RENDICION CUENTAS INPEC

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Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario- INPEC Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia RENDICIÓN DE CUENTAS 2010

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RENDICIÓN DE CUENTAS 2010

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INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS VIGENCIA 2010 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República de Colombia Doctor GERMÁN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia Brigadier General GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA Director General INPEC Coronel EDGAR HUMBERTO GRACIA VALDÉS Director Técnico Doctor HEBERT ARTUNDUAGA ORTIZ Director Administrativo y Financiero

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LÍNEA DE MANDO

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Doctor GERMÁN VARGAS LLERAS Presidente de la República de Colombia Ministro del Interior y de Justicia

Brigadier General Gustavo Adolfo Ricaurte Tapia Director General Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

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Contenido

Presentación 6 I. PROCESOS MISIONALES

1. Comportamiento población de internos 2010 8 2. Seguridad penitenciaria y carcelaria 12 3. Atención básica y tratamiento penitenciario 14 4. Vigilancia electrónica 30 II. PROCESOS DE APOYO

1. Gestión de recursos físicos y financieros 32 2. Gestión de información y comunicaciones 39 3. Escuela Penitenciaria Nacional 47 4. Gerencia del talento humano 52 5. Gestión legal 61 6. Transparencia 63

III. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

1. Planes institucionales 66 2. Proyecciones 74

IV. SISTEMA DE ATENCIÓN AL CIUDADANO 1. Atención al Ciudadano 78 2. Derechos Humanos 82

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Lista de Tablas Tabla 1. Población de internos y capacidad 9 Tabla 2. Población de internos, según sexo 10 Tabla 3. Población de internos, según situación jurídica 10 Tabla 4. Población interna estimada 2011 - 2022 11 Tabla 5. Censo religioso 2010 18 Tabla 6. Proyectos productivos a nivel nacional 22 Tabla 7. Actividades comerciales a nivel regional 23 Tabla 8. Actividades comerciales 2009 y 2010 24 Tabla 9. Convenios de formación para el trabajo 25 Tabla 10. Ejecución presupuestal vigencia 2010 32 Tabla 11. Adquisiciones vigencia 2010 35 Tabla 12. Procesos contractuales vigencia 2010 36 Tabla 13. Plan de compras 2010 36 Tabla 14. Adecuaciones realizadas 2010 38 Tabla 15. Capacitación migración a nueva plataforma 41 Tabla 16. Adquisición del licenciamiento para desarrollo 41 Tabla 17. Enrolamiento biometría 42 Tabla 18. Capacitación reestructuración módulo domiciliarias 43 Tabla 19. Plan anual de capacitación 48 Tabla 20. Nombramientos provisionales 52 Tabla 21. Vacantes 53 Tabla 22. Gestión de la vigencia 2010 55 Tabla 23. Vinculación y evaluación de la meritocracia de gerentes

públicos 60 Tabla 24. Procesos en contra 62 Tabla 25. Procesos instaurados 62 Tabla 26. Pagos efectuados, vigencia 2010 62 Tabla 27. Procesos coactivos 63 Tabla 28. Hallazgos Contraloría General de la República 73 Tabla 29. Presupuesto 2011 por concepto del gasto 75 Tabla 30. Apropiaciones 77 Tabla 31. Consolidado de quejas 78

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Lista de Gráficas

Gráfica 1. Tendencia población de internos enero - diciembre

2010 8

Gráfica 2. Evolución población de internos y hacinamiento enero-diciembre 2010 9

Gráfica 3. Procesos de contratación, vigencia 2010 35

Gráfica 4. Subprogramas de higiene y seguridad industrial 56 Gráfica 5. Plan institucional de gestión ambiental 56 Gráfica 6. Subprogramas de medicina preventiva y del trabajo 57 Gráfica 7. Planta de personal del INPEC, vigencia 2010 58 Gráfica 8. Vinculación a cargos de nivel gerencial, vigencia 2010 59

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Presentación

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) fue creado por Decreto 2160 del 30 de diciembre de 1992 como un establecimiento público del orden nacional adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Mediante el Acuerdo 002 del 24 de febrero de 2010 el Consejo Directivo define los objetivos del Instituto así:

• Ejecutar y desarrollar la Política Penitenciaria y Carcelaria, dentro de los lineamientos que establezca el Gobierno nacional, tendiente a dirigir y coordinar el control y seguridad de los establecimientos de reclusión del orden nacional.

• Velar por la debida ejecución de las penas privativas de la libertad y la detención precautelativa.

• Desarrollar programas de tratamiento penitenciario dirigidos a la resocialización y rehabilitación de la población reclusa.

• Ejercer la administración, el mantenimiento, la dotación y el sostenimiento de las sedes y de los establecimientos de reclusión del orden nacional.

El Instituto, comprometido en sus objetivos, adelanta un balance de los resultados de la gestión correspondiente a la vigencia 2010, en el cual se registran los principales logros alcanzados, que deja a disposición de la ciudadanía en general y los entes de control. Los resultados alcanzados por el INPEC, como entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia, fueron orientados bajo los lineamientos de la política de Seguridad Democrática, a través del mejoramiento de la seguridad en el interior de los establecimientos de reclusión, con la modernización de los equipos de control de ingreso, la adquisición de

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vehículos para remisiones, el incremento del personal del cuerpo de custodia y vigilancia, el fortalecimiento de los grupos especiales, el mejoramiento de los procesos de vigilancia electrónica con la instalación de manillas y facilitar que los internos cumplan su pena fuera de los muros de los establecimientos de reclusión y así contribuir a la reducción de la sobrepoblación. Es importante destacar la entrega de siete (7) nuevos establecimientos de reclusión que contribuyeron a la disminución de la sobrepoblación carcelaria, y permiten contar con instalaciones modernas de última generación y condiciones de habitabilidad dignas en los departamentos de Antioquia, EP Puerto Triunfo y EC Pedregal-Medellín; Casanare, EPC Yopal; Norte de Santander, EPC ERE JP Cúcuta; Tolima, EPMSC ERE Ibagué; Meta, EPMSC Acacias; Valle, EPC Jamundí. Este informe, elaborado en concordancia con la metodología establecida por el Departamento Administrativo de la Función Pública, es una herramienta que facilita la veeduría, visibiliza la gestión pública y es consecuente con la política de buen gobierno y transparencia en la gerencia de los recursos públicos.

Brigadier General GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA Director General INPEC

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I. PROCESOS MISIONALES 1. Comportamiento población de internos 2010

Durante el año 2010, entre los meses de enero y diciembre, la población de internos en establecimientos de reclusión experimentó un incremento promedio mensual de 640 personas, pasando de 76 761 a 84 444 internos, como producto del ejercicio de la política penal del Estado colombiano.

Gráfica 1. Tendencia población de internos enero - diciembre 2010

76.761

77.694 78.801

79.73080.490

80.78081.486

81.914 82.883

83.66784.495

84.444

76.000

77.500

79.000

80.500

82.000

83.500

85.000

En la Gráfica 1 se visualiza la tendencia ascendente en el crecimiento de la población de internos que se registró durante el año 2010. 1.1 COMPARATIVO COMPORTAMIENTO POBLACIÓN DE INTERNO S Y HACINAMIENTO La tendencia del índice de hacinamiento durante los cuatro primeros meses de 2010 fue ascendente, y alcanzó la elevada cifra del 41.3% en mayo de 2010. Con la entrada en operación de los nuevos establecimientos de reclusión de Yopal, Cúcuta, Ibagué, Jamundí, Acacias, Pedregal y Puerto Triunfo, se vio incrementada la oferta en 12 905 cupos, razón por la cual el índice de hacinamiento decreció al 24.2% en diciembre de 2010.

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Gráfica 2. Evolución población de internos y hacinamiento enero-diciembre 2010 1.2 COMPARATIVO POBLACIÓN DE INTERNOS Y CAPACIDAD Entre enero y diciembre de 2010, la capacidad instalada se incrementó en 12 905 nuevos cupos; por su parte, la población de internos sufrió un incremento de 7680 personas que ingresaron al sistema penitenciario; resultado de estas dos variables, el hacinamiento se redujo en quince puntos porcentuales.

Tabla 1. Población de internos y capacidad

Fecha Capacidad Población de internos

Sobrepoblación Hacinamiento

Enero 31 de 2011 55.060 76.761 21.701 39,4%

Diciembre 31 de 2010 67.965 84.444 16.479 24,2%

Variación periodo 12.905 7.683 -5.222 -15,2%

Fuente: Parte diario Subdirección Comando.

79.730

78.801

77.694

76.761

80.490

80.780

84.495

83.667

82.883

81.914

81.486

84.444

28,60%

29,30%

29,80%

24,30%

24,20%

33,20%

41,30%

40,00%

38,10%

41,10%

39,40%

28,70%

65.000

68.000

71.000

74.000

77.000

80.000

83.000

86.000

89.000

ENERO

FEBR

ERO

MARZO

ABR

IL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEP

TIEM

BRE

OCTU

BRE

NOVIEMBRE

DICIEMBR

E

POBLA

CIÓ

N

20,0%

23,0%

26,0%

29,0%

32,0%

35,0%

38,0%

41,0%

44,0%

HACIN

AMIENTO

POBLACIÓN HACINAMIENTO

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1.3 COMPARATIVO POBLACIÓN DE INTERNOS SEGÚN SEXO En el comportamiento de la población, en relación al sexo, se observó una mayor participación en el sexo masculino, y a pesar de las variaciones propias de la dinámica penitenciaria y carcelaria, este presentó una mayor contribución a la población de internos.

Tabla 2. Población de internos, según sexo

Fecha Masculino Femenino Total población

Enero 31 de 2011 71.910 4.851 76.761

Diciembre 31 de 2010 78.760 5.684 84.444

Variación periodo 6.850 833 7.683

Fuente: Parte diario Subdirección Comando.

1.4 COMPARATIVO POBLACIÓN DE INTERNOS SEGÚN SITUACI ÓN JURÍDICA

Entre enero y diciembre de 2010, se observó un incremento de ambos tipos de población, manteniendo de esta forma la relación estadística de internos sindicados equivalente al 30.69%, y la población condenada a un 69.31% sobre el total de la población.

Tabla 3. Población de internos, según situación jur ídica

Fecha Sindicados Condenados Total

población

Enero 31 de 2011 24.824 51.937 76.761

Diciembre 31 de 2010 25.916 58.528 84.444

Variación periodo 1.092 6.591 7.683

Fuente: Parte diario Subdirección Comando.

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1.5 ESTIMATIVO POBLACIÓN INTERNA 2022

Con base en el comportamiento histórico de la población de internos, se estima que para el año 2022 se contará con 173 679 internos en los establecimientos de reclusión a nivel nacional. Lo anterior, sin tener en cuenta posibles cambios en la política criminal, en la legislación penal y en la política penitenciaria, o hechos coyunturales que alteren el orden público interno del país.

Tabla 4. Población interna estimada 2011 - 2022

Año Población de internos Año Población de internos

2007 60.959 2015 122.775

2008 69.979 2016 130.047

2009 75.992 2017 137.319

2010 84.444 2018 144.591

2011 93.687 2019 151.863

2012 100.959 2020 159.135

2013 108.231 2021 166.407

2014 115.503 2022 173.679 Histórico: Julio 2007 – 8 de marzo de 2011 Promedio histórico de crecimiento mensual: 0.99%, equivalente a 606 personas.

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2. SEGURIDAD PENITENCIARIA Y CARCELARIA La seguridad de los establecimientos de reclusión es una de las prioridades para la administración. Durante la vigencia del 2010, se realizaron operativos y requisas, en el interior de los establecimientos, con resultados altamente positivos que han permitido mantener la seguridad en los establecimientos de reclusión del orden nacional.

Otro aspecto importante para el mejoramiento de la seguridad en los establecimientos de reclusión fue la incorporación de 2221 funcionarios al cuerpo de custodia y vigilancia quienes sirven para reforzar las diferentes actividades de control que garantizan la convivencia y orden en el interior de los establecimientos de reclusión del orden nacional.

Pabellón de Alta Seguridad de la Picota.

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2.1 FUGA DE PRESOS

Para la vigencia 2010 se presentaron 412 fugas de internos, de las cuales 60 fueron durante el beneficio administrativo de permiso de 72 horas, 34 por fallas de seguridad, 314 fugas de internos que se encontraban en detención o prisión domiciliaria, 1 liberación de remisión y 3 en permisos excepcionales. 2.2 NOVEDADES DE INTERNOS

En la respectiva vigencia, se presentó el fallecimiento de 151 internos por las siguientes causas: natural 107, suicidio 11, accidente 2, durante beneficio administrativo 8, intoxicación 4, y, por establecer 19. Así mismo, se presentaron 1288 heridos por diferentes causas; las más frecuentes fueron las originadas con arma blanca que, al finalizar la presente vigencia, fueron las causantes de 643 incidentes con internos; luego siguen las causas con arma contundente. Otra de las novedades que impactaron sobre la seguridad en los establecimientos fueron las riñas entre internos que, en el transcurso del 2010, ascendieron a un total de 880, las cuales por la rápida reacción del cuerpo de custodia y vigilancia se lograron controlar y no escalaron a situaciones de mayor gravedad como motines o toma de rehenes. 2.3 REMISIONES

Para el 2010 se llevaron a cabo 310 240 remisiones de internos para dar cumplimiento a diligencias de carácter judicial, médico y a traslados a otros establecimientos con el fin de garantizar los debidos procesos y los requerimientos de las autoridades y así mismo garantizar la integralidad de los internos en su sitio de reclusión. 2.4 RESULTADOS SEGURIDAD ESTABLECIMIENTOS

Sumado a los 67 operativos realizados por el Grupo de Reacción Inmediata (GRI), durante el 2010 el personal del cuerpo de custodia y vigilancia realizó 18 076 operativos de registro y control en el interior de los ERON los cuales arrojaron el decomiso de 406 869 gramos de sustancias estupefacientes, entre marihuana, cocaína y bazuco; 32 777 armas corto punzantes de fabricación carcelaria, 27 armas de fuego de diferentes calibres, 13 267 celulares, sin contar sus accesorios, que suman un total de 26 707; 72 923

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litros de bebidas alcohólicas, de las cuales las más usual las de fabricación carcelaria y un total de 142.750.335 millones de pesos en efectivo. En la actualidad el Cuerpo de Custodia y vigilancia cuenta con un total de 10.627 efectivos en diferentes grados, con la entrada en vigencia del Decreto 271 del 2010, se autorizó el aumento de la planta de personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia en 2221 unidades. 3. ATENCIÓN BÁSICA Y TRATAMIENTO PENITENCIARIO

Otro de los procesos misionales lo constituye la atención básica que se brinda al interno sindicado y el tratamiento penitenciario que se realiza al interno condenado; el Instituto no ha sido inferior al compromiso de esta tarea, al realizar durante la vigencia 2010 una gestión importante como: la ampliación de cupos, para actividades válidas de redención de penas en los planes ocupacionales de los establecimientos de reclusión del orden nacional; el desarrollo de procesos de formación en alfabetización, educación básica y educación media; la firma de convenios para el desarrollo de programas de educación superior; el suministro de alimentación en óptimas condiciones; y, los programas de salud pública, entre otros.

