Relaciones México-Estados Unidos:retos y oportunidades bajo la administración del presidente Obama

8/8/2019 Relaciones Mxico-Estados Unidos:retos y oportunidades bajo la administracin del presidente Obama

1/22

RELACIONES MXICO-ESTADOS UNIDOS: RETOS Y OPORTUNIDADES

FRONTERIZAS BAJO LA ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE OBAMA

Jos Mara Ramos

Investigador, del Departamento de Estudios de Administracin Pblica

Coordinador del Seminario Internacional de Seguridad y Desarrollo en las

Relaciones Mxico-Estados Unidos-Canad.

Patricia Escamilla

Investigadora, del Departamento de Estudios de Administracin Pblica

El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, B. C.

Tradicionalmente, con los cambios de gobierno en Estados Unidos cada vez se

suele plantear que inicia una nueva era en las relaciones Mxico-Estados

Unidos. Con anterioridad se crearon comisiones binacionales, con la finalidad de

fundamentar los nuevos procesos de toma de decisiones bilaterales. Sin

embargo, en trminos generales, tales esfuerzos han sido limitados,

considerando las prioridades internacionales que tradicionalmente han

caracterizado al gobierno de Estados Unidos en sus relaciones internacionales y

particularmente en el caso de Mxico.


2/22

2

El presente anlisis se orienta bajo dos premisas centrales, primero, que

en el corto plazo no se espera cambios sustanciales en la agenda de relaciones

Mxico-Estados Unidos, dado que la administracin federal del nuevo

mandatario tiene otras prioridades de poltica interna e internacional. Segundo,

que el cambio en la prioridad de la poltica exterior hacia Estados Unidos

depender de la capacidad gubernamental mexicana de articular los temas

estratgicos bilaterales con los temas prioritarios de carcter internacional de

Estados Unidos.

En el primer caso, la agenda de relaciones Mxico-Estados Unidos se

caracterizar por los temas de seguridad y crecimiento econmico, dado que

stos son una prioridad para la administracin federal de Estados Unidos. Lo

complejo del tema , es que la agenda de seguridad plantea temas que van

desde la seguridad pblica (robos, secuestros, homicidios y adicciones),

seguridad nacional (crimen organizado, narcotrfico, lavado de dinero y trfico

de armas), hasta la seguridad fronteriza (terrorismo) y seguridad humana

(niveles de vida e igualdad de la poblacin mexicana fronteriza). As mismo,

estas distintas dimensiones de la seguridad transitan desde ser asuntos de

carcter local hasta tener una dimensin global, lo que conlleva a la necesidad

de fortalecer un paradigma de gobernanza estratgica en seguridad. Este

paradigma implica la capacidad gubernamental de disear y ejercer proyectos

estratgicos consensuados bajo una orientacin de la seguridad y el desarrollo

que permitan a las comunidades disminuir las vulnerabilidades y riesgos segn

sus amenazas previsibles y emergentes. La ausencia de una gobernanza ser


3/22

3

un factor determinante para reducir las amenazas tanto en la seguridad a nivel

global de Estados Unidos como, por ende, en las relaciones Mxico-Estados

Unidos. Bajo tal paradigma, Mxico podra redefinir su prioridad estratgica con

Estados Unidos y en el contexto internacional, si se conciben las distintas

dimensiones de la seguridad y se reconoce que para reducir las vulnerabilidades

se requiere fortalecer las capacidades de gobernanza estratgica.

El paradigma de gobernanza en seguridad y desarrollo tambin se asocia a la

existencia de una eficaz gestin gubernamental nacional o transnacional, la cual

debe generar condiciones ptimas de seguridad (pblica, nacional, fronteriza y

humana) y que conllevan a la gobernabilidad de los pases, lo cual establece las

condiciones previas para definir proyectos estratgicos en materia de

crecimiento y desarrollo econmico. En materia de relaciones Mxico-Estados

Unidos tal paradigma parte de que en el marco de la inseguridad global, existen

temas prioritarios como la democracia, crecimiento econmico, libre comercio y

soberana. La poltica de seguridad puede promover el desarrollo, en la medida

en que el gobierno de Estados Unidos conciba una visin integral y global en

materia econmica, comercial, migracin y desarrollo.1

1 La vinculacin del comercio y el desarrollo tambin es explicada por el gobierno de EstadosUnidos en su Estrategia de Seguridad Nacional, (op. cit.) en trminos de: la conexin entre elcomercio y el desarrollo. Las polticas comerciales pueden ayudar a los pases en desarrollo afortalecer los derechos de propiedad, la competitividad, el imperio de la ley, la inversin, ladifusin del conocimiento, las sociedades abiertas, la asignacin eficiente de recursos y laintegracin regional todo lo cual conduce al crecimiento, la oportunidad y la confianza en lospases en desarrollo (vase

