RELATORIA SEMINARIO-TALLER -...

RELATORIA SEMINARIO-TALLER CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EN REPUBLICA DOMINICANA

Cámara de

Cámara

De Diputados

Esta relatoría ha sido preparada por la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que

para el efecto ha fungido como Secretaría Técnica. Aclaraciones o aportes adicionales pueden ser

remitidos a la DGODT por la vía de la dirección electrónica propia de la actividad

Versión: [FINAL]

República Dominicana 2015

Cámara de Diputados

2 Seminario-Taller: Conformación del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial en República Dominicana [Relatoría grupos Modulo 3]

INDICE:

I. Antecedentes.

II. Objetivos generales.

III. Metodología.

a. Detalle MODULO 3 (Taller)

IV. Relatoría por preguntas.

V. Anexos.

a. Relación mesas de trabajo

b. Participantes por mesas de trabajo

c. Siglas y Acrónimos



I. ANTECEDENTES:

Los días 29 y 30 de enero del 2015, el Ministerio de Economía, Planificación y

Desarrollo, en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y

con la participación de otras instancias y organismos del Estado Dominicano, se llevó a

cabo el Seminario-Taller denominado Conformación del Sistema Nacional de

Ordenamiento Territorial en la República Dominicana. La celebración del evento

contó, además, con el apoyo y asesoría técnica del Instituto Latinoamericano de

Planificación para el Desarrollo (ILPES-CEPAL), el Proyecto de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial de Centroamérica y República Dominicana (ODETCA) el cual se

realiza con el apoyo de la Secretaria de Integración Social Centroamericana (SISCA) y

la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y la asistencia colaborativa funcionarios y

expertos en el tema de los gobiernos de Costa Rica, Chile, Perú, Ecuador, Guatemala y

Argentina.

Se impulsaron los debates a partir i) una aproximación conceptual al ordenamiento

territorial; ii) del conocimiento de experiencias regionales; iii) del conocimiento del

anteproyecto de Ley de Regiones Únicas de Planificación; iv) del borrador del marco

conceptual y metodológico del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial; y v) del borrador

del anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo.

En el Seminario-Taller se inscribieron el primer día 396 personas y el segundo día 263

personas, entre técnicos, expertos nacionales tanto de entidades sectoriales,

instituciones del gobierno central, de gobiernos locales; de la academia, organizaciones

de la sociedad civil, agencias de la cooperación internacional, de la Cámara de

Diputados, de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), entre otras. A esto

se le sumo un equipo de trabajo que sobrepaso las treinta (30) personas.



II. OBJETIVOS GENERALES:

a. Facilitar los procesos de reflexión que permitan a la República

Dominicana contar con un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de

Suelo y un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en base a una perspectiva

integral del uso y vocación del suelo, que contribuya al desarrollo sostenible.

b. Profundizar en la reflexión sobre los elementos clave para el diseño

de los instrumentos del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial de la

República Dominicana.

III. METODOLOGÍA:

El seminario-taller se organizó en tres módulos:

1. MODULO 1. - Aproximación conceptual y estudio comparativo del ordenamiento

territorial en la región América Latina y el Caribe.

2. MODULO 2.- Exposición de experiencias relevantes en la región.

3. MODULO 3.- Conocer y analizar prospectos de anteproyectos de i) Ley de

Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo; ii) el marco conceptual y metodológico

del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial; y iii) el anteproyecto de Ley de

Regiones Únicas de Planificación, como parte de los instrumentos que forman

parte del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial.

Durante el módulo 1 se realizaron las siguientes presentaciones:

Ordenamiento territorial, desarrollo e igualdad Jorge Mattar

Una mirada al panorama del ordenamiento territorial en Centroamérica. Néstor Zapata

Ordenamiento Territorial en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo Franklin Labour

Durante el módulo 2 (Casos nacionales destacados se realizaron las siguientes



presentaciones:

“Plan Estratégico Territorial y Planificación Urbana en Argentina” Carlos Verdecchia

“El proceso de regionalización en Costa Rica” María del Milagro Muñoz

“Ordenamiento Territorial y articulación entre niveles del Estado del Ecuador” Carlos Bolivar Gonzaga Aguilar

“Ordenamiento territorial y minería en Perú” Johan Julio Lopez

“Política de Ordenamiento Territorial en Guatemala: Lecciones del proceso” Hugo Gomez

“Zonificación Ecológica Económica en el Perú”. Maria del Carmen Tejeda

El conjunto de las presentaciones puede encontrarse en el link:

http://economia.gob.do/mepyd/despacho/seminario-taller-conformacion-del-sistema-

nacional-de-ordenamiento-territorial-en-republica-dominicana/

El MODULO 3 o taller se desarrolló en tres (3) momentos:

1. PRIMER MOMENTO:

a. Presentación revisión de los avances a la fecha del Sistema Nacional de

Ordenamiento Territorial de la Republica Dominicana (SNOT—RD)

(Propuesta del Anteproyecto de Ley Ordenamiento Territorial y Uso de

Suelo, Propuesta del Anteproyecto de Ley de Regiones Únicas de

Planificación y el Marco conceptual-metodológico del Plan Nacional de

Ordenamiento Territorial)

2. SEGUNDO MOMENTO:

a. Trabajos en grupo:

b. Responder a las preguntas:

http://economia.gob.do/mepyd/despacho/seminario-taller-conformacion-del-sistema-nacional-de-ordenamiento-territorial-en-republica-dominicana/

http://economia.gob.do/mepyd/despacho/seminario-taller-conformacion-del-sistema-nacional-de-ordenamiento-territorial-en-republica-dominicana/



1. ¿Cuáles son los instrumentos legales, técnicos y administrativos que

existen y que aportan al Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial?

INSTRUMENTOS

2. ¿Cuáles son los vacíos existentes en relación a las propuestas

presentadas, que deben completarse para contar con un Sistema Nacional

de Ordenamiento Territorial eficiente? VACIOS INSTRUMENTOS

3. ¿Además de los marcos legales y el PNOT, que otros aspectos son claves

para que el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial cumpla con el

objetivo de generar condiciones para una gestión más adecuada del

territorio? NECESIDADES SNOT-RD

4. Existen mecanismos de articulación institucional, si existen ¿qué medidas

deben adoptarse para mejorar estos mecanismos? ARTICULACION

3. TERCER MOMENTO:

a. Conclusiones y comentarios.

Durante el Modulo 3 se organizaron nueve grupos de trabajos liderados por un

moderador y un relator. (Ver listado en anexos).

Al final del encuentro se realizó una sesión de comentarios y conclusiones en las que

participaron funcionarios del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, del

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Comisión de Asuntos

Municipales de la Cámara de Diputados y del Instituto Latinoamericano de Políticas

Económicas y Sociales (ILPES). El resumen sistematizado de estas observaciones

finales y el consolidado de los aportes realizado será parte del Documento: Síntesis

propuestas Seminario-Taller ILPES-GovRD.



IV. RELATORIA POR PREGUNTAS:

A continuación se presenta el resumen estrictamente compilatorio de las relatorías de

los distintos grupos de trabajo clasificadas de acuerdo a las cuatro preguntas comunes

a cada uno.

Relatoría de la pregunta 1: ¿Cuáles son los instrumentos legales, técnicos y

administrativos que existen y que aportan al Sistema Nacional de Ordenamiento

Territorial? INSTRUMENTOS

Mesa de Trabajo 1:

Ley 64-00 (Art. 13 y 31) Ley creación Consejo

Nacional de Ordenamiento Territorial

Ley creación Instituto Geográfico Nacional

Ley división por Municipio Ciudad Santo Domingo

Ley 5220 sobre División territorial del 1959

Ley 176-07 del Distrito Nacional y los municipios

Ley 496-06 creación del MEPyD

Artículos 194 y196. Carta Magna 2010

Ley 1-12 END 2030. Gestión de riesgos, cambio climático y

sostenibilidad ambiental

PEI 2008-2013 (Área Estratégica 3 ) MEPyD

Ley 174-02 Gestión de Riesgos

Ley de Educación

•

Ley de Salud Ordenanzas Municipales Decretos

Se debe realizar un análisis que concluya en un histórico del proceso legal que ha sido

realizado con relación al SNOT (PNOT)

Levantamiento técnico real y estadístico, económico,

laboral, productivo, social, de género, etnia y de ingresos de las regiones actuales.

