REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAAl respecto la Constitución de la República Bolivariana de...
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DERECHO CARRERA: DERECHO IMPLEMENTAR MEDIDAS DE EVALUACION DE CONTROL FISCAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS EN LOS CONCEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO GUACARA ESTADO CARABOBO, VENEZUELA INSTITUCIÓN: Concejo Municipal del Municipio Guácara AUTOR: ADRIANA CAMACARO C.I. 20.543.307 SAN DIEGO, 2013
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DERECHO
CARRERA: DERECHO
IMPLEMENTAR MEDIDAS DE EVALUACION DE CONTROL FISCAL PARA
EL MANEJO DE RECURSOS EN LOS CONCEJOS COMUNALES DEL
MUNICIPIO GUACARA ESTADO CARABOBO, VENEZUELA
INSTITUCIÓN: Concejo Municipal del Municipio Guácar a
AUTOR: ADRIANA CAMACARO
C.I. 20.543.307
SAN DIEGO, 2013
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DERECHO
CARRERA: DERECHO
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO DE TRABAJO DE
PASANTIAS
Quienes suscriben está acta dejan constancia que el proyecto de trabajo de
pasantías “IMPLEMENTAR MEDIDAS DE EVALUACION DE CONTROL
FISCAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS EN LOS CONCEJOS
COMUNALES DEL MUNICIPIO GUACARA ESTADO CARABOBO,
VENEZUELA ” ha sido revisado y cumpliendo con todos los requisitos exigidos para
su aprobación, recomiendan su tramitación al organismo académico correspondiente.
___________________ ____________________ _________________
Tutor Académico Cedula de Identidad Fecha
Abog. Argenis Flores Calero I.P.S.A. 122.113
__________________ ___________________ __________________
Tutor Institucional Cedula de Identidad Fecha
Abog. Alexon Sánchez Perdomo I.P.S.A. 191.690
AUTOR: CAMACARO LÓPEZ, ADRIANA CAROLINA.
C.I. V-20.543.307
SAN DIEGO, 2013
AGRADECIMIENTO
A Dios Todopoderoso.
A mi familia que de una u otra manera me apoyaron y siempre estuvieron allí para mí
en buenas, en las malas, en las amargas y dulces.
A mis profesores que día a día durante estos años aportaron granitos de arena y
aportaron todos sus conocimientos para forjar en mí una Abogada.
A mis tutoras por brindarme ese apoyo, ese cariño y esas palabras de aliento para el día
a día.
A la universidad por brindarme la oportunidad de lograr una de mis metas en esta casa
de estudio.
Al Concejo Municipal del Municipio Bolivariano Guácara y a las personas que laboran
allí gracias por brindarme ese espacio para la elaboración de este trabajo.
A todas aquellas personas que de una u otra forma hicieron posible la culminación de
este trabajo, y que estuvieron en mi camino aconsejándome y guiando mis pasos, mi
profundo agradecimiento.
Siempre presentes en mi corazón gracias…
ÍNDICE GENERAL
Pág.
Agradecimiento……………………………………………………………………………..................iv
Introducción........................................................................................................................................................................01
CAPITULOS
I. INSTITUCIÓN PRIVADA ……………………....................................................03
II. EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del Problema.................................................................................05
1.2. Formulación del Problema……...........................................................................12
1.3. Objetivos de la Investigación………………….…..............................................12
1.3.1. Objetivo General….................................................................................12
1.3.2. Objetivos Específicos..............................................................................12
1.4. Justificación del Problema.…...............................................................................12
1.5. Limitaciones…………………………………………………………..…...........15
III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
1.1. Antecedentes de la Investigación.................................................................16
1.2. Bases Teóricas…………………………………………………..……….21
1.3. Definición de Términos Básicos………………………………………...50
1.4.Bases Legales…………………………………………………………….54
IV. FASES METODOLÓGICAS
4.1 Nivel de la Investigación………………..................................................................63
4.2 Diseño de Investigación………………………………………………...………..63
4.3 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos…………………………….….65
4.4 Técnica de Análisis……………………………………………….………………..65
V. RESULTADOS
5.1 Conclusiones y Resultados………………................................................................66
5.2 Recomendaciones………………………………………………………………….67
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................69
INTRODUCCIÓN
Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia
simultáneamente con el avance de la administración financiera. Abarca un campo tan
amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, está
presente en el ordenamiento de los estados.
La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas públicas,
cada vez hay más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para
el desarrollo económico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil
decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora
en Venezuela, no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. No solo
requiere titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda
segura de eliminación de las perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez más
frecuente el diseño y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer límites al
déficit, al gasto y a la deuda pública y que, además, tengan bien definidas las instancias de
decisión responsables y transparentes.
Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se confunde con
los actos y operaciones de naturaleza fiscal –como el manejo de fondos o bienes del Estado,
su conservación, inversión y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control
fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida
o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de
la administración pública."
La Aplicación del Sistema Nacional de Control Fiscal en Venezuela a los consejos
comunales, no sólo responde a la necesidad de crear un sistema de inspección de mayor
proyección estratégica de tipo económico, sino sobre todo de renovar el carácter formal del
fiscalizar, que se efectúe en vigencia de un estado de derecho y haga énfasis en los
resultados de la gestión administrativa de los recursos.
El presente trabajo tiene como objetivo plantear el control fiscal como herramienta
de evaluación en el ejercicio del poder comunal, en función de las acciones de participación
ciudadana y sus implicaciones establecidas en las leyes, a los fines de destacar
procedimientos de auditoría social expeditos y sencillos que coadyuven al cumplimiento de
las funciones de vigilancia y fiscalización que corresponde efectuar a las contralorías, de
acuerdo a las atribuciones que les han sido conferidas a través de la ley que les regula, y
generar recomendaciones tendientes a mejorar su sistema.
CAPÍTULO I
LA INSTITUCIÓN PRIVADA
� Ubicación
Concejo Municipal del Municipio Guácara, ubicado en el C. C. Guácara Plaza
Local 5 Calle Piar - Guácara Estado Carabobo.
� Descripción
El Concejo Municipal del Municipio Guácara, representa el Poder Legislativo
de Municipio autónomo. Los integrantes del Concejo Municipal se llaman Concejales y
cuando están reunidos en sesiones válidas se denomina Cámara Municipal, El número
de concejales depende de la población, En cada Municipio se elige un concejal por cada
20.000 habitantes, Son cargos de elección popular, directa y secreta y duran cuatro años
en sus funciones, pudiendo ser reelegidos.
� Misión
Contribuir al desarrollo del Municipio Bolivariano de Guácara, mediante la
producción y aprobación de Ordenanzas, Acuerdos y cualquier otro instrumento jurídico
que se requiera para promover la Participación Ciudadana y ejerce el Control Político
del Ejecutivo Municipal.
� Visión
Ser el órgano Legislativo Municipal Líder al servicio del Pueblo de Guácara,
respondiendo con eficacia y eficiencia al ordenamiento jurídico Municipal, otorgándole
a la comunidad instrumentos legales que mejoren su Calidad Social y Cultural en cada
uno de los aspectos que requiera el Pueblo y en el desarrollo de las Instituciones del
Municipio Bolivariano de Guácara.
� Funciones
Emite acuerdos de cumplimiento obligatorio en su jurisdicción, que se llaman
Ordenanzas.
o Supervisan la gestión del alcalde.
o Recibir anualmente el Informe de gestión del alcalde.
o Declarar faltas graves del alcalde por omisión en sus deberes.
o Regulan y controlan las actividades de los otros entes municipales.
o Nombra al Contralor Municipal.
o Aprueba el presupuesto municipal.
o Aprueba cambios de nombre del municipio. o Autoriza concesiones de servicios públicos.
o Aprueba planes de desarrollo municipal y urbanístico.
o Autoriza las ausencias del alcalde.
También, en muchos casos, deben ratificar decisiones del alcalde para que éstas
puedan tener validez. Cada Concejal tiene derecho a escoger su personal, según lo que
dispongan en sesión de Cámara y ajustados al Presupuesto Municipal.
CAPITULO II
EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema.
El propósito del planteamiento no sólo responde a la necesidad de crear un
sistema de control fiscal de mayor proyección estratégica, con ingredientes de tipo
económico, sino sobre todo de renovar el carácter meramente formal del control que se
efectuaba en vigencia de un Estado de Derecho, por un control fiscal que hace énfasis
en los resultados de la gestión fiscal, en términos de rendimiento e impacto social
(equidad e impacto ambiental), dentro de un contexto de Estado Social de Derecho.
Hoy por hoy está demostrado en todo el mundo que casi ninguna gestión de la
vida es posible sin la participación de las personas y de los colectivos sociales. Así lo
demuestra el científico social Bernardo Klisberg en su estudio “ Las seis tesis sobre la
participación de las personas en la gestión social” cuando señala que la participación de
la personas (comunidad) está dando resultados en todos los programas sociales que
instrumentan los organismos internacionales; que tiene ventajas cuando se le compara
con otros métodos de acción social; que es el núcleo central de la gerencia en este nuevo
milenio. Sin embargo, Klisberg advierte que la participación del ciudadano en la gestión
social, enfrenta fuertes resistencias e intereses, que se requieren políticas y estrategias
orgánicas y activas de control concluyendo finalmente, que la participación está en la
naturaleza misma del ser humano.
En Venezuela, se pretende disipar la crisis del sistema de financiamiento
descentralizado, con la figura de los consejos comunales como política de estado, la
cual parte de la contribución protagónica del pueblo (democracia directa), para
convertirse en un instrumento de financiamiento del sector público.
Al respecto la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
en su artículo 173, establece;
Los supuestos y condiciones para la creación de las entidades locales dentro
del territorio municipal y la promoción de la desconcentración de la
administración del municipio, la participación ciudadana y la mejor
prestación de los servicios públicos.
De acuerdo a lo establecido en el Capítulo VI de la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, entendidos como mecanismos de participación ciudadana le han
sido atribuidos por la ley nacional que los regula, un conjunto de atribuciones y
competencias dirigidas a solventar los problemas de la comunidad que los convierte en
un moderno mecanismo de financiamiento de asignación y ejecución del gasto público.
En atención a lo anterior Rondón de Sansó (2008), señala;
El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Igualmente se establece dentro de estas líneas generales que los consejos comunales son instancias de planificación que permiten la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas. (p. 145).
De lo antes señalado se entiende que el Consejo Comunal es la instancia social
que asume el ejercicio real del poder popular, entonces se convierte en el escenario
humano que alcanza el mayor grado de participación, protagonismo y gerencia
comunitaria dentro de un
ámbito geográfico cuidadosamente delimitado, y sirve para diseñar, realizar, controlar y
evaluar la calificación final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de
salud, educación, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, de la comunidad.
En cuanto al control de los recursos manejados cabe destacar que los consejos
comunales poseen en su estructura una unidad de contraloría social, la cual debe dar
seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario en su
conjunto, para garantizar que se realicen en forma correcta y prevenir a tiempo
desviaciones de los recursos destinados a obras, servicios, programas y proyectos.
En tal sentido la Ley de los Consejos Comunales (2010), El artículo 33, estipula que:
La contraloría social es un órgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos (as) por la Asamblea de Ciudadanos (as) para realizar la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.
