Reglamento a la Ley de Economía Popular y Solidaria

REGLAMENTO A LEY ORGANICA ECONOMIA POPULARY SOLIDARIA

Decreto Ejecutivo 1061Registro Oficial Suplemento 648 de 27-feb.-2012Ultima modificacin: 08-oct.-2012Estado: Vigente

Rafael Correa DelgadoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

Considerando:

Que la Constitucin de la Repblica en su artculo 283 establece que el sistema econmico seintegrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y lasdems que la Constitucin determine; y, que la economa popular y solidaria se regular de acuerdocon la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios;

Que el artculo 147 de la Carta Magna dispone que es atribucin y deber del PresidenteConstitucional de la Repblica el expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes,sin contravenirlas ni alterarlas;

Que de acuerdo con la Disposicin Transitoria Dcimo Sptima de la Ley Orgnica de la EconomaPopular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario el Presidente de la Repblica debedictar el reglamento a la ley; y,

En ejercicio de la atribucin conferida en el artculo 147, nmero 13 de la Constitucin de laRepblica.

Decreta:

Expedir el siguiente REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGANICA DE LA ECONOMIAPOPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO

Ttulo IDel Ambito

Art. 1.- Ambito y objeto.- El presente reglamento general tiene por objeto establecer losprocedimientos de aplicacin de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidara y del SectorFinanciero Popular y Solidario.

Ttulo IIDe las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria

Captulo INormas Comunes a las Formas de Organizacin dela Economa Popular y Solidaria

Seccin IConstitucin

Art. 2.- Asamblea Constitutiva.- Para constituir una de las organizaciones sujetas a la ley, serealizar una asamblea constitutiva con las personas interesadas, quienes, en forma expresa,manifestarn su deseo de conformar la organizacin y elegirn un Directorio provisional integrado

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por un Presidente, un Secretario y un Tesorero, que se encargarn de gestionar la aprobacin delestatuto social y la obtencin de personalidad jurdica ante la Superintendencia.Art. 3.- Acta Constitutiva.- El acta de la asamblea constitutiva a que se refiere el artculo anterior,contendr lo siguiente:

1. Lugar y fecha de constitucin;2. Expresin libre y voluntaria de constituir la organizacin;3. Denominacin, domicilio y duracin;4. Objeto social;5. Monto del fondo o capital social inicial;6. Nombres, apellidos, nacionalidad, nmero de cdula de identidad de los fundadores;7. Nmina de la Directiva provisional; y,8. Firma de los integrantes fundadores o sus apoderados.

Art. 4.- Reserva de denominacin.- Las asociaciones EPS y cooperativas en formacin, reservarnen la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria en coordinacin con la Superintendencia deCompaas, el uso de una denominacin por el plazo de noventa das dentro de los cualespresentarn la documentacin para el otorgamiento de la personalidad jurdica.En el caso de las cooperativas de transporte, la reserva se mantendr vigente por un ao.

Art. 5.- Requisitos organizaciones comunitarias.- Las organizaciones comunitarias para la obtencinde personalidad jurdica presentarn ante la Superintendencia una solicitud, junto con el actaconstitutiva, suscrita al menos por diez miembros fundadores y copia de la cdula de identidad delrepresentante provisional y el certificado de depsito del aporte del fondo social inicial por el montofijado por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.Art. 6.- Requisitos asociaciones EPS.- Las asociaciones EPS, por su parte presentarn lossiguientes documentos:

1. Solicitud de constitucin;2. Reserva de denominacin;3. Acta constitutiva, suscrita por un mnimo de diez asociados fundadores;4. Lista de fundadores, incluyendo, nombres, apellidos, ocupacin, nmero de cdula, aporte inicial yfirma;5. Estatuto social, en dos ejemplares; y,6. Certificado de depsito del aporte del capital social inicial, por el monto fijado por el Ministerio deCoordinacin de Desarrollo Social, efectuado, preferentemente, en una cooperativa de ahorro ycrdito.

Art. 7.- Requisitos cooperativas.- Las cooperativas a travs de su Presidente provisional, adems delos requisitos exigidos a las asociaciones presentarn los siguientes documentos:

1. Estudio tcnico, econmico y financiero que demuestre la viabilidad de constitucin de lacooperativa y plan de trabajo;2. Declaracin simple efectuada y firmada por los socios de no encontrarse incursos en impedimentopara pertenecer a la cooperativa; y,3. Informe favorable de autoridad competente, cuando de acuerdo con el objeto social, seanecesario. Para el caso de cooperativas de transporte se contar con el informe tcnico favorable,emitido por la Agencia Nacional de Trnsito o la autoridad que corresponda.

Adems debern cumplir con los siguientes mnimos de socios y capital:

1. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales o parroquias con poblacin de hasta 50.000habitantes, veinte socios y un monto mnimo equivalente a cuarenta salarios bsicos unificados de


capital social inicial;2. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con poblacin superior a 50.000 hasta100.000 habitantes, cuarenta socios y un monto mnimo equivalente a ciento sesenta salariosbsicos unificados de capital social inicial;3. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con poblacin superior a 100.000habitantes sesenta socios y un monto mnimo equivalente a doscientos cuarenta salarios bsicosunificados de capital social inicial;4. Para la constitucin de cooperativas de ahorro y crdito, adems de los requisitos sealados en elpresente reglamento, se requerir un mnimo de 50 socios y un capital social inicial, equivalente adoscientos salarios bsicos unificados; y,5. Las cooperativas de las restantes clases, se constituirn con un mnimo de veinte socios y unmonto mnimo equivalente a cuatro salarios bsicos unificados de capital social inicial.

Art. 8.- Trmite de aprobacin.- La Superintendencia si la documentacin cumple con los requisitosexigidos en el presente reglamento admitir a trmite la solicitud de constitucin. En el trmino detreinta das, la Superintendencia efectuar el anlisis de la documentacin y, en caso de sernecesario, realizar una verificacin in situ, luego de lo cual elaborar la resolucin que niegue oconceda la personalidad jurdica a la organizacin y, en este ltimo caso, notificar al Ministerio deCoordinacin de Desarrollo Social para su inscripcin en el Registro Pblico.

Si la documentacin no cumpliere con los requisitos, se conceder un trmino de treinta dasadicionales para completarla; y, en caso de no hacerlo, dispondr su devolucin.

La Superintendencia mediante resolucin, negar el otorgamiento de personalidad jurdica a unacooperativa, cuando determine que su constitucin no es viable, por las causas establecidas en elinforme tcnico respectivo.

Art. 9.- Notificacin para registro.- La Superintendencia una vez emitida la resolucin de concesinde personalidad jurdica de una organizacin, comunicar del particular al Ministerio de Coordinacinde Desarrollo Social, para el registro correspondiente.

Art. 10.- Registro Pblico.- El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social ser el encargado dedeterminar la forma y los requisitos a travs de los cuales los emprendimientos personales,familiares o domsticos se inscribirn en el Registro Pblico; de igual manera, determinar laperiodicidad con la que se verificar el cumplimiento, por parte de las personas inscritas de losrequisitos exigidos.

Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro Oficial Suplemento805 de 8 de Octubre del 2012 .

Art. 11.- Personalidad jurdica.- La personalidad jurdica otorgada a las organizaciones amparadaspor la ley, les confiere la capacidad legal para adquirir derechos, contraer obligaciones y acceder alos beneficios que la ley les concede, en el ejercicio de las actividades de su objeto social.Art. 12.- Autorizacin de funcionamiento.- La Superintendencia, simultneamente con el registro dedirectivos y representante legal, emitir la autorizacin de funcionamiento que ser exhibida en laoficina principal de la organizacin. En la misma forma se proceder con la autorizacin defuncionamiento de oficinas operativas.

Art. 13.- Transformacin.- Las organizaciones amparadas por la ley, podrn transformarse en otra delas formas previstas en la misma, mediante la aprobacin de, al menos, las dos terceras partes delmximo rgano de gobierno, en sesin convocada especialmente para el efecto.

Seccin IIDisolucin y Liquidacin


Art. 14.- Disolucin voluntaria.- La disolucin voluntaria de las organizaciones sujetas a la ley y ladesignacin del liquidador, sern resueltas en sesin del mximo rgano de gobierno, convocada,expresamente para el efecto y con el voto de al menos las dos terceras partes de sus integrantes.

En el acta de la sesin constarn el nombre del liquidador, los nombres, apellidos, nmero de cdulay firma de los asistentes. Una copia certificada del acta, ser puesta en conocimiento de laSuperintendencia.

Art. 15.- Registro de nombramiento de liquidador.- La Superintendencia en la resolucin que declaredisuelta la organizacin registrar el nombramiento del liquidador, facultndole el ejercicio de larepresentacin legal mientras dure el proceso de liquidacin.

Art. 16.- Destino de los bienes inmuebles de la organizacin en liquidacin.- Los bienes inmueblesde las organizaciones sujetas a la ley, obtenidos mediante donacin y que se constituyeren ensobrantes luego del proceso de liquidacin, no sern susceptibles de reparto entre sus integrantes, ydebern ser donados a otra entidad local, sin fin de lucro y con objeto social similar, de conformidadcon lo dispuesto en el estatuto.

La Superintendencia dictar normas que permitan identificar contablemente los bienes ingresados alFondo Irrepartible de Reserva como donaciones a favor de la organizacin.

Art. 17.- Cancelacin de registro.- La Superintendencia, una vez que apruebe el informe final delliquidador, dispondr la cancelacin del registro de la organizacin, declarndola extinguida de plenoderecho y notificando del particular al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, para que,igualmente, cancele su registro en esa entidad.

Captulo IIIEstructura Interna de las Organizaciones del Sector Asociativo

Art. 18.- Organo de gobierno.- El rgano de gobierno de las asociaciones EPS estar integrado portodos los asociados, quienes se reunirn ordinariamente cuando menos, una vez al ao y,extraordinariamente, cuantas veces sea necesario. Sus decisiones sern obligatorias, para losrganos directivos, de control, administrador y la totalidad de sus integrantes.