Descentralización real de los recursos



El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial

Mesa de Trabajo 2:

Hacer un análisis de las fortalezas, es decir un análisis

FODA del sistema, para identificar las herramientas

del Sistema Nacional de Prevención de Riesgo

El Plan que se lleva a cabo en el país del EIGEO que coordina la Defensa Civil

Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgo a Desastres (PNGIRD)

Plan Nacional de Reducción de Riesgos Sísmicos

(PNRRS)

Mapas de zonificación sísmica

Ley 5096 (sobre Estadística y censos nacionales del 1959)

Ley 1-12 que establece la Estrategia Nacional de

Desarrollo 2030

La Ley 496-06, que crea el MEPYD, cuya estructura

institucional incluye el VIMPLAN y la DGODT,

Constitución promulgada en el 2010

Ley No. 64-00 Ley General sobre Medio

Ambiente y Recursos Naturales

Ley 5220 (sobre división territorial del 1959)


Mesa de Trabajo 3:

Leyes del tribunal de tierra-Inmobiliaria (Aportes en el

aspecto inmobiliario)

La ley de planificación ( regional), de planeamiento

urbano y construcción

Decreto 485, sobre la regionalización

Ley de expropiación Ley de hacienda Ley de presupuesto

Estrategia Nacional de Desarrollo (2030)

Ley de Transparencia Ley de administración publica



Ley Minera 146-71 y su reglamento

Ley crea el ministerio de Energía y Minas 100-13(ver

competencias de la Dirección de minería y Servicio Geológico Nacional)

Creación del servicio geológico nacional, ley 50-

2010

El marco legal de las corporaciones de agua

(CORAA’s)

Las ordenanzas del manejo de aguas.

Resoluciones vigentes en el ministerio de turismo (Planes de Ordenamiento Territorial

turísticos para varias provincias/municipios

El ministerio de trabajo podría crear algunas características

laborales específicas (incentivos) en algunos

territorios y esto debe estar consignado en la ley de OT

Ley de migración y territorialidad, considerar

como instrumento

Mesa de Trabajo 4:

Considerar la Constitución de la República Dominicana,

Artículo 196, la ley 498-06, sobre el Sistema Nacional de

Planificación e Inversión Pública artículos 37, 38.

El Artículo 193 de la Constitución Dominicana

establece los principios de organización territorial y

proclama que la finalidad de la organización territorial…

Considerar los acuerdos internacionales y su

cumplimiento sobre el tema fronterizo, en lo relativo a la propuesta de 5 regiones de

planificación.

Tomar en consideración la END como instrumento del

Sistema.

Tomar en cuenta la ley del Servicio Geológico Nacional, en lo relativo a zonificaciones

y levantamientos cartográficos para la gestión

del riesgo ante desastres.

Énfasis en el rol de las cuencas hidrográficas para la

regionalización.

Revisar el uso de la tierra y áreas protegidas: énfasis en

los ecosistemas costeros marinos, obviando los

ecosistemas terrestres.

Tomar en cuéntalas leyes siguientes: Ley 108-05 de

Registro Inmobiliario, Ley 66-07 Estado Archipiélago de la República Dominicana, Ley

150-14 de Catastro Nacional, Ley 6232-63, Ley 58-79, Ley

66-07.

Tomar en cuenta la Política Nacional de Cambio Climático y el informe específico IPCC

(grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático) del 2014 de la

ONU.



Conferencia marco de cambio climático de las Naciones

Unidas.

Revisión del Decreto 443-2000 que crea la Dirección

General de Desarrollo Fronterizo

Mesa de Trabajo 5:

Ley de la Oficina Nacional de Estadística

Ley de Banco Central

Ley de Agua, para gestionar

los recursos Hídricos

(Congreso)

Ley 50 del 2010 de Servicio Geológico

Ley de Titulación de Tierra

(Proyecto de ley Estrategia de Titulación de Inmuebles)

La Ley 28-01 Fronterizas

Ley Marítimas Ley de Cultura Ley 66-67 de Educación

Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos


Ley 64-00 de Medio Ambiente

Ley 08 1965 Ministerio de Agricultura

Ley de Provincia Ley de Municipios

Ley de Turismo

Ley 1-12 que establece la Estrategia Nacional de

Desarrollo 2030

Reforma Agraria

Ley electoral 275 y los proyectos de Ley de partidos.

Ley General de Deporte Ley General de Juventud

Ley General de personas con discapacidad sobre, niños,

niñas y adolescentes. Ley de Salud. Protección al envejécete.

Ley de regularización de los emigrantes.

Ley de naturalización Los decretos de

regionalización

Ley 260-14 sobre protección del Río Ozama e Isabela

Adecuación de leyes existentes como la (Ley 675 sobre urbanización y ornato público), Ley 6232 de 1963

sobre Planeamiento Urbano.

Estudio de Zonificación de

Cultivo de el Ministerio de

Agricultura

Contemplar dentro del Sistema el aspecto dinámico

del desarrollo del conocimiento en base a

Tomar en cuenta Planes Sectoriales de Ordenamiento Territorial a escala municipal

y zonal, de parte del

Revisar el marco conceptual

de la política Nacional de

Desarrollo Urbano 2000



estudios técnicos sectoriales de todos los recursos naturales (agrícola,

forestales, mineros, turístico, etc.) para posibles

modificaciones y adaptación en base a los mismos.

municipio y Ministerio de Turismo (Plan de

Ordenamiento Territorial Turísticos.

(CONAU)

Tomar en cuenta Plan Nacional de Igualdad y

Equidad de Género (PLANEG)

Plan Nacional para la Reducción de Riesgos

Sísmico

Plan Nacional de Gestión de

Riesgos a Desastres

Tomar en cuenta un Sub-sistema Sectorial

Incluir Planes de Ordenamiento Territorial

turísticos que tienen fuerza de normativa.

Mesa de trabajo 6:

Ley 496-06 Ley 208. 2014 Ley 1-12 que establece la

Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

DECRETO Ordenamiento Territorial

Constitución Dominicana Ley 494

Ley No. 498-06 Planificación e Inversión Pública


Ley 6232

Comentario, las leyes no responde a las demandas

presupuestaria, tener cuenta con la creación de nuevos sistemas. A nivel Regional, Nacional y Local, leyes no integran a los gobiernos

locales.

Tribunal de tierra, organismo facultados el ordenamiento y

zonificación el territorio urbano.

Ley No. 64-00 Ley General sobre Medio

Ambiente y Recursos Naturales

Art. 96 borradores de Ley de OT, se sugiere la revisión de

este artículo, entra en contradicción con otras leyes

existentes.



Mesa de trabajo 7:

El catastro y la mensura, debe haber un enlace entre la

dirección de mensuras y la dirección de catastro, porque

deben interrelacionarse. Educación.

La ONE, ya que las informaciones catastrales pueden hacer sus aportes

mediante sus aportes sobre las regiones. Miguelina

acosta, educación,

Instruir los departamentos de planeamiento urbano de los ayuntamientos. Santo Soto,

AYTO. BANI.

Que se cree un sistema informático, una red que permita mantener una información rápida y

consultas, Constantino Saliarim, UNPHU

Ley 171-60, hay que definir que los límites de los municipios no sean

imaginarios, que se tome en cuenta la participación,

consultando como el CODIA, catastro, con las diferentes regionales, para plantear un

programa de desarrollo integrar los límites para el

desarrollo de los municipios, en cuanto a los diferentes

reglamentos de las diferentes instituciones, es decir, que

existan reglamentaciones en cuanto a los reglamentos que

pudieran establecer. Juan Villar, ASOBANI.

Integrar todas las regionales del CODIA, y que se pueda

identificar, José simón, CODIA.

Que las divisiones territoriales, se consideren desde el punto de vista de

riesgos, se puedan considerar las divisiones políticas. Que

las regiones deben de ordenarse mediantes criterios

comunes. Ángel Pimentel, IDEAF

Que las unidades de inspectoría cree sanciones

para el tema de los linderos. Digna Jiménez, San Pedro.

Jayaira Mejía, COD

Mesa de trabajo 8:

La Ley de Libre Acceso a la información.

Ley del INVI Ley de División Territorial



Ley de vías de comunicación Ley de corredores ecológicos Ley de límites marítimos

Ley de procedimientos de expropiación

Ley de Planeamiento Urbano Ley de INAPA

Ley de Bienes Nacionales Ley IAD Ley del Ministerio de

Agricultura

Ley de Turismo Decreto de Polos Turísticos Ley de fomento al desarrollo

turístico

Planes provinciales de desarrollo territorial de

Turismo

Se considera que el tema de frontera por ser tan relevante

debe tratarse con especificidad y detalle.

Se considera que el modelo de abordaje en materia de OT

debe enfocarse de abajo hacia arriba, partiendo de la

gente y los Consejos de Desarrollo.

Mesa de trabajo 9:

SUSANA HERNANDEZ, IGU UASD. (La constitución)

Luisa Valdez, UNPHU. (Ley 01-12, END-2030)

Juan Arias Estadísticas (52-20 Ley madre sobre división Territorial) (176-07 (50-96

sistema estadísticos Nacional) (496-06)

Isidro A. Santana (fundación pro-desarrollo La Trinitaria (Ley de minería 146-71)

Mercedes Pérez Pimentel, Enc. De Proyectos

cooperación Internacional Ministerio de la Mujer

sombrilla las 5 leyes del sistema de planificación y luego entra las normativas

subyacentes que dan soporte a todo este sistema que van a

servir de base PNOT.