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Jornada de optometría Reclusión de Mujeres Bogotá.

3.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ATENCIÓN BÁSICA Y TRATAMIENTO PENITENCIARIO PARA LA POBLACIÓN RECLUSA •••• Ampliación para las actividades válidas de redención de penas dentro de

los planes ocupacionales de los establecimientos de reclusión del orden nacional en 8640 cupos, conforme a las solicitudes de los establecimientos y el visto bueno de las subdirecciones operativas regionales, y pasar de esta manera de 72 158 cupos en 2009 a 80 798 en la vigencia 2010, en actividades de educación, enseñanza y trabajo.

•••• Desarrollo de procesos de alfabetización, educación básica y educación media en 121 establecimientos de reclusión, cuyo comportamiento a finales del primer semestre del año registraba que correspondía a 18 530 internos. Respecto a la educación para el trabajo y desarrollo humano, se dio cobertura a 1347 internos. La educación informal fue implementada en 10 252 internos; de esta forma, con los programas educativos se logró un

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alcance de 30 353 internos, incluidos aquellos beneficiados con los programas de educación superior.

•••• Desarrollo del Programa de Educación Superior en convenio con la

Universidad Nacional Abierta y a Distancia, la Universidad Santo Tomás de Aquino, la Universidad Francisco de Paula Santander, la Universidad del Quindío, la Universidad del Tolima, la Universidad Industrial de Santander, y la Universidad Minuto de Dios, a través de la metodología de Educación Abierta y a Distancia que presentó, durante el primer semestre del año, a 246 internos beneficiarios, y un aumento de cobertura a 266 internos a nivel nacional, al finalizar la anualidad.

•••• Durante el primer semestre de 2010, se contó con la participación de 570

internos en la presentación de las pruebas de Estado realizadas por el ICFES, y 777 internos en la validación general del bachillerato académico, para un total de 1347 internos participantes. Durante el segundo semestre del año, con base en las novedades de deserción, altas y bajas en los ERON, fueron inscritos 863 internos para la presentación del Examen de Estado de la Educación ICFES SABER 11 y 393 internos para la validación general del bachillerato académico, para un total de 1256 internos participantes en esta etapa.

•••• Registro de 53 internos para la realización del examen de la Calidad de la

Educación Superior ICFES SABER PRO.

•••• Realización de los juegos penitenciarios y carcelarios, versión 2010.

•••• Realización del Concurso Regional y Nacional de Cuento, Poesía, Pintura y Escultura Penitenciaria, versión 2010.

•••• Dotación de once bibliotecas en ERON en el marco del convenio

MINCULTURA – INPEC. •••• Envío de lineamientos técnicos vigentes, modalidad ICBF–INPEC, a las

regionales para divulgación en los ERON acerca de la atención a los menores de tres años, hijos de internas.

•••• Seguimiento interinstitucional al Convenio 181 (ICBF-INPEC) para verificar la

ejecución del programa en las reclusiones de mujeres. Para este propósito, en la presente vigencia se visitaron los establecimientos RM Pedregal en Medellín, RM Pereira, RM Bogotá, RM Ibagué, RM Jamundí, RM Cúcuta y RM Guamo.

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•••• Participación en la elaboración del Modelo tripartita para la atención de

los(as) niños(as) hijos de internas ICBF-INPEC, con el fin de garantizar la ejecución de los recursos asignados por el ICBF, para la vigencia 2011.

•••• Continuidad convenio Fundación El Portal de apoyo para la alimentación

de hijos de internos.

•••• Fortalecimiento convenio ICBF para la atención a hijos menores de 18 años de la población interna, en situación de riesgo.

•••• Realización de la tercera muestra intercultural 2010 Grupos con

Condiciones Excepcionales (extranjeros, discapacitados, adulto mayor, indígenas, afrodescendientes, madres gestantes y lactantes) durante el mes de noviembre.

•••• Realización del censo grupos con condiciones excepcionales 2010 el cual

arroja como resultado que la población interna de extranjeros asciende a 375, los discapacitados equivalen a 672, los adultos mayores son 2083, los indígenas 632, las madres gestantes 74 y las lactantes 16.

•••• Atención psicológica a la población interna en los establecimientos de

reclusión en cuanto a asistencia, orientación, atención en crisis e intervención individual y grupal.

•••• Realización censo religioso penitenciario y carcelario 2010, cuyo objeto es

establecer los pasos que se deben seguir para que las diferentes iglesias, confesiones, denominaciones y cultos religiosos brinden asistencia espiritual y religiosa a la población interna en los ERON. Los resultados del censo son los siguientes:

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Tabla 5. Censo religioso 2010

Religión R.

Central R.

Occidental R.

Norte R.

Oriente R.

Noroeste R. Viejo caldas

Total

Católicos 13 196 3002 3621 3930 2960 5778 32 487 Anglicanos 69 0 0 2 0 22 93 Mormón 15 0 0 1 0 10 26 Luterana 4 0 0 0 0 1 5 Pentecostal 703 368 908 278 132 380 2769 Asambleas

de Dios 230 0 0 174 0 32 436 Adventista 78 74 8 64 12 48 284 Metodista 8 1 0 0 0 0 9 Cruzada

Estudiantil 41 0 0 5 0 4 50 Bautista 3 0 0 1 0 2 6 Menonita 0 0 0 0 0 3 3 Evangélica 2156 485 1411 332 267 662 5313 Testigos de

Jehová 171 65 110 76 37 72 531 Judaísmo 16 0 0 0 0 3 19 Islamismo 8 0 0 0 0 5 13 Budismo 0 0 0 0 0 2 2 Hinduismo 3 0 0 0 0 1 4 Cultos

indígenas 3 0 6 0 0 4 13 Internos que

no profesan 214 351 362 520 0 519 1966 Total 16 918 4346 6426 5383 3408 7548 44 029

•••• Ejecución del proyecto de inversión Diseño, validación e implementación

de instrumentos científicos para el proceso de valoración, clasificación y seguimiento en el tratamiento penitenciario de la población condenada en los establecimientos de reclusión del orden nacional, del cual se obtuvo el Instrumento Integral para la Valoración de Internos Condenados (IVIC) V01.

3.2 PROGRAMAS DE SALUD PÚBLICA •••• Proceso de pago de facturación de cuentas no POS: a 31 de diciembre de

2010 se radicaron en total 13 663 facturas por valor de $5 180 001 786 para pago de IPS diferentes a la Aseguradora Aurora.

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•••• Devolución de 921 cuentas a las IPS por no ser coberturas del INPEC. Es decir, los procedimientos facturados son eventos POS-S los cuales son cubiertos por CAPRECOM.

•••• Ejecución del Decreto 1141 de 2009, mediante la suscripción del contrato

de aseguramiento 1172 de 2009 con la EPS-CAPRECOM con prórroga número 12, cuya vigencia finalizó el 31 enero del 2011 cubriendo una población de 75 000 internos en actividades POS-S.

•••• Modificación del convenio 01069 constituido con la compañía de Seguros

Aurora para la cobertura del riesgo económico derivado de las actividades NO POS-S a 75 000 internos, incluidos los de otras EPS del régimen subsidiado.

•••• Campaña nacional «Conéctate con la Vida» con Jornadas de prevención y

promoción realizadas en cada ERON, al igual que el lanzamiento de los respectivos plegables y afiches de campaña, dentro del programa de prevención del delito dirigido a estudiantes de últimos grados de bachillerato. En el mismo sentido se hizo presencia en tres ferias Expo estudiante 2010 a nivel nacional en las ciudades de Cali, Medellín y Bogotá atendiendo a más de 5000 estudiantes y con acercamiento a 32 rectores de colegios distritales de la zona de Usme a fin de realizar el proceso de sensibilización frente al delito.

•••• Inmunización (PAI): apoyo interinstitucional por parte del Hospital del Sur para vacunación contra AH1N1 a la población privada de la libertad en los ERON de Bogotá y a los funcionarios.

•••• Elaboración y presentación a la Dirección General del Instituto y al

Ministerio del Interior del informe de diagnóstico en Salud Penitenciaria entre el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el INPEC, durante los años 2008, 2009 y 2010 para 35 establecimientos a nivel nacional.

•••• Participación de dos funcionarios del Grupo de Salud Pública y

Aseguramiento en el IV Seminario Iberoamericano de Salud Penitenciaria realizado por CICR en Lima (Perú) en abril de 2010.

•••• Realización del V Seminario Nacional de Salud Penitenciaria con la

participación de cincuenta funcionarios del Instituto del nivel nacional en noviembre de 2010 con el apoyo del CICR.

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•••• Revisión y ajuste del Manual de auditoría en salud para el seguimiento al contrato de aseguramiento con CAPRECOM según la normativa vigente.

•••• Realización de dos jornadas de inmersión a la implementación del

programa en los ejes de Promoción y Prevención de la Drogadicción y Mitigación a veinte ERON de las regionales noroeste y central. De esta manera se logró la implementación del programa en 121 ERON.

•••• Participación del INPEC en las dos reuniones de la Comisión Nacional para

la Reducción de la Demanda de Drogas (CNRDD) los meses de noviembre y diciembre en las que se construyeron la política y las metas institucionales para el periodo 2011-2014 que deben incluirse en el Plan de Desarrollo Nacional.

•••• Elaboración de estudios previos y pliegos, así como seguimiento y control

a los contratos de alimentación para los internos.

Alimentación de internos (Reclusión de mujeres Cúcuta).

•••• Atención en salud mental a 1314 internos en 69 establecimientos del orden nacional; esta atención incluye a internos con diagnóstico clínico emitido por médico psiquiatra. A 31 de diciembre se encontraban en unidades de salud mental (UMS) 102 internos distribuidos de la siguiente

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manera: 56 internos en USM de EC de Bogotá, 42 internos en la UMS de EPMSC de Cali y 4 internos en la USM de EPMSC de Cómbita.

3.3 PROYECTOS PRODUCTIVOS

Muestra de los productos elaborados por los internos Expo artesanías 2010.

Los proyectos productivos son las actividades dedicadas a la transformación de materia prima en productos elaborados; involucran mano de obra, como parte del proceso productivo, y carga fabril en uso de maquinaria y equipo técnico. Proyectos destinados a internos(as) que, en su proceso de tratamiento penitenciario y teniendo en cuenta su perfil ocupacional e intereses, puedan acceder a estos espacios laborales. Los proyectos industriales que estructura cada establecimiento están vinculados a los siguientes programas: •••• Industria de la madera •••• Cueros y calzado •••• Artes gráficas

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•••• Confecciones •••• Procesamiento y transformación de alimentos •••• Producción de elementos de aseo •••• Bloquería •••• Metalistería

Tabla 6. Proyectos productivos a nivel nacional

Proyecto Tipo de actividad Número de proyectos a

nivel nacional Artes gráficas Industrial 2 Artesanías Industrial 24 Asadero Industrial 22 Avícola Agropecuaria 22 Casino Industrial 1 Compostaje Agropecuaria 1 Confecciones Industrial 7 Cultivos Agropecuaria 30 Ebanistería Industrial 18 Elementos de aseo Industrial 7 Especies mayores Agropecuaria 24 Especies menores Agropecuaria 9 Expendio Comercial 141 Fritos Industrial 1 Gaviones Industrial 1 Granja Agropecuaria 16 Lácteos Agropecuaria 3 Ladrillería Industrial 1 Latonería y pintura Industrial 1 Lavandería Industrial 5 Lombricultura Agropecuaria 2 Marroquinería Industrial 3 Metalistería Industrial 4 Panadería Industrial 98 Piscícola Agropecuaria 10 Plan ambiental Industrial 11 Porcícola Agropecuaria 39 Procesamiento y transformación de alimentos

Industrial

25

Sala de belleza Comercial 2 Servicio Maquila Industrial 1

Total proyectos a nivel nacional 531

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- Comercialización El INPEC participó en actividades comerciales a nivel nacional, regional y local, para promocionar los productos elaborados por los internos de la siguiente manera:

Tabla 7. Actividades comerciales a nivel regional

REGIONAL EVENTOS FERIALES

ENCUENTROS EMPRESARIALES

EMPRESARIOS VINCULADOS

VENTAS EVENTOS FERIALES

Central 25 4 23 $ 27 658 000 Norte 11 1 0 $ 605 000 Noroeste 8 3 1 $ sin reporte Occidente 11 2 1 $ 7 238 900 Oriente 15 3 18 $ 3 550 300

Viejo Caldas 25 0 15 $ 15 406 000

Total 95 13 58 $ 54 458 200 Fuente: Subdirección de Reinserción Social.

- Logros relevantes 2010 •••• Convocatoria, gestión, evaluación y logística para la participación en las

más representativas actividades feriales a nivel nacional: Feria de Jóvenes Empresarios, Feria de las Colonias, Feria del Hogar, Expo artesanías, Cali Expo show, Expo Huila, Feria de la Ciudad Bonita Bucaramanga, Feria Artesanal Hecho a Mano en América, Feria Agroindustrial del Tolima y 85 ferias más a nivel regional y local que contaron con el auspicio y apoyo de alcaldías, gobernaciones, cámaras de comercio, entidades sin ánimo de lucro, universidades y empresarios del sector privado.

•••• Trámite para el registro de marca Libera Colombia ante la Superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de posicionar los productos de los internos en diferentes mercados.

- Comparativo de actividades comerciales 2009 y 2010

Debido a la mayor asignación de recursos y al apoyo decidido de entidades del sector privado y público para la realización de eventos feriales y encuentros empresariales, el Instituto tuvo la oportunidad de hacer mayor presencia en el mercado, consolidando de esta manera la imagen

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corporativa, la de marca (Libera Colombia) y así, dejar en alto el proceso de reinserción social ante la comunidad.

Tabla 8. Actividades comerciales 2009 y 2010

VIGENCIA EVENTOS FERIALES

ENCUENTROS EMPRESARIALES

EMPRESARIOS VINCULADOS

PUNTOS DE VENTA

2010 95 13 58 65 2009 75 6 63 59

Fuente: Subdirección de Reinserción social.

- Autoabastecimiento Hace referencia a la elaboración de uniformes en talleres de confecciones y zapatería de los establecimientos de EPCAMS Cómbita, EPC Acacias, Colonia Agrícola, EPCAMS Valledupar, EPCAMS Popayán, de acuerdo a diseños preestablecidos para internos condenados, y que constan de pantalón, camisa y botas. Mediante contrato 194 del 8 de diciembre de 2010 por valor de $320 000 000, se adquirió tela dril para la confección de 18 800 uniformes de dotación, para fabricar en vigencia 2011. 3.4 MODELO EDUCATIVO Fortalecimiento del Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario en 37 establecimientos de reclusión, con una cobertura de 8332 internos y vinculación de 11 nuevos establecimientos en la vigencia 2010, para un total de 47 establecimientos.