Art. 19.- Organo directivo.- El rgano directivo de las asociaciones EPS, ser electo por el rgano degobierno y estar integrado por un mnimo de tres y mximo de cinco asociados, quienes sereunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez cada trimestre y, extraordinariamente, cuantasveces sea necesario, previa convocatoria efectuada por el Presidente, sealando el orden del da atratarse.

Art. 20.- Organo de control.- Los integrantes del rgano de control de las asociaciones EPS, sernelegidos por el rgano de gobierno, en un nmero no mayor de tres asociados, quienes se reunirn,ordinariamente, cuando menos, una vez cada trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces seanecesario, previa convocatoria efectuada por el Presidente de dicho rgano, sealando el orden delda a tratarse.

Art. 21.- Control interno.- El control interno de las asociaciones EPS, adems del efectuado por supropio rgano de control, ser ejercido por la Auditora Interna cuando sea procedente de acuerdo alo previsto en el presente reglamento y conforme lo determinado, para el efecto, en las cooperativas.

Art. 22.- Administrador.- El Administrador, bajo cualquier denominacin, ser elegido por el rganode gobierno y ser el representante legal de la asociacin EPS.

Ser responsable de cumplir y hacer cumplir a los asociados, las disposiciones emanadas de losrganos de gobierno, directivo y de control de la asociacin EPS.


El Administrador deber presentar un informe administrativo y los estados financieros semestralespara consideracin de los rganos de gobierno y control.

El Administrador de la Asociacin EPS est obligado a entregar a los asociados en cualquiermomento la informacin que est a su cargo y que se le requiera.

Art. 23.- Funcionamiento.- El nmero de vocales y el perodo de duracin de los rganos directivos yde control, as como sus atribuciones y deberes al igual que las funciones del administradorconstarn en el estatuto social de la asociacin.

Captulo IVDe las Organizaciones del Sector Cooperativo

Seccin ISocios

Art. 24.- Ingreso y registro de socios.- El Consejo de Administracin de la cooperativa o delorganismo de integracin, aceptar o rechazar, en un plazo de treinta das, las solicitudes deingresos de nuevos socios. El Gerente, dentro de los siguientes quince das, solicitar a laSuperintendencia el registro de los nuevos socios, adjuntando una certificacin del secretario de lacooperativa, que acredite el cumplimiento de los requisitos reglamentarios y estatutarios.

La Superintendencia, en cualquier tiempo, verificar el cumplimiento de los requisitos reglamentariosy estatutarios y, en caso de incumplimiento, aplicar las sanciones previstas en la ley, al Secretario yvocales del Consejo de Administracin, dejar sin efecto el registro y ordenar la separacin delsocio.

Art. 25.- Prdida de la calidad de socio.- La solicitud de retiro voluntario surtir efecto, transcurridostreinta das de su presentacin, en caso de falta de aceptacin por parte del Consejo deAdministracin.

La exclusin ser resuelta por la asamblea general, en caso de graves infracciones a la ley, elpresente reglamento o el estatuto social. De esta resolucin, el afectado podr apelar ante laSuperintendencia dentro del trmino de cinco das contados a partir de la notificacin con laexclusin.

En caso de fallecimiento de un socio la cooperativa dispondr la liquidacin de haberes del fallecidoo podr aceptar que sea sustituido por uno de los herederos que, cumpliendo los requisitosestatutarios y, previo acuerdo de los restantes herederos, sea debidamente aceptado por el Consejode Administracin.

Art. 26.- Liquidacin y reembolso de haberes.- La liquidacin de haberes de quienes hayan perdidola calidad de socio por cualquier causa, y el reembolso correspondiente, son obligatorias y seefectuar dentro de los noventa das siguientes, salvo en caso de apelacin, en que el plazotranscurrir a partir de la resolucin dictada por la Superintendencia. La suma anual de reembolsosde haberes, por retiros voluntarios o exclusiones, no podr exceder del 5% del capital social de lacooperativa.

Sin perjuicio de lo expuesto en el presente artculo, quien solicite su retiro voluntario, podrrecomendar a la cooperativa el ingreso de un reemplazante quien, previa aceptacin como socio porparte del consejo de administracin y habiendo cancelado la cuota de ingreso que corresponda,adquirir las aportaciones del socio renunciante.

Art. 27.- Componentes de la liquidacin.- En la liquidacin de haberes, se considerar el monto delos certificados de aportacin que posea el socio, los ahorros y depsitos de cualquier naturaleza,con excepcin de los aportes para gastos de administracin; y, los que por su naturaleza tengan el


carcter de no reembolsables.

Los certificados de aportacin adems de los aportes de capital, incluirn las cuotas destinadas a laadquisicin, construccin o remodelacin de bienes inmuebles o para la ejecucin de obras deurbanizacin en los mismos.

Seccin IIOrganizacin Interna

Pargrafo IDe la Asamblea General

Art. 28.- Asamblea general.- La Asamblea general es el rgano de gobierno de la cooperativa y susdecisiones obligan a los directivos, administradores y socios, siempre que estas decisiones no seancontrarias a la ley, al presente reglamento o al estatuto social de la cooperativa.

Art. 29.- Atribuciones y deberes de la asamblea general.- Son atribuciones y deberes de laAsamblea General:

1. Aprobar y reformar el estatuto social, el reglamento interno y el de elecciones;2. Elegir a los miembros de los consejos de Administracin y Vigilancia;3. Remover a los miembros de los consejos de Administracin, Vigilancia y Gerente, con causa justa,en cualquier momento y con el voto secreto de ms de la mitad de sus integrantes;4. Nombrar auditor interno y externo de la terna que presentar, a su consideracin, el Consejo deVigilancia;5. Aprobar o rechazar los estados financieros y los informes de los consejos y de Gerencia. Elrechazo de los informes de gestin, implica automticamente la remocin del directivo o directivosresponsables, con el voto de ms de la mitad de los integrantes de la asamblea;6. Conocer el plan estratgico y el plan operativo anual con su presupuesto, presentados por elConsejo de Administracin;7. Autorizar la adquisicin, enajenacin o gravamen de bienes inmuebles de la cooperativa, o lacontratacin de bienes o servicios, cuyos montos le corresponda segn el estatuto social o elreglamento interno;8. Conocer y resolver sobre los informes de Auditora Interna y Externa;9. Decidir la distribucin de los excedentes, de conformidad con la ley, este reglamento, y el estatutosocial;10. Resolver las apelaciones de los socios referentes a suspensiones de derechos polticos internosde la institucin;11. Definir el nmero y el valor mnimo de aportaciones que debern suscribir y pagar los socios;12. Aprobar el reglamento que regule dietas, viticos, movilizacin y gastos de representacin delPresidente y directivos, que, en conjunto, no podrn exceder, del 10% del presupuesto para gastosde administracin de la cooperativa;13. Resolver la fusin, transformacin, escisin, disolucin y liquidacin;14. Elegir a la persona natural o jurdica que se responsabilizar de la auditora interna o efectuar laauditora externa anual, de la terna de auditores seleccionados por el Consejo de Vigilancia de entrelos calificados por la Superintendencia. En caso de ausencia definitiva del auditor interno, laAsamblea General proceder a designar su reemplazo, dentro de treinta das de producida sta. Losauditores externos sern contratados por periodos anuales; y,15. Las dems establecidas en la ley, este reglamento y el estatuto social.

Art. 30.- Clases de asambleas.- Las asambleas generales, sern ordinarias, extraordinarias einformativas.

Las asambleas generales ordinarias se reunirn por lo menos dos veces al ao. En la primeraasamblea anual, que se reunir dentro de los primeros tres meses del ao, se conocer, aprobar orechazar los informes econmicos y de gestin del Gerente y directivos; los estados financieros; se


elegir a los consejeros, cuando proceda estatutariamente, y se tratar cualquier otro asunto queconste en el orden del da determinado en la convocatoria.

Las asambleas generales ordinarias de las cooperativas de ahorro y crdito, podrn efectuarseanualmente.

Las asambleas generales extraordinarias se reunirn cuando fueren convocadas para tratar losasuntos puntualizados en la convocatoria.

Art. 31.- Votaciones.- La eleccin y remocin de directivos o Gerente y la exclusin de socios, seefectuar en votacin secreta.

Los miembros de los consejos y comisiones, tendrn nicamente derecho a voz informativa, en laaprobacin de sus informes, balances o en asuntos en que se juzgue su posible responsabilidad porinfracciones legales o estatutarias.

Art. 32.- Mayoras.- Las resoluciones de la asamblea general y de los consejos, se tomarn con elvoto favorable de ms de la mitad de los asistentes, salvo los casos previstos en la ley, el presentereglamento y el estatuto social de las cooperativas.

Art. 33.- Elecciones, asambleas, delegaciones de asistencias.- Las elecciones de representantes, laorganizacin y funcionamiento de las asambleas informativas y los aspectos tales comoconvocatoria, qurum y orden del da; as como las delegaciones de asistencia a las asambleasgenerales y de representantes sern establecidos por el rgano regulador.

Pargrafo IIDel Consejo de AdministracinArt. 34.- Atribuciones y deberes.- El Consejo de Administracin tendr las siguientes atribuciones ydeberes:

1. Cumplir y hacer cumplir los principios establecidos en el artculo 4 de la ley y a los valores yprincipios del cooperativismo;2. Planificar y evaluar el funcionamiento de la cooperativa;3. Aprobar polticas institucionales y metodologas de trabajo;4. Proponer a la asamblea reformas al estatuto social y reglamentos que sean de su competencia;5. Dictar los reglamentos de administracin y organizacin internas, no asignados a la AsambleaGeneral;6. Aceptar o rechazar las solicitudes de ingreso o retiro de socios;7. Sancionar a los socios de acuerdo con las causas y el procedimiento establecidos en el estatutosocial. La sancin con suspensin de derechos, no incluye el derecho al trabajo. La presentacin delrecurso de apelacin, ante la Asamblea General, suspende la aplicacin de la sancin;8. Designar al Presidente, Vicepresidente y Secretario del Consejo de Administracin; y comisiones ocomits especiales y removerlos cuando inobservaren la normativa legal y reglamentaria;9. Nombrar al Gerente y Gerente subrogante y fijar su retribucin econmica;10. Fijar el monto y forma de las cauciones, determinando los funcionarios obligados a rendirlas;11. Autorizar la adquisicin de bienes muebles y servicios, en la cuanta que fije el estatuto social oel reglamento interno;12. Aprobar el plan estratgico, el plan operativo anual y su presupuesto y someterlo a conocimientode la Asamblea General;13. Resolver la afiliacin o desafiliacin a organismos de integracin representativa o econmica;14. Conocer y resolver sobre los informes mensuales del Gerente;15. Resolver la apertura y cierre de oficinas operativas de la cooperativa e informar a la AsambleaGeneral;16. Autorizar el otorgamiento de poderes por parte del Gerente;17. Informar sus resoluciones al Consejo de Vigilancia para efectos de lo dispuesto en el nmero 9


del artculo 38 del presente reglamento;18. Aprobar los programas de educacin, capacitacin y bienestar social de la cooperativa con susrespectivos presupuestos; y,19. Las dems atribuciones que le seale la ley, el presente reglamento y el estatuto social yaquellas que no estn atribuidas a ningn otro organismo de la cooperativa.