Yolanda Leon Grupo Jaragua- Leon. Ley (202-04), Articulo de la Irreductibilidad

de las áreas protegidas. Leyes y decretos que definen nuevos polos turísticos. Los permisos de explotación y

concesión minera. Los permisos de medio ambiente

para las concesiones de suelo. (bajo el protocolo

SPAW) Y los permisos para las concesiones del uso de suelo en los ayuntamientos.

Sitios designados bajo la convención RAMSAR

(Convención Int. Sobre Humedales de Importancia



Global). Convención de Cartagena PNUMA.

Francis Martínez CDEE.

Reforma 2010, Decreto 231-art. 15. Ley que crea el

Instituto geográfico.

Venecia Álvarez. Cancillería. Turismo y los planes de

ordenamiento y la preocupación de estos con

relación al turismo y los suelos agrícolas, por otro lado el manejo del ordenamiento

en la zona fronteriza.

Rosanna Abreu. PRODEM y

DCA BID. Cartografía nacional

Los planes que se están ejecutando en la actualidad, planes como el de la zona

colonial, planes estratégicos, planes y especiales y

decretos y ordenanzas municipales. Ley de Gestión de Riesgos, ley de minería,

Ornato Público, Reglamentos de Obras Públicas, Ley de

Áreas Protegidas, Plan estratégico del ADN. Etc.

Ley 202-04 (Ley Sectorial de

Áreas Protegidas).

Distintas leyes (y/u otros instrumentos) que han

definido polos turísticos a través del tiempo (p. ej. Ley

266-04 del Polo o Área Turística de la Región

Suroeste)

Instrumentos legales que habilitan la permisología de

cambio de uso del suelo que dan los Municipios/alcaldías.


desarrollo de proyectos por el Ministerio de Turismo.


desarrollo de proyectos por el Ministerio de Medio Ambiente

(Ley 64-00 y varias reglamentos y normativas

derivados)

Los convenios internacionales suscritos por el país relativos a territorios específicos, tales como los sitios designados por la Convención Ramsar (Humedales de Importancia

Internacional) y las áreas especialmente protegidas del

Caribe (SPAW) bajo el protocolo SPAW de la

Convención de Cartagena del Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).



Relatoría de la pregunta 2: ¿Cuáles son los vacíos existentes en relación a

las propuestas presentadas, que deben completarse para contar con un Sistema

Nacional de Ordenamiento Territorial eficiente? VACIOS INSTRUMENTOS

Mesa de Trabajo 1:

Tomando como referencia las presentaciones de los países de la región, se

propone que dentro del sistema se plantee la elaboración de una política nacional de

descentralización, ya que a nivel del SICA y de Ecuador se observa que esto va en

paralelo, por el rol que compete a los gobiernos locales en el ordenamiento territorial.

Que se incorpore como uno de los instrumentos del PNOT un plan de desarrollo

de capacidades para los niveles sub-nacionales, tal como ha sido incorporado en varios

de los países de la región.

El anteproyecto de regiones no debe remitir a un reglamento, sino que las

funciones que competen a las regiones deben estar claramente estipuladas en el

anteproyecto de ley. Se considera que el anteproyecto prácticamente sólo aborda la

división espacial, pero dice muy poco sobre las competencias que serán atribuidas a

las regiones.

Los criterios para la división de las macro-regiones no quedaron claros. Se

sugiere a los responsables explicar de manera más clara bajo qué criterio se agruparon

las provincias en las regiones propuestas, ya que no se observa mucha coherencia en

la actividad económica dentro de una misma región propuesta, como el caso de Puerto

Plata y Santiago; o de San José de Ocoa que se propone como parte de la región

metropolitana.

Se entiende que para su agrupación en una región dada, debe haber una mayor

afinidad en la vocación productiva y en las singularidades de los territorios, tomando

como base la integralidad de los ejes económicos, social y ambiental.



Los anteproyectos de leyes deben ser legitimados por la población y esto es

particularmente relevante para el anteproyecto de ley de regiones. Deben hacerse

consultas más amplias en todo el territorio nacional, con los diversos actores del

territorio, ya que éstos pueden poner en la mesa de discusión situaciones particulares

relevantes para la aplicación de la ley. Las consultas deben hacerse con los gobiernos

locales, universidades, Ministerios Sectoriales y sociedad en general.

Para garantizar esta consulta amplia, es necesario que la perspectiva de

aprobación de los anteproyectos de leyes sea de real participación, y no repetir los

métodos pasados de que los anteproyectos de leyes sometidos por el Ejecutivo al

Congreso se aprobaban sin debate. Exigir que se cumplan los ciclos de vistas públicas,

consultas ciudadanas, etc.

Que los ejes transversales propuestos para el PNOT no se queden en lo

general, sino que se definan acciones concretas para su real incorporación. De todos

modos se toma en cuenta que la END 2030 tiene definidas las políticas transversales

que deben ser incorporadas en las políticas, planes, programas y proyectos, y lo que

está contemplado en el PNOT no es una declaración más, sino que se alinea con lo

que establece la Constitución en cuanto a la sostenibilidad ambiental y la adaptación al

cambio climático, así como con las políticas transversales de la END.

En el anteproyecto de ley de OT es necesario delimitar las competencias de los

municipios y de los distritos municipales en materia de ordenamiento territorial.

Si bien el uso de las tecnologías de la información y la comunicación es una

política transversal definida en la END, es necesario que en los anteproyectos de leyes,

particularmente el de OT, se establezca explícitamente la necesidad de utilización de

las TICs y de desarrollar capacidades en el nivel local para dicha utilización.

Procurar una adecuada armonización entre los instrumentos del Sistema

Nacional de Planificación e Inversión Pública con el Sistema Nacional de Ordenamiento

Territorial en proceso de formulación, particularmente en el nivel sub-nacional,



delimitando claramente los campos de acción y articulaciones entre uno y otro, para

evitar solapes y conflictos futuros.

También es necesario tener el debido cuidado para que los anteproyectos de

leyes estén debidamente alineados con la legislación municipal, y de considerarse

pertinente, abordar la reforma de esta última dentro de los mismos.

Procurar mayor fluidez en el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, pues

aún reconociendo su complejidad, se debe procurar que su parte operativa sea simple

y que los roles de los componentes del Sistema queden consignados claramente en el

anteproyecto de ley, de manera que los distintos componentes de dicho sistema

puedan acceder a los recursos que requieren para su funcionamiento.

Que independientemente de la complejidad del Sistema, se desarrolle un

resumen práctico para los actores del territorio. Que este resumen sirva de instrumento

práctico para orientar a los responsables de aplicar las leyes en el nivel local.

Tomar en cuenta el marco constitucional, para evitar que el Sistema de OT y los

anteproyectos de ley choquen con la Constitución y puedan ser anulados algunos de

sus componentes por el Tribunal Constitucional.

Tomar en cuenta la realidad fronteriza en el anteproyecto de regionalización.

PROPUESTA DIRIGIDA A MEJORAR LAS ACCIONES DE SENSIBILIZACIÓN

FRENTE A ESTE PROCESO.

Se propone desarrollar una campaña de sensibilización a nivel nacional, para

generar el debido apoyo de la ciudadanía para este proceso. Que esta campaña se

lance desde la Presidencia misma, para darle la jerarquía que corresponde al proceso y

para generar el entusiasmo de identidad del territorio y de motivación de los actores

sociales.



Mesa de Trabajo 2:

Falta de socialización de las herramientas con los sectores.

Sugerir la elaboración de un procedimiento y un reglamento para la

implementación del PNOT.

Como tratar el tema de la tenencia de la tierra para reubicación de personas,

negocios, zonas francas, infraestructuras, etc.

Incluir en el procedimiento un capítulo sobre Manejo de conflictos.

Cruzar los ejes del PNOT con los ejes programáticos de la Ley 147-02 y el

PNIGR.

El tema catastral. El Ordenamiento territorial no es solo expansión del territorio

en forma horizontal, sino de forma vertical.

Mesa de Trabajo 3:

Considerar agregar integrantes dentro del consejo planteado en la ley de OT

No se observa Participación del ministerio de hacienda, se sugiere incluir en el

consejo de OT.

Incluir las leyes de incentivos tributarios que existen actualmente.

Considerar las leyes de incentivo territoriales que se han creado (citan ejemplo

de zonas fronterizas)

Incluir las telecomunicaciones.

Definir las autoridades en aspectos del manejo de los servicios de agua potable.

La tierra, el agua, el espacio aéreo, el estado del país, el mercado productivo, los

recursos productivos y los agentes productivos, la familia y la empresa.