Con base a lo que estipula la Ley de Consejo Comunales la contraloría social es
la que ejerce el pueblo mediante su participación cotidiana y directa en ejercicio de la
soberanía y de la democracia. Ejerce de manera directa e inmediata por los medios de
los cuales disponga en su momento, a través de organizaciones previamente constituidas
o sin ellas. En la contraloría social es indispensable la presencia física del pueblo en el
sitio de los acontecimientos, con conocimiento de causa y tenacidad, dispuestos a
permanecer movilizados hasta que se produzca un desenlace sobre el asunto que se
discute o cuestiona.
Por lo tanto las primeras nociones y las iniciativas, de control han surgido desde
el propio estado, es así como se ha interpretado la contraloría social, sin embargo no se
ha logrado consolidar normas de control efectivo sobre la administración de los fondos
manejados por los consejos comunales, cabe destacar que la contraloría social no es un
órgano judicial que va a dictar sentencia buscando la condena de los implicados en una
acción indebida.
Por su parte, Russián (2008), Contralor General de la República hace énfasis en;
La democratización del control social, no debe estar enmarcado en estructuras oficiales (leyes) si no que debe provenir de la actuación diaria y permanente del ciudadano al verificar las actividades que se realicen o servicios que se presten, deben ser controladores de la gestión pública en la República, Estados y Municipios (p.10).
En relación con, la participación ciudadana y control social, cabe señalar
mecanismos, ejerciendo estos deberes y corresponsabilidades en la actuación del
ciudadano, la verificación y control para finalmente concretar actividades específicas y
fomentar algunos dispositivos posibles que los ciudadanos de la comunidad puedan
llevar a la práctica y así mismo crear una cultura en el control de gestión social. Al no
existir estos mecanismos, esta situación ha traído como consecuencia mal ejecución del
presupuesto, no rendir cuenta pública de los gastos e inversiones realizadas, inadecuado
manejo o resguardo de fondos públicos que conlleve a la desviación de recursos por
parte de la misma comunidad.
En este sentido, los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los Consejos
Comunales tienen deberes, regidos por el ordenamiento jurídico vigente aplicable por
antonomasia, la Ley de los Consejos Comunales (2010), por razones obvias, la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal (2001) y la Ley Contra la Corrupción (2003) entre otros textos aplicables.
Ciertamente, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República contiene
diversas normas donde involucra al ciudadano en el Control Fiscal, así mismo establece
también que el Contralor General de la República, mediante resolución, dictará normas
destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos.
El tema de la Participación ciudadana en los distintos escenarios de la vida
pública representa un adelanto en el proceso de cambios, dicha participación debe
corregir las fallas internas del aparato del estado, con el fin de fortalecer la capacidad del
control social sobre la gestión pública.
En base a lo anterior Cunill Grau, (1997) resalta;
En términos generales podemos definir la participación como el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos públicos que le afecten en lo político, social o económico (p.85).
No obstante, no existe ley especial al respecto sobre la cual pudieran ser
proyectados esos actos administrativos, en cuanto a la participación, los órganos de
control fiscal están obligados a atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de
participación ciudadana en el control fiscal, recibir y dar curso a las denuncias recibidas,
establecer las estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar la
vigilancia de la gestión fiscal, y promover los mecanismos naturales de control.
De allí Pachon (2002), manifiesta que;
Los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas, es el sector público del estado para controlar al mismo sector público del estado. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. (p.112).
Debido a esta situación, surge la necesidad de Evaluar una medida para proponer
implementar de normas de control fiscal, en los consejos comunales, en el que se
incorporen políticas a fin de velar por el fiel cumplimiento del plan de desarrollo de la
comunidad, administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de
inversión y el presupuesto participativo, jerarquizando las necesidades de la comunidad.
En este contexto, según resolución nº 01-00-00-015 publicada por la Contraloría
General de la República (1997), donde establece lo siguiente:
Que la existencia de normas reguladoras del control fiscal de las entidades y organismos facilita el ejercicio de las potestades de orientación, coordinación, ordenación y evaluación que sobre el mismo tiene legalmente asignadas la Contraloría General de la República; resuelve dictar las siguientes normas:
1. Salvaguardar el patrimonio público.
2. Garantizar la exactitud, cabalidad, veracidad y oportunidad de la información
presupuestaria, financiera, administrativa y técnica.
3. Procurar la eficiencia, eficacia, economía y legalidad de los procesos y
operaciones institucionales y el acatamiento de las políticas establecidas por las
máximas autoridades del organismo o entidad.
4. Vigilar permanentemente la actividad administrativa de las unidades,
programas, proyectos u operaciones que tienen a su cargo.
5. Ser diligentes en la adopción de las medidas necesarias ante cualquier
evidencia de desviación de los objetivos y metas programadas, detección de
irregularidades o actuaciones contrarias a los principios de legalidad, economía,
eficiencia y/o eficacia.
6. Asegurarse de que los controles internos contribuyan al logro de los
resultados esperados de la gestión.
7. Evaluar las observaciones y recomendaciones formuladas por los organismos
y dependencias encargados del control externo e interno, y promover la aplicación
de las respectivas medidas correctivas.
La aplicación de las presentes normas se hará sin perjuicio de las que prescriban
otros organismos o entidades que legalmente tengan atribuida tal competencia.
En el mismo orden de ideas el poder aplicar normas de control fiscal comprende
el uso de un conjunto de actividades realizadas por instituciones competentes para
lograr el objetivo que percibe el control, mediante procedimientos reglamentarios,
obteniendo como resultado la regularidad y corrección de la administración del
patrimonio público. El control fiscal, como función del estado, está distribuido entre
diversas entidades de derecho público, que realizan actividades de la más variada
índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia, existiendo así la
posibilidad de que sean empleadas en el control.
2.2 Formulación del Problema
Determinar mediante las normas de control fiscal las medidas de evaluación para el
manejo de recursos en los consejos comunales del Municipio Guácara.
2.3 Objetivos de la Investigación
2.3.1 Objetivo General
� Determinar mediante las normas de control fiscal las medidas de evaluación para el
manejo de recursos en los consejos comunales del Municipio Guácara.
2.3.2 Objetivos Específicos
� Identificar en las normas los procedimientos que permitan la creación de
evaluaciones de control y fiscalización acatadas al contexto político y jurídico.
� Analizar los indicadores de gestión para la evaluación del manejo de recursos
� Explicar que lineamientos se deberían seguir en cuanto a la planificación,
ejecución y efecto en la comunidad de las medidas a tomar.
� Dar una Visión general del Estado actual de la Doctrina
2.4 Justificación
Actualmente son las comunidades las que, mediante los Consejos Comunales,
asumen la administración de modo cogestionaría y corresponsable las tareas de
planificación, ejecución y control de los recursos asignados.
Es por ello que, es sagrado deber y responsabilidad de las comunidades, suplir
las carencias y diferencias de control (Fiscal y de Gestión) internas y externas, en el
manejo de recursos asignados a los consejos comunales y así mismo, realizar un
efectivo control previo, de gestión y posterior, para que las contrataciones, las
adquisiciones y las ejecuciones y puesta en marcha de obras, programas y servicios, se
verifiquen con transparencia, legalidad y absoluto apego a las normas y procedimientos
correspondientes.
En tal sentido, la falta de una adecuada gestión de control por el estado, puede
resultar un factor negativo que atenta contra la obtención de ingresos recursos a nivel
del municipio, especialmente de llegar a carecerse de procesos tales como fiscalización,
seguimiento, entre otras actividades destinadas a incrementar la honradez y
cumplimiento a cabalidad de los proyectos asignados, lo cual permitirá determinar si fue
eficiente y eficaz la gestión realizada para tal fin.
2.5 Limitaciones
Solo ha existido como limitación el tiempo que ha sido establecido para llevar a
cabo la realización del presente proyecto.
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes de la Investigación
Consejos Comunales son producto de las necesidades y particularidades de
la Revolución Bolivariana De esta manera, Venezuela vuelve a dar un aporte político y
social con la finalidad de sustituir los obsoletos mecanismos de
la democracia representativa, por los de nuevos procesos que conduzcan a una
democracia popular y revolucionaria.
Con la finalidad de fortalecer el poder de decisión de las comunidades, el
presidente Hugo Chávez firmó el ejecútese a la Ley de Consejos Comunales el pasado
el 9 de abril, en el campo de Carabobo, durante el programa Aló Presidente No. 252. La
ocasión fue oportuna para analizar la viabilidad y el potencial financiamiento de más de
1.800 proyectos pertenecientes a los Consejos Comunales del centro-occidente de todo
el país.
La promulgación de dicho instrumento jurídico se realizó a pocos días de
conmemorarse el 19 de abril de 1810. Si esta fecha histórica marcó el inicio de
nuestra independencia como nación, se podrá decir que la Ley de Consejos Comunales
marcará el comienzo de la emancipación del Poder Popular en Venezuela, la cual dará
bases reales y profundidad a la democracia participativa y protagónica.
"Los Consejos Comunales cumplirán funciones relacionadas con
el desarrollo nacional, las cuales van más allá del manejo de los recursos para resolver
sus problemas. Entre ellas destacan la recuperación de empresas paradas ya que en gran
cantidad de zonas industriales –ubicadas en las comunidades- hay edificaciones
abandonadas que pertenecieron a empresas, fábricas o áreas comerciales. Así mismo,
participarán en el pleno ejercicio de la defensa de la soberanía e integridad territorial de
Venezuela a través de las guardias territoriales, tal como lo establece el artículo 184 de
la Constitución. Aspiramos a que estas instancias de poder popular sean uno de los
primeros Consejos Comunales
La historia de la formación de los consejos comunales de planificación local se
encuentra íntimamente vinculada al proceso de radicalización ideal socialista del
gobierno. En este sentido, es importante recordar que estas organizaciones populares
surgieron a partir del impulso del discurso Presidencial, toda vez que se logró aprobar la
Constitución de 1999, y con ella el concepto de democracia participativa.
De esta manera Rivero (2001) define el consejo comunal como;
Es la nueva estructura social, que funcionara como el ente planificador de proyecto de necesidad y de proyectos de producción que desarrollen nuevas fuentes de trabajos y impulsen el desarrollo social y económico de la comunidad un mecanismo de la participación ciudadana.
Así mismo fue en el 2002, también bajo la égida del Presidente Chávez quien
una y otra vez conminaba a la asamblea para que legislara en la materia, cuando se
logró la aprobación de la ley de los consejos locales de planificación pública. A pesar de
lo novedoso de la figura, el poder constituido de alcaldes y concejales, se ocupó de
neutralizar la participación popular y de minimizar y de controlar su rol revolucionario.
Por su parte Marregot 2002, hace referencia al consejo local de planificación
(CLPP) y lo define como:
Es una instancia de participación y protagonismo ciudadano en los asuntos públicos. Es un mecanismo institucional que pretende integrar al proceso de planificación del municipio a las iniciativas ciudadanas y las iniciativas populares. (p.41).
En el mismo orden de ideas, los (CLPP) fueron creados para recopilar, procesar
y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas. Impulsar, coadyuvar,
orientar y presentar dentro del plan municipal de desarrollo las políticas de inversión del
presupuesto municipal, presentando propuestas y orientar el plan municipal de
desarrollo, hacia la atención de necesidades y capacidades de la población, del
desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio municipal.