Art. 35.- Nmero de vocales.- El Consejo de Administracin, tendr un nmero variable e impar devocales, en la siguiente forma:

1. En las cooperativas que tengan hasta mil socios, un mnimo de tres y un mximo de siete vocalesprincipales y sus respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto; y,2. En las cooperativas que tengan ms de mil socios, un mnimo de cinco y un mximo de nuevevocales principales y sus respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto.

El nmero de vocales del consejo, ser renovado parcialmente, de manera que, en cada eleccin,con excepcin de la primera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente.

Pargrafo IIIDe la Presidencia

Art. 36.- Presidente.- Para ser elegido Presidente de una cooperativa, se requiere haber ejercido lacalidad de socio, por lo menos dos aos antes de su eleccin y recibir capacitacin en reas de sucompetencia antes de su posesin. Ser elegido por el Consejo de Administracin de entre susmiembros y podr ser removido, en cualquier tiempo por causas debidamente justificadas, con elvoto secreto de ms de la mitad de los vocales del Consejo de Administracin.En caso de ausencia temporal o definitiva, ser subrogado por el Vicepresidente que, deber reunirlos mismos requisitos que el Presidente.

El Presidente durar en su funcin el periodo sealado en el estatuto social de la cooperativa.

Art. 37.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del Presidente:

1. Convocar, presidir y orientar las discusiones en las asambleas generales y en las reuniones delConsejo de Administracin;2. Dirimir con su voto los empates en las votaciones de asamblea general;3. Presidir todos los actos oficiales de la cooperativa; y,4. Suscribir los cheques conjuntamente con el Gerente, cuando as lo disponga el estatuto social.Pargrafo IVDel Consejo de VigilanciaArt. 38.- Atribuciones y deberes.- El Consejo de Vigilancia, tendr las siguientes atribuciones ydeberes:

1. Nombrar de su seno al Presidente y Secretario del Consejo;2. Controlar las actividades econmicas de la cooperativa;3. Vigilar que la contabilidad de la cooperativa se ajuste a las normas tcnicas y legales vigentes;4. Realizar controles concurrentes y posteriores sobre los procedimientos de contratacin yejecucin, efectuados por la cooperativa;5. Efectuar las funciones de auditora interna, en los casos de cooperativas que no excedan de 200socios o 500.000 dlares de activos;6. Vigilar el cumplimiento de las recomendaciones de auditora, debidamente aceptadas;7. Presentar a la asamblea general un informe conteniendo su opinin sobre la razonabilidad de losestados financieros y la gestin de la cooperativa;8. Proponer ante la asamblea general, la terna para la designacin de auditor interno y externo y,


motivadamente, la remocin de los directivos o Gerente;9. Observar cuando las resoluciones y decisiones del Consejo de Administracin y del Gerente, ensu orden, no guarden conformidad con lo resuelto por la asamblea general, contando previamentecon los criterios de la gerencia;10. Informar al Consejo de Administracin y a la asamblea general, sobre los riesgos que puedanafectar a la cooperativa;11. Solicitar al Presidente que se incluya en el orden del da de la prxima asamblea general, lospuntos que crea conveniente, siempre y cuando estn relacionados directamente con elcumplimiento de sus funciones; y,12. Las dems establecidas en la ley, este reglamento y el estatuto social.

Sin perjuicio de las observaciones formuladas por el Consejo de Vigilancia, el Consejo deAdministracin podr ejecutar sus resoluciones bajo su responsabilidad, no obstante lo cual, estadecisin deber ser, obligatoriamente, puesta en conocimiento de la siguiente asamblea general.

Art. 39.- Nmero de vocales.- El Consejo de Vigilancia tendr un nmero mnimo de tres y unmximo de cinco vocales principales con sus respectivos suplentes, conforme lo determine elestatuto social de la cooperativa.

El nmero de vocales del Consejo, ser renovado parcialmente, de manera que, en cada eleccin,con excepcin de la primera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente.

Pargrafo VNormas comunes para representantes y vocales

Art. 40.- Eleccin y reeleccin de representantes y vocales.- Los representantes a la asambleageneral y los vocales de los consejos, sern elegidos para el periodo sealado en el estatuto social,pudiendo ser reelegidos por una sola vez consecutiva y cuando concluyan su segundo periodo, nopodrn ser elegidos para ningn cargo directivo hasta despus de un periodo.

En las elecciones de vocales de los consejos, la representacin ser proporcional al nmero desocios que integre cada grupo, sector o distrito en que se haya organizado la cooperativa, deacuerdo con su reglamento de elecciones.

Art. 41.- Requisitos.- En el estatuto social de la cooperativa, se determinarn los requisitos para servocal de los consejos que contemplarn un tiempo mnimo de pertenencia a la cooperativa; y,acreditar capacitacin en el rea de sus funciones, antes de su posesin, por un tiempo no inferior aveinte horas, as como tambin las causales y procedimiento de remocin y subrogacin, sinperjuicio de requisitos de profesionalizacin que pueden ser determinados por el ente regulador deacuerdo con el nivel o segmento al que pertenezca la cooperativa.

En los consejos no podrn ser elegidos socios que tengan, entre s, relacin conyugal, unin dehecho, o parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Art. 42.- Remocin de vocales.- Los vocales de los consejos que, sin justificacin, no asistieren atres sesiones consecutivas o seis no consecutivas durante un ao, perdern su calidad y sernreemplazados por el vocal suplente, por el tiempo que falte para completar su perodo.

Art. 43.- Prohibiciones.- Los representantes, vocales de los consejos, comisiones y gerentes, quehayan sido destituidos de su cargo por infracciones legales, reglamentarias o estatutarias, no podrnocupar similares cargos en ninguna cooperativa, dentro de los cuatro aos siguientes.

Pargrafo VIDe la Gerencia

Artculo 44.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del Gerente:


1. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa de conformidad con la ley,este reglamento y el estatuto social de la misma;2. Proponer al Consejo de Administracin las polticas, reglamentos y procedimientos necesariospara el buen funcionamiento de la cooperativa;3. Presentar al Consejo de Administracin el plan estratgico, el plan operativo y su pro formapresupuestaria; los dos ltimos mximo hasta el treinta de noviembre del ao en curso para elejercicio econmico siguiente;4. Responder por la marcha administrativa, operativa y financiera de la cooperativa e informarmensualmente al Consejo de Administracin;5. Contratar, aceptar renuncias y dar por terminado contratos de trabajadores, cuya designacin oremocin no corresponda a otros organismos de la cooperativa y de acuerdo con las polticas que fijeel Consejo de Administracin;6. Disear y administrar la poltica salarial de la cooperativa, en base a la disponibilidad financiera;7. Mantener actualizado el registro de certificados de aportacin;8. Informar de su gestin a la asamblea general y al Consejo de Administracin;9. Suscribir los cheques de la cooperativa, individual o conjuntamente con el Presidente, conforme lodetermine el estatuto social. Cuando el estatuto social disponga la suscripcin individual, podrdelegar esta atribucin a administradores de sucursales o agencias, conforme lo determine lanormativa interna;10. Cumplir y hacer cumplir las decisiones de los rganos directivos;11. Contraer obligaciones a nombre de la cooperativa, hasta el monto que el estatuto, reglamento ola asamblea general le autorice;12. Suministrar la informacin personal requerida por los socios, rganos internos de la cooperativa opor la Superintendencia;13. Definir y mantener un sistema de control interno que asegure la gestin eficiente y econmica dela cooperativa;14. Informar a los socios sobre el funcionamiento de la cooperativa;15. Asistir, obligatoriamente, a las sesiones del Consejo de Administracin, con voz informativa,salvo que dicho consejo excepcionalmente disponga lo contrario; y, a las del Consejo de Vigilancia,cuando sea requerido; y,16. Las dems que seale la ley, el presente reglamento y el estatuto social de la cooperativa.

Art. 45.- Requisitos.- Sin perjuicio de los requisitos que se determinen en el estatuto social de lacooperativa, el Gerente deber acreditar experiencia en gestin administrativa, acorde con el tipo,nivel o segmento de la cooperativa y capacitacin en economa solidaria y cooperativismo. Previo alregistro de su nombramiento, deber rendir la caucin que corresponda.

Se prohbe la designacin de Gerente a quien tenga la calidad de cnyuge, conviviente en unin dehecho, o parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con algnvocal de los consejos.Pargrafo VIIDe las Comisiones Especiales

Art. 46.- Comisiones especiales.- El Consejo de Administracin, podr conformar las comisiones queestime necesarias para el buen funcionamiento de la cooperativa, que estarn integradas por tresvocales que durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser reelegidos por una sola vez y quecumplirn las tareas asignadas por dicho consejo.Todas las cooperativas tendrn una comisin de educacin; y, las de ahorro y crdito, los comits ycomisiones necesarios para su adecuado funcionamiento.