Igualmente, la seguridad

conlleva a un desarrollo, si se considera que la poltica de seguridad fronteriza

de Estados Unidos se orienta hacia una mayor agilizacin en los cruces de

personas, autos y mercancas en la frontera sur.

http://usinfo.state.gov/espanol/).
http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/


4/22

4

Desde la perspectiva gubernamental de Estados Unidos, una de sus prioridades

en materia de su poltica de seguridad fronteriza ha sido que exista un balance

entre seguridad y cruces fronterizos; objetivo que se contempla en el Plan de

Fronteras Inteligentes negociado con Mxico en 2002. Sin embargo, no ha sido

posible lograr tal balance, porque se ha priorizado la seguridad. El costo de este

desequilibrio se puede apreciar en los resultados de un estudio elaborado por El

Colef reportados a fines de 2007 que muestran un total de $7.54 mil millones de

dlares en prdidas econmicas para toda la frontera norte causadas por la

lentitud de los cruces.

2

No obstante, han existido algunos avances que

pretenden reducir las demoras para ingresar a Estados Unidos a travs de los

puertos fronterizos.3

2

Gustavo del Castillo et al., Estudio de puertos de entrada Mxico-Estados Unidos: Anlisis decapacidades y recomendaciones para incrementar su eficiencia, resumen ejecutivo. El Colegiode la Frontera Norte, 19 de diciembre de 2007.

En el corto plazo no se considera que se puedan reducir las

demoras en los cruces fronterizos con Estados Unidos, dado que la secretaria

de Seguridad Nacional, Janet Napolitano, se encuentra en un proceso de ajuste

burocrtico, Y adems, en materia de seguridad fronteriza, es claro que para

Estados Unidos las prioridades a corto plazo son reforzar las fronteras, proveer

equipo ms sofisticado para la vigilancia antidrogas, y aumentar la cooperacin

en armas, entre otras. En el marco de la inseguridad destaca el papel y el

impacto que ha tenido la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica

del Norte (ASPAN), particularmente en trminos de avanzar en la generacin de

proyectos de inversin en comunidades del centro del pas. A pesar de que se

3Vase el planteamiento del comisionado Robert C. Bonner, en conferencia ante la U.S.

Chamber of Commerce Washington, D.C., 18 de noviembre de 2005, enwww.cbp.gov.
http://www.cbp.gov/http://www.cbp.gov/http://www.cbp.gov/http://www.cbp.gov/


5/22

5

supona que la ASPAN deba de prestar la misma atencin al asunto de la

seguridad, no ha sido as. Es en parte por esto que aunque en el transcurso de

los aos se ha fortalecido la cooperacin antidrogas de Mxico con Estados

Unidos en el marco de la ASPAN, , se considera que este esquema no ha sido

eficz en la reduccin del trfico de drogas a travs de la frontera. Un claro

ejemplo de este fracaso es la evidencia de que a pesar de que con el esfuerzo

bilateral se han confiscado ms cargamentos de cocana que nunca, no hay

escasez de la droga en el mercado estadounidense, segn los resultados de un

estudio elaborado por la Oficina de Washington sobre Latinoamrica (WOLA, por

su nombre en ingls).4

No obstante, se tienen dudas en que la nueva administracin del presidente

Obama tenga la capacidad de conciliar un enfoque estratgico que pueda

articularse tanto a la Iniciativa Mrida como al resto de los esquemas de control

fronterizo promovidos por el gobierno de Bush en aos anteriores. Esta

indefinicin en la poltica de Estados Unidos en el plano bilateral abre un espacio

para que los grupos delictivos continen posicionando sus capacidades

organizacionales en las fronteras, logrando con ello, que el trfico de drogas se

Esto se puede apreciar en el hecho de que durante el

perodo 2004-2007 el precio de venta al menudeo contino bajando y su pureza

permaneci alta criterios de medicin del nivel de oferta usados por la Oficina

de Poltica Nacional para el Control de las Drogas (ONDCP por su nombre en

ingls) de la Casa Blanca. Por ello, la ASPAN se enfrenta el reto de redisearse

bajo un enfoque de seguridad y desarrollo regional, en donde se equilibren

ambas prioridades.