Para culminar cabe destacar que en los primeros meses del año 2006, el
presidente hizo un llamado a la población para que fueran conformados los consejos
parroquiales y comunales, y en forma casi inmediata con mira a la asamblea y logra la
promulgación en abril del 2006 de la Ley de los Consejos Comunales de Planificación
Local.
Sin embargo, en este punto se reflejan exclusivamente otros trabajos de
investigación con títulos similares relacionados al de la investigación que se está
desarrollando, es decir información documental de primera mano que aportan
conocimientos y sirven de referencia para el desarrollo y sustento del estudio.
En tal sentido Martin (2008), realizo un trabajo de investigación que tiene como
titulo; “ Plan De Acción Para La Aplicación De La Control Social A Los Consejos
Comunales En El Sector De Campo Alegre Maracay Edo. Aragua” Este trabajo de
investigación tuvo como finalidad proponer un plan de acción para la aplicación del
control social en el sector de Campo Alegre Maracay Edo. Aragua.
El trabajo se realizo bajo una metodología documental y de campo, se aplicaron
cuestionarios y una entrevista estructurada para recabar la información a la muestra
seleccionada. Los resultados reflejaron que actualmente el consejo comunal de Campo
Alegre, no planifica a ningún nivel estratégico, táctico ni operativo.
La planificación proporciona estándares de desempeño y objetivos y metas
claras; No existe control de gestión útil si no es posible contrastar los resultados reales
con los estándares establecidos y evaluar el cumplimiento de lo programado, así como
el uso de los recursos.
Por estas múltiples razones se concluye en que se debe establecer un plan de
acción el cual controla los recursos de esas áreas, y toman medidas correctivas en
función de garantizar el cumplimiento de los objetivos y programas sociales además de
brindar un aporte satisfactorio al área mencionada, de esa manera se logrará tener una
mejor administración.
Así mismo, Medina (2010), presento un trabajo titulado “La Auditoría Social:
Una Estrategia de Control en el Ejercicio del Poder Comunal en Venezuela” El trabajo
en referencia tuvo como objetivo caracterizar la auditoría social como herramienta de
control en el ejercicio del poder comunal, en función de las acciones de participación
ciudadana y sus implicaciones técnico-metodológicas.
El estudio en comento se realizó bajo un enfoque de investigación de campo de
tipo descriptivo, con un apoyo significativo de la hermenéutica; se consideró una
población y muestra representado por treinta (35) integrantes de concejos comunales del
municipio Iribarren a quienes les fue aplicado un cuestionario de preguntas cerradas y
dos (2) promotores de contraloría social adscritos a FUNDACOMUNAL, con quienes
se sostuvieron entrevistas informales para conocer sus impresiones sobre el control
social.
Tanto el instrumento aplicado como la entrevista, permitieron conocer las
acciones de control social realizadas por los consejos comunales y la existencia de la
disposición de esas personas para cumplir con sus atribuciones de vigilancia y control
sobre los proyectos sociales comunitarios que se realizan en su entorno. Las técnicas
que se utilizaron fueron la observación directa y la revisión bibliográfica.
En relación al análisis de los resultados procesados se concluyó que Los
integrantes de los consejos comunales conocen sus funciones y están identificados con
sus comunidades, también se determinó la ejecución de procedimientos contenidos en
las leyes que regulan sus actuaciones, sin la existencia de una metodología sencilla y
adaptada a los grupos, que conlleve a una práctica formalizada de las labores de control
social.
Del mismo modo, se notó La ausencia de planificación, por tal motivo se
recomendó implementar estrategias de auditoría social, tales como la planificación, el
diagnóstico comunitario, el uso de formularios, actas y el reporte de la información a
través del diseño de un informe básico contentivo de los hallazgos, conclusiones y
recomendaciones de la labor de control realizada.
Por último Vargas (2010) elaboro su trabajo el cual lleva por título “La
Contraloría Social como Medio de Participación Ciudadana Fundamentada en la
Información Administrativa y Rendición de Cuentas de los Consejos Comunales” El
objetivo de esta investigación estuvo dirigido a analizar las Contralorías Sociales como
medio de participación ciudadana fundamentada en la información administrativa y
rendición de cuentas de los concejos comunales.
El estudio se enmarca en una investigación analítica de base documental.
Además se describió como cualitativa de carácter inductivo y el enfoque es holístico por
cuanto se centra más en los objetivos que en el método. Como técnicas de recolección
de la información se emplearon, la recopilación de textos, documentos, leyes, normas,
trabajos y otros.
Además se empleó como instrumento una matriz de análisis observacional y una
matriz de análisis relacional en donde se vació el análisis producto de la triangulación
de la Información como técnica de análisis se utilizó el criterio de fuentes y la
triangulación de la Información.
Efectuado el proceso investigativo se concluyó que tomando en consideración
los aspectos constitucionales y legales, en relación a los municipios se entiende
perfectamente la amplitud e importancia que se le da a la participación ciudadana, en el
contexto de un sistema político que se identifica como participativo y el
pronunciamiento de favorecer una sociedad participativa y protagónica.
3.2 Bases Teóricas
Participación Ciudadana
El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o
iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a
través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios
mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de
un partido político.
Otra forma en que se manifiesta la participación ciudadana es a través de
las Organizaciones No Gubernamentales las cuales pugnan por ciertos temas sociales
sin sustituir en las funciones del gobierno sino evaluándolas, cuestionándolas o
apoyándolas. También puede proponerse a través de la discusión de temas de
importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vías para llegar a
un consenso.
Últimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la
administración o evaluación de las políticas públicas, formados de
ciudadanos interesados y expertos independientes.
Durante los últimos años se viene potenciando la necesidad de un proceso de
participación pública, de un proceso de identificación e incorporación de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones.
Una correcta participación pública consiste en un proceso de comunicación
bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar información y fomentar
la interacción de los agentes con el equipo gestor del proyecto.
Algunas Administraciones prestan muy poca atención a la participación de los agentes,
bien considerando que los profesionales son los más adecuados para tomar las
decisiones de transporte con una orientación técnica, bien porque los políticos locales
piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes.
Los beneficios de la participación son diversos:
� Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos
y planes.
� Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente.
� Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general del proyecto.
� Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
� Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o invaliden el
proyecto.
� Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción.
La participación ciudadana en Venezuela es un derecho que se encuentra
consagrado en el Carta Magna, en sus distintas acepciones ya sea como principio,
derecho, deber, espacio o instancia de participación y como proceso sociopolítico, en el
desarrollo del articulado constitucional se tiene que la participación es una característica
propia del sistema de gobierno venezolano, en la actualidad se han creado organismos
de participación entre ellos los Consejos Comunales.
Sin embargo, se estudian una serie de factores vitales para ejercer la
participación ciudadana, y abordamos un aspecto que es central, tanto en la base
organizada de la sociedad, como en la necesidad de planificar la participación.
Del mismo modo Sander (1994) destaca;
El potencial de la participación en un campo muy relevante, el
mejoramiento de la gestión comunitaria, señala que se hace
necesario en esta área, pasar de la evaluación crítica de la
realidad organizacional y administrativa en la comunidad, a
concretar propuestas de acción. En su visión la estrategia más
efectiva para hacerle frente a ese desafío, es la participación.
(p.66).
En referencia a lo anterior la sociedad venezolana ha venido reclamando, desde
hace por lo menos dos décadas, la necesidad de su participación en la gestión pública
para ayudar a la solución de los problemas de la colectividad, al amparo de esta
demanda surgen las comunidades vecinales y se comienzan a desarrollar prácticas que
le permiten al ciudadano completar las debilidades que presenta la democracia
representativa ante la falta de respuesta del estado y de los partidos políticos que hasta
ese momento habían desempeñado un rol protagónico.
De allí Racelis (1994) indica;
Un eje central en participación es el conferimiento de poder al
pueblo en lugar de perpetuar las relaciones generadores de
dependencia tan características de los enfoques de la cima a la
base. La idea es compartir realmente el poder, esto es lo que
sucedió en la exitosa experiencia del presupuesto municipal
participativo. (p.23).
En relación a ello todo este medio ambiente en cambio crea actitudes y
percepciones culturales que ven a la participación de la comunidad como una de las vías
principales para activar la democracia en los hechos concretos, junto a ello, las
urgencias sociales son extensas, y profundas.
Destacando un punto central a encarar, que puede ser uno de los ejes de trabajo
de la alianza estratégica, es la generación de conciencia pública respecto a las ventajas
de la participación de todos en la comunidad.
Según refiere Navarro (1998) mencionando lo siguiente;
No sólo redistribuyó los fondos públicos de un modo más
equitativo instalando un patrón más justo que priorizó a los
pobres sino estableció un nuevo marco de relaciones políticas.
La comunidad efectivamente fue investida del poder de decidir,
y pusieron a su disposición mecanismos concretos de
deliberación para ejercerlo que ella misma fue enriqueciendo
con su práctica. (p.67).
Es por ello que la comunidad además de evaluar, mediar y controlar la gestión
social, incluye la participación activa en la gestión pública, es por ello que en lo últimos
años se viene recuperando el papel del estado en Venezuela. Pero también, se viene
desatando una ola participativa en la sociedad, que requiere de mayores niveles de
eficacia y eficiencia para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y
protagónica, es decir, necesitamos que los ciudadanos y ciudadanas de todo el país
asuman su parte, su corresponsabilidad en la construcción de la nación soberana.
Consejo Comunal
Según Rivero (2006), señala que; el consejo comunal es la forma de
organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada
comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular (p.44).
Es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad,
Igualmente se establece dentro de estas líneas generales que los consejos comunales son
instancias de planificación que permiten la formulación, ejecución, control y evaluación
de las políticas públicas.
En la Ley de los Consejos Comunales (2010), se establece en su capítulo I,
desde el artículo 1 al 5 las disposiciones generales que regulan el funcionamiento de los
Consejos Comunales.
El artículo 2 de la citada ley establece los objetivos generales de los consejos
comunales y les otorga solamente un reconocimiento como instancias de participación
de las organizaciones comunitarias, grupos sociales y pueblo organizado.
Principios
� Corresponsabilidad
� Cooperación
� Solidaridad
� Eficacia y Eficiencia
� Responsabilidad Social
� Control Social
� Equidad
� Justicia
� Igualdad Social y de Género
Estructura de un Consejo Comunal
� El Órgano Ejecutivo: ejecuta toda las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, y está integrado por voceros y voceras de cada comité de trabajo.
� El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
� La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: se encarga de la ejecución
financiera y administración de los recursos con los fondos asignados, generado o
captados.
� La Unidad de Contraloría Social: órgano de control social, llamado a vigilar,
supervisar y fiscalizar el manejo y la administración de los recursos. Lo
conforman cinco miembros de la comunidad
Funciones
� Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos.
� Elaborar el plan de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda
resolver con sus propios recursos.
� Organizar el Sistema de Información Comunitaria.
� Formalizar el registro del Consejo Comunal, ante la respectiva Comisión Local
Presidencial del Poder Popular, con copia al Consejo Local de Planificación
Pública.
� Elaborar los proyectos comunitarios y presentarlos ante la instancia
correspondiente.
� Promover la solicitud de transferencias de servicios y de empresas mediante
mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
� Impulsar el ejercicio de la iniciativa Legislativa y el parlamento social.