Seccin IVDe la Fusin, Escisin, Disolucin, Liquidacin y Reactivacin


Pargrafo IDe la Fusin

Art. 47.- Fusin.- La fusin se resolver en asambleas generales de las cooperativas a fusionarse,convocadas especialmente para ese efecto. La fusin podr decidirse en cualquier tiempo, con elvoto de las dos terceras partes de los socios o representantes.

Art. 48.- Formas de fusin.- La fusin se puede realizar de las siguientes maneras:

1. Por creacin, esto es, cuando las cooperativas se disuelven sin liquidarse, constituyendo unanueva de la misma o distinta clase; y,2. Por absorcin, cuando una o ms cooperativas, son absorbidas por otra que mantiene supersonalidad jurdica.En cualquiera de los dos casos, la organizacin creada o absorbente, asumir los activos, pasivos ypatrimonio de las disueltas, entregndose certificados de aportacin a los socios, en la proporcinque les corresponda en la nueva organizacin.

Art. 49.- Aprobacin de balances y transferencias de activos y pasivos.- En las asambleas generalesen que se resuelva la fusin, se aprobarn los estados financieros, se resolvern las transferenciasde activos, pasivos y patrimonios a la organizacin creada o absorbente, adems de la distribucinde certificados de aportacin y las compensaciones que se acordaren, sean en numerario, bienes osustitucin de pasivos.

Art. 50.- Asamblea conjunta.- Resuelta la fusin se realizar una asamblea general conjunta de lossocios de las cooperativas, en la que se aprobar el estado financiero inicial consolidado de lanaciente institucin, el estatuto social de la misma y se elegirn los vocales de los consejos.Art. 51.- Aprobacin de fusin.- La Superintendencia aprobar la fusin y las correspondientesreformas estatutarias y distribucin de capital social en aportaciones, resolucin que, en tratndosede bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad y constituir ttulo de dominio.

En la misma resolucin de aprobacin de la cooperativa creada o absorbente, se dispondr lacancelacin del registro de las absorbidas o de las fusionadas, la inscripcin de la cooperativanaciente en el registro pblico y el registro de la directiva y Gerente.

Pargrafo IIDe la escisin

Art. 52.- Escisin.- La escisin ser resuelta en asamblea general, convocada especialmente paraese efecto y con el voto de las dos terceras partes de los socios o representantes.

La asamblea general de socios o de representantes, podr acordar la escisin en una o mscooperativas, de la misma o diferente clase, para lo cual deber aprobar lo siguiente:

1. Los estados financieros de la cooperativa;2. La divisin de los activos, pasivos y patrimonio de la cooperativa, su adjudicacin y lascompensaciones a que hubiere lugar entre sta y la o las que se crearen;3. Los estados financieros iniciales de las nuevas cooperativas;4. El estatuto social de las nuevas cooperativas a formarse; y,5. La forma de saneamiento o sustitucin de las deudas que existieren con cargo a la cooperativaescindida.

Art. 53.- Aprobacin.- La Superintendencia, mediante resolucin, aprobar la escisin y loscorrespondientes estatutos y distribucin del patrimonio. Esta resolucin, en tratndose de bienesinmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad y constituir ttulo de dominio.


Pargrafo IIIDe la Disolucin y Liquidacin

Art. 54.- Disolucin por sentencia judicial.- La disolucin por sentencia judicial, se llevar a efecto,cuando se haya ejecutoriado la sentencia o el auto de quiebra declarados por el Juez competente.Art. 55.- Resolucin de la Superintendencia.- La Superintendencia, podr resolver, de oficio, o apeticin de parte, en forma motivada, la disolucin y consiguiente liquidacin de una cooperativa, porlas causales previstas en el artculo 57 de la ley o una de las siguientes:

1. Por la reduccin del nmero de socios a menos del mnimo legal, siempre que no se incorporennuevos socios o resuelva su fusin en el plazo de tres meses; y,2. Por la falta de remisin de los informes que le fueren requeridos por la Superintendencia.

Art. 56.- Publicidad.- La resolucin de disolucin de una cooperativa, ser publicada, por una solavez, en uno de los diarios de amplia circulacin, en el domicilio de la cooperativa y en los lugaresdonde tenga sucursales.

Art. 57.- Nombramiento y remocin del liquidador.- La Superintendencia, en la resolucin deliquidacin, nombrar al liquidador o ratificar al designado por la asamblea general, cuando se tratede liquidacin voluntaria y fijar el monto de la caucin que deba rendir.La Superintendencia designar un nuevo liquidador, si el nombrado por la asamblea general, no seposesionare, dentro del trmino de quince das, contados desde la inscripcin de la resolucin dedisolucin y liquidacin o no fuere conveniente para los intereses de la institucin.

La Superintendencia podr remover al liquidador, en cualquier tiempo, por incumplimiento de susfunciones, sin perjuicio de su responsabilidad civil y penal.Art. 58.- Honorarios.- La Superintendencia fijar los honorarios del liquidador, de conformidad con latabla que elaborar para el efecto, tomando en consideracin los siguientes criterios:

1. Monto de activos, pasivos y patrimonio al momento de la disolucin;2. Nmero de oficinas operativas; y,3. Ambito geogrfico de actividades de la cooperativa.

Cuando la disolucin y liquidacin obedeciere a quiebra o deterioro patrimonial insubsanable, laSuperintendencia podr designar como liquidador a uno de los servidores pblicos de la misma,quien, en el ejercicio de estas actividades, no percibir remuneracin adicional alguna, ni adquirirrelacin de dependencia con la organizacin, pues para estos efectos se considera parte de lasfunciones propias de su cargo.

Art. 59.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del liquidador, lassiguientes:

1. Suscribir, conjuntamente con el ltimo Gerente, el acta de entrega-recepcin de bienes y el estadofinanciero de liquidacin de la cooperativa, al iniciar sus funciones;2. Enajenar la totalidad de activos de la cooperativa y, en caso de bienes inmuebles, previaautorizacin de la Superintendencia y concurso de precios;3. Cobrar las deudas a favor de la cooperativa, incluyendo los saldos adeudados por los socios;4. Liquidar los haberes a los trabajadores, suscribiendo las respectivas actas de liquidacin yfiniquito;5. Cancelar las deudas a los acreedores;6. Mantener bajo su custodia y llevar los libros de contabilidad y correspondencia de la cooperativa;7. Celebrar los actos y contratos necesarios para la liquidacin de la cooperativa;


8. Informar trimestralmente a la Superintendencia y a los socios, sobre el estado de la liquidacin; y,9. Presentar el informe y balance de liquidacin finales.

En caso de imposibilidad de la suscripcin a que se refiere el nmero 1 del presente artculo, sedejar constancia de ello, conjuntamente con el informe del auditor designado por laSuperintendencia.

Art. 60.- Falta de entrega de bienes.- El Superintendente de conformidad con la ley podr sancionara los directivos y Gerente, cuando en un plazo de cinco das laborables de solicitada la entregarecepcin de bienes por parte del liquidador, sin causa justificada, no lo hicieren, sin perjuicio de laresponsabilidad civil y penal por dicho incumplimiento y podr ordenar adems la entrega - recepcinpresunta.

Art. 61.- Notificacin a acreedores y socios.- El liquidador notificar, mediante publicacin, en unperidico de amplia circulacin u otro medio de comunicacin en el lugar del domicilio de lacooperativa y en los que tenga sucursales, a los acreedores y socios para que, en el trmino detreinta das, justifiquen documentadamente sus acreencias o reclamen sus derechos.Transcurrido dicho trmino, el liquidador tomar en cuenta solamente a los acreedores que hayanjustificado esa calidad y a los que aparezcan reconocidos como tales en la contabilidad de lacooperativa.

Art. 62.- Informacin peridica.- El liquidador, por iniciativa propia o por disposicin de laSuperintendencia, podr convocar y presidir, asambleas generales, en las que, informardocumentadamente sobre los avances de la liquidacin.

Art. 63.- Cancelacin de pasivos.- El liquidador, conforme se vayan enajenando los activos, ircancelando los pasivos, aplicando para ello, las normas sobre prelacin de crditos que serndictadas por la autoridad reguladora.

El liquidador, luego de cancelados los pasivos y en caso de existir sobrantes, podr devolver lasaportaciones y su alcuota patrimonial a los socios y si estos no lo reclamaren en el plazo de noventadas de efectuada la liquidacin, sern depositados en la cuenta de la Superintendencia, que losdestinar para cumplimiento de sus objetivos.Art. 64.- Informe final.- El liquidador presentar a la asamblea general y a la Superintendencia uninforme final de su gestin que incluir el estado financiero de situacin final y el balance de prdidasy ganancias debidamente auditados, con la distribucin del saldo patrimonial, de ser el caso.

Pargrafo IVDe la Reactivacin

Art. 65.- Requisitos para reactivacin.- Para la reactivacin de una cooperativa se deber cumplircualquiera de los siguientes requisitos:

1. Peticin de al menos el cincuenta por ciento (50%) de los socios;2. Peticin del liquidador; y,3. No haber transcurrido ms de un ao de la posesin del liquidador.

Art. 66.- Supervisin in situ y resolucin.- La Superintendencia antes de resolver la peticin dereactivacin, evaluar las condiciones en que se encuentra la cooperativa y las posibilidades deefectivo cumplimiento de su objetivo social. La resolucin de reactivacin, se publicar en uno de losdiarios de amplia circulacin u otros medios de comunicacin, en el domicilio de la cooperativa y desus sucursales, en caso de haberlas.

Art. 67.- Convocatoria a elecciones.- Ejecutoriada la resolucin de reactivacin, el liquidador


convocar a asamblea general de socios, para elegir a los directivos y nombrar al representantelegal y efectuar la entrega de los bienes.

Seccin VRegularizacin e Intervencin

Art. 68.- Causas para la regularizacin.- La Superintendencia dispondr que las cooperativas sesometan a un plan de regularizacin, cuando incurran en una de las siguientes causas:

1. Por incumplimiento de la ley, del presente reglamento, de las regulaciones, de su propio estatutosocial o de las disposiciones de la Superintendencia, que pongan en riesgo la estabilidad institucionalo derechos de los socios o de terceros;2. Cuando los estados financieros reflejen prdidas por dos semestres consecutivos;3. Cuando en los informes de supervisin auxiliar, auditora o de inspecciones, se determinen gravesdeficiencias de control interno, problemas financieros, administrativos o entre socios y directivos, quepongan en riesgo la estabilidad institucional; y,4. Cuando la Superintendencia detectare ocultamientos de deficiencias en los informes de auditorainterna o externa, sin perjuicio de la sancin que se impondr al auditor y la responsabilidad civil openal, en que pudiera incurrir.