4John Walsh y Maureen Meyer, Lowering Expectations, WOLA Report, 14 de abril de 2009.


6/22

6

mantenga y aumente, en un marco de incertidumbre en la implementacin de las

polticas antidrogas, seguridad y control fronterizo por parte de Estados Unidos y

en un plan bilateral.

La pregunta central es si es viable redefinir la estrategia bilateral antidroga

en el marco de la implementacin de la iniciativa Mrida. S es posible si en

nuestro pas se implementan una serie de cambios en la poltica pblica.

Primero, debe existir un diagnstico integralque destaque la interdependencia

entre los factores determinantes de la inseguridad pblica, seguridad nacional

fronteriza y los niveles de desigualdad social (seguridad humana) Segundo, las

estrategias en polticadeben tener un enfoque integral, transversal y estratgico,

destacando un papel central del ejrcito y la marina, particularmente a travs de

tareas de inteligencia. Adicionalmente, el resto de las corporaciones policacas

debern tener un proceso de cambio en su enfoque, visin, capacidades,

controles anticorrupcin e incentivos. El papel de las corporaciones debe

fundamentarse en un esquema de gestin y cooperacin interorganizacional que

reduzca las limitaciones estructurales que han impedido tal cooperacin. En este

esquema, debera existir un mando civil, con legitimidad, responsable de la

coordinacin ejecutiva de las distintas tareas. Un tercer elemento es la

existencia de programas estratgicos y operativos, en donde se articulen

acciones de eficacia policaca y otras vinculadas a la prevencin social con un

enfoque interorganizacional. Estos dos perfiles de los programas son una

prioridad de la poltica pblica, considerando que la experiencia internacional

indica que ambos enfoques son indispensables para reducir o controlar la


7/22

7

inseguridad. Adicionalmente es fundamental que los programas sean sujetos de

un proceso de seguimiento y de evaluacin, mecanismos que permiten conocer

avances, impactos y retrocesos. Es de destacar que los procesos de evaluacin

son incipientes en los procesos de gestin pblica en Mxico, especialmente en

materia policial, con lo cual es fundamental fortalecerlos. Esta poltica tendr

algunos alcances, considerando el proceso de redefinicin de la poltica de

seguridad. La poltica de seguridad debe cumplir con lo siguiente:

Ser permanente, dada la capacidad de los grupos delictivos de

reinventarse con una visin estratgica y con capacidad de

corromper a diversos actores.

Contar con un liderazgo presidencial y de un liderazgo militar

asociado a las corporaciones policiales.

Contar con un enfoque intergubernamental e interorganizacional

eficaz.

Promover la formacin policial con nuevos valores, enfoques y

disciplinas.

Articularse con los planes de gestin y poltica policial.

Adoptar un enfoque policial y preventivo.

Las premisas anteriores nos dan una idea de la complejidad y los retos

que implica un mayor avance de la ASPAN en la relacin Mxico-Estados Unidos

bajo el enfoque del desarrollo. De ah que un mayor avance de tal Alianza

depender de una serie de factores vinculados a aspectos de gestin,


8/22

8

prioridades, acuerdos polticos, as como la visin, capacidad, liderazgo y

planeacin estratgica de los distintos actores mexicanos y estadounidenses

vinculados con la ASPAN.

El contexto internacional

Como se ha comentado, dos reas que exigen una atencin inmediata y

sostenida del gobierno del presidente Obama son el rescate y la recuperacin de

la economa estadounidense y sus redes financieras y comerciales en todo el

mundo. Pero Washington no puede concentrarse slo en los asuntos

econmicos, sino que tambin debe prestar mucha atencin a la poltica

mundial, por ejemplo a las relaciones con China y con Rusia, que representan

retos para el liderazgo estadounidense.