Del mismo modo los Consejos Comunales tienen una estructura de
funcionamiento que se quiere construir y desarrollar con un conjunto de atribuciones
que no existían en la concepción tanto de la Ley de Consejos Locales de Planificación
Pública como de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. De esta manera, se
sustrae a los consejos Comunales del Sistema del Poder Público Municipal a fin de
convertirlos en una instancia de participación directa de la comunidad.
De igual forma Morandy (2006) dice;
Que buscan ser, la expresión (legal y legítima) de un Proceso Constituyente que contribuirá a definir una estructura social donde un nuevo Poder Popular se convierte en el instrumento que garantiza la profundización del Proceso de Cambios y Transformación Social (p.14).
Por consiguiente, de lo anteriormente dicho por el autor los consejos comunales
permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Mientras tanto Duran (2005) resalta;
La comunidad es el conglomerado social de familias, ciudadanas y ciudadanos que habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades (p.47).
En referencia a las comunidades las organizaciones que existen o pueden existir
y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas con bases en objetivos e
intereses comunes, tales como; comité de agua, comité de salud, comité de deporte,
grupos culturales, organizaciones estudiantiles, organizaciones juveniles, etc.
Control Social
Es el conjunto de prácticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden
establecido en las sociedades. Aunque a veces el control social se realiza
por medios coactivos o violentos, el control social también incluye formas no
específicamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias. En este
sentido, también se puede afirmar que el control social, es pues, un conjunto
de procedimientos, recursos o dispositivos, por medio de los cuales la sociedad u
otros grupos dentro de ella, consigue que la conducta de sus unidades componentes
(individuos o grupos) se conforme a lo que de los mismos se espera.
Análisis de la definición de Control Social
La vida en sociedad hace necesario que se desarrollen mecanismos que
garanticen que los miembros del grupo van a comportarse según los valores del mismo.
El proceso de organización social hace que esos instrumentos vayan siendo más
complejos, en la definición de control social vamos a encontrar ciertos elementos que
convienen esquematizar:
1.- La esencia del control social está constituida por la presión que el grupo ejerce sobre
sus componentes.
2.- En la relación del control social vamos a encontrar dos sujetos:
A.- Sujeto Activo: La sociedad o grupo dentro de ella que ejerce la presión o el control.
Los sujetos que ejercen el control social se les denomina órganos de control social y se
definen como: sociedades, grupos o vínculos sociales capaces de producir y aplicar las
diversas clases de control social.
Referente a lo anteriormente expuesto, tenemos los siguientes ejemplos de órganos del
control social. Como lo son la familia, El Estado, la iglesia, los partidos políticos,
la prensa, entre otros.
B.- Sujeto Pasivo: El individuo o grupo que recibe la presión para que adapte su
conducta según los valores sociales. Aquí podemos mencionar la distinción clara entre
el control social y en autocontrol. En el autocontrol es el propio individuo en que intenta
regular su conducta de acuerdo con los valores o normas que se ha propuesto cumplir;
no hay presencia de un sujeto activo colectivo. En cambio, en una relación en la que se
manifiesta el control social, el individuo es sujeto pasivo que recibe la influencia del
grupo, la presión social para que se adapte a sus valores o normas.
3.- El objetivo del control social es lograr que los miembros que integran la sociedad
amolden su conducta según los lineamientos del grupo social.
Características generales de las normas de control social
Las características que desarrollaremos a continuación son comunes a diferentes
clases de control social.
1.- Normativa o prescriptivas: porque a través del control social se estatuye normas de
obligatorio cumplimiento para los integrantes de la sociedad. Se busca regular
el comportamiento de los individuos para que cumplan con las obligaciones que les
impone su pertenencia al grupo social.
2.- Sancionadoras: Cuando se produce la violación o incumplimiento de las normas en
la sociedad, el individuo que incumple será sancionado por su violación. La sanción
variará según el tipo de norma de control social que ha sido violada.
3.- Uniformadoras: Como ya menciono en la definición de control social, el objetivo
del mismo es lograr que la conducta de los individuos que integran la sociedad actúen
conforme a las normas establecidas. Por ello el resultado eficaz del control social debe
lograr la uniformidad de la conducta colectiva. Evidentemente sería utópico pensar que
todos los miembros de la sociedad van a actuar conforme a las reglas, pero sí, es posible
y necesario que la mayoría de los individuos acaten dichas normas. Si este efecto no se
logra y la mayoría se desvía de las expectativas de la sociedad, estaríamos en presencia
de una situación anárquica que los sociólogos han denominado Anomia, que implica
según Durkheim una ruptura entre las partes componentes del todo social, debido al
relajamiento del orden. Cuanto más sea el relajamiento del orden social, mayor será la
situación de anomia. Si el grado de incumplimiento de las normas sociales por parte de
sus integrantes alcanza una situación grave, solo se lograría la recuperación del orden
social a través de un cambio profundo de sus estructuras.
4.- Relativas: La relatividad de las normas del control social está vinculada a su
carácter de producto social. Las normas establecidas por la sociedad son creadas por
ellas, para regular las conductas de sus integrantes. Para que dichas normas puedan
cumplir su misión y gozar de eficacia, se requiere su permanente adaptación a los
cambios que se producen en la sociedad. Por ello son relativas, por cuanto deben
adecuarse a las cambiantes circunstancias de la sociedad en la cual se aplica.
5.- Requieren de cierto grado de aceptación: Para que los integrantes de una
sociedad, se sientan obligados a respetar las normas de control social, no basta el temor
a ser sancionados o castigados, es necesario que exista el convencimiento de que dichas
normas merecen ser acatadas, bien sea por su utilidad, por su justicia, por su adecuación
a las expectativas sociales.
Evidentemente, para que este respeto y obediencia se genere en una proporción
suficiente para garantizar la estabilidad social, se requiere que los sujetos que crean
dichas normativas, y el contenido de las mismas, gocen de aceptación por los
integrantes del colectivo. En otras palabras, para que los ciudadanos acepten las normas
del control social se requiere de un cierto grado de legitimidad de la autoridad que dicta
la norma y de legitimidad del contenido de las mismas. Legitimidad equivale a
aceptación por parte de la mayoría de los integrantes de la sociedad.
Medios de Control Social
Los medios de control social se dividen o clasifican en:
� Medios Informales del Control Social: Son aquellas que no están
institucionalizadas, se ejerce a través de manifestaciones que no alcanzan un cierto
grado de precisión y regularidad. No hay una organización que nos permita jerarquizar
autoridades creadoras de dichas normas, así pues, tenemos como ejemplo los medios de
comunicación social, las normas morales, la costumbre, las reglas de trato social,
la moda, entre otros. Éstas no tienen una formalización a través de normas o leyes
escritas, pero son más importantes que los formales porque transmiten hábitos, normas y
valores determinados.
Los agentes del Control Social Informal son los que intervienen en
la socialización de los individuos, la que comienza en edades tempranas y se va
reforzando y perfeccionando en la medida que éstos van madurando e integrándose a la
sociedad. Constituyen verdaderos instrumentos de los cuales se vale la sociedad y
la clase que está en el poder para ejercer su dominación sobre el resto de la sociedad,
imponiendo sus normas de conducta, valores morales y éticos y su ideología, de acuerdo
a las funciones que realicen cada uno de ellos.
Tratan de condicionar al individuo, a adaptarlo a las normas sociales, de
disciplinarlo a través de un largo y sutil proceso que comienza en sus primeros núcleos
(familia), pasa por la escuela, la profesión, las instancias laborales y culmina con la
obtención de su actitud conformista, interiorizando el individuo las pautas y modelos de
conducta transmitidos y aprendidos, en esto radica, precisamente, su eficacia. Éstos no
tienen carácter estatal u oficial, de ahí su carácter informal. Ellos son la familia, la
escuela, la religión, las organizaciones de masas y sociales, los centros de trabajo y los
medios de comunicación masiva entre otros.
La Familia : Es el primer grupo de referencia para el ser humano, en su seno el
individuo no sólo nace, crece y se desarrolla sino también va adquiriendo las primeras
nociones de vida e incorpora, a través de las relaciones afectivas con los adultos,
vivencias de amor, de respeto, de justicia y de solidaridad.
La escuela: Se le atribuye un papel fundamental al igual que a la familia. A ella se
integra el individuo en edades tempranas, cuando ya está preparado para salir del seno
familiar y adquirir otros tipos de conocimientos a través de la enseñanza y el contacto
con personas ajenas que son portadoras de otros valores. En esta etapa comienza a
manifestarse ya la influencia del grupo, cuyas pautas debe aceptar el individuo con el
objetivo de formar parte de él, o por el contrario, no aceptarlas, por no corresponderse
estas con sus patrones de conducta y normas.
Comenta Göppinger que en numerosas investigaciones pedagógicas y
sociológicas, que se han realizado sobre la relación entre la escuela y el comportamiento
social de los individuos, se han constatado conexiones del fracaso escolar con la
irregularidad social.
La Religión: Esta siempre se caracterizó por ser un instrumento de dominación muy
fuerte, tan es así que cuenta con un Estado propio (El Vaticano). En países como el
antiguo Egipto, por ejemplo, los sacerdotes influían de tal manera en la sociedad que
incluso los gobernantes se sometían a ellos y eran los que prácticamente determinaban
las políticas del Estado.
La religión, en algunas regiones o países tiene un fuerte arraigo dentro la
sociedad a tal punto que la orientación religiosa de los Estados se hace constar en las
leyes constitucionales y cuenta con centros de enseñanza importantes a los que los
miembros de la sociedad aspiran al objeto de obtener una formación profesional de
consideración.
Las organizaciones de masas: Están insertas dentro de la sociedad como una forma de
organización de los individuos, tienen sus propias reglamentaciones y aplican sanciones
morales a aquellos que se desvían del cumplimiento de las normas establecidas por la
sociedad.
Los grupos informales y la comunidad: Constituyen mecanismos independientes del
control social informal y tienen una influencia directa sobre los individuos por ser allí
donde éstos se desenvuelven. Su rechazo o aceptación resulta de vital importancia para
los individuos en su desarrollo social.
� Mecanismos y estrategias del control social expresados a través del
medio televisivo: La sociedad utiliza distintos tipos de mecanismos para lograr la
aceptación de las normas éticas, sociales y jurídicas por los individuos, ellos son: las
instituciones, las estrategias y las sanciones (éticas, sociales y jurídicas) que se imponen
a los ciudadanos cuando han violado los niveles normativos, con el objetivo de reprimir
estas conductas y evitar que el resto de los miembros de la sociedad comentan hechos
similares.
Las instituciones se encuentran integradas a la sociedad y son las encargadas de
hacer cumplir las normas de manera voluntaria u obligatoria, son la familia, la escuela,
la Policía, etc.
Las estrategias a través de las cuales se manifiesta el control social son la
socialización, la prevención y la represión.
- Socialización: se trata de la interacción entre el individuo y la sociedad, durante la
cual esta transmite sus valores, intereses y normas a las personas y las llevan a
conformar su personalidad. Este proceso se desarrolla de modo continuo por medio de
una progresiva diferenciación, centralización, afianzamiento y canalización, por lo que
está asociada al control social informal.
