Reguladora del Derecho de Asociación -...

El fenómeno asociativo y su regulaciónNovedades introducidad por la Ley Orgánica 1/2002

Reguladora del Derecho de Asociación

El fenómeno asociativo se ha dado siempre en el interés de defen-der los intereses de un determinado colectivo y/o de alcanzar unosfines concretos. Este fenómeno se encuentra en auge en la sociedadactual y ello debido a que es un instrumento para la integración en lasociedad, así como de participación en los asuntos públicos, ante elque los poderes públicos han de mantener un equilibrio entre la liber-tad asociativa de un lado y, de otro, la protección de los derechos ylibertades fundamentales que pudieran verse afectados por el ejerciciode dicha libertad.

Las asociaciones desempeñan un papel fundamental en losdiversos aspectos de la actividad social, contribuyendo al ejercicioactivo de los derechos de la ciudadanía representando los interesesde los ciudadanos ante los poderes públicos y desarrollando unafunción esencial e imprescindible, en aspectos muy diversos, comolas políticas de desarrollo, medio ambiente, promoción de los dere-chos humanos, juventud, salud pública, cultura, creación de empleo yotras de características similares.

Es innegable la importancia que tienen las asociaciones para laconservación y fortalecimiento de la democracia, pues permiten a

Autor: Javier López y García de la SerranaAbogado. Director de HispaColem - HISPAJURIS

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a2 El Fenómeno Asociativo y su Regulación

los individuos reconocerse en sus convicciones, perseguir sus idea-les, cumplir tareas útiles, hacerse oír, ejercer alguna influencia y pro-vocar cambios. Al organizarse, los ciudadanos se dotan de mediosmás eficaces para hacer llegar su opinión sobre determinados temasa quienes ostentan el poder para decidir sobre los mismos, lo quefortalece la democracia, ya que fomenta el cambio y la intervencióndel ciudadano en la regulación de temas que le afectan. Este espírituimpregna toda la Ley del 2002.La existencia de un fenómeno asociati-vo importante y dinámico es uno de los instrumentos decisivos paraque la participación sea real y efectiva, lo que debe hacerse siempredesde el respeto a la libertad de asociación, sin inmiscuirse en sufuncionamiento interno, para evitar el intervencionismo injustificado quesería contrario a la Carta Magna.

El derecho fundamental de asociación, que aparece recogido enla Norma Suprema, es un derecho de larga tradición en nuestroconstitucionalismo, y constituye un fenómeno sociológico y político(como tendencia natural de las personas a asociarse y como instru-mento de participación) se encuentra reconocido como derecho fun-damental en el artículo 22.1, precisamente su ubicación en una sec-ción del texto constitucional cuya rúbrica es: «de los derechos fun-damentales y de las libertades públicas» supone que, la normati-va sobre asociaciones deba interpretarse de conformidad con la De-claración Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuer-dos internacionales sobre la misma materia ratificados por España,se trata, por tanto, de un derecho respecto al cual los poderes públi-cos no pueden permanecer al margen. Si bien, y como antes hemosseñalado el intervensionismo estatal ha de estar limitado a casosmuy concretos, ya que la intervención ha de estar sobradamentejustificada para no lesionar el derecho en sí.

Todo ello debido a que el derecho de asociación, configuradocomo una de las libertades públicas capitales de la persona, al asen-tarse justamente como presupuesto en la libertad, viene a garantizarun ámbito de autonomía personal, y por tanto también el ejercicio conpleno poder de autodeterminación de las facultades que componenesa específica manifestación de la libertad para asociarse o no (en-tendida tanto en su aspecto positivo, como en su aspecto negativo).

Pero este derecho no puede estar exento de control, de límites,

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3El Fenómeno Asociativo y su Regulación

la existencia de límites (regulados en nuestro ordenamiento) a lasformas de asociacionismo obligatorio deriva del principio del pluralis-mo que inspira nuestro sistema constitucional, y que supone la máscompleta movilidad, autodeterminación y competición de los sujetossociales, estos límites, han de ser considerados como excepciona-les, y sólo posibles «siempre que se justifique su procedencia encada caso por razones acreditativas de que constituye una medidanecesaria para la consecución de fines públicos, y con los límitesnecesarios para que ello no suponga una asunción (ni incidencia con-traria a la Constitución) de los derechos fundamentales de los ciuda-danos».

La Ley 1/2002 de 22 de Marzo, por su fecha de promulgaciónsupone, una derogación de la normativa preconstitucional en lamedida en que se oponga a los principios que informan nuestra Cons-titución, que los organismos jurisdiccionales han debido aplicar sintener que esperar a que el legislador desarrolle mediante una ley orgá-nica la normativa sobre asociaciones.

Consecuentemente, la necesidad ineludible de abordar el desa-rrollo del artículo 22 de la Constitución, mediante Ley Orgánica altratarse del ejercicio de un derecho fundamental (artículo 81), implicaque el régimen general del derecho de asociación sea compatible conlas modalidades específicas reguladas en leyes especiales y en lasnormas que las desarrollan. Con este objetivo se establece un régi-men mínimo y común, que es, además, el régimen al que se han deajustar las asociaciones no contempladas en las legislación especial.La necesidad de desarrollo mediante ley Orgánica dará lugar a la pe-culiaridad de la nueva ley de asociaciones, que desarrollaremos másadelante.

Centrándonos en el entorno legislativo existente a la fecha depromulgación de la Ley 1/2002, hay que decir que la nueva Ley convi-ve con otras autonómicas, concretamente: con las correspondientesdel País Vasco y de Cataluña, que la precedieron y que han sidoobjeto de sendos recursos de inconstitucionalidad. Así, frente a la Leyde Asociaciones del País Vasco se interpuso recurso deinconstitucionalidad, por su parte el TC resolvió el recurso por senten-cia 173/1998, de 23 de julio declarando inconstitucionales algunospasajes normativos del texto. De igual manera para las asociaciones

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de carácter docente, cultural, artístico, benéfico-asistencial y simila-res, que desarrollen principalmente sus funciones en Cataluña, sepromulgó la Ley 7/1997, de 18 de Junio que establece la regulaciónjurídica y el fomento de las asociaciones que son competencia exclu-siva de la Generalidad. Esta Ley ha sido objeto de un recurso deinconstitucionalidad por parte del Gobierno. La Ley Orgánica 1/2002es claramente respetuosa con la doctrina del Tribunal Constitucionalcontenida en la sentencia de 23 de julio de 1998, en cuanto a la reser-va de ley orgánica, y en lo que se refiere al sistema de distribución decompetencias que se desprende de la Constitución y de los Estatutosde Autonomía; por lo que, lógicamente, se ha tenido en cuenta lalegislación autonómica existente en materia de asociaciones.

Entrando ya en el análisis exhaustivo de la Ley 1/2002 destaca-remos algunos aspectos:

En primer lugar, a grandes rasgos, la regulación que hace esmucho más pormenorizada que la que contenía la ley 191/1964,ya que la nueva ley entra a regular aspectos que la antigua ley dejabasin ordenar, de otro lado, procedimientos que se venían siguiendo peroque no se encontraban regulados en la ley, se recogen ahora de formaexpresa. Así la antigua Ley contaba solamente con once artículos,mientras que la nueva regula el tema a lo largo de cuarenta y dos.

Respecto al régimen general que se diseña en el texto de lanueva Ley, hay que decir que éste es compatible, no sólo con lasLeyes anteriores, sino también con las modalidades específicas regu-ladas en leyes especiales y en las normas que las desarrollan. Seestablece, por tanto, un régimen mínimo y común, que es, además, elrégimen al que se ajustarán las asociaciones no contempladas en lalegislación especial.

Creemos conveniente antes de entrar a analizar el contenido dela Ley, fijar la atención en la forma de la misma, ya que se trata deuna peculiaridad de la norma en cuanto a la mezcla de disposicionesde distinto rango normativo, el carácter necesariamente orgánico dela Ley podía haber conducido a contemplar en textos distintos losdiferentes aspectos del derecho de asociación, de modo que aquellosque constituyeran el núcleo fundamental del contenido de este dere-cho tuvieran una regulación separada y orgánica, dejando para otras

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normas el resto de previsiones relativas a las asociaciones. Sin em-bargo, se ha optado por regular en una misma ley todos los aspectosreferentes a asociaciones, por lo que encontramos disposiciones conrango de Ley Orgánica, normas de directa aplicación en todo elEstado, y junto a éstas encontramos preceptos de carácter proce-sal.

La mezcolanza de preceptos de distinto rango obedece a que hade respetarse la doctrina del Tribunal Constitucional (contenida esen-cialmente en Sentencia del Tribunal Constitucional de 23 de Julio de1998), que establece reserva de Ley Orgánica, así como en lo que serefiere al sistema de distribución competencial que se desprende dela Constitución y de los Estatutos de Autonomía, por lo que esta Leyha debido tener en cuenta la legislación autonómica que respecto a lamateria existía.

La base para el desarrollo posterior mediante Ley Orgánica (de-bido a la relevancia del derecho que regula) se encuentra en la Cons-titución, y más concretamente en su

Art.22 :“1. Se reconoce el derecho de asociación.2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios

tipificados como delito son ilegales.3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo de-

berán inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.

• Preceptos con rango deLey Orgánica

• Preceptos de aplicacióndirecta en todo el Estado

• Preceptos de carácterprocesal

Los artículos 1; 2 salvo apartado 6; 3 salvoapartado g); 4.2, 5 y 6; 10.1; 19; 21; 23.1; 24;29.1; 30.3 y 4; 37; 38; la disposición deroga-toria única; y las disposiciones finales prime-ra.1, segunda y cuarta.

Los artículos 2.6; 3 g); 4.1, y 4; 5; 6; 7; 8; 9;10.2, 3 y 4; 11; 13.2; 15; 17; 18.4; 22; 25.2; 26;27; 28; 30.1, 2 y 5; la disposición adicionalcuarta y la disposición transitoria primera.

Los artículos 39, 40 y 41.

ANÁLISIS FORMAL DE LA LEY

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4. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas ende la anterior ley.

Respecto a la Publicidad en el Registro, se introduce aquí otranovedad, ya que ésta tiene efectos solo ante terceros, (pues la adqui-sición de personalidad jurídica la tiene desde la firma del ActaFundacional, se inscriba o no en el Registro) en el sentido de que lospromotores de una asociación que no se encuentre inscrita responde-rán personal y solidariamente de las obligaciones contraídas por cual-quiera de ellos frente terceros con todo su patrimonio, siempre quehubieran manifestado actuar en nombre de la Asociación (Art.10). Nosiendo así si la asociación se encuentra inscrita, puesto que median-te la inscripción, se produce la separación entre el patrimonio de laasociación y el de sus miembros, por lo que una asociación que seencuentre inscrita no responderá con el patrimonio de todos sus miem-bros, si no con su patrimonio (la Ley dice textualmente: “ con susbienes presentes y futuros”), por ésta razón, entre otras creemos quees cuestionable la voluntariedad de la inscripción en el Registro, por-que la no inscripción conlleva una serie de limitaciones (por ejemplo ala hora de optar a ayudas) además de un régimen de responsabilidadmucho mas gravoso.

