC de la

diversidad”, para mantener unas agriculturas activas y diversas en territorios

diversos, con agricultores diversos, orientados a mercados diversos: mercados

internacionales y mercados locales; ventas directas y a supermercados; circuitos

cortos; agricultura integrada y ecológica; agricultura empresarial y familiar;

agricultura comercial, de semisubsistencia y de subsistencia; agricultura nórdica

y mediterránea, continental y marítima…

Por otra parte la salida del Reino Unido de la Unión Europea (UE), país

contribuyente neto al presupuesto comunitario, abrirá una brecha significativa

en la financiación de la PAC, con un déficit entre 1.200 millones y 3.100 millones,

si la UE quiere mantener los actuales niveles de gasto para los restantes 27

Estados miembros.

Además, el ‘brexit’ puede tener un impacto “en los precios y las

cantidades” de los productos en el mercado, baste citar, los efectos significativos

en la producción de ovino y caprino, dado que el Reino Unido ostenta el 33%

del total de la UE.


Por otro lado, no puede obviarse que Serbia, Montenegro, Bosnia-

Herzergovina, Albania, y Kosovo, figuran como candidatos a la incorporación

en la UE en 2025, condicionada a la resolución de sus conflictos de fronteras,

reformas de derechos y cambios económicos.

En este nuevo contexto, la Comisión presentó en junio de 2018, sus

Propuestas legislativas para la Reforma de la Política Agrícola Común (PAC)

post 2020. Estas negociaciones avanzan en paralelo con la negociación del

Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, cuyo resultado determinará la

financiación finalmente disponible para la PAC en dicho periodo.

No obstante, la constitución de un nuevo Parlamento, tras las elecciones

del pasado mayo, condicionará la aprobación del nuevo MFP y por consiguiente

la Reforma definitiva de la PAC.

Respecto al nuevo modelo de aplicación de la PAC, destacan los siguientes

aspectos:

▪Mayor responsabilidad de los Estados miembros.

▪Elaboración de un Plan Estratégico (comprende I y II pilar).

▪Presupuesto y control orientados al output (resultados/efectos).

La nueva PAC busca orientarse al futuro, ser más sencilla, inteligente

y moderna, así como liderar la transición hacia una agricultura más sostenible,

lo que se traduce en una mayor ambición en la protección del medioambiente

y la lucha contra el cambio climático.

Las propuestas plantean un cambio sustancial en la gestión de la PAC

aportando mayor subsidiariedad en favor de los Estados miembros. La Comisión

Europea propone un modelo de aplicación basado en el rendimiento a partir de

unos parámetros políticos y objetivos comunes en la UE. De esta manera, los


69

Estados miembros adaptarán la aplicación de la PAC a sus territorios a través de

Planes Estratégicos, a partir de los cuales se seleccionarán las intervenciones,

se llevará la gestión y el control respetando el marco europeo, con la meta de

alcanzar los objetivos previamente identificados y obtener el mayor impacto

posible. El nuevo modelo de rendimiento implica apostar por el principio

de pagar por el resultado y no por el simple cumplimiento de los requisitos

reglamentarios establecidos. Las propuestas plantean un claro refuerzo de los

aspectos medioambientales y de la acción por el clima.

5. FiNANCiACiON DE LA PAC

Para la consecución de los objetivos establecidos en los Tratados,

la Unión Europea planifica actuaciones, dentro y fuera de su territorio, con

implicaciones financieras que quedan reflejadas en el Presupuesto anual de la

Unión, aprobado dentro de un Marco Financiero Plurianual (MFP), a su vez

condicionado por el contexto económico y social europeo.

El Presupuesto General de la Unión Europea recoge la práctica totalidad

de las actuaciones que van a ser realizadas en cada ejercicio, junto con los

recursos necesarios para financiarlas.

El Presupuesto de la UE se financia, principalmente, por medio de los

llamados “recursos propios”, denominados así porque son ingresos asignados

a la Unión Europea por los Estados miembros, que le otorgan la capacidad de

administrarlos de manera autónoma.

Entre las actuaciones que la Unión Europea lleva a cabo con cargo a

su Presupuesto, destacan las destinadas a desarrollar los fines de la Política

Agraria Común, por consiguiente no se puede entender la financiación de

la PAC sin explicar brevemente los aspectos básicos que rigen la política

presupuestaria de la Unión Europea.


5.1. El PrESUPUESTo ComUniTario

El Presupuesto General de la Unión Europea resume en cifras todas las

actuaciones de la Unión Europea para la ejecución de sus políticas, desarrolladas

en cada ejercicio dentro y fuera de la Unión.

Este presupuesto se guía, además de por el principio de unidad, por

los de anualidad, universalidad, equilibrio entre ingresos y gastos, legalidad,

disciplina presupuestaria, buena gestión fi nanciera y lucha contra el fraude,

estableciendo una moneda única como unidad de cuenta del presupuesto. A

partir del año 2000 esta moneda es el euro de uso corriente, si bien hasta esa

fecha era empleado el ECU (European Currency Unit) como unidad de cuenta.

Por su tamaño, el presupuesto de la UE tiene, en términos relativos,

una dimensión reducida que condiciona sus actuaciones y su capacidad de

impacto en la economía. De acuerdo con una Decisión adoptada en 2104, el

presupuesto de la Unión no puede superar el 1,23 por ciento de la RNB (Renta

Nacional Bruta) de la UE, lo que contrasta con unos presupuestos nacionales

que vienen a representar entre el 40 y el 60 por ciento de las RNB de cada

Estado miembro.

A continuación, se incluye un resumen de la evolución del presupuesto

comunitario respecto al PIB comunitario durante el periodo 1973-1995.

Fuente. Elaboración J.C. Graciano Regalado.


71

En su estructura de gastos, destaca el importante peso relativo del gasto

agrario y de las acciones estructurales, mediante las que se trata, en definitiva, de

producir un mayor grado de cohesión interna. El conjunto de ambas actuaciones

(agrarias y estructurales) consume actualmente el 76,6% del gasto de la Unión

en créditos de compromiso. Frente a ello destaca la reducida participación de los

gastos administrativos, que suponen solo el 5,3% de los créditos de compromiso

del Presupuesto.

A diferencia de otras organizaciones internacionales, el Presupuesto

de la UE se financia, principalmente, por medio de los llamados “recursos

propios”, denominados así porque son ingresos asignados a la Unión Europea

por los Estados miembros, que otorgan a ésta la capacidad de administrarlos

de manera autónoma. El sistema de recursos propios lleva implícita, pues, la

cesión, a favor de la Unión, de la soberanía que, en principio, tenían sobre ellos

los Estados miembros.

Los recursos propios tradicionales (RPT) lo constituyen:

▪Las exacciones, primas, montantes suplementarios o compensatorios, importes

o elementos adicionales, derechos del arancel aduanero común y otros derechos

que hayan fijado o puedan fijar las instituciones de la Unión Europea en los

intercambios comerciales con terceros países.

▪Las cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la organización común

de mercados en el sector del azúcar, derivados de los gastos de sostenimiento

de este mercado.

▪El recurso IVA obtenido mediante la aplicación de un tipo a una base determinada

de manera uniforme para todos los Estados miembros. La base IVA está limitada

en la cuantía del 50% de su RNB.

▪A partir de la RNB proporcional de los EEMM.


El presupuesto de la Unión debe estar equilibrado, es decir, debe contar

con ingresos suficientes para financiar todos los gastos ya que, a diferencia de

lo que sucede en los Estados miembros, la Unión no está autorizada a recurrir

al endeudamiento para financiarlos.

Otro de los aspectos diferenciadores del presupuesto de la Unión

Europea es la existencia de presupuestos rectificativos. Esto supone que el

presupuesto aprobado y vigente el 1 de enero de cada ejercicio puede verse

modificado a lo largo del mismo en función de la evolución de la situación

económica o de las condiciones de ejecución de las distintas partidas, lo que

puede dar lugar a modificaciones en las aportaciones previstas de los Estados

miembros.

Por último, para entender el presupuesto de la UE, debe señalarse

que el mismo ha de respetar MFP, aprobado por el Consejo (con el consenso

de todos los Estados miembros) y por el Parlamento Europeo, y fija, para un

período máximo de siete años, el límite anual para los créditos de compromiso

de cada una de las categorías en las que se clasifica el gasto europeo, así como el

límite para el total de créditos de pago, sirviendo de este modo de instrumento

para definir las prioridades políticas de la Unión.

marCo finanCiEro PlUrianUal

Desde 1988, el presupuesto anual de la UE se establece respetando

un marco a medio plazo, denominado “Marco Financiero Plurianual” (MFP) o

“perspectivas financieras”, que fija, durante el periodo, el límite anual máximo

para los créditos de compromiso de cada una de las categorías en las que,

de acuerdo con los grandes sectores de actividad, se clasifica el gasto de la

Unión, así como el techo para el total de créditos de pago en cada ejercicio

presupuestario.


73

Hasta la fecha ha habido cinco acuerdos interinstitucionales sobre el

procedimiento presupuestario que incluyen marcos financieros plurianuales:

Delors I (1988–1992), Delors II (1993–1999), Agenda 2000 (2000–2006), el

MFP (2007-2013) y el actual MFP 2104-2020.

Para el período 2007-2013, el límite máximo para los créditos de

compromiso ascendió a 976.000 millones de euros (1,12% de la RNB de la UE)

a precios corrientes.

La programación plurianual del gasto de la UE persigue, sobre todo,

evitar que las, a veces difíciles negociaciones entre los estados miembros se

reproduzcan todos los años. Pese a que, legalmente, el principio de solidaridad

financiera dota al presupuesto general de la UE de un régimen de recursos

propios, la realidad es que la discusión se basa en la posición de cada estado

miembro respecto al sistema comunitario de ingresos/gastos: contribuyentes y

beneficiarios netos.

En el grupo de los contribuyentes netos, Países Bajos es el que tiene

una mayor aportación en términos relativos seguido de Alemania, Suecia,

Finlandia y Austria; algunos de estos países reivindican un sistema generalizado

de corrección de saldos netos excesivos para aliviar la carga que soportan al

considerarla desproporcionada respecto a su riqueza relativa.

Resulta importante señalar, que España durante el periodo 2010-

2014 ha recibido un total de 65.882 millones de euros, lo que supone una

participación en el presupuesto UE del 11,35%, solo superado por Polonia

cuya participación asciende al 13%.

Merece especial atención subrayar que del total de fondos percibidos,

el 56%, 36.879 millones de euros, corresponden a la PAC. Este importe supone

el 10,8% del gasto de la UE.


EVOLUCION DEL SALDO INGRESOS/GASTOS

La Región de Murcia, durante ese mismo periodo recibió un total de

aproximado de 781 millones de euros de la PAC, un 2,1% de los ingresos nacionales.

GESTion dE loS fondoS

Los 28 comisarios europeos son colectivamente los responsables

últimos de garantizar que los fondos de la UE se gasten de forma adecuada.

Pero, como la mayor parte de los fondos se administra en los propios países

benefi ciarios, son sus gobiernos quienes se responsabilizan de hacer controles

y auditorías anuales.

Más de 76% del presupuesto de la UE se gestiona conjuntamente con

las administraciones nacionales y regionales mediante un sistema de “gestión

compartida”, principalmente a través de cinco grandes fondos:

▪Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Es la partida más importante

y se trata de ayudas para la construcción de infraestructuras y otras inversiones

adscritas a crear ocupación.

▪Fondo de Cohesión (FC): Destinado a la convergencia económica de las regiones

menos desarrolladas.

Fuente. Ministerio de Hacienda.


75

▪Fondo Social Europeo (FSE). Fondo que financia la formación para la reinserción

laboral de parados y otros sectores desfavorecidos.

▪Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA). Desde 2007,

sustituido por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo

Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER).

▪Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP), actualmente

Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP). Fondo destinado a financiar la

modernización de la flota pesquera y la diversificación económica de las zonas

cuya economía depende de esta actividad.

marCo finanCiEro PlUrianUal 2014-2020

Actualmente está vigente el MFP 2014-2020 que define, de acuerdo

con lo anterior, las prioridades políticas de la Unión para este período, y a cuyo

análisis se dedica este apartado.

El MFP 2014-2020 ha sido el primero en aprobarse, de acuerdo con lo

previsto en el artículo 312 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

conforme a la redacción dada por el Tratado de Lisboa.

Conforme a lo anterior y tras dos años y medio de negociaciones entre

las tres instituciones, el 2 de diciembre de 2013 se adoptó por unanimidad del

Consejo el Reglamento del MFP para el período 2014-2020, previa aprobación

del Parlamento Europeo en la sesión plenaria de 19 de noviembre de 2013.

El MFP 2014-2020 recoge un importe total de créditos de compromiso

de algo más de 980.000 millones de euros. Estos importes suponen una

reducción del 3,4% sobre al anterior MFP 2007-2013, reflejo del contexto

global europeo de consolidación fiscal y austeridad presupuestaria.

A continuación se detallan las actuaciones o rúbricas destino de este

presupuesto:


1. Crecimiento inteligente e integrador.

1.a. Competitividad para el crecimiento y el empleo.

1.b. Cohesión económica, social y territorial.

2. Crecimiento sostenible. Recursos Naturales.

3. Seguridad y ciudadanos.

4. Europa global.

5. Administración.

6. Indemnizaciones.

Es necesario destacar que la mayor parte del presupuesto de la UE,

el 47% de los gastos se destina a políticas sociales y empleo, en el marco del

Crecimiento inteligente e integrador.

Según datos de los Informes Financieros 2016 y 2017, España ha recibido

un total de 11.593 y 9.664 millones de euros respectivamente. Aproximadamente

entre un 9,8% y 8,7% del presupuesto de la UE.

De estos ingresos alrededor de 5.500 € de media anual, corresponden a

la PAC, lo que supone un 10,7% del total de la PAC comunitaria.

Respecto a nuestra Comunidad, han sido percibidos alrededor de 162

millones de euros, un 2,9% del total nacional.

5.2. finanCiaCion dE la PaC

Desde su creación en enero de 1962, la financiación de la PAC inicialmente

se articulaba a través del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía

Agrícola (FEOGA). En 1964, este fondo se dividió en dos secciones: la sección

«Garantía» y la sección «Orientación», que funcionaban según reglas distintas.

▪La sección «Garantía», con mucho la más significativa, tenía por objeto la

financiación de los gastos derivados de la aplicación de la política de mercados

y precios. Podríamos asimilar en líneas generales estos gastos, con los actuales

gastos del Primer Pilar.


77

▪La sección «Orientación» financiaba las operaciones de política estructural y

de desarrollo de las zonas rurales. Asimilados con los actuales fondos FEADER.

El Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA),

como ya se ha dicho anteriormente fue sustituido el 1 de enero de 2007 por el

Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola

de Desarrollo Rural (FEADER).

En el actual MFP, la dotación económica de la PAC, se incluye en la

Rúbrica 2: Crecimiento sostenible: recursos naturales.

El MFP fija el techo de gasto para esta rúbrica en 420.034 millones

de euros a precios corrientes 2013, lo que supone una media aproximada de

58.000 millones al año.