Que se consigne en el ordenamiento territorial los elementos que constituyen el

ordenamiento territorial. Y que se defina el objeto de estudio. Y que se identifique como

unos instrumentos operativos



Se espera que se supere el vacío entre la duplicidad que existe entre las

competencias entre el gobierno local y nacional.

Que se establezca la planificación nacional, debe indicarse en el territorio, en su

etapa de planificación.

Definir las competencias entre el municipio y los distritos municipales, que el

sistema sea capaz de aclarar, además de la planificación entre uno y otros, si se hace

de manera conjunta o individualmente.

En la propuesta de ley actual no se incluye la actividad exploratoria, en el

aspecto minero, en la definición de uso de suelo.

Tampoco se incluye en el OT un plan de cierre de minas de manera apropiada,

ya que la manera correcta implica la evaluación ambiental y la mitigación de los efectos

generados.

No aparece el componente del desarrollo de ciudades inteligentes y el uso de

tecnologías en la misma, en una proyección de desarrollo al futuro deben incluirse

estos aspectos.

La centralización ministerial

La concentración presupuestaria

La no distribución regional de los recursos

La falta de descentralización municipal

Operatividad entre la provincia y la futura región, como se relacionan los

diferentes niveles.

Que se haga una mejor precisión sobre la vocación de uso de suelo.

Que el G12, sea parte del consejo que rija el sistema del OT.

La pertinencia de que surjan elementos que permitan Avanzar en la

descentralización.

Se debe establecer una escala de prioridad de uso en aquellos suelos que

tienen un nivel de uso múltiple.



Generar alguna incidencias que vincule el en territorio sus potencialidades y

empleos vinculados.

Mesa de Trabajo 4:

El sector transporte, no está presente en los aspectos de uso, tipo e

infraestructura.

Ley 58-79 del Instituto Agrario Dominicano (IAD). Revisar el uso actual de

terrenos regulados por el IAD cuya vocación / potencialidad no está acorde con su

explotación o uso.

Anteproyecto de la Gestión Integral de Riesgo de Desastres.

Mapas sísmicos a nivel nacional

La clara definición de compatibilidad o incompatibilidad de otros usos de la tierra

con las áreas protegidas (en ecosistemas terrestres), debe ser más clara en el

anteproyecto de ley de ordenamiento territorial (Art.70, inciso c “no afecta las áreas

protegidas ni las zonas”. Revisar Art. 74, inciso A, e incluir “o por tratarse de una

actividad que genera alta contaminación y riesgo para los ecosistemas y las

poblaciones cercanas”.

Conformar una comisión que sirva como enlace entre el Congreso Nacional y el

MEPyD, y que integre a los Instituto Cartográfico Militar, Instituto Geográfico

Universitario y la Oficina Nacional de Estadísticas.

Las zonas declaradas parques nacionales deben ser ampliadas e intervenidas

con un plan de vigilancia por los invasores y “deforestadores”.

Identificar las zonas de la parte alta de las cuencas para áreas de

amortiguamiento y para acaparar y retener las aguas de nuestros ríos y fuentes

acuíferas.

En la nueva propuesta de regionalización territorial identificar las zonas de riesgo

tectónico, y restringir obras de infraestructura en esta zona.



Para el planteamiento del artículo 85 sobre la creación de procesos de

participación ciudadana sugerimos valorar metodologías para diseño urbano

participativo como medio para garantizar el objeto perseguido para la decisión y

consenso a nivel local en el ordenamiento del territorio, desde los municipios.

Mesa de Trabajo 5:

Ausencia de la Zona Fronteriza, compuesta por 7 provincias y 65 municipios y

Distritos, con una Ley Especial que es la Ley 28-01.

Ordenamiento Territorial multisectorial para articular servicios y Políticas

Públicas.

Gestión del Agua, por cuencas hidrográficas.

Estudio de Zonificación de Cultivo del Ministerio de Agricultura

En los principios de los sectores debe de evidenciarse algunos criterios que

ayuden a definir pautas clave para el principio de habitabilidad y equidad.

La vinculación con otras áreas, turísticos, gestión del agua, desarrollo regional,

ambiental, conectividad nacional y regional.

Ver las conveniencias de jurisprudencia recientes sobre competencias de los

entes políticos administrativos territoriales.

No se especifica que en los territorios declarados de interés turísticos, tengan

como régimen los planes de ordenamiento territorial turístico.

No se menciona el sector turístico como elemento sectorial.

Las Regiones Únicas no están balanceadas desde el punto de vista de la

importancia agrícola de las superficies. Ej. La Región Este representa

aproximadamente, un 10% de la Región Norte (en cuanto a superficie agropecuaria).

Ausencia del conocimiento de género de las autoridades para poder aplicar con

efectividad el género de manera transversal en la Planificación del territorio.

No aplicación del conocimiento del terreno.

Información deficiente de la situación costero marina.



Estudios de las capacidades de uso de cada una de las áreas definidas.

(minería, agrícola, forestal, etc.

Cuando se viole una disposición, debería reglamentarse que además de las

multas, se deba ordenar la destrucción en caso de que se requiera, o la construcción

de las faltas señaladas y todo un régimen de consecuencias.

Falta una socialización más amplia en la sociedad Dominicana. Las propuestas

no han sido suficientemente socializadas.

Se debe tomar en cuenta el carácter regional que tiene la enseñanza superior,

especialmente a través de la universidad Autónoma de Santo Domingo.

Mayor participación a las academias, instrucción / capacitación a los estudiantes,

que son los que estarán a cargo de las decisiones futuras.

Crear normativas que incluyan la incorporación de las academias, (articularlas,

crear foros).

Mesas sectoriales que incluyan las academias y las ONG’s.

Incluir en el presupuesto la capacitación de científicos/ investigadores que den

respuesta a las necesidades del futuro; futuras carreras universitarias que aseguren

una sociedad capacitada para los nuevos retos.

La ausencia de los elementos políticos y de empoderamiento popular.

No tomar en cuenta la connotación en el momento de determinar regiones y el

interés económico.

Las demarcaciones políticas electorales.

Dejo excluido el aspecto cultural – sociedad, turismo y la educación.

Mesa de Trabajo 6:

Áreas protegías son intransferibles

La Ley no establece sanciones

Plan debe ser claro en cuanto a áreas protegidas, uso e suelos, categorización

Que trato se debe dar a las áreas protegidas declarada por la UNESCO.



Mencionar en el ante proyecto e le y el estado el país como estado archipiélago

y los limetas territoriales. las isla adyacentes en cuanto las limitaciones marinas,

espacio marítimo y comercial.

Mesa de Trabajo 7:

Las unidades de ordenamiento territorial.

La ley debe establecer cuáles son los alcances de las leyes en el territorio. El

anteproyecto debe de considerar más el tema de la participación ciudadana.

Asentamientos informales.

Existe un traslape entre la ley de 498 de planificación y la ley 176, en cuanto al

ordenamiento.

Considerarse las zonas vírgenes que no están ordenadas en algunas regiones

del país.

En la región este existe un vacío con relación al sentido de pertenencia a las

regiones.

Debe haber una correspondencia entre lo que se está haciendo ahora y los

reglamentos que existen en algunos municipios.

La violación de algunos organismos en cuanto a su función dentro del territorio.

Se debe de descentralizar las funciones de los organismos de las instituciones.

Mesa de Trabajo 8:

No toma en cuenta los criterios más allá de lo físico.

No se maneja el ordenamiento territorial desde la localidad.

Traslapes con la ley 176-07.

No se toman en cuenta los asentamientos informales.

No hay sistematización global de las leyes.

Vacios en lo referente al tema de fronteras.



Definición de rutas críticas para las sectoriales para que puedan realizar las

transformaciones estructurales que se requerirán con miras al cambio a regiones

únicas de planificación, al papel del poder ejecutivo.

No se visualiza la descentralización a los niveles locales.

No se identifica claramente en las propuestas el uso del suelo con vocación

turística.

Ausencia de información geográfica por área y debilidad en infraestructura para

datos espaciales.

Mesa de Trabajo 9:

El gran vacío que crean las divisiones regionales de las instituciones del estado,

el tema del intercambio de información por la duplicidad de funciones, o el solape entre

ellas, y ver como se trabaja en cuestiones de que los trabajos no sean duplicados y

presentados en las mismas mesas.

El ordenamiento iniciando con la regionalización, Planes estratégicos de

desarrollo regionales y provinciales y planes estratégicos institucionales.

Acabar las divisiones territoriales festinadas.

Un vacío con relación al saneamiento ambiental y las secuencias en cuanto a las

intervenciones y las normas que castiguen o compensen estas.

Vacío sobre la definición del territorio con relación a lo urbano y rural y esos

asentamientos que están considerados urbanos de dos calles, y la definición clara de lo

que podemos considera una ciudad y las clasificaciones de estas. Coerción territorial y

normativa clara y sanciones. Normativa para la producción de datos de uso común.