Esto desde la óptica del promotor de la Asociación. Desde laperspectiva de los terceros que se relacionan con la asociación ve-mos que lo que se intenta es proteger los derechos de éstos, ya quesi ésta no se encuentra inscrita el tercero podrá ir contra cualquiera delos miembros que la integran, otorgando mayor protección, más ga-rantías, debido a que al no encontrarse inscrita es más difícil de con-trolar, no así en el caso de estarlo.

Para finalizar con la inscripción de la asociación, se estableceque el silencio administrativo tendrá sentido positivo en coheren-cia con el hecho de que se trata del ejercicio de un derecho fundamen-tal.

Solamente se regula en la Ley 1/2002 un supuesto de interven-ción en el régimen interno de la asociación, y se establece ensede de suspensión y disolución judicial, para los casos que prevéexpresamente el artículo 38 de la Ley Orgánica, que será por los queúnicamente se pueda disolver o suspender en sus actividades la aso-ciación. Así, se podrá disolver por la Autoridad Judicial competente,

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mediante resolución motivada, o cuando la asociación tenga la condi-ción de ilícita, por las causas previstas en las leyes especiales o enésta ley o cuando sea declarada nula o disuelta en aplicación de lalegislación civil. Mientras que la antigua Ley legitimaba a la Adminis-tración para adoptar medidas preventivas y suspensiones que interfi-riesen en la vida de las asociaciones, de acuerdo con la filosofía que laimpregnaba.

Diferencias en cuanto a la Capacidad para constituir asocia-ciones la nueva ley le reconoce la capacidad a personas físicas (concapacidad de obrar y no sujetas a condición alguna para el ejerciciode ese derecho), a los menores no emancipados con el consentimien-to acreditado documentalmente de las personas que han de suplir sucapacidad, los miembros de las Fuerzas Armadas o de InstitutosArmados de Naturaleza militar (ateniéndose a lo que dispongan lasReales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas y el resto de sus nor-mas específicas), a Jueces, Magistrados y Fiscales (respetando loque establezcan sus normas específicas para el ejercicio del derechode asociación, en lo tocante a asociaciones profesionales) así como alas personas jurídicas de naturaleza asociativa (con el acuerdo expre-so de su órgano competente),y las personas jurídicas de naturalezainstitucional (que requieren el acuerdo de su órgano rector) y porúltimo reconoce a las asociaciones el derecho a constituir federacio-nes, confederaciones o uniones (siempre con el cumplimiento de losrequisitos exigidos para la constitución de asociaciones, y con acuer-do expreso de su órgano competente) ; mientras que la antigua Leyestablecía como excluidas del ámbito de aplicación de ésa ley: aso-ciaciones constituidas según el derecho canónico, y las de accióncatólica española, las de funcionarios civiles y militares, las del perso-nal civil empleado en establecimientos de las fuerzas armadas, quese regían por sus leyes especiales) lo reconocía a las personas natu-rales (Art.3 Ley de 1964).Además la antigua ley en su DisposiciónAdicional Segunda, establecía una prohibición de formar agrupacio-nes o entidades de carácter internacional ni adoptar denominacionesalusivas a las mismas, sin previa autorización acordada en Consejode Ministros.

Siguiendo con la constitución de Asociaciones, hay que seña-lar que existía una controversia respecto al número de personas nece-sario para constituir una asociación, y ello debido a que la antigua leyde Asociaciones señalaba en su Art. 3.1 “...propósito de varias perso-

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nas naturales...”, se admitía en principio tres personas como mínimo,hasta que el Registro Nacional de Asociaciones comenzó a aceptardos, lo que ocasionó problemas respecto al número mínimo para cons-tituir, la nueva ley viene a terminar con la controversia, estableciendoen su Art. 5.1: “...las asociaciones se constituyen mediante acuerdode tres o más personas físicas...”.

Por su parte la ley de 2002 establece la posibilidad de inscribiren el Registro Nacional las Asociaciones extranjeras que desarrollenactividades en territorio español.

Con respecto al ámbito territorial en el que estas Asociacionesdesarrollan su actividad, se establecía la posibilidad de cambiar deRegistro cuando se produjera un cambio estatutario que afectase adicho ámbito, en la antigua ley. La nueva ley no hace mención expre-sa a este tema.

En cuanto a la intervención de la Administración, se estable-ce que no podrá adoptar medidas preventivas, ni suspensivas que in-terfieran en la vida de las asociaciones, si bien se le reconoce la posi-bilidad de prestar asesoramiento e información técnica, y establecelas condiciones en que las asociaciones recibirán ayudas, descartán-dose las asociaciones que en su proceso de admisión o en su funcio-namiento discriminen por cualquier causa, así como las que con suactividad promuevan la violencia, o enaltezcan o justifiquen los delitosde terrorismo, etc (regulados en Art.4 de la Ley), otro modo de inter-vención sería en la suspensión y disolución judicial, ya mencionadas.

En lo tocante al contenido mínimo de los Estatutos de la Aso-ciación, la Ley 1/2002 establece novedades obvias dado el entornoconstitucional en que se desenvuelve como es : establecer los crite-rios que garanticen el funcionamiento democrático de la Asociación.

Por su parte la antigua Ley establecía que en los Estatutos setenía que contener: el patrimonio fundacional, recursos económicosprevistos y límites del presupuesto anual. La ley de 2002 profundizamás y establece que han de contener: “El Régimen de administra-ción, contabilidad y documentación, así como la fecha de cierre delejercicio asociativo” (Art.7.1.j) hay que decir que en la Ley quedanmuy claros los puntos referentes a la contabilidad, aunque no tanto loreferente al Régimen de Administración y documentación (porque no

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deja claras las posibles opciones), también establece que han de des-cribirse las actividades de la misma, descripción que si bien antes noera necesaria (pero de no estar descritas no se tenía derecho a laconcesión de determinadas exenciones fiscales, que estaban condi-cionadas por éstas) se realizaba habitualmente.

Algunos temas, como las causas de disolución, no estaban es-tablecidos como contenido obligatorio de los Estatutos (como suce-de en el caso de la actual ley, constituyendo una novedad), sin embar-go se incluían siempre como contenido mínimo de los Estatutos.

Por otra parte desaparece del contenido mínimo de los Estatu-tos: la inclusión de todos los locales con que cuenta la Asociación yel límite del presupuesto anual, ya que esto tenía poca operatividaddebido al desfase que sufría en plazo corto de tiempo, por la inflación,el crecimiento de la entidad, lo que se justificaba por el espíritu decontrol de la norma de 1964, que cambia de forma sustancial con lanueva ley.

Se establece un órgano de representación, (punto en el que novaría sensiblemente respecto a la ley anterior), y se establece comorequisitos para ser miembro : ser mayor de edad, estar en pleno usode los derechos civiles, y no estar incurso en motivos de incompatibi-lidad establecidos en la legislación vigente.

Con la nueva ley se establece la posibilidad de que los miem-bros de los órganos de gobierno reciban retribución en funcióndel cargo (Art.11.5), para éstos casos se establece que deberán cons-tar en los Estatutos y en las cuentas anuales aprobadas en Asam-blea. Los miembros que perciban retribuciones no lo harán con cargoa fondos y subvenciones públicos. La ley de 1964 establecía que losmiembros de la Junta directiva de las asociaciones de utilidad públicadebían desempeñar gratuitamente sus cargos, mientras que la ley2002 establece que podrán percibir una retribución adecuada por larealización de servicios diferentes a las funciones que correspondencomo miembros del órgano de representación, pero el disfrute de exen-ciones fiscales y el régimen especial tributario está condicionado aldesempeño gratuito de los cargos, y la ausencia de interés económi-co de los miembros de la junta en el resultado de la entidad.

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Respecto a la declaración de utilidad pública, la actual ley deasociaciones prevé la posibilidad de obtenerla a las federaciones,confederaciones y uniones de entidades, siempre que todas las enti-dades integrantes cumplan todos los requisitos exigidos por la ley. Elfin perseguido con la declaración de utilidad publica, no es otro queestimular la participación de las asociaciones en la realización deactividades de interés general, así como en la promoción de determi-nados colectivos como, por ejemplo: la mujer, la infancia, el fomentode la igualdad de oportunidades, la tolerancia, labores de defensa delmedio ambiente, defensa de los consumidores y usuarios, promocióny atención a personas en riesgo de exclusión social y otros de similarnaturaleza, este precepto se establece al amparo del Art. 149.1.14ªde la Constitución.

Se otorga como nuevo derecho a las asociaciones de utilidadpública el derecho a la asistencia jurídica gratuita, en los términosprevistos en la legislación específica. Lo que viene, junto con los be-neficios fiscales y las ayudas económicas a fomentar la existencia deentes de éste tipo, por el beneficio que para la sociedad tiene suexistencia. También supone una novedad el reconocimiento expreso alas comunidades autónomas para realizar la declaración de utilidadpública, aunque ya existían autonomías en las que se venía recono-ciendo.

Otra novedad de la Ley supone el establecimiento de un precep-to (el artículo 12) para el caso de que no se estipule nada en losEstatutos sobre Régimen interno. En éste se establecen normas defuncionamiento, desde facultades del órgano de representación, con-vocatoria de la Asamblea General, quórum necesario para la válidaconstitución de la Asamblea General, para la adopción de acuerdos.

Respecto a los recursos económicos de la asociación se prohíbesu cesión gratuita a personas físicas o jurídicas con interés lucrativo,así como el reparto entre los socios o a sus familiares. De igual mane-ra la ley sigue entrando en el funcionamiento de la Asociación, y esta-blece obligaciones contables que, parece, están pendientes de unposterior desarrollo (Art.14) y de las que se puede extraer informaciónsobre: la situación financiera, las actividades realizadas, el inventariode los bienes, el resultado económico y, como es claro la imagen fiel

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del patrimonio, todo este conjunto de obligaciones da mayor transpa-rencia, pero para una asociación de dimensiones reducidas suponeuna dificultad.

En relación con las obligaciones, y concretamente en temas deresponsabilidad, la nueva ley dedica preceptos en los que se regulade forma expresa este tema, estableciendo que: “los miembros o titu-lares de los Órganos de representación y gobierno, así como las per-sonas que obren en nombre y representación de la asociación respon-derán civil, administrativa, y penalmente por los actos y omisionesrealizados en el ejercicio de sus funciones y por los acuerdos quehubiesen votado, así como por los daños causados y las deudas con-traídas por actos dolosos, culposos o negligentes frente a terceros, laasociación y los asociados”. Por otra parte, si la responsabilidad nopudiera ser imputada a ningún miembro o titular de los órganos degobierno y representación responderán todos solidariamente por losactos y omisiones a que se refiere el Art.15.3 y 15.4, a menos quepuedan acreditar que no han participado en su aprobación y ejecucióno que expresamente se opusieron a ellas. Por su parte la responsabi-lidad penal, se regirá por las normas penales.

Respecto al plazo para la inscripción de los cambios de los Es-tatutos, la nueva ley establece que será de un mes desde la fecha desu aprobación, éstos producen efectos (tanto frente a terceros comofrente a sus asociados) desde la fecha de la inscripción.