- Prevención: se refiere a evitar de diferentes formas (educación, información,
campañas, etc) que determinadas conductas no afines con el sistema normativo de la
sociedad se produzcan.
- Represión: es castigar las conductas que vulneran ese sistema de normas aunque las
estrategias de prevención y de represión son atribuidas al control social formal,
consideramos que también se manifiestan en el control social informal.
Es indiscutible que la represión, entendida como el conjunto de actos para
contener o castigar con violencia, generalmente desde el poder, actuaciones políticas o
sociales, entra a funcionar aplicando sanciones previstas por las leyes penales, cuando el
resto de las estrategias han fallado, sin embargo queda claro que las instancias no
formales también imponen sanciones morales, éticas o administrativas que pueden
llegar a ser incluso más estigmatizantes que las penales, aunque, ciertamente, más
fáciles de "borrar" con un simple cambio de conducta o actitud, porque no quedan
grabadas en ningún documento oficial, como es el caso de los antecedentes penales que
acompañan al individuo durante un largo período de tiempo y para nadie es un secreto
que lo limitan incluso hasta para alcanzar mejores puestos de trabajo dentro de la
sociedad en que se desenvuelve.
En el caso de la prevención vista desde el control social formal se realiza cuando
ya el individuo ha vulnerado el sistema normativo de la sociedad y de lo que se trata
entonces es de que no vuelva a repetir su actuar. En el control social informal, desde el
momento en que comienza la socialización de las personas, su educación en normas y
hábitos de conductas, la transmisión de valores positivos para que los aprehenda y
negativos para que aprenda a identificarlos y no los asuma; lograr el convencimiento y
acatamiento de los individuos a esas normas sociales y su respeto por las leyes, se están
previniendo conductas riesgosas de delito o simplemente aquellas que pueden dañar al
resto de la sociedad, en este sentido juega un papel muy importante la comunidad, es
allí donde se forman y desarrollan los individuos y donde se suceden los problemas que
atañen al resto de la sociedad.
Los medios de comunicación masiva también pueden tener un rol protagónico en
la prevención, especialmente la televisión, dado su carácter masivo. A través de ella se
pueden realizar campañas publicitarias no sólo contra el delito, sino contra una conducta
determinada por ejemplo el consumo indebido de drogas, la promiscuidad en
las relaciones sexuales, el respeto a la propiedad social, mediante mensajes de bien
público.
No obstante existe la expectativa de que la televisión alienta el crimen y las
conductas antisociales como la violencia. Lo anterior se fundamenta en el hecho de que
el contenido de sus emisiones tiende a detenerse en ocasiones en la publicación
y descripción de actos de este tipo ya sean ficticios o reales. Dicho así, esto reduce al
mínimo las posibilidades que realmente tiene la televisión en la educación y la
prevención del delito y las conductas antisociales.
Klapper señaló que las investigaciones sobre los medios de comunicación
determinan que los motores impulsores de la conducta violenta no son las descripciones
que los medios hacen de ella, sino por el contrario, "el contenido parece reforzar o
actualizar tendencias de conductas inducidas por otras vías"
Al respecto consideramos que no resulta posible reducir la explicación de este
comportamiento a la única causa de la violencia en la televisión, por cuanto no es
solamente en ésta donde se propagan estos tipos de actitudes. La televisión es un medio
reproductor de la realidad social y por tanto es en este entorno donde hay que buscar
con más profundidad las conductas delictivas y antisociales. No transmitir violencia en
la televisión sería alejar a las personas del mundo real en que viven. Prohibir, por
ejemplo a los niños y jóvenes que vean televisión bajo este argumento es absurdo, de
hecho, esto le adicionaría un atractivo especial.
De lo que se trata entonces es de fomentar en los individuos el desarrollo de
un pensamiento que les permita, críticamente, valorar y escoger aquellos
programas cuyo contenido consideren más adecuados para ellos.
� Medios Formales del Control Social: Son las que se implementan a
través de estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. Dichas
medidas son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explícitamente
coactivos, que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento. Los
medio formales son manifestaciones que tienen alto grado de precisión y organización.
En éstos se observa una jerarquía de autoridades que son las encargadas de crear las
normas. En los estados de derecho los objetivos y mecanismo de control social están
recogidos en la legislación explícita (La Constitución).
Se ejerce por las instituciones que integran el sistema penal, Policía, Fiscalía y
Tribunales y los centros penitenciarios (control punitivo) está muy vinculado al Derecho
por cuanto se dirige a las personas que han vulnerado las normas sociales e incurrido en
conductas que han sido tipificadas por la ley como delictivas. Sus agentes actúan de
modo coercitivo e imponen sanciones estigmatizantes que atribuyen al individuo el
singular status de desviado, delincuente. Este comienza a funcionar entonces cuando ya
la instancia informal ha fallado. Sus estrategias fundamentales son la prevención y la
represión
Sin embargo, también se puede clasificar el control social de acuerdo a la
actividad coactiva del Estado de la siguiente forma:
A.- Control Social Persuasivo: es una clase de control social que induce a los
integrantes del grupo a adecuarse a las normas establecidas, pero no cuenta para su
cumplimiento con el apoyo del aparato coactivo estatal. Se trata de persuadir o
convencer por distintos medios a los integrantes del grupo, para que actúen conforme a
las normas del mismo. Por ello se afirma, que se manifiesta de manera espontánea, a
través de la actuación de los diferentes órganos de control social que enumeramos con
anterioridad. Por ejemplo, la familia intenta transmitir los valores morales y las
costumbres a sus integrantes. Si esta institución social lograra su cometido, se aliviarían
muchos de los serios problemas sociales que agobian a nuestro país.
B.- Control Social Coactivo: es un tipo de control social que cuenta con el aparato
coactivo del Estado para exigir que sean cumplidas las normas establecidas. En este
sentido, el único control social coactivo es el Derecho, por cuanto se produce una
violación de las normas jurídicas, se cuenta con el apoyo de la fuerza coactiva del
Estado para exigir su cumplimiento. Uno de los elementos esenciales del Estado, es que
éste goza del monopolio del uso de la fuerza en una sociedad. Pues bien, ese ente
denominado Estado está al servicio del cumplimiento forzoso de las normas jurídicas.
En la clase de controles sociales persuasivos, quedan todos los demás controles
sociales que se ejercen en la sociedad.
El Derecho como Forma de Control Social
Es obvio que el derecho, como orden coactivo de conducta humana, es una de
las formas de control social. Al Derecho se le aplican tanto la definición como las
características generales de todo control social. Pero si queremos llegar a precisar y
distinguir al Derecho del resto de los controles sociales, es necesario analizar sus
características específicas y diferenciadoras.
Características específicas del Derecho como Control Social
1.- La Coercibilidad: Esta característica ha sido definida como la posibilidad lógica de
que la norma jurídica se cumpla, aún en contra de la voluntad del sujeto obligado. Es
decir, que la persona que integra un grupo social sabe (o se presume que sabe) que si no
cumple con lo establecido en dicha norma, se le aplicará la sanción jurídica respectiva, a
través de la fuerza coactiva del Estado. Esta característica le da al Derecho la eficacia e
importancia como forma de control social. Se puede afirmar entonces, que la
coercibilidad es la coacción en potencia.
2.- La Sanción Jurídica: La sanción como consecuencia de la violación de una norma
jurídica, cuenta con el apoyo del aparato coactivo del Estado para su ejecución, es decir,
que goza de la coacción para hacerse cumplir. Las sanciones en los demás tipos de
control social son ejercidas por la colectividad. Se puede decir que la coacción es la
materialización de la posibilidad lógica contenida en la coercibilidad.
3.- Es un Control Social Complementario: Por cuanto entra en funcionamiento
cuando los controles sociales persuasivos han sido insuficientes para lograr hacer
cumplir determinadas normas sociales. Es decir, si los controles persuasivos fallan, la
sociedad apelará al Derecho como la única forma de control social coactivo.
Por ello, en una sociedad que exista una alta aceptación del orden social y la
mayoría de sus integrantes adapten su conducta a las normas sociales, el Derecho como
control social coactivo y complementario será utilizado con menos frecuencia, aún
cuando permanece latente, a la espera de cualquier situación que amerite su utilización.
En cambio, en aquella sociedad en la cual el respeto por el orden social se ha ido
perdiendo, será necesaria la utilización más frecuente del Derecho y una presencia más
palpable de la representación a través del aparato coactivo del Estado.
En este contexto, también se hace énfasis al control social desde los Consejos
Comunales debido a esta modalidad de integración comunitaria igualmente ejecuta
proyectos y administra recursos mediante sus diversas unidades económico financieras
que requieren del cumplimiento de normas para su funcionamiento, y en consecuencia
se les exige la presentación y rendición de cuentas.
De allí, Martorano (2010), establece;
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la asociación cooperativa, es decir, transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organización no implicará menoscabo de la independencia, autonomía, libertad y poder originario del individuo. Y es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación para su práctica.(p.41)
Como consecuencia de lo anterior, además de la formación y organización
popular y comunitaria, existe también una necesidad de cuantificar y verificar los
diversos cumplimientos tanto de los proyectos ejecutados por los Consejos Comunales,
como de éstos hacia el desempeño de los entes, fundamentalmente del Poder Ejecutivo,
existe una necesidad de conocimiento de ambos lados, que determina mejores
condiciones para identificar un problema, acordar las estrategias para erradicarlo o
reducir su magnitud o complejidad, requiriéndose de conocimiento básico de las
comunidades organizadas que mejoren su autonomía administrativa de los recursos
financieros, así como de las iniciativas e impactos de éstas en una localidad.
Control Fiscal
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones
competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y
corrección de la administración del Patrimonio Publico
El Control Fiscal, como función del Estado, está distribuido entre diversas
Entidades de Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de
acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia.
De este modo puede entenderse como existe un Control Fiscal, ya que un
conjunto de actividades del órgano legislativo van encaminadas al control de la
administración patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado carácter
administrativo por cumplir además de la función de control propiamente dicha, la de
colaborar en el desenvolvimiento de la Administración como función ejecutiva.
En tal sentido Laya (2003) señala;
Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas y otras instituciones, y en atención a la diversidad de legislaciones, pero puede afirmarse que aun dentro de estas reconocidas diferencias, y variados matices que analizaremos al hablar del "Alcance del Control Fiscal"; sus objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la administración del Patrimonio Público. (p.19).
Es así que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurídico. Toda su
actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. Su ejercicio esta
encomendado a órganos del estado y nunca a particulares, que si alguna vez pudieren
actuar seria con el carácter de asesores, sin facultades para decidir con contribuciones
afines a los principios del control fiscal que se exigen para cumplir con fines sociales o
económicos.
Así mismo Laya (2003) también destaca que los principios del control fiscal pueden
clasificarse de la siguiente manera:
La eficiencia: que la asignación de los recursos sea la más conveniente
para maximizar sus resultados.
La economía: que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y
servicios se obtengan al menor costo.
La eficacia: que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden
relación con sus objetivos y metas.
La equidad: permite identificar los receptores de la acción económica y
analizar la distribución de costos y beneficios entre sectores económicos y
sociales y entre entidades territoriales, (p.23).
