Relatores: AUDITORES INTERNOS UNION CHILENA. S E P Algunos Aspectos Relevantes.

Relatores:

AUDITORES INTERNOS UNION CHILENA

S E P

• Algunos Aspectos Relevantes

P M E

• El P M E, que debe ser presentado al MINEDUC ycumplido, es elaborado por el director del establecimiento y elresto de la comunidad, y debe contemplar acciones en lasáreas de Gestión del currículum, Liderazgo escolar,Convivencia escolar o Gestión de recursos en la escuela, deconformidad a lo dispuesto en el Art. 8° signte.(Orientacionesy Acciones que debe incluir el PME) Para efectos de esta LeySEP se entenderá que el P M E es el mismo al que se hacereferencia en la Ley que crea el Sistema Nacional de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación, sin perjuicio delos requisitos de formulación del plan y los efectos en caso deincumplimiento, los que quedarán sujetos a las normas quecontempla esta ley. El mencionado Plan deberá ser presentadoconjuntamente a la Agencia de Calidad de la Educación. (Art.7°, d) de la Ley N° 20.248/08, modificado por el Art. UNICO,N° 1, a) de la Ley N° 20.550 del 26.10.2011 y Art. 112, Nº 2,b) de la Ley N° 20.529 del 27.08.2011)

¿QUÉ REQUISITOS SE DEBEN CUMPLIR PARA RENOVAR ELCONVENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y

EXCELENCIA EDUCATIVA? (1)

• Sin perjuicio de lo establecido en el número 1) delartículo34(1) El incumplimiento de los requisitos

establecidos en las letras a), b), c), d) y e) del artículo 6º yde los compromisos esenciales señalados en el artículo 7º),el Convenio de Igualdad de Oportunidades y ExcelenciaEducativa podrá ser renovado para cada establecimiento

educacional cuando se cumplan, copulativamente, lossiguientes requisitos: (Art. 7ª bis de la Ley Nª 20.248/08

introducido por el Art. Único, Nª 2 de la Ley Nª 20.550 del26.10.2011)

¿QUÉ REQUISITOS SE DEBEN CUMPLIR PARA RENOVAREL CONVENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y


• a) Solicitar al MINEDUC, de acuerdo a la modalidad queéste establezca mediante resolución exenta, la renovacióndel convenio. La solicitud deberá ser presentada, a lomenos, 60 días antes de la expiración del mismo.

• b) Haber rendido la totalidad de las subvenciones aportesrecibidos, conforme a lo establecido en el artículo 7°, letra

a).

• c) Haber gastado, a lo menos, un 70% de las subvencionesy aportes recibidos, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 6°,letra e).



• Los Convenios de Igualdad de Oportunidades yExcelencia Educativa cuya renovación se solicite seentenderán prorrogados, por el solo ministerio de la ley,hasta por un máximo de 12 meses, período en el cual elMINEDUC deberá verificar el cumplimiento de losrequisitos establecidos en el inciso anterior. Asimismo,

durante dicho período, los establecimientos estarán sujetosa las obligaciones y condiciones establecidas en el conveniooriginal. El MINEDUC, por su parte, deberá continuarentregando las subvenciones y aportes asociados a esta ley.

¿QUÉ REQUISITOS SE DEBEN CUMPLIR PARA RENOVAR ELCONVENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EXCELENCIA

EDUCATIVA ? (4)

•En caso de renovación de los Convenios deIgualdad de Oportunidades y ExcelenciaEducativa, los recursos recibidos durante laprórroga mencionada en el inciso anterior yaquellos no gastados que hayan formado parte delconvenio expirado, serán parte y estarán sujetos alas obligaciones y condiciones del que se suscribaen virtud de la renovación.


EDUCATIVA ? (5)

• De no proceder la renovación de los Convenios deIgualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, sea

por no cumplir el sostenedor con los requisitos establecidosen el inciso primero o por haber renunciado expresamentea ella, deberá acreditar el cumplimiento de todas las

obligaciones generadas durante la vigencia del convenioexpirado, así como el hecho de haber destinado la totalidadde las subvenciones y aportes recibidos a las medidascomprendidas en el P M E. En caso que dichos recursos no

hubiesen sido destinados a la finalidad señalada, deberánser restituidos, sin perjuicio de la responsabilidad civil,

penal o administrativa que corresponda.



• En relación con los Convenios de Igualdad deOportunidades y Excelencia Educativa cuya renovaciónfuera rechazada, regirá la obligación establecida en el

artículo 7°, letra a), y serán aplicables las exigenciasseñaladas en el inciso anterior, respecto de la totalidad delas subvenciones y aportes transferidos durante la vigenciade la prórroga establecida en el inciso segundo de esteartículo. (Art. 7ª bis de la Ley Nª 20.248/08 introducido por elArt. Único, Nª 2 de la Ley Nª 20.550 del 26.10.2011)


EXCELENCIA EDUCATIVA ? (7)

• En la primera renovación de los Convenios deIgualdad de Oportunidades y Excelencia Educativavigentes a la fecha de publicación de esta ley en el Diario

Oficial, el porcentaje de gasto que deberá acreditarse paradar cumplimiento a lo dispuesto en la letra c) del artículo7° bis será de, a lo menos, 50%. (Inciso 1° del Artículodecimoquinto transitorio de la Ley N°20.248/08,

modificado por el Art. UNICO, N° 17, de la Ley N°20.550/11).