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3.5 CONVENIOS Y LOGROS ALCANZADOS

Tabla 9. Convenios de formación para el trabajo

CONVENIO OBJETO DURACIÓN VALOR

019 de 2010 INTESEG Escuela Superior de Ciencias Empresariales

Cooperación técnica, investigación y prácticas, para desarrollar conjuntamente proyectos de investigación, capacitación y asesorías

Cinco años Desde 31/08/2010 hasta 31/08/2015

No genera

007 de 2010 Asociación Colombiana de Porcicultores

Brindar las herramientas de capacitación necesarias para el mejoramiento continuo de los procesos productivos porcícolas

Tres años Desde 03/03/2010 hasta el 03/03/2013

No genera

00029 de 2001 SENA

Capacitar, actualizar e incrementar los niveles de calificación y desarrollo de las competencias laborales técnicas y tecnológicas, tanto de los servidores públicos del INPEC como del personal de internos e internas del Instituto

Hasta septiembre de 2011

No genera

357 de 2010 Fundación de Educación Superior San José

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros, con el fin de implementar una prueba piloto para desarrollar actividades de capacitación y fortalecimiento empresarial

Seis meses Desde el 17/12/2010 hasta el 17/06/2011

$120 000 000

Fuente: Subdirección de Reinserción Social.

•••• Celebración de Convenios Marco de Cooperación Interinstitucional, con las universidades UNIINCA, Universidad del Rosario y Pontificia Universidad Javeriana, para el desarrollo de prácticas profesionales e investigación científica social penitenciaria.

•••• Ejecución del convenio Conferencia Episcopal para la vinculación de capellanes.

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•••• Convenio INPEC-Comité Internacional de la Cruz Roja.

•••• Culminación de la investigación «Caracterización y perfilación criminológica y penitenciaria de la población condenada e interna en los establecimientos de reclusión del orden nacional y propuesta para el direccionamiento del tratamiento penitenciario en Colombia».

3.6 JUSTICIA Y PAZ

Conversatorio Justicia y Paz en el EPAMSCAS Bogotá, 19 de noviembre.

• Elaboración, implementación y evaluación de los Módulos PRJP que

conforman el Modelo de Atención e Intervención Integral para Internos de Justicia y Paz (MAIJUP) en once ERON).

• Elaboración de la caracterización psicológica de la población interna de

Justicia y Paz de los establecimientos de Palmira, EPMSC Bucaramanga, EPMSC Cúcuta y RM Bucaramanga, mediante la recopilación de información necesaria que sea fundamento para recomendaciones de

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intervención psicológica que agilice la modificación del comportamiento de los internos de Justicia y Paz.

• Elaboración de la perfilación biopsicosocial de la población interna de

Justicia y Paz que permita comprender al interno como unidad biopsicosocial, al optimizar el diseño de los módulos y programas dirigidos tanto para el general de la población como para casos particulares.

• Visita semestral a los once ERON con internos de Justicia y Paz, con el fin de desarrollar el seguimiento y la evaluación del Modelo de Atención e Intervención Integral para Internos de Justicia y Paz (MAIJUP)

• Participación en los Comités Técnicos del Convenio INPEC-CNRR con

acompañamiento de la MAPP-OEA, con la finalidad de contextualizar el tratamiento de la población postulada, mediante la presentación de los Módulos de Intervención, las condiciones de los postulados y las bases del Modelo de Atención e Intervención Integral para internos de Justicia y Paz.

• Visitas por parte de la Dirección Técnica a los ERON y pabellones de

Justicia y Paz (EPAMSCAS Itagüí, EPMSC Espinal, EC Barranquilla, EPMSC Montería, EPMSC Chiquinquirá, EPAMSCAS Palmira, EPMSC Bucaramanga, RM Bucaramanga, EPAMSCAS Bogotá y EPMSC Cúcuta) con el objeto de socializar el proceso de la Ley de Justicia y Paz y aclarar inquietudes respecto al tratamiento de esta población.

• Visita al EC Barranquilla para llevar a cabo el pilotaje de la aplicación de la

ficha contextual a la población postulada. Esto como insumo para su caracterización biopsicosocial.

• Caracterización psicológica de la población interna de Justicia y Paz, con

base en las interpretaciones de la prueba MCMI-III (3 pabellones: EPAMSCAS Itagüí, EC Barranquilla, EPMSC Montería; 2 ERON: EPMSC Espinal y EPMSC Chiquinquirá).

• Conversatorio «Desafíos del proceso de Justicia y Paz: dificultades del

proceso judicial en la Ley 975 del 2005» llevado a cabo en el EPAMSCAS

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Bogotá, el cual contó con la participación de personalidades jurídicas y la intervención de cinco internos postulados a la Ley 975 del 2005.

• Proyección y presentación, el día 18 de diciembre, de las funciones del

Plan de acción y del Plan de trabajo, al grupo en formación de Justicia y Paz de la Subdirección de Reinserción Social.

3.7 PROYECCIONES 2011

•••• Asignar recursos para cuarenta proyectos productivos en los establecimientos de reclusión del orden nacional, para su desarrollo integral.

•••• Realizar capacitación laboral, y actualización de maquinaria y herramienta, para el asesoramiento en procesos de comercialización y expansión del mercado.

•••• Mejorar la salud ocupacional y la infraestructura de los proyectos productivos, mediante la adquisición de elementos de seguridad industrial, compra de maquinaria y equipo, herramientas y demás insumos.

•••• Entregar una dotación de uniformes por interno a la población condenada del establecimiento.

•••• Vincular al total de la población carcelaria al SGSSS, con el fin de asegurar

la prestación del servicio de salud a los internos a cargo del INPEC.

•••• Implementar los modelos básicos de prestación de servicios de recurso humano para la prestación de servicios de salud intramural en los ERON. Para esto se tuvieron en cuenta las características de los ERON, la infraestructura y dotación de las áreas de sanidad, los perfiles de la población lo cual permite garantizar el acceso a la prestación del servicio de salud en la totalidad de los establecimientos.

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•••• Dotación de elementos educativos y capacitación a funcionarios para el ingreso de dieciséis ERON diferentes, al Nuevo Modelo Educativo durante el 2011.

•••• Dotación de las bibliotecas en once nuevos ERON en el marco del

convenio entre el Ministerio de Cultura, la Biblioteca Nacional y el INPEC.

•••• Realización, en 61 ERON, de los Juegos Penitenciarios y Carcelarios 2011.

•••• Implementación del Instrumento para la Valoración de Internos Condenados (IVIC) V01 como herramienta para la evaluación de los internos en los establecimientos de reclusión del orden nacional en la fase de observación, diagnóstico y clasificación.

•••• Elaboración de Acto Administrativo para la adopción del Instrumento para la Valoración del Interno Condenado (IVIC).

•••• Desarrollar capacitación a los servidores penitenciarios para el

fortalecimiento de los Consejos de Evaluación y Tratamiento.

•••• Desarrollar estrategias para el cumplimiento del Tratamiento Penitenciario, conforme al modelo de Sistema Progresivo, bajo los parámetros establecidos en el Acuerdo 011 de 1995 y la Resolución 7302 de 2005.

•••• Ejecutar el proyecto de inversión Estandarización y validación de criterios

para el diseño, formulación, implementación y seguimiento de los programas de tratamiento penitenciario.

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4. VIGILANCIA ELECTRÓNICA Iniciada en febrero de 2009 como medio sustitutivo de la detención y prisión intramural y, posteriormente, se adopta medida de control para los internos en prisión domiciliaria a cargo del Instituto, lo cual refleja aspectos positivos tales como: disminución de la sobrepoblación intramural, mayor interacción del interno con su núcleo familiar, acceso a estudio y trabajo dentro y fuera de su domicilio, atención a las necesidades de los internos en su domicilio, y esto garantiza su bienestar físico y psicológico.

Centro de monitoreo.

4.1 RESULTADOS 2010

Instalaciones realizadas 3412 Retiro dispositivos x libertad 1631 Retiro dispositivo x fuga de presos 145 Retiro dispositivos x revocatoria 459 Retiro dispositivos x defunción 29 Retiro otros motivos 218

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Las instalaciones hacen referencia a los dispositivos GPS y RF instalados a los internos en cumplimiento a orden judicial según Ley 1142 de 2007 o como medio de control según Resolución 2642 del 26 de marzo de 2009. Los retiros del dispositivo se realizan acorde a la documentación allegada al centro de monitoreo por parte de los diferentes establecimientos donde los internos están adscritos, dependiendo de la novedad presentada o de la orden judicial.

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II. PROCESOS DE APOYO 1. GESTIÓN DE RECURSOS FÍSICOS Y FINANCIEROS El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), en cumplimiento del mandato legal, dispone de recursos humanos, físicos y financieros que le permiten desarrollar su misión institucional con el propósito de atender las necesidades básicas y prioritarias de la población reclusa para que se contribuya con unas condiciones dignas de habitabilidad en el interior de los establecimientos de reclusión del orden nacional. Es por ello que, a través del presupuesto otorgado por ley, se adelantaron actividades importantes que permitieron, entre otros aspectos, aumentar la planta de personal, adquirir bienes y servicios, tecnología adecuada y mejoramiento de la infraestructura física. 1.1 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2010

En la vigencia fiscal 2010, se desarrollaron diferentes actividades que generaron una ejecución presupuestal del 90,06% a nivel nacional, así:

Tabla 10. Ejecución presupuestal vigencia 2010

Concepto Apropiación

definitiva Compromisos Por ejecutar Porcentaje

de ejecución

Funcionamiento 928.691.425.173,00 840.884.027.633,04 87.807.397.539,96 90,55

G .Personal 508.430.349.146,00 453.751.695.765,65 54.678.653.380,35 89,25

G. Generales 140.520.525.993,00 129.031.217.522,04 11.489.308.470,96 91,82

Transferencias 222.087.773.257,00 214.839.042.653,08 7.248.730.603,92 96,74 Gastos de comercialización y producción 57.652.776.777,00 43.262.071.692,27 14.390.705.084,73 75,04

Inversión 14.133.900.601,00 8.193.020.386,35 5.940.880.214,65 57,97

Total 942.825.325.774,00 849.077.048.019,39 93.748.277.754,61 90,06 Fuente: Subdirección Financiera.

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- Gastos de funcionamiento Son aquellos que tienen por objeto atender las funciones asignadas en la Constitución Política y la ley. Se subdividen en Gastos de personal, Gastos generales, Transferencias, y Gastos de comercialización y producción. • Gastos de personal : corresponden a aquellos gastos que debe hacer el

Estado como contraprestación de los servicios que recibe sea por una relación laboral o a través de contratos. Se ejecutó un 89,25% de la apropiación total, por cuanto se está en proceso de contratación de la planta total de personal.

• Gastos generales : son los gastos relacionados con la adquisición de

bienes y servicios necesarios para que el órgano cumpla con las funciones asignadas por la Constitución Política y la ley; y con el pago de impuestos y multas a que estén sometidos legalmente. En este rubro se ejecutó un 91,82%.

• Transferencias : son recursos que transfieren los órganos a entidades

nacionales o internacionales, públicas o privadas, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsión y seguridad social, cuando el órgano asume directamente la atención de la misma. Se ejecutó un 96,74%.

• Gastos de comercialización y producción: corresponden a los recursos

propios del Instituto incorporados a partir de la vigencia fiscal 2010, sobre los cuales se ejecutó un 75,04%.

- Inversión Son aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser, de algún modo, económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo.

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1.2 ADQUISICIONES VIGENCIA 2010

Las adquisiciones más relevantes fueron: • Equipos de sistemas: adquisición de servidores y UPS de 6 kVA para la

sede central.

• Equipo militar y de seguridad: adquisición de elementos de seguridad y protección para el cuerpo de custodia y vigilancia, tales como: escudos, chalecos, armadura antidisturbios, y equipos de seguridad para los establecimientos: circuito cerrado de televisión.

• Adquisición e implementación de equipos para la detección del ingreso de

elementos: se adquieren equipos para los establecimientos con el fin de prevenir el ingreso de elementos no convencionales en las cárceles, tales como: sillas detectoras, arcos deyectores de metales, detectores manuales.

• Vehículos: se entregaron catorce camionetas tipo panel con adecuaciones

para el transporte de internos, nueve camionetas 4x4 cabinadas y sin platón para las diferentes regionales y la subdirección del comando de custodia y vigilancia, correspondientes al proceso licitatorio llevado a cabo en el 2010, adjudicado a la firma Nissan cuyo contrato es el 085 de 2010.

• Dotaciones: dotación de administrativos y retiro auxiliares bachilleres,

uniformes custodia y vigilancia (guardia actual, 600 nuevos y 1200 auxiliares bachilleres).

• Papelería y útiles de escritorio: adquisición de papelería y útiles de

escritorio para el funcionamiento de la Sede Central.

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Tabla 11. Adquisiciones vigencia 2010

Modalidad de contratación Valor contrato Rubro

Selección abreviada de menor cuantía

91.428.572 Equipos de sistemas

Selección abreviada de menor cuantía

399.534.600 Equipo militar y de seguridad

Selección abreviada de menor cuantía 349.999.960

Adquisición e implementación de equipos para la detección del ingreso de elementos

Selección abreviada ―subasta 664.376.000 Equipo de sistemas

Licitación 2.108.000.000 Vehículos

Licitación 1.251.126.400 Dotaciones

Contratación directa 649.999.994 Sillas detectoras de metales

Contrato interadministrativo 2.519.378.564 Dotaciones

Selección abreviada ―subasta 125.950.000 Papelería, útiles de escritorio y oficina

Selección abreviada de menor cuantía

229.439.241 Papelería, útiles de escritorio y oficina

Fuente: Subdirección Administrativa.

1.3 PROCESOS CONTRACTUALES VIGENCIA 2010

Los procesos adelantados durante el periodo 2010 están relacionados de la siguiente manera:

Gráfica 3. Procesos de contratación, vigencia 2010

PROCESOS DE CONTRATACIÓN

8%7%

16%

7%

4%4%1%

53%

LICITACION

SELECCIÓN ABREVIADA PORSUBASTA INVERSA

SELECCIÓN ABREVIADA DEMENOR CUANTIA

CONTRATACION DIRECTA

CONTRATOINTERADMINISTRATIVO

CONCURSO DE MERITOS

URGENCIA MANIFIESTA

10% DE LA MENOR CUANTIA

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Tabla 12. Procesos contractuales vigencia 2010

PROCESO NÚMERO DE VALOR PORCENTAJE PROCESOS PROCESOS PARTICIPACIÓN

Licitación 14 30.188.287.475 30% Selección abreviada por subasta inversa 12 2.976.877.469 3% Selección abreviada de menor cuantía 29 6.961.412.988 7%

Contratación directa 12 28.031.299.665 28% Contrato interadministrativo 8 5.277.171.724 5%

Concurso de méritos 8 791.649.431 1%

Urgencia manifiesta 1 25.000.000.000 24% 10% de la menor cuantía 96 1.579.172.015 2% 180 100.805.870.767 100%

Los cuales se adjudicaron así:

CONVENCIONAL TOTAL PROCESOS

VALOR POR PROCESO % DE EJECUCIÓN POR PROCESO

Adjudicado 157 91.730.917.006 91,00 Procesos sin

ejecutar 23 9.074.953.761 9,00

180 100.805.870.767 100,00 Fuente: Subdirección Administrativa.

