REGULACIÓN EFECTIVA EN TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN

ASPECTOS RELEVANTES DEL ORGANO REGULADOR DE TELECOMUNICACIONES

11 de octubre de 2007

INTRODUCCION

• El sector telecomunicaciones ha sido sujeto a un profundo proceso de reforma desde 1989

• Este proceso ha estado acompañado de múltiples disposiciones legales y administrativas para transitar de un monopolio de Estado a una industria competitiva

– La privatización del monopolio público que prestaba los servicios de telecomunicaciones

– Reformas constitucionales para abrir todos los sectores a la inversión privada

– Una nueva Ley Federal de Telecomunicaciones que promueve la competencia y la transparencia en la asignación de espectro radioeléctrico

– Diversas disposiciones administrativas

Introducción

• Las reformas acreditaron su eficacia para atraer crecientes inversiones al sector, pero se hicieron evidentes las carencias en dos frentes principales:1. La implementación práctica de los principios pro-competitivos

de la LFT, no ha estado a la altura de las expectativas de los nuevos inversionistas creciente incertidumbre jurídica entre los actuales

concesionarios y los potenciales inversionistas incapacidad de las autoridades para hacer cumplir

oportunamente los principios a favor de una competencia equitativa, y

2. No existe un marco adecuado para promover la inversión de los particulares a favor de regiones y sectores de la población que han quedado marginados de los beneficios de la competencia

1,887.6

1,277.4

3,473.9

553.74,646.2

582.4

4,846.8

902.6

2,645.2

483.0

2,110.7

473.8

3,192.4

423.8

2,959.8

503.9

2,943.4

649.4

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 p/ 2005 p/ 2006 e/

Telefonía 1/ Otros Servicios 2/

INVERSIONES EN LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONESMillones de dólares

p/: Cifras preliminares. e/: Cifras estimadas con información de las empresas. 1/: Incluye las empresas que prestan el servicio de Telefonía Local Alámbrica e Inalámbrica, Larga Distancia, Telefonía Pública y Telefonía Móvil. 2/: Incluye las empresas que prestan el servicio de Televisión Restringida (Cable, MMDS y DTH), Radiolocalización Móvil de personas, Radiocomunicación Especializada de Flotillas, Servicios Satelitales y Servicios de Valor Agregado. Cifras revisadas a partir de 1999.FUENTE: Dirección de Información Estadística de Mercados,COFETEL.

4,027.6

5,228.6

5,749.3

3,128.2

2,584.5

3,616.2 3,463.6

3,165.1

3,592.7

Características del Regulador Eficiente

• El órgano regulador es fundamental para una regulación efectiva

• Debe desempeñar un rol activo para asegurar elementos básicos para la construcción de un marco competitivo, como la interconexión e interoperabilidad.

• Las características fundamentales de un órgano regulador eficiente son ampliamente aceptadas y compartidas por las mejores prácticas internacionales

• La experiencia mexicana confirma plenamente la necesidad de adoptar esas prácticas

• Un órgano regulador eficiente es condición necesaria para el éxito de las reformas en el sector de las telecomunicaciones

Características del Regulador Eficiente

1. Mandato legal en el que se definan claramente sus funciones, objetivos y la forma de alcanzarlos

• En México debe ser congruente con el objetivo de la LFT

“ARTICULO 7. LA PRESENTE LEY TIENE COMO OBJETIVOS PROMOVER UN DESARROLLO EFICIENTE DE LAS TELECOMUNICACIONES; EJERCER LA RECTORIA DEL ESTADO EN LA MATERIA, PARA GARANTIZAR LA SOBERANIA NACIONAL; FOMENTAR UNA SANA COMPETENCIA ENTRE LOS DIFERENTES PRESTADORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES A FIN DE QUE ESTOS SE PRESTEN CON MEJORES PRECIOS, DIVERSIDAD Y CALIDAD EN BENEFICIO DE LOS USUARIOS, Y PROMOVER UNA ADECUADA COBERTURA SOCIAL”

Características del Regulador Eficiente

2. Facultades suficientes para cumplir con su objeto y para expedir disposiciones de carácter general y hacerlas cumplir, incluyendo, amplias facultades coercitivas y facultades para dirimir controversias y obtener información suficiente y completa de los operadores.