Sobre ese particular hay que establecer algunas distinciones, donde se considera
que es una obligación de la Administración Pública en su actuación rutinaria, establecer
un control primario ó interno de la Administración Activa, que debe examinar el acto
del administrador, inclusive dando oportuna solución a los problemas que pudieran
presentarse, actuando de conformidad con la Constitución y las Leyes.
Sistema Nacional De Control Fiscal.
Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos,
estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la Contraloría
General de la República, interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de
dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los
objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como
también al buen funcionamiento de la Administración Pública.
La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los
planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público, las denuncias recibidas,
los resultados de la gestión de control anterior, así como la situación administrativa, las
áreas de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entes
sometidos a su control.
De allí la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
establece que;
El Órgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal La Contraloría General de la República, orientada a establecer el substrato normativo para el funcionamiento del sistema, orientar su actividad y coordinar el esfuerzo de los entes involucrados, aceptando que los controles internos son de la responsabilidad de la gerencia administrativa.
Los Órganos encargados del control fiscal en este caso, la Contraloría General
de la República, debe entender la necesidad que tiene el país de que sus acciones
coincidan con lo establecido en sus objetivos, siendo un fuerte pilar de control con una
capacidad enorme de prevención y detección del delito.
A partir de allí ejercer sus funciones con los parámetros que exigen la ley y con
el mayor sentido de responsabilidad posible, respetando siempre la justicia social y los
principios que señalan las leyes, para lograr que todos los organismos sobre los cuales
ejerce control, acaten también los principios legales, normas y se enfoquen en el mismo
sentido, logrando así encaminar al país a su desarrollo y crecimiento económico.
Es así que según Zambrano (2009), dice que el Sistema Nacional de Control
Fiscal está dotado de las siguientes características;
1. Total autonomía e independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior
u otros órganos de control externo.
2. Independencia real de los órganos de control interno, al ubicarlos al
máximo nivel jerárquico de la estructura organizativa.
3. Apoliticismo de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y niveles
de control.
4. Mantenimiento de carácter eminentemente técnico de la fiscalización.
5. Suficiencia financiera para el ejercicio del control.
6. Capacidad preventiva y sancionadora.
7. Coordinación permanente y efectiva entre la entidad fiscalizadora
superior y los demás elementos integrantes del sistema. (p.109).
En tanto es un sistema caracterizado para la organización, de las políticas, normas
así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto
a la Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su
información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en
sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misión, objetivos y metas.
Por su parte Cuevas (2006) resalta;
El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las Entidades Públicas sometidas a su control. Así lo prevé el Artículo 23 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de control Fiscal. (p.37).
Por consiguiente el control fiscal tiene un alto valor para el desarrollo
económico del país, y por ello, debe estar adaptado tanto a las necesidades, como a la
realidad de la nación y para ello debe analizarse y ser aplicado con absoluta seriedad,
disciplina, y responsabilidad; para poder cumplir con los objetivos de desarrollo y
crecimiento económico nacional.
Contraloría Social
La Contraloría social está encargada de realizar de manera efectiva y eficaz las
tareas legislativas, para optimizar los recursos del estado y hacer de los mismos un uso
más acorde con las necesidades de la población. Fueron creadas para reducir la
corrupción y se puede convertir en una mejor forma de evaluar calidad en los
funcionarios y gestión gubernamental. Es también un espacio de negociación para
obtener resultados concretos, de compromisos de cambio.
Sin embargo Morandy (2006) señala;
La Contraloría Social puede ir más allá de un control de la acción del Estado. Se puede hacer Contraloría social del impacto social y ambiental de una empresa, de una asociación o entidad que realice actividades de interés público, aunque tenga fines privados, inclusive hasta la propia organización social de base o comunitaria. (p.22).
De lo antes señalado podemos decir que el Contralor Social será el representante
de la comunidad en el control, vigilancia y fiscalización en la ejecución de las obras de
infraestructura, proyectos y programas sociales que elabora el gobierno regional y local
en cada una de las parroquias y municipios de cada estado.
Es importante elegir un Contralor Social de la manera más democrática e
inclusiva para que haya más aceptación de la comunidad y cooperación de los vecinos.
De allí, que para la conformación de una Contraloría Social se debe convocar a
una Asamblea de Ciudadanos y elegir a los contralores, quienes deberán alcanzar la
mitad mas uno de los votos en el proceso eleccionario, a los que cada miembro que
pertenezca a las Contralorías Sociales deben guiarse por los Principios que rigen la
Contraloría Social.
Es por ello que Bonalde (2007), establece los siguientes principios;
� Corresponsabilidad; Proyectos concebidos no desde la lógica del subsidio,
sino de la movilización multilateral y transectorial de recursos con la suma
de esfuerzos y recursos sociales de las organizaciones sociales y civiles.
� Cooperación; Colaboración con otro u otros para un mismo fin.
� Solidaridad; Es la capacidad de actuación unitaria de sus miembros.
Término que denota un alto grado de integración y estabilidad interna, es
la adhesión ilimitada y total a una causa, situación o circunstancia, que
implica asumir y compartir por ella beneficios y riesgos.
� Transparencia; Se puede entender como una propiedad o característica del
buen gobierno; un instrumento de control ciudadano, una relación de
rendimiento de cuentas entre representante y representado; un proceso
resultado de la interacción de múltiples agentes públicos; un método y
estilo de vivir y trabajar; un nuevo valor cultural de una nueva era.
Transparencia es cada una de estas definiciones y todas a la vez, cuando se
entiende de una forma más global como ambiente o entorno de mutua
confianza fundamentado en garantías de franqueza.
� Rendición de Cuentas; Se refiere a la presentación de los resultados de la
evaluación ante los diversos actores involucrados, pero fundamentalmente
ante la ciudadanía.
� Para el caso del Programa, podría pensarse en una presentación pública
ante la población atendida, instancias de gobierno, organizaciones civiles y
sociales, medios de comunicación y población abierta. Se trata de dar
cuenta de los resultados o impactos obtenidos con relación a los recursos
invertidos.
� Honestidad; En el cumplimiento de las funciones de la contraloría
prevalece la rectitud, lealtad, integridad e imparcialidad.
� Eficacia; Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que
priven para ello los recursos o los medios empleados.
� Eficiencia; La contraloría en el ejercicio de sus funciones procura siempre
el aprovechamiento máximo de sus recursos y de la capacidad con que
cuenta, con un mínimo de desperdicio para generar los resultados
esperados con la calidad requerida.
� Responsabilidad Social; Se suele llamar responsabilidad social a la
imputabilidad de una valoración positiva o negativa por el impacto que
una decisión tiene en la sociedad. Se refiere generalmente al daño causado
a la sociedad o parte de ella por las acciones o las no-acciones de otro
individuo o grupo. La contraloría en el ejercicio de sus funciones asume
con responsabilidad, compromiso y sensatez los objetivos y metas de la
institución, a fin de cumplir a cabalidad su misión y visión.
� Equidad; Significa igual o ecuanimidad. Tienen una connotación de
justicia e igualdad social con responsabilidad y valoración de la
individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es
lo justo en plenitud. También,
� Justicia Social; Es un término utilizado para referirse a las condiciones
necesarias para que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en
términos económicos. Comprende el conjunto de decisiones, normas y
principios considerados razonables para garantizar condiciones de trabajo
y de vida decentes para toda la población. (p.147)
Con base a lo anteriormente establecido por el autor, la importancia de los
principios que rigen las Contralorías Sociales, dado que estos se hacen exigibles a través
de las condiciones de honestidad y responsabilidad y su fin principal es el cumplimiento
a cabalidad de los mismos para atender a la prestación de servicios públicos
fundamentales, satisfacer las necesidades colectivas, mejorar el nivel de vida, estimular
la inversión, el desarrollo y el crecimiento de la jurisdicción municipal, atraves del buen
ejercicio de la Contraloría Social.
Administración Pública
Administración pública comprende el conjunto de organizaciones públicas que
realizan la función administrativa y de gestión del estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.
De allí Roque (2003), la define como;
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso. (p.128).
Sin embargo es importante señalar que la administración pública es inmediata,
porque el ejecutivo al practicarla, realiza de forma directa la prestación de un servicio
público que de igual manera beneficia a la colectividad, ya que con su ejecución, los
órganos públicos efectúan sus funciones y es un medio que les permite a los órganos
como a cualquier otro individuo, satisfacer sus carencias.
En tanto Ballart (1999), resalta lo siguiente;
Las Administraciones públicas han visto crecer en los últimos años sus cometidos y funciones como consecuencia de las demandas de sociedades que esperan más de sus gobiernos, y por el desarrollo de factores políticos, sociales y tecnológicos.
Para poder satisfacer estos cometidos deben contar con un diseño organizativo que les permita responder a estas demandas. Sin embargo su estructura, en la mayoría de los casos (especialmente en América Latina), no se ha adecuado a la nueva realidad, y muchos de los intentos de reforma que se han llevado a cabo no han tomado en consideración sus características particulares. (p.14).
De lo anteriormente resaltado la actividad administrativa se encuentra integrada
por las funciones, servicios y acciones en general que la administración pública
despliega en forma constante y que permite la obtención de los fines constitucionales
que tiene el Estado.
Las distintas personas naturales que ejercen la función pública, se encuentran
sometidas ante todo al principio de legalidad y tienen responsabilidad civil, penal,
administrativa y disciplinaria por la contravención de los principios contenidos en el
ordenamiento legal vigente.
En el mismo orden de ideas Brewer-Carias (2010), propone una definición de
actividad administrativa en los siguientes términos;
Es toda actividad desarrollada por los órganos competentes de la Administración Pública o con autorización de la misma, de carácter sub-legal, realizada en ejecución de las funciones del Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias o efectos responden tanto los funcionarios como las personas jurídicas estatales a las cuales representan. (p.24).
En tal sentido La actividad administrativa se encuentra integrada por las
funciones, servicios y acciones en general que la administración pública despliega en
forma constante y que permite la obtención de los fines constitucionales que tiene el
estado.
3.3 Definición de Términos Básicos
� Acatamiento: Aceptación voluntaria de una norma o autoridad.
� Actividad Administrativa : Es aquella en la cual el estado satisface intereses
colectivos o individuales en forma directa o inmediata.
� Acto Jurídico: Acto humano que tiene por fin inmediato establecer entre las
personas relaciones jurídicas, crear, modificar o extinguir derechos.
� Administración Pública: Es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
� Auditoría Jurídica: Profesional de derecho, con capacidad y experiencia en
derecho civil o militar que realiza la revisión, examen y evaluación de los los
resultados de una gestión especifica o general de una institución o cuerpo, con el
propósito de informar o dictaminar acerca de ellas, realizando las observaciones y
recomendaciones pertinentes para mejorar su eficacia y eficiencia en su desempeño.
� Auditoría Social: Es un proceso que permite a una organización evaluar su eficacia
social y su comportamiento ético en relación a sus objetivos, de manera que pueda
mejorar sus resultados sociales y solidarios y dar cuenta de ellos a todas las personas
comprometidas por su actividad".
� Asamblea: Es un órgano político en una organización que asume decisiones.
� Asamblea de Ciudadanos: reúnen mujeres y hombres, asociaciones y
organizaciones que desean participar en la renovación democrática y actuar sobre
los cambios profundos que viven en su sociedad y a escala mundial.
� Banco Comunal: Es una metodología crediticia que consiste en que
una organización sin ánimo de lucro otorgue préstamos a un grupo de personas que
se encarga del manejo y los recursos entregados.