1.4 RECURSOS FÍSICOS, LOGÍSTICOS, INSTALACIONES,

TRANSPORTE, DOTACIONES

La adjudicación de $91.730.917.006 está clasificada en los siguientes subtemas:

Tabla 13. Plan de compras 2010

Subtemas Valor

Recursos físicos $ 5.626.855.683 Logísticos $ 72.998.931.346

Instalaciones $ 6.739.504.544 Transporte $ 1.902.400.000 Dotaciones $ 4.463.225.433

Total $ 91.730.917.006 Fuente: Subdirección Administrativa.

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• Recursos físicos : papelería y útiles de escritorio, cintas, tintas y tonner, UPS de 6 kVA., chaleco antibalas, máscaras antigás con filtro de repuesto, llantas para el parque automotor a nivel nacional, parque automotor, sillas detectoras de metales, armamento, munición, menciones honoríficas, elementos para Bienestar Social, adquisición cajas de cartón, adquisición fólder hojas de vida, elementos de aseo para la Sede Central y Almacén General, elementos cafetería Sede Central y Almacén General, repuestos fungibles Sede Central, electrodomésticos y equipos de oficina (telefax 4, televisor 4, ventiladores 4), dotación de botiquines de primeros auxilios, papelería programa PIGA, afiches Plan PIGA, cartillas ambientales-Plan Piga, mobiliarios y enseres, cámara de video profesional, menciones honoríficas, insumos para la elaboración de carnés.

• Logísticos : dentro de esta clasificación encontramos todo lo que tiene que ver con seguros generales, alimentación de internos, capacitaciones, aseguramiento en salud población reclusa régimen subsidiado, mantenimiento soporte lógico (software) Humano, mantenimiento Oracle, material bibliográfico modelo educativo, desarrollo en Oracle de nuevos módulos misionales, matrículas en la UNAD de los internos vinculados al programa de educación superior en el marco del convenio INPEC - UNAD beneficiaria del apoyo otorgado por el INPEC, el cual corresponde al 50% del valor total de la matrícula, renovación permisos porte de armas, correo servicios postales nacionales, mantenimiento portal web, monitoreo de medios; publicación avisos, licitaciones, edictos y otros que el Instituto requiera, en un diario de circulación nacional y diaria; Concurso Nacional de Poesía, escultura, pintura, Compra de pruebas diagnósticas, Compra Premios Concurso Internos, Día de la Mujer, Día Internacional del niño, Día del Padre, Día de la secretaria, Programas PIGA, alquiler equipos día del Guardián, alquiler sonido, muebles, tarimas, hangares, sillas, tapete, baños celebración día del guardián, vestuarios folclóricos, apoyo logístico a Bienestar Social, capacitación en Oracle y licenciamiento en weblogic server para apoyar la migración Sisipec Web a una nueva plataforma Oracle, mejoramiento de la red local y adecuación puntos adicionales de la sede central. Instalaciones : se llevaron a cabo siete licitaciones (07-13) que incluyen veinte establecimientos. Estos procesos fueron adjudicados por un valor de $5.854.774.269. Para procesos de interventoría se adjudicó la suma de $551.948.169. Los de más mantenimiento desarrollados durante el 2010 fueron los arreglos de cubierta sede central, mantenimiento infraestructura Centro de Cómputo, mantenimiento Sede Central.

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Comparativo de instalaciones Picota antigua y nuevos pabellones.

Tabla 14. Adecuaciones realizadas 2010

Nro. ADECUACIONES GENERALES EN LOS

ESTABLECIMIENTOS OBRA VALOR

CONTRACTUAL

INTERVENTORÍA PRESUPUESTO

OFICIAL

1 EPMSC Acacias, EPAMSCAS Cómbita EC – PAS – PSM – JP Bogotá RM – PAS – ERE Bogotá, D. C. 908.496.551 86.012.050

2 EPAMS CAS RM Valledupar, EPMSC-JP Barranquilla, EPMSC - JP Tierralta 1.014.609.784 96.689.150

3 EPAMS - CAS ERE Popayán, EPMSC Tumaco, EPMSC Buga, EPMSC-ERE Cali 1.004.353.761 92.366.000

4 EPAMS - CAS Girón, EPMSC – ERE – JP Bucaramanga, EPMSC Barrancabermeja 764.837.948 72.685.519

5 EPAMS – PC – ERE La Dorada, EPMSC Leticia 736.319.225 68.948.650 6 EPAMS – CAS – ERE – JP Itagüí, EPMSC – JP Medellín 903.712.748 85.698.650 7 EPMSC Calarcá, EPMSC Cartago 522.444.252 49.548.150 TOTAL INVERSIÓN 5.854.774.269 551.948.169

Fuente: Subdirección Administrativa.

• Transporte : transporte de mercancía, embalaje y acarreo, caninos, traslados de personal vía aérea y/o terrestre, transporte terrestre, tiquetes de transporte aéreo para el traslado de internos y el desplazamiento a nivel nacional, transporte terrestre vacaciones recreativas hijos de funcionarios, tiquetes aéreos, transportadores para caninos, transporte obra concurso pintura y escultura y módulos de inducción MEI, transporte del personal día del Guardián, suministro de tiquetes aéreos para el transporte de internos y funcionarios del cuerpo de custodia.

• Dotaciones : se llevó a cabo la adquisición de: tela dril uniformes internos, dotación bibliotecas, dotación para administrativos y retiro auxiliares

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bachilleres, uniformes custodia y vigilancia (Guardia actual, 600 nuevos y 1200 auxiliares bachilleres), dotación elementos para las brigadas de emergencia del INPEC, dotación pruebas CET, adquisición de sudaderas.

2. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES Las instituciones modernas demandan hoy en día procesos altamente tecnificados y, en información, sistemas integrales que faciliten y permitan oportunidad y su confiabilidad, razones por las que el INPEC, en la vigencia 2010, fortaleció estos procesos al permitir, entre otras, la implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información; la implantación de la solución de biometría integrada al SISIPEC de los internos recluidos en los ERON y enviarla, posteriormente, en forma actualizada, a la Registraduría Nacional del Estado Civil para establecer la plena identidad de los reclusos; la realización de audiencias virtuales a nivel nacional entre establecimientos de reclusión y el Consejo Superior de la Judicatura; videoconferencias simultáneas en 48 establecimientos de reclusión.

Servidor Central, Dirección General.

2.1 AVANCES SISIPEC

- FASES DE LA CONTRATACIÓN FASE I: Actualización estudio año 2008 y 2009 FASE II: Implementación de seis numerales de la norma ISO 27000 FASE III: Auditoría FASE IV: Capacitación

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2.1.1 Implementación Sistema de Gestión de Segurida d de la Información. Fase I

Realización de las siguientes actividades: • Pruebas de Etical hacking • Auditoría ISO 27000 previa • Matriz de riesgos • Ejecución de las pruebas de ingeniería social • Entrega de procedimientos • Análisis de vulnerabilidades de los activos de información.

2.1.2 Desarrollo en Oracle de nuevos módulos

2.1.2.1 Manejo de Dinero en los ERON:

• Coordinación con la Subdirección Financiera para el módulo del manejo

del dinero en los ERON • Reemplazo del aplicativo ACTIVA entre 2011 – 2012 • Control centralizado del módulo manejo de dinero en los ERON • Disponibilidad del dinero por parte del interno a nivel nacional, de acuerdo

con la normativa • Estandarización del procedimiento para manejo de dinero en ERON • El facilitar seguimiento e informes a regionales y Sede Central • Manejo del Número Único (NU) con el Banco Popular • Verificación directa con la base de datos de SISIPEC, por parte del Banco,

para evitar pérdida de recursos consignados erróneamente. A la fecha se encuentra en etapa de prueba para determinar los ajustes a que haya lugar e iniciar su puesta en marcha en cinco establecimientos piloto programados para 2011 como son: Gachetá, La Mesa, Picota, Fusagasugá y Facatativá, con miras a ampliar su implantación hacia otros establecimientos a nivel nacional. 2.1.2.2 Módulo de Novedades Comando. Desarrollo para el registro de novedades presentadas en el establecimiento como: decomisos, muertos, heridos, riñas, fugas, operativos, entre otros. 2.1.2.3 Complemento del Módulo Estadística. Generación de nuevos reportes estadísticos, complementando la información para facilitar el análisis y la toma de decisiones.

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2.1.3 Montaje Fase I Centro Alterno Para el montaje del centro de cómputo alterno fueron adquiridos dos servidores marca SUN modelo Sparc T5120 y las licencias de soporte lógico (software) de replicación a la empresa Nasco, S. A., los cuales se instalaron en la Regional Norte del INPEC, ciudad de Barranquilla. A la fecha se cuenta con el cableado estructurado eléctrico y lógico, con tierras y aire acondicionado, UPS y equipos activos. Con los recursos de 2011 se pretende complementar el sistema de almacenamiento en red tipo SAN, el firewall y, dependiendo del estudio de mercado, la posibilidad del balanceador de carga, para continuar implementando la misma estructura con que se cuenta en el nivel central. 2.1.4 Migración a nueva plataforma Esta actividad se dividió en licenciamiento, capacitación y migración, adelantándose los procesos de capacitación y licenciamiento. Con la actividad desarrollada se capacitaron cuatro ingenieros en los siguientes cursos:

Tabla 15. Capacitación migración a nueva plataforma

NOMBRE CURSO DURACIÓN (HORAS)

CANTIDAD DE FUNCIONARIOS

Oracle Fusion Middleware 11g: Java Programming 40 3 Oracle Fusion Middleware 11g: Build Applications with ADF I

40 3

Oracle Weblotic Server 11g: Administration Essentials 40 3 Oracle Database 11g: Administration Workshop II 40 1

Fuente: Subdirección de Tecnología y Comunicaciones.

Tabla 16. Adquisición del licenciamiento para desar rollo

PRODUCTO CANTIDAD UNIDAD DE

MEDIDA DE LA LICENCIA

TÉRMINO DE LA LICENCIA

Weblogic Server 11g Enterprise Edition 10 Usuario nombrado Perpetua Soporte y actualización por el primer año 10 Usuario nombrado 1 año

Fuente: Subdirección de Tecnología y Comunicaciones.

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2.1.5 Implantación Solución biométrica

En el año 2010 se recibió la solución de biometría integrada al SISIPEC con el fin de establecer la identificación de los internos recluidos en los ERON y posteriormente enviarla en forma actualizada a la Registraduría Nacional del Estado Civil para establecer identidad plena, entidad que ya avaló el formato estandarizado generado por el AFIS del INPEC.

- Establecimientos beneficiados con las actividades y recursos SISIPEC

Con los recursos para apoyo a implantación y re-entrenamiento se realizaron las siguientes actividades:

Tabla 17. Enrolamiento biometría

Total establecimientos favorecidos Total internos enrolados

66 34 036

Fuente: Subdirección de Tecnología y Comunicaciones.

A los 66 establecimientos que se les implementó el enrolamiento biométrico viajó un grupo compuesto por personal técnico para instalación y configuración de equipos y personal de Policía Judicial para desarrollar la capacitación y el enrolamiento de todos los internos en altas a la fecha de la comisión.

• Implantación actualizaciones SISIPEC y re-entrenamiento

Restructuración del Módulo de Domiciliarias con el fin de mejorar la calidad de la información alimentada en el aplicativo, por tal motivo se llevaron a cabo dieciséis seminarios para la actualización y el manejo del SISIPEC a nivel nacional:

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Tabla 18. Capacitación reestructuración módulo domi ciliarias

SEMINARIO FECHA FUNCIONARIOS CAPACITADOS

Oriente 1 Bucaramanga Del 2 al 8 de noviembre 32 Oriente 2 Cúcuta Del 22 al 25 de noviembre 23 Seminario Picota 1, establecimientos alejados con dificultades de desplazamiento, varias regionales

Del 17 al 20 de noviembre 33

Seminario Picota 2 Central Del 30 de noviembre al 3 de diciembre

39

Seminario Picota 3 Central Del 13 al 17 de diciembre 24 Norte 1 Barranquilla Del 9 al 13 de noviembre 42 Norte 2 Valledupar Del 30 de noviembre al 3 de

diciembre 18

Occidente 1 Cali Del 2 al 8 de noviembre 27 Occidente 2 Pasto Del 22 al 25 de noviembre 12 Noroeste (Único) Medellín Del 16 al 19 de noviembre 22 Viejo Caldas 1 Ibagué Del 9 al 13 de noviembre 17 Viejo Caldas 2 Pereira Del 16 al 20 de noviembre 42 Capacitación nuevos ERON EPC y RM Pedregal

Del 9 al 11 de diciembre 7

Capacitación nuevos ERON EPC y RM Jamundí

Del 17 al 18 de diciembre 8

Capacitación nuevos ERON EPC Yopal Del 5 al 8 de noviembre 5 Total personal capacitado 368

Fuente: Subdirección de Tecnología y Comunicaciones.

2.2 AUDIENCIAS VIRTUALES • Realización de noventa audiencias virtuales a nivel nacional entre

establecimientos de reclusión y el Consejo Superior de la Judicatura.

• Realización de 34 videoconferencias virtuales con la participación simultánea de 48 establecimientos de reclusión, motivados por la adquisición de una cámara multipunto que permite la realización de conferencias múltiples.

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Vistas virtuales para poner en contacto a los internos con sus familiares.

• Coordinación técnica de visitas virtuales que lidera la Oficina de prensa y que permite a los internos de los diferentes ERON lograr comunicación virtual con sus familiares que se encuentran en otras ciudades y a quienes se les dificulta realizar la visita presencial.

2.3 OTRAS ACTIVIDADES PARA DESTACAR DE LA SUBDIRECC IÓN DE TECNOLOGÍA

• Interventoría por parte del INPEC en el recibo de siete establecimientos de reclusión nuevos (entregados por el Ministerio del Interior y de Justicia) para: cableado estructural, equipos de cómputo (cinco ERON) tecnológicos, de seguridad electrónica y equipos especiales.

• Implementación de la versión web del sistema Humano para el manejo de nómina y el recurso humano del Instituto.

• Ampliación de anchos de banda de los canales de comunicación, e

instalación en algunos, en dependencias y establecimientos de reclusión a nivel nacional integrados por 151 sitios.

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• Apoyo en la implantación de la nueva planta telefónica con tecnología IP en la Dirección General del INPEC, Almacén General, Regional Central y Escuela Penitenciaria Nacional Enrique Low Murtra.

• Actualización y dotación tecnológica de equipos de cómputo de la

Dirección General, para 426 computadores de escritorio, con el fin de mejorarles las características técnicas; igualmente, se envían equipos a diferentes establecimientos de reclusión, de acuerdo al contrato 153 de 2010.