Art. 69.- Informe de inspeccin.- La Superintendencia notificar a la cooperativa con el informe deinspeccin y conceder un trmino mnimo de quince das, para justificar observaciones, en caso dehaberlas. Concluido dicho trmino y luego del anlisis de las justificaciones presentadas, podrdisponer el archivo del expediente o la elaboracin de un plan de regularizacin, para su inmediataaplicacin.

El plan de regularizacin detallar las acciones a ejecutarse para solucionar o superar los asuntosque hayan sido observados, las obligaciones asumidas por los directivos y socios, un cronograma desu ejecucin y los resultados esperados en cada una de sus fases o etapas de cumplimiento.Art. 70.- Prohibiciones.- Las cooperativas, mientras dure la regularizacin, no podrn distribuirexcedentes, aumentar las dietas o remuneraciones, ni adquirir bienes muebles o inmuebles, a menosque sean indispensables para el cumplimiento del plan de regularizacin.

Art. 71.- Cumplimiento del plan.- La Superintendencia, verificar el cumplimiento del plan deregularizacin y, de haberse cumplido, dar por concluido el proceso de regularizacin, casocontrario, declarar la intervencin de la cooperativa.

Art. 72.- Procedimiento especial.- La Junta de Regulacin, para el caso de cooperativas de ahorro ycrdito establecer, en forma especfica, las causas y el procedimiento de regularizacin.

Art. 73.- Causas para la intervencin.- La Superintendencia, mediante resolucin dispondr laintervencin de una cooperativa por las causas previstas en el artculo 68 de la ley y por lassiguientes:

1. Si requerida la entrega de balances, no lo hiciere y hayan motivos para presumir una situacin degrave riesgo para sus socios o terceros;2. Si incumpliere con promociones u ofertas de sorteos;3. Si emitiere obligaciones u otros compromisos de pago por captaciones, sin autorizacin de laSuperintendencia; y,4. Si no diere cumplimiento a las disposiciones impartidas para el control del lavado de activos.

Art. 74.- Denuncia.- Para efectos de aplicacin de la letra e) del artculo 68 de la ley, elSuperintendente podr disponer la intervencin de una cooperativa, en base a denuncia condeterminacin precisa de las violaciones a la ley o las irregularidades denunciadas, as como de losperjuicios que se hayan causado o pudieran causarse.


Si la denuncia fuere manifiestamente infundada, se la considerar incursa en lo tipificado en elartculo 170, letra g) de la ley y, el Superintendente, al rechazarla, impondr, al o los denunciantes, lamulta prevista en la letra a) del artculo 172 de la ley, multa que ingresar al patrimonio de laSuperintendencia.

Art. 75.- Resolucin de intervencin.- La Superintendencia, en la resolucin de intervencin de unacooperativa, remover a los vocales de los consejos y al Gerente y designar un interventor, fijandola caucin que deber rendir al posesionarse del cargo.

Art. 76.- Posesin del interventor.- El Interventor designado, dentro de los cinco das posteriores a sudesignacin, entregar la caucin fijada y se posesionar ante el Superintendente, de inmediato seproceder a la entrega-recepcin de los bienes y documentos de la cooperativa, por parte delgerente y, en caso de negativa expresa o presunta, se la requerir mediante apremio personal.

Art. 77.- Convocatoria asamblea general.- El interventor, en el plazo de treinta das de posesionado,convocar a una asamblea general para normalizar el funcionamiento de la cooperativa, la mismaque, en caso necesario, autorizar la contratacin de una auditora externa, la adquisicin o venta deactivos fijos y la contratacin de personal.Art. 78.- Informes mensuales y elecciones.- El interventor informar a la Superintendencia,mensualmente, sobre los avances y resultados de su intervencin y al finalizarla, convocar aasamblea general para que conozca y apruebe su informe de labores, los estados financieros y elijanuevos directivos. En estas elecciones no podrn participar los directivos que estuvieron enfunciones al momento de resolverse la intervencin.

Art. 79.- Terminacin de la intervencin.- La Superintendencia, recibir copia del informe y acta de laasamblea de elecciones y expedir la resolucin dando por concluida la intervencin y disponiendoel registro de los directivos y representante legal.

Seccin VIDisposiciones especiales

Pargrafo ICooperativas de vivienda

Art. 80.- Aportaciones para terreno, obras y construccin.- Las cooperativas de vivienda no podrnadmitir un nmero de socios mayor al de la capacidad del terreno, viviendas u oficinas previstas.

Tampoco podrn constituirse sin el aporte de un inmueble, debidamente catastrado en lamunicipalidad respectiva.

Nota: Inciso segundo agregado por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro OficialSuplemento 805 de 8 de Octubre del 2012 .

Art. 81.- Prohibicin de pertenecer a ms de una cooperativa.- Ninguna persona podr pertenecer ams de una cooperativa de vivienda, ni por s misma, ni por su cnyuge, excepto, quienes siendosocios de una cooperativa de vivienda habitacional, lo sean en una cuyo objeto sea la construccin oadquisicin de oficinas.

Art. 82.- Obligacin de entregar escrituras.- Las cooperativas del grupo vivienda, entregarn a sussocios, las escrituras de adjudicacin, mximo, dentro del ao siguiente de la emisin de laordenanza municipal o documento expedido por la autoridad correspondiente que faculte dichaadjudicacin.Pargrafo II


Cooperativas de transporte

Art. 83.- Definicin y Clases.- Son las constituidas para prestar el servicio de transporte de personaso bienes, por va area, terrestre, fluvial o martima. No se podrn constituir sin el permiso deoperacin respectivo.

Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro Oficial Suplemento805 de 8 de Octubre del 2012 .

Art. 84.-Nota: Artculo derogado por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro OficialSuplemento 805 de 8 de Octubre del 2012 .

Art. 85.-Nota: Artculo derogado por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro OficialSuplemento 805 de 8 de Octubre del 2012 .

Art. 86.-Nota: Artculo suprimido por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro OficialSuplemento 805 de 8 de Octubre del 2012 .

Art. 87.- Cooperativas de trabajadores.- Son aquellas en las cuales la totalidad de bienes muebles einmuebles, son propiedad de la cooperativa y sus socios son todas las personas que trabajan en laorganizacin, en cualquiera de sus reas administrativas u operacionales. Estas cooperativas seregirn por las normas generales para las de trabajo asociado constantes en el presente reglamento.Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro Oficial Suplemento805 de 8 de Octubre del 2012 .

Art. 88.- Prohibicin para ser socios.- No podrn ingresar como socios de una cooperativa detransporte de ningn tipo, los servidores pblicos, los miembros activos de la Polica Nacional,Polica Metropolitana, Fuerzas Armadas, ni servidores y agentes de los rganos de control yregulacin de transporte y trnsito.

Art. 89.- Las autorizaciones para la prestacin del servicio de transporte, se concedern por laAutoridad competente a favor de las cooperativas y no individualmente a sus socios. Para laconstitucin, organizacin, control y regulacin de las cooperativas de transporte areo, martimo yterrestre, se estar a lo previsto en las Leyes de la materia respectiva y dems disposiciones quepara el efecto dicten los rganos de control y regulacin competentes.

Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1278, publicado en Registro Oficial Suplemento805 de 8 de Octubre del 2012 .

TITULO IIIDel Sector Financiero Popular y Solidario

Captulo IDe las entidades asociativas o solidarias, cajas ybancos comunales y cajas de ahorroArt. 90.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales.- Son organizaciones quepertenecen al Sector Financiero Popular y Solidario, que realizan sus actividades, exclusivamente,en los recintos, comunidades, barrios o localidades en donde se constituyen y se pueden financiar,con sus propios recursos o con fondos provenientes de programas o proyectos ligados al desarrollode sus integrantes.

Ejercern su actividad exclusivamente en un rea de influencia que no afecte a otras entidadesfinancieras con estos fines o propsitos.


Art. 91.- Cajas de ahorro.- Son las organizaciones integradas por miembros de un mismo gremio oinstitucin; por grupos de trabajadores con un empleador comn, grupos familiares, barriales; o, porsocios de cooperativas distintas a las de ahorro y crdito.

Art. 92.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- La constitucin y organizacin de lasentidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, se regir por lodispuesto para las organizaciones comunitarias.

El funcionamiento y actividades de estas organizaciones sern determinados por la Junta deRegulacin.

Captulo IIDe las cooperativas de ahorro y crdito

Seccin IDe la organizacin interna

Art. 93.- Ingreso de socios.- Los consejos de administracin de las cooperativas ubicadas en lossegmentos dos, tres y cuatro, podrn delegar la facultad de aceptar socios a la gerencia oadministradores de las oficinas operativas.

Art. 94.- Requisitos para ser designado vocal de los consejos.- Adems de los requisitoscontemplados en el estatuto social, en las cooperativas de los segmentos tres y cuatro, al menos dosde los vocales principales de los consejos y sus respectivos suplentes, debern tener ttuloprofesional de tercer nivel, segn las definiciones de la ley que regule la educacin superior, enprofesiones relacionadas con administracin de empresas, economa, finanzas, contabilidad,auditora o jurisprudencia, debiendo las cooperativas, establecer en el reglamento de elecciones,mecanismos que aseguren la participacin de socios con el perfil requerido.

La Superintendencia registrar a los vocales de los consejos de las cooperativas de todos lossegmentos; y, adems, calificar a los vocales en los segmentos tres y cuatro.

Art. 95.- Requisitos para gerentes.- Para ser designado Gerente de una cooperativa del segmentouno, el postulante deber cumplir los requisitos sealados en el estatuto social.