As mismo, es de destacar que en los prximos aos la vulnerabilidad en

materia de inseguridad global, en particular de Estados Unidos, se mantendr,

dada la incapacidad de la diplomacia estadounidense de resolver tanto por va

militar y diplomtica los problemas en Irak, Afganistn y en un segundo caso, los

conflictos con Irn y Corea del Norte. En este sentido, la inseguridad asociada

tanto a la importancia del narcotrfico como al terrorismo internacional estar

presente en la agenda internacional de Estados Unidos, lo que determina la

necesidad de disear polticas ms eficaces, estratgicas y prospectivas. En

este contexto, cabe reflexionar sobre cul seria la aportacin de la abogada

Hillary Clinton como secretaria de Estado para restablecer el liderazgo y el

respeto de Estados Unidos en el contexto internacional. De la eficacia de la


9/22

9

secretaria Clinton depender que se asuma un enfoque estratgico en materia

de geopoltica internacional, en donde las prioridades sean la seguridad y el

desarrollo. En este marco, la vinculacin con la Secretara de Comercio de

Estados Unidos ser clave si se asume un paradigma en el cual las polticas

comerciales puedan ayudar a los pases en desarrollo a fortalecer los derechos

de propiedad, la competitividad, el respeto a la ley, la inversin, la difusin del

conocimiento, la apertura de sociedades , la asignacin eficiente de recursos y la

integracin regional todo lo cual conduce al crecimiento, la oportunidad y la

confianza en los pases en desarrollo o que se encuentran en beligerancia. Sin

embargo, el diseo de esta poltica con una visin estratgica, integral y

transversal es muy compleja, dado que tradicionalmente la poltica

estadounidense no le ha concedido una prioridad a tal poltica.

Este contexto abre oportunidades y problemas para Mxico, siempre y

cuando sea capaz de proponer y fundamentar una agenda comn en materia de

seguridad y desarrollo regional, lo que implica asumir liderazgos regionales,

posiciones que la poltica exterior mexicana ha perdido, pero que podra

recuperarse pues la coyuntura actual de preocupacin del gobierno de Estados

Unidos abre esta oportunidad. En el caso de Amrica Latina, es de llamar la

atencin que la ausencia de una poltica estadounidense hacia America Latina

durante la administracin del presidente George W. Bush, dio pie a que China

fortaleciera su presencia en Amrica Latina, especialmente en Venezuela,

situacin que provocara ciertos cambios geopolticos en la regin, dada la

influencia del presidente Chvez en el sur del continente. En este contexto, cabe


10/22

10

reflexionar sobre cul ser la importancia que la nueva administracin de

Estados Unidos le conceder a Amrica Latina y en particular a Mxico. La

importancia radicar en la capacidad que tenga el actual o nuevo subsecretario

para asuntos latinoamericanos del Departamento de Estado y con ello, en su

visin de construir una propuesta ms efectiva hacia Amrica Latina y en

particular hacia Mxico.

Los retos fronterizos de la agenda bilateral: seguridad

La frontera Mxico-Estados Unidos y, en general, las relaciones entre ambos

pases han sido un espacio y un marco para la cooperacin y la definicin de

retos transfronterizos. En la actualidad los problemas de violencia, inseguridad y

crimen organizado han cuestionado severamente la estabilidad fronteriza y la

seguridad nacional de ambos pases.5

55

Esto ha trado como consecuencia una preocupacin especial de diversas agencias federalesde Estados Unidos de octubre de 2008 a abril de 2009 y de la organizacin de diversasaudiencias en el Congreso estadounidense en marzo de 2009, situacin no vista desdemediados de los ochenta. Igualmente, medios como el New York Times, el Financial Times y ElPas le han concedido una gran cobertura a la violencia fronteriza desde mediados de 2008.

Esta situacin ha sido producto de las

limitaciones de la poltica antidrogas de Estados Unidos hacia la frontera, la

ausencia de una cooperacin bilateral eficaz para erradicar tales problemas, el

trfico de armas hacia Mxico y finalmente, las desarticuladas acciones

intergubernamentales mexicanas contra la inseguridad. Este contexto, ha dado

pie a que se mantengan los mismos niveles de trfico de cocana, mariguana y

recientemente metafentaminas hacia Estados Unidos como existan a inicios de


11/22

11

los noventa. El impacto del aumento de la violencia fronteriza desde fines de

2008 ha provocado que en la actualidad (abril 2009) el tema de la migracin

indocumentada haya disminuido su prioridad en la agenda con Estados Unidos y

que ahora los problemas prioritarios sean la inseguridad, la violencia y el crimen

organizado fronterizo.6

El impacto de la inseguridad en Mxico se puede contextualizar bajo las

cuatro dimensiones de la seguridad mencionadas antes (seguridad pblica,

seguridad nacional, seguridad fronteriza y seguridad humana, lo que implica el

diseo de tales polticas pero articuladas y bajo un enfoque intergubernamental.