• Rediseño del portal web y desarrollo de la intranet. • Puesta en producción del servidor de copias de seguridad (backups). • Cumplimiento del 79% programado para el 2010 de las (5) fases de

Gobierno en Línea.

Fase de información (fase inicial en la cual la entidad habilita el sitio web para proveer en línea información, junto con esquemas de búsqueda básica. La información, en su mayoría, se mantiene estática y no existe interacción en línea sino una relación unidireccional. Adicionalmente, se crea un portal de Gobierno que ofrece el acceso, a través de un solo punto, a la información que publican las entidades en sus sitios web. (Ejemplo: Misión, visión, objetivos, organigrama, localización física, teléfonos, correos, leyes, decretos, presupuesto, planes, proyectos, listado de trámites, servicios, etc.). Fase de interacción (en la cual nuestro sitio web es actualizado con mayor regularidad y se habilita la comunicación de dos vías de entidades con ciudadanos y empresas, con las consultas en línea e interacción con servidores públicos. Se ofrecen mecanismos que acercan al ciudadano con la administración, le posibilitan contactarla y hacer uso de la información que proveen las entidades en sus sitios web. (Ejemplo: Buzón de contacto, peticiones, quejas y reclamos, encuestas de opinión, información en video/audio, mecanismos de participación en línea, ayudas visuales, etc.).

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Fase transacción en línea (fase en la que proveemos transacciones electrónicas para la obtención de productos y servicios, mediante canales seguros y ofreciendo la posibilidad de navegar el sitio en cualquier otro idioma diferente al español. Por ejemplo: Trámites y servicios en línea, acceso móvil, monitoreo del desempeño y uso del sitio web, contratación, uso de sistemas transversales (SIIF), trámites y servicios en línea, plazos de respuestas, consulta de un estado de trámite o servicio en línea, estampado de tiempo (fecha y hora de la transacción), etc. Fase transformación en Línea (en la cual la entidad realiza cambios en la manera de operar para eliminar límites con otras entidades y organizar sus trámites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas, a través de cadenas de trámites, ofreciendo servicios por medio de múltiples canales e intercambiando eficientemente la información, logrando establecer una visión unificada del Estado. Por ejemplo, red da alta velocidad del Estado colombiano, incentivos y estímulos para los ciudadanos, etc.) Fase Democracia en Línea (Fase en la cual el ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de decisiones de un Estado totalmente integrado en línea, que ha interiorizado en sus prácticas el Gobierno en línea, siendo estas de uso cotidiano para el ciudadano, y las entidades incentivan a la ciudadanía a contribuir en la construcción y seguimiento de políticas, planes, programas y temas legislativos, así como a participar en la toma de decisiones y, en general, están dispuestas a involucrar a la sociedad en un diálogo abierto de doble vía. Por ejemplo: participación en línea (chat), proyectos de normativa, redes sociales, incentivos para la participación por medios electrónicos, etc.).

2.4 Implementación de elementos de seguridad electr ónica, como herramienta de apoyo para la vigilancia de los ERON

Adquisición de 14 sillas escáner en 14 establecimientos y 41 arcos detectores de metales en 39 establecimientos a nivel nacional. Lo anterior en cumplimiento al proyecto de inversión inscrito en el DNP denominado Dotación de equipos para el control de ingreso de elementos prohibidos a los ERON.

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3. ESCUELA PENITENCIARIA NACIONAL

La Subdirección Escuela Penitenciaria Nacional como Alma Mater, ha colaborado en el fortalecimiento del talento humano de la Institución a través de los cursos de formación, complementación, capacitación en diferentes disciplinas, especialización y actualización permitiendo optimizar los recursos en las dependencias y lograr así un mejoramiento continuo a través de la sostenibilidad del Sistema de Gestión de la Calidad, a través del mantenimiento de la certificación de los procesos académicos con la firma Bureau Veritas.

Ceremonia conmemoración del Bicentenario de Colombia.

3.1 Plan anual de capacitación vigencia 2010 El Plan Anual de Capacitación se ejecutó, a nivel nacional, con un total de 10 324 funcionarios participantes en los siguientes temas:

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Tabla 19. Plan anual de capacitación

Tema de la capacitación Número de funcionarios Legislación Penitenciaria 38

Ética Servidor Público 132 Formador de Formadores 61 Liderazgo y Trabajo en Equipo 539 Sistema de Información Integral Financiero, Administración del Recurso Financiero

23

Derechos Humanos 873 Negociación y Resolución de Conflictos 197 Reforma de la Ley 80 de 1993 Contratación Estatal 64 Formulación y Evaluación de Proyectos 38 Actualización de la Ley 100 de 1993 14 Control y Manejo de Archivos 119 Atención al Ciudadano 170 Sistemas e Informática 294 Estatuto Anticorrupción 33 Ley 1010 311 Sistema de Control Interno Contable 157 Administración del Riesgo 214 Auditorías Internas 13 Actualización Normativa 19 Técnicas Penitenciarias 879 Armamento 948 Sistema de Gestión de Calidad y Control MECI 256 Otros 4932 Total 10 324 3.2 Programas de Formación

La Subdirección de la Escuela Penitenciaria Nacional fortaleció el recurso humano a través de los siguientes cursos: •••• Curso de Formación a 1051 funcionarios •••• Curso de Complementación a 343 funcionarios •••• Curso de Instrucción Básica a 1200 Auxiliares Bachilleres •••• Cursos de Topografía Judicial y Documentología para 63 funcionarios y

Curso de Fundamentos de Documentología a 515

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•••• Cursos de Policía Judicial, Caninos, GRI y CORES a los cuales asistieron 183 miembros del cuerpo de custodia y vigilancia

•••• Curso de Provisionalidad para 1232 funcionarios •••• Actualización en Polígono a 713 miembros del cuerpo de custodia y

vigilancia.

3.3 Resultados de la Gestión 2010

La Escuela Penitenciaria presenta a continuación la gestión realizada en la vigencia 2010 destacando actividades que contribuyen con el logro de la misión institucional y la construcción de una mejor sociedad colombiana. 3.3.1 Proyectos de Adecuación de la Escuela Peniten ciaria Nacional

La Escuela Penitenciaria Nacional gestionó ante la Gobernación de Cundinamarca y la Secretaría de Educación, el reconocimiento de la Escuela Penitenciaria Nacional como una Institución para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Esta iniciativa fue desarrollada conjuntamente con el SENA y está para aprobación ante la Secretaría de Educación de Cundinamarca, acorde con la Consulta realizada por la Gobernación de Cundinamarca. 3.3.2 Mantenimiento del Sistema de Gestión de la Ca lidad

Sostenibilidad de la certificación en el sistema de gestión de calidad a través de la actualización de los procesos y procedimientos. Logro obtenido en el mes de noviembre con la segunda auditoría de seguimiento realizada por Bureau Veritas Certification. 3.3.3 Estudios e Investigación Penitenciaria Se elaboraron tres (3) estudios: • «Problemáticas Psicosociales en Guardianes Penitenciarios» en Convenio

con la Universidad Santo Tomás • «Documento Bicentenario de la Institución Penitenciaria en Colombia» a

nivel de Reseña histórica institucional de todos los establecimientos de reclusión nacional.

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• «Sociología en el Penitenciarismo». 3.3.4 Actividades institucionales

• Celebración de los 45 años de la Escuela Penitenciaria Nacional.

• Desfile Militar en la Plaza de Bolívar de Bogotá, realizado el 29 de junio de

2010, con la participación de 900 hombres y mujeres del Instituto. • Ceremonia de Condecoraciones en el día del Guardián, realizada el 1 de

julio del 2010. • Desfiles, en conmemoración del Bicentenario de la Independencia de

Colombia, llevados a cabo en el municipio de Mosquera, durante el mes de octubre, con la participación de doscientos funcionarios y en el municipio de Funza en el mes de noviembre, con la participación de cuatrocientos estudiantes de la EPN.

• Organización del segundo evento denominado «día azul» para los niños

de escasos recursos del municipio de Funza, el cual se llevó a cabo el 16 de diciembre.

• Recolección y entrega de ayudas a las familias afectadas por el invierno en el municipio de Funza (más de una tonelada de alimentos e implementos).

• Obtención del Premio Redes durante el Concurso del Logo de las

Escuelas Estatales. 3.4 Otras capacitaciones

• Capacitación a tres funcionarios del Grupo de Salud Pública de la Sede

Central a través de la Fundación Universitaria de Ciencias de la Salud quienes cursaron el Diplomado de Salud Pública y Vigilancia Epidemiológica.

• Capacitación a las regionales sobre la operatividad del Aplicativo Sistema Progresivo en SISIPEC-WEB, con el nuevo Instrumento de Valoración Integral para Condenados (IVIC) V01.

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• Capacitación de los equipos de trabajo encargados del desarrollo del Modelo de Atención e Intervención Integral para Internos de Justicia y Paz (MAIJUP) en los establecimientos de reclusión, para así poder conocer los avances del trabajo realizado con los internos de Justicia y Paz. Exponer las nuevas directrices señaladas desde la Sede Central, y esclarecer inquietudes y puntualizar la metodología de trabajo.

• Capacitación a los nuevos funcionarios encargados de implementar el Modelo de Atención e Intervención Integral para internos de Justicia y Paz en los ERON y pabellones de Justicia y Paz (once psicólogas, un psicólogo y una criminóloga).

• Capacitación de fundamentos de seguridad de la información a funcionarios de la Subdirección de Tecnología y Comunicaciones.

• Capacitación en Derechos Humanos en la Regional Noroeste los días 12 y 13 de marzo en el marco del observatorio de Derechos Humanos, con una cobertura de cien funcionarios presenciales y cuarenta virtuales, a nivel país, por medio de la tecnología de audiencias virtuales.

• Capacitación en Derechos Humanos en Popayán con el apoyo de la

Embajada de Gran Bretaña y la UNODC, con una cobertura de sesenta funcionarios de la Regional Occidente.

• Capacitaciones en temas de tortura con el apoyo del Proyecto de Lucha

Contra la Impunidad de la Vicepresidencia de la República y la Justicia Penal Militar para los tres establecimientos de Bogotá y una virtual para los establecimientos que cuentan con la tecnología a nivel nacional, con una cobertura de setenta funcionarios.

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4. GERENCIA DEL TALENTO HUMANO

4.1 Ingreso: nombramientos y vacantes En la siguiente tabla se enuncian los nombramientos en provisionalidad para la ampliación de la planta aprobada por la Comisión Nacional del Servicio Civil, para dar cumplimiento al Decreto 270 del 29 de enero del 2010.

Tabla 20. Nombramientos provisionales

REGIONALES ADMINISTRATIVO CUSTODIA Y

VIGILANCIA TOTAL

100 REGIONAL CENTRAL 409 587 996

200 REGIONAL OCCIDENTAL 138 225 363

300 REGIONAL NORTE 74 16 90

400 REGIONAL ORIENTE 91 67 158

500 REGIONAL NOROESTE 110 318 428

600 REGIONAL VIEJO CALDAS 113 100 213

700 PLANTA CENTRAL 208 0 208

TOTAL NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES

DESPUES DEL 29 ENERO 2010

1143 1313 2456

Fuente: Subdirección de Talento Humano.

Una vez realizados los anteriores nombramientos en provisionalidad se tiene una planta vacante a 31 de diciembre de 2010 de 2278 cargos incluyendo administrativos y del cuerpo de Custodia y vigilancia que se describe a continuación por jerarquías así:

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Tabla 21. Vacantes

CONCEPTO ADMINISTRATIVO CUSTODIA Y

VIGILANCIA TOTAL

DIRECTIVO 53

ASESOR 5

PROFESIONAL 133

TÉCNICO 328

ASISTENCIAL 157

CUERPO CUSTODIA Y VIGILANCIA 1602

TOTAL VACANTES 676 1602 2278

Fuente: Subdirección Talento Humano.

4.2 Evaluación del desempeño Definición del comité de evaluación del desempeño laboral, determinando el avance del modelo diseñado por el comité anterior durante las vigencias 2007 a 2009 (aporte del 50%); Análisis de la nueva normativa emitida por la CNSC: acuerdos 137 y 138 de enero de 2010. Diseño del Instrumento (4 formatos): Metodología de Evaluación, Propuesta de agenda de entrenamiento, Propuesta de establecimientos para aplicar la prueba piloto y determinación de la muestra: número de funcionarios en carrera y en período de prueba en cada uno, y Proceso para establecer los niveles de conducta de las competencias laborales. Capacitación al Grupo de Trabajo de EDL en la nueva reglamentación en los procesos del modelo propio del INPEC. Finalización tanto del diseño y diagramación de los instrumentos de EDL, como del diseño, diagramación e impresión de publicidad promocional del modelo EDL, y lograr de esta manera un avance del 80% en la configuración del aplicativo.

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4.3 Clima Institucional: Programa el I NPEC somos todos, deja tu huella

Programa el INPEC somos todos, deja tu huella.

El Programa el INPEC somos todos, deja tu huella comenzó a finales del año 2009, con el objeto de afianzar los valores del personal del INPEC, fortalecer el liderazgo, el compromiso institucional, las relaciones interpersonales, el trabajo en equipo, el respeto para con los demás funcionarios y la organización. En la primera etapa se fijaron seis campañas: Transparencia, Comunicación asertiva y afectiva, Reconocimiento, Solidaridad, orden y limpieza, Relaciones interpersonales, Recárgate de energía positiva, las que se transformarán para la vigencia 2011 en cartillas integrales de manera pedagógica para mejorar la cultura organizacional del Instituto. Con este programa se ha llegado a 124 establecimientos de reclusión con la participación de 7041 servidores penitenciarios. Posteriormente, aplicación de la encuesta de valoración a nivel nacional por medio de la web máster y en forma física con resultados satisfactorios para continuar con este programa. Cabe resaltar algunos aspectos de importancia que se evidenciaron como materia de refuerzo en temas como: entrenamiento para fortalecer la trasparencia y evitar la corrupción; fortalecimiento del reconocimiento al funcionario; solidaridad, orden y limpieza; y, adecuadas relaciones interpersonales. Los resultados de la encuesta son tenidos en cuenta para hacer de este programa un provechoso proceso de ilustración y aprendizaje a nivel nacional; los servidores

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penitenciarios han servido de grandes multiplicadores propendiendo no solo por llevar a cabo su desarrollo sino la aplicación de la metodología en forma particular en cada establecimiento de reclusión visitado en pro del mejoramiento y buena imagen institucional. 4.4 Desarrollo de programas de Bienestar Social

Tabla 22. Gestión de la vigencia 2010

Programas Cobertura

Atención Integral para el funcionario y su familia a través del desarrollo de actividades culturales, recreativas, deportivas y celebración de fechas especiales

5945 funcionarios participantes

Desarrollo de programas de acompañamiento integral y mejoramiento del clima institucional:

• Programa de acompañamiento integral para el funcionario y su familia (encuentro de parejas a nivel nacional)

• Programa de pre pensionados • Programa el INPEC somos todos, deja tu

huella, a nivel nacional

8310 funcionarios participantes

Total cobertura 14 225 Fuente: Subdirección de Talento Humano.

