Regulacion del Fracking, Introduccion
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Fracking (Fracturamiento Hidráulico) Introducción a la regulación #ReformaEnergetica [email protected] Documento para análisis
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Ensayo y análisis sobre la regulación aplicable al fracking hidráulico en México
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Fracking (Fracturamiento Hidráulico)
Introducción a la regulación#[email protected]
Documento para análisis
Contenido
I. Justificación de la regulación II. Prospectiva de la regulación III. Marco institucional (ANSIPA) IV. Regulación InternacionalV. Conclusiones
Documento para análisis
I.1. Argumentos a favor
Revolución energética en Norteamérica. Debemos aprovechar oportunidades, desarrollar y generar empleos (PEMEX, Agosto 2013)
Necesitamos el fracking, porque necesitamos el gas natural. El gas natural permitirá cambiar a combustibles más limpios. (Semarnat, Mayo 2014).
I.2. Argumentos en contra
El proceso de fracking consume grandes cantidades de agua (Greenpeace España). Entre un 15% y un 80% del agua utilizada vuelve a la superficie como agua de retorno. No se puede descartar una contaminación de agua subterránea, al realizar el fracking.
I.3. Argumentos adicionales
“Don’t Just Drill, Baby – Drill Carefully”@FredKrupp, President of the Environmental Defense FundForeign Affairs (May‐Jun 2014)
“As the administration and EPA has made clear, natural gas has a central role to play in our energy future, and this important domestic fuel source has extensiveeconomic, energy security, and environmental benefits”
EPA News release: 12/21/2012
I.3. ¿Qué es el fracking?
Una técnica de minería.
Utiliza presiónhidráulica.
Inyección de un líquido, agua que es mezcladacon arena y químicos.
El efecto es crearfracturas en la formación rocosa, quepermite el transporte y migración del gas y del petróleo.
http://en.wikipedia.org/wiki/Hydraulic_fracturing
I.4. El ciclo del fracking
1. Suministro de agua
2. Mezcla de químicos
3. Inyección en el pozo
4. Recuperación de fluidos
5. Tratamiento de agua y lodos
II.1. Prioridades y enfoques en la regulación
La regulación debe centrarse en establecer un balance entre la seguridad
energética e hídrica
II.1. (3) Tipos de Regulación resultante del fracking
Regulación de las sustancias y residuos resultantes de las actividades de exploración y extracción (del fracking)
Manejo Tratamiento
Regulación de obras y actividades por realizar
(accesorias al fracking, inyección de fluidos)
Transporte Acceso
Regulación del fracking (como una actividad de exploración, extracción y producción de gas lutita o shale)
Industrial Ambiental
II.2. Regulación Sectorial de la Industria Petrolera (previo al fracking)
SEMARNATSecretaría
de Economía
Secretaría de Energía
PEMEX Exploración y Producción
Conagua‐Profepa
II.3. Nuevo Régimen de Control (regulador especializado)
PEMEX Exploración y Producción
Personas morales – contratistas con derecho a realizar
actividades de exploración y extracción de hidrocarburos
Riesgo + Competencia en la Operación Ince
ntivos y efic
ienc
ia en la exp
loración y extracción
de hidroca
rburos
Órganos regulador es de energía
SEMARNAT
ANSIyPMASH
II.4. Regulación ambiental actual
(Principios, estrategias, líneas de acción y políticas)
Política y Regulación ambiental
Programa Nacional PGIR
LGEEPA –Control y prev. de
Contaminación
LGCC ‐Cambio Climático
LGEEPA y LAN ‐
Desarrollo sustentable
Ley de Transición Energética
III.1. Iniciativas y modif. a leyes (21)
Régimen Fiscal y Presupuestal
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
Reformas a la Ley Federal de Derechos y Ley de Coordinación Fiscal
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ley General de Deuda Pública
Régimen industrial, ambiental y técnico
Ley de Hidrocarburos
Ley de Inversión Extranjera
Ley Minera
Ley de Asociaciones Público Privadas
Ley de Industria Eléctrica
Ley de Energía Geotérmica
Ley de Aguas Nacionales
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
Régimen Orgánico y Regulatorio
Ley de PEMEX, CFE, Entidades Paraestatales, Contratación Pública, Órganos Reguladores Coordinados en materia energética, APF
III.2. Iniciativa de Ley de Hidrocarburos
• Sener, previa opinión de la CNH –Empresa Productiva del Estado
• Justificación como mecanismo más adecuado para el interés del Estado en términos de producción y garantía de abasto de hidrocarburos
Régimen de asignaciones
• CNH – Contratista (incluyendo Petróleos Mexicanos)
• Derecho para realizar actividades de exploración y extracción de hidrocarburos
Régimen contractual para la exploración y
extracción de hidrocarburos
III.3. Régimen del sector hidrocarburos
La industria de Hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción federal.