En cuanto a los derechos y deberes de los asociados, la anti-gua ley establecía que se determinarían en los Estatutos, por su par-te, la nueva establece en su articulado, y fuera del capítulo en el quehabla de los Estatutos, unos derechos básicos (lo que ya supone unanovedad respecto a la Ley de 1964), de los que destacamos la posibi-lidad de los asociados(en caso de separación voluntaria), de percibirla participación patrimonial inicial u otras aportaciones económicasrealizadas, sin incluir las cuotas de pertenencia a la asociación, y ellosiempre que la reducción patrimonial no implique perjuicios a terceros(lo que constituye una innovación, ya que esto no se efectuaba conanterioridad a la ley de 2002).

Otra primicia es el establecimiento de una serie de medidaspara fomentar el fenómeno asociativo, entre las que destacamos:

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Mecanismos de asistencia, servicios de información y campa-ñas de divulgación y reconocimiento de las actividades de las asocia-ciones cuyos fines sean de interés general, éstas asociaciones po-drán disfrutar de ayudas y subvenciones atendiendo a actividadesasociativas concretas, para la concesión de las mencionadas ayudasy en coherencia con las asociaciones a que van destinadas, seráncriterios a tener en cuenta la presencia y actividad de voluntarios.

Reforzando la idea de participación de las asociaciones en laAdministración, como elemento de cambio y avance, se prevé la crea-ción de Consejos Sectoriales de Asociaciones, cuyas funciones deasesoramiento, consulta e información tenderán a asegurar la colabo-ración entre asociaciones y Administraciones Públicas. Esta es unanovedad destacable de la nueva Ley, se pretende que éstos consejossirvan de cauce de interlocución, para que el papel y la evolución delas asociaciones se adapte y responda a las necesidades presentesy futuras. Es necesario que las asociaciones colaboren con la Admi-nistración, pero también con otro tipo de organizaciones, como porejemplo las organizaciones sindicales y las patronales, así como consectores económicos, como el comercio, la industria, con el objetivode colaborar y conseguir una mayor efectividad en materias diversascomo: cultura, educación, sanidad, medio ambiente, etc...

A las asociaciones que se encuentren ya inscritas se les da unplazo de 2 años para adaptar sus estatutos a la nueva ley. Deberándeclarar ante el registro que se encuentran en funcionamiento y decla-rar la identidad de los componentes de sus órganos de representa-ción, así como la fecha de elección y designación de estos.

La regulación que la Ley 1/2002 hace sobre las garantías juris-diccionales la Ley Orgánica 1/2002 prevé, para la tutela del Derechode Asociación, (reguladas en los Art.39,40,41) la aplicación de losprocedimientos especiales previstos en cada orden jurisdiccional paralos supuestos en que se vulnere ese derecho fundamental, y dejandosiempre abierto el procedimiento de Amparo ante el Tribunal Constitu-cional, previsto en el artículo 41de la Ley Orgánica del Tribunal Cons-titucional. Garantías estas que ya estableció en su momento la Cons-titución y que la nueva ley en su adaptación a la misma regula. No semodifica de forma esencial la situación preexistente, remitiéndose en

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Ley 191/1964

Actividad de tutela,necesita del recono-cimiento de la Ad-m i n i s t r a c i ó n .

Varias personasfísicas.

No establece quehayan de constar enlos estatutos

Han de desempe-ñarse de forma gra-t u i t a

Aspecto a analizar

Intervención porparte de la Admi-nistración

Número mínimopara la constitu-ción

Causas de disolu-ción

Miembros de losórganos de gobier-n o

Derecho a asisten-cia jurídica gratui-ta (para las de uti-lidad pública)

Ley 1/2002

Principio de inter-vención mínimapara respetar elderecho

Tres personas físicas

Las recoge comocontenido obligato-rio de los Estatutos

Prevé la retribuciónpor el desempeño defunciones

Lo instaura.

cuanto a la competencia jurisdiccional a la Ley Orgánica del PoderJudicial.

A grandes rasgos, las principales diferencias entre la ley 191/1964 y la 1/ 2002 quedarían reflejadas en el siguiente cuadro:

A N E X O

Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo,reguladora del Derecho de Asociación

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

El derecho fundamental de asocia-ción, reconocido en el artículo 22 dela Constitución, y de antigua tradi-ción en nuestro constitucionalismo,constituye un fenómeno sociológi-co y político, como tendencia natu-ral de las personas y como instru-mento de participación, respecto alcual los poderes públicos no pue-den permanecer al margen.Nuestra Constitución no es ajena aestas ideas y, partiendo del princi-pio de libertad asociativa, contienenormas relativas a asociaciones derelevancia constitucional, como lospartidos políticos (artículo 6), lossindicatos (artículos 7 y 28), las con-fesiones religiosas (artículo 16), lasasociaciones de consumidores yusuarios (artículo 51) y las organi-zaciones profesionales (artículo 52),y de una forma general define, ensu artículo 22, los principios comu-nes a todas las asociaciones, eli-minando el sistema de control pre-ventivo, contenido en la Ley 191/1964, de 24 de diciembre, de Aso-

ciaciones, y posibilitando su ejerci-cio.Consecuentemente, la necesidadineludible de abordar el desarrollodel artículo 22 de la Constitución,mediante Ley Orgánica al tratarsedel ejercicio de un derecho funda-mental (artículo 81), implica que elrégimen general del derecho deasociación sea compatible con lasmodalidades específicas regula-das en leyes especiales y en lasnormas que las desarrollan, paralos partidos políticos, los sindica-tos, las asociaciones empresaria-les, las confesiones religiosas, lasasociaciones deportivas, y las aso-ciaciones profesionales de Jueces,Magistrados y Fiscales. Con esteobjetivo se establece un régimenmínimo y común, que es, además,el régimen al que se ajustarán lasasociaciones no contempladas enla legislación especial.Se ha optado por incluir en únicotexto normativo la regulación ínte-gra y global de todos estos aspec-tos relacionados con el derecho deasociación o con su libre ejercicio,frente a la posibilidad de distinguir,en sendos textos legales, los as-

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pectos que constituyen el núcleoesencial del contenido de este de-recho -y, por tanto, regulables me-diante Ley Orgánica- de aquellosotros que por no tener ese carácterno requieren tal instrumento norma-tivo.Esa división hubiese resultado difí-cilmente viable por las siguientesrazones: en primer lugar, en el textoactual se entrelazan, a veces comodiferentes apartados de un mismoartículo, preceptos de naturaleza or-gánica y ordinaria, por lo cual su se-paración hubiese conducido a unapérdida de calidad técnica de la nor-ma y a una mayor dificultad en sucomprensión, aplicación e interpre-tación; y segundo, agrupando en unúnico texto -siempre diferenciandoen función de la naturaleza orgáni-ca o no- el código básico que regu-la el derecho de asociación, se fa-vorece su conocimiento y manejopor parte de los ciudadanos, cuyapercepción del derecho de asocia-ción es básicamente unitaria encuanto a su normativa reguladora,al menos en el ámbito estatal.Es innegable, también, y así lo re-cuerda el Comité Económico y So-cial de la Unión Europea en su Dic-tamen de 28 de enero de 1998, laimportancia que tienen las asocia-ciones para la conservación de lademocracia. Las asociaciones per-miten a los individuos reconocerseen sus convicciones, perseguir ac-tivamente sus ideales, cumplir ta-reas útiles, encontrar su puesto enla sociedad, hacerse oír, ejercer al-guna influencia y provocar cambios.Al organizarse, los ciudadanos sedotan de medios más eficaces para

hacer llegar su opinión sobre losdiferentes problemas de la socie-dad a quienes toman las decisio-nes políticas. Fortalecer las estruc-turas democráticas en la sociedadrevierte en el fortalecimiento de to-das las instituciones democráticasy contribuye a la preservación de ladiversidad cultural.En este sentido, el legislador debeser especialmente consciente, alregular el derecho de asociación,del mandato contenido en el artícu-lo 9.2 de la Constitución, que derivadirectamente de la configuración denuestro Estado como social y de-mocrático de derecho. Es en estemarco legislativo donde la tareaasignada a los poderes públicos defacilitar la participación de los ciu-dadanos en todos los ámbitos so-ciales está llamada a encontrar suprincipal expresión. Esta filosofíaimpregna toda la norma, ya que unode los instrumentos decisivos paraque la participación sea real y efec-tiva es la existencia de unasociacionismo vigoroso. Ello debehacerse compatible con el respetoa la libertad asociativa y con la noinjerencia en su funcionamiento in-terno, para que bajo el pretexto delfomento no se cobijen formas deintervencionismo contrarias a nues-tra norma suprema.

II

La presente Ley Orgánica, siguien-do nuestra tradición jurídica, limitasu ámbito a las asociaciones sinfin de lucro, lo que permite dejar fue-ra del ámbito de aplicación de lamisma a las sociedades civiles,

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mercantiles, industriales y labora-les, a las cooperativas y mutualida-des, y a las comunidades de bie-nes o de propietarios, cuyas finali-dades y naturaleza no responden ala esencia comúnmente aceptadade las asociaciones, sin perjuiciode reconocer que el artículo 22 dela Constitución puede proyectar,tangencialmente, su ámbito protec-tor cuando en este tipo de entida-des se contemplen derechos queno tengan carácter patrimonial.Tampoco pueden incluirse las cor-poraciones llamadas a ejercer, pormandato legal, determinadas fun-ciones públicas, cuando desarro-llen las mismas.Por otro lado, la ilicitud penal de lasasociaciones, cuya definición co-rresponde a la legislación penal,constituye el límite infranqueable deprotección del derecho de asocia-ción.

III

El derecho de asociación proyectasu protección desde una dobleperspectiva; por un lado, como de-recho de las personas en el ámbitode la vida social, y, por otro lado,como capacidad de las propias aso-ciaciones para su funcionamiento.La Ley, a lo largo de su articulado ysistemáticamente ubicadas, expre-samente desarrolla las dos facetas.En cuanto a la primera, aparecenlos aspectos positivos, como la li-bertad y la voluntariedad en la cons-titución de las asociaciones, para-lelamente a la contemplación de latitularidad del derecho a constituirasociaciones, sin perjuicio de las

condiciones que para su ejercicioestablece la legislación vigente, ylos derechos inherentes a la condi-ción de asociado; y los negativos,que implican que nadie pueda serobligado a ingresar en una asocia-ción o a permanecer en su seno.La segunda recoge la capacidad delas asociaciones para inscribirseen el Registro correspondiente;para establecer su propia organi-zación en el marco de la Ley; parala realización de actividades dirigi-das al cumplimiento de sus finesen el marco de la legislación secto-rial específica; y, finalmente, para nosufrir interferencia alguna de las Ad-ministraciones, como tan rotunda-mente plasma el apartado 4 del ar-tículo 22 de la Constitución, salvo laque pudiera venir determinada porla concurrencia de otros valores,derechos o libertades constitucio-nales que deban ser objeto de pro-tección al mismo tiempo y nivel queel derecho de asociación.