Estas dimensiones de la inseguridad han estado presentes en la frontera, pero

no ha existido una poltica integral y transversal que las considere, lo que ha

incidido en los problemas actuales de trfico de drogas, violencia e inseguridad.

De hecho, durante la reciente visita a Mxico del

presidente Obama tales temas acapararon la atencin en la agenda.

Uno de los problemas nuevos de inseguridad pblica en la agenda

transfronteriza es el aumento de adicciones en los principales municipios

fronterizos mexicanos con Estados Unidos, fenmeno que no exista en 1996

y que es consecuencia del aumento de la oferta de drogas tanto en territorio

mexicano como estadounidense y de las limitaciones de las polticas de

interceptacin, as como de reduccin del uso y abuso de drogas, tanto de

Mxico como de Estados Unidos. En tal contexto, la poltica antidrogas de

Estados Unidos implementada desde el 1992 no ha minado de manera

sustancial la capacidad de los grupos delictivos de internar hacia ese pas la

6Un indicador de la violencia fronteriza son las muertes violentas de cerca de 1 600 personas en

Tijuana y de 2 300 personas en el municipio de Ciudad Jurez en 2008. La mayor parte de estasmuertes contaban con vnculos directos o indirectos con actividades ilcitas.


12/22

12

oferta de mariguana, cocana y mentafetaminas procedentes de Mxico, centro o

sudamrica que entran por su frontera sur. Si bien en este giro han existido

dificultades, en materia de lavado de dinero, las acciones han aumentado como

en el caso de las medidas anunciadas por la administracin de Obama en abril

de 2009 pero han sido insuficientes, dadas las limitaciones en materia de

transparencia y control financiero.

La relevancia de la frontera Mxico-Estados Unidos, en particular la

frontera entre California y Baja California, radica en que se estima que en el

perodo de (junio 2007 a septiembre de 2008 las autoridades federales

fronterizas de Estados Unidos decomisaron cerca de 40 por ciento del total de

drogas confiscadas en todo el territorio estadounidense. Situacin que refleja la

importancia de la demanda y oferta bilateral de marihuana, cocana y

metanfetaminas de parte de la sociedad estadounidense y de los grupos

delictivos mexicanos respectivamente. Al igual que la capacidad de respuesta

institucional de la poltica de seguridad fronteriza.

Una de las prioridades de la poltica binacional en seguridad debe ser la

reduccin del trfico de armas a travs de las fronteras entre Mxico y Estados

Unidos. Esta accin debe ser una prioridad de ambos pases, pero en particular

de Estados Unidos, considerando la importancia del trfico proveniente de este

pas. Uno de los factores que determina tal problema es la escasa regulacin

que existe en Estados Unidos respecto de la compra y tenencia de armas, la

cual es muy liberal y facilita la adquisicin. Segn autoridades estadounidenses,

se estima que en la frontera sur con Mxico existen siete mil armeras, la


13/22

13

mayora ubicadas en los estados de California y Texas, sin contar con las ferias

y exposiciones abiertas a todo el pblico donde es posible obtener cualquier tipo

de armamento. Es ms, la secretaria de estado Clinton en la reciente visita que

hizo a Mxico reconoci que 90 por ciento de las armas decomisadas a los

narcotraficantes entran a Mxico ilcitamente desde el norte.

El reto bilateral en materia de trfico de armas es fortalecer tal poltica a

travs de programas tales como la Operacin Gunrunner Esta iniciativa

implementada por la Oficina de Control de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y

Explosivos de Estados Unidos (ATF) busca enfocar los recursos en la

investigacin, inteligencia y capacitacin para suprimir el trfico de armas de

fuego a Mxico y frenar la violencia relacionada con las mismas, en ambos lados

de la frontera. Sin embargo, la eficacia y el impacto de este programa depender

de una mayor voluntad del gobierno federal estadounidense para hacer lo

siguiente:

Adoptar una visin integral que considere la influencia del cabildeo de

los grupos proarmas, importancia de las libertades individuales para

portar armas, prevencin, as como la dimensin judicial, policial y de

salud;

fortalecer la evaluacin de los programas fronterizos de combate al trfico

de armas con base a las experiencias pasadas y los retos presentes;

fortalecer la profesionalizacin y controles anticorrupcin de las policas

mexicanas, en particular la polica fiscal;


14/22

14

Promover proyectos de deteccin de armas con base a proyectos

estratgicos de tecnologa fronteriza.