Para el segmento dos el postulante, deber acreditar conocimientos y experiencia de, al menos, dosaos en economa social y solidaria y finanzas solidarias.

Para ser designado Gerente de una cooperativa de los segmentos tres y cuatro, el postulante,deber acreditar ttulo profesional de, al menos, tercer nivel en administracin, economa, finanzas, ociencias afines, de conformidad con la ley que regule la educacin superior o experiencia mnima decuatro aos como administrador, responsable de reas de negocios, financieros o de administracinde riesgos, en cooperativas de ahorro y crdito u otras instituciones de la economa social y solidariay finanzas solidarias.

Seccin IIDe la segmentacin

Art. 96.- Segmentacin.- La Junta de Regulacin, nicamente, a propuesta de la Superintendencia,elaborar y modificar la segmentacin de las cooperativas de ahorro y crdito en base a los criteriosprevistos en el artculo 101 de la ley.

El Comit Interinstitucional, la Junta de Regulacin y la Superintendencia, cuando emitan polticas,regulaciones o disposiciones para las cooperativas de ahorro y crdito, lo harn considerando lossegmentos y cuando no se mencione la segmentacin, se entender que las disposiciones son paratodas las cooperativas, sin perjuicio del segmento al que pertenezcan.


La Superintendencia determinar cuando una cooperativa ha superado el segmento en que seencuentre ubicada, disponiendo el cambio al que corresponda.

Seccin IIIDe las operaciones

Art. 97.- Exclusividad.- Unicamente las organizaciones que integran el Sector Financiero Popular ySolidario, reconocidas por la ley y debidamente autorizadas por la Superintendencia, podrn efectuarlas operaciones financieras previstas en el artculo 83 de la ley.

Las operaciones sealadas en el presente artculo, podrn efectuarse por medios electrnicos,pticos, magnticos, inalmbricos, electromagnticos u otros similares o de cualquier otra tecnologa,as como de sistemas automatizados de procesamiento de datos y redes de telecomunicaciones,que se implementarn bajo ptimas medidas de seguridad y de conformidad con las regulacionesque se dicten para el efecto.

Art. 98.- Autorizacin previa.- Para efectos de aplicacin de la letra a) del artculo 83 de la ley, lascooperativas que desearen captar depsitos a la vista, en una modalidad distinta a la de ahorros,requerirn autorizacin de la Superintendencia, previo el cumplimiento de los requisitos establecidosmediante regulacin.

Art. 99.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crdito podrn realizar inversiones en lasentidades de integracin cooperativa hasta por el 10% de su patrimonio tcnico y en servicios nofinancieros legalmente autorizados, hasta por el 10% de su patrimonio tcnico.

Art. 100.- Operaciones con terceros.- Para efectos de aplicacin de la ley, no se consideranoperaciones con terceros, las relacionadas con cobranzas y pagos de servicios pblicos, impuestos,remuneraciones, pensiones de jubilacin, bono de desarrollo humano, servicios privados y otros desimilar ndole, efectuadas en las cooperativas de ahorro y crdito previa autorizacin de laSuperintendencia.

Captulo IIICajas CentralesArt. 101.- Definicin.- Las cajas centrales son instituciones cooperativas que integran el sectorfinanciero popular y solidario y que tienen por objeto realizar operaciones financieras de segundopiso, debidamente autorizadas por la Superintendencia, exclusivamente, con las cooperativas deahorro y crdito.

En su organizacin y funcionamiento, aplicarn las normas, regulaciones y criterios determinadospara las cooperativas de ahorro y crdito pertenecientes al segmento cuatro, adems de lasespecficas que, para dichas cajas, sean dictadas por la Junta de Regulacin.Art. 102.- Vocales de los consejos de las cajas centrales.- En las cajas centrales, el Consejo deAdministracin estar integrado por cinco vocales principales y sus respectivos suplentes y elConsejo de Vigilancia por tres vocales principales y sus respectivos suplentes, designados de entrelos gerentes o presidentes de las cooperativas afiliadas, salvo que, simultneamente, tengan lacalidad de directivos o representantes legales de otros organismos de integracin representativa oeconmica.

De los vocales del Consejo de Administracin, al menos tres vocales principales y sus respectivossuplentes y del Consejo de Vigilancia, al menos dos vocales principales y sus respectivos suplentesdebern cumplir con el perfil profesional establecido para las cooperativas del segmento cuatro.

Las cajas centrales, en resguardo del derecho de las minoras, previsto en la ley, establecern en su


normativa interna, la obligacin que en los consejos, se garantice la participacin de al menos unvocal principal y su respectivo suplente, elegidos de las cooperativas pertenecientes a los segmentosuno y dos.

Los vocales de los consejos de las cajas centrales, podrn ejercer dichas funciones mientrasmantengan la calidad de Gerente o Presidente del Consejo de Administracin en la cooperativa a laque representan.

Art. 103.- Operaciones.- Las cajas centrales, adems, de las operaciones previstas en el artculo 103de la ley, previa autorizacin de la Superintendencia podrn efectuar las siguientes:

1. Administracin de portafolio de inversiones;2. Estructuracin de productos de gestin de riesgo financiero; y,3. Estructuracin de titularizacin de activos.

Art. 104.- Aportes obligatorios.- Las cooperativas socias de las cajas centrales, debern mantener entodo tiempo un monto de certificados de aportacin, mnimo por un valor equivalente al uno porciento de su patrimonio tcnico calculado al treinta y uno de diciembre del ejercicio econmicoinmediato anterior.

Art. 105.- Exoneracin de aportes de las cajas centrales.- Las cajas centrales, no estn obligadas aaportar para el fondo de liquidez, ni el seguro de depsitos, as como tampoco le son aplicables, loscupos de crdito establecidos en el artculo 86 de la ley.

Art. 106.- Redencin de certificados de aportacin.- En caso de prdida de la calidad de socia, porcualquier causa, el valor correspondiente a los certificados de aportacin y la liquidacin de haberesse efectuar dentro de los treinta das posteriores a la aprobacin de los balances anuales por partede la asamblea general y siempre dentro del lmite de redencin del 5% previsto en la ley.

Captulo IVDel Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos

Art. 107.- Funciones del directorio.- Son funciones del Directorio, adems de las sealadas en la ley,las siguientes:

1. Aprobar las operaciones de crdito de liquidez contingente del fondo;2. Fijar las tasas de inters de los crditos otorgados por el fondo;3. Informar a la Superintendencia los casos de iliquidez de las organizaciones aportantes al Fondode Liquidez;4. Determinar los requisitos y cronograma para la incorporacin progresiva de las entidadesfinancieras populares y solidarias al Fondo de Liquidez, al Seguro de Depsitos y al SistemaNacional de Pagos; y,5. Aprobar los presupuestos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos.

Art. 108.- Representacin legal.- El Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos estarnrepresentados legalmente por el Gerente del Banco Central y el Gerente General la Corporacin delSeguro de Depsitos, respectivamente, quienes ejercern la jurisdiccin coactiva de conformidadcon las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.

Art. 109.- Destino de los recursos.- Los recursos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos,no podrn ser destinados para cubrir gastos administrativos, ni para pago de inversiones en activosfijos de las secretaras tcnicas.Seccin IIDel Fondo de liquidez


Art. 110.- Operaciones del Fondo de Liquidez.- El Fondo de Liquidez, efectuar las operaciones alas que se refiere el artculo 109 de la ley, en calidad de prestamista de ltima instancia. Los crditosconcedidos para cubrir deficiencias de cmaras de compensacin se referirn exclusivamente a lasdel Sistema Nacional de Pagos, administradas por el Banco Central del Ecuador.

Seccin IIIDel Seguro de Depsitos

Art. 111.- Depsitos asegurados.- El seguro de depsitos cubrir los depsitos a la vista o a plazofijo, realizados en las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, siempre que, seencuentren debidamente contabilizados como pasivos en dichas entidades y dentro de lascondiciones determinadas en el presente reglamento y en las disposiciones emitidas por el DirectorioUnico.

Art. 112.- Exclusiones.- Estn excluidos de la cobertura del seguro de depsitos los siguientes:

1. Los aportes al fondo social o capital, efectuados por los integrantes de las organizacionesaseguradas;2. Las obligaciones emitidas por las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario;3. Los depsitos que cuenten con garanta especfica;4. Los depsitos gravados con garanta de crdito a favor del depositante o de terceros, incluidos losencajes sobre prstamos; y,5. Los depsitos efectuados por los miembros de los rganos de direccin y control y por losgerentes de la organizacin.

Art. 113.- Objecin de pago.- La COSEDE negar o postergar el pago de la cobertura del seguro,cuando los depsitos no renan los requisitos formales o sustanciales establecidos por laSuperintendencia o, cuando, a criterio de esta ltima o del liquidador, existan indicios que haganpresumir que se trata de depsitos irregulares o sujetos a verificacin o que constituyan negociossimulados, indirectos, fraudulentos o ilegales, no obstante lo cual, la Corporacin provisionar elvalor correspondiente al pago del seguro de estos depsitos, hasta que la autoridad competentedisponga lo que fuere pertinente.

Los depsitos asegurados, no reclamados durante el plazo de diez aos, contados a partir de lafecha de resolucin de liquidacin forzosa de la institucin financiera dispuesta por laSuperintendencia, sern restituidos al fideicomiso del "Fondo Seguro de Depsitos del SectorFinanciero Popular y Solidario.

Art. 114.- Liquidacin forzosa.- La Superintendencia dispondr la aplicacin de los procedimientosde resolucin previstos en el artculo 118 de la ley y de persistir la inviabilidad de la cooperativa,declarar la liquidacin forzosa de la organizacin, notificando al Directorio Unico, quien ordenar elpago del seguro bajo los lmites y procedimientos establecidos, pago que se ejecutar dentro de losdiez das siguientes a la notificacin.

Ttulo IVDe los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo

Captulo IIntegracin Representativa

Art. 115.- Integracin representativa.- La integracin representativa de las organizaciones sujetas ala ley, se efectuar entre unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias,asociaciones EPS y cooperativas que tengan idntico objeto social, de conformidad con la siguienteestructura:

1. Uniones y redes, constituidas por unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias,


asociaciones EPS o cooperativas;2. Federaciones nacionales, constituidas por cooperativas; asociaciones EPS, uniones y redes; y,3. Confederaciones nacionales, constituidas por federaciones nacionales.