El Gobierno Federal puede dictar las disposiciones técnicas, reglamentarias y de regulación en la materia,
Incluyendo: desarrollo sustentable, el equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente
La industria es de utilidad pública (servidumbres, ocupación o afectación superficial o expropiación de terrenos)
III.4. Iniciativa de Ley de la ANSIPA
• Servicios de regulación y supervisión
• Seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, respecto de las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos
• Incluyendo desmantelamiento y abandono de instalaciones
• Control integral de residuos
Órgano desconcentrado de SEMARNAT, con
autonomía técnica y de gestión
III.5. Análisis regulatorio (bajo la ANSIPA)
Instrumentos ambientales
Impacto Ambiental CUSTF LAU, RETC Fianzas Sanciones
Regulación Ambiental
Preventiva (Riesgo ambiental) Correctiva (Daño ambiental)
Regulación Industrial
Preventiva (Calidad) Correctiva (Auditoría)
III.5.1. Debido proceso regulatorio (especialización de funciones)
Sanciona a los entes regulados
(PEMEX y contratistas)
Supervisa las resoluciones (7 categorías diferentes)
Emite autorizaciones en materia de
impacto ambiental
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente en el Sector de Hidrocarburos (ANSIPA)
III.5.2. Diseño institucional (en materia ambiental)
ANSI
PEMEX –SASIPA
CONAGUA
Profepa
Semarnat
SEMARNAT (Políticas)
CONANP, CONABIO (Implementación de Acuerdos Internacionales)
Jueces especializados en materia ambiental y regulatoria, según leyes especiales (responsabilidad ambiental, por ejemplo)
III.5.3. Decisiones y acciones en protección al ambiente
Criterios tradicionales para resolver antinomias: Ley específica deroga a la ley general. Ley posterior deroga a la ley anterior.
¿Cómo deberá la ANSIPA de resolver conflictos entre la LGEEPA, LAN y su
propia ley orgánica?
IV.1. Declaraciones de la Agencia Ambiental (EPA) sobre fracking
Natural gas plays a key role in our nation’s clean energy future.
EPA is working with states and other key stakeholders to helpensure that natural gas extraction does not come at theexpense of public health and the environment. …
TheAgency’s focuse and obligations under the law are to provide oversight, guidance and, where appropriate, rulemaking that achive the best possible protections for theair, water and land where Americans live, work and play.
IV.1. Políticas y regulación EPA
IV.2. Marco jurídico (EPA)
Legislación sobre la descarga de aguas residuales (CleanWaterAct) Sistema Nacional de Descargas (National Pollutant DischargeElimination System)
Legislación de protección a la calidad del agua (SafeDrinkingWaterAct) Control de la inyección de aguas o fluidos (Underground InjectionControl, UIC program) –Clase II.
La legislación excluye al fracking de este tipo de regulación (UIC), pero regula la utilización de diesel, durante el fracturamiento. Se requiere una autorización previa.
IV.2. Marco jurídico (EPA)
Safe DrinkingWaterAct (SDWA)
CleanWaterAct (CWA)
Underground InjectionControl Program
http://water.epa.gov/type/groundwater/uic/
Fracking (Fracturamiento Hidráulico)
Introducción a la regulación#[email protected]
Documento para análisis
A.1. Legislación
actual (Ley de Aguas
Nacionales)
ARTÍCULO 47. Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales osu infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o losacuíferos, se sujetarán a lo dispuesto en el Título Séptimo de lapresente Ley.
"La Autoridad del Agua" promoverá el aprovechamiento de aguasresiduales por parte de los municipios, los organismos operadores opor terceros provenientes de los sistemas de agua potable yalcantarillado.
A.1. Legislación
actual (Ley de Aguas
Nacionales)
ARTÍCULO 81. La explotación, el uso o aprovechamiento de aguas desubsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochentagrados centígrados, cuando se pueda afectar un acuífero, requeriránde la concesión previa para generación geotérmica u otros usos,además de evaluar el impacto ambiental.