4.5 Desarrollo de programas de Salud Ocupacional

La Subdirección de Talento Humano a través del Grupo Salud Ocupacional ejecutó durante el año 2010 el Programa de Salud Ocupacional diseñado para el Instituto, de acuerdo con el diagnóstico de condiciones de salud y trabajo diseñado en el año 2009. Para lograr esta meta el Instituto asignó unos recursos y concertó con la Administradora de Riesgos Profesionales Positiva, Compañía de Seguros ARP y con el corredor de seguros JLT Valencia & Iragorri una propuesta de servicios para ejecutar a nivel nacional, establecida como reinversión, para brindar la mayor cobertura en el Programa de Salud Ocupacional.

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Gráfica 4. Subprogramas de higiene y seguridad industrial

En la gráfica se puede observar la distribución en porcentaje de las diferentes actividades desarrolladas en el Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial orientadas a la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; capacitaciones, seminarios, encuentros y entrega de dotaciones, entre otros. Se resalta el impacto que generan actividades como la elaboración de los Profesiogramas y la cobertura lograda en cada una.

Gráfica 5. Plan institucional de gestión ambiental

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Para la implementación del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA), durante el 2010 se realizaron actividades tendientes a minimizar los impactos propios del quehacer institucional. Estas actividades van encaminadas a eventos de capacitación en cuanto al ahorro y uso eficiente de agua, energía y servicios públicos (377 servidores capacitados), capacitación en cuanto al manejo integral de residuos sólidos (318 servidores capacitados), seguimiento bimestral a los Comités Institucionales de Gestión Ambiental (CIGA).

En la gráfica se puede observar la cobertura de los diferentes componentes del Subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo desarrollados durante el año 2010; se resaltan de estas actividades los logros de los programas de Vigilancia Epidemiológica con una cobertura del 14 000 funcionarios y Archivo de Medicina Laboral con 15 860 Historias Clínicas Ocupacionales. Por otra parte es importante señalar el logro de los objetivos para establecer el impacto tanto en la Enfermedad Profesional como en los Accidentes de Trabajo, de la exposición a los riesgos profesionales de los funcionarios del Instituto.

Gráfica 6. Subprogramas de medicina preventiva y del trabajo

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4.6 Planta de personal de la entidad A continuación se detalla la planta global del Instituto por niveles para un total de 14 002 funcionarios a 31 de diciembre de 2010.

4.7 Reporte de contratistas vigencia 2010 A continuación se describe el procedimiento para la incorporación de contratistas en el INPEC que durante el 2010 fue de 347 órdenes de prestación de servicios. • Se recibe la hoja de vida autorizada por el Director General, se radica en

el cuadro general de sistema progresivo o de servicios técnicos, según la profesión; se abre carpeta y se archivan los documentos.

• Se revisa la hoja de vida y si no tiene completo los soportes se llama al

interesado y se le envía correo anexándole los formatos de propuesta, único de hoja de vida y declaración de bienes y rentas (el correo enviado se imprime y se adjunta a la carpeta).

• Se pasa al Grupo de Selección para la evaluación de la hoja de vida.

Gráfica 7. Planta de personal del INPEC, vigencia 2010

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• Una vez evaluada la hoja de vida, si está con todos los soportes se solicita el certificado de disponibilidad presupuestal por el sistema que se esté manejando o mediante memorando firmado por el Director General y cuadro de Excel.

• La solicitud del CDP se radica en un cuadro de Excel llamado control CDP.

Se diligencia el nombre, el número y la fecha de solicitud, la fecha de revisión en Financiera, fecha en que sube a la Dirección General para la firma y fecha en que baja a Financiera para la expedición del CDP y fecha en que sube a Jurídica para la elaboración del contrato.

• Una vez firmada la solicitud del certificado de disponibilidad se baja a

Subdirección Financiera con la relación del cuadro control CDP. • Mientras Financiera expide el certificado de disponibilidad presupuestal, el

Grupo de Contratos elabora la certificación de necesidad de servicio y escanea la hoja de vida con el pasado judicial, antecedentes de Procuraduría y de Contraloría, para ser publicada en Presidencia y en la página del INPEC.

• Cuando llega el CDP se incluye en la carpeta y se envía a Jurídica con los

demás documentos y se radica en el cuadro contratos enviados a Jurídica.

4.8 Vinculación y evaluación meritocracia de gerent es públicos

Gráfica 8. Vinculación a cargos de nivel gerencial, vigencia 2010

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A continuación se describe el proceso que se desarrolla para la vinculación y evaluación meritocrática de 38 gerentes públicos nombrados en la vigencia 2010.

• La subdirección de talento humano evalúa la hoja de vida de acuerdo con el Manual de funciones y requisitos del INPEC y programa entrevista con el psicólogo, de acuerdo al formato establecido.

• Se adelanta el estudio de seguridad por parte del GRUVI.

• La subdirección de talento humano presenta al aspirante a la Subdirección

Escuela Penitenciaria Nacional para que curse el Diplomado en Gerencia de la Administración. Al culminar el diplomando, se inicia la inducción.

• Una vez aprobada la hoja de vida por la Dirección General, se envía esta para publicación en la web de la Presidencia de la República.

• Una vez surtidos los anteriores pasos, la subdirección de talento humano procede a elaborar los actos administrativos (Resolución de nombramiento) los cuales se firman y legalizan (posesión) por parte de la Dirección General.

Tabla 23. Vinculación y evaluación de la meritocrac ia de gerentes

públicos

Vinculación a cargos del nivel gerencial antes del 2010 Cargo Cantidad

Asesor 2 Director de establecimiento de reclusión 103 Subdirector de establecimiento de reclusión 36 Subdirector Operativo 6 Subdirector Técnico 1 Jefe Oficina Asesora 1 Total cargos de nivel gerencial antes del 2010 149

Consolidado total cargos nivel gerencial Total cargos de nivel gerencial antes del 2010 149 Total cargos de nivel gerencial vigencia 2010 38 Total cargos de nivel gerencial desempeñados por personal de carrera

20

Total consolidado 207

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5. GESTIÓN LEGAL

El INPEC en los estrados.

5.1 Procesos Administrativos, Sentencias y Concili aciones

A 30 de diciembre de 2010, el Instituto recibió un total de 2023 procesos en su contra, de los cuales 1701, es decir, el 84%, correspondieron a procesos por acción de reparación directa, originados en lesiones o muerte de internos recluidos en establecimientos carcelarios; esto, por la obligación de resultado que el Estado le ha asignado al INPEC frente a las personas privadas de la libertad y bajo el imperio de la teoría de la responsabilidad objetiva del Estado. Continúan, en su orden, procesos por acción de nulidad y restablecimiento del derecho, nulidad simple, acciones contractuales, acciones populares, laborales y ejecutivos, con pretensiones que sumaron en total $709.101.962.693. Respecto a los pagos efectuados por sentencias y conciliaciones, durante el año 2010 se pagó la suma de $13.597.727.462 de los cuales $10.177.203.040 correspondieron al pago de sentencias y conciliaciones por acciones de reparación directa.

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Al igual, se instauraron 57 procesos en los que el INPEC es demandante, con pretensiones que suman $6.478.549.030; de estos procesos, 48 son por acción de repetición.

Tabla 24. Procesos en contra

Contencioso Cantidad Valor pretensión Valor provisión

Reparación directa 1701 681.505.535.251,96 242.839.634.690,40 Nulidad y restablecimiento del derecho

194 12.236.033.714,55 7.727.067.530,63

Nulidad 11 0 0 Acción contractual 18 5.978.682.226,00 2.804.131.904,00 Acción popular 50 3.914.971.873,43 294.679.900,00 Subtotal 1974 703.635.223.065,94 253.665.514.025,03 Laborales 22 1.813.099.657,00 1.245.099.657,00 Ejecutivos 26 3.633.056.390,00 3.321.964.951,00 Jurisdicción coactiva 1 20.583.581,00 20.583.581,00 TOTAL 2023 709.101.962.693,94 258.253.162.214,03

Tabla 25. Procesos instaurados

Cantidad Valor pretensión Acción de repetición 48 5.690.529.410,00 Otros 9 788.019.620,00 Total 57 6.478.549.030,00

Tabla 26. Pagos efectuados, vigencia 2010

Clase de proceso Cantidad Valor pagado

Reparación directa 133 10.177.203.040,00 Nulidad y restablecimiento del derecho

5 1.612.452.635,00

Acción contractual 13 1.796.900.035,00 Acción popular 2 11.171.752,00 Total 153 13.597.727.462,00

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Tabla 27. Procesos coactivos

Año Cantidad Cobro persuasivo Mandamiento de

pago

2010 192 22 170

Total 192 22 170

5.2 Tutelas y acciones de cumplimiento Para el año 2010 fueron interpuestas 3204 tutelas, de las cuales 1374 se originaron por traslados de internos; 584 por salud; 74 por clasificación en fase de seguridad y 1172 por beneficios administrativos de 72 horas, convocatoria 127/09 y cambios de patios. De ellas, fueron falladas a favor del INPEC 1564, y a favor del accionante 1181; se presumen a favor 459 porque no fueron notificadas por los Juzgados, lo cual da un total a favor, unificado con la presunción, de 2023 tutelas ganadas. De estas tutelas, se presentaron 395 incidentes de desacato que, hasta la fecha, tenemos pendiente de decisión por parte del Juzgado 313. Respecto a las acciones de cumplimiento, fueron interpuestas en contra del INPEC siete, de las cuales tres fueron falladas a favor del INPEC, dos a favor del demandante y por las dos restantes aún no se ha notificado fallo alguno. 6. TRANSPARENCIA 6.1 Resultados de las auditorías

Durante la vigencia 2010, se realizaron 136 auditorías, por parte del outsourcing de control interno JAHV McGregor, S. A., con una cobertura a nivel nacional y dirigido a todos los procesos del Instituto. De las auditorías regulares efectuadas en las vigencias, se establecieron 4653 observaciones con sus respectivas recomendaciones; se efectuó seguimiento a 2600, aproximadamente, en el año 2010. Entre los procesos a los cuales se les realizó seguimiento encontramos al proceso de Direccionamiento estratégico y planeación, al Modelo Estándar de Control

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Interno (MECI), al Sistema de Gestión de Calidad, al proceso de Ingreso y ubicación de internos, al de atención integral y tratamiento penitenciario, al de seguridad penitenciaria y carcelaria, al de vigilancia electrónica, gestión del talento humano, gestión de recursos físicos y financieros, gestión legal, gestión de la información y comunicaciones, gestión documental y la gestión ambiental entre otros. 6.2 Estrategias de fomento de la cultura del contro l

En lo referente al fomento de la cultura de autocontrol, inicialmente es necesario resaltar que en todas las actividades ejecutadas por el equipo de trabajo de la oficina de control interno con los servidores del Instituto, se promovió la importancia del ejercicio del autocontrol para verificar su propio trabajo, detectar desviaciones y aplicar correctivos, aspectos que se refuerzan en las reuniones o conversatorios con las dependencias en el desarrollo de las diferentes visitas, para generar en toda la organización la formación de una cultura de autocontrol que asista al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misión institucional. Las recomendaciones formuladas han estado encaminadas, por un lado, al cumplimiento de la normativa externa e inherente al Instituto al instar a crear conciencia en todos los servidores públicos sobre la importancia del control, mediante la generación y el mantenimiento de un entorno favorable que permita la aplicación de los principios del modelo estándar de control interno, y por el otro, han tenido el objetivo de medir el nivel de satisfacción de los funcionarios y establecer su percepción en cuanto a los siguientes aspectos: • Organización y administración del trabajo • Estructura organizacional • Proyección profesional y personal • Estilo gerencial • Condiciones laborales • Ambiente • Comunicación • Trabajo en equipo • Identidad corporativa • Liderazgo. Adicionalmente, en el año 2010 se realizaron las capacitaciones sobre control interno contable y control interno disciplinario. Los eventos se adelantaron en las seis regionales con un cubrimiento de 1500 funcionarios.

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La intensidad horaria fue de 40 horas; para el caso de control interno disciplinario fue de 24 horas. Los funcionarios capacitados fueron seleccionados y convocados por el Instituto. En todas las capacitaciones se insistió en la importancia del ejercicio del autocontrol para mejorar el orden en el trabajo, detectar desviaciones y aplicar correctivos, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes, y que contribuyan a mejorar el desempeño organizacional y su capacidad de proporcionar productos y/o servicios que respondan a las necesidades y expectativas de nuestros clientes. 6.3 Fortalecimiento de los valores éticos

Se apoyó a la Dirección General en la socialización del Código de Ética a través del Comité de Coordinación y con la explicación del capítulo cuarto: «Compromisos especiales de los servidores del INPEC».

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III. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

Mesa de trabajo lineamientos 2010.

1. PLANES INSTITUCIONALES

1.1 Resultados Plan Institucional de Desarrollo Adm inistrativo

El Plan Institucional de Desarrollo Administrativo (PIDA) para la vigencia 2010 se formaba a partir de cuatro líneas transversales de acción formuladas por el Ministerio del Interior y de Justicia, las cuales relacionamos a continuación. 1.1.1 Desarrollo del Talento Humano (Formación, rei nducción, salud ocupacional, bienestar social, evaluación del desem peño por competencias). Para su desarrollo, el Ministerio del Interior y de Justicia definió la política de gestión y desarrollo del talento humano estatal orientada a motivar, a desarrollar las habilidades, destrezas y competencias de los servidores del sector, así como a definir parámetros para que su ingreso y permanencia se fundamenten en el mérito y cumplimiento de los principios de la función administrativa.

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El compromiso del INPEC se centró en: • Definir un modelo propio de evaluación del desempeño; se logró un

avance del 60% por cuanto se realizaron las etapas de planeación, diseño y capacitación, y quedan pendientes las etapas de aplicación y retroalimentación.

• Fortalecer las competencias laborales de los servidores públicos del sector en cuanto a experiencia, conocimiento, habilidades y destrezas, a través de capacitaciones conjuntas con el sector en actividades de actualización secretarial y de atención al ciudadano; contó con la participación de cinco funcionarios del INPEC.

• Fomentar la participación intersectorial en actividades de bienestar

social. El INPEC realizó la ceremonia conjunta de incentivos, el día 13 de julio en el auditorio de COMPENSAR de la ciudad de Bogotá; de igual forma el Instituto participó en las Olimpiadas del Sector.

1.1.2 Fomento de la cultura de la Calidad y el Con trol. Destinado a la planeación, direccionamiento y evaluación del desempeño institucional y enfocado hacia la optimización de resultados que, en términos de calidad y oportunidad, satisfagan las necesidades y requisitos de los clientes. El compromiso del INPEC se centró en: • Implementar, certificar y mantener el Sistema Integrado de Gestión de

Calidad y MECI (numerales NTC GP 1000 y elementos MECI). El INPEC, logró un avance del 78.5%. Dentro de las actividades realizadas, se destaca la aprobación de la tercera versión del Mapa de Procesos de la entidad, mediante la Resolución 7173 del 21 de junio de 2010.