El importe fijado para esta rúbrica en el período 2014-2020 supone una

reducción aproximada del 11% respecto al anterior período, habiendo recaído

la mayor parte de este recorte en el primer pilar.

Para este año 2019, la PAC representa el 36,1% del presupuesto de la

Unión (58 400 millones de euros).

la EVolUCiÓn dEl marCo finanCiEro dE la PaC

El porcentaje que los gastos agrícolas representan en el presupuesto

de la Unión Europea ha venido sufriendo una disminución progresiva y

constante. Mientras que en la década de los 70 la PAC representaba un 70%

del presupuesto de la Unión, para el periodo 2014-2020 tan solo asciende a un

37,8%. Desde 1992, fecha de la primera reforma de envergadura de la PAC y del

fuerte incremento de las ayudas directas, los gastos agrícolas han permanecido

estables en términos reales, exceptuando los años 1999 y 2000 (debido a la

crisis de las «vacas locas» y a la adhesión de tres nuevos Estados miembros

(Suecia, Finlandia y Austria). Por consiguiente, el coste presupuestario de la

PAC con respecto a la renta nacional bruta (RNB) de la Unión ha disminuido,


pasando de un 0,54% en 1990 a una previsión del 0,34% en 2020. Para hacernos

una idea de su dimensión económica, cada ciudadano europeo paga dos euros

a la semana para la financiación de la PAC.

La evolución del presupuesto agrícola, ha ido necesariamente asociado

a las diferentes reformas de la PAC, acometidas desde su creación y de las que

ya tratamos en el apartado anterior.

Para una mejor comprensión de esta información, resulta necesario

establecer las variaciones por etapas:

▪1980-1991. Garantías ilimitadas de compra por las autoridades públicas de los

excedentes producidos por los agricultores y compensación de precios.

▪1992-2005. El apoyo a los mercados través de la compensación de los precios es

reemplazado por las ayudas directas y el inicio de la transición entre unas ayudas

ligadas a la producción a unas ayudas a la renta de los agricultores con pagos

por hectárea y cabeza de ganado. El segundo pilar aumenta su importancia.

▪2006-2010. La disociación de las ayudas con respecto a los volúmenes

producidos. La redistribución pública de los derechos de pago atribuidos a las

explotaciones en función de las referencias históricas.

▪2011-2014. Refuerzo de la disociación total de las ayudas mediante la

eliminación progresiva de los últimos pagos asociados a la producción,

integrándolos en el régimen de pago único por explotación; apoyo para sectores

en dificultades (lácteo, carne de vacuno, carne de ovino-caprino y arroz), con

un pago adicional.

▪2015-2020. La conversión de las ayudas disociadas en un sistema de ayuda

multifuncional, mediante un pago básico por explotación, con un importante

componente verde (30% del importe de la ayuda). Reasignación de nuevos

derechos vinculados a superficie. Apoyo a sectores con dificultades. Creación

de una nueva «reserva de crisis» para responder a posibles perturbaciones de

los mercados.

En el gráfico siguiente se aprecia la variación de la naturaleza de los gastos.


79


A continuación, se incluye unas gráfi ca que ilustra la evolución del

presupuesto de la PAC y su signifi cación respecto al presupuesto UE, a pesar

de su incremento en valores absolutos.

En cuanto a su repercusión en la RNB, existen variaciones atendiendo

a la realidad económica de cada Estado Miembro.

Para el periodo actual, las ayudas del primer pilar, suponen menos del

0,5% de la RNB. No obstante este % supera el 2% en países como Bulgaria,

Portugal, Grecia, Rumania, y los países del este (República Checa, Hungría,

Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia) En el caso de

España, alcanza el 0,6%.

En el gráfi co siguiente se comprueba esta disparidad.

Fuente Eurostat.


81

SIGNIFICACION ECONOMICA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC RESPECTO

A LA RNB POR ESTADO MIEMBRO. MFP 2014-2020

Francia es el primer país benefi ciario de la PAC (17,5%), seguido de

España (11,4%), Alemania (10,8%) e Italia (9,4%).

Respecto a la distribución del gasto durante el ejercicio fi nanciero 2018,

a continuación se incluye una tabla comparativa del porcentaje destinado a

las Ayudas Directas (AD) y Medidas de Mercados (MM) del Primer Pilar y la

Desarrollo Rural (DR) del Segundo Pilar.

UE ESPaÑa mUrCia

ad 70,9% 75,0% 34,5

mm 4,6% 7,5% 33,9

dr 24,5% 17,5% 31,5

Del análisis de estos datos se desprende, que mientras los porcentajes

son semejantes para España y la UE, la distribución en Murcia resulta muy

diferente.

Fuente FEGA. Elaboracion propia.


Ello es debido a que sectores muy importantes en la agricultura

murciana, tales como las frutas y hortalizas, o el vino, no reciben ayudas

directas. Sin embargo, estos sectores perciben ayudas a través de Medidas de

Mercado, como son los Programas Operativos.

Respecto al Desarrollo Rural, la consideración de Murcia, como región

en transición, permite una cofinanciación de los fondos del 63% del FEADER,

a diferencia de la mayor parte de Comunidades Autónomas con el 53%. Ello sin

duda ha permitido, para este periodo, el diseño en la Comunidad de Murcia de un

Programa de Desarrollo Rural más ambicioso desde el punto de vista económico.

5.3. fUTUra finanCiaCiÓn dE la PaC

Hay que señalar que la negociación del próximo MFP 2021- 2027 va

a condicionar las negociaciones de la PAC, puesto que no parece viable un

acuerdo sobre la reforma hasta que no haya un acuerdo presupuestario.

En ocasiones anteriores la negociación presupuestaria ha durado

menos de dos años, salvo en el anterior Marco que como hemos adelantado se

prolongó durante dos años y medio.

ConSidEraCionES GEnEralES

El peso del gasto agrario en principio puede considerarse cuantioso

desde un punto de vista presupuestario, ya que, en números redondos, las

ayudas públicas (básicamente supranacionales) representan la tercera parte

de la renta de los agricultores de la UE. No obstante la escasa cuantía del

presupuesto general de la UE, provoca que el gasto agrario represente algo

menos del 0,4% del PIB europeo o, lo que es lo mismo, que ni tan siquiera

alcance el 1% del gasto público total en la UE. Por consiguiente, la perspectiva

elegida ofrece resultados enfrentados, lo que no impide que, en cualquier

caso, se deba justificar el flujo de recursos públicos hacia el sector agrario.


83

Las razones aducidas para justificar el mantenimiento de la PAC son múltiples.

Desde una vertiente económica, cabe destacar que el gasto de la PAC además

de al sector primario, también beneficia (fundamentalmente de forma indirecta,

pero crucial) a la Industria de Agroalimentaria, que da empleo a 17,5 millones

de personas (el 7,7% del empleo total de la Unión).

No obstante, cada vez cobra una mayor fuerza el argumento que se

fundamenta en la teoría de los bienes públicos. Desde esta perspectiva

medioambiental, el sector agrario no sólo produce alimentos sino también

bienes que no están remunerados por el mercado: paisaje, conservación de

la calidad de los suelos y aguas, biodiversidad, lucha contra la contaminación,

etc. Resulta evidente que si la justificación teórica es la anterior, la PAC

debe procurar que, en la práctica, la actividad agraria se encamine hacia la

producción simultánea de bienes orientados hacia el mercado y los servicios

de interés público.

Ello implica que la PAC será cada vez en mayor medida una política

territorial en detrimento de su primigenia naturaleza sectorial. Y ese es el

fundamento para justificar su relevante peso en el gasto comunitario, al ser

totalmente consistente con las prioridades de Europa 2020: la superficie total

agraria representa en torno al 90% del territorio europeo y, por consiguiente,

las actividades agrícolas, ganaderas y silvícolas que se asientan sobre ella

constituyen la clave de bóveda de cualquier estrategia medioambiental.

ESTado dE laS nEGoCiaCionES

El 2 de mayo de 2018 la Comisión Europea (CE) presentó su propuesta

del Marco Financiero Plurianual para el período 2021-2027 (MFP, 2021-

2027), el primer marco sin el Reino Unido.

Según la agenda propuesta por parte de la CE, estas negociaciones

deberían haber finalizado antes de la celebración de las elecciones al Parlamento

Europeo en mayo de 2019, hecho que como era esperable no se ha producido.


Desde una perspectiva basada en la experiencia de las negociaciones anteriores,

se espera que éstas no concluyan hasta el último momento de la vigencia del

período actual, es decir, a finales del 2020.

Los contribuyentes netos (Austria, Alemania, los Países Bajos, Dinamarca

y Suecia) reiteraron su posición conocida de que una UE con un Estado miembro

menos debe tener también un presupuesto más reducido.

En cuanto al techo del gasto, la Comisión propone un presupuesto para

los siete años de 1.135 billones de euros en créditos de compromiso (a precios

de 2018), lo que corresponde al 1,11% de la RNB de la UE-27.

En lo que se refiere a las rúbricas, según los cálculos de la Comisión,

la PAC (a partir de 2021: Recursos naturales y medio ambiente) contará entre

2021 y 2027 con un presupuesto de 337.000 millones de euros en precios de

2018. Esto representa, según el cálculo de la CE, un recorte de más del 15%

con referencia al MFP actual.

La Comisión propone también una modernización de la PAC. Además

de una simplificación (propuesta estándar para cada reforma de la política),

prevé una mayor flexibilidad para los Estados miembros en el diseño de los

programas y a la hora de transferir recursos previstos para los pagos directos

al desarrollo rural. La Comisión asume también una crítica recurrente de

la Política y propone dar más prioridad al apoyo a las pequeñas y medianas

explotaciones y a los jóvenes agricultores para que implementen nuevos

conocimientos e innovaciones en el ámbito agrícola. Se debe destacar también

la interrelación entre la nueva PAC con la protección del medio ambiente: en

este sentido, todos los pagos directos estarán condicionados al cumplimiento

de unos requisitos más estrictos en materia de medio ambiente y clima.


85

La presidencia finlandesa de la UE, que oficialmente se inició el lunes 1

de julio y se prolongará hasta el 31 de diciembre, dio a conocer sus prioridades

para el segundo semestre de 2019.

Con relación a la PAC, destaca su apuesta para que responda mejor al

cambio climático y a la protección del medio ambiente, por lo se promoverá

una PAC que responda mejor al cambio climático. “ El lema de la presidencia

de Finlandia: “ una Europa sostenible, un futuro sostenible” Las menciones a la

PAC se relacionan en todo momento con el cambio climático y con la protección

del medio ambiente, en una decidida orientación de las administraciones

nacionales y comunitarias a fomentar políticas que protejan más el medio

ambiente, en consonancia con la propuesta de la Comisión, en la que de los

nueve grandes objetivos, tres son de carácter medioambiental. Esta orientación

a la sostenibilidad medioambiental es uno de los grandes retos del sector.

No obstante, la presidencia finlandesa considera que, aunque se pueda

avanzar no será posible llegar a un acuerdo sobre la PAC post-2021 si antes

no hay un acuerdo sobre el Marco Financiero Plurianual 2021-2027, del que

dependerá su presupuesto para los próximos años.

Si se diera el caso de un acuerdo este próximo otoño sobre el MFP

2021-2027 y si existieran las condiciones para ello, la presidencia semestral

finlandesa del Consejo de la UE no descartaría una orientación general de esta

institución sobre la PAC futura. Lo más urgente y concreto es que la Comisión

vaya preparando las medidas transitorias para continuar financiando los pagos

directos y la PAC en general a partir del ejercicio 2021, que se iniciará el 16 de

octubre del próximo año, tras el retraso que acumulará su puesta en marcha,

con previsión de que no se pueda aplicar antes de 2022 ó 2023.


6. REGimENES DE AyUDA. APLiCACióN EN EL SECTOR OViNO

Para una mejor comprensión de la evolución de los regímenes de ayuda

en el marco de la PAC, consecuencia de las sucesivas reformas mencionadas

en capítulos anteriores y su impacto en el sector ovino y en ocasiones de forma

conjunta con el sector caprino, resulta necesario efectuar un análisis de las

características de estos regímenes desde una perspectiva global.

Para ello, serán objeto de valoración los diferentes instrumentos de

apoyo de la PAC, derivados de las OCM. No obstante su estudio se delimitara

a los regímenes de ayudas directas financiados por los fondos del FEOGA-G

hasta el 2006 y posteriormente a través del FEAGA.

Con el transcurso de los años, la PAC ha experimentado cinco grandes

reformas, las más recientes se remontan a 2003 (revisión intermedia), a 2009

(el «chequeo» de la PAC) y a 2013 (para el período financiero 2014-2020). Sin

embargo, han existido otras modificaciones, que como en el caso del sector

ovino y caprino han condicionado la aplicación de los regímenes de ayuda.

Las recientes reformas de la PAC adoptadas a partir del 2003, han

consolidado un sistema de Pago fijo por explotación, como el mecanismo más

importante de apoyo a los agricultores. Según este sistema, los agricultores

son beneficiarios de unos derechos de ayuda, independientes de sus niveles

actuales de producción. Este pago ha sustituido a las intervenciones en los

mercados y a los pagos directos acoplados a la producción, predominantes en

los años 80 y 90 respectivamente.


87

6.1. aProBaCion dE la oCm dEl SECTor oVino. PEriodo 1980-

1991

rEGlamEnTo dEl ConSEJo 1837/1980. PrimEra oCm dE oVino

Las OCM constituyen un elemento fundamental de la PAC desde su

creación, dado que fue en el seno de estas donde se pusieron en marcha los

regímenes de apoyo a los mercados, diferenciados por sectores agrícolas.

En sus orígenes, las OCM regulaban los precios, las subvenciones a la

producción y a la comercialización, los mecanismos de estabilización de las

importaciones o exportaciones y la política común de precios. Las OCM daban

uniformidad en todos los aspectos regulados imponiendo normas y condiciones

comunes a los Estados miembros.

A diferencia de otros productos, incluso ganaderos, que desde pronto

gozaron de una OCM específica, la regulación del sector ovino se aplicó por

primera vez en la Campaña 80/81 tras la aprobación del Reglamento 1837/1980,

con objeto de dar una mayor estabilidad al mercado de ovino, y asegurar un

adecuado nivel de rentas a sus productores.

Es indudable que la insignificante importancia del sector ovino en los

inicios de la PAC, se vio alterada por la incorporación del Reino Unido en 1973,

cuyo gobierno presionó para la instauración definitiva de un sistema de apoyo

a este sector.

La misma reflexión cabe señalar para el sector caprino. Con la

integración griega en 1981, el caprino adquiere otro significado en la Unión,

pero no es hasta 1986 cuando se inician con fuerza las protestas griegas dando

lugar a la aprobación del Reglamento del Consejo 882/86, a partir del cual se

fija una prima al caprino, por un importe del 88% del valor de la prima de

ovino, restringida a las zonas de montaña delimitadas según la Directiva 75/268

(hasta hace muy poco todavía en vigor).