IV

La creciente importancia que lasasociaciones tienen en el tráfico ju-rídico aconseja, como garantía dequienes entren en dicho tráfico, quela Ley tome como punto de referen-cia -en relación con su régimen deresponsabilidad- el momento enque se produce la inscripción en elRegistro correspondiente.Esta misma garantía hace necesa-ria la regulación de extremos impor-tantes en el tráfico jurídico, comoson el contenido del actafundacional y de los Estatutos, lamodificación, disolución y liquida-

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ción de las asociaciones, sus obli-gaciones documentales y conta-bles, y la publicidad de la identidadde los miembros de los órganos dedirección y administración.La consecuencia de la inscripciónen el Registro será la separaciónentre el patrimonio de la asociacióny el patrimonio de los asociados,sin perjuicio de la existencia, y po-sibilidad de exigencia, de la respon-sabilidad de aquellos que, con susactos u omisiones, causen a la aso-ciación o a terceros daños o perjui-cios.

V

Del contenido del artículo 22.3 de laConstitución se deriva que la Admi-nistración carece, al gestionar losRegistros, de facultades que pudie-ran entrañar un control material delegalización o reconocimiento.Por ello, se regula el procedimientode inscripción en los límites consti-tucionales mencionados, estable-ciéndose la inscripción por silenciopositivo en coherencia con el hechode tratarse del ejercicio de un dere-cho fundamental.VI

La presente Ley reconoce la impor-tancia del fenómeno asociativo,como instrumento de integración enla sociedad y de participación en losasuntos públicos, ante el que lospoderes públicos han de mantenerun cuidadoso equilibrio, de un ladoen garantía de la libertad asociativa,y de otro en protección de los dere-chos y libertades fundamentalesque pudieran encontrarse afecta-

dos en el ejercicio de aquélla.Resulta patente que las asociacio-nes desempeñan un papel funda-mental en los diversos ámbitos dela actividad social, contribuyendo aun ejercicio activo de la ciudadaníay a la consolidación de una demo-cracia avanzada, representando losintereses de los ciudadanos antelos poderes públicos y desarrollan-do una función esencial e impres-cindible, entre otras, en las políti-cas de desarrollo, medio ambien-te, promoción de los derechos hu-manos, juventud, salud pública, cul-tura, creación de empleo y otras desimilar naturaleza, para lo cual laLey contempla el otorgamiento deayudas y subvenciones por parte delas diferentes Administraciones pú-blicas conforme al marco legal yreglamentario de carácter generalque las prevé, y al específico queen esa materia se regule legalmenteen el futuro.Por ello, se incluye un capítulo de-dicado al fomento que incorpora,con modificaciones adjetivas, el ré-gimen de las asociaciones de utili-dad pública, recientemente actuali-zado, como instrumentodinamizador de la realización deactividades de interés general, loque redundará decisivamente enbeneficio de la colectividad.No puede olvidarse, en este aspec-to, el importante papel de los volun-tarios, por lo que la Administracióndeberá tener en cuenta la existen-cia y actividad de los voluntarios ensus respectivas asociaciones, enlos términos establecidos en la Ley6/1996, de 15 de enero, delvoluntariado.

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VII

En el capítulo VII se contemplan lasgarantías jurisdiccionales, sin lascuales el ejercicio del derecho deasociación podría convertirse enuna mera declaración de principios.La aplicación de los procedimien-tos especiales para la protección delos derechos fundamentales de lapersona, correspondientes en cadaorden jurisdiccional, no ofrece dudaalguna, en todos aquellos aspec-tos que constituyen el contenidofundamental del derecho de asocia-ción.Asimismo, el apartado 4 del artícu-lo 22 de la Constitución es objetode desarrollo, estableciéndose lascausas de suspensión y disoluciónjudicial de las asociaciones; y, encuanto a la tutela, en procedimientoordinario, de los órdenes jurisdic-cionales contencioso-administrati-vo y civil, la Ley no modifica, en esen-cia, la situación preexistente, remi-tiéndose en cuanto a la competen-cia jurisdiccional a la Ley Orgánicadel Poder Judicial.

VIII

Otra de las novedades destacablesde la Ley es la posibilidad de crea-ción de los Consejos Sectoriales deAsociaciones como órganos de co-laboración y asesoramiento, de losque forman parte representantes delas Administraciones y de las aso-ciaciones, como marco de actuacióncomún en los distintos sectoresasociativos, dada su amplia diver-sidad, y que sirva de cauce deinterlocución, para que el papel y la

evolución de las asociaciones res-pondan a las necesidades actua-les y futuras.Es necesario que las asociacionescolaboren no sólo con las Adminis-traciones, sino también con la in-dustria y el comercio, las organiza-ciones empresariales y las organi-zaciones sindicales; colaboraciónedificada sobre una relación deconfianza mutua y de intercambiode experiencias, sobre todo en te-mas tales como el medio ambien-te, cultura, educación, sanidad, pro-tección social, lucha contra el des-empleo, y promoción de derechoshumanos. Con la creación de losConsejos Sectoriales de Asociacio-nes, se pretende canalizar y alentaresta colaboración.

IX

La presente Ley, en virtud de lo dis-puesto en la disposición final pri-mera, es claramente respetuosacon la doctrina del Tribunal Consti-tucional, que se contiene en la sen-tencia de 23 de julio de 1998, encuanto a la reserva de ley orgánica,y en lo que se refiere al sistema dedistribución competencial que sedesprende de la Constitución y delos Estatutos de Autonomía. Porello, también se ha tenido en cuen-ta la legislación autonómica exis-tente en materia de asociaciones.El rango de ley orgánica, ex artículo81.1 de la Constitución, alcanza, enlos términos del apartado 1. de ladisposición final primera, a los pre-ceptos de la Ley consideradoscomo elementos esenciales delcontenido del derecho de asocia-

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ción, que se manifiesta en cuatrodimensiones: en la libertad de crea-ción de asociaciones y de adscrip-ción a las ya creadas; en la libertadde no asociarse y de dejar de perte-necer a las mismas; en la libertadde organización y funcionamiento in-ternos sin injerencias exteriores; yen un conjunto de facultades de losasociados considerados individual-mente frente a las asociaciones alas que pertenecen.l artículo 149.1.1ª de la Constituciónhabilita al Estado para regular y ga-rantizar el contenido primario, las fa-cultades elementales y los límitesesenciales en aquello que sea ne-cesario para garantizar la igualdadde todos los españoles, y la pre-sente ley concreta dicha habilita-ción, en el ejercicio del derecho deasociación, en los aspectos relati-vos a la definición del concepto le-gal de asociación, así como en elrégimen jurídico externo de las aso-ciaciones, aspectos todos ellos querequieren un tratamiento uniforme.El segundo de los títuloscompetenciales que se manifiestaen la Ley es el previsto en el artículo149.1.6ª de la Constitución, en cuan-to se refiere a la legislación proce-sal y que responde a la necesidadde salvaguardar la uniformidad delos instrumentos jurisdiccionales.

La definición y régimen de las aso-ciaciones declaradas de utilidadpública estatal tiene como finalidadestimular la participación de lasasociaciones en la realización deactividades de interés general, y porello se dicta al amparo del artículo149.1.14ª de la Constitución.Las restantes normas de la Ley sonsólo de aplicación a las asociacio-nes de competencia estatal, com-petencia que alcanzará a todasaquellas asociaciones para las cua-les las Comunidades Autónomasno ostenten competencias exclusi-vas, y, en su caso, a las asociacio-nes extranjeras.En definitiva, con la presente Ley sepretende superar la vigente norma-tiva preconstitucional tomandocomo criterios fundamentales la es-tructura democrática de las asocia-ciones y su ausencia de fines lu-crativos, así como garantizar la par-ticipación de las personas en és-tas, y la participación misma de lasasociaciones en la vida social y po-lítica, desde un espíritu de libertad ypluralismo, reconociendo, a su vez,la importancia de las funciones quecumplen como agentes sociales decambio y transformación social, deacuerdo con el principio desubsidiariedad.

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CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1Objeto y ámbito de aplicación

1. La presente Ley Orgánica tienepor objeto desarrollar el derecho deasociación reconocido en el artícu-lo 22 de la Constitución y estable-cer aquellas normas de régimen ju-rídico de las asociaciones que co-rresponde dictar al Estado.2. El derecho de asociación se re-girá con carácter general por lo dis-puesto en la presente Ley Orgáni-ca, dentro de cuyo ámbito de apli-cación se incluyen todas las aso-ciaciones que no tengan fin de lu-cro y que no estén sometidas a unrégimen asociativo específico.3. Se regirán por su legislación es-pecífica los partidos políticos; lossindicatos y las organizaciones em-presariales; las iglesias, confesio-nes y comunidades religiosas; lasfederaciones deportivas; las asocia-ciones de consumidores y usua-rios; así como cualesquiera otrasreguladas por leyes especiales.Las asociaciones constituidaspara fines exclusivamente religiosospor las iglesias, confesiones y co-munidades religiosas se regiránpor lo dispuesto en los tratados in-ternacionales y en las leyes espe-cíficas, sin perjuicio de la aplicaciónsupletoria de las disposiciones dela presente Ley Orgánica.4. Quedan excluidas del ámbito deaplicación de la presente Ley lascomunidades de bienes y propieta-rios y las entidades que se rijan porlas disposiciones relativas al con-

trato de sociedad, cooperativas ymutualidades, así como las unio-nes temporales de empresas y lasagrupaciones de interés económi-co.

Artículo 2Contenido y principios

1. Todas las personas tienen dere-cho a asociarse libremente para laconsecución de fines lícitos.2. El derecho de asociación com-prende la libertad de asociarse ocrear asociaciones, sin necesidadde autorización previa.3. Nadie puede ser obligado a cons-tituir una asociación, a integrarse enella o a permanecer en su seno, nia declarar su pertenencia a una aso-ciación legalmente constituida.4. La constitución de asociacionesy el establecimiento de su organi-zación y funcionamiento se llevarána cabo dentro del marco de la Cons-titución, de la presente Ley Orgáni-ca y del resto del ordenamiento jurí-dico.5. La organización interna y el fun-cionamiento de las asociacionesdeben ser democráticos, con plenorespeto al pluralismo. Serán nulosde pleno derecho los pactos, dis-posiciones estatutarias y acuerdosque desconozcan cualquiera de losaspectos del derecho fundamentalde asociación.6. Las entidades públicas podránejercitar el derecho de asociaciónentre sí, o con particulares, comomedida de fomento y apoyo, siem-pre que lo hagan en igualdad decondiciones con éstos, al objeto deevitar una posición de dominio en

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el funcionamiento de la asociación.7. Las asociaciones que persiganfines o utilicen medios tipificadoscomo delito son ilegales.8. Se prohíben las asociacionessecretas y las de carácterparamilitar.9. La condición de miembro de unadeterminada asociación no puedeser, en ningún caso, motivo de fa-vor, de ventaja o de discriminacióna ninguna persona por parte de lospoderes públicos.