1.1.3 Transparencia, rendición de cuentas y partici pación ciudadana. El Ministerio del Interior y de Justicia, para dar cumplimiento a esta línea transversal diseñó la política de Democratización de la Administración Pública con el objeto de consolidar la participación social en la Gestión de las entidades del Sector, con miras a facilitar la integración de los ciudadanos y servidores en el logro de las metas. El compromiso del INPEC se centró en:

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• Cumplir con las actividades previstas en el programa de Gobierno en Línea, a través de la evaluación de parámetros de la página web del Instituto, la cual alcanzó un avance del 78%.

• Realización, el día 13 de julio de 2010, de la Audiencia Pública del Sector del Interior y de Justicia ante la ciudadanía, en las instalaciones de Radio Televisión Nacional de Colombia (RTVC).

• Rendición de Cuentas a la Ciudadanía Gestión 2009, realizada el día 30

de julio de 2010, en el auditorio Defensores de la Justicia de la Sede Central del INPEC. Los temas tratados fueron: la puesta en operación de los nuevos establecimientos, la sistematización integral del sistema penitenciario y carcelario y su relación con la vigilancia electrónica, los logros en Derechos Humanos y la resocialización de los reclusos, la automatización de trámites y el impacto de la reestructuración y la ampliación de la planta de personal.

La segunda política diseñada por el Ministerio del Interior y de Justicia para desarrollar la tercera línea transversal es la de moralización y transparencia en la Administración pública dirigida a fortalecer los valores éticos y la vocación de servicio en los servidores del sector, como garantía del interés general en la administración de lo público, suministrándoles herramientas básicas para su desempeño y rendimiento laboral. El compromiso del INPEC se centró en mantener, mejorar y actualizar el MECI en el INPEC. De acuerdo al programa general de Hitos del Ministerio se logró un avance del 96%. 1.1.4 Programación y gestión (conjunto de acciones para fortalecer y encaminar el desarrollo de políticas, programas y p lanes: matriz de indicadores, trámites, planes de acción). El Ministerio del Interior y de Justicia desarrolló la política de rediseños organizacionales con el objeto de diseñar e implementar estrategias para favorecer la funcionalidad y modernización de la estructura administrativa de las entidades del sector, para que les permita responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de sus clientes. El compromiso del INPEC se centró en el proceso de reestructuración, con las siguientes actividades.

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• Determinación de los grupos de trabajo de las dependencias de la Sede Central.

• Actualización, aprobación y divulgación del Manual de funciones y competencias laborales de acuerdo con la planta de empleos aprobada para el INPEC; actividad realizada mediante Resoluciones 0952 del 29 de enero de 2010, 6181 de mayo de 2010 y 7093 de junio de 2010.

• Proyección, aprobación y divulgación de las resoluciones que determinan las funciones de las dependencias, acorde con la estructura establecida en el Decreto 270 de enero 29 de 2010, a través de la Resolución 2462 del 2 de marzo de 2010, divulgada el 12 de abril de 2010.

• Visita de inspección y asistencia a los nuevos ERON de Cúcuta, Yopal y

Jamundí, durante el mes de diciembre de 2010. • De las veintiuna metas trazadas por el INPEC para la vigencia 2010, se dio

cumplimiento a diecisiete. 1.2 Balance Plan de Acción vigencia 2010

La Dirección General del INPEC tenía la ejecución de 116 metas distribuidas entre las diferentes Direcciones, Grupos de la Dirección General., Subdirecciones y Oficinas Asesoras y de Control que, al terminar la vigencia 2010, ejecutaron 93 metas de las 116 propuestas, con lo cual se alcanzó un porcentaje de ejecución del 80.17%. A continuación se presenta en detalle el cumplimiento de cada una de las dependencias que conforman la Dirección General.

- Dirección Administrativa y Financiera Durante la vigencia 2010 se fijó la realización de siete metas de las cuales seis obtuvieron cumplimientos superiores al 85% y solamente en la meta de seguimiento a los compromisos de las Subdirecciones frente a hallazgos de la Contraloría General de la República se obtuvo un avance del 67%.

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- Subdirección Financiera Comprometida con el cumplimiento de tres metas para la vigencia 2010, a 31 de diciembre la subdirección en mención presentó ejecución en las metas de mejoramiento en la adecuada administración de la información financiera y contable con la implementación de una herramienta sistematizada (SIIF Nación II) por medio de la realización de capacitaciones a 308 funcionarios; y, de apoyo a las áreas comprometidas en la modificación del Acuerdo 010 de 2004, en la modificación de los temas financieros y presupuestales allí incluidos; falta cumplimiento de la meta de elaboración del Manual financiero y contable de la entidad.

- Subdirección Administrativa

Para la vigencia 2010, la Subdirección Administrativa tenía a cargo el cumplimiento de doce metas, cumpliendo con 8 de ellas e incumpliendo con las metas de Remate parque automotor Valledupar (Hallazgo 53/2008), pago de multas y sanciones del parque automotor (Hallazgo 67/2007), aplicación a la Ley 594 del 2000 «Ley General de Archivos» sobre el Sistema de Gestión Documental y Archivo a nivel nacional y legalización de los bienes muebles de los nuevos ERON entregados por el Ministerio del Interior y de Justicia.

- Subdirección de Talento Humano

Para la vigencia 2010, la Subdirección de Talento Humano dio cumplimiento a la totalidad de sus metas entre las cuales están ejecución de los Subprogramas de Medicina Preventiva y del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial para cumplir con las Políticas de Salud Ocupacional y Prevención del Consumo de Sustancias Psicoactivas, ampliación de la cobertura de los programas de Bienestar Social Laboral y la Sistematización (en el aplicativo Humano) de la información contenida en las historias laborales.

- Subdirección Escuela Penitenciaria Nacional

Tenía a cargo once metas para la vigencia 2010; por cumplir faltaron las metas de realización de un curso de Distinguidos dirigido a Dragoneantes del Cuerpo de Custodia y Vigilancia y la actualización en polígono para 1412 miembros del CCV.

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- Dirección Técnica

De las dieciocho metas que tenía a su cargo dio cumplimiento a quince de ellas; por ejecutar faltaron las metas relacionadas con el reentrenamiento de personal de instructores GRI con Policía (COPES) y Ejército Nacional (AFEAU), Dotación de elementos de consumo (dactiloscopia, cámaras de cianocrilato y kit de PIPH) para cincuenta unidades de Policía Judicial el cual fue entregado con fecha posterior al 31 de diciembre y lo relacionado con la unificación de las bases de datos del centro de monitoreo con los establecimientos a fin de lograr una acción más efectiva en el seguimiento de los internos que portan el dispositivo electrónico.

- Subdirección de Tecnología y Comunicaciones

La Subdirección de Tecnología logró un cumplimiento de avance del 50% al ejecutar seis metas de las doce proyectadas para el 2010.

- Subdirección de Reinserción Social

La Subdirección de Reinserción Social logró una ejecución del 80%, al cumplir con ocho metas de las diez proyectadas. Las metas que no se llevaron a cabo fueron la Revisión y Ajuste del Sistema de Gestión de Calidad de la Subdirección y la Mejora de los Procesos de Evaluación y Diagnóstico de la Población Condenada, mediante la aplicación del instrumento IVIC.

- Subdirección Comando de Custodia y vigilancia

Tuvo una ejecución durante la vigencia 2010 de 100% al cumplir con las siete metas proyectadas. Sobre las Oficinas Asesoras y de Control, la baja ejecución de la meta acerca de adelantar los procesos disciplinarios del 2005 al 2009 repercutió en el desempeño final de la Oficina de Control Interno Disciplinario alcanzando a 31 de diciembre de 2010 un avance de ejecución del 50%. Igualmente, la Oficina Asesora Jurídica presentó un avance del 60%, por cuanto no pudo cumplir con los indicadores de producto de dos de sus metas: la base de datos para unificar toda la información judicial de demandas contra el INPEC, y, la base de datos para las etapas de la contratación a nivel Regional y de Dirección General.

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Las Regionales tenían a su cargo 128 metas de las cuales en 110 presentaron un avance superior al 80%; diez metas mostraron avances entre el 50 y el 79% y ocho no se ejecutaron en la vigencia analizada, permitiendo de esta manera un consolidado de avance, a nivel Regional, del 85.93%.

Entre las Regionales que se destacaron por su desempeño están las Subdirecciones Operativas Regionales Norte, Viejo Caldas y Noroeste, las demás presentaron avances superiores al 80%, la única que presentó un avance inferior al promedio fue la Regional Central, debido a que a lo largo de la vigencia presentó problemas presupuestales, de personal y de coordinación que repercutieron en su desempeño. Del anterior análisis se desprende que a nivel de la Dirección General se realizó la ejecución de 93 metas de las 116 programadas para la vigencia 2010, lo que equivale a un porcentaje de ejecución del 80.17%. A nivel Regional, se obtuvo un porcentaje de ejecución del 85.93% debido al cumplimiento de 110 metas de las 128 programadas; la Regional que presentó el menor grado de ejecución fue la Regional Central con 19 metas cumplidas de las 26 programadas, lo que equivale a una ejecución del 73%. 1.3 Plan de Mejoramiento Institucional, vigencia 20 10

De acuerdo con el informe reportado a diciembre 31 de 2010 por parte del Outsourcing Control Interno JAVH McGregor, la consolidación del reporte de avance, realizado por cada responsable, arrojó un nivel del cumplimiento del Plan de Mejoramiento equivalente al 84% y un Avance del 78% para los 349 hallazgos del INPEC, correspondiente a la vigencia 2005-2009. Se presentó por parte de la firma una propuesta de unificación de hallazgos de acuerdo con la temática de los mismos y que son comunes a toda la institución, de tal manera que se consoliden por procesos dentro del marco definido por la Resolución 5872 de 2007.

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Tabla 28. Hallazgos Contraloría General de la Repúb lica

Hallazgos Contraloría General de la República, vigencia 2005-2009 SEDE CENTRAL

2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Hallazgos que involucran a una sola dependencia

1 4 27 40 74 146

Hallazgos que involucran a dos dependencias

1 14 4 13 32

Hallazgos que involucran a tres dependencias

1 1 2

TOTAL HALLAZGOS SEDE CENTRAL

1 5 41 45 88 180

REGIONALES 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Regional Norte 8 18 9 17 52 Regional Viejo caldas 3 18 21 Regional Noroeste 2 19 21 Regional Occidente 2 2 Regional Oriente 7 7 Regional Central 7 59 66 TOTAL HALLAZGOS REGIONALES 13 45 94 17 169

TOTAL HALLAZGOS INPEC 349 Fuente Oficina Asesora de Planeación.

1.4 Implementación MECI y Calidad, vigencia 2010

La Oficina Asesora de Planeación en Coordinación con el Grupo SIGI del Ministerio del Interior y de Justicia, en febrero de 2010, documentó el Cronograma que se debía seguir para el mejoramiento, desarrollo, certificación y seguimiento del Sistema de Gestión de Calidad y Modelo Estándar de Control Interno (MECI) de las entidades adscritas y vinculadas. Una vez aprobado el cronograma, se conformaron los Equipos Calidad- MECI Sede Central y Regionales, y se formalizaron mediante Resolución 2786 de marzo. Dentro de las actividades, los equipos formularon propuestas para el mejoramiento del Mapa de Procesos, propuesta aprobada mediante Resolución 7173 de 17 de junio de 2010. A 31 de diciembre se evidenció un avance del 78.5% en la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad y un 91% en la implementación del Modelo Estándar de Control Interno.

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Así mismo se solicitó presupuesto para la vigencia 2011, con el fin de adelantar el proceso de certificación del Sistema de Gestión de la Calidad del INPEC. 1.5 Mejoramiento de trámites

Trámites son acciones reguladas por el Estado que deben efectuar los usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una obligación prevista o autorizada por Ley. Servicios son aquellas acciones de carácter misional diseñadas para incrementar la satisfacción del usuario, y que da valor agregado a las funciones de la entidad. Es decir, los procedimientos administrativos que deben ser publicados en el Portal del Estado Colombiano (PEC). Por tanto, la diferencia entre trámite y servicio radica en que el primero está reglamentado por el Estado y es necesario seguir unos pasos para obtener algún beneficio, un producto, o cumplir con una obligación. Los trámites aprobados por el INPEC son: • Prestación de propuesta para desarrollar un proyecto productivo de un

establecimiento de reclusión • Solicitud de entrevistas periódicas en el Instituto • Solicitud de información por nacimiento y fallecimiento en el interior de

establecimiento de reclusión • Solicitud de visita a internos e internas por parte de familiares allegados a

los establecimientos de reclusión del Instituto.

2. PROYECCIONES

2.1 Presupuesto y Plan de compras vigencia 2011 2.1.1 Presupuesto

La Ley de Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011 No. 1420/10 hizo al INPEC una apropiación de $1.087.876.3 millones (1.1 billones, aproximadamente) cifra que debe financiar los planes y programas institucionales en cumplimiento de la gestión penitenciaria y carcelaria,

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garantizar la seguridad de la población reclusa, la atención integral y la rehabilitación del interno en pro de una resocialización positiva del pospenado con la sociedad, y atender los gastos de funcionamiento e inversión. Estas partidas se distribuyeron así:

Tabla 29. Presupuesto 2011 por concepto del gasto

Concepto Aporte Nacional Recursos Propios Total

FUNCIONAMIENTO 982.575.801.485 88.300.470.025 1.087.876.271.510 Gastos de personal 584.896.640.099 584.896.640.099 Gastos generales 102.836.212.482 10.741.046.563 113.577.259.045 Transferencias corrientes 294.842.948.904 2.104.016.159 296.946.965.063 Gastos de comercialización y producción

75.455.407.303 75.455.407.303

INVERSIÓN 17.000.000.000 17.000.000.000 TOTAL 999.575.801.485 88.300.470.025 1.087.876.271.510 Fuente: Oficina Asesora de Planeación.

Los gastos de personal contemplan los costos de la planta global del Instituto compuesta por 16 280 cargos, de ellos 3432 cargos administrativos y 12 848 cargos del cuerpo de custodia y vigilancia; así mismo se contemplan los servicios personales indirectos que incluyen honorarios, remuneración servicios técnicos, horas cátedra, bonificación auxiliares bachilleres y bonificación por trabajo y servicios internos. La cuenta Gastos Generales, aun cuando los recursos apropiados son inferiores a los solicitados, las apropiaciones se ajustan a las necesidades básicas y prioritarias que le permitan al Instituto la adquisición de los diferentes servicios y bienes requeridos para la operación de 144 establecimientos de reclusión y sedes administrativas. Entre los gastos recurrentes más representativos están los rubros: servicios públicos con $39.508.4 millones, materiales y suministros $16.018 millones, mantenimiento $7.147.2 millones, comunicaciones y transporte $7.591.5 millones, transporte de internos $14.488 millones, Escuela Penitenciaria $2.180.2 millones, entre otros.