EDUCATIVA ? (8)

•Para efectos del cálculo del cumplimiento deporcentaje de gasto indicado en el inciso anterior se

podrán considerar gastos hasta por un 15% de lasubvención y aportes recibidos, en fines distintos a losestablecidos en el Convenio de Igualdad de Oportunidades

y Excelencia Educativa, siempre que cumplan lossiguientes requisitos copulativos: haber sido utilizadoshasta el31 de agosto de 2011 y haberse destinado deacuerdo a los usos previstos en el inciso primero delartículo 5° del D F L N° 2, de 1998, del MINEDUC. (Inciso2° del Artículo decimoquinto transitorio de la Ley N°

20.248/08)



• Los Convenios de Igualdad de Oportunidades yExcelencia Educativa suscritos con anterioridad al 30 de

junio de 2011 se entenderán finalizados al término del añoescolar en que dicho convenio establecía que expiraban.(Artículo decimosexto transitorio de la Ley N° 20.248/08,

modificado por el Art. UNICO, N°17 de la Ley N°20.550/11)

¿QUÉ ORIENTACIONES Y ACCIONES DEBE INCLUIR ELP. M. E. QUE DEBE ELABORAR, PRESENTAR AL MINEDUC Y

EJECUTAR EL SOSTENEDOR? (1)

• Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la letra d) delartículo anterior, el sostenedor deberá elaborar un P M Eque incluya orientaciones y acciones en cada una de las

áreas o dimensiones señaladas a continuación, priorizandoaquellas donde el sostenedor considere que existen mayoresnecesidades de mejora. (Art 8ª de la Ley Nª 20.248/08,modificado por el Art. UNICO, N° 3, a) de la Ley Nª 20.550del 26.10.2011)

¿QUÉ ORIENTACIONES Y ACCIONES DEBE INCLUIR ELP. M. E. QUE DEBE ELABORAR, PRESENTAR AL

MINEDUC Y EJECUTAR EL SOSTENEDOR? (2)

• Las acciones a que hace referencia el inciso anterior son lassiguientes:

• 1. Acciones en el área de gestión del currículum, tales comofortalecimiento del proyecto educativo; mejoramiento delas prácticas pedagógicas; apoyo a los alumnos con

necesidades educativas especiales; mejoramiento de lossistemas de evaluación de los alumnos; modificación deltamaño de cursos o contar con profesores ayudantes;

apoyos a alumnos rezagados en sus aprendizajes ydesarrollo personal; giras y visitas a lugares funcionales al

cumplimiento de los objetivos educativos, entre otras.

¿QUÉ ORIENTACIONES Y ACCIONES DEBE INCLUIR ELP. M. E. QUE DEBE ELABORAR, PRESENTAR AL MINEDUC

Y EJECUTAR EL SOSTENEDOR? (3)

• 2. Acciones en el área de liderazgo escolar, tales comopreparación y capacitación de equipos directivos;

fortalecimiento del Consejo de Profesores; participación en elestablecimiento de personalidades de la vida cultural ycientífica y de profesionales o dirigentes de la sociedad local onacional; proyección de la escuela en la comunidad;

fortalecimiento de la formación valórica y cívica de losalumnos, entre otras. . (Art 8ª de la Ley Nª 20.248/08,modificado por el Art. UNICO, N° 3, b) de la Ley Nª 20.550

del 26.10.2011)

¿QUÉ ORIENTACIONES Y ACCIONES DEBE INCLUIR ELP. M. E. QUE DEBE ELABORAR, PRESENTAR AL

MINEDUC Y EJECUTAR EL SOSTENEDOR? (4)

• 3. Acciones en el área de convivencia escolar, tales comoapoyo sicológico y de asistencia social a los alumnos y a sus

familias; mejoramiento de la convivencia y gestión delclima escolar; fortalecimiento del Consejo Escolar;fortalecimiento de las familias y de los apoderados en elvínculo educativo y afectivo con los alumnos y la escuela;apoyos a los aprendizajes de todos los alumnos, ycontratación de personal idóneo para el logro de lasacciones mencionadas en este número, entre otras.(Art 8ªde la Ley Nª 20.248/08, modificado por el Art. 12 , b) de laLey Nª 20.501 del 26.02.2011)


EJECUTAR EL SOSTENEDOR? (5)• 4. Acciones en el área de gestión de recursos, tales como la definición

de una política de perfeccionamiento para los docentes delestablecimiento, destinada a fortalecer aquellas áreas del currículo enque los alumnos han obtenido resultados educativos insatisfactorios;diseño e implementación de sistemas de evaluación de los docentes delos establecimientos educacionales particulares subvencionados ysistemas de evaluación complementarios en establecimientosmunicipales o administrados por corporaciones municipales; incentivoal desempeño de los equipos directivos, docentes y otros funcionariosdel establecimiento, los que deberán estar referidos a las metas yresultados estipulados en el P M E, de acuerdo a lo establecido en elArt 47 del D F L N° 1, de 1996, del MINEDUC, o en base a los

mecanismos propios que establezcan los establecimientos particularessubvencionados, los que deberán estar basados en instrumentostransparentes y objetivos; fortalecimiento de los instrumentos deapoyo a la actividad educativa, tales como biblioteca escolar,computadores, Internet, talleres, sistemas de fotocopia y materialeseducativos, entre otras. . (Art 8ª de la Ley Nª 20.248/08, modificado porel Art. UNICO, N° 3, de la Ley Nª 20.550 del 26.10.2011)



• c) Tratándose de establecimientos educacionalesemergentes y en recuperación de conformidad a lo

establecido en el artículo 9º, deberán incluir lasacciones comprometidas en el P M E para

establecimientos educacionales emergentes a quehace referencia el artículo 19 y en el P M E para

establecimientos educacionales en recuperación aque se refiere el artículo 26, respectivamente.


