Regulación, Normas y Control Técnico Ferroviario

Ing. Horacio Faggiani

16 de Noviembre de 2017

El Control Técnico ejercido por el Estado

El ferrocarril nació en la Argentina el 30 de agosto de 1857, hace 160 años. En el primer momento el Estado ejerció una mínima regulación, otorgando concesiones y fomentando las obras a cargo de capitales privados, mediante la entrega de tierras públicas, la suscripción de acciones de modo simbólico y las exenciones impositivas a la importación de los materiales para su construcción y del material rodante. La Ley 531 del año 1872, estableció las primeras normas para el funcionamiento de la incipiente actividad ferroviaria. En 1876 se crea la OFICINA DE INSPECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE FERROCARRILES NACIONALES, y en 1879 la OFICINA DE INSPECCIÓN TÉCNICA Y DE ADMINISTRACIÓN DE FERROCARRILES NACIONALES.

En 1888 se crea la DIRECCIÓN DE FERROCARRILES NACIONALES, que atendía todo lo concerniente a los ferrocarriles privados y estatales, el contralor técnico y administrativo, la supervisión contable a los efectos de cálculo de las garantías acordadas, y supervisaba la operación de todos los ferrocarriles de jurisdicción nacional. Posteriormente, la Ley 2873 de 1891, fijó el marco regulatorio general, vigente hasta nuestros días con ciertas modificaciones. En 1898, días después de la creación del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, se crea la DIRECCIÓN GENERAL DE VÍAS DE COMUNICACIONES quien incorporó las funciones de la anterior DIRECCIÓN DE FERROCARRILES NACIONALES.

Finalmente, en 1909 se crean la DIRECCIÓN GENERAL DE FERROCARRILES y la ADMINISTRACIÓN GENERAL DE FERROCARRILES DEL ESTADO. La ADMINISTRACIÓN GENERAL DE FERROCARRILES DEL ESTADO manejaba las líneas de propiedad estatal, mientras que la DIRECCIÓN GENERAL DE FERROCARRILES tenía a su cargo la función de contralor de toda la actividad ferroviaria, inclusive la de los ferrocarriles del Estado. La ADMINISTRACIÓN tenía a su cargo la gestión comercial de las líneas, el mantenimiento técnico y la construcción de obras complementarias, para lo cual debía recibir la aprobación de la DIRECCIÓN GENERAL DE FERROCARRILES y del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.

Expediente Gubernativo 39.863/1946

P = Peligrosidad

T = Nº de trenes en 12 horas de mayor tránsito (7 a 19 hs)

V = Nº de vehículos en 12 horas de mayor tránsito (7 a 19 hs)

β = Ángulo del cruce

F = Factores de visibilidad (En los cuatro cuadrantes)

"P" > 50.000 Barrera

"P" > 10.000 Fonoluminosa

"P" < 10.000 Cruz de San Andrés

Deben instalarse barreras si hay más de 100 trenes por día

En 1946 existían 19 compañías ferroviarias:12 Privadas; 6 del Estado Nacional; 1 de la Pcia de Bs. As. El 13 de febrero de 1947, todas las empresas ferroviarias privadas fueron nacionalizadas. El Decreto 32.574, firmado el 1 de marzo de 1948, reorganizó las antiguas compañías, incluyendo a los Ferrocarriles del Estado, en siete líneas en que fue dividida la red ferroviaria a partir del año siguiente: Ferrocarril Nacional “General San Martín” Ferrocarril Nacional “General Belgrano” Ferrocarril Nacional “General Bartolomé Mitre” Ferrocarril Nacional “General Urquiza” Ferrocarril Nacional “General Roca” Ferrocarril Nacional “Domingo Faustino Sarmiento” Ferrocarril Nacional “Patagónico”

Curso de Normativa de Transporte

Normativa del Transporte Ferroviario

Estas líneas estatales operaron como empresas autónomas y quedaron bajo la órbita de la EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTES (ENT), también a cargo del transporte tranviario, subterráneo y automotor nacionalizado. En 1956 se creó la SUPERINTENDENCIA DE FERROCARRILES y en 1958, al liquidarse la Empresa Nacional de Transportes, se constituyó la EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO ARGENTINO (EFEA) agrupando exclusivamente a las seis líneas ferroviarias -el Ferrocarril Patagónico había sido incorporado a la órbita del General Roca- EFEA actuó desde entonces como coordinadora en la aplicación de la política ferroviaria, las líneas mantuvieron un alto nivel de autarquía administrativa y operativa.

Mediante la Ley Nº 18.360 de 1969 se creó FERROCARRILES ARGENTINOS, con autarquía en el ejercicio de su gobierno administrativo, técnico, comercial, industrial y financiero. ART. 18.-…Ferrocarriles Argentinos podrá: b) Establecer las normas técnicas relativas a los materiales y elementos de uso y consumo de Ferrocarriles Argentinos, determinando la cantidad y características correspondientes y los requisitos para librarlos y mantenerlos en servicio, así como su radiación y baja; ART. 32.-El contralor de eficiencia en la gestión de Ferrocarriles Argentinos será ejercido por el Poder Ejecutivo a través de las SECRETARÍAS DE ESTADO DE TRANSPORTE y de Hacienda, mediante los síndicos y procedimientos a que se refiere el artículo siguiente.

Reglas Operativas: En FA existía un único reglamento (RITO) -Filosofía Europea-.