En el contexto del agudizamiento de los problemas de inseguridad en la

frontera con Mxico, el gobierno federal mexicano ha fortalecido la presencia del

ejrcito mexicano y, en parte, la marina, en ciudades como Tijuana y Ciudad

Jurez desde fines de 2007. Tal presencia militar no ha podido reducir

sustancialmente la inseguridad y el crimen organizado en tales sitios, porque la

poltica presenta limitaciones de diseo, implementacin de estrategias

integrales, estratgicas y transversales, de evaluacin y de falta de apoyo del

resto de las corporaciones locales, estatales y federales mexicanas. Por estas

razones, el impacto de las fuerzas armadas ha sido limitado en la reduccin

sustancial de la violencia fronteriza, lo que implica la necesidad de redefinir la

estrategia militar con base en los siguientes elementos:

Un diseo estratgico, integral y transversal en donde se promuevan

polticas reactivas y de prevencin;

fortalecimiento de un grupo de lite militar con conocimientos

especializados en crimen organizado;

fortalecimiento de las capacidades del resto de los actores: la

Procuradura General de la Repblica (PGR), Agencia Federal de

Investigaciones (AFI) y la Polica Federal Preventiva (PFP);

una coordinacin intergubernamental eficaz;

fortalecer las capacidades en investigacin e inteligencia;

respeto a los derechos humanos y una mayor asociacin con ONG;


15/22

15

fortalecer la capacidades institucionales en materia legal y preventiva.

Los impactos en materia de seguridad nacional que afectan a los estados

fronterizos plantean la oportunidad de evaluar las alternativas que puede ofrecer

la Iniciativa Mrida, como una opcin para fortalecer los programas de

prevencin, reforma judicial, fortalecer los derechos humanos y programas

estratgicos en materia de seguridad y justicia integral de los estados fronterizos

mexicanos. De ah que una de las prioridades estratgicas del gobierno federal

mexicano y de los estados fronterizos sea la de disponer de un plan estratgico

en seguridad, en el cual se integren las cuatro dimensiones de la seguridad con

base en un enfoque integral, estratgico y transversal. Sin embargo, a pesar de

los impactos de la inseguridad en la frontera con Estados Unidos, no ha existido

un plan estratgico e integral, sino acciones aisladas y coyunturales. Con lo cual,

es de esperarse que se mantengan o agudicen tales problemas y que distintos

actores estadounidenses continen expresando preocupaciones sobre los

riesgos a su seguridad nacional, como especialmente las han expresado, en

audiencias ante el Congreso de Estados Unidos efectuadas en la primera y

segunda semana de marzo de 2009. En tal contexto, se considera que la

Iniciativa Mrida podra ser una opcin de apoyo a un programa bilateral efectivo

contra la inseguridad, si se acompaa de las siguientes condiciones:

Un diagnstico estratgico, integral y transversal;


16/22

16

una estrategia integral (policial, legal, institucional, militar y de

prevencin);

un liderazgo militar coyuntural favoreciendo sinergias con actores clave;

la articulacin de la estrategia con otras opciones nacionales,

internacionales, regionales y transfronterizas;

una gestin intergubernamental eficaz en materia de seguridad y

desarrollo;

el fortalecimiento de las instituciones en el mbito de sus competencias;

la promocin de un mayor profesionalismo de las corporaciones

policacas en los tres niveles de gobierno;

el fortalecimiento de los controles anticorrupcin en los tres niveles de

gobierno;

una evaluacin estratgica permanente;

una participacin ciudadana eficaz, no slo monitoreando posibles abusos

policiales, sino promoviendo y evaluando programas de prevencin.

Las distintas dimensiones de la seguridad plantean la importancia de

evaluar los impactos locales, regionales y transfronterizos de tales polticas.