EJECUTAR EL SOSTENEDOR? (7)

• El Ministerio de Educación propondrá por sí o pormedio de terceros registrados según lo dispuesto en el

artículo 30, orientaciones para elaborar e implementar elPlan de Mejoramiento Educativo. (Art 8ª de la Ley Nª20.248/08, modificado por el Art. N° 112, N° 3 de la Ley N°

20.529/11 y Art. Único, N° 3, d) de la Ley N° 20.550/11)



• Las acciones contenidas en los Planes de Mejoramientopodrán ser modificadas, excepcionalmente, cuando seproduzcan cambios en las condiciones que se tuvieron en

consideración para la formulación de dichos planes. Dichasmodificaciones sólo se materializarán una vez cumplida laobligación del literal d) del artículo 7° de esta ley. (Art 8ªde la Ley Nª 20.248/08, modificado por el Art. UNICO, N°

3, e) de la Ley Nª 20.550 del 26.10.2011)

¿QUÉ PODRÁ HACER EL SOSTENEDOR PARA ELCUMPLIMIENTO DEL P.M.E. DEL CONVENIO DE IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES Y EXCELENCIA EDUCATIVA? (1)

• Para el cumplimiento de las acciones mencionadas en el Art. anterior,el sostenedor podrá contratar docentes, asistentes de la educación a losque se refiere el Art. 2° de la Ley N° 19.464, y el personal necesariopara mejorar las capacidades técnico-pedagógicas del establecimientoy para la elaboración, desarrollo, seguimiento y evaluación del P M E.Asimismo, y con la misma finalidad, podrá aumentar la contratación

de las horas de personal docente, asistentes de la educación y de otrosfuncionarios que laboren en el respectivo establecimiento educacional,así como incrementar sus remuneraciones. La contratación a que serefiere este inciso se regirá por las normas del D F L N° 1, de 1997, del

MINEDUC, del Código del Trabajo o por las normas del derechocomún, según corresponda. Con la misma finalidad podráncontratarse personas o entidades pedagógicas y técnicas de apoyo quesean parte del Registro a que hace referencia el artículo 18, letra d) de

la ley N° 18.956.

¿QUÉ PODRÁ HACER EL SOSTENEDOR PARA ELCUMPLIMIENTO DEL P.M.E. DEL CONVENIO DE IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES Y EXCELENCIA EDUCATIVA? (2)

• Tratándose de contrataciones efectuadas de conformidadal D F L N° 1/97, del MINEDUC, no regirá la limitaciónestablecida en el inciso primero del Art. 26 del mencionado

decreto.

• En cualquier caso, las contrataciones, incrementos yaumentos de hora a que se refieren los incisos anterioresdeberán estar vinculados a las acciones y metas específicas

del Plan de Mejoramiento y no podrán superar el 50% delos recursos que obtenga por aplicación de esta ley, amenos que en el Plan de Mejoramiento se fundamente un

porcentaje mayor.

¿QUÉ PODRÁ HACER EL SOSTENEDOR PARA ELCUMPLIMIENTO DEL P.M.E. DEL CONVENIO DE IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES Y EXCELENCIA EDUCATIVA? (3)

• No podrán ser contratadas en virtud de este artículo laspersonas que tengan la calidad de cónyuge, hijos,adoptados, parientes hasta el tercer grado de

consanguinidad ni segundo de afinidad, ambos inclusive,respecto de los administradores o representantes legales dela persona jurídica que tenga la calidad de sostenedor,salvo en el caso de los establecimientos educacionales uni,bi y tri docentes y aquellos beneficiados con lo dispuesto enel inciso cuarto del artículo 12 del D F L N° 2, de 1998, delMINEDUC. (Art 8ª bis de la Ley Nª 20.248/08, modificadopor el Art. UNICO, N°4 de la Ley Nª20.550 del

26.10.2011)

CONTRATACIONES Y REMUNERACIONES ENSEP, SEGÚN DIRECCIÓN DEL TRABAJO

• Dictámenes N° 4127/69, de 16.09.2010;• N° 1088/015 del 09/03/11

CONTRATACIONES Y REMUNERACIONESEN SEP, SEGÚN DIRECCIÓN DEL

TRABAJOLa Dirección del Trabajo mediante

Dictamen Nº4127/69, de16.09.2010, haseñalado en su parte pertinente que“El

personal que desempeña funcionesvinculadas al P M E, financiado con cargo alos recursos de la Subvención Escolar

Preferencial “SEP”, debe suscribir con suempleador contrato de trabajo, de concurrirvinculo de subordinación y dependencia ydemás elementos que determinan su

existencia”

CONTRATACIONES Y REMUNERACIONESEN SEP, SEGÚN DIRECCIÓN DEL

TRABAJOLas remuneraciones del personal afecto a uncontrato de trabajo, para laborar en el P M E, debenser financiadas con cargo a los recursos entregados

por la Ley 20.248, salvo respecto de aquellasremuneraciones que tienen señalada por ley unfinanciamiento especial y, las que deben serpagadas con cargo a dichos fondos específicos,tales como, la Bonificación Proporcional, la PlanillaComplementaria, el Bono Extraordinario, elIncremento de la Ley Nº19.464, la Bonificación de

Excelencia, los Incentivos RemuneracionalesEspeciales, la Bonificación de ReconocimientoProfesional. (Dictamen N° 4127/69, de 16.09.2010 de

D. del Trabajo)


• 1) ¿Cuál es la duración de sus contratos de trabajo y si existe lafigura del contrato de reemplazo, en caso de que los docentes SEPpresenten licencias médicas y se deba contratar a otros?

