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Agencia Estatal de Seguridad Aérea

Avenida General Perón 40

28020 Madrid

REGULACIÓN RPAS SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS

Autor: José María Ramírez Ciriza

Dirección: Dirección de Seguridad de Aeronaves

Cargo: Coordinador de Actividades Internacionales

Lugar, Fecha: Curso RPAS, ETSIT UPM

Madrid, 1 de abril de 2014

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Resumen Punto de partida

Atributos de la regulación

Iniciativas en marcha a nivel mundial y europeo

Desarrollo de la normativa española

El Taller para la Comunidad Española de RPAS

JARUS: Armonizar la aplicación de la norma VLL

Algunas ideas adicionales


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Punto de partida Los RPA son aeronaves Debe garantizarse la seguridad de los demás

usuarios del espacio aéreo, y de las personas y bienes en tierra;

Las condiciones actuales implican segregar la operación de los RPAs en un espacio aéreo dado (reduciendo la flexibilidad de la operación);

Por ello es también importante establecer lo que se pueda hacer fuera del espacio segregado identificando limitaciones adecuadas (VLOS, peso, altura)


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Punto de partida Los RPAs no tienen un derecho automático al uso

del espacio aéreo si no se garantiza la seguridad, o si las operaciones pudieran tener un efecto injustificadamente negativo sobre otros usuarios del espacio aéreo

El servicio de Control de Tránsito Aéreo no tendrá que hacer, con este tipo de aeronaves, nada distinto a lo que haría con aeronaves tripuladas


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Atributos de la regulación: Sencilla: se dirige en alto porcentaje a

PYMEs sin experiencia en el sector Proporcional: debe acomodar gran

diversidad de tamaños y características de los RPAS y de sus operaciones Flexible en su aplicación y para su

modificación: tecnología nueva en constante desarrollo; no conocemos todas las respuestas (necesidad de iteraciones)


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Iniciativas a nivel mundial y europeo OACI-UASSG (Study Group, pronto Panel) Objetivo: integración total Circular 328 publicada en 2011 Anexos 13, 2 y 7 enmendados (2010, 2012) Manual RPAS previsto 2014 Otros trabajos en curso (Anexos 1, 6, 8,10),

SARPS disponibles 2018 Simposio UAS principios 2015 18 Estados: AU, AT, BR, CAN, FR, DE, IT, JP, KOR, NL, NZ, FIN, RU, SG, SA, SE, UK, US + 11 org.


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Iniciativas a nivel mundial y europeo Europa + otros (*): JARUS (Joint Authorities for Regulation of Unmanned Systems) Contempla todo tipo de RPAS y operaciones

CS-LURS publicada, CS-LUAS en camino

2014 – 2015 publicación muchos entregables

Da por preestablecida la normativa para VLL (*): EEUU, CAN, BR, RU, JP, SA, IL, AU y otros, incl. EASA. AESA participa


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Iniciativas a nivel mundial y europeo JARUS tiene 7 WG WG1: requisitos operaciones y licencias tripulación WG2: requisitos para las organizaciones (diseño, producción, mantenimiento, operador, proveedor de servicios de comunicaciones). WG3: aeronavegabilidad WG4: “detectar y evitar” (requisitos de prestaciones y TLS riesgo colisiones) WG5: C3 (mando, control, comunicaciones) WG6: seguridad de sistemas (TLS sistema y clasificación fallos: severidad – requisitos probabilidad) WG7: procesos de aeronavegabilidad


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Iniciativas a nivel mundial y europeo Europa: EUROCAE WG,s 73 y 93

Participación muy activa de la industria WG 93 para LRPAS /SUAS, industria española

EASA: > 150 Kg (por el momento) NPA 2012-10 RPAS en SERA, 2014 nueva NPA Junio 2014 ToR IniRPAS finalización 2017-2019

/ 2023 Países europeos con norma publicada: SE, UK, CZ, FR, IT, AT; en marcha: BE, MT, ES; otra forma: NL, CH


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En Europa: Hoja de ruta de la Comisión Europea Primera etapa: normativa armonizada

basada en JARUS Segunda etapa: normativa común preparada

por EASA a partir de la armonizada Entretanto reglamentación elaborada por cada

Estado para el desarrollo seguro y ordenado de la actividad comercial Prioridad a las actividades más sencillas con

más potencial de desarrollo – VLL


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En España:

Proceso en cooperación con la industria Cubrirá todos los aspectos: Acceso al espacio aéreo Aeronavegabilidad Operaciones Cualificación de los pilotos

Propuestas iniciales de AESA sobre elementos clave presentadas a la industria en una Jornada el 30.05.13


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En España (2): Más de 180 comentarios recibidos de 18

comentadores En proceso de formulación y remisión a la

industria de las propuestas revisadas de AESA Contribución de la industria con 5 “grupos de

interacción” (legal, operaciones, esp. aéreo, aeronavegabilidad, cualificación de los pilotos) 58 expertos de la industria de 34 organizaciones Favorecer la actividad sin comprometer la

seguridad


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En España (3): Seguirá otro ciclo de iteración con la industria y

discusión de los elementos finales Objetivo: proyecto de Real Decreto remitido por

AESA al Ministerio de Fomento para tramitación a finales de junio Tramitación incluye trámite de audiencia y

dictamen del Consejo de Estado, duración difícil de cuantificar Analizando posibles mecanismos transitorios


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El Taller para la Comunidad Española de RPAS

Organizado en enero 2014 (28-30) junto con DGAC, Eurocontrol, y AERPAS (Asociación Española de RPAS)

300 asistentes de la “Comunidad Española de RPAS” (fabricantes, operadores, pilotos, ANSP, ATCO,s, universidad, abogados, compañías de seguros, fuerzas armadas y de seguridad, reguladores, …y usuarios finales)


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El taller y sus conclusiones Conclusiones:

Urgencia de que se publique la regulación Aprender de las experiencias de otros países Reglas claras, procedimientos ágiles y los recursos necesarios Legalizar los mini-RPAS cuanto antes, ¿se puede hacer algo durante la transición? Operador responsable último Requisitos proporcionales, función de riesgo, complejidad, densidad de población, no solo masa.


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Publicar orientaciones y modelos para ayudar a la industria Usar concepto “Performance based Regulation” No limitarse a trasponer las normas de la aviación tripulada, tener en cuenta las especificidades Falta de proveedores de piezas, componentes, equipos y sistemas, y de estándares de calificación para éstos y los proveedores Frecuencias: disponibilidad de las del servicio móvil aeronáutico


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Baja densidad de población y mucho espacio aéreo no controlado, pero… Es necesaria una evaluación del espacio aéreo Se requiere formación (desde la perspectiva ATM pero también para concienciación general) Establecer mecanismos de transmisión de información con los militares, compartir las lecciones aprendidas La industria quiere cooperación civil – militar, evitar la divergencia


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Uso dual de las infraestructuras militares Tendencia al desarrollo de RPAS especializados para la actividad Disponibilidad de buena infraestructura para formación y pruebas Mismo tratamiento a las operaciones corporativas / privadas que a las comerciales Buena formación esencial para la seguridad Notificar incidencias igualmente esencial Promover el uso de los paracaídas


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JARUS: armonizar la aplicación Operaciones VLL no críticas (VLOS, fuera de

áreas congestionadas). Requisitos:

Manual de Operaciones. Parte común + apéndices peculiares de cada Estado

Definición de la configuración

Vuelos de prueba que resulten necesarios para garantizar la seguridad de la operación


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JARUS: armonizar la aplicación Requisitos (cont.):

Estudio de Seguridad (SRA): metodología aceptable según complejidad / criticidad de las operaciones, conocimiento del equipo, limitaciones operacionales

Armonizar las preguntas (riesgos / casos de fallo a considerar)

Armonizar las medidas de mitigación aceptables / barreras de seguridad o limitaciones consideradas eficaces

Armonizar los criterios sobre lo que es “rojo” o “verde”

Objetivo: evitar que se autoricen operaciones con un nivel de riesgo inaceptable, cualquiera que sea la metodología utilizada


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Ideas adicionales Supervisión intensiva en recursos

Capacidad sancionadora

Uso de estándares de la industria

Necesidad de incluir requisitos de security

Privacidad y protección de datos


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FIN DE LA PRESENTACIÓN

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