Como consecuencia, Mxico se enfrenta al reto de fortalecer una coordinacin

intergubernamental ms eficaz y efectiva para resolver problemas de seguridad

nacional y fronteriza. Por ello, una tarea prioritaria es fortalecer tal coordinacin

con los gobiernos fronterizos y las dependencias federales tales como la

Secretara de la Defensa Nacional, la Secretaria de Relaciones Exteriores, la


17/22

17

PGR y la Secretara de Seguridad Pblica, entre otras dependencias federales,

bajo los lineamientos de un plan contra la violencia e inseguridad fronteriza.

Nuevas polticas fronterizas: El representante especial en asuntos

fronterizos

El Gobierno estadounidense ha nombrado al ex funcionario de Justicia Alan

Bersin

7

La dificultad de coordinar a las diversas dependencias federales

asociadas a las polticas antidrogas y seguridad, dada su autonoma y sus

capacidades burocrticas;

como secretario asistente para asuntos internacionales y representante

especial en asuntos fronterizos, cargo similar al que haba ejercidocomo "zar de

la frontera" para la entonces fiscal general Janet Reno, durante la presidencia de

Bill Clinton. Este puesto pone a Bersin, un funcionario de lnea dura, a cargo de

dirigir los esfuerzos contra la violencia del narcotrfico en los lmites con Mxico.

Sus acciones tendrn como objetivo hacer ms seguras las fronteras de Estados

Unidos, al igual que promover el comercio y las transacciones transfronterizas;

as como facilitar la cooperacin entre las autoridades federales, estatales y

locales de Estados Unidos con sus homlogos en Mxico.

El papel de Bersin puede tener las siguientes limitaciones para alcanzar

los objetivos previstos:

7Bersin, fue fiscal en San Diego y trabaj como secretario de Educacin en California y como

superintendente de Colegios en San Diego, entre otros puestos.


18/22

18

los antecedentes de la poltica antidrogas de Estados Unidos hacia la

frontera con Mxico, en donde no se ha reducido sustancialmente el

trfico de drogas;

los antecedentes de la poltica de seguridad fronteriza de Estados Unidos,

en la cual no se ha logrado un equilibrio entre agilidad en los cruces

fronterizos y la seguridad;

el desconocimiento de Washington de las distintas dimensiones y

contextos de la inseguridad fronteriza;

la implementacin del Plan Mrida que enfatizara el enfoque policial,

dejando de lado el resto de las dimensiones de la seguridad;

la persistencia del nfasis en una poltica reactiva y policial, que no

enfatiza alternativas orientadas hacia la prevencin.

En otras palabras, resultar difcil que una sola persona tenga la

capacidad de integrar, disear, ejecutar, coordinar y evaluar distintos programas

orientados a los objetivos en materia de asuntos fronterizos, en donde adems

existen diferentes prioridades burocrticas, inercias y deficiencias de gestin

intergubernamental que, en su conjunto, han limitado la poltica antidrogas de

Estados Unidos con Mexico.

En ese marco, el papel de Bersin podra tener un mayor impacto en el

corto plazo si su estrategia considera, entre otros, los siguientes elementos: el

apoyo poltico de la secretaria Janet Napolitano; la elaboracin de un diagnstico

integral, estratgico y transversal de las distintas dimensiones de la inseguridad


19/22

19

fronteriza; la evaluacin de los programas vigentes hacia la frontera, en trminos

de focalizar sus prioridades e impactos; la definicin de algunos programas

prioritarios hacia la frontera articulados bajo una eficaz gestin

intergubernamental; la promocin de una mayor atencin a los programas

preventivos del lado estadounidense, en especial de reduccin del consumo de

drogas; la generacin de sinergias con actores clave del desarrollo fronterizo

mexicano bajo un enfoque de responsabilidad compartida; y la reformulacin de

una visin ms integral del Plan Mrida, en donde tambin se prioricen los

aspectos de fortalecimiento a las capacidades institucionales en ambos lados de

la frontera.

La visita a Mxico del presidente Obama

El contexto de la primera visita del presidente Obama en Mxico se da en un

contexto de gran preocupacin del gobierno de Estados Unidos por la violencia e

inseguridad fronteriza. Tal marco fue precedido por las visitas de las secretarias

Clinton y Napolitano, quienes destacaron el inters de fortalecer un enfoque de

responsabilidad compartida, o corresponsabilidad, en materia de combate al

crimen organizado y el trfico de drogas en la frontera. La efectividad de este

enfoque depender de la manera en la cual se ejecute, y de que salgan o no a

relucir las preocupaciones de las corporaciones policiales de Estados Unidos

acerca de los antecedentes de corrupcin de sus homlogos mexicanos.