La cuenta Transferencias Corrientes financia los programas de atención básica y rehabilitación dirigidos a la población reclusa, con rubros importantes como lo son: alimentación para internos por valor de $182.272.2 millones, implementación integral del sistema de salud con $46.471.6 millones, atención rehabilitación al recluso con $11.183 millones, desarrollo del sistema de tratamiento progresivo $287.3 millones y servicio

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pospenitenciario con $140.1 millones. Asimismo, cubre erogaciones por sentencias y conciliaciones por $20.438.7 millones y pago cuota auditaje Contraloría General por $1.351.5 millones. Los gastos de comercialización y producción con una apropiación de $75.455.4 millones, recursos que son producto de los proyectos productivos que se desarrollan en los establecimientos de reclusión, cuyo propósito es crear fuentes de trabajo y ocupación para la población reclusa. Estos recursos se canalizan a través de cajas especiales, y su destinación es exclusiva para programas de atención directa a los internos. El Presupuesto de Inversión por valor de $17.000 millones, incluye recursos para fortalecer la infraestructura física y de seguridad del Sistema Penitenciario y Carcelario; se encuentran en ejecución seis (6) proyectos, destacándose el de Mantenimiento, Mejoramiento y Conservación de la Infraestructura Física que busca mejores condiciones en el hábitat carcelario; asimismo los de Dotación, Adquisición e Implementación de Equipo de Seguridad y Vigilancia, Adquisición de Tecnología para Audiencias Virtuales en Casos de Violaciones a los Derechos Humanos, Sistematización Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario y Diseño y Validación e Implementación de Instrumentos Científicos para Tratamiento Penitenciario. 2.2.2 Plan de compras vigencia fiscal de 2011 Para el presente año fiscal el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario cuenta con un Plan de Compras por valor de $425.529.185.644 distribuidos en cada una de las cuentas presupuestales, con el propósito de adquirir bienes y servicios propios a sus funciones; se incluyen en dicho Plan asignaciones presupuestales a la Escuela Penitenciaria Nacional, a las regionales y a los establecimientos de reclusión, para garantizar el normal funcionamiento de las actividades desarrolladas; igualmente, se contemplan recursos para adelantar procesos de contratación (licitación, subasta inversa, selección abreviada y convenios interadministrativos).

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Las apropiaciones son las siguientes:

Tabla 30. Apropiaciones

Concepto Apropiación

FUNCIONAMIENTO 408.529.185.644 Gastos de personal 17.500.000.000 Gastos generales 70.036.273.250 Transferencias corrientes 245.537.505.091 Gastos de comercialización y producción 75.455.407.303

INVERSIÓN 17.000.000.000 TOTAL 425.529.185.644

Fuente: Oficina Asesora de Planeación.

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IV. SISTEMA DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

1. Atención al Ciudadano El sistema está basado en la recepción, trámite y remisión por competencia, de las peticiones, quejas, reclamos, solicitudes y sugerencias de los ciudadanos, garantizando el seguimiento y la pronta respuesta dentro del marco del cumplimiento de los principios constitucionales. 1.1 Balance quejas recibidas año 2010

Tabla 31. Consolidado de quejas

Consolidado por tipo de queja Número Porcentaje

Actitud de funcionarios 68 5,19 Asuntos académicos 3 0,23 Agresiones físicas y verbales 108 8,24 Asuntos de carácter privado 24 1,83 Alimentación 31 2,36 Atención en salud 220 16,78 Aislamiento 5 0,38 Amenazas con arma y otros 23 1,75 Beneficios administrativos 22 1,68 Consignación cuenta matriz internos 34 2,59 Decomiso de elementos 11 0,84 Debido proceso disciplinario 7 0,53 Dineros adeudados a internos y/o funcionarios 13 0,99 Extorsión de interno y/o funcionarios 7 0,53 Gases 1 0,08 Hacinamiento 5 0,38 Incumplimiento prisión domiciliaria 48 3,66 Ingreso y venta de estupefacientes 5 0,38 Irregularidades administrativas 116 8,85 Tentativa de fuga 2 0,15 Menores 4 0,31 No respuesta derechos de petición 17 1,3 No respuesta requerimiento de autoridades 4 0,31 No pago de bonificaciones 1 0,08 Percepción laboral 5 0,38 Pérdida elementos en requisas-encomiendas 39 2,97 Requisas indignas 19 1,45 Requisas caninos 3 0,23

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Telefonía dentro del establecimiento 25 1,91 Trabajo y educación 37 2,82 Trámite traslado 45 3,43 Trámite oficina jurídica 165 12,59 Tratamiento penitenciario 105 8,01 Ubicación del interno 13 0,99 Unidad de salud mental 3 0,23 Vigilancia electrónica 2 0,15 Vulneración derechos humanos 71 5,42

TOTAL 1311 100 Fuente: Grupo de Atención al Ciudadano. 1.2 Quejas más frecuentes y acciones adoptadas Durante el año 2010 se recibieron 1311 quejas a nivel nacional, y es Atención en Salud el tipo de queja que ocupa el más alto índice y un porcentaje del 16,78%; seguida por Trámite Oficina Jurídica con 165 quejas durante el año, con un 12,59% de participación; luego está Irregularidades Administrativas con un total de 116 quejas para un 8,85%; continúa Agresiones Físicas y Verbales con 108 quejas y un 8,24%; le sigue Tratamiento Penitenciario con 105 quejas para un 8,01%; y, por último, encontramos Vulneración a los Derechos Humanos con 71 quejas en total, para un 5,42%. 1.3 Balance sugerencias recibidas año 2010 La estrategia adoptada fue el Buzón de Sugerencias a nivel nacional, aplicada a través de una meta dentro del Plan de Acción 2010. Las Direcciones Regionales, igualmente, se centraron en los siguientes aspectos: • Información únicamente de la instalación del Buzón de Sugerencias. • De los datos suministrados, únicamente cuatro establecimientos de la

Regional Central, recibieron sugerencias, inquietudes u observaciones.

- Proyección estratégica para el canal de comunicació n Buzón de Sugerencias

Para las próximas vigencias, la aplicación del Buzón de Sugerencias se puede llegar a generalizar, como complemento a la utilización de los demás canales de comunicación. Lo anterior obedece a que se constituiría, como actividad de contacto con los usuarios.

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El compromiso de las Direcciones Regionales radica en organizar la instalación y el seguimiento del Buzón de Sugerencias, como canal de comunicación. Gradualmente, la instalación del Buzón se efectuará en coordinación entre las Direcciones Regionales y el área de Atención al Ciudadano en cada establecimiento de reclusión. Estratégicamente se busca fortalecer la Atención Personalizada y/o Telefónica, ya que los usuarios tienden a utilizar estos medios con mucha mayor frecuencia que el Buzón de Sugerencias. Igualmente, llegar a incrementar un control sobre la opción del aplicativo «Quejas web», en la utilización de esta Atención Personalizada / Telefónica. El seguimiento sobre los canales de comunicación que se efectúe, podrá, posteriormente, ofrecer mayor confianza con el método adoptado en la atención personalizada, la cual se puede obtener a partir de un sondeo regional efectuado desde las Direcciones Regionales y/o en acción conjunta con los planes de capacitación coordinados desde la Sede Central. 1.4 Peticiones de interés general año 2010 Durante el año 2010 el Grupo de Atención al Ciudadano de la Sede Central recibió y tramitó ante las dependencias competentes, 64 derechos de petición, los cuales, en su mayoría, hacen referencia a la atención en salud y al trámite de traslado, ambos casos dentro de la población reclusa. 1.5 Cantidad de usuarios inconformes frente a los s ervicios que presta el Instituto Durante el año 2010 se identificaron las quejas recibidas, como indicador de inconformismo de la ciudadanía frente a los servicios que presta el INPEC, lo que arrojó un total 1311 quejas. Igualmente, en la Sede Central se brindó atención personalizada a 2041 ciudadanos (familiares de internos, apoderados, entes gubernamentales y no gubernamentales) sobre orientación e información respecto a trámites y servicios que presta el INPEC.

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1.6 Campañas de difusión y socialización del sistem a de atención al ciudadano enfocadas a la participación ciudadana A través de la Feria de Servicios: es un programa de la Dirección Distrital de Servicio al Ciudadano de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C., en enlace con el DNP-PRAP-PNSC, que reúne a varias entidades del orden distrital, nacional y privado, con el fin de servir a los ciudadanos, cerca de su lugar de trabajo, estudio o residencia. La Feria de Servicio al Ciudadano se constituye en la alternativa para llegar a los sectores más distantes y menos favorecidos de la ciudad, con una oferta institucional, para beneficiar así a la población del sector. La misión más importante de las ferias de servicio al ciudadano es acercar las entidades, los diferentes sectores de la Administración pública, al ciudadano con el fin de ofrecer orientación, soluciones e información sobre los programas y trámites que cada entidad brinda, con un servicio más amable y efectivo, y abrir un espacio de participación e integración ciudadana. Esta actividad se realizó durante todo el año 2010, el INPEC participó activamente, así: • Plaza de la Mariposa localidad de San Victorino, los días 18,19 y 20 de

febrero de 2010. • Los días 10, 11 y 12 de marzo de 2010, se realizó la Feria de Servicios

en la Localidad de Chapinero, con motivo de la celebración del día de la Mujer.

• El día 22 de abril se realizó la Feria de Atención al Ciudadano,

celebración del día del Niño. • Sábado 26 de junio del 2010, se realizó la Primera Feria Nacional de

Servicio al Ciudadano, en la localidad de Soacha, enmarcada en las políticas de servicio al ciudadano a nivel nacional a través del PNSC y en cooperación con la alcaldía de Soacha, en busca de acercamiento a cada comuna y barrio, para facilitar el contacto directo de las entidades participantes con los ciudadanos y generar soluciones a corto y mediano plazo, actividad que busca impactar a través de programas y proyectos, problemáticas comunes relacionadas con pobreza, seguridad, movilidad, espacio público, violencia intrafamiliar, servicios públicos, desarrollo

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económico, recreación y cultura. Igualmente, mostró actividades culturales, lúdicas y pedagógicas, talleres con niños, jóvenes, adultos mayores, juegos de integración, sensibilización, prevención de drogas y salud, presentaciones culturales. Se realizaron trámites por parte de las diferentes entidades como información general, trámites de quejas, soluciones, recepción de inquietudes y propuestas ciudadanas.

• El día 27 de noviembre de 2010, se llevó a cabo la Feria Nacional Simultánea, coordinada por el Departamento Nacional de Planeación DNP-PRAP-PNSC, en las ciudades de Tunja, Medellín y Bucaramanga, actividad en la que el INPEC tuvo participación importante, conjuntamente con los establecimientos de Tunja, Cómbita y Ramiriquí, también, con Bucaramanga, Girón y Medellín. Esta actividad contó con la presencia de treinta entidades del orden nacional pertenecientes al PNSC y cerca de quince entidades municipales; la asistencia fue de 24 800 personas. Es importante mencionar el sentido de pertenencia y responsabilidad de los servidores del INPEC adscritos a los establecimientos de las ciudades de Tunja, EC Tunja, EPMS de Ramiriquí, EPAMSCAS Cómbita; Sede Regional Oriente, EPAMAS Girón, RM Bucaramanga, EPMSC Bucaramanga ERE; Sede Regional Noroeste y EPMSC Medellín.

2. DERECHOS HUMANOS

2.1 Resultados Derechos Humanos, vigencia 2010

Bajo el lema «El INPEC somos todos», la administración dispuso realizar acciones que permitieran generar una cultura enmarcada en el respeto de los Derechos Humanos, el tratamiento penitenciario y la seguridad, encaminadas a contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los privados de la libertad. Ellas fueron: • Preparación de la información y participación en el periodo en 138

sesiones ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, llevado a cabo del 20 al 26 de marzo de 2010 en la ciudad de Washington.

• Realización de la campaña ¡Ayúdenos a encontrarlos! con la participación

de la Vicepresidencia de la República, País Libre y la Fiscalía General de la Nación.

• Ejecución del presupuesto asignado para el proyecto de inversión de

adquisición de tecnología para el desarrollo de audiencias virtuales.

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• Realización del III Simposio Internacional Penitenciario y de Derechos

Humanos en la ciudad de Medellín, los días 28, 29 y 30 de julio, con la participación de al menos trescientas personas, entre funcionarios penitenciarios y particulares.

• Participación en la sustentación del VI Informe de Colombia en el marco del 99 periodo de sesiones del Comité del Pacto de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, llevado a cabo en la ciudad de Ginebra el 15 y 16 de julio.

• Coordinación del primer Congreso de Responsabilidad Social Carcelaria y Penitenciaria, dirigido a 1800 estudiantes de la Universidad Libre con el concurso de la Personería de Bogotá.

• Trámite y sustentación de las solicitudes de información requeridas por la Comisión Interamericana de Derechos frente a los internos Diomedes Meneses Carvajalino, Yuri Quinteto Leyva, Andrés Fernán López Castañeda, Willintong Villareal Castro, Liliany Patricia Obando Villota.

• Trámite de autorizaciones de ingreso del Comité de Solidaridad con los Presos Políticos, que a la fecha corresponden a un aproximado de doscientos.

• Participación en el programa de defensor del televidente de RCN el 5 de

abril en el que se aclararon diferentes cuestionamientos por parte de los ciudadanos frente al Sistema Penitenciario y Carcelario y la temática de Derechos Humanos.

• Coordinación y seguimiento de las actividades realizadas por el Comité

Internacional de la Cruz Roja.

• Coordinación y presentación de los informes de avance en el marco de la política de lucha contra la impunidad liderada por la Presidencia de la República.

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• Coordinación y puesta en marcha de los compromisos voluntarios adquiridos por parte del Estado colombiano frente a la población LGBTI, con el concurso del Ministerio del Interior y de Justicia a través de su Dirección de minorías.

• Concertación y cumplimiento de los compromisos adquiridos por parte del Estado colombiano en el marco del Examen Periódico Universal de Derechos Humanos.

• Participación activa en la creación del mecanismo de prevención de la tortura, liderado por la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia.

• Fortalecimiento, impulso y seguimiento a la iniciativa del Observatorio Piloto de Derechos Humanos en cada uno de los seis establecimientos escogidos: logo, encuestas, informe de seguimiento, cuyo producto ha sido la elaboración de dos informes frente a la implementación del observatorio.

• Fortalecimiento de los procesos de sensibilización a los funcionarios penitenciarios en temáticas de Derechos Humanos a través de la implementación de módulos en Derechos Humanos con su respectiva evaluación, de los cuales, para la vigencia de la referencia, fueron remitidos siete módulos y se contó con la participación de 315 funcionarios.

• Elaboración y publicación de doce boletines en materia de Derechos

Humanos a través de la página web del Instituto.

• Conmemoración del día Internacional de los Derechos Humanos el 9 de septiembre.