Hace falta políticas sobre que producir y quien lo va a producir, porque esto ha

conllevado a una clara reproducción del mismo trabajo.

Sobre el sistema de información y los organismos internacionales que prestan

dinero a varias instituciones el mismo trabajo y la información que está pagada por el

estado dominicano y no se replica entre instituciones.



Ve como que se está haciendo una ley muy restrictiva sin darle participación a la

comunidad, que solo se ha incluido la elite entre las opiniones para la formulación de la

misma. El criterio usado en que la sede de la región este en el municipio que tenga la

mayor población y en esto no hay equidad. Porque esto ha llevado que las ciudades

con menor calidad de vida se sigan llevando atrás.

Un vacío en la función de los geógrafos. Y en el área de educación la

ciudadanía debe conocer de su territorio y el lugar donde se vive, la educación debe

enfocarse territorialmente. En la propuesta de regionalización la distribución espacial ha

sido inadecuada.

El manejo y regulación de las ONG’s y las responsabilidades que deben tener

los ayuntamientos.

Ausencia clara en el manejo del territorio marino.

Las capacidades en las universidades para dar soporte a todo lo que se está

planteando. Capacitación y sensibilización de la ciudadanía, creación de capacidades

para la creación de carreras universitarias. Utilización de Nuevas Tecnologías para

todos los procesos. Programas de Investigación y desarrollo.



Relatoría de la pregunta 3: ¿Además de los marcos legales y el PNOT, que

otros aspectos son claves para que el Sistema Nacional de Ordenamiento

Territorial cumpla con el objetivo de generar condiciones para una gestión más

adecuada del territorio? NECESIDADES SNOT-RD

Mesa de Trabajo 1:

Mecanismos para el cumplimiento de las leyes creadas. Para tales fines,

empoderamiento de la sociedad civil para que sean vigilantes de la aplicación de los

marcos legales. Hacerlas aplicables.

Procurar mayor fluidez en el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, pues

aun reconociendo su complejidad, se debe procurar que su parte operativa sea simple

y que los roles de los componentes del Sistema queden consignados claramente en el

anteproyecto de ley, de manera que los distintos componentes de dicho sistema

puedan acceder a los recursos que requieren para su funcionamiento.

Que independientemente de la complejidad del Sistema, se desarrolle un

resumen práctico para los actores del territorio. Que este resumen sirva de instrumento

práctico para orientar a los responsables de aplicar las leyes en el nivel local.

Mecanismos de Gestión.

Instrumentos de Implementación.

Reglamentos de Aplicación.

Participación ciudadana.

Sistema de Consecuencias. Sanciones y Méritos

Transparencia y honestidad institucional

Definir la separación de poderes y establecer responsabilidades sobre los

funcionarios. Fortalecimiento de las instituciones y su coordinación.

Integración de un “Plan Nacional de Educación Cívica” con el objetivo de

alfabetizar a toda la población sobre lo que significa el OT y todo lo que conlleva. De



esta manera cada ciudadano podrá entenderlo, hacerlo suyo y trabajar en

consecuencia.

Incorporar el aspecto social para que no se pierda la identidad, la dominicanidad.

Los anteproyectos de leyes deben ser legitimados por la población y esto es

particularmente relevante para el anteproyecto de ley de regiones. Deben hacerse

consultas más amplias en todo el territorio nacional, con los diversos actores del

territorio, ya que éstos pueden poner en la mesa de discusión situaciones particulares

relevantes para la aplicación de la ley. Las consultas deben hacerse con los gobiernos

locales, universidades, Ministerios Sectoriales y sociedad en general.

Para garantizar esta consulta amplia, es necesario que la perspectiva de

aprobación de los anteproyectos de leyes sea de real participación, y no repetir los

métodos pasados de que los anteproyectos de leyes sometidos por el Ejecutivo al

Congreso se aprobaban sin debate. Exigir que se cumplan los ciclos de vistas públicas,

consultas ciudadanas, etc.

Se propone desarrollar una campaña de sensibilización a nivel nacional, para

generar el debido apoyo de la ciudadanía para este proceso. Que esta campaña se

lance desde la Presidencia misma, para darle la jerarquía que corresponde al proceso y

para generar el entusiasmo de identidad del territorio y de motivación de los actores

sociales.

Fortalecimiento de los Ayuntamientos Municipales, para evitar que solo estén

demandando al gobierno central.

Auditorias Periódicas a todos los niveles.

Organización de los antecedentes históricos y estadísticos.

Efectuar un estudio profundo del sistema de elementos culturales, análisis

antropológicos. Bueno para valorización de los pueblos y conocer las causas de su

forma de ser.

Que los ejes transversales propuestos para el PNOT no se queden en lo

general, sino que se definan acciones concretas para su real incorporación. De todos



modos se toma en cuenta que la END 2030 tiene definidas las políticas transversales

que deben ser incorporadas en las políticas, planes, programas y proyectos, y lo que

está contemplado en el PNOT no es una declaración más, sino que se alinea con lo

que establece la Constitución en cuanto a la sostenibilidad ambiental y la adaptación al

cambio climático, así como con las políticas transversales de la END.

Si bien el uso de las tecnologías de la información y la comunicación es una

política transversal definida en la END, es necesario que en los anteproyectos de leyes,

particularmente el de OT, se establezca explícitamente la necesidad de utilización de

las TICs y de desarrollar capacidades en el nivel local para dicha utilización.

Transportar elementos de otros marcos legales de países cuyos niveles

económicos y culturales, que hayan sido positivos y esquematizados.

Mesa de Trabajo 2:

Tomar en consideración las demás herramientas del sistema.

Que no se creen municipalidades sin cumplir con lo requerido.

Incorporar el Plan Nacional Integral Reducción de Riesgo (PNIGR) en el

sistema, así como el Plan Nacional para reducción del Riesgo Sísmico (PNGRS).

Concientizar a cada uno de los actores encargados de poner en marcha cada

una de estas herramientas de ordenamiento territorial, para con ello lograr un

instrumento concreto y bien esquematizado que pueda organizar las bases de una

ciudadanía, que vislumbra un futuro mejor para su país.

Mesa de Trabajo 3:

Pensar en una estructura de seguimiento a los Planes de Ordenamiento

Territorial. Esto podría hacerse a través de un Consejo Consultor.

La definición de mecanismo de sanción de los Planes de Ordenamiento

Territorial.



Los planes deben ser coherentes y consistentes en función de las diferentes

escalas.

Mesa de Trabajo 4:

Presión social.

Partidos políticos y otros entes.

Fraccionamiento del territorio en la creación de nuevas unidades administrativas

y su coherencia con la propuesta del PNOT. Participación o consulta a las

comunidades que serán afectadas por el fraccionamiento.

Detener el fraccionamiento territorial en el Congreso Nacional mediante decreto.

Los asentamientos humanos en zonas informales, vistos desde la perspectiva

de la propiedad, actividad económica, localización, cómo enfocara esto el PNOT?

Acciones de reforestación en las cuencas hidrográficas.

La delimitación de las regiones en la propuesta de ley de regionalización única,

debe tender a evitar conflictos, por tanto es importante definir los criterios sobre los

cuales se sustentará (si se utiliza el concepto de cuenca, qué pasará cuando estas no

coincidan.

Un enfoque de cuencas hidrográficas es importante para la articulación de los

diversos actores del territorio. Puede aprovecharse para orientar la inversión dentro de

las regiones, considerando que, como se mostraba en las presentaciones, más del

90% de la división por regiones coincide con la distribución de las principales cuencas.

Establecer un observatorio ciudadano, que permita y facilite un canal de

comunicación entre la ciudadanía y el Estado.

Establecer un párrafo transitorio para creas un órgano consultivo en el proceso

de implementación.

La problemática existente sobre asentamientos informales en zona urbana/peri-

urbana en suelo de vocación no urbanizable en nuestras principales ciudades, y las

potenciales opciones de regulación o atención de la misma, no se abordan desde el



anteproyecto de Ley. Entendemos y llamamos la atención sobre este punto, ya que se

deben buscar alternativas que regulen el crecimiento de los existentes, además de

mejorar las condiciones de vida de estos ciudadanos desarrollando programas de

recuperación o de otro tipo según análisis técnico en cada caso. Sabemos que es un

planteamiento difícil de plasmar y un tema de altos costos (económico y político), pero

se deben esbozar planteamientos mínimos para responder a la situación existente

como instrumentos complementarios, pues la percepción es que se invisibiliza. El

anteproyecto de Ley de OT en sus párrafos I y II, artículo 33, confiere un aspecto

prohibitivo que va en contra del principio de “Equidad”, que se establece dentro del

propio marco conceptual del PNOT. Estamos de acuerdo con que los asentamientos en

áreas de riesgo y en suelo de vocación no urbana no deben ser consolidados, pero

también abogamos por el planteamiento de una política pública más inclusiva, que

acompañe y establezca alternativas a esta situación; el enfoque propuesto debe partir

desde esta propuesta reguladora como política que plantee posibles alternativas, no

solo el abordaje prohibitivo o privatorio; las intervenciones aisladas no pueden ser el

“modus operandi” para estas intervenciones. No se puede perder esta oportunidad de

oro desde el SNOT para abordar este tema, valorando esquemas de apoyo a la

producción social del hábitat de forma regulada.