• “La normativa legal aplicable al contrato de trabajo del personalcontratado como docente para prestar labores referidas al P M E,será la prevista en el Estatuto Docente y supletoriamente en elCódigo del Trabajo y leyes complementarias y, para los asistentes

de la educación, la contenida en el Código del Trabajo, leyescomplementarias y en la Ley Nº19.464, modif por la Ley Nº20.244.

• Los profes de la educ contratados para desempeñar laboresdocentes en establec educac particulares subvenc conforme alD.F.L. Nº2/98, de Educ, vinculadas al P M E, financiado con cargo ala “SEP”, al estar regidos por el Estatuto Docente, pueden celebrarcon el sostenedor, un contrato indefinido, a plazo fijo o, dereemplazo, en las condiciones previstas en la letra d) del Art 79 delreferido cuerpo legal. (Dic de la D. T. N° 1088/015 del 09/03/11)


•El artículo 79 de la Ley Nº19.070, en su letra d), dispone:•“Los contratos de trabajo de los profesionales de la educación regidos

por este Título deberán contener especialmente las siguientesestipulaciones:

•“d) Duración del contrato, el que podrá ser de plazo fijo, de plazoindefinido o de reemplazo.

• “ El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año laboral docente,pudiendo renovarse en conformidad a lo dispuesto en el Código delTrabajo. El contrato de reemplazo es aquel en virtud del cual un docentepresta servicios en un establecimiento para suplir transitoriamente a otrocon contrato vigente que no puede desempeñar su función, cualquieraque sea la causa. Deberá establecerse en él el nombre del docente que se

reemplaza y la causa de su ausencia”• “ El contrato de reemplazo durará por el período de ausencia del

profesional reemplazado, salvo estipulación en contrario.• “Si durante el año laboral docente termina el contrato de un profesional

de la educación, el empleador tendrá derecho a contratar a otro en formaresidual hasta el término del mismo.


• “Para los efectos de contratar a un profesional de laeducación para una actividad extraordinaria o especial que

por su naturaleza tenga una duración inferior al año escolar,el contrato deberá estipular una fecha de inicio y una detérmino. Los profesionales así contratados no podrándesempeñar actividades regulares con cargo a dicho contrato.

• “Asimismo, si durante el año laboral docente termina elcontrato de un profesional de la educación, el empleadortendrá derecho a contratar a otro por el resto del mismo”

• De la norma legal precedentemente transcrita, aparece que,tratándose de los Profes de la Educ que prestan servicios en

Establec Educac particulares subvencionados conforme alD.F.L. Nº2/98, de Educ., los contratos en cuanto a su duraciónpueden ser indefinidos, a plazo fijo o de reemplazo.


• Asimismo, se infiere, que la duración de los contratos a plazo fijo es deun año laboral docente, entendiéndose por tal “el período comprendido

entre el primer día hábil del mes en que se inicia el año escolar y elúltimo del mes inmediatamente anterior a aquel en que se inicia el añoescolar siguiente”, sin perjuicio de las alteraciones en las fechas deinicio y término del año escolar que pueda disponer el MINEDUC, envirtud de las facultades que le son propias.

• Se deduce, por su parte que existen dos excepciones en que el contratosiendo a plazo fijo puede extenderse por un período inferior al añolaboral docente y que son, los contratos residuales, que es aquel que secelebra cuando termina el contrato de trabajo de un profesional de la

educación en el transcurso del año laboral docente y es necesariocontratar a otro, caso en el cual la relación laboral con este último debeextenderse por el tiempo que resta del correspondiente año laboraldocente y, los contratos para actividades extraordinarias o especiales,que son los que se suscriben para la ejecución de actividades que porsu naturaleza tienen una duración inferior al año laboral docente.


• Finalmente, se establecen los contratos de reemplazo, que son aquellosen virtud del cual un docente presta servicios para suplir a otroprofesional de la educación que transitoriamente no puede desempeñarsus funciones, cualquiera sea la causa. Este contrato dura el período deausencia del profesional reemplazado o, uno inferior si así lo estipulan

las partes.

• Ahora bien, aplicando lo expuesto al caso en consulta preciso essostener que los docentes contratados para realizar labores docentesvinculadas al P M E, al estar regidos por el Estatuto Docente, tal comoya se estableció en Dictamen Nº4127/69, de16.09.2010, pueden

celebrar con el sostenedor, dándose las condiciones previstas en la letrad) del Art. 79 ya transcrito y comentado, cualquiera de las formas decontratación antes mencionadas, sea, indefinida, a plazo fijo e, inclusoen reemplazo de docentes que, habiendo sido igualmente contratados

con cargo a la SEP no pueden desempeñar temporalmente el cargo.(Dic de la D. T. N° 1088/015 del 09/03/11)


2.-¿Con cuánto tiempo de anticipación se debe dar aviso detérmino de sus contratos de trabajo a profesores SEP?

• El sostenedor de un establecimiento educacionaldel sector particular subvencionado, debe dar avisode término de los contratos de trabajo de losprofesionales de la educación vinculados a laSubvención Escolar Preferencial” SEP”, en losplazos establecidos en el artículo 162 del Código del

Trabajo. (Dic de la D. T. N° 1088/015 del 09/03/11)


De conformidad con lo dispuesto en el artículo78 de la Ley Nº 19.070, las relaciones laboralesentre los empleadores educacionales del sectorparticular y los profesionales de la educaciónque laboran en ellos, entre los que seencuentran los establecimientos educacionalesparticulares subvencionados, son de derechoprivado y se rigen por las normas del Código delTrabajo y sus disposiciones complementarias entodo aquello que no esté expresamentecontenido en el Título IV.