Material Rodante: Cartillas de mantenimiento, valores para poder salir de taller y límites de condenación (seguridad) -UIC y AAR-

Vía: Norma de conservación (heredada de Francia -Sofrerail- de los años 60), pensada para una administración propia con criterios técnicos y económicos mezclados, con algunas tolerancias de "confort" y pocos valores de mantenimiento. Proyecto de norma de seguridad (y la norma de ALAF)

Señalamiento y Alimentación Eléctrica: Inexistencia de normas. Criterios de los fabricantes

Pasos a Nivel: Exigencias de protección claras y estrictas, en un alto porcentaje incumplidas o incumplibles, sin un “mientras tanto”

N.E.F.A DEPARTAMENTO DE NORMAS Y

ESPECIFICACIONES DE FERROCARRILES ARGENTINOS

ANTARTIDA ARGENTINA

Se separan los FC

Metropolitanos de

Pasajeros (FEMESA)

Decreto Nº 502/91

Son Privatizados por

la Unidad de

Coordinación del

Programa de

Reestructuración

Ferroviaria (UCFP)

Unidad del MEyOySP

Los FC de Cargas son

privatizados por la

Dirección de

Ferrocarriles de la ST

del MEyOySP

Luego CNTF (1993)

Los trenes

Interurbanos de

Pasajeros son

asumidos por las

Provincias

Privatización de los años 1990

Unidad de Coordinación del

Programa de Reestructuración Ferroviaria (UCPF) FC Metropolitanos

Comisión Nacional de Transporte Ferroviario

(CNTF) FC Cargas e Interurbanos

Comisión Nacional de Transporte

Automotor (CONTA)

Decreto Nº 1388/1996

Decreto Nº 1661/2015

Todos los Contratos de Concesión decían que se debían

cumplir con las Normas vigentes en FA, y si las

consideraba desactualizadas o inapropiadas podía

proponer su modificación, y solicitar autorización.

También se decía que debían emplear los materiales que

tradicionalmente empleaba FA y si quería usar nuevos

debía solicitar autorización.

Quedó la SECRETARÍA DE TRANSPORTE como

Autoridad de Aplicación Normativa, pero fue poco lo que

se hizo en este sentido.

www.cnrt.gob.ar

Regulador del Sistema AUTORIDAD DE APLICACIÓN

• Ministerio de Transporte • Secretarías (Gestión, Planificación, Obras) • Subsecretaría de Transporte Ferroviario

Operadores del Sistema FERROCARRILES

SOFSE y BCyL • AMBA - Regionales - Cargas

Concesionarios • Ferrovias - Metrovias • NCA - Ferrosur - FEPSA

Provincias • Río Negro - Chubut - Salta

“Deber Ser” Contratos – Normas y

Procedimientos vigentes

Observaciones Órdenes

Define

Propone

Sanciones

CNRT 1770/08 MIyT 2210/15

Informes Define

Controlador del Sistema

CNRT

COMISIÓN NACIONAL DE NORMAS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE FERROCARRILES

Resolución Secretaría de Gestión de Transporte 76-E/2017

del 15/09/2017

Tres (3) representantes: • Dirección Nacional Técnica de Transporte Ferroviario • Dirección Nacional de Regulación Normativa de Transp. • Comisión Nacional de Regulación del Transporte

Prioridades y Plazos

En el plazo máximo de dos (2) años, debería hacerse el máximo esfuerzo para tener redactada y aprobada una nueva normativa sobre:

• Seguridad Operacional • Pasos a Nivel • Mantenimiento y Seguridad de Vía • Tratamiento de Puentes Ferroviarios • Mantenimiento y Seguridad de Material Rodante • Habilitación de Material Rodante • Homologación de Talleres Ferroviarios • Reglamento Operativo Único • Cerramiento de Zona de Vía • Desvíos Particulares

Posible Futuro

ANCA

Revisar Toda la Normativa de Seguridad y

Mantenimiento

Crear un Organismo Independiente de Investigación de

Accidentes

Sólo Ferroviario (Europa)

Multimodal (USA, Canadá, Australia)

Instaurar la Filosofía de Seguridad

Operacional

Implementar Certificaciones

de Tercera Parte

Agencia Nacional de Seguridad Ferroviaria

Contexto claro y cumplible de • Normas Técnicas • Reglas y Procedimientos

Administrador de Infraestructura Operadores

Proveedores Productos y Servicios

Certificación 3ra parte Entidades Independientes Acreditadas

Organismo Notificado (Notified Body: NO.BO.) Evaluador de Seguridad Independiente (Independent Safety Assessment: ISA)

Autorización de Seguridad

Certificados de Seguridad

Certificados de Homologación

(Autoridad Federal de Ferrocarriles)

Dirección

Control Normas Procesos

CONTROL SERVICIOS: Pax Metropolitanos Pax Larga Distancia Cargas Estadísticas Seguimiento Contratos que quedan

CONTROL TÉCNICO: Vía y Obras Material Rodante Señalamiento Energía Eléctrica Prácticas Operativas Pasos a Nivel (AdA) Puentes Cerramientos

Redefinir todas las Normas Técnicas y Reglamentos Operativos AdA para emitir y modificar Normas

Implementar y ser la AdA en Seguridad Operacional Homologación de Talleres Procesos de Certificación de Productos y Sistemas

FIN ¡Muchas Gracias!