Mesa de Trabajo 5:

Poner a funcionar lo existente.

Ley de Titulación de Tierra (Proyecto de ley Estrategia de Titulación de

Inmuebles)

Programas de estudios científicos sectoriales para incrementar el conocimiento

del territorio y de sus recursos naturales.

Incorporar una figura (Consejo, Grupo, Dirección) que reúna, aglutine y

distribuya la información que generan los distintos centros de investigación (Servicio

Geológico, Agricultura, etc.) que generan conocimiento del terreno.



Establecer la Figura de las municipalidades municipales y/o de asentamientos.

Definir funciones específicas para el consejo o consejos de desarrollo regional,

para evitar solapes o duplicidad de roles con otras instancias existentes como en el

caso de los existentes en la zona fronteriza, y en el caso del organismo de planificación

del Ministerio de Turismo.

Contemplar un Sub-Sistema Sectorial.

Cada Región que defina el Ordenamiento Territorial debe contar con un

organismo o entidad que unifique los elementos profesionales de los municipios y/o

provincias que conformen la región.

La cultura y el turismo son elementos a tomar en cuenta.

Ver Plan de formación y empoderamiento ciudadano, a través de la construcción

de ciudadanía. Tomar en cuenta lo cultural.

La transparencia y la articulación de los sectores y la sociedad civil; Consejos

Regionales, Consejos Provinciales y Consejos Municipales.

Tomar en cuenta las normativas sobre urbanización en cuanto a las áreas

verdes a nivel nacional. (Ministerio de Medio Ambiente; Parques Urbanos Ecológicos)

los metros cuadrados de área verde por habitante.

Ordenamiento y Organización no es lo mismo y en los títulos del anteproyecto de

ley lo usan con la misma connotación.

Mesa de Trabajo 6:

Divulgación del plan a través e todos los medios multimedia.

Acuerdos con las acamáis para formación y capacitación con el tema.

Instrumentos de gestión sean utilizados para lograr eficacia.

Definición de roles y funciones.

Mesa de Trabajo 7:



Inserción y participación del CODIA con todas sus regionales y sus

profesionales en todos los planteamientos con relación al ordenamiento territorial.

La vinculación de los tres poderes del estado.

Establecer y clasificar y diferenciar las tierras públicas y el manejo de la

propiedad privada.

La conformación de los consejos de desarrollo.

Deben de tomarse en cuenta que forman parte del desarrollo económico, social,

político, ambiental, cultural etc. Es necesario que sea transversal.

Crear las herramientas para lograr un presupuesto de inversión de calidad, que

se desarrolla a través de la organización del estado en sus diferentes infraestructuras.

El presupuesto debe de realizarse en función de las potencialidades de cada

región.

El ordenamiento a través de la regionalización permite cuantificar y cualificar la

inversión pública. Hay que tener claro el enfoque sistémico de cada órgano identificado.

Mesa de Trabajo 8:

Inserción del CODIA y las regionales en los planteamientos nacionales.

Cuantificar la inversión pública.

Reactivar consejos de desarrollo municipales y provinciales

Que el grupo G12 se convierta en un consejo o comisión de trabajo con carácter

permanente.

Incluir a las Universidades a los Consejos de Desarrollo.

Mesa de Trabajo 9:

Falta de seguimiento del grupo que iniciaron los trabajos de formulación de los

instrumentos.



Instrumentos acorde a la realidad Dominicana y a las escalas y capacidades

existentes.

Innovación en los instrumentos para un fácil entendimiento por parte de la

población y autoridades.

Instrumentos de participación definidos y comunicación constante por medios

masivos.

Planes estratégicos de desarrollo regionales y provinciales y planes estratégicos

institucionales.

Tomar en cuenta nuestra condición de isla e incentivar a la pesca y la

agricultura.

Evitar la cantidad excesiva del fraccionamiento territorial y no ceder a intereses

particulares políticos y económicos.



Relatoría de la pregunta 4: ¿Existen mecanismos de articulación

institucional? Si existen ¿Qué medidas deben adoptarse para mejorar estos

mecanismos? ARTICULACIÓN

Mesa de Trabajo 1:

Sí, existen. Entre ellos citamos:

o FEDOMU

o MEPyD

o Mancomunidad del Gran Santo Domingo

o La Casilla Única.

o El Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. El Sistema de

Cooperación Internacional integrado al SNOT.

Medidas:

Procurar una adecuada armonización entre los instrumentos del Sistema

Nacional de Planificación e Inversión Pública con el Sistema Nacional de Ordenamiento

Territorial en proceso de formulación, particularmente en el nivel sub-nacional,

delimitando claramente los campos de acción y articulaciones entre uno y otro, para

evitar solapes y conflictos futuros.

Una efectiva comunicación de las áreas de instituciones del estado del mismo

sector para hacer más efectivo los mecanismos de articulación y obtener mayor

provecho en la aplicación del PNOT.

Seguimiento a los acuerdos institucionales firmados.

Evaluación de procesos.

Los que existen deben ser aplicados como lo establece la ley.

También es necesario tener el debido cuidado para que los anteproyectos de

leyes estén debidamente alineados con la legislación municipal, y de considerarse

pertinente, abordar la reforma de esta última dentro de los mismos.



Tomar en cuenta el marco constitucional, para evitar que el Sistema de OT y los

anteproyectos de ley choquen con la Constitución y puedan ser anulados algunos de

sus componentes por el Tribunal Constitucional.

Articular las fuerzas económicas locales, nacionales e internacionales.

Empoderar las instituciones que intervienen en el territorio.

Articular con los Ministerios de Educación, Cultura y de Turismo (éste por ser

promotor).

Voluntad política para llevarlo a la realidad.

Cada institución deberá desarrollar las líneas de acción para las cuales fueron

creadas. El estado debe garantizar esto según competencia evitando acciones

cruzadas.

Establecer mecanismos de coordinación participativa entre instituciones, ONGs,

entes privados, sociedad civil, etc.

Articulación de los diferentes sistemas institucionales.

Crear mecanismos donde la ciudadanía pueda ejercer ciudadanía y efectuar

denuncias.

Mesa de Trabajo 2

Sí, existen. Entre ellos citamos:

o CNE-Comisión Nacional de Emergencia.

o CTN-Comité Técnico Nacional de Emergencia

o PMRM- Comité de Prevención, mitigación y respuesta municipales.

o Cámaras legislativas.

o Consejos institucionales.

o

Medidas:



Adaptarse al ordenamiento de las nuevas normativas del territorio, las

coordinadas entre el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, las alcaldías y

las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía.

Definición de roles y funciones de las instituciones involucradas en la

implementación del sistema, para evitar contradicciones y superposición de funciones.

Definir ¿Quién hace qué y cómo?

Coordinación y concertación público-privado.

Mesa de Trabajo 3:

Generar alguna vinculación entre lo que existe en el ministerio del trabajo y el

OT. El ministerio de trabajo podría crear algunas características laborales específicas

(incentivos) en algunos territorios y esto debe estar consignado en la ley de OT.

Mesa de Trabajo 4:

Sí existen:

o Consejos de cuencas, impulsados por OXFAM en la cuenca del Rio

Artibonito.

o Organismos colegiados como el CODIA.

Medidas:

Capacitación en las academias sobre la gestión integral del riesgo y

ordenamiento territorial

Articulación de la DGODT con otras instancias: CATASTRO INVI, MOPC,

INAPA, BIENES NACIONALES.

Tomar en cuenta al Instituto Cartográfico Militar, Instituto Geográfico

Universitario y el Instituto Geográfico Nacional José Joaquín Hungría Morell.

Elaboración de indicadores.

Mesa de Trabajo 5:



Los Consejos Municipales, Provinciales ya existen, se plantea que estos

funcionen.

Si existen, y se entienden que los mismos beber ser mencionados y dados a

conocer.

No existe desde el punto de vista de la creación del conocimiento, pues las

instituciones que lo generan poseen las informaciones y sin embargo a veces no son

promovidos y puesta a la mano de las necesidades por una dificultad de canal y

comunicación, se debe crear un consejo científico-técnico.

Si, La Liga, Fedomu, deben agruparse de acuerdo a lo requerido por el

ordenamiento del territorio y el uso de suelo.

Si existen, Elaborar un Sistema operativo y un régimen de consecuencia.

Mesa de Trabajo 6:

Mecanismo mancomunidad formales y otros informales creados en municipios.