20/22

20

La mayor cooperacin y el reconocimiento de su corresponsabilidad

frente a la violencia sin precedente del narcotrfico es el principal cambio en el

discurso de Washington hacia Mxico. Y se espera que el presidente Obama

traslade ese mismo sentido de corresponsabilidad a la Cumbre de las Amricas.

Sin embargo, el reto de la nueva administracin estadounidense es la

articulacin de estas iniciativas con programas concretos y gestionados bajo un

enfoque internacional sujetos a una evaluacin permanente. Estos aspectos

generalmente han estado ausentes en la poltica de Estados Unidos en materia

de cooperacin antidrogas. La administracin de Obama anunci recientemente

un incremento de agentes para interceptar el transporte de armas ilcitas en su

frontera, antes de que crucen a Mxico, y del fortalecimiento de los programas

de rastreo de armas confiscadas en territorio mexicano, as como que los

bienes de tres de los carteles Sinaloa, La Familia y los Zetas ms poderosos

puedan ser embargados y decomisados en Estados Unidos. Si bien estas

medidas no son suficientes, el anuncio de los esfuerzos tiene un gran valor

simblico como seal de apoyo a Mxico en su lucha contra el crimen

organizado.

La visita del presidente Obama a Mxico ha fortalecido el inters de

Estados Unidos por aumentar la cooperacin bilateral antidrogas con la finalidad

de reducir el crimen organizado y la delincuencia de los grupos delictivos tanto

en la frontera como en el centro del pas. En tal contexto, las prioridades

fronterizas de Mxico con respecto hacia Estados Unidos en el inicio de la

administracin de Obama pueden ser las siguientes:


21/22

21

Reiterar que la inseguridad fronteriza es un problema binacional e

internacional y por tanto de corresponsabilidad;

evaluar el impacto de la poltica antidrogas de Estados Unidos, con la

finalidad de no repetir experiencias deficientes y de bajo impacto;

plantear iniciativas orientadas a fortalecer la cooperacin, coordinacin y

planeacin transfronteriza en materia de desarrollo y seguridad, includas

todas sus dimensiones;

promover un enfoque de gestin estratgica e intergubernamental hacia

la competitividad y el desarrollo fronterizo;

enfatizar un equilibrio en las polticas fronterizas de seguridad y de

prevencin;

disear un programa integral, estratgico y transversal en materia de

competitividad y bienestar fronterizo;

Dar seguimiento al proyecto de infraestructura fronteriza, segn las

prioridades de crecimiento en materia de competitividad y de seguridad.

Evaluar el Plan Mrida desde la perspectiva de la seguridad, la proteccin

de los derechos humanos y el desarrollo;

fortalecer la cooperacin fronteriza con el nuevo representante

estadounidense para la frontera con Mxico, por medio del seguimiento

de un programa estrategico, en el cual se prioricen acciones prioritarias y

de alto impacto que respondan a las prioridades reciprocas.


22/22

En resumen, desde esta perspectiva se vislumbra un futuro complejo y

difcil pero lleno de oportunidades en las relaciones Mxico-Estados Unidos bajo

la administracin del presidente Obama. Ambos paises deben actuar

estratgicamente, adoptar polticas con una visin integral de las diferentes

dimensiones de la seguridad, la competitividad y el desarrollo en la frontera norte

y guiarse por la premisa de corresponsabilidad.

La visita del presidente Obama a Mxico en abril del 2009 ha priorizado

los temas de seguridad en las relaciones Mxico-Estados Unidos, situacin que,

en gran parte, se atribuye a los factores que han determinado la inseguridad y

violencia fronteriza desde el 2007. Este contexto ha dado pie a que el tema de la

seguridad asociado a promover politicas de desarrollo, sea el que domine la

agenda bilateral en los prximos aos.

San Antonio del Mar, abril 2009.

Relaciones México-Estados Unidos:retos y oportunidades bajo la administración del presidente Obama

Documents

Transcript of Relaciones México-Estados Unidos:retos y oportunidades bajo la administración del presidente Obama