La afiliacin a los organismos de integracin por parte de las personas y organizaciones amparadaspor la ley, ser voluntaria.

Art. 116.- Uniones y redes.- Las uniones, son organismos de integracin representativa de unidadeseconmicas populares, organizaciones comunitarias, cajas de ahorro, bancos comunales,asociaciones EPS o cooperativas con idntico objeto social, a nivel cantonal, provincial o regional,que canalizan, en su mbito geogrfico, los servicios de las federaciones y representan a susafiliadas, ante ellas y se constituirn con, al menos, el veinte y cinco por ciento de unidadeseconmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas del cantn,provincia o regin de su domicilio que se encuentren inscritas en el Registro Pblico.

Las redes, se constituirn con un nmero mnimo de veinte organizaciones de, por lo menos, tresformas de organizacin diferentes y podrn incluir a entidades de apoyo, no obstante lo cual estasltimas no podrn tener ms del 20% por ciento de participacin en los rganos directivos y decontrol internos.

Las uniones y redes, podrn efectuar las siguientes actividades:

1. Asumir, la representacin institucional de sus entidades afiliadas;2. Gestionar apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento de la unin y de sus afiliadas;3. Prestar servicios de provisin y abastecimiento de materia prima, herramientas, insumos,repuestos, educacin y capacitacin, exclusivamente a sus afiliadas;4. Recibir informacin financiera administrativa y social en forma peridica de sus afiliadas,consolidarla y hacerla pblica;5. Defender los intereses institucionales de sus afiliadas y contribuir a resolver sus conflictos;6. Actuar como amigables componedores para la solucin de los conflictos al interior de las formasde organizacin que agrupan;7. Colaborar con la Superintendencia en actividades de inters del sector al que representen; y,8. Las dems que establezca el presente reglamento y el estatuto social.

Art. 117.- Federaciones.- Las federaciones son los organismos de representacin a nivel nacional einternacional, de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociacionesEPS y cooperativas.

Se constituirn con un mnimo de cincuenta cooperativas de, al menos, trece provincias diferentes odiez uniones provinciales de la misma clase, con excepcin de las asociaciones EPS y cooperativas,cuya actividad principal sea la produccin o explotacin de bienes existentes nicamente endeterminadas regiones del pas, tales como pesqueras o mineras, las que podrn formar sufederacin con cinco uniones provinciales o cincuenta cooperativas de cinco provincias diferentes.

En la constitucin de las federaciones, adems de las uniones provinciales podrn participar unionescantonales.

No se podr constituir, a nivel nacional, ms de una federacin de una misma clase. En el caso decooperativas de transporte el trmino clase se asimila al trmino modalidad sealado en la Ley deTransporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.

Las federaciones podrn efectuar las siguientes actividades:

1. Representar y defender los intereses de las entidades afiliadas;2. Propender a la solucin de los conflictos que surjan en las entidades que la conforman;3. Ofrecer asesoramiento, asistencia tcnica y capacitacin a sus miembros;


4. Prestar servicios de provisin y abastecimiento de materia prima, herramientas, insumos,repuestos, educacin y capacitacin, exclusivamente a sus afiliadas;5. Asesorar a sus afiliadas en el cumplimiento de las recomendaciones de auditora;6. Constituir unidades de auditora externa para sus afiliadas, cumpliendo las condicionesestablecidas por el ente regulador;7. Fomentar y desarrollar programas de educacin en economa social y solidaria y encooperativismo, a nivel nacional;8. Velar por la aplicacin correcta de las disposiciones legales y estatutarias de sus afiliadas;9. Establecer relaciones con organismos relacionados con la economa social y solidaria, nacionalese internacionales;10. Promover la constitucin de asociaciones, cooperativas y uniones de su respectiva clase;11. Crear centros de mediacin para la solucin de conflictos en las cooperativas de su clase osuscribir convenios, para este fin, con centros legalmente autorizados;12. Centralizar la informacin sobre patrimonio, activos, socios y operaciones de sus afiliadas ydifundirla, con fines estadsticos;13. Representar a las organizaciones comunitarias, asociaciones y cooperativas de su clase, ante lasautoridades gubernamentales y organismos internacionales;14. Colaborar con la Superintendencia, en actividades de inters del movimiento cooperativo,asociativo y comunitario;15. Canalizar recursos financieros provenientes de instituciones pblicas y privadas, nacionales oextranjeras en beneficio de sus filiales; y,16. Las dems que establezca la ley, este reglamento y su estatuto social.

Art. 118.- Confederaciones.- Las confederaciones son los mximos organismos de integracinrepresentativa de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociativas y delas cooperativas. Se constituirn con las federaciones nacionales de cada una de las formas deorganizacin, para cumplir los siguientes objetivos:1. Representar a las entidades de base que agrupan, ante organismos nacionales e internacionales;y,2. Organizar los congresos de las unidades econmicas populares, sector comunitario, asociativo ocooperativista, segn corresponda a la confederacin.

Art. 119.- Capital social inicial.- Los organismos de integracin representativa, se constituirn con unmonto mnimo equivalente a veinte salarios bsicos unificados.

Art. 120.- Estructura y organizacin interna.- Las uniones, redes, federaciones y confederaciones, seregirn por las mismas normas de las cooperativas en cuanto les fuere aplicable, tendrn su mismaestructura interna y podrn establecer las oficinas que sean necesarias para la eficiente prestacinde los servicios que proporcionen.

Art. 121.- Asambleas y congresos.- Las federaciones y confederaciones efectuarn sus asambleas,anualmente, en la sede designada, con el objeto de conocer los informes econmicos yadministrativos y aprobar sus planes de desarrollo.

Las confederaciones nacionales, en conjunto, organizarn, por lo menos, cada dos aos, el congresonacional de su respectivo grupo, con el objeto de unificar y robustecer la Economa Popular ySolidaria, estudiar sus problemas y buscar las soluciones ms convenientes para ellos.

Art. 122.- Prdida de representacin.- Los miembros de los rganos directivos y de control de lasentidades de integracin representativa, mantendrn esa calidad, mientras sean directivos de laafiliada, en cuya representacin fueron elegidos.

En caso de trmino de periodo en la organizacin afiliada a que pertenecen, se requerir ratificacinescrita de la nueva directiva de dicha entidad, caso contrario asumir la vocala el vocal suplente delorganismo de integracin, que corresponda.


Art. 123.- Auditoras obligatorias.- Los organismos de integracin representativa que tengan ms dedoscientos mil dlares en activos, contarn obligatoriamente con auditora interna y con auditoraexterna anual. En los organismos de integracin con activos inferiores a doscientos mil dlares, lasfunciones de auditora interna, sern ejercidas por el Consejo de Vigilancia.Captulo IIIntegracin Econmica

Art. 124.- Integracin econmica.- Los organismos de integracin econmica, bajo cualquierdenominacin que adopten, se constituirn, en forma temporal o permanente, por dos o msorganizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas, de la misma o distinta clase.

Art. 125.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- Los organismos de integracin econmica,se constituirn con el convenio correspondiente, suscrito por los representantes legales de lasorganizaciones integrantes, en la que se harn constar, los objetivos, mecanismos defuncionamiento, acceso a los servicios y financiamiento de los mismos, as como la administracin yrepresentacin legal de la forma de organizacin constituida.

Captulo IIIEntidades de Apoyo

Art. 126.- Entidades de apoyo.- Las fundaciones, corporaciones, uniones, asociaciones ofederaciones, constituidas al amparo del Cdigo Civil, que desarrollen programas de educacin,capacitacin y asistencia en favor de las unidades econmicas populares, organizacionescomunitarias, asociativas y cooperativistas, sern consideradas como entidades de apoyo, por tantono accedern a los beneficios contemplados en la ley, para las organizaciones de la economapopular y solidaria.

Los programas a que se refiere el presente artculo se sometern a la aprobacin del instituto, elmismo que, cuidar que se enmarquen en el Plan Nacional de Capacitacin.

Las entidades de apoyo informarn, anualmente, al instituto, sobre el cumplimiento de susprogramas.

Art. 127.- Prohibicin a entidades de apoyo.- Las fundaciones y corporaciones civiles, estnprohibidas de efectuar operaciones de intermediacin financiera con los beneficiarios de suscrditos, bajo figuras como ahorros, depsitos a plazo fijo, encajes, entre otras. Para efectuar dichasoperaciones, debern, obligatoriamente, constituirse como cooperativa de ahorro y crdito u otraentidad financiera, de conformidad con la ley correspondiente.

La prohibicin del presente artculo no incluye los crditos concedidos por las organizaciones de laEconoma Popular y Solidario ni las donaciones efectuadas a su favor.

Las fundaciones y corporaciones controladas por la Superintendencia, en sus operaciones decrdito, debern sujetarse a las tasas de inters fijadas por el Banco Central del Ecuador y deberncumplir con las normas de prevencin de lavado de activos que determine la ley.

Debern contratar auditora externa anual y auditora interna, conforme lo disponga la Junta deRegulacin.

Ttulo VDel Fomento, Promocin e Incentivos

Captulo IDe los beneficios


Art. 128.- Medidas de accin afirmativa.- Los ministerios, secretaras de Estado, institucionesfinancieras pblicas, institutos pblicos de investigacin, capacitacin, fomento y promocin y lasdems entidades que conforman la Administracin Central as como las universidades, los gobiernosautnomos descentralizados, en el marco de sus competencias, disearn e implementarn, enfavor de las personas y organizaciones parte de la Economa Popular y Solidaria y del SectorFinanciero Popular y Solidario, medidas de accin afirmativa, tales como, mrgenes de preferencia,flexibilizacin de requisitos y entrega de garantas, simplificacin de trmites, mejores condiciones depago y otros que permitan el acceso en condiciones favorables a:

1. Lneas de crdito otorgadas por las instituciones financieras pblicas;2. Fondos concursables;3. Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos productivos y de capacitacin;4. Seguro agrcola, ganadero, pesquero artesanal y acucola, subsidiado por el Estado;5. Sistemas simplificados de tributacin establecidos por ley o por el ente estatal competente; y,6. Planes, programas y proyectos habitacionales y de infraestructura productiva.