Coordinación

Definir herramientas de coordinación a todos los niveles, principalmente entre

gobierno central y municipios.

Creación de un mecanismo similar al de Coordinación Hacienda-MEPYD para

los procesos de planificación en los en los que se enlace el SINOT.

Hacer vinculante la aprobación de los presupuestos regionales y constituir una

unidad regional de ejecución presupuestaria que incluya las instituciones nacionales y

municipales ejecutantes.

Mesa de Trabajo 7:



Creación de un ordenador nacional de ordenamiento y desarrollo territorial. Debe

existir una dirección que se encargue de regular e implementar la ley, y que cuando se

emitan normas o leyes, todo el territorio se acoja.

Fomentar y promocionar los consejos de desarrollo, provincial, regional, y

municipal.

Mesa de Trabajo 8:

Establecer espacios de discusión con sectores claves aun no representados

como por ejemplo el sector privado, fomentar una mayor participación de los

ayuntamientos, socializar las propuestas de manera masiva y activa a la opinión

pública y sociedad en general.

Mesa de Trabajo 9:

Los consejos de Gobierno, tanto los que se hacen con los ministerios, como los

que se ejecutan con otras dependencias del estado son organismos de articulación.

Definición y difusión de organigrama y roles de cada uno de los actores. Uso de

las nuevas tecnologías, plataformas de intercambio de información y/o conocimientos.

Articulación a nivel regional e intercambio internacional.

No existen esos mecanismos. La articulación depende de la voluntad política, de

las autoridades que dirigen las instituciones, generalmente gente “muy ocupada”

porque siempre son designadas para integrar a diferentes “consejos y comisiones”.

Actualización de la Cartografía Nacional. La participación de los términos que

conforman (IGU, IGM, Asociaciones de Gremios.)

Creación de un Organismo con la suficiente fuerza para la coordinación de todo

este sistema.



V. ANEXOS:

a. Listado de moderadores y relatores en las mesas de trabajo.

No. MESA MODERADOR RELATOR CANT.

1 MESA #1 Olga Luciano Lisselotte Binet 22

2 MESA #2 Anna-Hatharina Rindtorff Nancy Rodríguez 36

3 MESA #3 Luz Patria Bonilla Nayely Germosen 20

4 MESA #4 Luis Ortega Cenia Correa 25

5 MESA #5 Marcos Martínez Thelvia Williams 22

6 MESA #6 Camila Gutiérrez Aracelis De Oleo 38

7 MESA #7 Amín Abel Ramón Sánchez 35

8 MESA #8 Teresa Moreno Norma Pérez 23

9 MESA #9 Cesar Pena Loidy Montero 26

b. Listado de participantes en las mesas de trabajo.