CONTRATACIONES Y REMUNERACIONES EN SEP,SEGÚN DIRECCIÓN DEL TRABAJO

• Ahora bien, en lo que respecta al plazo de que dispone el empleadorpara dar aviso de término de contrato de trabajo a los docentes de quese trata, cabe señalar que la Ley Nº 19.070 se encarga de regular dichamateria sólo respecto de la causal prevista en el Art. 161 (Necesidadesde la Empresa, Establecimiento o Servicio) del C del Trabajo, para losefectos de liberarse del pago de la indemnización adicional, según severá, rigiendo para el caso que opte por el pago de la referidaindemnización como, asimismo, respecto de las demás causales detérmino de la relación laboral, los incisos 1, 2º 3º y 4º del Art 162 del C

del T, que prescriben al efecto:• “Si el contrato de trabajo termina de acuerdo con los números 4

(Vencimiento del plazo convenido), 5 (Conclusión del trabajo oservicio) ó 6 (Caso fortuito o fuerza mayor) del artículo 159, o si elempleador le pusiere término por aplicación de una o más de lascausales señaladas en el artículo160(Causales atribuidas al

trabajador), deberá comunicarlo por escrito al trabajador,personalmente o por carta certificada enviada al domicilio señalado en

el contrato, expresando la o las causales invocadas y los hechos enque se funda.


• “ Esta comunicación se entregará o deberá enviarse, dentrode los tres días hábiles siguientes al de la separación deltrabajador. Si se tratare de la causal señalada en el número 6(Caso fortuito o fuerza mayor) del Art. 159, el plazo seráde seis días hábiles.

• “Deberá enviarse copia del aviso mencionado en el inc.anterior a la respectiva Inspección del Trabajo, dentro del

mismo plazo. Las Inspecciones del Trabajo, tendrán unregistro de las comunicaciones de terminación de contratoque se les envíen, el que se mantendrá actualizado con losavisos recibidos en los últimos 30 días hábiles.


•“Cuando el empleador invoque la causal señalada enel inc. 1° (Invocar causal de Necesidades de laempresa, …) del Art. 161, el aviso deberá darse altrabajador, con copia a la Inspec del Trab respectiva,a lo menos con30 días de anticipación. Sinembargo, no se requerirá esta anticipación cuando

el empleador pagare al trabajador una indemnizaciónen dinero efectivo sustitutiva del aviso previo,equivalente a la última remuneración mensualdevengada. La comunicación al trabajador deberá,

además, indicar, precisamente, el monto total apagar de conformidad con lo dispuesto en el artículo

siguiente.”


• De este modo, de acuerdo con la norma legal antes transcrita,tratándose de las causales previstas en los números 4, 5 ó 6 del artículo159 del Código del Trabajo y las establecidas en el artículo 160 delmismo cuerpo legal, el empleador debe dar aviso por escrito deltérmino de la relación laboral al docente, con copia a la Inspección delTrabajo, dentro de los tres días hábiles siguientes a su separación o deseis días hábiles tratándose de caso fortuito o fuerza mayor.

• Aparece, asimismo que respecto de la causal de término delcontrato por necesidades de la empresa, establecimiento o servicio o,desahucio, el aviso debe ser dado al trabajador, con copia a la

Inspección, a lo menos con treinta días de anticipación al término de surelación laboral o bien se debe pagar al trabajador una indemnizaciónen dinero efectivo sustitutiva del aviso previo, equivalente a la última

remuneración mensual devengada.


• No obstante lo expuesto y tratándose de la causal de necesidades de la empresao desahucio, tal como ya se señalara, existe norma especial, en el Art. 87 del

Estatuto Docente, que prevé:• "Si el empleador pusiere término al contrato de trabajo de un profesor" por

cualquiera de las causales señaladas en el Art. 161 del Código del Trabajo, deberápagarle, además, de la indemnización por años de servicios a que se refiere elArt.163 de ese mismo Código, otra adicional equivalente al total de lasremuneraciones que habría tenido derecho a percibir si dicho contrato hubiese

durado hasta el término del año laboral en curso.• "Esta indemnización adicional será incompatible con el derecho establecido

en el Art. 75 del Código del Trabajo. (Prórroga por enero y febrero, si …)• "El empleador podrá poner término al contrato por la causal señalada en el

inciso primero, sin incurrir en la obligación precedente, siempre que laterminación de los servicios se haga efectiva el día anterior al primero del mes enque se inician las clases en el año escolar siguiente y el aviso de tal desahuciohaya sido otorgado con no menos de 60 días de anticipación a esta misma fecha.De no ser así, tal desahucio no producirá efecto alguno y el contrato continuarávigente".


• De la disposición legal preinserta se infiere, que elempleador, al invocar las causales previstas en el Art. 161 del

C. del T., se encuentra obligado al pago de una indemnizaciónadicional equivalente al total de las remuneraciones que habría

tenido derecho a percibir si dicho contrato hubiese duradohasta el término del año laboral en curso.

• Se deduce, asimismo, que no estará obligado al pago dedicha indemnización si es que cumple con dos requisitoscopulativos, uno de los cuales y, en lo que nos interesa, es daraviso de la terminación de los servicios al docente, a lo menoscon sesenta días de anticipación al primero del mes en que se

inician las clases en el año escolar siguiente y, que estaterminación se haga efectiva el día anterior a la fecha señalada.

(Dic de la D. T. N° 1088/015 del 09/03/11)


3.-Si los docentes que realizan talleres que no son requisito depromoción del alumno, como asimismo, aquellos que son

contratados solamente para actividades curriculares nolectivas, estarían regidos por el Estatuto Docente.