Art. 129.- Factores que deben considerar las medidas de accin afirmativa.- Las medidas de accinafirmativa que adopten las entidades de la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomosdescentralizados, al amparo de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del SectorFinanciero Popular y Solidario y este reglamento debern observar en su formulacin,direccionamiento e implementacin factores tnicos, socioeconmicos, y de pertenencia a grupos deatencin prioritaria.

Art. 130.- Compras pblicas.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, sobre la base del estudioy anlisis que realice el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, establecerperidicamente las obras, bienes y servicios, normalizados o no, provenientes de las personas yorganizaciones de la Economa Popular y Solidaria, que sern adquiridos mediante feria inclusiva yotros procedimientos de contratacin pblica constantes en la normativa pertinente.

Art. 131.- Apoyo financiero.- El Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional,anualmente, presupuestarn los recursos financieros que en calidad de prstamos, serncanalizados, en condiciones preferenciales y prioritariamente a los organismos de integracinamparados por la ley, previa presentacin de los correspondientes proyectos cumpliendo losrequerimientos de la entidad financiera.

Art. 132.- Cofinanciamiento.- El Instituto, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, elMinisterio de Industrias y Productividad y otras entidades del Ejecutivo que, en el marco de suscompetencias, concedan apoyo financiero con fines productivos, incorporarn anualmente en suspresupuestos, recursos destinados para el cofinanciamiento de proyectos productivos y desarrollo eimplementacin del subsidio al seguro agrcola, ganadero, pesquero y acucola de lasorganizaciones de la economa solidaria, en el mbito de las polticas dictadas por el ComitInterinstitucional y enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo.

El cofinanciamiento efectuado por entidades del sector pblico se lo ejecutar cumpliendo con lodispuesto en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y se lo canalizar a travs deorganizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario.

Art. 133.- Criterios.- Las entidades del sector pblico que concedan financiamiento ycofinanciamiento, a las organizaciones amparadas por la ley, priorizarn en su otorgamiento losprogramas y proyectos que promuevan la inclusin social y se articulen con lo establecido en el PlanNacional de Desarrollo, en lo que corresponda a la economa popular y solidaria, de conformidad conlas normas dictadas por cada entidad en las que se privilegiar la generacin de empleo, laparticipacin de migrantes, la participacin de mujeres jefes de familia; incorporacin de valoragregado en los bienes y servicios objeto del proyecto, entre otros.


Art. 134.- Programas de capacitacin.- La Secretaria Tcnica de Capacitacin y FormacinProfesional, en coordinacin con el Instituto, en su Plan Anual de Capacitacin y FormacinProfesional para Grupos de Atencin Prioritaria y Actores de la Economa Popular y Solidaria,incluir programas de capacitacin especializados en procesos econmicos, organizativos,acreditacin, registros, promocin e inteligencia de mercados y trmites de importacin yexportacin, entre otros temas, en el marco de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional.

Art. 135.- Medios de pago complementarios.- La utilizacin de medios de pago complementarios, seefectuar, exclusivamente al interior de las organizaciones no pertenecientes al Sector FinancieroPopular y Solidario.

Los medios de pago complementarios, no tienen poder liberatorio, por consiguiente, no podrngenerar rendimiento financiero, ni ser utilizados para operaciones de crdito, garantas, ni ser sujetosde depsitos en entidades financieras, ya que no constituyen moneda de curso legal, pues sta, seencuentra restringida al mbito geogrfico del domicilio de la organizacin comunitaria.

Captulo IIAcceso, suspensin y revocatoria de beneficios

Art. 136.- Certificacin de cumplimiento de obligaciones.- Las organizaciones de la EconomaPopular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, para acceder a los beneficios que lesotorgue la legislacin nacional, acreditarn su inscripcin en el Registro Pblico correspondiente yadjuntarn una certificacin de encontrarse activas y en cumplimiento de sus obligaciones, obtenidaen la Superintendencia.

El certificado de cumplimiento de obligaciones tendr validez por un ao.

Art. 137.- Revocatoria o suspensin de beneficios.-La Superintendencia, podr, de oficio o por denuncia, previo ejercicio del derecho a la defensa,suspender los beneficios contemplados en la ley, cuando la organizacin comunitaria, asociacinEPS o cooperativa, se encuentre haciendo uso indebido de dichos beneficios, notificando delparticular, tanto a la organizacin, como a las autoridades que corresponda.

Se entiende por uso indebido, la falta de derecho para recibir el beneficio o exencin, la presentacinde informacin falsa, el traslado del beneficio a terceros, la prctica de conductas discriminatorias, elaprovechamiento personal por parte de directivos o representantes legales utilizando a laorganizacin para ello, entre otras conductas.

Ttulo VIDe las Relaciones con el Estado

Captulo IDe la Rectora

Seccin IDel Comit Interinstitucional de la Economa Popular ySolidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario

Art. 138.- Integracin y atribuciones.- El Comit Interinstitucional, estar integrado por los Ministeriosde Coordinacin de: Desarrollo Social que lo presidir; de la Produccin; y, de Poltica Econmica.

Son atribuciones del Comit Interinstitucional, las siguientes:

1. Dictar y coordinar las polticas de fomento, promocin, incentivos, funcionamiento y control de lasactividades de las personas y organizaciones sujetas a la ley;2. Evaluar el cumplimiento de las polticas pblicas;


3. Conocer y aprobar los informes de labores anuales de los entes de regulacin;4. Conocer la memoria anual del Superintendente;5. Solicitar informes en cualquier momento a los organismos de regulacin y de control; y,6. Dictar poltica para la elaboracin del Plan Nacional de Capacitacin en Economa Popular ySolidaria;

El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, ser el encargado de elaborar, coordinar yconcertar propuestas de polticas pblicas para la Economa Popular y Solidaria y el SectorFinanciero Popular y Solidario; como tambin de evaluar su cumplimiento e informar al comit parasu aprobacin, para cuyo efecto, adecuar su estructura organizacional.

Art. 139.- Polticas.- Las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para su implementacin,sern puestas en conocimiento de los entes de regulacin, de la Superintendencia, del instituto, de lacorporacin y dems instituciones del sector pblico, vinculadas con la Economa Popular y Solidariay el Sector Financiero Popular y Solidario, segn el caso.

Art. 140.- Apoyo al Comit Interinstitucional.- El Comit Interinstitucional, para el ejercicio de susatribuciones, contar con la informacin y opinin que le proporcione el Consejo Consultivo y con elapoyo del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.

Art. 141.- Responsabilidades.- El instituto en el ejercicio de sus funciones de apoyo al ComitInterinstitucional, tendr las siguientes responsabilidades:

1. Generar informacin para la formulacin de polticas pblicas por parte del comit; y,2. Otros requerimientos formulador por el comit.

Seccin IIDel Consejo ConsultivoArt. 142.- Integracin.- El Consejo Consultivo estar integrado por nueve miembros, elegidos en lasiguiente forma:

1. Uno, en representacin de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador;2. Uno, en representacin del Consorcio de Gobiernos Provinciales;3. Uno, en representacin del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales del Ecuador; y,4. Seis, en representacin de las organizaciones amparadas por la presente ley, elegidos de lasiguiente forma: uno, en representacin de las federaciones de las unidades econmicas populares,tres en representacin de las federaciones de los sectores comunitario, asociativo y cooperativista; y,dos en representacin del Sector Financiero Popular y Solidario

El Consejo Nacional Electoral, tendr a su cargo la organizacin y ejecucin del procesoeleccionario, de los representantes a los que se refiere el nmero 4 del presente artculo, enaplicacin de lo previsto en el artculo 25 del Cdigo de la Democracia.

Art. 143.- Funciones.- El Consejo Consultivo tendr las siguientes funciones:1. Brindar informacin sobre la situacin del sector relacionado con la poltica a dictarse;2. Emitir su opinin sobre los asuntos que le fueren requeridos por el Comit Interinstitucional; y,3. Proponer recomendaciones sobre polticas y regulaciones orientadas a los sectores querepresenta;

La informacin, opiniones y propuestas que formulare el Consejo Consultivo, no tienen el carcter devinculantes para el Comit Interinstitucional.

Art. 144.- Funcionamiento.- El Consejo Consultivo, cumplir con las funciones establecidas en estereglamento, a pedido del Comit Interinstitucional, por su propia iniciativa o, a peticin de las


organizaciones a las que representa.

La organizacin y funcionamiento del Consejo Consultivo sern determinadas por sus integrantes ylos gastos que demande el cumplimiento de sus funciones sern de cuenta de las organizaciones alas que representan dichos integrantes.

Captulo IIDe la Regulacin

Seccin INormas comunes

Art. 145.- Regulacin.- La regulacin es la capacidad de emitir la normativa necesaria para eladecuado cumplimiento de las polticas pblicas expedidas por el Comit Interinstitucional con el finde dirigir, orientar o modificar la conducta de las personas y organizaciones sujetas a la ley. Laregulacin se ejerce en el marco de las competencias determinadas en la ley y este reglamento.Art. 146.- Actos normativos.- Las regulaciones constituyen actos normativos, que se expedirn atravs de resoluciones publicadas en el Registro Oficial.

Art. 147.- Informacin.- Para el cabal ejercicio de sus atribuciones, los entes de regulacin podrnsolicitar informacin, tanto a las instituciones del Estado, como a las organizaciones a ser reguladas.

Art. 148.- Entes reguladores.- La regulacin de las formas de organizacin de la Economa Popular ySolidaria, corresponde al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social y la del Sector FinancieroPopular y Solidario, a la Junta de Regulacin.

Las regulaciones se dictarn en forma diferenciada segn la naturaleza y segmentos en el que seubiquen las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y las del sector Financiero Popular ySolidario, respectivamente.

Art. 149.- Funciones.- La Secretaria T

Reglamento a la Ley de Economía Popular y Solidaria

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