Artículo 3Capacidad

Podrán constituir asociaciones, yformar parte de las mismas, las per-sonas físicas y las personas jurídi-cas, sean éstas públicas o priva-das, con arreglo a los siguientesprincipios:a) Las personas físicas necesitantener la capacidad de obrar y noestar sujetas a ninguna condiciónlegal para el ejercicio del derecho.b) Los menores no emancipadosde más de catorce años con el con-sentimiento, documentalmenteacreditado, de las personas que de-ban suplir su capacidad, sin perjui-cio del régimen previsto para lasasociaciones infantiles, juveniles ode alumnos en el artículo 7.2 de laLey Orgánica 1/1996, de 15 de ene-ro, de Protección Jurídica del Me-nor.c) Los miembros de las FuerzasArmadas o de los Institutos Arma-dos de naturaleza militar habrán deatenerse a lo que dispongan lasReales Ordenanzas para las Fuer-zas Armadas y el resto de sus nor-

mas específicas para el ejerciciodel derecho de asociación.d) Los Jueces, Magistrados y Fis-cales habrán de atenerse a lo quedispongan sus normas específicaspara el ejercicio del derecho de aso-ciación en lo que se refiere a aso-ciaciones profesionales.e) Las personas jurídicas de natu-raleza asociativa requerirán elacuerdo expreso de su órgano com-petente, y las de naturalezainstitucional, el acuerdo de su ór-gano rector.f) Las asociaciones podrán consti-tuir federaciones, confederacioneso uniones, previo el cumplimientode los requisitos exigidos para laconstitución de asociaciones, conacuerdo expreso de sus órganoscompetentes.g) Las personas jurídico-públicasserán titulares del derecho de aso-ciación en los términos del artículo2.6 de la presente Ley, salvo queestablezcan lo contrario sus normasconstitutivas y reguladoras, a cuyotenor habrá de atenerse, en todocaso, el ejercicio de aquél.

Artículo 4Relaciones con la Administración

1. Los poderes públicos, en el ám-bito de sus respectivas competen-cias, fomentarán la constitución y eldesarrollo de las asociaciones querealicen actividades de interés ge-neral.2. La Administración no podrá adop-tar medidas preventivas osuspensivas que interfieran en lavida interna de las asociaciones.3. El otorgamiento de ayudas o sub-

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venciones públicas y, en su caso, elreconocimiento de otros beneficioslegal o reglamentariamente previs-tos, estará condicionado al cumpli-miento de los requisitos estableci-dos en cada caso.4. La Administración competenteofrecerá el asesoramiento y la in-formación técnica de que dispon-ga, cuando sea solicitada, por quie-nes acometan proyectosasociativos de interés general.5. Los poderes públicos no facilita-rán ningún tipo de ayuda a las aso-ciaciones que en su proceso de ad-misión o en su funcionamiento dis-criminen por razón de nacimiento,raza, sexo, religión, opinión o cual-quier otra condición o circunstanciapersonal o social.6. Los poderes públicos no facilita-rán ayuda alguna, económica o decualquier otro tipo, a aquellas aso-ciaciones que con su actividad pro-muevan o justifiquen el odio o la vio-lencia contra personas físicas o ju-rídicas, o enaltezcan o justifiquenpor cualquier medio los delitos deterrorismo o de quienes hayan par-ticipado en su ejecución, o la reali-zación de actos que entrañen des-crédito, menosprecio o humillaciónde las víctimas de los delitos terro-ristas o de sus familiares.Se considerará, a estos efectos,que una asociación realiza las acti-vidades previstas en el párrafo an-terior, cuando alguno de los inte-grantes de sus órganos de repre-sentación, o cualesquier otro miem-bro activo, haya sido condenado porsentencia firme por pertenencia, ac-tuación al servicio o colaboracióncon banda armada en tanto no haya

cumplido completamente la conde-na, si no hubiese rechazado públi-camente los fines y los medios dela organización terrorista a la queperteneció o con la que colaboró oapoyó o exaltó.Asimismo, se considerará actividadde la asociación cualquier actua-ción realizada por los miembros desus órganos de gobierno y de re-presentación, o cualesquiera otrosmiembros activos, cuando hayan ac-tuado en nombre, por cuenta o enrepresentación de la asociación,aunque no constituya el fin o la acti-vidad de la asociación en los térmi-nos descritos en sus Estatutos.Lo dispuesto en este apartado seentiende sin perjuicio de lo estable-cido en la legislación penal y en elartículo 30.4 de la presente Ley.

CAPÍTULO IICONSTITUCIÓN DE LAS ASOCIA-CIONES

Artículo 5Acuerdo de constitución

1. Las asociaciones se constituyenmediante acuerdo de tres o máspersonas físicas o jurídicas legal-mente constituidas, que se compro-meten a poner en común conoci-mientos, medios y actividades paraconseguir unas finalidades lícitas,comunes, de interés general o par-ticular, y se dotan de los Estatutosque rigen el funcionamiento de laasociación.2. El acuerdo de constitución, queincluirá la aprobación de los Esta-tutos, habrá de formalizarse me-

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diante acta fundacional, en docu-mento público o privado. Con el otor-gamiento del acta adquirirá la aso-ciación su personalidad jurídica yla plena capacidad de obrar, sinperjuicio de la necesidad de su ins-cripción a los efectos del artículo 10.3. Lo establecido en este artículose aplicará también para la consti-tución de federaciones, confedera-ciones y uniones de asociaciones.

Artículo 6Acta fundacional

1. El acta fundacional ha de conte-ner:a) El nombre y apellidos de los pro-motores de la asociación si sonpersonas físicas, la denominacióno razón social si son personas jurí-dicas, y, en ambos casos, la nacio-nalidad y el domicilio.b) La voluntad de los promotoresde constituir una asociación, lospactos que, en su caso, hubiesenestablecido y la denominación deésta.c) Los Estatutos aprobados que re-girán el funcionamiento de la aso-ciación, cuyo contenido se ajustaráa las prescripciones del artículo si-guiente.d) Lugar y fecha de otorgamiento delacta, y firma de los promotores, ode sus representantes en el casode personas jurídicas.e) La designación de los integran-tes de los órganos provisionales degobierno.2. Al acta fundacional habrá deacompañar, para el caso de perso-nas jurídicas, una certificación delacuerdo válidamente adoptado por

el órgano competente, en el queaparezca la voluntad de constituir laasociación y formar parte de ella yla designación de la persona físicaque la representará; y, en el casode las personas físicas, la acredi-tación de su identidad. Cuando losotorgantes del acta actúen a travésde representante, se acompañaráa la misma la acreditación de suidentidad.

Artículo 7Estatutos

1. Los Estatutos deberán contenerlos siguientes extremos:a) La denominación.b) El domicilio, así como el ámbitoterritorial en que haya de realizarprincipalmente sus actividades.c) La duración, cuando la asocia-ción no se constituya por tiempo in-definido.d) Los fines y actividades de la aso-ciación, descritos de forma precisa.e) Los requisitos y modalidades deadmisión y baja, sanción y separa-ción de los asociados y, en su caso,las clases de éstos. Podrán incluirtambién las consecuencias del im-pago de las cuotas por parte de losasociados.f) Los derechos y obligaciones delos asociados y, en su caso, decada una de sus distintas modali-dades.g) Los criterios que garanticen elfuncionamiento democrático de laasociación.h) Los órganos de gobierno y re-presentación, su composición, re-glas y procedimientos para la elec-ción y sustitución de sus miembros,

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sus atribuciones, duración de loscargos, causas de su cese, la for-ma de deliberar, adoptar y ejecutarsus acuerdos y las personas o car-gos con facultad para certificarlos yrequisitos para que los citados ór-ganos queden válidamente consti-tuidos, así como la cantidad de aso-ciados necesaria para poder con-vocar sesiones de los órganos degobierno o de proponer asuntos enel orden del día.i) El régimen de administración,contabilidad y documentación, asícomo la fecha de cierre del ejerci-cio asociativo.j) El patrimonio inicial y los recur-sos económicos de los que se po-drá hacer uso.k) Causas de disolución y destinodel patrimonio en tal supuesto, queno podrá desvirtuar el carácter nolucrativo de la entidad.2. Los Estatutos también podráncontener cualesquiera otras dispo-siciones y condiciones lícitas quelos promotores consideren conve-nientes, siempre que no se opon-gan a las leyes ni contradigan losprincipios configuradores de la aso-ciación.3. El contenido de los Estatutos nopodrá ser contrario al ordenamien-to jurídico.

Artículo 8Denominación

1. La denominación de las asocia-ciones no podrá incluir término oexpresión que induzca a error oconfusión sobre su propia identi-dad, o sobre la clase o naturalezade la misma, en especial, median-

te la adopción de palabras, concep-tos o símbolos, acrónimos y simi-lares propios de personas jurídicasdiferentes, sean o no de naturalezaasociativa.2. No serán admisibles las deno-minaciones que incluyan expresio-nes contrarias a las leyes o quepuedan suponer vulneración de losderechos fundamentales de laspersonas.3. Tampoco podrá coincidir, o ase-mejarse de manera que pueda crearconfusión, con ninguna otra previa-mente inscrita en el Registro en elque proceda su inscripción, ni concualquier otra persona jurídica pú-blica o privada, ni con entidadespreexistentes, sean o no de nacio-nalidad española, ni con personasfísicas, salvo con el consentimien-to expreso del interesado o sus su-cesores, ni con una marca registra-da notoria, salvo que se solicite porel titular de la misma o con su con-sentimiento.

Artículo 9Domicilio

1. Las asociaciones que se consti-tuyan con arreglo a la presente Leytendrán su domicilio en España, enel lugar que establezcan sus Esta-tutos, que podrá ser el de la sedede su órgano de representación, obien aquél donde desarrolle princi-palmente sus actividades.2. Deberán tener domicilio en Es-paña, las asociaciones que desa-rrollen actividades principalmentedentro de su territorio.3. Sin perjuicio de lo que dispongael ordenamiento comunitario, las

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asociaciones extranjeras para po-der ejercer actividades en España,de forma estable o duradera, debe-rán establecer una delegación enterritorio español.

Artículo 10Inscripción en el Registro

1. Las asociaciones reguladas enla presente Ley deberán inscribirseen el correspondiente Registro, alos solos efectos de publicidad.2. La inscripción registral hace pú-blica la constitución y los Estatutosde las asociaciones y es garantía,tanto para los terceros que con ellasse relacionan, como para sus pro-pios miembros.3. Los promotores realizarán lasactuaciones que sean precisas, aefectos de la inscripción, respon-diendo en caso contrario de las con-secuencias de la falta de la misma.4. Sin perjuicio de la responsabili-dad de la propia asociación, lospromotores de asociaciones no ins-critas responderán, personal y soli-dariamente, de las obligacionescontraídas con terceros. En tal caso,los asociados responderán solida-riamente por las obligaciones con-traídas por cualquiera de ellos fren-te a terceros, siempre que hubie-ran manifestado actuar en nombrede la asociación.