El primer Reglamento de la OCM de ovino, contemplaba dos tipos de

prima o ayuda al complemento de la renta:

1. Prima general

2. Prima variable al sacrificio, solo aplicada en Reino Unido, y cuyo valor se

descontaba de la primera. Esta prima desaparece en 1993, como consecuencia

de la reforma de 1989.

Dadas las diferencias del sector de la carne de ovino en los primeros

países que conformaban la Unión Europea, se consideró conveniente

regionalizar el importe de las primas y las condiciones desencadenantes de su

intervención.

Así, el Reglamento 1837/80, inicialmente establecía seis regiones de

actuación:

▪Italia y Grecia (desde 1981).

▪Francia.

▪Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Alemania y Holanda.

▪Irlanda.

▪Reino Unido.

▪Irlanda del Norte.

▪Portugal y España (desde 1986).

Estas regiones, se fueron reduciendo progresivamente a cuatro en

1990, a dos en 1992 (Reino Unido y el resto), hasta su desaparición definitiva

en 1993.


89

El importe de las primas, variaba en cada una de las regiones, y se

determinaba en función de dos parámetros: la pérdida de renta y la producción

media de carne.

La Comisión europea cada año, calculaba dicho importe, según los

precios alcanzados por el cordero en los mercados de la Unión durante los

meses anteriores. La pérdida potencial de la renta era la diferencia entre el

precio base y la media aritmética de los precios de mercado registrados en

cada una de las regiones. El importe se obtenía aplicando un coeficiente para

cada región en función de la producción media anual de carne de cordero

por oveja expresada por 100 kg de peso en canal. Esta prima se pagaba al

final de la campaña. No obstante, si durante la campaña la pérdida de renta

se presumía importante, los Estados miembros afectados podían conceder un

anticipo a cuenta del 30% de la prima estimada, liquidándose el resto al final

de la campaña.

Evidentemente, este sistema de cálculo perjudicaba a los países

mediterráneos, ya que en estos países predominaba el sacrificio de canales

ligeras de menos de 13 kg de canal (con mayor precio). En consecuencia

la pérdida del precio base para el cálculo de la ayuda resultaba inferior que

para los países del norte, dónde predominaban las canales de mayor peso más

baratas.

Por otro lado el poco peso de las canales y la menor productividad en

consecuencia, condicionaban el coeficiente técnico por el que se multiplicaba

el resultado de las pérdidas de la renta.

REGLAMENTO DEL CONSEJO 3013/89.

APLICACIÓN DE ESTABILIZADORES AGROPRESUPUESTARIOS

Los estabilizadores agropresupuestarios establecían unas cantidades

máximas garantizadas de ayuda para cada sector y conllevaban una reducción


automática en los precios, decidida por la Comisión, en caso de superar esos

umbrales.

La contención del gasto era uno de los principales objetivos de esta

mini reforma. La incorporación de España coincide con este cambio: del apoyo

a la producción se pasaba a la política desencentivadora.

En el caso del sector ovino, el mecanismo estabilizador se aplicaba en

caso de que la cabaña total con derecho a prima, superara el censo de 1987.

Además se limitaba el número de animales por explotación con acceso a la

prima, a 1000 hembras para los productores en zonas desfavorecidas y a 500

en las demás zonas.

En este Reglamento, se establecen dos tipos de primas, en función de

la orientación productiva de la explotación, aunque con algunas excepciones:

▪Prima a los productores de corderos ligeros,” aquellos productores que

comercialicen leche de oveja o productos lácteos”. El importe equivale al

importe de la prima a la cabra.

▪Prima a los productores de corderos pesados, “los demás”.

Por otra parte, la reforma de 1989 establecía el pago de dos anticipos

con cargo a la Campaña de comercialización, cada uno por un valor del 30%. De

esta manera el productor recibía tres pagos anuales, dos anticipos y el cobro

del 40% restante en la campaña siguiente.

Para paliar los efectos, que la contención del gasto, podía provocar en

las zonas más desfavorecidas, en 1990 se introduce la “prima mundo rural”.

Esta prima complementaria, fue estimada inicialmente en de 4 ECUS/oveja,

aplicable a partir del año 1991 para las zonas desfavorecidas de la Directiva

75/268.


91

No obstante los países mediterráneos, seguían resultando los más

perjudicados, y demandaron la homogenización del cálculo de las primas.

El Reglamento 3013/89 dio respuestas a este problema. Los parámetros que

servían de base pierden el carácter regional, unificando por consiguiente el

importe de la prima.

A partir de este momento el importe de la prima general, de aplicación

en España, se establece para cada Campaña: 1.594 ptas. en 1989, 2.558 ptas.

en 1990 y 3.119 ptas. en 1991.

APORTACIÓN ECONÓMICA DURANTE ESTE PERIODO

Respecto a este periodo, resulta difícil efectuar una análisis de los

datos tal y como será realizado para periodos posteriores, máxime teniendo en

cuenta que la incorporación efectiva de España al sistema de ayudas tuvo lugar

durante la Campaña 1986.

No obstante, la ausencia de datos, es consecuencia de que el pago de

las ayudas se efectuaba directamente desde los organismos responsables del

Ministerio de Agricultura, el Servicio Nacional de Productos Agrarios (SENPA)

y el Fondo de Ordenación y Regulación de Producciones y Precios Agrarios

(FORPA).

El proceso de transferencias a las Comunidades Autónomas en materia

de agricultura, hizo necesario encomendar a un Organismo la realización de las

funciones de coordinación de pagos previstas en el Reglamento (CE) 1663/1995

de la Comisión, de 7 de julio, por el que se establecen las disposiciones de

aplicación del Reglamento (CEE) 729/1970 del Consejo, de 21 de abril, derogado

por el Reglamento (CE) 1258/1999 del Consejo, de 17 de mayo.

Ambas circunstancias aconsejaron la refundición de los dos organismos

en un organismo autónomo de carácter comercial y financiero y, a tal efecto,


por Real Decreto 2205/1995 de 28 de diciembre, se crea un nuevo organismo

autónomo denominado Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), que

asumiría las funciones que, en relación con el Fondo Europeo de Orientación y

Garantía Agraria (FEOGA), venían realizando los dos organismos refundidos.

La aplicación y desarrollo inicial en España de esa normativa que

regulaba las actuaciones interadministrativas relativas a los gastos de la

Sección Garantía del FEOGA, establecía que cada Comunidad Autónoma podría

designar o autorizar un único Organismo Pagador de las ayudas respecto de las

que tuviera competencia de resolución y pago.

En virtud de ello, a partir del 15 de octubre de 1996, todas las Comunidades

Autónomas tenían constituido y aprobado el Ente administrativo que asumía las

competencias y funciones de Organismo Pagador. Los datos económicos que a

continuación se detallan, son objeto de un análisis más exhaustivo en el Anexo

de este Capítulo.

Durante el periodo 1986-1991, el Estado Español recibió un total de

1.389 millones de euros anuales (un 4,9% del total comunitario, cifra que como

luego analizaremos ha llegado a suponer hasta el 13,7% del presupuesto de la

PAC).

A Murcia, durante ese periodo fueron transferidos anualmente alrededor

de 46 millones de euros, de los cuales 8 tenían como destino el sector ovino y

caprino, aproximadamente un 17,4%, frente al 22,2% que representaba a nivel

nacional.

6.2. REFORMA DE 1992. PERIODO 1992-2000

La reforma de 1992 supuso una transformación fundamental de la

política. La UE redujo progresivamente los precios de apoyo para los principales

productos agrícolas (como los cereales o la carne de vacuno), ayudando así a


93

incrementar la competitividad de la producción agrícola de la UE en los mercados

mundiales. No obstante, para evitar una caída proporcional de la renta de los

agricultores, se introdujeron los pagos directos, basados en niveles históricos de

producción (dependientes de la superficie o del número de cabezas de ganado).

Ello significó que las ayudas a los agricultores continuaron vinculadas a la

producción, y no a los precios. De ahí que cuando los precios eran inferiores, en

ocasiones estas ayudas no llegaban a compensar la pérdida de renta.

IMPACTO EN EL SECTOR OVINO

En el año 1993, como consecuencia de la reforma de la OCM del

sector de la carne de ovino y caprino, tras la aprobación del Reglamento del

Consejo 2069/92, se establecieron límites individuales de derecho a prima por

productor. Estos límites representaban el número máximo de animales (ovinos

y caprinos) objeto de percepción de la prima. De forma complementaria se

establecía la posibilidad de transferencias y cesiones temporales de los

derechos de prima entre productores, con objeto de adecuar el número de

animales de la explotación con los derechos asignados.

Las transferencias de derechos entre los productores de ovino y caprino,

llevaba consigo el intercambio de animales entre explotaciones, en ocasiones

sin las debidas garantías sanitarias, lo que incrementaba considerablemente el

riesgo de enfermedades, como la Brucelosis.

El elevado importe de las primas, que en 1995 llegó a alcanzar más de

5.000 ptas. por cabeza, favoreció la creación de un mercado de animales con

derecho a prima, la mayoría de ellos sin interés productivo.

Sin duda alguna, este movimiento incontrolado de animales, supuso un

grave problema para la erradicación de las epizootias que afectaban en aquel

momento a la cabaña ovina y caprina de nuestro país, y concretamente en nuestra

Región con elevadas tasas de prevalencia en Brucelosis, por encima del 30%.


Desde el punto de vista económico, esta reforma, pretendía detener la

evolución al alza de los censos, con el consiguiente aumento de la producción,

no siempre acompañada, de un aumento del consumo, y la consecuente espiral

de precios a la baja.

Baste como ejemplo, que el censo de ovino en España, pasó de 18

millones de cabezas en 1986 a 24 millones en 1992.

Para la aplicación del límite de animales primables por productor, se

fijó el año 1991, como referencia del número de animales con derecho a prima.

A nivel comunitario, se estableció un número máximo de derechos,

distribuidos para cada uno de los países de la Unión. En total 79.164 millones

de derechos, de los cuales 19.580 correspondían a España, un 24,7% del total.

En el caso de Murcia, el número total de derechos de prima llegó a suponer el

2,8% del total nacional, alrededor de 550.000 euros.

APORTACION ECONOMICA DURANTE ESTE PERIODO

Para ilustrar la aportación económica de las ayudas de la PAC, a

partir de la Reforma de 1992, han sido tomados como referencia los datos

correspondientes a la Campaña 1999.

Del análisis de estos datos, se desprende lo siguiente:

▪Murcia recibió durante la Campaña 1999 el 1,5% del importe nacional de

los fondos FEOGA-G. No obstante merecen ser destacados los porcentajes

correspondientes a Frutas y Hortalizas (Medidas de mercado) el 7,1%, algodón

(a las desmotadoras) el 6,7% y al Ovino Caprino el 2,6%.

Respecto a la distribución de las ayudas por sectores, destacan las

Frutas y Hortalizas con el 40,7% de los fondos, el algodón y el sector ovino


95

y caprino que recibió el 14,8% del total de los fondos, frente al 8,5% a nivel

nacional.

Desglose de los Fondos FEOGA –G CAMPAÑA 1999 (Miles de euros).

Datos comparativos Murcia/España.

6.3. AGENDA 2000. PERIODO 2001-2005

Como ya hemos comentado en anteriores capítulos, la Agenda 2000

avanzó en el establecimiento de las ayudas directas a la renta, la disminución

de precios institucionales, el aumento de competitividad de la agricultura

europea y el establecimiento de la política de desarrollo rural como segundo

pilar de la PAC.

Además, de propiciar un nuevo ajuste de los precios internos con

respecto a los precios mundiales, compensado, en parte, mediante ayudas

directas a los productores, esta reforma introducía por primera vez el respeto

Fuente FEGA. Elaboración propia.

SECTOR MURCIA ESPAÑA% MURCIA/ESPAÑA % SOBRE TOTAL MURCIA % SOBRE TOTAL ESPAÑA

CULTIVOS HERBACEOS

6.707,35 1.517.290,350,4% 8,2% 27,7%

FRUTAS Y HORTALIZAS

33.194,93 469.528,407,1% 40,7% 8,6%

ALGODÓN 14.284,91 214.078,62 6,7% 17,5% 3,9%VINOS Y ALCOHOLES 2.899,04 220.800,16

1,3% 3,6% 4,0%LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS

79,98 25.747,92

0,3% 0,1% 0,5%VACUNO 2.024,08 429.984,28

0,5% 2,5% 7,8%OVINO Y CAPRINO 12.078,73 466.492,48

2,6% 14,8% 8,5%APICULTURA 102,76 3.517,92

2,9% 0,1% 0,1%DESARROLLO RURAL

6.859,66 395.317,081,7% 8,4% 7,2%

TOTAL 81.489,60 5.480.199,241,5% 100,0% 100,0%

AYUDAS CAMPAÑA 1999. FEOGA-GARANTIA. (PERIODO 1992-2000)


de las condiciones medioambientales (condicionalidad), seguridad alimentaria

y bienestar animal, para la atribución de las ayudas, y la posibilidad de reducirlas

para financiar medidas de desarrollo rural.

La incorporación de este nuevo concepto, resultó decisivo para abordar

con éxito los programas de erradicación y lucha contra las enfermedades del

ganado ovino y caprino.


El Reglamento del Consejo 2529/2001 que modificaba la OCM en el

sector de la carne de ovino y caprino, establecía un nuevo sistema de primas,

basado en la sustitución de la prima por pérdida de renta variable, por un

importe fijo, condicionado a la tenencia de derechos asignados según las

directrices de la reforma de 1992.

La anteriormente denominada “prima al mundo rural”, pasó a denominarse

prima complementaria, desapareciendo así la diferenciación que existía en el

régimen precedente.

Por otra parte se constituye un montante económico global por

estado miembro, para la concesión anual de pagos adicionales, de acuerdo a

determinados criterios objetivos comunes, dejando margen de actuación a los

estados miembros, para su aplicación. Sin duda ello supuso el primer paso

hacia la gestión nacional de los fondos comunitarios.

El montante total para pagos adicionales en la UE se elevó a 72.000.000

euros, correspondiendo a España 18.827.000 euros, un 26,1%.

SISTEMA DE PRIMAS

El nuevo sistema de primas, quedaba configurado de la siguiente forma:


97

▪Prima por oveja pesada: para ovejas hembras de más de 12 meses de edad o

que hubieran parido al menos una vez dedicadas a la producción de carne. Su

valor ascendía a 21 euros/cabeza.

▪Prima por oveja ligera: para ovejas y cabras hembras de más de 12 meses de

edad o que hubieran parido al menos una vez dedicadas a la producción de

leche. Su valor era de 16,8 euros/cabeza.

▪Prima adicional: para los productores con explotaciones ubicadas en una zona

desfavorecida. Su valor ascendía a 7 euros/cabeza.

▪Pago adicional: El importe de esta ayuda, con un máximo de 3 euros por

cabeza, se calculaba en función de la cantidad asignada a cada Comunidad

Autónoma entre los productores solicitantes de la ayuda, de acuerdo con

criterios de concesión marcados por la normativa nacional, y seleccionados por

la Comunidad Autónoma. En el caso de los jóvenes agricultores, este importe

podía incrementarse un 50%.