� Consejo Comunal: Es una forma de organización de la comunidad, desarrollada en
el ordenamiento jurídico venezolano en el marco de la revolución bolivariana, donde
el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas,
asumiendo así, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad.
� Cooperación: Es el trabajo en común llevado a cabo por parte de un grupo de
trabajo, o de personas o entidades mayores hacia un objetivo compartido,
generalmente usando métodos también comunes, en lugar de trabajar de forma
separada en competición.
� Contraloría: Secretaría del estado encargada de examinar los gastos públicos.
� Contraloría Social: Es la máxima expresión de la democracia participativa. por
medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación
para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando
así, la responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando
que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo.
� Control Fiscal: Es el conjunto de actividades realizadas
por instituciones competentes para lograr,
mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la
administración del patrimonio público.
� Control Social: Es el conjunto de prácticas, actitudes y valores destinados a
mantener el orden establecido en las sociedades.1 aunque a veces el control social se
realiza por medios coactivos o violentos, el control social también incluye formas no
específicamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias.
� Corrupción: Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como
consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político"; o simplemente
como "el uso arbitrario del poder". "comportamiento político desviado" (falta
de ética política); "conducta política contraria a las normas jurídicas" (falta de ética
jurídica y política); y "usurpación privada de lo que corresponde
al dominio público".
� Derecho: Es el orden normativo e institucional de
la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son
las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carácter. en otras
palabras, son conductas dirigidas a la observancia de normas que regulan la
convivencia social y permiten resolver los conflictos inter subjetivos.
� Derecho Financiero: Rama del derecho público, es un conjunto de normas jurídicas
que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos
en el presupuesto general del estado.
� Derecho Constitucional: Es una rama del derecho público cuyo campo de estudio
incluye el análisis de las leyes fundamentales que definen un estado. de esta manera,
es materia de estudio todo lo relativo a la forma de estado, forma de
gobierno, derechos fundamentales y la regulación de los poderes públicos,
incluyendo las relaciones, entre los poderes públicos y ciudadanos.
� Deuda Pública o Deuda Soberana: Se entiende al conjunto de deudas que
mantiene un estado frente a los particulares u otro país. Constituye una forma de
obtener recursos financieros por el estado o cualquier poder público materializados
normalmente mediante emisiones de títulos de valores. es además un instrumento
que usan los estados para resolver el problema de la falta puntual de dinero.
� Descentralización: Puede entenderse bien como proceso o como forma de
funcionamiento de una organización. supone transferir el poder, de
un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. la
relación entre entidades descéntrales son siempre horizontales no jerárquicas. una
organización tiene que tomar decisiones estratégicas y operacionales.
� Estado De Derecho: Es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones
ordenado en torno de una constitución. cualquier medida o acción debe estar sujeta o
ser referida a una norma jurídica escrita.
� Estado Social: Es un sistema socio-político-económico definido por un conjunto de
condiciones jurídicas, políticas y económicas. en términos generales la mayor parte
de autores de filosofía del derecho concuerdan en que un estado social se propone
fortalecer servicios y garantizar derechos, considerados esenciales para mantener
el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad.
� Eficiencia: Se define como la capacidad de disponer de alguien o de algo para
conseguir un objetivo determinado con el mínimo de recursos posibles viable.
� Eficacia: Se define como la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera
� Equidad: Es un valor de connotación social que se deriva de lo entendido también
como igualdad.
� Evaluación: es la determinación sistemática del mérito, el valor y el significado de
algo o alguien en función de unos criterios respecto a un conjunto de normas.
� Finanzas Públicas: Se centran en el estudio del rol del gobierno en la economía. se
conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero.
� Financiar: Es el acto de dotar de dinero y de crédito a una empresa, organización o
individuo, es decir, conseguir recursos y medios de pago para destinarlos a la
adquisición de bienes y servicios, necesarios para el desarrollo de las
correspondientes actividades económicas.
� Fiscalización O Función Fiscalizadora: Se refiere al sometimiento de la actividad
económico-financiera del sector público a los principios
de legalidad, eficiencia y economía.
� Gestión Social: Ha sido definida como la construcción de diversos espacios para la
interacción social. se trata de un proceso que se lleva a cabo en una comunidad
determinada y que se basa en el aprendizaje colectivo, continuo y abierto para el
diseño y la ejecución de proyectos que atiendan necesidades y problemas sociales.
� Justicia Social: Se refiere a las nociones fundamentales de igualdad de
oportunidades y de derechos humanos, más allá del concepto tradicional de justicia
legal. está basada en la equidad y es imprescindible para que los individuos puedan
desarrollar su máximo potencial y para que se pueda instaurar una paz duradera.
� Jurisprudencia: Son los informes dictados por los órganos jurisdiccionales del
estado. esto significa que para conocer el contenido completo de las normas
vigentes, hay que considerar cómo han sido aplicadas en el pasado. en otras
palabras, la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos
fundamentándose en ellas mismas.
� Legalidad: Legalidad o primacía de la ley es un principio fundamental conforme al
cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley y
de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas.
� Organización Ciudadana: Son aquellas personas morales sin fines de lucro que
cumplen con los requisitos exigidos en la ley de participación, para que a través de
ella, la ciudadanía ejerza colectivamente su derecho a la participación ciudadana.
� Participación Ciudadana: Hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas
que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de
la integración de la comunidad al ejercicio de la política.
� Planificación: Es la primera función de la administración, y consiste en. determinar
las metas u objetivos a cumplir.
� Promulgación: Es un acto formal y solemne, realizado por el jefe de estado, a
través del cual se atestigua la existencia de una ley, a la vez que ordena
hacer cumplir dicha promulgación, dándole a la misma fuerza ejecutiva y
carácter imperativo.
� Rendición de Cuentas: Es un proceso mediante el cual quienes manejan y toman
decisiones sobre la gestión de lo público, dan a conocer a la ciudadanía los
resultados de dicha gestión.
� Sector Público: Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales
el estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes del
país
� Sector Privado: Que se contrapone al sector público, es aquella parte de
la economía que busca el ánimo de lucro en su actividad y que no está controlada
por el estado
� Sentencia: Es una resolución judicial dictada por un juez o tribunal que pone fin a
la litis (civil, de familia, mercantil, laboral, contencioso-administrativo, etc.) o
causa penal.
3.4 Bases Legales
En el marco de la presente investigación, se contemplan los siguientes
ordenamientos jurídicos como sustento legal, se incluyen todas las referencias que
soportan el tema de investigación. Para ello, se realizo la consulta a la Constitución
Bolivariana de la República de Venezuela (1999), Ley de la Contraloría General de la
República y el Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), Ley de los Consejos
Comunales (2010), Ley Orgánica De La Administración Pública (2008), Ley contra
Corrupción (2003), entre otras.
Constitución Bolivariana de la República de Venezuela CRBV (1999).
La CRBV, es el documento vigente que contiene la ley fundamental del país,
dentro de cuyo marco deben ceñirse todos los actos legales, en ella se generan las
instituciones, derechos y deberes fundamentales. Está compuesta de un preámbulo, 350
artículos ordenados en títulos y capítulos y además por las disposiciones transitorias
para su implementación.
Estas disposiciones están contenidas en el artículo 141 que establece que la
administración pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los
principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la función pública con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Igualmente esta enmarcado en la CRBV el artículo 176 que señala que
corresponde a la contraloría municipal el control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes municipales, así como las operaciones relativas a los mismos,
bajo la rectoría de la Contraloría General de la República, y será dirigida por el
contralor o contralora municipal, designado o designada por el Contralor General de la
República, previa postulación por los órganos del poder popular del municipio u otras
organizaciones sociales del mismo.
Así mismo la CRBV establece en su artículo 274, que los órganos encargados
de ejercen el poder ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta constitución y
la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y
moral administrativa; velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio
público, el cumplimiento y la aplicación del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del estado, e igualmente, promover la educación como proceso
creador de la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.
En este orden de ideas, la CRBV establece que el control es de gran importancia
para el desarrollo económico en este caso del municipio, esta debe ser adaptada a las
realidades de cada situación presentada en los diferentes consejos comunales,
cuidadosamente estudiado y ser aplicado con la más estricta disciplina, a fin de lograr
los objetivos de crecimiento económico y desarrollo que se persigue con la asignación y
manejo de recursos a las comunidades.
Ley de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control
Fiscal (LCGRSNCF) (2001).
La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General
de la República, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participación de los
ciudadanos en el ejercicio de la función contralora.
Continuando con los aspectos legales que involucra esta investigación la citada
ley en su artículo 5, establece que la función de control estará sujeta a una planificación
que tomará en cuenta los planteamientos y solicitudes de los órganos del poder público,
las denuncias recibidas, los resultados de la gestión de control anterior, as í como la
situación administrativa, las áreas de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas
críticas de los entes sometidos a su control.
En este orden de ideas sustentada en esta ley el artículo 51 señala que quienes
administren, manejen o custodien recursos de los entes y organismos señalados en el
artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, estarán obligados a formar y rendir cuenta de
las operaciones y resultados de su gestión, en la forma, oportunidad y ante el órgano de
control fiscal que determine la Contraloría General de la República. La rendición de
cuentas implica la obligación de demostrar formal y materialmente la corrección de la
administración, manejo o custodia de los recursos.
Por lo tanto el artículo 58 señala que como consecuencia de los resultados del
examen de cuentas, los órganos de control fiscal, dentro del ámbito de sus
competencias, formularán reparos a quienes hayan causado daños al patrimonio de la
República o de los entes u organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de
esta Ley, por una conducta emisiva o negligente en el manejo de los recursos que le
correspondía administrar, así como por la contravención del plan de organización, las
políticas, normas, así como los métodos y procedimientos que comprenden el control
interno.
De esta manera el artículo 61resalta que los órganos de control fiscal, dentro del
ámbito de sus competencias, podrán realizar auditorías, estudios, análisis e
investigaciones respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su
control, para evaluar los planes y programas en cuya ejecución intervengan dichos entes
u organismos. Igualmente, podrán realizar los estudios e investigaciones que sean
necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones
gubernamentales.
Mientras que en su artículo 75 establece; el Contralor General de la República,
mediante resolución que se publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, dictará las normas destinadas a fomentar la participación de los
ciudadanos, haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos:
1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación
ciudadana en el control fiscal.
2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.
3. establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para
coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal.
4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto
económico, financiero y social.
De lo antes establecido, se puede decir que, obviamente no sería viable un
Sistema Nacional de Control Fiscal, si carece del cumplimiento de los principios que lo
rigen, cumpliéndose con la finalidad de consolidar una entidad que formará, adiestrará y
desarrollará recursos humanos en los integrantes de los consejos comunales, en forma
sistemática y técnica es decir; asignación, ejecución, rendición de cuentas, para ejercer
funciones de gerencia y control sobre los recursos asignados, en cualquier nivel de la
administración, así mismo a estos efectos la realización de actividades de auditoría,
control, administración y derecho, vinculadas con el manejo del patrimonio público,
implementando para ello normas de control, en coordinación con instituciones públicas
ó privadas.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC 2010).
La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformación,
integración, organización y funcionamiento de los consejos comunales y su relación con
los órganos del estado, para la formulación, ejecución, control y evaluación de las
políticas públicas.