CAPÍTULO IIIFUNCIONAMIENTO DE LAS ASOCIA-CIONES

Artículo 11Régimen de las asociaciones

1. El régimen de las asociaciones,en lo que se refiere a su constitu-ción e inscripción, se determinarápor lo establecido en la presente LeyOrgánica y en las disposiciones re-glamentarias que se dicten en sudesarrollo.2. En cuanto a su régimen interno,las asociaciones habrán de ajustarsu funcionamiento a lo establecidoen sus propios Estatutos, siempreque no estén en contradicción conlas normas de la presente Ley Or-gánica y con las disposiciones re-glamentarias que se dicten para laaplicación de la misma.3. La Asamblea General es el órga-no supremo de gobierno de la aso-ciación, integrado por los asocia-dos, que adopta sus acuerdos porel principio mayoritario o de demo-cracia interna y deberá reunirse, almenos, una vez al año.4. Existirá un órgano de represen-tación que gestione y represente losintereses de la asociación, deacuerdo con las disposiciones y di-rectivas de la Asamblea General.Sólo podrán formar parte del órga-no de representación los asociados.Para ser miembro de los órganosde representación de una asocia-ción, sin perjuicio de lo que esta-blezcan sus respectivos Estatutos,serán requisitos indispensables:ser mayor de edad, estar en plenouso de los derechos civiles y no

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estar incurso en los motivos de in-compatibilidad establecidos en lalegislación vigente.5. En el caso de que los miembrosde los órganos de representaciónpuedan recibir retribuciones en fun-ción del cargo, deberán constar enlos Estatutos y en las cuentas anua-les aprobadas en asamblea.

Artículo 12Régimen interno

Si los Estatutos no lo disponen deotro modo, el régimen interno de lasasociaciones será el siguiente:a) Las facultades del órgano de re-presentación se extenderán, con ca-rácter general, a todos los actos pro-pios de las finalidades de la aso-ciación, siempre que no requieran,conforme a los Estatutos, autoriza-ción expresa de la Asamblea Gene-ral.b) Sin perjuicio de lo dispuesto enel artículo 11.3, la Asamblea Gene-ral se convocará por el órgano derepresentación, con carácter ex-traordinario, cuando lo solicite unnúmero de asociados no inferior al10 por 100.c) La Asamblea General se consti-tuirá válidamente, previa convoca-toria efectuada- quince días antesde la reunión, cuando concurran aella, presentes o representados, untercio de los asociados, y su presi-dente y su secretario serán desig-nados al inicio de la reunión.d) Los acuerdos de la AsambleaGeneral se adoptarán por mayoríasimple de las personas presenteso representadas, cuando los votosafirmativos superen a los negativos.

No obstante, requerirán mayoríacualificada de las personas presen-tes o representadas, que resultarácuando los votos afirmativos supe-ren la mitad, los acuerdos relativosa disolución de la asociación, mo-dificación de los Estatutos, dispo-sición o enajenación de bienes y re-muneración de los miembros delórgano de representación.

Artículo 13Régimen de actividades

1. Las asociaciones deberán reali-zar las actividades necesarias parael cumplimiento de sus fines, sibien habrán de atenerse a la legis-lación específica que regule talesactividades.2. Los beneficios obtenidos por lasasociaciones, derivados del ejerci-cio de actividades económicas, in-cluidas las prestaciones de servi-cios, deberán destinarse, exclusi-vamente, al cumplimiento de susfines, sin que quepa en ningún casosu reparto entre los asociados nientre sus cónyuges o personas queconvivan con aquéllos con análogarelación de afectividad, ni entre susparientes, ni su cesión gratuita apersonas físicas o jurídicas con in-terés lucrativo.

Artículo 14Obligaciones documentales y con-tables

1. Las asociaciones han de dispo-ner de una relación actualizada desus asociados, llevar una contabili-dad que permita obtener la imagenfiel del patrimonio, del resultado y

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de la situación financiera de la enti-dad, así como las actividades reali-zadas, efectuar un inventario de susbienes y recoger en un libro las ac-tas de las reuniones de sus órga-nos de gobierno y representación.Deberán llevar su contabilidad con-forme a las normas específicas queles resulten de aplicación.2. Los asociados podrán acceder atoda la documentación- que se re-laciona en el apartado anterior, a tra-vés de los órganos de representa-ción, en los términos previstos enla Ley Orgánica 15/1999, de 13 dediciembre, de protección de datosde carácter personal.3. Las cuentas de la asociación seaprobarán anualmente por la Asam-blea General.

Artículo 15Responsabilidad de las asociacio-nes inscritas

1. Las asociaciones inscritas res-ponden de sus obligaciones contodos sus bienes presentes y futu-ros.2. Los asociados no respondenpersonalmente de las deudas dela asociación.3. Los miembros o titulares de losórganos de gobierno y representa-ción, y las demás personas queobren en nombre y representaciónde la asociación, responderán anteésta, ante los asociados y ante ter-ceros por los daños causados y lasdeudas contraídas por actosdolosos, culposos o negligentes.4. Las personas a que se refiere elapartado anterior responderán civily administrativamente por los actos

y omisiones realizados en el ejerci-cio de sus funciones, y por losacuerdos que hubiesen votado,frente a terceros, a la asociación y alos asociados.5. Cuando la responsabilidad nopueda ser imputada a ningúnmiembro o titular de los órganos degobierno y representación, respon-derán todos solidariamente por losactos y omisiones a que se refierenlos apartados 3 y 4 de este artículo,a menos que puedan acreditar queno han participado en su aproba-ción y ejecución o que expresamen-te se opusieron a ellas.6. La responsabilidad penal se re-girá por lo establecido en las leyespenales.

Artículo 16Modificación de los Estatutos

1. La modificación de los Estatutosque afecte al contenido previsto enel artículo 7 requerirá acuerdo adop-tado por la Asamblea General con-vocada específicamente con tal ob-jeto, deberá ser objeto de inscrip-ción en el plazo de un mes y sóloproducirá efectos, tanto para losasociados como para los terceros,desde que se haya procedido a suinscripción en el Registro de Aso-ciaciones correspondiente, rigien-do para la misma el sentido del si-lencio previsto en el artículo 30.1 dela presente Ley.Las restantes modificaciones pro-ducirán efectos para los asociadosdesde el momento de su adopcióncon arreglo a los procedimientosestatutarios, mientras que para losterceros será necesaria, además,

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la inscripción en el Registro corres-pondiente.2. La inscripción de las modifica-ciones estatutarias se sujetará a losmismos requisitos que la inscrip-ción de los Estatutos.

Artículo 17Disolución

1. Las asociaciones se disolveránpor las causas previstas en los Es-tatutos y, en su defecto, por la volun-tad de los asociados expresada enAsamblea General convocada alefecto, así como por las causas de-terminadas en el artículo 39 delCódigo Civil y por sentencia judicialfirme.2. En todos los supuestos de diso-lución deberá darse al patrimonioel destino previsto en los Estatutos.

Artículo 18Liquidación de la asociación

1. La disolución de la asociaciónabre el período de liquidación, has-ta el fin del cual la entidad conser-vará su personalidad jurídica.2. Los miembros del órgano de re-presentación en el momento de ladisolución se convierten enliquidadores, salvo que los Estatu-tos establezcan otra cosa o bien losdesigne la Asamblea General o eljuez que, en su caso, acuerde la di-solución.3. Corresponde a los liquidadores:a) Velar por la integridad del patri-monio de la asociación.b) Concluir las operaciones pen-dientes y efectuar las nuevas, quesean precisas para la liquidación.

c) Cobrar los créditos de la asocia-ción.d) Liquidar el patrimonio y pagar alos acreedores.e) Aplicar los bienes sobrantes dela asociación a los fines previstospor los Estatutos.f) Solicitar la cancelación de losasientos en el Registro.4. En caso de insolvencia de la aso-ciación, el órgano de representa-ción o, si es el caso, los liquidadoreshan de promover inmediatamenteel oportuno procedimientoconcursal ante el juez competente.

CAPÍTULO IVASOCIADOS

Artículo 19Derecho a asociarse

La integración en una asociaciónconstituida es libre y voluntaria, de-biendo ajustarse a lo establecidoen los Estatutos.

Artículo 20Sucesión en la condición de aso-ciado

La condición de asociado es in-transmisible, salvo que los Estatu-tos dispongan otra cosa, por causade muerte o a título gratuito.

Artículo 21Derechos de los asociados

Todo asociado ostenta los siguien-tes derechos:a) A participar en las actividades dela asociación y en los órganos de

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gobierno y representación, a ejer-cer el derecho de voto, así como aasistir a la Asamblea General, deacuerdo con los Estatutos.b) A ser informado acerca de la com-posición de los órganos de gobier-no y representación de la asocia-ción, de su estado de cuentas y deldesarrollo de su actividad.c) A ser oído con carácter previo a laadopción de medidas disciplinariascontra él y a ser informado de loshechos que den lugar a tales medi-das, debiendo ser motivado elacuerdo que, en su caso, impongala sanción.d) A impugnar los acuerdos de losórganos de la asociación que esti-me contrarios a la ley o a los Esta-tutos.

Artículo 22Deberes de los asociados

Son deberes de los asociados:a) Compartir las finalidades de laasociación y colaborar para la con-secución de las mismas.b) Pagar las cuotas, derramas yotras aportaciones que, con arregloa los Estatutos, puedan correspon-der a cada socio.c) Cumplir el resto de obligacionesque resulten de las disposicionesestatutarias.d) Acatar y cumplir los acuerdos vá-lidamente adoptados por los órga-nos de gobierno y representaciónde la asociación.

Artículo 23Separación voluntaria

1. Los asociados tienen derecho a

separarse voluntariamente de laasociación en cualquier tiempo.2. Los Estatutos podrán establecerque, en caso de separación volun-taria de un asociado, éste puedapercibir la participación patrimonialinicial u otras aportaciones econó-micas realizadas, sin incluir las cuo-tas de pertenencia a la asociaciónque hubiese abonado, con las con-diciones, alcances y límites que sefijen en los Estatutos. Ello se en-tiende siempre que la reducción pa-trimonial no implique perjuicios aterceros.

Capítulo VRegistros de Asociaciones

Artículo 24Derecho de inscripción

El derecho de asociación incluye elderecho a la inscripción en el Re-gistro de Asociaciones competen-te, que sólo podrá denegarse cuan-do no se reúnan los requisitos es-tablecidos en la presente Ley Orgá-nica.

Artículo 25Registro Nacional de Asociaciones

1. El Registro Nacional de Asocia-ciones, cuya dependencia orgáni-ca se determinará reglamentaria-mente, tendrá por objeto la inscrip-ción de las asociaciones, y demásactos inscribibles conforme al artí-culo 28, relativos a:a) Asociaciones, federaciones, con-federaciones y uniones de asocia-ciones de ámbito estatal y todasaquéllas que no desarrollen princi-

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palmente sus funciones en el ám-bito territorial de una ComunidadAutónoma.b) Asociaciones extranjeras quedesarrollen actividades en España,de forma estable o duradera, quedeberán establecer una delegaciónen territorio español. Cuando elámbito de actividad de la asociaciónextranjera sea principalmente el deuna o varias Comunidades Autóno-mas, el Registro Nacional comuni-cará la inscripción a las referidasComunidades Autónomas.2. En el Registro Nacional de Aso-ciaciones, además de las inscrip-ciones a que se refiere el apartado1, existirá constancia, mediante co-municación de la Administracióncompetente, de los asientos de ins-cripción y disolución de las asocia-ciones, cuya inscripción o depósitode Estatutos en registros especia-les sea legalmente obligatorio.3. El Registro Nacional de Asocia-ciones llevará un fichero de deno-minaciones, para evitar la duplici-dad o semejanza de éstas, quepueda inducir a error o confusióncon la identificación de entidades uorganismos preexistentes, inclui-dos los religiosos inscritos en sucorrespondiente registro.4. Reglamentariamente se determi-nará la estructura y funcionamientodel Registro Nacional de Asociacio-nes.