En la Comunidad de Murcia, el reparto de los 517.000 euros asignados

(un 2,7% del total nacional), quedó condicionado al cumplimiento de los

siguientes requisitos:

▪Pertenencia a una Agrupación de defensa sanitaria.

▪Explotación calificada sanitariamente como indemne u oficialmente indemne

de Brucelosis.

Tal y como hemos comentado anteriormente, la introducción de normas

respetuosas con la seguridad alimentaria y el bienestar animal, junto con el

incentivo de un incremento del valor de la prima, por motivos sanitarios, y

la exigencia de una identificación obligatoria en los animales, posibilitaron

definitivamente abordar con éxito los programas de erradicación y lucha contra

las enfermedades del ganado ovino y caprino, como fue el caso de la Brucelosis.


El gráfi co siguiente, muestra la satisfactoria evolución de la incidencia

de esta enfermedad.

CONDICIONES PARA LA RECEPCIÓN DE LAS PRIMAS

Por primera vez en el Reglamento se exige el cumplimiento de unos

requisitos mínimos para la recepción de estas ayudas:

▪Mantenimiento en la explotación del número de animales solicitados o el

número de derechos asignados en el caso de que éste sea menor, durante un

período mínimo de 100 días a partir del último día del plazo de presentación

de solicitudes.

▪La identifi cación obligatoria de los animales (ovejas y cabras), mediante tatuaje

en la oreja derecha o crotal, con el código de su explotación. Los animales no

identifi cados serán considerados no elegibles, sin derecho a percibir la prima,

y generando una penalización sobre el resto del rebaño.

APORTACIÓN ECONÓMICA DURANTE EL PERIODO

Para ilustrar la aportación económica de las ayudas de la PAC, tras

la aplicación de la Agenda 2000, han sido tomados como referencia los datos


Fuente: Elaboración propia Subdirección General de Ganadería. CARM.


99


▪Murcia recibió durante la Campaña 2002 el 1,6% del importe nacional de los

fondos FEOGA-G. Al igual que en el periodo anterior, destacan los porcentajes

correspondientes a Frutas y Hortalizas (Medidas de mercado) el 7,3%, algodón

(a las desmotadoras) el 6,1% y al Ovino Caprino el 3,4%, porcentaje este último

superior al del periodo precedente.

▪Respecto a la distribución de las ayudas por sectores, el sector de Frutas y

Hortalizas sigue siendo el principal receptor de fondos de Murcia con el 34,5%

de los fondos, el algodón y el sector ovino y caprino que recibió el 14,6% del

total de los fondos, frente al 6,6% a nivel nacional.

Desglose de los Fondos FEOGA –G CAMPAÑA 2002 (Miles de euros).

Datos comparativos Murcia/España

SECTORES MURCIA ESPAÑA

% MURCIA/ESPAÑA % SOBRE TOTAL MURCIA % SOBRE TOTAL ESPAÑACULTIVOS HERBACEOS

9.461,81 1.819.900,180,5% 9,6% 28,8%

ARROZ 48,7 40.913,210,1% 0,0% 0,6%

LEGUMINOSAS GRANO

202,42 58.992,95

0,3% 0,2% 0,9%ACEITE DE OLIVA 6.038,54 1.021.169,10

0,6% 6,1% 16,1%FRUTAS Y HORTALIZAS

33.861,26 462.510,25

7,3% 34,5% 7,3%ALGODÓN 11.942,01 195.387,40 6,1% 12,2% 3,1%VINOS Y ALCOHOLES

7.268,34 434.306,34

1,7% 7,4% 6,9%VACUNO 8.476,00 829.172,63 1,0% 8,6% 13,1%OVINO Y CAPRINO 14.365,81 419.601,58 3,4% 14,6% 6,6%PORCINO 199,3 6.945,60 2,9% 0,2% 0,1%APICULTURA 130,47 4.403,00 3,0% 0,1% 0,1%27 DESARROLLO RURAL

6.241,32 511.965,35

1,2% 6,4% 8,1%TOTAL 98.285,88 6.326.401,68 1,6% 100,0% 100,0%

AYUDAS CAMPAÑA 2002. FEOGA-GARANTIA. (PERIODO 2001-2005)




Con la aprobación del Reglamento 1782/2003 del Consejo, de 29 de

septiembre de 2003, se inicia la reforma más ambiciosa de la PAC hasta la

fecha, a pesar de que en principio iba a tratarse de una reforma intermedia.

A partir ese momento, la mayor parte de las ayudas directas se disocian

y para ser transferidas al nuevo régimen de pago único (RPU).

Este nuevo sistema de ayudas, junto con la consolidación de la

condicionalidad, y el cumplimiento de una serie de criterios en materia de

medio ambiente , salud pública y bienestar animal, resultan ser los elementos

más significativos de esta reforma.

REGIMEN DE PAGO ÚNICO

Las ayudas directas, y en especial el PU, representan la última etapa

del proceso de reformas iniciado en 1992 con el desmantelamiento progresivo

del apoyo vía precios vigente hasta entonces.

El PU, como elemento clave de esta reforma, proporciona unas ayudas

estables a los agricultores, ya que de antemano conocen el importe de su ayuda,

desvinculando su importe de la producción. De esta forma los productores,

deciden su actividad atendiendo únicamente a los precios. Por este motivo se

denominan ayudas desacopladas.

No obstante, en el marco del Consejo, algunos Estados Miembros

plantearon serias dudas sobre los efectos que la aplicación del modelo diseñado

podía tener en su territorio, especialmente por el riesgo de abandono de la

producción de importantes superficies, y forzaron la adopción complementaria

de medidas preventivas. Así nació la posibilidad de un acoplamiento parcial

para determinados sectores como excepción al desacoplamiento total, y


101

la eventualidad de aplicar el Art. 69 del citado Reglamento, que permitía

una retención sectorial para establecer determinadas ayudas acopladas

relacionadas con el medio ambiente, la calidad o la comercialización.

APLICACIÓN EN ESPAÑA

España eligió el sistema histórico, para el cálculo del importe del PU.

De esta forma, la base de cálculo del PU se basaba en los pagos realmente

recibidos por los agricultores en el período de referencia que abarcaba los

años 2000, 2001 y 2002. Sin embargo este método trasladaba la inercia y las

desigualdades de los sistemas anteriores de apoyo. Es decir, el importe de la

ayuda, se condicionaba a los importes y actividades anteriores, desvinculándose

de las funciones de la agricultura en el momento actual.

La asignación de los derechos de pago único a cada productor,

se realizaba en función del importe medio, correspondiente a la ayudas

desacopladas, recibido durante los años de referencia, dividido por el número

medio de ha declaradas durante dicho periodo de referencia. Cada productor

obtenía tantos derechos como ha admisibles disponía en el momento de la

asignación.

Por otra parte, las autoridades españolas, ante la incertidumbre de esta

reforma, diseñaron algunos instrumentos para corregir posibles desajustes,

desviaciones o efectos indeseados, que permitieran una transición gradual a

un nuevo modelo.

En consecuencia con los anteriores principios y criterios, se concibió la

aplicación de la Reforma como un modelo en el que las ayudas se mantenían

parcialmente acopladas, para permitir el mantenimiento de la actividad

productiva en las grandes zonas del territorio español y especialmente de

las principales alternativas que concurren en el mismo (cultivos herbáceos,

ganado ovino y ganadería extensiva).


En todo caso, la fragilidad de la agricultura española, más evidente en

determinadas regiones y explotaciones, conducía a la aplicación del citado Art.

69 del Reglamento, que permitía una retención global de las ayudas directas

de los sectores incluidos en el RPU, para la articulación de programas garantes

del mantenimiento del tejido productivo, económico y social.

A continuación se resumen las decisiones adoptadas para la puesta en

marcha de esta Reforma:

▪Retrasar la aplicación del sistema de PU para el año 2006.

▪Mantenimiento de un Acoplamiento parcial de las ayudas a la producción,

frente la alternativa del desacoplamiento total. Para cada sector, fue valorado

un porcentaje de acoplamiento en función de sus características:

Cultivos herbáceos: 25%.

Primas al ovino y caprino: 50%.

Prima a la vaca nodriza: 100%.

Prima al sacrificio terneros: 100%.

Prima al sacrificio adultos machos: 40%.

Ayuda al aceite de oliva: 6,39%.

Prima del tabaco: 60%.

Frutas y Hortalizas: Tomate para industria: 50% (Hasta el año 2010).

Cítricos para industria: 100% (Hasta el año 2009).

▪Aplicación de las retenciones previstas en el Art. 69 para la concesión de

ayudas en los siguientes sectores:

Sector vacuno: 7% para programas medioambientales y de calidad, elevando

la prima a la vaca nodriza, con determinados compromisos y condiciones, así

como para el pago a los productores de carne de vacuno que participen en

esquemas de calidad.


103

Sector lácteos: 10% para programas de calidad, y productores que participen

en un código de buenas prácticas higiénicas de la leche.

Sector tabaco: 5% para programas de calidad y comercialización, para

productores que mejoren la calidad por el uso de semilla certificadas y cumplan

los requisitos de calidad.

Sector del algodón: 10% para primas de calidad y comercialización, para

productores que entreguen su producto con determinados requisitos de

calidad.

Sector del azúcar: 10% para primas de calidad, para productores que

entreguen sus productos con determinados requisitos de calidad.

La retención de estos porcentajes, supuso un importe de 109,5 millones

de euros, para su distribución en los sectores antes señalados.


La decisión de mantener acoplada el 50% de las primas al ovino fue

también la opción elegida en otros países con importante censo, como Francia

o Portugal. Por el contrario, Reino Unido, Italia o Grecia apostaron desde un

primer momento por el desacoplamiento total.

La reforma intermedia de la PAC de 2003 en España, que tuvo efectos

en la campaña 2006, supuso el mantenimiento de las primas al sector ovino

acopladas al 50%, integrándose al pago único el restante 50%.

Tal y como hemos comprobado anteriormente, para el sector ovino no

fue prevista la retención sectorial y por tanto, la concesión de pagos adicionales.

Esta situación como veremos más adelante se vio modificada tras la aplicación

del Chequeo Médico.


La opción elegida permitía una adaptación gradual al nuevo sistema

de ayudas, lo que favorecía la necesaria reestructuración del sector. En

particular se consideró que no desacoplar totalmente la prima evitaba el riesgo

de abandono contribuyendo de forma importante al mantenimiento de la

superficie de pastos permanentes.

Los importes de referencia para el cálculo de los derechos, se obtuvieron

a partir de la media de los importes desacoplados percibidos durante los años

de referencia 2000, 2001 y 2002.

Los importes desacoplados correspondían a las siguientes primas:

▪Prima al Ovino y Caprino: 50%. 10,5 euros por oveja y 8,4 por cabra.

▪Pagos adicionales: 100%. Aprox. 1,5 euros por animal.

Como hemos comentado en el apartado anterior, la asignación de los

derechos de PU, se realizaba en función del importe medio, correspondiente a

la ayudas desacopladas, recibido durante los años de referencia, dividido por el

número medio de ha. declaradas durante dicho periodo de referencia.

Sin embargo, en el caso de sector ovino, buena parte de los productores

no disponía de ha., por lo que el cálculo de los derechos debía realizarse de forma

especial. De ahí que los derechos así calculados, se denominaran derechos

especiales (DE), a diferencia del resto, denominados derechos normales (DN).

En este caso, el importe de referencia se dividía entre 5.000, de tal forma

que el número de derechos especiales asignados, correspondía al cociente

resultante de esta división.

Ejemplo: A un importe de referencia de 7.850 euros, le correspondían

dos derechos especiales, uno de 5.000 y otro de 2.850.


105

Para activar sus derechos el productor debía declarar tantas ha. como

derechos asignados en el caso de los DN, o mantener el 50% de la actividad

ejercida en el periodo de referencia expresada en UGM, cuando de DE se tratara.

El desacoplamiento parcial de las ayudas en el sector ovino y caprino,

llevaba consigo el mantenimiento de la gestión en las mismas condiciones que

en el régimen anterior (dependiente del número de cabezas), de las siguientes

primas:

▪Prima al Ovino y Caprino: 50%. 10, 5 euros por oveja y 8,4 por cabra.

▪Prima adicional : 7 euros por animal.

SITUACIÓN EN MURCIA

En el caso de Murcia, la mayoría de las explotaciones ganaderas,

y especialmente las de ovino y caprino, al carecer de superficie asociada,

accedieron al sistema de PU mediante la asignación de DE.

En el año 2006, el número de productores con derechos asignados

ascendía a 9.834, por un importe total 27,5 millones de euros.

El número de ganaderos de ovino y caprino, con derechos se elevaba

a 1.545, con un importe total 6,2 millones de euros, es decir un 25% del total.

Del total de productores con derechos, a 1.308 productores les fueron

signados DE, el 80% de los cuales eran ganaderos de ovino y caprino.

Las gráficas siguientes, ponen de manifiesto que la situación de la

Región de Murcia, difería mucho de la del resto de España.

En 2006, el número de productores con DE representaba el 12,8% del

total, frente al 6,6% a nivel nacional.


12,8%

11,6%

8,9%

4,4%

1,6%

6,4%

9,8%

5,9%4,0%

3,4%2,9%

2,3%

5,5%

1,8%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

MurciaTotal España

Fuente. Servicio de Producción Animal de la CARM. Elaboración propia.

23,8%

19,6%

17,0%

13,4%

1,6%

10,3%

24,2%

14,6%

1,8%2,2%2,5%2,8%3,3%

4,5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

MurciaTotal España

Fuente. Servicio de Producción Animal de la CARM. Elaboración propia.

En cuanto al importe de estos derechos, en Murcia alcanzaba el 24,2%

frente al 4,5% nacional.

No obstante, aunque con el tiempo, esta diferencia fue disminuyendo

de forma exponencial (sobre todo como consecuencia del desacoplamiento en

ovino y caprino), la estructura de las explotaciones ganaderas en la Región de

Murcia, sigue manteniendo diferencias signifi cativas, que han condicionado y

siguen condicionando la aplicación de posteriores reformas.

PORCENTAJE DE LOS DERECHOS ESPECIALES SOBRE EL TOTAL

PORCENTAJE DEL IMPORTE DE LOS DERECHOS ESPECIALES


107

APORTACION ECONOMICA DURANTE EL PERIODO

Para ilustrar la aportación económica de las ayudas de la PAC, tras la

aplicación de la Reforma 2003, como hemos comentado anteriormente, la más

importante hasta el momento, han sido tomados como referencia los datos



▪Murcia recibió durante este periodo el 1,9% del importe nacional de los

fondos FEAGA, porcentaje superior al de periodos anteriores. Se mantiene,

la importancia del sector de Frutas y Hortalizas (Medidas de mercado) con

un 16,8%. Sin embargo el importe de las ayudas (acopladas al 50%) al Ovino

Caprino mantuvo su significación económica respecto al total nacional.