• Los docentes contratados para realizar talleres, queno son requisito de promoción del alumno como,asimismo, para ejecutar actividades curriculares nolectivas, sin considerar aula, ambos, consideradosdentro del Plan de Mejoramiento Educativo, quedanregidos por el Estatuto Docente, por ser funcionesdocentes. (Dic de la D. T. N° 1088/015 del 09/03/11)


• Cabe señalar que el Art. 6º del Estatuto Docente, establece:•“La función docente es aquella de carácter profesional denivel superior, que lleva a cabo directamente los procesos

sistemáticos de enseñanza y educación, lo que incluye eldiagnóstico, planificación, ejecución y evaluación de losmismos procesos y de las actividades educativas generales y

complementarias que tienen lugar en las unidadeseducacionales de nivel pre-básico,básico y medio.

•“Para los efectos de esta ley se entenderá por:•“a) Docencia de aula: la acción o exposición personal

directa realizada en forma continua y sistemática por eldocente, inserta dentro del proceso educativo. La hora

docente de aula será de 45 minutos como máximo.


• “b) Actividades curriculares no lectivas: aquellas laboreseducativas complementarias de la función docente de aula,tales como administración de la educación; actividadesanexas o adicionales a la función docente propiamente tal;jefatura de curso; actividades coprogramáticas y culturales;actividades extraescolares; actividades vinculadas conorganismos o acciones propias del quehacer escolar;

actividades vinculadas con organismos o instituciones delsector que incidan directa o indirectamente en la educación;

y las análogas que sean establecidas por un decreto delMinisterio de Educación.”


• Por su parte el Art. 20 del Decreto Nº 453, de 1991, de Educación,reglamentario del Estatuto Docente, en su Art. 20, en su numerando 1,

letra a), dispone:•“Constituyen actividades curriculares no lectivas entre otras, las

siguientes:

• 1.Actividades relacionadas con planes y programas de estudio:• b) Funcionamiento de academias, talleres y clubes;”

• De la norma legal precedentemente transcrita, aparece que la funcióndocente propiamente tal comprende tanto la docencia de aula como lasactividades curriculares no lectivas, entendidas estas como aquellasfunciones complementarias de la función docente de aula, señalándosede manera no taxativa algunas de ellas en el artículo 20 del DecretoReglamentario Nº 453, dentro de las cuales se comprenden los talleres.


• Ahora bien, no habiendo el legislador hecho undistingo respecto de si los talleres, comprendidos

como actividades de colaboración, deben serrequisito o no de promoción del alumno, preciso es

sostener, aplicando el aforismo jurídico que,donde la ley no distingue no es lícito al intérpretedistinguir, que todos los talleres, sin distinguir al

respecto, constituyen una función docente al tenordel Art. 20 antes transcrito y comentado.


• De este modo, preciso es sostener que losprofesionales de la educación que realizan talleres

vinculadas a la SEP, quedan regidos por elEstatuto Docente.

• A igual conclusión ha de arribarserespecto del docente que ha sido contratado pararealizar únicamente actividades curriculares no

lectivas sin considerar dentro de las funcionespactadas la docencia en aula.

CONTRATACIONES Y REMUNERACIONES EN SEP,SEGÚN CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

• Dictamen N° 4.556 de 24/01/2012

CONTRATACIONES Y REMUNERACIONES ENSEP, SEGÚN CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA

• Enseguida, en lo relativo a las horas extraordinarias, aque alude el peticionario, es dable manifestar queprocederá el pago de las mismas con cargo a los recursosprovenientes de la Subvención Escolar Preferencial en la

medida que correspondan a la ejecución de tareas querespondan directamente a los fines de la ley N° 20.248 y serelacionen con acciones específicas de los respectivosPlanes de Mejoramiento, no así si se trata del ejercicio de

funciones generales, propias del personal que labora en losestablecimientos educacionales de la comuna para elcumplimiento de la función educativa habitual.

CONTRATACIONES Y REMUNERACIONES EN SEP, SEGÚNCONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

• En todo caso el 26 de octubre de 2011, se publicó en elDiario Oficial la ley N° 20.550, que introdujo a la ley N°

20.248 un nuevo artículo 8° bis, de acuerdo con el cual, ensíntesis, desde dicha data, para el cumplimiento de lasacciones en las áreas o dimensiones que comprende el Plande Mejoramiento Educativo, el sostenedor está facultado

para contratar docentes, asistentes de la educación a losque se refiere el artículo 2° de la ley N° 19.464, y el

personal necesario para mejorar las capacidades técnicopedagógicas del establecimiento y para la elaboración,

desarrollo, seguimiento y evaluación del Plan deMejoramiento; aumentar la contratación de las horas depersonal docente, asistentes de la educación y de otros

funcionarios que laboren en el respectivo establecimientoeducacional, e incrementar sus remuneraciones.