• Las reformas de 2006 trasladaron a la Ley las facultades que la Cofetel tenía en su Decreto de creación pero no incluyeron facultades adicionales que se han identificado como necesarias para una operación eficiente del regulador

• Es necesario trabajar sobre el Reglamento

3. Transparencia y procedimientos formales de consulta, Las reglas y procedimientos deben ser claros para todos participantes y la toma de decisiones en materia de regulación debe apoyarse en procesos abiertos y transparentes, que permitan la participación de las partes interesadasLa reformas de 2006 no realiza aportaciones adicionales en este aspecto

• La Ley de Transparencia y el actual proceso de mejora regulatoria, atienden estos propósitos pero son insuficientes

Características del Regulador Eficiente

4. Plena autonomía para dictar sus resoluciones, libres de presiones políticas y de la industria

• Las reformas de 2006 incluyeron valiosas aportaciones en este tema– En la selección de los Comisionados– Períodos fijos y escalonados para los Comisionados– Autonomía técnica, operativa y presupuestal

• Falta destacar algunos aspectos relevantes• Mecanismos de colaboración con COFECO para atender

recomendaciones en materia de competencia• Las decisiones solo deberían de ser impugnadas ante el

poder judicial• La falta de autonomía normalmente incide en la falta de

transparencia

Facultades de los Reguladores TIC’s en el Mundo

• En 2005 la UIT identificó 11 funciones de regulación fundamentales para la elaboración de una encuesta en 165 países.

1. Concesionamiento2. Tarifas de Interconexión3. Regulación de precios4. Estándares Técnicos5. Asignación de Espectro6. Monitoreo y Administración del Espectro7. Numeración8. Monitoreo de Calidad de Servicio9. Servicio/Acceso Universal10.Estándares de Calidad de Servicio

50% de los países encuestados concentran la mayoría de estas funciones en un regulador independiente25% comparten estas funciones entre el regulador y el Ministerio sectorial20% concentran la mayoría de las funciones en el Ministerio

Países con Órganos Reguladores Separados del Ministerio

Fuente: ITU Regulatory Database

1222

30

53

136

96

1990 1992 1994 1996 2000 2005

Características del Regulador Eficiente

5. Mecanismos estrictos de rendición de cuentas, los cuales deben ir más allá de la propia transparencia y publicidad de los actos del regulador y consideren el cumplimiento de metas previamente establecidas

• Las reformas de 2006 no tocaron este aspecto• El regulador debe responder ante:

– La Secretaría– El Congreso– El Poder Judicial– Los Consumidores

• La supervisión de otras instancias no debe involucrar interferir en los procesos de toma de decisiones

– Su participación debe darse dentro de los procesos de consulta pública

Características del Regulador Eficiente

• Un órgano regulador con las características anteriores debería tomar decisiones que

1. Atiendan los planteamientos presentados en la consulta pública

2. Se sustenten en elementos técnicos que respetan el ámbito de sus facultades

3. Se resuelvan en forma colegiada, por mayoría de votos y de forma autónoma; y

4. Atiendan estrictamente a su Mandato y a los criterios que le dicta la Ley

Comentarios a las Reformas de 2006

• Las reformas de 2006 en materia de órgano regulador son insuficentes para asegurar la implementación eficiente del marco legal, pero…

a) Apuntan en la dirección correcta

b) Constituyen un avance muy importante respecto al fortalecimiento del órgano regulador

• La doble ventanilla que existe entre la Secretaría y COFETEL, ha significado una pesada carga que impide que el sector se desenvuelva con mayor dinamismo

• El Ejecutivo deberá actuar con absoluta responsabilidad al momento de emitir el Reglamento que ordena la Ley y que aún no ha sido publicado