▪Respecto a la distribución de las ayudas por sectores, el sector de Frutas

y Hortalizas sigue siendo el principal receptor de fondos de Murcia con el

58,7% de los fondos, frente al 6,7% nacional. El desacoplamiento parcial de

las ayudas, supuso la reagrupación de las ayudas directas en el PU, con un

23,9% del total de las ayudas en Murcia, porcentaje sensiblemente inferior al

59,8% en España. Estos datos sin duda reflejan la realidad de la agricultura de

nuestra Comunidad. Este punto será tratado con más detalle en posteriores

apartados.

▪El sector ovino y caprino que recibió el 6,2% del total de los fondos, frente al

3,9% a nivel nacional, consecuencia del mantenimiento del 50% de la ayuda

acoplada.

Desglose de los Fondos FEAGA CAMPAÑA 2006 (Miles de euros).




MURCIA ESPAÑA % MURCIA/ESPAÑA % SOBRE TOTAL MURCIA% SOBRE TOTAL ESPAÑAREGIMEN DE PAGO ÚNICO (RPU)

25188,48 3.275.799,030,8% 23,9% 59,8%

CULTIVOS HERBACEOS 1.731,18 406.252,09 0,4% 1,6% 7,4%ARROZ 162,54 44.707,68 0,4% 0,2% 0,8%ACEITE DE OLIVA 364,3 99723,56 0,4% 0,3% 1,8%FRUTAS Y HORTALIZAS 61.706,82 366.937,79

16,8% 58,7% 6,7%ALGODÓN 57,21 77.603,88 0,1% 0,1% 1,4%ALMIDON Y FECULA DE PATATA

3,21 99,423,2% 0,0% 0,0%

VINOS Y ALCOHOLES 6.741,20 409.316,68 1,6% 6,4% 7,5%LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS

70,9 21.018,960,3% 0,1% 0,4%

VACUNO 1737,1 371.023,68 0,5% 1,7% 6,8%OVINO Y CAPRINO 6.570,00 211.394,20 3,1% 6,2% 3,9%

PORCINO 365,99 12.734,60 2,9% 0,3% 0,2%APICULTURA 171,86 4.435,74 3,9% 0,2% 0,1%TOTAL 105.199,89 5.476.876,52

1,9% 100,0% 100,0%

AYUDAS CAMPAÑA 2006. FEAGA (PERIODO 2006-2009)

6.5. CHEQUEO MEDICO. PERIODO 2010-2014

El «chequeo» permitió revisar un amplio abanico de medidas aplicadas

tras la reforma de la PAC de 2003. Sus objetivos eran:

▪Reforzar la disociación total de las ayudas mediante la eliminación progresiva

de los últimos pagos asociados a la producción, integrándolos en el régimen de

pago único por explotación.

▪Mantener medidas específi cas destinadas a atender actividades agrarias

precisas y defi nidas en el artículo 68 del nuevo Reglamento del Consejo (CE)

nº 73/2009. Se reconocía así la heterogeneidad agrícola comunitaria haciendo

uso del principio de subsidiariedad, permitiendo la actuación de cada Estado

miembro en sectores cuyas especifi cidades nacionales así lo requerían, tanto

para abordar aspectos medioambientales y de bienestar animal o mejorar la

calidad y comercialización de productos agrícolas como para evitar los efectos

desfavorables del abandono de la producción causado por el desacoplamiento

de determinadas ayudas en algunos sectores particularmente sensibles o

atender necesidades puntuales temporales de un sector concreto.


109

▪Reorientar parcialmente los fondos del primer pilar a favor del desarrollo rural

aumentando el índice de modulación de las ayudas directas.

El Chequeo Médico estuvo también ligado a las perspectivas

financieras y sus implicaciones en materia de política agrícola. El chequeo

no puede entenderse sin el nuevo marco, donde la PAC comienza a ser una

política prescindible en un momento de déficits fiscales crecientes, y donde la

reducción del gasto agrícola empieza a resultar un objetivo creíble de la política

económica europea. Desde esta perspectiva, el Chequeo Médico formaba parte

de una estrategia para consolidar el presupuesto agrícola con vistas a minimizar

las presiones que abogaban por un recorte del gasto agrícola a partir de 2013.

La reforma de 2003 y el «chequeo» de 2009 disociaron la mayor parte

de las ayudas directas y las transfirieron al ya constituido RPU.


Con objeto de aplicar el chequeo médico en nuestro país la Conferencia

Sectorial de 20 de abril de 2009, delimitó las opciones bajo las cuales se

desarrollarían estos pagos, que consistieron en el desacoplamiento total de

las ayudas al sector ovino y caprino, efectivo desde el 1 de enero de 2010, de

forma que se facilitaba la movilidad y la reestructuración del sector, tomando

como periodo de referencia el año 2008, considerando de esta manera los

datos más cercanos a la realidad productiva de los ganaderos, y consolidar

así, los repartos de reserva nacional de derechos acoplados a la prima al ovino

realizados en diciembre de 2007 y agosto de 2008.

La aplicación del artículo 68 del anteriormente citado Reglamento,

permitía a los Estados miembros utilizar hasta un 10% de sus límites máximos

nacionales del conjunto de las ayudas directas, destinado a conceder ayudas

específicas para los sectores que se consideren especialmente sensibles. En

relación a los sectores ganaderos, España adoptó la decisión de utilizar este


nuevo instrumento para dar un apoyo al sector ovino y caprino y al sector

lácteo a través de la aplicación de cuatro tipos de ayudas específicas:

▪Ayuda específica destinada a agricultores de ovino y caprino cuya producción

esté amparada por denominaciones de calidad (OCA).

El objetivo principal de esta medida era mejorar la calidad de la producción

de ovino y caprino, tanto de aptitud cárnica, como láctea, para mantener a los

productores en activo y contribuir a mejorar los beneficios de sus explotaciones.

La ayuda se concedía por animal elegible, (oveja o cabra reproductora mayor de

1 año o que haya parido al menos una vez). A esta línea se destinaron 7,2 millones

de euros. Los productores para optar a estas ayudas debían comercializar bajo

el programa de producción de calidad, al menos un 25% de su producción en el

marco de alguna de las siguientes denominaciones de calidad:

•Sistemas de calidad reconocidos a nivel comunitario: Denominaciones

de Origen Protegidas (DOP), Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP),

Especialidades Tradicionales Garantizadas (ETG) y Ganadería ecológica.

•Sistemas de calidad de ámbito nacional: Etiquetado facultativo de carne

de cordero o cabrito y Ganadería integrada.

▪Ayuda específica para el fomento de la producción de productos lácteos de

calidad (LCA).

El objetivo principal era mejorar la calidad de la leche y productos lácteos

mediante la reconversión paulatina de los pagos adicionales del artículo 69 en

la siguiente línea de apoyo en el marco del artículo .68 1.a) ii) del Reglamento

(CE) nº 73/2009, del Consejo, de 19 de enero: Apoyo a los productores de

leche, cuya producción se comercializara bajo sistemas de calidad reconocidos

tales como: DOP, IGP, ETG, Ganadería Ecológica e Integrada, y Esquemas de

certificación de calidad nacionales.


111

▪Ayuda específica destinada a productores de ovino y caprino de orientación

cárnica para compensar desventajas específicas (OVC), asociados entre

sí, para dotarse de infraestructuras para el cebo y tipificación, mejora de la

trazabilidad y llevar a cabo acciones comunes de formación, mejora tecnológica

o innovación, en el ámbito de la producción y/o de la comercialización. El censo

mínimo de reproductoras agrupadas requeridos ascendía de 5.000 cabezas. A

esta línea se destinaron 26,2 millones de euros.

▪Ayuda específica destinada a productores del sector lácteo a fin de compensar

desventajas específicas (LZD), para evitar la deslocalización y el abandono de

la producción lechera en determinadas zonas, mediante un apoyo específico

a las explotaciones que por sus características intrínsecas o por su ubicación

tienen mayores dificultades para el mantenimiento de la actividad.

MODIFICACION DE LOS CRITERIOS DE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO

68

Dadas las dificultades detectadas, de la aplicación de los pagos

específicos durante las campañas 2010 y 2011 atribuibles por un lado, a la

puesta en marcha de nuevas líneas y por otro lado al hecho de que algunas de

las condiciones exigibles daban lugar a interpretaciones diferentes, en agosto

del 2011 se comunicaron a la Comisión los siguientes cambios en las ayudas

específicas, aplicables para la campaña 2012:

▪Ayuda para la mejora de la calidad de las producciones de ovino y caprino, con

un incremento de los porcentajes de hembras elegibles cuya producción esté

integrada en programas de calidad y se aclararon determinados aspectos para

la gestión uniforme de las primas. La dotación presupuestaria se estableció en

7,2 millones de euros para 2012 y 6,8 millones de euros para 2013.

▪Ayuda para compensar las desventajas específicas que afectan a los agricultores

del sector ovino, destinada tanto las explotaciones de aptitud cárnica como

lechera. Teniendo en cuenta la mayor rentabilidad de las explotaciones de

leche según los estudios realizados, se decidió la modulación de la ayuda,


concediendo un 70% del importe unitario a las explotaciones de aptitud láctea.

La dotación presupuestaria para 2012 fue de 28,2 millones de euros y de 26,5

millones de euros para 2013.

▪Se estableció una nueva ayuda para compensar las desventajas específicas

para los agricultores del sector caprino, al considerar que existe una mayor

atomización de las explotaciones y problemas de ordenación de la oferta y de

recogida en zonas desfavorecidas y de montaña, por lejanía a los centros de

transformación. La dotación presupuestaria fue de 4,7 millones de euros para

2012 y de 4,4 millones de euros en 2013.

En este apartado merece ser destacado el importante impacto de estas

ayudas en la Región de Murcia.

Paralelamente al proceso de desacoplamiento iniciado en 2005, y con el

objetivo de mejorar la competitividad del sector a través de su reestructuración,

promoviendo una mayor profesionalización de las estructuras productivas, el

relevo generacional así como la puesta en valor de un modelo de producción

tradicional respetuoso con el medio ambiente a través de sus productos de

calidad, a nivel nacional se puso en marcha un completo Plan de acción integral

dotado con 155,3 millones de euros, en el que se incluyeron programas de

ayudas orientados a:

▪Promocionar las producciones de calidad, desarrollando un programa de

trazabilidad para el etiquetado (Real Decreto 1615/2008, de 7 de diciembre).

▪Fomentar las explotaciones ganaderas con ganado autóctono en régimen

extensivo (Real Decreto 1724/2007, de 21 de diciembre).

▪Desarrollo de programas en común, a través de agrupaciones de ganaderos de

ovino y caprino (Real Decreto 104/2008, de 1 de febrero, sustituido por el Real

Decreto 1703/2011, de 18 de noviembre).


113

Con la aplicación de este Plan Integral, en las explotaciones de ovino

y caprino de Murcia, se inició un proceso de reconversión y modernización,

necesario para acceder a las ayudas específicas del Artículo 68.

En el año 2012, el 37% del censo de ovino y caprino regional, 193.471

cabezas, resulto elegible para la percepción de las ayudas a la mejora de la

calidad de las producciones de ovino y caprino. Porcentaje muy superior al

elegible a nivel nacional que ascendió al 21,2%. La ayuda por cabeza fue de

aproximadamente 2 euros.

Respecto al censo de ovino con derecho a las ayudas para compensar

las desventajas específicas, mediante la integración en Agrupaciones de

Productores, el porcentaje elegible superó el 30%, algo impensable en un

sector caracterizado por su atomización y falta de espíritu cooperativista. La

ayuda por cabeza llegó a alcanzar los 5 euros.



aplicación del Chequeo Médico, han sido tomados como referencia los datos



▪Murcia recibió durante la Campaña 2013 el 2% del importe nacional de los

fondos FEAGA, porcentaje superior al de periodos anteriores. Se mantiene, la

importancia del sector de Frutas y Hortalizas (Medidas de mercado) que llega

a alcanzar el 22,3% del total nacional.

▪Respecto a la distribución de las ayudas por sectores, el desacoplamiento total

de las ayudas, supuso un importante incremento del porcentaje del PU, con

un 48,5% del total de las ayudas en Murcia, porcentaje todavía sensiblemente

inferior al 77,1% en España. El sector de Frutas y Hortalizas mantiene su



SECTORES MURCIA ESPAÑA% MURCIA/ESPAÑA % SOBRE TOTAL MURCIA % SOBRE TOTAL ESPAÑA

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO (RPU) 53.257,34 4.306.423,251,2% 48,5% 77,1%

AYUDA ESPECÍFICA (ART. 68 REGLAMENTO (CE) 73/2009)

1.686,00 206.159,15

0,8% 1,5% 3,7%ALGODÓN 463,10 65.322,14 0,7% 0,4% 1,2%APICULTURA 171,63 4.875,05

3,5% 0,2% 0,1%FRUTAS Y HORTALIZAS 48.251,81 216.590,81 22,3% 44,0% 3,9%VACUNO 58,96 252.273,09 0,0% 0,1% 4,5%VINOS Y ALCOHOLES 6.328,28 212.337,73

3,0% 5,8% 3,8%TOTAL 109.696,85 5.584.498,65 2,0% 100,0% 100,0%


hegemonía como principal receptor de fondos de Murcia con el 44% de los

fondos, frente al 6,7% nacional.

Las ayudas específi cas al sector ovino y caprino, derivadas de la

aplicación del Art. 68 del Reglamento 73/2009, durante este periodo alcanzaron

un montante aproximado de 1,7 millones de euros anuales.


Datos comparativos Murcia/España.

Respecto al apoyo económico las ayudas de la PAC en la Región de

Murcia, los resultados de la Encuesta realizada por el CES en 2014, en el marco

de su publicación “Impacto de la PAC renovado sobre el sector agrario de la

Región de Murcia”, ponen de manifi esto que para el 38% de los encuestados, el

sector ovino y caprino, es el más dependiente de las ayudas de la PAC, seguido

muy de cerca por el sector de Frutos secos y cereales.


115


La reforma de 2013 supuso la última fase de este proceso de adaptación

de la PAC abierto e inconcluso desde la Reforma 2003.

La publicación del Reglamento 1307/2013 del Parlamento y del Consejo

de 17 de diciembre de 2013, constituye la base jurídica de esta Reforma, en

la que por primera vez el Parlamento Europeo participa directamente en su

aprobación junto con el Consejo.

Los objetivos de la nueva PAC para el período 2014-2020, se resumen

de la siguiente forma:

— Conversión de las ayudas disociadas en un sistema de ayuda multifuncional.

La fase de disociación de la producción respecto de las ayudas agrícolas

en benefi cio de una ayuda genérica a las rentas, iniciada en 2003, cede el

testigo a una fase a la «focalización». La desvinculación de la ayuda agrícola

de la producción, iniciada en 2003, pasa ahora a un sistema en el que cada

componente está vinculado a objetivos específi cos. Los pagos únicos por

explotación se sustituyen por un sistema de pagos multifuncional, en torno a

siete componentes:


1) Un «pago básico» por hectárea; armonizado en función de criterios económicos

o administrativos, a escala nacional o regional, y sometido a un proceso de

convergencia (denominada «interna»).