Artículo 26Registros Autonómicos de Asocia-ciones

1. En cada Comunidad Autónomaexistirá un Registro Autonómico de

Asociaciones, que tendrá por obje-to la inscripción de las asociacio-nes que desarrollen principalmen-te sus funciones en el ámbito terri-torial de aquéllas.2. En todo caso, los Registros com-prendidos en este artículo deberáncomunicar al Registro Nacional deAsociaciones los asientos de ins-cripción y disolución de las asocia-ciones de ámbito autonómico.

Artículo 27Cooperación y colaboración entreRegistros

Se establecerán los mecanismosde cooperación y colaboración pro-cedentes entre los diferentes Re-gistros de asociaciones.

Artículo 28Actos inscribibles y depósito dedocumentación

1. La inscripción de las asociacio-nes deberá contener los asientos ysus modificaciones relativos a:a) La denominación.b) El domicilio.c) Los fines y actividadesestatutarias.d) El ámbito territorial de actuación.e) La identidad de los titulares delos órganos de gobierno y repre-sentación.f) La apertura y cierre de delegacio-nes o establecimientos de la enti-dad.g) La fecha de constitución y la deinscripción.h) La declaración y la revocación dela condición de utilidad pública.i) Las asociaciones que constituyen

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o integran federaciones, confedera-ciones y uniones.j) La pertenencia a otras asociacio-nes, federaciones, confederacionesy uniones o entidades internaciona-les.k) La baja, suspensión o disoluciónde la asociación, y sus causas.2. Estará depositada en los Regis-tros de asociaciones la documen-tación siguiente, original o a travésde los correspondientes certifica-dos:a) El acta fundacional y aquéllas enque consten acuerdos que modifi-quen los extremos registrales o pre-tendan introducir nuevos datos enel Registro.b) Los Estatutos y sus modificacio-nes.c) La relativa a la apertura, trasladoo clausura de delegaciones o esta-blecimientos.d) La referente a la incorporación obaja de asociaciones en federacio-nes, confederaciones y uniones; y,en el Registro en que éstas se en-cuentren inscritas, la relativa a labaja o incorporación de asociacio-nes.e) La que se refiera a la disolución yal destino dado al patrimonio rema-nente como consecuencia de la di-solución de la entidad.3. Las asociaciones extranjeras,válidamente constituidas con arre-glo a su ley personal y a esta Ley,habrán de inscribir los datos a quese refieren las letras a), b), c), d), e)y f) del apartado 1, y además el cesede sus actividades en España; y de-positar los documentos a que serefieren las letras b), c) y e) del apar-tado 2, además de justificación do-

cumental de que se encuentran vá-lidamente constituidas.4. Cualquier alteración sustancialde los datos o documentación queobre en el Registro deberá ser ob-jeto de actualización, previa solici-tud de la asociación correspondien-te, en el plazo de un mes desde quela misma se produzca.

Artículo 29Publicidad

1. Los Registros de Asociacionesson públicos.2. La publicidad se hará efectivamediante certificación del conteni-do de los asientos, por nota simpleinformativa o por copia de los asien-tos y de los documentos deposita-dos en los Registros o por mediosinformáticos o telemáticos que seajustará a los requisitos estableci-dos en la normativa vigente en ma-teria de protección de datos de ca-rácter personal.

Artículo 30Régimen jurídico de la inscripción

1. El plazo de inscripción en el co-rrespondiente Registro será, entodo caso, de tres meses desde larecepción de la solicitud en el órga-no competente.Transcurrido el plazo de inscripciónseñalado en el párrafo anterior sinque se haya notificado resoluciónexpresa, se podrá entender estima-da la solicitud de inscripción.La Administración procederá a lainscripción, limitando su actividada la verificación del cumplimiento delos requisitos que han de reunir el

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acta fundacional y los Estatutos.2. Cuando se adviertan defectos for-males en la solicitud o en la docu-mentación que la acompaña, ocuando la denominación coincidacon otra inscrita o pueda inducir aerror o confusión con ella, o cuandola denominación coincida con unamarca registrada notoria salvo quese solicite por el titular de la mismao con su consentimiento, se sus-penderá el plazo para proceder a lainscripción y se abrirá el correspon-diente para la subsanación de losdefectos advertidos.3. Cuando la entidad solicitante nose encuentre incluida en el ámbitode aplicación de la presente Ley ono tenga naturaleza de asociación,la Administración, previa audienciade la misma, denegará su inscrip-ción en el correspondiente Regis-tro de Asociaciones e indicará al so-licitante cuál es el registro u órganoadministrativo competente para ins-cribirla. La denegación será siem-pre motivada.4. Cuando se encuentren indiciosracionales de ilicitud penal en laconstitución de la entidadasociativa, por el órgano competen-te se dictará resolución motivada,dándose traslado de toda la docu-mentación al Ministerio Fiscal o alórgano jurisdiccional competente, ycomunicando esta circunstancia ala entidad interesada, quedandosuspendido el procedimiento admi-nistrativo hasta tanto recaiga reso-lución judicial firme.Cuando se encuentren indicios ra-cionales de ilicitud penal en la acti-vidad de la entidad asociativa, el ór-gano competente dictará resolución

motivada, dando traslado de todala documentación al Ministerio Fis-cal o al órgano jurisdiccional com-petente, y comunicando esta cir-cunstancia a la entidad interesada.5. En los supuestos de los aparta-dos 2 y 3 de este artículo podráninterponerse los recursos proce-dentes ante el orden jurisdiccionalcontencioso-administrativo, y en elsupuesto del apartado 4 ante el or-den jurisdiccional penal.

CAPÍTULO VIMEDIDAS DE FOMENTO

Artículo 31Medidas de fomento

1. Las Administraciones públicas,en el ámbito de sus respectivascompetencias, promoverán y facili-tarán el desarrollo de las asocia-ciones y federaciones, confedera-ciones y uniones que persigan fi-nalidades de interés general, res-petando siempre la libertad y auto-nomía frente a los poderes públi-cos. Asimismo, las Administracio-nes públicas ofrecerán la colabora-ción necesaria a las personas quepretendan emprender cualquierproyecto asociativo.2. La Administración General delEstado, en el ámbito de su compe-tencia, fomentará el establecimien-to de mecanismos de asistencia,servicios de información y campa-ñas de divulgación y reconocimien-to de las actividades de las asocia-ciones que persigan objetivos deinterés general.3. Las asociaciones que persigan

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objetivos de interés general podrándisfrutar, en los términos y con elalcance que establezcan el Minis-terio o Ministerios competentes, deayudas y subvenciones atendiendoa actividades asociativas concretas.Las subvenciones públicas conce-didas para el desarrollo de deter-minadas actividades y proyectossólo podrán destinarse a ese fin yestarán sujetas a la normativa ge-neral de subvenciones públicas.4. No beneficiarán a las entidadesasociativas no inscritas las garan-tías y derechos regulados en el pre-sente artículo.5. Las Administraciones públicas,en el ámbito de sus competencias,podrán establecer con las asocia-ciones que persigan objetivos deinterés general, convenios de cola-boración en programas de interéssocial.

Artículo 32Asociaciones de utilidad pública

1. A iniciativa de las correspondien-tes asociaciones, podrán ser decla-radas de utilidad pública aquellasasociaciones en las que concurranlos siguientes requisitos:a) Que sus fines estatutarios tien-dan a promover el interés general,en los términos definidos por el ar-tículo 31.3 de esta Ley, y sean decarácter cívico, educativo, científico,cultural, deportivo, sanitario, de pro-moción de los valores constitucio-nales, de promoción de los dere-chos humanos, de asistencia so-cial, de cooperación para el desa-rrollo, de promoción de la mujer, deprotección de la infancia, de fomen-

to de la igualdad de oportunidadesy de la tolerancia, de defensa delmedio ambiente, de fomento de laeconomía social o de la investiga-ción, de promoción del voluntariadosocial, de defensa de consumido-res y usuarios, de promoción y aten-ción a las personas en riesgo deexclusión por razones físicas, so-ciales, económicas o culturales, ycualesquiera otros de similar natu-raleza.b) Que su actividad no esté restrin-gida exclusivamente a beneficiar asus asociados, sino abierta a cual-quier otro posible beneficiario quereúna las condiciones y caracteresexigidos por la índole de sus pro-pios fines.c) Que los miembros de los órga-nos de representación que perci-ban retribuciones no lo hagan concargo a fondos y subvenciones pú-blicas.No obstante lo dispuesto en el pá-rrafo anterior, y en los términos y con-diciones que se determinen en losEstatutos, los mismos podrán reci-bir una retribución adecuada por larealización de servicios diferentesa las funciones que les correspon-den como miembros del órgano derepresentación.d) Que cuenten con los medios per-sonales y materiales adecuados ycon la organización idónea para ga-rantizar el cumplimiento de los fi-nes estatutarios.e) Que se encuentren constituidas,inscritas en el Registro correspon-diente, en funcionamiento y dandocumplimiento efectivo a sus finesestatutarios, ininterrumpidamente yconcurriendo todos los preceden-

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tes requisitos, al menos durante losdos años inmediatamente anterio-res a la presentación de la solici-tud.2. Las federaciones, confederacio-nes y uniones de entidades con-templadas en esta Ley podrán serdeclaradas de utitilidad pública,siempre que los requisitos previs-tos en el apartado anterior se cum-plan, tanto por las propias federa-ciones, confederaciones y uniones,como por cada una de las entida-des integradas en ellas.

Artículo 33Derechos de las asociaciones deutilidad pública

Las asociaciones declaradas deutilidad pública tendrán los siguien-tes derechos:a) Usar la mención Declarada deUtilidad Pública en toda clase de do-cumentos, a continuación de su de-nominación.b) Disfrutar de las exenciones y be-neficios fiscales que las leyes re-conozcan a favor de las mismas, enlos términos y condiciones previs-tos en la normativa vigente.c) Disfrutar de beneficios económi-cos que las leyes establezcan a fa-vor de las mismas.d) Asistencia jurídica gratuita en lostérminos previstos en la legislaciónespecífica.

Artículo 34Obligaciones de las asociacionesde utilidad pública

1. Las asociaciones de utilidad pú-blica deberán rendir las cuentas

anuales del ejercicio anterior en elplazo de los seis meses siguien-tes a su finalización, y presentar unamemoria descriptiva de las activi-dades realizadas durante el mismoante el organismo encargado deverificar su constitución y de efec-tuar su inscripción en el Registrocorrespondiente, en el que queda-rán depositadas. Dichas cuentasanuales deben expresar la imagenfiel del patrimonio, de los resulta-dos y de la situación financiera, asícomo el origen, cuantía, destino yaplicación de los ingresos públicospercibidos.Reglamentariamente se determi-nará en qué circunstancias se de-berán someter a auditoría las cuen-tas anuales.2. Asimismo, deberán facilitar a lasAdministraciones públicas los infor-mes que éstas les requieran, en re-lación con las actividades realiza-das en cumplimiento de sus fines.

