7/23/2019 Relative Resource Manager (a Dnde Van Las Finanzas Pblicas)

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Columnista - Jos Barea

Adnde van las finanzas pblicas?

Jos Barea - - 22/09/2008Para intentar vislumbrar por dnde puede ir el proyecto de Presupuesto del Estado para 2009 es necesarioanalizar el entorno econmico en el cual dicho Presupuesto va a desenvolverse.Para el prximo ao, Funcas ha previsto que continuar la cada de la actividad econmica, situando elcrecimiento del PIB espaol en el -0,5%, con una tasa de paro de 14,8% (en 2008, del 11,3%) y un dficit

pblico del -2,4% (0,6% en 2008). Con este entorno macroeconmico de Funcas, la poltica pblicamanifestada por el presidente del Gobierno es que no slo no habr ni un solo recorte en las prestaciones dela proteccin social, sino que inclusive algunas de ellas tendrn una subida por encima del ndice de precios alconsumo.En cuanto a medidas para impulsar la salida de la crisis, considera el Gobierno que las adoptadas sonsuficientes. En el periodo de recesin en que nos encontramos, creo que debe primar la eficiencia a travs demedidas que aumenten la productividad, pues sin ella la poltica de aumento de los gastos sociales no sersostenible. Pero la ganancia de productividad slo se conseguir a travs de medidas de ajuste que a vecesson dolorosas y, como dice el profesor Schiller, los polticos prefieren que las generaciones presentes, que sonlas que votan, cobren sus pensiones, reciban la sanidad gratuitamente y puedan disfrutar de otros serviciosgratuitos, imponiendo cargas a futuras generaciones a travs de los dficit, cuya financiacin se efectuar conlos impuestos que pagarn estos ltimos.El problema que tiene la economa espaola es que la demanda interna de vivienda y de consumoexperimentaba tan altas tasas de crecimiento que el ahorro interno era incapaz de financiar, y hubo queacudir a prstamos del exterior. Pero esto se ha acabado, tanto por causas internas como externas, y elproblema es que si queremos salir de la crisis, que el paro no siga aumentando y se recupere el crecimientodel PIB, no queda otro camino que sustituir la disminucin de la demanda interna que hemos tenido por unaumento de la demanda exterior.Pero esto no se resuelve por decreto, sino por una mejora en la eficiencia de los procesos productivos y de losfactores de la produccin, que har posible una mejora de la productividad y, por tanto, que seamoscompetitivos frente a otros pases, aumentando las exportaciones y disminuyendo las importaciones, pero nopor cada del crecimiento, sino por incremento de la productividad.La mejora de la productividad puede conseguirse tanto con medidas que no incidan en el Presupuesto comocon decisiones que s tienen repercusiones presupuestarias. Entre las primeras podemos citar: la reforma delmercado de trabajo y la liberalizacin de los mercados de bienes y servicios.Con relacin a la primera, el Gobierno ha dicho que se estar a lo que acuerden los agentes sociales(sindicatos y empresarios), lo cual quiere decir que nada se conseguir respecto a sustituir que los salarios seindexen con la inflacin por una relacin con la productividad de cada empresa, es decir, interesar a lostrabajadores en el aumento de la productividad.Tambin la rebaja del coste del despido al nivel de la media comunitaria dar lugar a un incremento de lacontratacin de trabajadores fijos, ya que las empresas estaran interesadas en la mejora de la formacin desus trabajadores, lo que incidira en un aumento de la productividad, sin que afectara al Presupuesto. Laliberalizacin de los mercados de bienes y servicios aumentara la competencia y por tanto la productividad,eliminando las trabas de 17 mercados regionales creados por las comunidades autnomas.

Las medidas que aumentan la productividad, pero que tienen incidencia presupuestaria, son las inversiones eneducacin, investigacin, desarrollo e innovacin, que a juicio de la Comisin Europea deben aumentarse.Nuestra educacin es de calidad nfima, como han puesto de manifiesto los informes PISA de la OCDE y el msreciente, que sita a Espaa a la cola de los pases de la OCDE. Los alumnos espaoles son incapaces detransformar informacin en conocimiento, ste en innovacin y sta en crecimiento, y en la economamoderna tal posibilidad depende del capital humano y del capital tecnolgico, pero es necesario que lagestin de estos factores se efecte con eficiencia. La reforma de todo el proceso productivo de la educaciny de la I+D+i y su conexin con las necesidades de las empresas es imprescindible, justificara una fuerteasignacin de recursos a estas partidas.Por ltimo, la reforma de la Administracin pblica, con el objetivo de ganar eficiencia, debe ser una tareainmediata, suprimiendo estructuras administrativas desorbitadas y el crecimiento continuo de funcionarios.

Un fuerte ajuste en el gasto de funcionamiento de los servicios pblicos es necesario (personal y compra debienes y servicios corrientes) y en subvenciones, que ltimamente han proliferado sin justificacin alguna.Un Presupuesto expansivo para ayudar a salir de la crisis tiene sentido; sin embargo, que el Presupuesto tengaun fuerte dficit para aumentar de forma descontrolada el gasto social no hara ms que agravar losproblemas.Jos Barea. Catedrtico emrito de la Universidad Autnoma de Madrid