2) Una ayuda complementaria para compensar los costes asociados al suministro de

bienes públicos medioambientales no remunerados por el mercado (componente

ecológico o «verde»).

3) Un pago complementario a los agricultores jóvenes.

4) Un pago redistributivo para reforzar la ayuda a las treinta primeras ha. de

una explotación.

5) Una ayuda adicional a las rentas en las zonas condicionadas por limitaciones

naturales.

6) Unas ayudas asociadas a la producción para determinados sectores con

dificultades económicas, sociales o territoriales. Especialmente importantes

en nuestra Región.

7) Establecimiento de un régimen simplificado en favor de los pequeños

agricultores (RPA) beneficiarios de menos de 1.250 euros.

Los tres primeros componentes son obligatorios para los Estados

miembros y los cuatro últimos, facultativos. Los Estados miembros deben

destinar el 30% de su dotación nacional para pagos directos al componente

ecológico. El 70% restante se asignará a los pagos «básicos», previa deducción

del importe comprometido para las reservas nacionales de derechos (obligatorias

hasta el 3% de las dotaciones nacionales) y para los pagos complementarios

en concepto de pagos redistributivos (hasta el 30%), a favor de los jóvenes

agricultores (hasta el 2%), de las zonas desfavorecidas (hasta el 5%) o en forma

de pagos asociados a la producción (hasta el 15%).

El coste total del RPA no será superior al 10% de la dotación nacional,

salvo si un Estado miembro elige asegurar que los pequeños agricultores

reciban lo mismo que recibirían sin este régimen.


117

— La consolidación de los dos pilares de la PAC: el primer pilar, que financia las

ayudas directas y las medidas de mercado, íntegramente con cargo al FEAGA;

el segundo pilar en favor del desarrollo rural, con cargo a los fondos FEADER

en régimen de cofinanciación con los EEMM.

— La consolidación de las herramientas de la OCM única como «redes de

seguridad», solo aplicables en caso de crisis de los precios y perturbaciones de

los mercados. Además, la nueva OCM única crea una nueva «reserva de crisis»

para responder a posibles perturbaciones de los mercados.

— Las nuevas ayudas por hectárea se destinan únicamente a los agricultores

activos. Para resolver el problema de los denominados «agricultores de sofá»

y eliminar varias de las lagunas jurídicas que han permitido a varias empresas

reclamar pagos directos, a pesar de que su actividad económica principal no es

agrícola. La reforma impone normas más estrictas para los agricultores activos.

Los Estados miembros deben respetar una nueva lista negativa de actividades

que quedan excluidas de recibir pagos directos, a menos que las empresas

específicas en cuestión puedan demostrar que llevan a cabo actividades

agrícolas auténticas. Los Estados miembros tienen la posibilidad de ampliar la

lista negativa para incluir más actividades empresariales.

— El gran problema en cuanto a legitimidad social y desigual reparto de las

ayudas que arrastraba el modelo anterior, se ha tratado de paliar en el nuevo

sistema con el denominado proceso de “Convergencia”, que pretende alcanzar

dos objetivos, equiparar las ayudas entre Estados miembros (“Convergencia

externa”) y alcanzar un valor unitario uniforme en las regiones dentro de cada

país en 2019 (“Convergencia interna”):

•La convergencia interna, obliga a los Estados miembros que en 2013

conservaban asignaciones basadas en referencias históricas, a alcanzar pagos

similares por ha. Los importes disponibles para los agricultores que recibían

más de la media regional o nacional debían ajustarse en proporción, pudiendo

limitar las «pérdidas» de apoyo al 30%.

•La convergencia externa, pretende mitigar las diferencias existentes

entre países en el pago medio por ha. de los pagos directos, aproximando los


importes durante un período de cinco años de 2015 a 2019. Esta convergencia

supone que los Estados miembros con pagos directos por ha admisibles

inferiores al 90% de la media de la UE (caso de España) cubran el 1/3 de esa

diferencia en el período considerado.

— La condicionalidad obligatoria. Las disposiciones relativas a la condicionalidad

se confirman y simplifican, con lo que los pagos directos se supeditan a que los

agricultores cumplan:

a) normas sobre las condiciones agronómicas y ambientales establecidas por

los Estados miembros dirigidas a limitar la erosión del suelo, a mantener la

estructura y los porcentajes de materias orgánicas del suelo y a garantizar un

nivel mínimo de mantenimiento.

b) las normas europeas en vigor relativas a la salud pública, a la salud animal,

al medio ambiente y al bienestar animal. Si un agricultor no cumple las normas

de condicionalidad, se reducen parcialmente o incluso se suprimen los pagos

directos a los que pueda tener derecho.

— El mecanismo obligatorio, de disciplina presupuestaria y financiera. Se aplica

un mecanismo de disciplina presupuestaria con objeto de mantener los gastos

del primer pilar de la PAC por debajo de los límites presupuestarios anuales que

se fijan en el marco financiero plurianual. Ante la superación del total de gastos

previstos para un ejercicio dado, se propone un ajuste de los pagos directos.

La posible reducción no se aplicará a los primeros 2 000 euros recibidos por

cada agricultor. Por otra parte, los pagos directos asignados previamente a los

agricultores podrán también reducirse en cada ejercicio para alimentar la nueva

reserva de crisis de los mercados hasta los 400 millones de euros.

APLICACIÓN EN ESPAÑA

Para la aplicación del nuevo sistema, resultaba necesario limitar la

superficie con derecho de pago básico, para evitar la posible afluencia masiva

de peticiones que redundaría en la reducción del importe medio de las ayudas

y que pondría en peligro la viabilidad de las explotaciones.


119

Por otra parte era imprescindible eliminar las referencias históricas

como mecanismo de concesión de las ayudas, y proceder a una regionalización

en base a criterios objetivos y no discriminatorios (características agronómicas y

socioeconómicas). España optó por un modelo de aplicación nacional tomando

como base la comarca agraria (316 comarcas), agrupadas en diferentes

regiones en función de dos criterios: por un lado, la orientación productiva

del año de referencia, el 2013 (tierras de cultivos de secano, regadío, cultivos

permanentes y pastos permanentes) y por otro lado, el potencial productivo

agrario basado en los rendimientos y capacidad productiva de cada una de

las orientaciones productivas en las comarcas agrarias. En función de estos

criterios se establecieron 50 regiones en toda España con importes unitarios

de ayudas diferentes.

La Administración española, optó por una convergencia atenuada,

de forma que al final del período la ayuda mínima por beneficiario no debía

ser inferior al 60% de la media regional, garantizando unas pérdidas para los

donantes inferiores al 30% de sus importes. La convergencia se estableció para

cada tipo de superficie y comarca agraria.

Otro elemento para alcanzar un reparto más justo y equitativo de las

ayudas era acotar el perfil de los titulares de la actividad agraria. En España se

consideró como agricultor activo, al productor cuyos ingresos de la explotación

procedentes de las ayudas PAC, no superasen el 80% de los ingresos totales y que,

como mínimo, un 20% de estos correspondieran a la venta de sus productos en los

mercados agrarios. Este requisito no sería aplicable a los pequeños agricultores.

Para el sistema de pagos multifuncional, en España fueron tenidos en

cuenta cinco de los siete componentes señalados anteriormente:

1) Un «pago básico» por hectárea.


2) Una ayuda complementaria para compensar los costes asociados al

suministro de bienes públicos medioambientales no remunerados por el

mercado (componente ecológico o «verde», greening).

3) Un pago complementario a los agricultores jóvenes, que puede suponer

hasta un 50% del valor medio de los derechos de pago básico del joven.

4) Unas ayudas asociadas a la producción para determinados sectores con

dificultades económicas, sociales o territoriales. Especialmente importantes

en nuestra Región.

5) Establecimiento de un régimen simplificado en favor de los pequeños

agricultores beneficiarios de menos de 1.250 euros.

ASIGNACIÓN DE DERECHOS

La asignación de los derechos de pago básico tuvo lugar en 2015,

teniendo cuenta el cumplimiento de la figura de agricultor activo, la superficie

declarada por los agricultores en 2013, los importes percibidos en concepto

de ayudas en 2014 y la superficie declarada en 2015. De este modo a cada

beneficiario le fueron asignados una serie de derechos con un valor concreto,

y situados en una determinada región. Esta asignación de derechos resultaba

determinante, ya que cada derecho se ligaba a una región concreta, con un

valor fijo, y con independencia de la orientación productiva de la superficie

declarada para la activación del derecho.

En los años siguientes los agricultores debían declarar el mismo número

de ha, dentro de la misma región para poder percibir el importe de todos sus

derechos, sin que necesariamente se tratara de las mismas ha.

CONSECUENCIAS DE LA APLICACIÓN DEL PAGO BASICO EN LA

REGION DE MURCIA

La aplicación del nuevo sistema, en nuestra Comunidad, ha evidenciado

la existencia de algunos desajustes, sin duda a tener en cuenta en futuras


121

reformas, conforme con la realidad de nuestro sector agrario, para garantizar

un reparto justo y equilibrado en el territorio nacional.

En cuanto a la estructura de población de los actuales perceptores

de pagos directos, se constata que de los 14.163 solicitantes de ayudas de

pago básico en 2015, un 43% (6.075 solicitantes) disponían de menos de 5 ha.

declaradas, lo que sin embargo supone tan sólo el 3,4% del total de superficie

declarada.

Del análisis de los perceptores en función del importe de la ayuda

percibida se aprecia un fenómeno similar al reflejado en el caso de superficies.

Concretamente un 55,6% de los beneficiarios (6. 867) perciben menos

de 1.250 euros. Sin embargo esta población es beneficiaria de un 8,3% del

importe total pagado (3.676.112 euros frente al total pagado de 44.519.864

euros).

Del total de ha declaradas en nuestra Región, 386.336, sólo 232.785,

es decir el 60%, están asociadas a la percepción de ayudas. Ello evidencia la

existencia de una superficie muy importante de cultivos, que históricamente

no han generado ayudas y que por consiguiente no han entrado en el sistema,

como es el caso de las hortalizas y la mayoría de los frutos de hueso.

En el contexto nacional se observa que la Región de Murcia presenta

un desequilibrio en cuanto al número de derechos frente a las ha. declaradas.

De hecho se aprecia que el número de ha. declaradas en la Región de Murcia

supone un 1,5% del total de España mientras que los derechos de la Región

de Murcia suponen un 1,2% del total nacional. De esto se infiere que la ratio

de derechos por ha. para la Región de Murcia es menor que la media del

Estado, concretamente de 0,60 derechos/ha, frente a la media nacional de 0,73

derechos/ha.


El valor medio de los derechos de pago básico asignados a Murcia es de

129,52 euros por ha, mientras que la media nacional se eleva a 143,37 euros. El

importe medio por beneficiario también está por debajo de la media en 1.200 euros.

Estas diferencias son consecuencia de la distribución histórica de los

derechos en sectores con ayudas de baja intensidad, como son los herbáceos y

cultivos leñosos de secano.

ha Declaradas Nº de Derechos Ratio

Derechos/haha % Nº de Derechos %

Andalucía 7.223.207,25 27,3% 3.759.844,85 19,4% 0,52

Aragón 2.291.963,94 8,7% 1.782.323,11 9,2% 0,78

Asturias 257.202,22 1,0% 223.329,21 1,2% 0,87

Illes Balears 218.274,59 0,8% 125.474,20 0,6% 0,57

Cantabria 161.451,70 0,6% 137.423,44 0,7% 0,85

Castilla-La Mancha 5.433.044,05 20,6% 3.765.951,52 19,4% 0,69

Castilla y León 4.676.207,14 17,7% 4.451.282,92 22,9% 0,95

Cataluña 922.567,16 3,5% 838.538,41 4,3% 0,91

Extremadura 2.648.644,52 10,0% 2.377.041,78 12,2% 0,90

Galicia 471.101,49 1,8% 394.420,46 2,0% 0,84

Madrid 317.809,80 1,2% 228.267,88 1,2% 0,72

Murcia 386.335,69 1,5% 232.785,59 1,2% 0,60

Navarra 509.083,03 1,9% 391.015,62 2,0% 0,77

País Vasco 159.641,90 0,6% 148.520,22 0,8% 0,93

La Rioja 176.284,28 0,7% 144.560,57 0,7% 0,82

C. Valenciana 558.953,55 2,1% 408.296,59 2,1% 0,73

TOTAL 26.411.772,31 100,0% 19.409.076,37 100,0% 0,73

AYUDAS ASOCIADAS

Las ayudas asociadas a la producción, o ayudas acopladas, son aquellas

que se reciben por realizar un determinado cultivo o por criar un determinado

tipo de ganado, de los sectores que objeto de ayuda.

Fuente datos FEGA. Elaboración propia.


123

Al contrario que el pago básico, que se recibe con independencia del

tipo de cultivo que se realice o por mantener las tierras en buenas condiciones

para el pasto o el cultivo, las ayudas asociadas van dirigidas a determinados

tipos de cultivo o de ganado.

España destinó el 12,08% (del 15% potencialmente previsto en el

Reglamento comunitario) del importe de los pagos directos a las ayudas asociadas

a la producción, en total, 584,9 millones de euros anuales.

Con carácter general, para recibir cualquier ayuda asociada a la

producción el benefi ciario debe cumplir los requisitos de agricultor activo,

aunque no es necesario que tenga asignados derechos de pago básico.

Fuente datos FEGA. Elaboración propia.


Como puede apreciarse, el 83,8% del montante total para las ayudas

asociadas, está destinado al sector ganadero. Destacando especialmente las

ayudas para el sector ovino y caprino, que representan el 28,8%.

En Murcia, estas ayudas ascienden a 13,4 millones de euros, de los

cuales 8,7 millones de euros son para el sector ovino y caprino, es decir un

64,9% (más del doble que a nivel nacional).

IMPACTO EN EL SECTOR OVINO. VINCULACIÓN DE LAS AYUDAS

A LA SUPERFICIE

Con carácter general, las superficies aprovechadas por los ganaderos

de ovino, son cedidas temporalmente por sus propietarios, mediante

arrendamiento, pero son declaradas en la PAC por los primeros, por lo que el

ganadero no puede activar sus derechos en esas mismas ha.

Un modelo donde los importes ya no están en la “mochila” histórica

del agricultor, sino sobre la hectárea, facilita su activación por los verdaderos

propietarios, abocando por consiguiente a los ganaderos a nuevos arrendamientos

de superficie, en muchos casos alejados de la explotación y no disponibles para

el ganado.

En otros casos las superficies a disposición de los ganaderos a través

de adjudicaciones por períodos temporales limitados en subastas públicas de

pastos comunales propiedad de los ayuntamientos, sí son declaradas en la PAC

por los mismos ganaderos adjudicatarios. Pero el trasfondo es muy similar al

caso anterior: no son los propietarios de la superficie en la que desarrollan su

actividad.

Sin embargo uno de los mayores problemas de esta reforma, y muy

particularmente en nuestra Región, tuvo como protagonistas a los ganaderos

con derechos especiales exclusivamente, al dejarlos fuera del pago básico, sin


125

asignación de derechos de pago base, y únicamente beneficiarios de un pago

asociado.