Artículo 35Procedimiento de declaración deutilidad pública

1. La declaración de utilidad públi-ca se llevará a cabo en virtud de Or-den del Ministro que se determinereglamentariamente, previo informefavorable de las Administracionespúblicas competentes en razón delos fines estatutarios y actividadesde la asociación, y, en todo caso,del Ministerio de Hacienda.2. La declaración será revocada,previa audiencia de la asociaciónafectada e informe de las Adminis-traciones públicas competentes,por Orden del Ministro que se de-

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termine reglamentariamente, cuan-do las circunstancias o la actividadde la asociación no respondan alas exigencias o requisitos fijadosen el artículo 32, o los responsa-bles de su gestión incumplan lo pre-venido en el artículo anterior.3. El procedimiento de declaracióny revocación se determinaráreglamentariamente. El vencimien-to del plazo de resolución, en el pro-cedimiento de declaración, sin ha-berse adoptado resolución expre-sa tendrá efectos desestimatorios.4. La declaración y revocación deutilidad pública se publicará en elBoletín Oficial del Estado.

Artículo 36Otros beneficios

Lo dispuesto en el presente capítu-lo se entiende sin perjuicio de lacompetencia de las ComunidadesAutónomas para la declaración deutilidad pública, a efectos de apli-car los beneficios establecidos ensus respectivos ordenamientos ju-rídicos, a las asociaciones que prin-cipalmente desarrollen sus funcio-nes en su ámbito territorial, confor-me al procedimiento que las pro-pias Comunidades Autónomas de-terminen y con respeto a su propioámbito de competencias.

CAPÍTULO VIIGARANTÍAS JURISDICCIONALES

Artículo 37Tutela judicial

El derecho de asociación regulado

en esta Ley Orgánica será tuteladopor los procedimientos especialespara la protección de los derechosfundamentales de la persona, co-rrespondientes en cada orden ju-risdiccional, y, en su caso, por elprocedimiento de amparo constitu-cional ante el Tribunal Constitucio-nal en los términos establecidos ensu Ley Orgánica.

Artículo 38Suspensión y disolución judicial

1. Salvo los supuestos de disolu-ción por voluntad de los asociados,las asociaciones sólo podrán sersuspendidas en sus actividades, odisueltas, por resolución motivadade la autoridad judicial competen-te.2. La disolución de las asociacio-nes sólo podrá declararse en lossiguientes casos:a) Cuando tengan la condición deasociación ilícita, de acuerdo con lasleyes penales.b) Por las causas previstas en le-yes especiales o en esta ley, o cuan-do se declare nula o disuelta poraplicación de la legislación civil.3. En los procesos a que se refiereel apartado anterior, el órgano judi-cial competente, de oficio o a ins-tancia de parte, podrá acordar lasuspensión provisional de la aso-ciación hasta que se dicte senten-cia.

Artículo 39Orden jurisdiccional contencioso-administrativo

El orden jurisdiccional contencioso-

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administrativo será competente entodas las cuestiones que se susci-ten en los procedimientos adminis-trativos instruidos en aplicación dela presente Ley Orgánica, de con-formidad con las reglas estableci-das en la Ley Orgánica del PoderJudicial y en la Ley reguladora de laJurisdicción Contencioso-adminis-trativa.

Artículo 40Orden jurisdiccional civil

1. El orden jurisdiccional civil serácompetente, en los términos esta-blecidos en la Ley Orgánica del Po-der Judicial, en relación con las pre-tensiones derivadas del tráfico jurí-dico privado de las asociaciones, yde su funcionamiento interno.2. Los acuerdos y actuaciones delas asociaciones podrán ser im-pugnados por cualquier asociadoo persona que acredite un interéslegítimo, si los estimase contrariosal ordenamiento jurídico, por los trá-mites del juicio que corresponda.3. Los asociados podrán impugnarlos acuerdos y actuaciones de laasociación que estimen contrariosa los Estatutos dentro del plazo decuarenta días, a partir de la fechade adopción de los mismos, ins-tando su rectificación o anulación yla suspensión preventiva en sucaso, o acumulando ambas preten-siones por los trámites estableci-dos en la Ley de Enjuiciamiento Ci-vil.4. En tanto se resuelven las con-tiendas de orden interno que pue-dan suscitarse en las asociaciones,las solicitudes de constancia

registral que se formulen sobre lascuestiones controvertidas sólo da-rán lugar a anotaciones provisiona-les.

Artículo 41Comunicaciones

Los Jueces y Tribunales ordenaránla inclusión en los correspondien-tes Registros de Asociaciones delas resoluciones judiciales que de-terminen:a) La inscripción de las asociacio-nes.b) La suspensión o disolución delas asociaciones inscritas.c) La modificación de cualquiera delos extremos de los Estatutos delas asociaciones inscritas.d) El cierre de cualquiera de susestablecimientos.e) Cualesquiera otras resolucionesque afecten a actos susceptibles deinscripción registral.

CAPÍTULO VIIICONSEJOS SECTORIALES DEASOCIACIONES

Artículo 42Consejos Sectoriales de Asocia-ciones

1. A fin de asegurar la colaboraciónentre las Administraciones públicasy las asociaciones, como cauce departicipación ciudadana en asuntospúblicos se podrán constituir Con-sejos Sectoriales de Asociaciones,como órganos de consulta, informa-ción y asesoramiento en ámbitosconcretos de actuación.

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2. Los Consejos Sectoriales de Aso-ciaciones estarán integrados porrepresentantes de las Administra-ciones públicas, de las asociacio-nes, y por otros miembros que sedesignen por sus especiales con-diciones de experiencia o conoci-miento, atendiendo a la distribucióncompetencial concreta que en cadamateria exista.3. Reglamentariamente, y para cadasector concreto, se determinará sucreación, composición, competen-cias, régimen de funcionamiento yadscripción administrativa.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposición adicional primeraDeclaración de utilidad pública deasociaciones

1. Las asociaciones deportivas quecumplan lo dispuesto en el artículo32 de esta Ley podrán ser declara-das de utilidad pública, sin perjui-cio de lo establecido en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Depor-te.2. Asimismo, podrán ser declaradasde utilidad pública las demás aso-ciaciones regidas por leyes espe-ciales, que cumplan lo dispuesto enel artículo 32 de la presente Ley Or-gánica.3. El procedimiento para la declara-ción de utilidad pública de las aso-ciaciones a que se refieren los apar-tados anteriores, y los derechos yobligaciones de las mismas, seránlos determinados en los artículos33, 34 y 35 de la presente Ley Orgá-nica.

Disposición adicional segundaProcedimientos de inscripción

En los procedimientos de inscrip-ción de asociaciones será de apli-cación la Ley 30/1992, de 26 de no-viembre, de Régimen Jurídico delas Administraciones Públicas y delProcedimiento Administrativo Co-mún, en todas las cuestiones noreguladas en la presente Ley y susnormas de desarrollo.

Disposición adicional terceraResolución extrajudicial de conflic-tos

Las Administraciones públicas fo-mentarán la creación y la utilizaciónde mecanismos extrajudiciales deresolución de conflictos que se plan-teen en el ámbito de actuación delas asociaciones.

Disposición adicional cuartaCuestaciones y suscripciones pú-blicas

Los promotores de cuestaciones ysuscripciones públicas, actos be-néficos y otras iniciativas análogasde carácter temporal, destinadas arecaudar fondos para cualquier fi-nalidad lícita y determinada, res-ponden, personal y solidariamen-te, frente a las personas que hayancontribuido, de la administración yla inversión de las cantidades re-caudadas.

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposición transitoria primeraAsociaciones inscritas

1. Las asociaciones inscritas en elcorrespondiente Registro con ante-rioridad a la entrada en vigor de lapresente Ley Orgánica estarán su-jetas a la misma y conservarán supersonalidad jurídica y la plenitudde su capacidad, pero deberánadaptar sus Estatutos en el plazode dos años.2. No obstante lo anterior, las aso-ciaciones inscritas deberán decla-rar, en el plazo de dos años desdela entrada en vigor de la presenteLey Orgánica, que se encuentran ensituación de actividad y funciona-miento, notificando al Registro enque se hallen inscritas la direcciónde su domicilio social, y la identi-dad de los componentes de susórganos de gobierno y representa-ción, así como la fecha de eleccióno designación de éstos.

Disposición transitoria segundaAsociaciones declaradas de utili-dad pública

En el plazo de un año se procederáa la publicación en el Boletín Oficialdel Estado de la relación de aso-ciaciones declaradas de utilidadpública por el Estado, con anteriori-dad a la entrada en vigor de la pre-sente Ley Orgánica.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Disposición derogatoria única

Queda derogada la Ley 191/1964,de 24 de diciembre, reguladora delas asociaciones, y cuantas dispo-siciones se opongan a la presenteLey Orgánica.

DISPOSICIONES FINALES

Disposición final primeraCarácter de la Ley

1. Los artículos 1; 2 salvo apartado6; 3 salvo apartado g); 4.2, 5 y 6;10.1; 19; 21; 23.1; 24; 29.1; 30.3 y 4;37; 38; la disposición derogatoriaúnica; y las disposiciones finalesprimera.1, segunda y cuarta tienenrango de Ley Orgánica, al constituirel desarrollo del derecho fundamen-tal de asociación, contenido en elartículo 22 de la Constitución.2. Los artículos 2.6; 3 g); 4.1, y 4; 5;6; 7; 8; 9; 10.2, 3 y 4; 11; 13.2; 15; 17;18.4; 22; 25.2; 26; 27; 28; 30.1, 2 y 5;la disposición adicional cuarta y ladisposición transitoria primera sonde directa aplicación en todo el Es-tado, al amparo de lo previsto en elartículo 149.1.1ª de la Constitución.3. Los artículos 39, 40 y 41 constitu-yen legislación procesal, dictada alamparo del artículo 149.1.6ª de laConstitución.4. Los artículos 32 a 36, la disposi-ción adicional primera y la disposi-ción transitoria segunda se dictanal amparo del artículo 149.1.14ª dela Constitución, sin perjuicio de los

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regímenes tributarios forales vigen-tes en los Territorios Históricos delPaís Vasco y en la Comunidad Foralde Navarra.5. Los restantes preceptos de la Leyserán de aplicación a las asocia-ciones de ámbito estatal.

Disposición final segundaCarácter supletorio

Excepto en aquellos preceptos quetienen rango de Ley Orgánica, lapresente Ley tiene carácter suple-torio respecto de cualesquiera otrasque regulen tipos específicos deasociaciones, o que incidan en elámbito del derecho de asociaciónreconocido en el artículo 22 de la

DISEÑO Y MAQUETA: TRAZO AL ANDALUS

Constitución, sin perjuicio de lascompetencias de las ComunidadesAutónomas.

Disposición final terceraDesarrollo

Se faculta al Gobierno para dictarcuantas disposiciones sean nece-sarias para la aplicación y desarro-llo de la presente Ley.

Disposición final cuartaEntrada en vigor

La presente Ley Orgánica entraráen vigor a los dos meses de su pu-blicación en el Boletín Oficial del Es-tado.

Reguladora del Derecho de Asociación -...

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