REPÚBLICA• Tales contrataciones, agrega el nuevo artículo

8° bis, se regirán por las normas del decreto confuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio deEducación -texto refundido, coordinado ysistematizado de la ley N° 19.070-, del Código delTrabajo o por las normas del derecho común,según corresponda. Con la misma finalidadpodrán contratarse personas o entidades

pedagógicas y técnicas de apoyo que sean parte delRegistro a que hace referencia el artículo 18, letra

d) de la ley N° 18.956


REPÚBLICA

•De este modo, como puede apreciarse, elsustrato normativo aplicable a las contrataciones

en estudio ha variado de manera sustancial, por loque resulta actualmente inoficiosa la revisión delDictamen N° 56.373, de 5 de septiembre de 2011al que se ha hecho referencia, al haber perdidovigencia la normativa por él interpretada.(Dictamen N° 4.556/12 de Contraloría Gral. de la

República)

LÍMITE USO RECURSOS ENCONTRATACIONES VÍA SEP, SEGÚN LEY SEP

• En cualquier caso, las contrataciones,incrementos y aumentos de hora a que se refierenlos incisos anteriores deberán estar vinculados alas acciones y metas específicas del P M E y nopodrán superar el50% de los recursos queobtenga por aplicación de esta ley, a menos que enel Plan de Mejoramiento se fundamente unporcentaje mayor. (Inciso 3° del Art 8ª bis de laLey Nª 20.248/08, modificado por el Art. UNICO,N° 4 de la Ley Nª 20.550 del 26.10.2011)

LÍMITE USO RECURSOS EN CONTRATACIONESVÍA SEP, SEGÚN CONTRALORÍA GRAL DE LA

REPÚBLICA

• En cualquier caso, las contrataciones,incrementos y aumentos de hora a que se

refieren los incisos anteriores deberán estarvinculados a las acciones y metas específicas

del Plan de Mejoramiento y no podránsuperar el 50% de los recursos que obtengapor aplicación de esta ley, a menos que en el

Plan de Mejoramiento se fundamente unporcentaje mayor. (Dictamen N° 4.556/12)

VALOR S E P EN USE(Art. 14ª de la Ley Nª 20.248/08, modificado por el Art. 112, Nª 9 dela Ley Nª 20.529/11º y Art. Único, Nª 5 de la Ley Nª 20.550/11)

Valor USE

$ 19.100, 4744Período

01/12/11-30/11/12

A

Establecimientos

Educacionales

Autónomos

B

Establecimientos

Educacionales

Emergentes

1ª Nivel de

Transiciónhasta

4º de Ens Bás

1,694

0,847

5ª y 6ª Año de

Educ. Básica

1,1253

0,56265

7ª y 8ª Año

de

Educ .Básica

0,5687

0,28435

1ª a 4ª

De

Ens. Media

O,5687

0,28435

SUBVENC POR CONCENTRACIÓN DE ALUMNOS PRIORITARIOS

Tramos según elporcentaje de

alumnos prioritariosdel establecimientoeducacional

Desde el 1° Nivelde Transición hasta

4° año de Ens.

Básic U.S.E.

5° y 6° año Básico

U.S.E.7° y 8° año

Básico

U.S.E.

1° a 4° Año de EnsMedia

U.S.E.

60 % O MÁS 0,302 0,202 0,101 0,101

Entre 45% y

menos d 60%

Entre 30% y

menos de45%

Entre 15% y

menos de30%

0.269

0,202

0,118

0,179

0,134

0,078

0,090

0,067

0,040

0,090

0,067

0,040

SUBVENC POR APORTE RECURSO ADICIONAL

Este aporte adicional será de 0,847 por los alumnos quecursen desde el primer y segundo año de transición de laeducación parvularia y hasta el 4º año de la educación general

básica; de 0,56265 USE en el caso de los alumnos que cursen 5ºy 6º año de la educación general básica; de 0,28435 USE porlos alumnos que cursen 7º y 8º año de la educación general

básica; y de 0,28435 USE por los alumnos que cursen desde el1° hasta 4° año de enseñanza media. (Art. 20 de la Ley N°20.248/08, modificado por el Art. 12, g) de la Ley N° 20.501 del

26.02.2011 y Art. UNICO, N° 7, b) i, ii y iii, y c) de la Ley N°20.550 del 26.10.2011)

Ejemplo A.R.A. Cálculo Monto del Aporte de RecursoAdicional en USE para Colegios Emergentes (1)

• Ejemplo A.R.A. Colegio Emergente Prebásica a 4° EnsGeneral Básica

• Valor USE 19.100,4744 X 0,847 Factor S E P

• Val Unit 16.178,1018 X 30 Asistenc media alum

prioritar en 3 últimos meses

• 485.343,0545

• Ejemplo A.R.A. Colegio Emergente 5° y 6° Enseñanza Gral Básica• Valor USE 19.100,4744 X 0,56265 Factor S E P• Val Unit 10.746,8819 X 30 Asistenc media alumn prioritar en 3• últimos meses• 322.406,4576•• Ejemplo A.R.A. Colegio Emergente 7° y 8° Enseñanza Gral Básica• Valor USE 19.100,4744 X 0,28435 Factor S E P• Val Unit 5.431,2198 X 30 Asistenc media alum prioritar en 3• últimos meses• 162.936,5940

USO RECURSOS SEP PARA FINES DISTINTOS ALOS DEL CONVENIO DE IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES Y EXCELENCIA EDUCATIVA

• Como puede advertirse, laprocedencia legal de la utilización delos recursos de la especie, dependerá

del contenido del Plan deMejoramiento Educativo a que seencuentre sujeto el establecimientoeducacional de que se trate. (Dictamen

N° 56.373 del 04/09/11 de ContraloríaGral. De la República)



• Así, el plantel educacional Autónomo sólo puededestinar los fondos de la subvención escolar

preferencial que perciba, al cumplimiento de losobjetivos contemplados en el Plan deMejoramiento Educativo General previsto en el

artículo 8° y los establecimientos clasificados comoEmergentes o en Recuperación, deben usar los

recursos,exclusivamente,tanto en laimplementación de las actividades que contempledicho Plan, como en la ejecución del Plan de

Mejoramiento Educativo de esta clase deplanteles.