Del análisis del cruce entre los titulares de pago único y los titulares

de explotaciones ganaderas de ovino realizado en 2012 por la Subdirección

General de Productos Ganaderos del MAPA, el 88% de las explotaciones de

ovino recibían PU, mayoritariamente mediante la activación con superficie de

sus DN.

No obstante en Murcia, según los datos disponibles, sólo el 35,6% de

los ganaderos había normalizado la totalidad de sus derechos y el 16,5% no

disponía de superficie.

Las causas que, en gran medida, han provocado dicha situación, hay

que buscarlas en el difícil encaje de una ganadería de estas características,

sin tierras propias, en un marco tendente a la justificación de derechos sobre

superficies.

Ello es consecuencia de la estructura de las explotaciones ovinas

de nuestra Región. Según datos de la encuesta sobre Estructura de las

Explotaciones Agrarias elaborada por el INE en 2016, a nivel nacional el 8% de

las explotaciones ovinas y el 10% del censo no disponen de superficie agraria

útil (SAU). En el caso de Murcia, estos porcentajes se elevan al 20% y 30,4%

respectivamente.

El modelo propuesto en esta Reforma, inicialmente no garantizaba a

los ganaderos sin tierra, la disponibilidad en 2014 de las superficies elegibles

necesarias para la activación de derechos, a fin de mantener los mismos niveles

de apoyo que en la actualidad.

De ahí que durante el diseño de las ayudas asociadas, fuera determinante

la introducción de una medida específica, fuertemente reivindicada desde


Murcia, para los sectores ganaderos que siendo importantes desde el punto de

vista socioeconómico y/o medioambiental por desarrollar su actividad sobre las

superficies, no dispusieran de ha, y por consiguiente de acceso a la asignación

de derechos de pago básico.

COEFICIENTE DE ADMISIBILIDAD DE PASTOS

Además de ya citados problemas de disponibilidad de la superficie

de pastos, es necesario señalar las dificultades añadidas tras la aplicación de

nuevos criterios de la PAC, como el Coeficiente de Admisibilidad del Pasto

(CAP).

Este coeficiente limita la elegibilidad a efectos de ayudas, de las

superficies pastables, en función de parámetros más propios de pastizales, que

perjudican sensiblemente a las zonas de secano mediterráneo, sin tener en

cuenta el beneficio ambiental que supone la presencia del ganado ovino en

estas zonas, no solo por el aprovechamiento de los escasos recursos pastables,

sino por el mantenimiento de una mínima carga ganadera, que garantiza la

materia orgánica necesaria para evitar la erosión y prevenir los incendios

forestales.

AYUDAS ASOCIADAS AL OVINO

Tal y como se ha comentado anteriormente, las ayudas asociadas

vinculadas a la producción, están previstas para determinados sectores con

dificultades económicas, sociales o territoriales.

El sector del ovino, y paralelamente el caprino, están considerados

como sectores vulnerables, tanto desde el punto de vista económico (por su

escasa rentabilidad), como por su importante regresión durante los últimos

años, lo que pone en peligro el mantenimiento social del territorio rural donde

se asientan estas producciones.


127

De ahí la necesidad de estas ayudas, cuyas características y requisitos

para su percepción se detallan a continuación:

-Ayuda asociada a los productores de ovino y/o caprino, diferenciada en dos

regiones: España Peninsular y España Insular. El importe anual aproximado por

cabeza de esta ayuda, asciende hasta 12,7 euros y 20,5 euros respectivamente.

• Las explotaciones inscritas en el Registro General de Explotaciones

Ganaderas (REGA) con el tipo de explotación “Producción y reproducción”

o tipo “Pasto”. En el primer caso, a nivel de sub-explotación, deberán estar

clasificadas como explotación de ovino y /o caprino con las clasificaciones

zootécnicas “reproducción para la producción de carne”, “reproducción para

la producción de leche” o “reproducción para la producción mixta”.

• Disponer de hembras de la especie ovina y /o caprina mantenidas como

reproductoras de acuerdo con la declaración censal exigida por la normativa,

correctamente identificadas y registradas conforme a la normativa vigente, a 1

de enero del año de presentación de la solicitud única.

• Disponer de un censo de animales elegibles igual o superior a 30 en el caso

del ovino y de 10 para el caprino.

• Las explotaciones deberán tener un umbral mínimo de producción, a justificar

con movimientos de salida de la explotación de al menos 0,6 corderos o cabritos

(ovinos y caprinos menores de 12 meses) por animal elegible/año en el caso

de las explotaciones calificadas como “reproducción para la producción de

carne”. En el caso de las explotaciones con calificación “reproducción para la

producción de leche” y “reproducción para la producción mixta”, este requisito

se justifica en base al mismo umbral de corderos y/o cabritos o, mediante una

producción de al menos 80 litros de leche por oveja elegible/año y de 200 litros

en el caso de cabra elegible.

• Si la explotación tuviera ovejas y cabras potencialmente elegibles, para

recibir ayuda por ambas especies, deberá cumplirse el criterio de umbral

mínimo que corresponda tanto en referencia a las ovejas como a las cabras. Si


solo se cumpliese para una de las dos especies, solo se recibiría la ayuda para

esa especie.

- Ayuda asociada a los productores de caprino, ubicados en zonas de montaña

y territorios insulares. El importe anual aproximado por cabeza de esta ayuda,

asciende a 9 euros por cabeza.

• Los requisitos para la percepción de esta ayuda son similares a los exigidos para

la ayuda asociada a los productores de ovino y caprino descrita anteriormente.

- Ayuda asociada al ganado ovino y caprino para titulares de derechos especiales

en 2014. El importe anual de esta ayuda es similar en todo el territorio nacional

y asciende aproximadamente a 40 euros por cabeza, en función del censo

elegible.

• Son beneficiarios de esta ayuda asociada los ganaderos de ovino y caprino

titulares de derechos especiales en 2014, y que, en la solicitud única de 2015 y

posteriores, no hayan activado derechos de pago básico.

• No podrán optar a esta ayuda los titulares de derechos especiales, que en

2014 también fuesen titulares de derechos normales y que hubiesen declarado

en esa campaña una superficie igual o mayor a 0,2 ha, excepto que el hecho

de no disponer de ha admisibles sobre las que activar derechos de pago básico

se deba a la ausencia de ha. admisibles determinadas en la declaración de la

solicitud de ayudas del año 2013.

• En caso de que el solicitante no haya solicitado la ayuda asociada al ovino y

caprino de derechos especiales durante dos años seguidos, excepto en casos

de causa mayor o circunstancias excepcionales, no tendrá derecho a recibir la

ayuda.

• El resto de los requisitos en cuanto a censo mínimo y umbrales de producción

son los mismos, que para las ayudas asociadas antes descritas.


129


Antes de realizar un análisis más detallado sobre la distribución de las

ayudas de la PAC en este periodo, tal y como ha sido expuesto en los periodos

precedentes, resulta especialmente signifi cativa la información de la tabla

siguiente.

Como puede observarse el peso de la renta agraria sobre el total de la

renta, no es proporcional al porcentaje de las ayudas de la PAC en la renta agraria.

Murcia es la Comunidad Autónoma cuya renta agraria, tiene una mayor

signifi cación sobre la renta total. Sin embargo las ayudas directas de la PAC

(excluidas las ayudas de mercado, es decir las ayudas a la frutas y hortalizas),

tan solo representan un 12,48% de media. No obstante este porcentaje se eleva

en los sectores ganaderos, y particularmente en el sector ovino hasta el 40%.

Fuente. Ministerio de Agricultura.


Peso de la Ayudas directas sobre la Renta Agraria y peso de la Renta

Agraria respecto a la Renta Total. (Datos 2017).


aplicación de la Reforma 2013, han sido tomados como referencia los datos



—Murcia recibió durante la Campaña 2017 el 2,1% del importe nacional de los

fondos FEAGA, porcentaje superior al de periodos anteriores. Se mantiene,

la importancia del sector de Frutas y Hortalizas (Medidas de mercado) con el

19,5% del total nacional.

—Respecto a la distribución de las ayudas por sectores, la asignación de

derechos de pago básico, y la focalización de estas ayudas, el porcentaje de

estas ayudas supone el 39,7% frente al 48,5% que suponía el PU en Murcia

en el periodo anterior. Este porcentaje sigue siendo sensiblemente inferior al

76,8% que representa en España. El sector de Frutas y Hortalizas mantiene su

hegemonía como principal receptor de fondos de Murcia con el 43,4% de los

fondos, frente al 4,7% nacional.

—En este nuevo periodo, destaca sin duda el montante de las ayudas asociadas

al sector ovino y caprino regional, que alcanzan el 5,2% de los fondos nacionales

y representan el 7,5% de los fondos en Murcia, frente a una repercusión

nacional de tan solo el 3%.




131

Como ya hemos mencionado en apartados anteriores, las ayudas

asociadas al ovino en Murcia, tienen una especial signifi cancia. No es casualidad

que el 5,2% de los importes nacionales, se destinen a los productores de nuestra

Comunidad. Fundamentalmente ello es debido a que el 40% los animales con

derecho a la ayuda asociada a los DE y el 30,1% del importe, tengan como

destino Murcia.

Sin duda, gracias a esta ayuda, los ganaderos sin tierra, han podido

acceder a las ayudas, y permitir de esta manera mejorar la rentabilidad de sus

explotaciones.

6.7. FUTURO

En junio de 2018, la Comisión presento propuestas para la PAC post-

2020, manteniendo los pagos directos como el elemento principal de apoyo a

la agricultura; a juicio de la mayoria una oportunidad perdida para conseguir

una PAC más efi caz y más justa.

Una PAC que aborde los problemas de fondo de los bajos ingresos de

los agricultores y ganaderos.

SECTORES MURCIA ESPAÑA % MURCIA/ESPAÑA% SOBRE TOTAL MURCIA% SOBRE TOTAL ESPAÑARÉGIMEN DE PAGO BÁSICO 44.988.139,92 4.203.763.168,01 1,1% 39,7% 76,8%AYUDA ASOCIADA VOLUNTARIA 111.982,77 2.244.749,51 5,0% 0,1% 0,0%ALGODÓN 45.887,58 59.498.870,08 0,1% 0,0% 1,1%APICULTURA 159.528,52 5.151.994,67 3,1% 0,1% 0,1%ARROZ 38.044,47 11.956.712,58 0,3% 0,0% 0,2%FRUTAS Y HORTALIZAS 49.158.306,81 256.173.018,84 19,2% 43,4% 4,7%VACUNO 1.904.645,11 309.205.929,10 0,6% 1,7% 5,7%VINOS Y ALCOHOLES 6.419.916,81 161.410.490,94 4,0% 5,7% 3,0%CULTIVOS HERBACEOS 1.538.143,99 53.167.520,94 2,9% 1,4% 1,0%OVINO Y CAPRINO 8.453.864,53 163.043.759,49 5,2% 7,5% 3,0%Total 113.193.219,03 5.470.755.305,48 2,1% 100,0% 100,0%




Una PAC, cuyas ayudas se destinen a los agricultores y ganaderos,

que verdaderamente se dedican a la actividad agraria. Porqué son ellos los

que producen alimentos, los que cuidan el medio ambiente, porque fijan la

población al medio rural, y porque en definitiva son los que viven del sector y

asumen los riesgos implícitos derivados de una actividad económica sometida

a la volatilidad de los mercados y a las adversidades naturales, entre otras.

Baste señalar que en España, según datos de la Seguridad Social solo el 35% de

los beneficios de la PAC, son considerados como profesionales agrarios, frente

al 100% contrastado en Francia.

Una PAC, que defienda la diversidad geográfica y productiva de nuestros

territorios.

Una PAC equilibrada respecto a las exigencias medioambientales. En la

mayor parte de nuestro territorio los estándares medioambientales de la UE no

son de aplicación. En Murcia mantener una cubierta vegetal puede ser un gran

“logro” medioambiental en una zona en fase de desertificación.

Una PAC, que elimine el sistema de pagos basado en derechos históricos,

paradójicamente percibidos por beneficiarios que en ocasiones ya no realizan

ninguna actividad agraria, y que sin duda dificulta no solo la incorporación de

jóvenes a la actividad agraria, sino la consolidación de esta actividad cuando es

desarrollada por personas que buscan un empleo en este sector.

Una PAC que reconozca el mantenimiento de las ayudas asociadas

para los sectores con dificultades, fundamentales en el caso de los sectores

ganaderos, a los que debería desvincularse del pago por hectárea, cuando el

productor no disponga de tierra. En la actualidad esta vinculación forzosa,

resulta artificial y no exenta de complicaciones adicionales.

Una PAC, que defienda el papel de la ganadería, y haga suyas las

reivindicaciones de la reciente Campaña European Livestock Voice (La Voz


133

de la Ganadería Europea), presentada el pasado 25 de septiembre en el

Parlamento Europeo, para subrayar ante la sociedad el crucial papel de la

ganadería europea en la sostenibilidad, en la lucha contra el cambio climático,

la alimentación sana y de calidad, la salud y el bienestar animal.

Una PAC que proteja a los agricultores y ganaderos frente a las

turbulencias del mercado, mediante el mantenimiento del actual sistema de

gestión de crisis, como instrumento específico del sector hortofrutícola para la

gestión y prevención de las crisis de mercado.

Para terminar, cabría añadir una última reflexión: Si los agricultores y

ganaderos obtuvieran unos ingresos adecuados por sus productos, ¿seguirían

siendo necesarias las ayudas directas?.

Mientras no tengamos en cuenta esta reflexión, cualquier reforma

continuara siendo ineficaz e injusta.

HE DICHO


135

ANEXO

GRAFICO 1. Fondos FEOGA-G/FEAGA

En este gráfi co se observa el incremento el progresivo incremento

de los fondos de la UE destinados a las ayudas a la renta, hasta el año 2010,

motivado en parte por la incorporación de nuevos miembros.

GRAFICO 2. Fondos FEOGA-G/FEAGA ESPAÑA

Fuente Comisión Europea. Elaboración propia.



De forma paralela, los fondos recibidos en nuestro país, se han visto

fuertemente incrementados desde la incorporación de España en 1986 hasta

el año 2010.

GRAFICO 3. % Fondos FEOGA-G/FEAGA ESPAÑA RESPECTO TOTAL UE

En este gráfi co se aprecia el porcentaje de los fondos FEAGA recibidos

en España. Signifi cativo resulta el porcentaje correspondiente al periodo

1992-2005, previo a la incorporación de la mayoría de los países del Este. No

obstante nuestro país, sigue manteniendo el segundo puesto a nivel de la UE

en la recepción de estos fondos.

Como puede apreciarse en este gráfi co, los fondos FEAGA recibidos en

Murcia en términos absolutos, a diferencia de los que ocurre a nivel nacional, han

ido aumentando a lo largo de los periodos, como consecuencia del incremento

de las ayudas de mercado destinadas al sector de frutas y hortalizas.