ARTÍCULO 91. La infiltración de aguas residuales para recargaracuíferos, requiere permiso de "la Autoridad del Agua" y deberáajustarse a las NormasOficiales Mexicanas que al efecto se emitan.
A.2. Legislación
actual (LGEEPA)
ARTÍCULO 15.‐ Para la formulación y conducción de la política ambientaly la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentosprevistos en esta Ley, en materia de preservación y restauración delequilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federalobservará los siguientes principios:
IV.‐ Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar elambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños quecause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique.Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva orealice acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambioclimático y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
VIII.‐ Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo quese evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectosecológicos adversos;
A.2. Legislación
actual (LGEEPA)
ARTÍCULO 28.‐ La evaluación del impacto ambiental es elprocedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones aque se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causardesequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidosen las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar yrestaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectosnegativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en quedetermine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendanllevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requeriránpreviamente la autorización en materia de impacto ambiental de laSecretaría:
I.‐ Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos,gasoductos, carboductos y poliductos;
A.2. Legislación
actual (LGEEPA)
ARTÍCULO 28.‐…
II.‐ Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica,papelera, azucarera, del cemento y eléctrica;
III.‐ Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustanciasreservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera yReglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear;
XIII.‐ Obras o actividades que correspondan a asuntos decompetencia federal, que puedan causar desequilibriosecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a losecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos enlas disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrioecológico y la protección del ambiente.
A.6. NOM’s
NOM‐014‐Conagua (Requisitos para la recarga artificial de acuíferos con agua residual
tratada)
1. Calidad del agua, operación y monitoreo utilizado en los sistemas de recarga artificial
2. Obras nuevas y existentes que descarguen aguas residuales tratadas
Distancia mínima a las captaciones
Tiempo de residencia en subsuelo del agua de recarga
NOM‐015‐Conagua (Infiltración artificial de agua a los acuíferos – Características y específicas
de las obras y del agua)
1. Proteger la calidad del agua
2. Obras con capacidad mayor a 60 lps
Previa caracterización
Restricción de predios contaminados
Mantenimiento anual
A.6. NOM’s
NOM‐120‐SEMARNAT‐2011 (Especificaciones de protección ambiental para exploración
minera directa)
1. Alcance. En zonas agrícolas, ganaderas o eriales
En zonas con climas secos y templados, con vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical caducifolio, coníferas o encinos.
4.1. Especificaciones generales. Identificación de acuíferos.
4.2. Especificaciones específicas. Dimensiones de obras y límite máximo de afectación.
Barrenación, rehabilitación de caminos de acceso, construcción de pozos
NOM‐141‐SEMARNAT‐2003 (Procedimiento para
caracterizar jales y construcción de presas de jales)
1. Especificaciones para caracterización del jal y del sitio + criterios para mitigación de los impactos ambientales
5. Almacenamiento de los jales en el lugar donde se generen.
5.2. Caracterización del jal.
Regulación Industrial y Ambiental
Tipo de trámite Dependencia Clave Trámite
Permiso de descarga de aguas residuales Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)
Conagua‐01‐001
Concesión de aprovechamiento de aguas subterráneas (con MIA)
Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)
Conagua‐01‐004‐B
Concesión de aprovechamiento de aguas superficiales
Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)
Conagua‐01‐003‐B
Certificado de aprovechamiento de aguas salobres
Conagua (Subdirección General de Administración del Agua)
Conagua‐01‐011
Evaluación de impacto ambiental (federal)
SEMARNAT (DGIRA) SEMARNAT‐04‐002‐B (MIA, incluye actividad altamente riesgosa)
Licencia Ambiental Única SEMARNAT (DGCARETC) SEMARNAT‐05‐002
Autorizaciones para manejo y gestión de residuos (peligrosos o de manejo especial)
SEMARNAT (DGGIMAR) SEMARNAT‐07‐033‐E (tratamiento mediante inyección profunda)
Procedimientos de supervisión e inspección ambiental (MIA, CUSTF, LAU)
PROFEPA
B.1. Trámites vinculados al fracking
http://207.248.177.30/BuscadorTramites/BuscadorGeneralHomoclave.asp
Fracking (Fracturamiento Hidráulico)
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