• Por contraposición, es improcedente que la subvención escolarpreferencial de la ley N° 20.248, sea destinada a solventar gastos quedeban ser financiados con cargo a los recursos que regula el decretocon fuerza de ley N° 2, de 1998, del MINEDUC, sobre Subvención del

Estado a Establecimientos Educacionales, el que, de conformidad conlo dispuesto en los artículos2° y5°, establece un régimen desubvenciones destinado a crear, mantener y ampliar establecimientos

educacionales, que impartan los distintos tipos y niveles de enseñanza aque se refiere dicho cuerpo legal, cuya estructura, personal docente,recursos materiales, medios de enseñanza y demás elementosproporcionen un adecuado ambiente educativo y cultural, permitiendode esta manera que tales recursos puedan ser invertidos en el pago delas remuneraciones del personal, en la administración, reparación,mantención o ampliación de las instalaciones de los establecimientosbeneficiados, o en cualquier otra inversión destinada al servicio de lafunción docente (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 746,de 2005, y 20.597, de 2008).

USO RECURSOS SEP PARA FINES DISTINTOS A LOS DELCONVENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EXCELENCIA

EDUCATIVA

• Corrobora lo anterior, la Ley N° 20.452, publicada en elDiario Oficial el 26/09/10, que en su artículo 3º, autoriza al

MINEDUC para exceptuar, mediante el procedimiento ysujetos a las condiciones que se indican, a establecimientoseducacionales ubicados en las Regiones de Valparaíso, del

Libertador General Bernardo O' Higgins, del Maule, delBío Bío, de La Araucanía y Región Metropolitana, cuyo

sostenedor haya suscrito el Convenio de Igualdad deOportunidades y Excelencia Educativa a que se refiere elartículo 7º de la ley Nº 20.248, del cumplimiento de lo

previsto en la letra e) de su artículo 6º, cuando comoconsecuencia de la catástrofe ocurrida con fecha 27/02/10,requiera aplicar, durante los años escolares 2010 y 2011, la

subvención y los aportes que contempla dicha ley, a lareparación y construcción de infraestructura y a lareposición de equipamiento y mobiliario.



• Por lo tanto, la subvención de la Ley N° 20.248, nopuede ser utilizada por los establecimientos que la

perciben, en desembolsos en que deban incurrirpara el funcionamiento y mantención de los

mismos, salvo la excepción expresamente previstapor el legislador en la ley N° 20.452.



• Enseguida, en lo que se refiere a la contratación depersonal, de todo lo expuesto, se concluye que lasubvención contemplada en la Ley N° 20.248, no puede serutilizada por los sostenedores para el pago de lasremuneraciones del personal docente, Asist de la Educ y de

todo aquél necesario para el desarrollo de la laboreducativa que los Establec Educac deben cumplir, deconformidad con las bases curriculares establecidas

mediante D S dictado a través del MINEDUC, para elrespectivo nivel educativo, y los correspondientes planes yprogramas de estudios, según lo previsto en el Art. 31 delDFL N° 2, de 2009, de esa Secretaría de Estado, que fija eltexto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N°

20.370 con las normas no derogadas del DFL N° 1, de 2005,del MINEDUC.



• En este contexto, a modo de ejemplo, es pertinenteprecisar que las obligaciones que el sostenedor contraemediante el Convenio de Igualdad de Oportunidades yExcelencia Educativa, al tenor del comentado artículo 7°,de acreditar la existencia de horas docentes destinadas a

cumplir la función técnico-pedagógica en elestablecimiento y asegurar el cumplimiento efectivo de lashoras curriculares no lectivas -letra c)-; y, cautelar que losdocentes de aula presenten al director del establecimiento,

dentro de los primeros quince días del año escolar, unaplanificación educativa anual de los contenidos

curriculares -letra h)-, constituyen el cumplimiento dedeberes propios de la malla curricular y, por ende, debenser solventados con cargo a la subvención general del

referido DFL N° 2, de 1998.



•Por último, en cuanto a las instruccionesimpartidas por el Ministerio de Educación,

respecto del límite de los fondos en comento, quepodrían ser utilizados en contrataciones a

honorarios, cumple con manifestar que no seadvierte el fundamento jurídico de dicha orden, en

la ley ni en su reglamento. (Dictamen N° 56.373del 04/09/11 de Contraloría Gral. De la República)

RENDICIÓN DE CUENTA RECURSOS SEP

• La rendición de Cuenta de los Recursos SEP es uno delos compromisos que adquiere el sostenedor al suscribir elConvenio de Igualdad de Oportunidades o ExcelenciaEducativa, la cual debe“Presentar anualmente a la

Superintendencia de Educación, dentro de la rendición decuenta pública del uso de los recursos, y a la comunidad

escolar un informe relativo al uso de los recursospercibidos por concepto de subvención escolar preferencial

y de los demás aportes contemplados en esta ley. Dichoinforme deberá contemplar la rendición de cuentasrespecto de todos los recursos recibidos por concepto deesta ley. (Art. 7°, a) de la Ley N° 20.248/08, modificado porel Art. 112, Nº 2 a) de la Ley N° 20.529 del 27.08.2011)

RENDICIÓN DE CUENTA RECURSOS SEP

• Cada rendición deberá llevar la firma deldirector del establecimientoeducacional

correspondiente, mediante la cual se confirmará elvisto bueno de éste frente a lo presentado por elsostenedor previo conocimiento del consejoescolar. (Inciso 2° de la letra a) del Art. 7° de laLey N° 20.248/08, introducido por el Art. Único de

la Ley N° 20.567 del 02/02/2012)

Relator:

AUDITORES INTERNOSUNION CHILENA

Relatores: AUDITORES INTERNOS UNION CHILENA. S E P Algunos Aspectos Relevantes.

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