137

GRAFICO 4. Fondos FEOGA-G/FEAGA MURCIA

GRAFICO 5. % Fondos FEOGA-G/FEAGA MURCIA RESPECTO TOTAL ESPAÑA

En este gráfi co se representa la contribución porcentual de los fondos

FEAGA nacionales a la economía de Murcia. Resulta signifi cativo el porcentaje

correspondiente al periodo de incorporación de nuestro país a la UE.




GRAFICO 6. Fondos FEOGA-G/FEAGA ESPAÑA PARA EL SECTOR OC

En este gráfi co, destaca el elevado importe de los fondos destinados

al sector Ovino y Caprino, tras la Reforma de 1992. Este importe ha ido

disminuyendo como consecuencia del progresivo desacoplamiento de las

ayudas a la producción. Durante el periodo del Chequeo Médico, solo han

sido computables las ayudas específi cas de Artículo 68. El incremento de los

importes en el periodo actual, se debe a las Ayudas Asociadas destinadas a este

sector, al ser considerado como desfavorecido.

Al igual que en el grafi co anterior, se observa la evolución de las ayudas

al sector ovino y caprino percibidas en la Región de Murcia. Comparativamente

las ayudas percibidas durante el periodo actual, en concepto de ayudas

asociadas, suponen el 58,3% de las ayudas recibidas en el periodo 1992-2005.

Sin embargo a nivel nacional este porcentaje se reduce al 30,7%.

Ello signifi ca que nuestro sector, recibe en términos absolutos más

fondos, si tenemos en cuenta que la mayoría de productores perciben además,

el Pago Básico.



139

GRAFICO 7. Fondos FEOGA-G/FEAGA MURCIA PARA EL SECTOR OC

GRAFICO 8. % Fondos FEOGA-G/FEAGA MURCIA PARA EL SECTOR OC

RESPECTO AL TOTAL ESPAÑA

La interpretación de este gráfi co abunda en la refl exión anterior. En

el periodo actual, los fondos percibidos por el sector ovino y caprino regional,

Región de Murcia asciende al 5% del total de los fondos nacionales.



2% 3% 3% 3%

5%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

1980-‐1991 1992-‐2005 2006-‐2010 2011-‐2014 2015-‐2020

% FONDOS OC MURCIA RESPECTO A ESPAÑA Media por periodo


GRAFICO 9. Benefi ciarios AYUDAS OC ESPAÑA

En este grafi co resulta especialmente signifi cativo el progresivo descenso

de los benefi ciarios de las ayudas al ovino y caprino. Como consecuencia del

desacoplamiento de las ayudas a la producción los perceptores se han reducido

un 50%.

En el caso de Murcia, la disminución del número de benefi ciarios ha

sido inferior, representando un 38%. Especialmente signifi cativo resulta el

elevado número de benefi ciarios durante tras la reforma de 1992. Por otra

parte, es destacable el mantenimiento del número de perceptores de ayudas

asociadas en el periodo actual, cuyo porcentaje respecto al periodo previo

al desacoplamiento asciende al 70,2%. A nivel nacional la tendencia resulta

sensiblemente inferior, con un 57,5%.

Sin duda estos datos, evidencian cierta vitalidad en nuestro sector.



141

GRAFICO 10. Benefi ciarios AYUDAS OC MURCIA

GRAFICO 11. % Benefi ciarios AYUDAS OC MURCIA RESPECTO AL TOTAL

ESPAÑA




El siguiente grafi co corrobora la importancia de nuestro sector ovino

y caprino. Baste citar que con solo el 1,6% de las explotaciones, en el periodo

actual los productores murcianos representan el 3,1% del total de perceptores

de las ayudas asociadas.

GRAFICO 12. Censo OVINO CON AYUDAS ESPAÑA

Respecto al censo de ovino y caprino con ayudas a nivel nacional, cabe

señalar al igual que en el caso de las explotaciones, la disminución del número

de cabezas admisibles. Si analizamos el censo del periodo actual, el porcentaje

de animales con derecho a ayudas asociadas supone el 69,7% del mayor censo

auxiliado.

A nivel regional, la evolución del censo con derecho a ayudas, resulta

algo diferente respecto a la evolución nacional, debido al elevado número de

cabezas auxiliadas en el periodo 1992-2005.

En el periodo actual las ayudas asociadas tienen como destino el 81,7%

del censo previo al desacoplamiento.



143

GRAFICA 13. Censo OVINO CON AYUDAS MURCIA

GRAFICA 14. % Censo OVINO CON AYUDAS MURCIA RESPECTO AL TOTAL

ESPAÑA




Por último, en este grafico se muestra el porcentaje de animales con

ayuda en Murcia, respecto al total nacional. Se comprueba el mantenimiento

de los porcentajes a lo largo de los periodos.


145

BIBLIOGRAFÍA

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▪Colino Sueiras, J., Martínez Carrasco Pleite, F. y Martínez Paz, J.M. El impacto

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▪CREM. Centro Regional de Estadística de Murcia. 2019.

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y Perspectivas. Boletín Facultad de Derecho Número 10-11. 1996.

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Caracterización del sector ovino y caprino en España. Subdirección General

de Productos Ganaderos.


▪Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentación y Medio Ambiente. Informe

Anual de Indicadores 2017. Subdirección de Análisis y Prospectiva.

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Estadística. Junio 2019. Informe Trimestral sobre el Sector ovino de carne.

▪Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Estadística Agraria Nacional.

Series Anuales. https://www.mapa.gob.es/es/. 2019.

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▪Sierra Alfranca, I. Evolución y cambios socioeconómicos del Sector ovino-

caprino en España durante la última década Dirección General de Ganadería.

Subdirección General de Vacuno y Ovino y la SEOC (Sociedad Española de

Ovinotecnia y Caprinotecnia). Zaragoza 2002.

▪Vacas, C. (2003). Evolución del sector caprino en la Región de Murcia (1986-

2000) y su caracterización productiva al final del milenio. Tesis doctoral.

Departamento de Producción Animal de la Universidad de Murcia.

DISCURSO DE CONTESTACIÓN

A CARGO DEL ACADÉMICO DE NÚMERO



149

Mis primeras palabras son para dar públicamente la bienvenida a

la nueva académica, la Ilma. Sra. Dña. Carmen García Frago, compañera

veterinaria con la que compartí seis años (de 1988 a 1994) de trabajo en los

servicios centrales de la entonces Consejería de Agricultura, Ganadería y

Pesca, ella en sanidad animal en porcino y yo en producciones ganaderas con el

programas de colaboración y ayudad del FEOGA. Persona siempre disponible

para cualquier demanda en lo personal o en lo profesional cada vez que le

hemos requerido desde nuestro Ilustre Colegio Profesional de Murcia, y por la

que siento cariño y admiración.

Hacer el discurso de contestación para alguien al que has visto crecer

profesionalmente me produce una inmensa satisfacción, que me veo obligado

a agradecer y a compartir con vosotros Académicos, que vais a permitir que os

alargue unos minutos más vuestra siempre generosa atención en estos actos

de nuestra querida Academia, y que todos nos podamos felicitar en el día de

hoy por haber propuesto a Carmen Garcia Frago para ocupar una plaza de

Académico Numerario de la Academia de Ciencias Veterinarias de la Región de

Murcia, considerando de forma inequívoca que desde este momento nuestra

institución gana en prestigio y conocimiento.

Carmen, cursa sus estudios de veterinaria en la Facultad de Veterinaria

de Zaragoza, ciudad de la que es natural, licenciándose por dicha Universidad

en 1985, año en la que es contratada por el Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación para formar parte de los equipos de lucha contra la peste porcina

africana decidiéndose por Murcia por la proximidad a su querida Andalucía,

siendo su primer encargo el de la tramitación presupuestaria de los equipos,

apuntado ya ahí su probada capacidad de gestión. En 1988 ingresa por oposición

en el cuerpo superior facultativo de la comunidad Autónoma de la Región de

Murcia, entrando a desempeñar funciones como Técnico responsable de porcino

en el servicio de sanidad y producción animal cuya jefatura ostentaba Javier

Alcazar Sirvent, al que sustituyó en el cargo en 1998 hasta 2001, desempeñado

150 FULGENCIO FERNÁNDEZ BUENDÍA

con posterioridad la jefatura del Servicio de Producción Animal desde 2005

hasta 2015, encomendándosele la tramitación de las ayudas de la PAC, que

hasta entonces estaban vinculadas a otros servicios dirigidos por funcionarios

con otro perfil, abriendo así puertas a los veterinarios en esta área. Y dada la

eficacia en su gestión fue designada Directora General de Fondos Agrarios

cargo que ocupó hasta 2017, momento en el que se hizo cargo de la dirección

de la Oficina del Organismo Pagador, puesto que desempeña en la actualidad.

Sus compañeros cuentan anécdotas como la adquisición de martillo

tatuador de porcino marca la pava, sobre su osadía a la hora de la toma de

muestras de sangre en la oreja, con aquellos chupetines, de los reproductores

para el análisis serológico de anticuerpos frente a la PPA, posteriormente

cambiada mediante punción en yugular mediante tubo de vacío, osadía que

en cerdas tenía su dificultad que se subsanaba en parte confinándolas en las

jaulas de entonces, y más complicado en verracos a los que había que engañar

mediante una cubrición o echándole mendrugos de pan, o en el caso que nos

ocupa subiéndose encima pareciendo aquello un rodeo americano.

A nivel personal, puedo decirles que es una gran defensora de la

veterinaria y de sus salidas profesionales en el marco de la producción animal.

Su tenacidad a la hora de que el COVMU organizara actividades técnicas sobre

la PAC como apuesta profesional cristaliza en la Jornada Técnica sobre

Reforma de la PAC y Condicionalidad celebrada en 2010.

Como habrán podido constatar diecisiete años de dedicación a gestionar

la PAC en nuestra Comunidad Autónoma le hace probablemente la persona

más cualificada para impartir el discurso de ingreso: “La Política Agraria

Común (PAC) y su repercusión en la cabaña ovina de la Región de

Murcia“. Magnifica disertación la que ha realizado Carmen García Frago y que

ustedes, como yo, habrán disfrutado valorado.


151

Hace una Introducción con referencias bíblicas del Genesis con Abel

como pastor, de su convencimiento del sector ovino como pilar fundamental de

salvación del medio rural y asentamiento de la población en zonas de riesgo de

despoblamiento, de los beneficios del pastoreo controlado como instrumento

de prevención de incendios o de la relevancia insuficiente de un sector en

regresión por su baja rentabilidad y que siempre ha necesitado ayudas

financiadas desde la Política Agraria Común.

Introducción, tras la cual nos habla de la producción de ovino dentro del

sector agrario en la Región de Murcia, su contribución económica, estructura

productiva y rentabilidad. En esta última haciendo referencia a un estudio del

Prof. Antonio Rouco y colaboradores que concluye textualmente: “la realidad

económica del sector ovino regional, justifica el mantenimiento de las ayudas

de la PAC, para asegurar la permanencia de las explotaciones ovinas, al tratarse

de un sector estratégico tanto desde el punto productivo, como sociológico por

su incuestionable contribución a la fijación y desarrollo de la población en las

zonas rurales”.

Posteriormente nos sumerge en la Política Agraria Común desde su

orígenes, las primeras Organizaciones Comunes de Mercados (OCM) y la

creación del FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola),

sus reformas y su futuro, que, como dice Carmen, sería la nueva fase que se

denominaría “la PAC de la diversidad” para mantener unas agriculturas activas

y diversas en diferentes territorios, que ha de tener en cuenta la salida del

Reino Unido de la Unión Europea (UE) que ostenta el 33% de la producción

de ovino y caprino y la incorporación de nuevos países en 2025. PAC que

busca orientarse al futuro para ser más sencilla, inteligente y moderna, para

liderar la transición hacia una agricultura más sostenible, ambiciosa con mayor

protección del Medio Ambiente y lucha contra el cambio climático. Para lo cual

se planten propuestas de cambio de gestión.

152 FULGENCIO FERNÁNDEZ BUENDÍA

La nueva Académica muestra, su amplísimo conocimiento de la Política

Agraria Comunitaria, en su exposición sobre la Financiación de la misma, de

cómo se elabora el presupuesto comunitario, de la gestión los fondos y de los

Marcos Financieros Plurianuales, de su evolución y análisis económico y de su

futuro en el marco financiero de 2021– 2027.

En el último capítulo de su exposición está centrado en los regímenes

de ayudas aplicados al sector ovino, de las aprobaciones de las OCM 1980–1991,

y de sus posteriores reformas que finalizan con el establecimiento del régimen

de Pago Único y el posterior régimen de Pago Básico tras la reforma de 2013

para el periodo 2015–2020 en cuanto a su aplicación en España y repercusión

en la Región de Murcia. Sin olvidar su mención a las ayudas a la superficie

aprovechada para el pastoreo y cedidas temporalmente por sus propietarios y

del futuro de las ayudas al sector ovino en nuestra Región.

Tras este resumen de lo tratado en el discurso de Carmen García Frago,

del que sería inútil por mi parte profundizar en el mismo, sobre todo tras una

magnífica exposición perfectamente ilustrada e ilustrativa.

El análisis realizado nos ha permitido conocer un poco mejor los

fundamentos y evolución de la Política Agraria Común (PAC) y la situación

del sector ovino en la Región de Murcia, las ayudas recibidas, sus perspectivas

de futuro y de algo que considero transcendental y que pone en valor este

sector deprimido por su baja rentabilidad, por un lado, y que es un baluarte

de desarrollo de una actividad ecológica, de lucha contra la desforestación y

prevención de incendios y sociológico que podría romper la dinámica de la

España vaciada en la fijación de la población rural, por otro.

Antes de finalizar y si me permiten una licencia, tanto la nueva

Académica como los presentes, y haciendo referencia a una canción popular

me atrevería a preguntar ¿Que hace una veterinaria en un sitio como este, la


153

PAC? Ella con su ejemplo demuestra que nuestra profesión no tiene límites, va

mas allá de las facetas convencionales: clínica individual o de colectividades,

la prevención de enfermedades zoonósicas o epizoóticas, producción animal,

seguridad alimentaria, entre otras. También evidencia que nuestra presencia en

un sector, a priori vetado para la veterinaria, que somo necesarios y valorados

en la gestión agraria y que esta se encuadra perfectamente en la concepción

del One Health.

Acabo mi contestación dándole nuevamente la enhorabuena a la nueva

Académica, y agradeciendo a todos los presentes vuestra participación y

siempre leal apoyo a las actividades de ésta nuestra Academia, siempre en

atención a la mejora del conocimiento que facilite la evolución de las ciencias

veterinarias.

Y me despido con una frase de Henry Ford: Reunirse es un comienzo,

permanecer juntos es el progreso y trabajar juntos es el éxito.

HE DICHO.

LA P

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LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC) Y SU REPERCUSIÓN EN LA

CABAÑA OVINA DE LA REGIÓN DE MURCIA

DISCURSO DE INGRESO



Y




REGIÓN DE MURCIA A DE L A OVIN A LA POLÍTICA ......por su calidad humana. Al terminar la carrera,...

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