Es por ello que esta ley en su artículo 3, establece los principios por los que
deben regirse la organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se
rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad,
transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad
social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género.
Así mismo en el artículo 33 habla sobre La Unidad de Contraloría Social la cual
es un órgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contraloría social y la
fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de
inversión publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o
municipal.
Por consiguiente en el artículo 34, establece las funciones de la unidad de
contraloría social de la siguiente manera:
Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario
del Consejo Comunal en su conjunto.
Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.
Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de
desarrollo comunitario.
Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta,
planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios.
Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de
la presente Ley.
A partir de allí, el propósito de esta ley es identificar las necesidades que
presenta la comunidad y en relación a las actividades de asignación, manejo y control
de los recursos asignados a los consejos comunales, establecer lineamientos a la
comunidad que los integran para un manejo optimo de los mismos, ya sean financieros
y no financieros, así mismo señala el control de la entrada y salida de efectivo para
evitar el desvío de fondos a actividades no previstas o pérdidas de las mismas por la
mala inversión y administración que actualmente se presenta en la comunidades o en su
debido caso en los consejos comunales y de esta forma dirigir en ellos un buen
funcionamiento y manejo adecuado del presupuesto participativo jerarquizando las
necesidades que la comunidad presenta.
Ley Orgánica De La Administración Pública (LOAP) (2008)
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la
organización y el funcionamiento de la administración pública, los principios y
lineamientos de la organización y funcionamiento de la administración pública nacional
y de la administración descentralizada funcionalmente.
Es por ello que en el artículo 11 señala que las autoridades, funcionarios y
funcionarias de la Administración Pública deberán rendir cuentas de los cargos que
desempeñen, en los términos y condiciones que determine la ley.
Del mismo modo su artículo 18 establece el funcionamiento de los órganos y
entes de la administración pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y
objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de
gestión. Igualmente, comprenderá el seguimiento de las actividades, así como la
evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados.
Por consiguiente el artículo 135 sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y en leyes especiales, los órganos y entes de
la administración pública promoverán la participación ciudadana en la gestión pública.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades
organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas, presentar
propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los órganos y entes de la
administración pública.
En este mismo orden de ideas el artículo 138 dice que la administración pública
nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios deberá
establecer sistemas que suministren a la población la más amplia, oportuna y veraz
información sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestión
pública. Cualquier particular puede solicitar de los órganos y entes de la Administración
Pública la información que desee sobre la actividad de éstos de conformidad con la ley.
En este contexto, esta ley señala que la gestión económica y el manejo de los
recursos públicos en este caso, los consejos comunales, se realicen en términos de
transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de
cuentas a sus integrantes o comunidad. Por estas múltiples razones establece medidas
correctivas en función de garantizar el cumplimiento de los objetivos y programas
sociales además de brindar un aporte satisfactorio a la comunidad y de esa manera se
logrará tener una mejor administración.
Ley Contra la Corrupción (LCC) (2003)
La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la
conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar
el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos
públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación,
eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad.
En este contexto la citada ley en el artículo 4, se considera patrimonio público,
los recursos entregados a particulares por los entes del sector público, mediante
transferencias, aportes, subsidios, contribuciones o alguna otra modalidad similar para
el cumplimiento de finalidades de interés o utilidad pública, hasta que se demuestre el
logro de dichas finalidades. Los particulares que administren tales recursos estarán
sometidos a las sanciones y demás acciones y medidas previstas en esta Ley y en la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal.
De allí el artículo 6 resalta que en la administración de los bienes y recursos
públicos, los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de
honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de
cuentas y responsabilidad.
Es así que el artículo 20 establece que los funcionarios públicos a que se refiere
el Capítulo IV del Título II de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal deberán rendir cuentas de los bienes
y recursos públicos que administren de conformidad con las disposiciones establecidas
en dicha Ley.
De igual modo (LCC) tiene establecido en el artículo 43, lo siguiente; La
Contraloría General de la República tiene competencia para investigar y fiscalizar todos
los actos que tengan relación con el patrimonio público, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal. A estos efectos, podrá realizar las averiguaciones que crea
necesarias en los órganos y entes que se mencionan en los artículos 4 y 5 de esta Ley.
De esta manera la LCC, establece que en la administración de fondos públicos,
los particulares o integrantes de los consejos comunales, a causa de factores en la que se
mencionan el mal uso de recursos asignados, mala ejecución del presupuesto, no rendir
cuenta pública de los gastos e inversión que se realicen, inapropiado manejo o custodia
de fondos públicos que influyen en la desviación de dinero o mala administración, están
sometidos sanciones y demás acciones estipuladas en esta ley.
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
4.1 Nivel de Investigación
La investigación explicativa intenta dar cuenta de un aspecto de la realidad,
explicando su significatividad dentro de una teoría de referencia, a la luz de leyes o
generalizaciones que dan cuenta de hechos o fenómenos que se producen en
determinadas condiciones.
Dentro de la investigación científica, a nivel explicativo, se dan tres elementos:
Lo que se quiere explicar: se trata del objeto, hecho o fenómeno que ha de
explicarse, es el problema que genera la pregunta que requiere una explicación.
Lo que se explica: La explicación se deduce (a modo de una secuencia hipotética
deductiva) de un conjunto de premisas compuesto por leyes, generalizaciones y otros
enunciados que expresan regularidades que tienen que acontecer. En este sentido, la
explicación es siempre una deducción de una teoría que contiene afirmaciones que
explican hechos particulares.
4.2 Diseño de Investigación
De acuerdo con Cázares, Christen, Jaramillo, Villaseñor y Zamudio (2000, p.
18), La investigación documental depende fundamentalmente de la información que se
recoge o consulta en documentos, entendiéndose este término, en sentido amplio, como
todo material de índole permanente, es decir, al que se puede acudir como fuente o
en referencia cualquier momento o lugar, sin que se altere su naturaleza o sentido, para
que aporte información o rinda cuentas de una realidad o acontecimiento.
Las fuentes documentales pueden ser, entre otras: documento escritos, como
libros, periódicos, revistas, actas notariales, tratados, encuestas y conferencias escritas;
documentos fílmicos, como películas, diapositivas, fílmicas; documentos grabado, como
discos, cintas y casetes, incluso documentos electrónicos como páginas web.
Por su parte, la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2005, p, 7)
señala que los estudios documentales son:
� Estudios de desarrollo teórico: presentación de nuevas teorías, conceptualizaciones
o modelos interpretativos originales del autor, a partir de análisis crítico de
información empírica y teorías existentes.
� Revisiones críticas del estado del conocimiento: integración, organización y
evaluación de la información teórica y empírica existente sobre un problema,
focalizando ya sea en el progreso de la investigación actual y posibles vías para su
solución, en el análisis de la consistencia interna y externa de las teorías y
conceptualizaciones para señalar sus fallas o demostrar su superioridad de unas
sobre otras, o ene ambos aspectos.
� Estudios de educación comparada: análisis de semejanzas, diferencias y tendencias
sobre características o problemas de la educación en el contexto de realidades
socioculturales, geográficas o históricas diversas, con fundamento en información
publicada.
� Estudios de investigación histórica, literaria, geográfica, matemática u otros
propios de las especialidades de los subprogramas, que cumplan con las
características señaladas en el numeral anterior.
4.3 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
El uso de documentos grupales, documentos y materiales organizacionales y
registros en archivos públicos tal como los denomina Hernández Sampieri, R (2006)
como lo son la jurisprudencia, instrumentos normativos claves como lo son la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica De La
Contraloría General De La República y el Sistema Nacional De Control Fiscal, Ley
Orgánica de los Consejos Comunales, Ley Orgánica De La Administración Pública,
Ley Contra la Corrupción, entre otras, Sirvieron de instrumentos de recolección de
datos al comprobar su aplicación en la observación de los casos objeto de estudio
durante esta investigación.
4.4 Técnicas de análisis
La interpretación, objetiva que se le dará a los instrumentos nombrados
anteriormente, será la técnica que se empleará como análisis de los datos recolectados
para la realización de esta investigación y producción de las conclusiones de la misma.
CAPITULO V
RESULTADOS
5.1 Conclusiones y Resultados
• Se puede concluir que el control fiscal en los consejos comunales es de gran
importancia, para el desarrollo económico de cualquier municipio o estado, este
debe ser adaptado a las realidades de cada uno, cuidadosamente estudiado y ser
aplicado con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de
crecimiento económico y desarrollo que persigue.
• Por lo tanto, las entidades deben entender la urgencia y necesidad que tiene el
país de contar con un organismo de control fortalecido y con enorme capacidad
preventiva del mal manejo de los recursos en los consejos comunales. Bajo este
objetivo debe revisar, de manera sostenida, los procesos internos, las
competencias y su propia estructura, para poder precisar un marco en el cual sea
posible la aplicación del control en los mismos. Ahora bien, para ser
productivos no basta con tener la potestad del poder social que emana de la
Constitución y todos los proyectos estratégicos apuntan, entonces, a fortalecer la
Contraloría General de la República, pero con un objetivo muy claro: servir de
puntal a las entidades del estado para cerrarle el paso a la corrupción, pues en la
medida en que exista un control vigilante, tendremos una enorme capacidad
preventiva.
• Es necesario determinar normas de control fiscal e indicadores de gestión que
permitan promover la evaluación y desempeño administrativo. Así mismo,
establecer lineamientos relacionados con la planificación y ejecución de los
proyectos a ejecutar por los Consejos Comunales.
• En relación a lo anterior, garantizar el logro de los objetivos y programas
sociales, igualmente ofrecer una participación satisfactoria a la comunidad, de
esa manera se logrará tener una mejor gestión para optimizar los recursos y
satisfacer las necesidades de la población.
5.2 Recomendaciones
En relación a las actividades de Control Fiscal por parte de las
Instituciones Superiores en los Consejos Comunales se recomienda lo siguiente:
• Realizar el control por funcionarios directamente en las sedes de los consejos
comunales, ya que esto ofrece una mayor garantía, y autenticidad a los actos de
revisión realizados, en tal sentido según los estudios realizados siempre se
espera a ejercer la revisión sobre documento solamente cuando son presentados
a los entes en los vagos casos cuando presentan cuentas, lo que puede propiciar
deformaciones, falsificaciones de la realidad y retardos que quizás hagan inútiles
las gestiones de control, mientras que cuando se realiza directamente en las
sedes se puede comparar el gastos con la inversión.
• Crear oficinas con personal capacitado y autorizado, que realicen exámenes
parciales sobre las cuentas presentadas por los consejos comunales y emitir
dictamen con carácter de obligatorio cumplimiento, las mismas colaborarían en
las inspecciones, que por los métodos perceptivos las instituciones contraloras se
ven obligadas a realizar y serian un permanente vínculo entre la Institución
Superior de Control y estas Oficinas.
• La imposición de multas, a quienes realicen malversación de los recursos
asignados para mejorar el control, esta debe ser analizada con vista a cada caso
en concreto, tomando en consideración los más diversos aspectos y evaluando
los resultados que la aplicación de la misma pueda aportar en beneficio de las
mejoras en el manejo de los recursos en los consejos comunales, debidamente
ajustadas a las Leyes.
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