MESA #1

No. PARTICIPANTE INSTITUCION

1 Ricardo E. Gil INDRHI

2 Julio C. Osorio AYUNTAMIENTO DE BARAHONA

3 Keila Florián AYUNTAMIENTO DE JAQUIMEYES

4 Edna Nadal MINISTERIO SALUD PUBLICA

5 Sarah B. Cuello V. AYUNTAMIENTO DE BAYAGUANA

6 Carlos Burgos Rivas MEPyD

7 Pablo M. Cavallo

8 Teófilo Almonte UASD



9 Ilonka Vásquez INCONSERCA

10 Beatriz Fernandez FEDOMU

11 Ruth Vásquez I.A.D.

12 Emilio Lamberto Decena CODIA

13 Juan Mubarak SHEARLY INVESTMENT / UNPHU

14 Amantina E. Gómez Garrido AYUNTAMIENTO VILLA BISONÓ

15 Arístides Victoria Ramos DGODT

16 Martina García AYUNTAMIENTO SAN ANT. GUERRA

17 Shaney Peña SHEARLY TBR

18 Elvira Segura INAPA

19 Juan Isidro Carmona CAASD

20 Argentina Gutiérrez DIGEPEP

21 Pura Espaillat Universidad Tecnológica de Santiago

22 Jorg Witte Ministerio de Medio Ambiente

MESA # 2


1 Miguel A. Valdez ASODAGRIM

2 Melba Cruz P. UNPHU

3 Roberto Suriel UNPHU

4 Lisbeth Balaguer UNPHU

5 José A. Constanzo UNPHU

6 Yilka Mendoza UNPHU

7 Pablo Bonnelly

8 Grethel Castellanos CONSULTORA PRIVADA

9 Pedro J. Alfonso



10 Radhames González CAMARA DE DIPUTADOS

11 Magdalena Lizardo MEPyD

12 Roberto E. Liz MEPyD

13 María E. Solano MOPC

14 Ayrim Guerrero DESPACHO PRIMERA DAMA

15 Daritza Nicodemo CEUR/PUCMM

16 Adoración León Moreno AECID

17 Rafael M. García MEDIO AMBIENTE

18 Juan Ureña DGODT

19 Santiago Sosa DGODT

20 Andrés Ruiz AYUNTAMIENTO POLO-BARAHONA

MESA # 3


1 Jobssuel A. Eusebio Álvarez UCE

2 Katia Lambis Sánchez AYUNTAMIENTO JARABACOA

3 Monika Sánchez ADN

4 María del Mar García MEPyD

5 Juan José Rodríguez MINISTERIO ENERGIA Y MINAS

6 Ingrid Francisco CIUDAD ALTERNATIVA

7 Katihusca Ledesma CAASD

8 Miguel A. Severino PRESIDENCIA

9 Rhadames Castillo Mesa AYUNTAMIENTO LOS ALCARRIZOS

10 Máximo Aquino UNPHU

11 Pedro Gómez OPTIC

12 Paola Arvelo DIRECCION GRAL. POLITICA Y LEGISLACION



13 Laura Pichardo MINISTERIO DE HACIENDA

14 Yudith Castillo CAE

15 Andrés Noboa CAE

16 Rosa Arlene María FEDOMU

17 Ivan Morales CONSEJO DE DESARROLLO PROVINCIA HATO MAYOR

18 Manuel Gil MINISTERIO DE TRABAJO

19 Bienvenido Lora MINISTERIO DE TRABAJO

20 María Espinal MEPyD

MESA # 4


1 Reyna Rodríguez MAP

2 Sadrache Germosen IAD

3 Cindy Carrera Moya DGCN

4 Maderlin Martínez Guzmán CATASTRO NACIONAL

5 Felipe Ciprian HACIENDA

6 William A. Díaz OTTT

7 Sira Ángeles CODIA

8 María Betania Roque Quezada

SGN / OyM

9 Genaro Ant. Tavarez MIP

10 José Gustavo Rodríguez UNPHU

11 Cristino Alberto Gómez ALIZANZA PAIS

12 Angélica F. Álvarez Correa ADN

13 Montserrat Acosta Morel USAID

14 Tamara Quiterio UNINCE

15 Nadia Tejeda G. HABITAT PARA LA HUMANIDAD



16 Rocyel A.Rivas Ferreras INSTITUTO CARTOGRAFICO MILITAR

17 Leopoldo Taveras INSTITUTO CARTOGRAFICO MILITAR

18 Odanny E. Martínez L. AYUNTAMIENTO DEL INGENIO CONSUELO

19 Banesa Howley LIGA MUNICIPAL DOMINICANA

20 M. Said Sert TURCOS DE ANATOLIA CAMARA DE COMERCIO

21 Domingo Amparo DIRECCION GENERAL DE MINERIA

22 Willy M. Astacio Núñez AYUNTAMIENTO CONSUELO, S.P.M.

23 Josué Montes de Oca OXFAM QUEBEC

24 Arq. Rómulo Gómez CODIA

25 Alba García Martínez INAPA-CODIA

MESA # 5


1 Digna Zorrilla Ramírez MINISTERIO AGRICULTURA

2 Karen Medina ADN

3 Providencia Matos MINISTERIO DE LA MUJER

4 Mc Donald Benjamín BANCO MUNDIAL

5 María Calzadilla R. SGN

6 Nelson D. Guzmán Diplan AYUNTAMIENTO VILLA LA MATA-FANTINO-CEVICOS

7 Jorge Luis Ceballos MEPyD

8 Marco Antonio Gómez R. POT-SANTIAGO/AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO

9 Pedro Gago TESORERIA NACIONAL

10 Castalia Caraballo MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

11 Julio C. Suli P. CODIA

12 José Espaillat A. DGDF



13 José Luis Socias DGDF

14 José Rafael Suarez MEPyD

15 Cayo Claudio Espinal MINISTERIO DE CULTURA

16 Eugenio Polanco Rivera INSTITUTO SISMOLOGICO-UASD

17 Eduardo Verdeja SODOGEO

18 Jorge Melvin Arias MINISTERIO DE AGRICULTURA

19 Carmen Ruiz Montas UNIBE

20 Cornelio Luciano MINISTERIO AGRICULTURA

21 Francisco Rojas MITUR

22 Maria Fda. Ortega MEPyD-UEPESC

MESA # 6


1 Leyda Brea PUCMM

2 Rafael Gamundi Cordero P.R.S.D.

3 Manuel Muñoz H. P.R.S.D.

4 María Rodríguez P.R.S.D.

5 Ysaias Lara Kevelier P.R.S.D.

6 Zoila Beltre P.R.S.D.

7 Diana Martínez ADN

8 Alba Iris Zabala P.R.S.D.

9 Anyeline González P.R.S.D.

10 Tomas Ozuna M. P.R.S.D.

11 Yanina Jaquez ARN CONSULTORIA

12 Vianna N. Gómez MEPyD

13 Sergio E.Contreras PRODEM-DGODT



14 Arelis J. Mejía PRODEM-DGODT

15 Menni Cuevas AYUNTAMIENTO TAMAYO

16 Santo Corporan ESHD

17 Pedro Fernandez León CEI-RD

18 Cristian V. Duran D. OTTT

19 Sergio Blanco ONU HABITAT

20 Jorge Beltre P.R.S.D.

21 Rosa Mena OTTT

22 Beatriz Alcántara FEDOMU

23 Ing. Domingo Florián ALCALDIA DE JAQUIMEYES

24 Keila Florián ALCALDIA DE JAQUIMEYES

25 Ing. José Sena CAMARA MINERA PETROLERA CAMIPE

26 Lorenzo Vargas MESCyT

24 Clemente Perdomo AYUNTAMIENTO LOS ALCARRIZOS

25 Miguel Polanco ABOGADO

26 María Antonia Taveras IDDI

27 Mari Rodríguez P.R.S.D.

MESA # 7


1 Patricia de Moya Mejer UNPHU

2 Andrés de Los Santos AYUNTAMIENTO BANI PROV. PERAVIA

3 Angel Pimentel IDIAF

4 Ana Evelin Luciano MINISTERIO DE EDUCACION

5 Santo Cecilio Soto Mariñez AYUNTAMIENTO DE BANI

6 José Joaquín Reyes Acevedo

UASD



7 Jennifer Maldonado Genao JAD

8 Digna Jiménez Ogando AYUNTAMIENTO S.P.M.

9 Elizabeth Namis OFICINA PARA EL REORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE

10 Yahaira K. Mejía CODIA

11 Luis Ortiz MEPyD

12 Enmanuel Rodríguez UNPHU

13 Miguelina Acosta Torres FINFA

14 Román de Jesus Vargas AYUNTAMIENTO DE PERALVILLO

15 Carlos Arias CENTRO ARCOIRIS

16 Erminda Decena F. CODIA

17 Branno Martínez CODIA

18 Nelson Jourdain Checo MOPC

19 María Luz Alcántara MINISTERIO DE HACIENDA

20 Juan Ant. Villar ASODRAGRIM-CODIA

21 F. José Simo Fuertes CODIA-CNSS

22 Fanny Carrasco Socias CAASD

23 Jose E. Salazar CODIA

24 Laura Rathe FUNDACION PLENITUD

25 Ing. Bartolo de la Cruz Canela P.

AYUNTAMIENTO STO.DGO. NORTE

26 Lic. Ramón Ant. García OTTT

27 Jade R. Vargas RED JOVENES LIDERES

28 Constantino P. Saliaris B. UNPHU

29 José Antonio Constanzo UNPHU

30 Ramón Méndez UNPHU

31 Lisbeth Balaguer UNPHU



32 Fanny Carrasco CAASD

33 Alicia A. Romero PRODEM-DGODT

34 Nelson Paulino CENTRO BONO

MESA # 8


1 Arq. Mauricio Estrella Deschamps

PUCMM-STGO

2 Rafael Vásquez INVI

3 Juana Abreu Santo CODIA

4 Arq. Guarionex Gómez Javier

CODIA

5 Eva Gloria Pérez AECID

6 Luis Ml. Palmers ASDO

7 Esther Morillo IEMU-CAASD

8 Julio Ramírez P.R.S.D.

9 Arturo R. García UASD

10 Estebania de la Cruz UASD

11 Juana De la Rosa MINISTERIO AGRICULTURA

12 Francisco Martínez MINISTERIO AGRICULTURA

13 Brian Gaudio FULBRIGHT

14 Martina Tolentino Grullón SODOPLAN-PUCMM

15 Mirtha Saleta CDES

16 Hipólito Gómez AYUNTAMIENTO SANTIAGO

17 Migdomio Lorenzo CAASD

18 Luz Ant. Tejeda OTTT

19 Alex Aquino FEDODIM

20 Yamilkis Flores Guzmán FEDOMU



21 Yamilet Matos MITUR

22 Sheila E. Almonte MINISTERIO DE SALUD

23 Ing. Octavio Abreu AYUNTAMIENTO VILLA GONZALEZ

No. MESA # 9

PARTICIPANTES INSTITUCION

1 Susana Hernández IGU-UASD

2 Luisa Valdez UNPHU

3 Juan Arias ONE

4 Isidro A. Santana FUNDACION PRO-DESARROLLO LA TRINITARIA

5 Mercedes Pérez Pimentel MINISTERIO DE LA MUJER

6 Yolanda León GRUPO JARAGUA

7 Francis Martínez CDEEE

8 Venecia Álvarez CANCILLERIA

9 Rosanna Abreu PRODEM

10 Ana Moyano FUNDACION JIBIJOA

11 William López DIGECOOM

12 Isaías Valdez

13 Leslie Mejía INAPA

14 Eliezer Matos IDAC

15 Rosa Iris de la Cruz PRODEM

16 Rosanna Brito PRODEM



c. Siglas y Acrónimos

o ADN –Ayuntamiento del Distrito Nacional.

o AECID –Asociación Española de Cooperación Internacional para el

Desarrollo.

o ASDE –Ayuntamiento de Santo Domingo Este.

o ASDO –Ayuntamiento Santo Domingo Oeste.

o ASN –Ayuntamiento de Santo Domingo Norte.

o ASODAGRIM –Asociación Dominicana de Agrimensores.

o CAASD –Corporación de Acueducto y Alcantarillados de Santo Domingo.

o CAMIPE –Cámara Minera y Petrolera de la Republica Dominicana.

o CDEEE – Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales.

o CDES–Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago.

o CEI-RD –Centro de Exportación e Inversión de la Republica Dominicana.

o CEUR/PUCMM –Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Pontifica

Universidad Católica Madre y Maestra.

o CNCCMDL – Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo

de Desarrollo Limpio.

o CNSS –Consejo Nacional de Seguridad Social.

o CODIA –Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores.

o COIN –Centro de Orientación e Investigación Integral.

o DGCN –Dirección General del Catastro Nacional.

o DGDF –Dirección General de Desarrollo Fronterizo.

o DGODT – Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

o DIGECOOM – Dirección General de Cooperación Multilateral.

o DIGEPEP –Dirección General de Programas Especiales.

o FEDODIM – Federación Dominicana de Distritos Municipales.

o FEDOMU –Federación Dominicana de Municipios.

o FINFA –Fundación Integral Niños Felices.



o FUNGLODE – Fundación Global Democracia y Desarrollo

o IAD –Instituto Agrario Dominicano.

o IDDI –Instituto Dominicano de Desarrollo Integral.

o IDEMU –Instituto Dominicano de Desarrollo Municipal.

o IDIAF –Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y

Forestales.

o INAPA –Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados.

o INDRHI –Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos.

o INVI –Instituto Nacional de la Vivienda.

o JAD –Junta Agroempresarial Dominicana.

o MA – Ministerio de Agricultura.

o MAP –Ministerio de Administración Pública.

o MARN – Ministerio De Medio Ambiente y Recursos Naturales.

o MCCIDT – Mesa de Coordinación de la Cooperación Internacional para el

Desarrollo Territorial

o MEPyD – Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

o MESCyT –Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

o MIP –Ministerio de Interior y Policía.

o MITUR –Ministerio de Turismo.

o MOPC –Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.

o ONE – Oficina Nacional de Estadísticas.

o OPTIC –Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y

Comunicación.

o OTTT –Oficina Técnica de Transporte Terrestre.

o P.R.S.D. –Partido Revolucionario Social Demócrata.

o PRODEM – Programa de Desarrollo Municipal.

o SGN/O&M –Servicio Geológico Nacional de la Universidad Dominicana

O&M.



o SODOGEO –Sociedad Dominicana de Geología.

o SODOPLAN –Sociedad Dominicana de Asentamientos Humanos.

o UASD –Universidad Autónoma de Santo Domingo.

o UCE –Universidad Central del Este.

o UEPESC –Unidad Estudios de Políticas Económicas y Sociales.

o UNIBE – Universidad Iberoamericana.

o UNINCE –Universidad Instituto Nacional de Ciencias Exactas.

o UNPHU –Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña.

o USAID –United States Agency for International Development.

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