REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIÓN Y FINANZAS

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICAESPECIALIZACIÓN: CONTROL DE GESTIÓN PÚBLICA

CATEDRA: DERECHO DE CONTROL PÚBLICO VENEZOLANO

REPORTE CRÍTICO DE LECTURA. TEMA: “EL CONTROL PÚBLICO EN VENEZUELA.”

AUTORES: YOMARIT PONCE PÉREZ C.I: 14.627.868

MARACAY, ABRIL DE 2012

EPÍGRAFE

“LA CORRUPCIÓN DE LOS PUEBLOS NACE DE LA INDULGENCIA DE LOS

TRIBUNALES Y DE LA IMPUNIDAD DE LOS DELITOS. SIN FUERZA NO HAY

VIRTUD; Y SIN VIRTUD PERECE LA REPUBLICA”

SIMÓN BOLÍVAR

“EL CONTROL PÚBLICO EN VENEZUELA.”

ABOG. YOMARIT PONCE PÉREZ

RESUMEN

La Constitución venezolana de 1999 establece; una compleja red de normas de control y equilibrio institucional, a través de las limitaciones al ejercicio del poder y la garantía de que los órganos que lo representan se mantengan dentro del marco jurídico. En el presente trabajo de investigación se realiza un análisis del ejercicio del control público en Venezuela, toda vez que está comprobado que el Estado no podría funcionar sólo sobre la base de un conjunto de disposiciones y mecanismos debidamente sistematizados, ya que no se cumplirían los fines del Estado si éste no contara con la existencia de un Ente Autónomo llamado a garantizar la idoneidad, eficacia, eficiencia y transparencia de las actuaciones administrativas del Estado. Por ello surge la necesidad de crear un organismo encargado de ejercer el control, vigilancia y fiscalización de las operaciones administrativas del Estado dando así un correcto manejo de los fondos públicos y brindar la seguridad jurídica a los administrados, garantizando así los derechos de los ciudadanos. El Control Fiscal viene a representar el soporte mediante el cual descansa la confiabilidad de un sistema, por cuanto no se limita únicamente a la confiabilidad en la manifestación de los manejos financieros del Estado, sino que también evalúa el nivel de eficiencia operacional de los procesos desarrollados dentro de la Administración Pública. Palabras Claves: Control. Balance Institucional. Orden Legal. Control Fiscal. Contralor. Planificación. Organización.

INTRODUCCIÓN

Conforme a la ley, el Sistema Nacional de Control Fiscal es un conjunto de órganos,

estructuras, recursos y procesos que integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de

la República, interactúan coordinadamente, a fin de lograr la unidad de dirección de los

sistemas y procedimientos de control. Obviamente que dentro de este gran sistema se

encuentran ubicadas las Contralorías Generales de Estado y las Contralorías Municipales,

las cuales adquieren, a partir de la entrada en vigencia de la Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela en el año de 1999, rango superior constitucional.

Ahora bien, la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999) señala

en su texto normativo que corresponde a la Contraloría Municipal el Control, Vigilancia y

Fiscalización de los ingresos, gastos y bienes nacionales, así como las operaciones relativas

a los mismos, goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su

actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control,

estará bajo la dirección y responsabilidad del Contralor o Contralora General, quien será

designado o designada para un período de siete año.

Por lo que, todos los órganos que integran la administración publica están obligados

por ley a organizar su sistema de control interno, independientemente del órgano de control

fiscal externo. Este Sistema de Control Interno comprende a las unidades de auditoría

interna, quienes en el ámbito de sus competencias podrán realizar auditorías, inspecciones,

fiscalizaciones, exámenes, estudios análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier

naturaleza en el ente sujeto a su control, que en este caso es la administración activa

municipal, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de sus operaciones,

así como para evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y las acciones

administrativas, la eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto de su gestión. Este

Órgano de Control Fiscal interno al igual que a las Contralorías, Órganos de Control Fiscal

Externo, podrán efectuar estudios organizativos, estadísticos, económicos y financieros,

análisis e investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los servicios

públicos, los resultados de la acción administrativa y, en general, la eficacia con que opera

la entidad sujeta a su vigilancia y fiscalización y control. Esta expresa competencia legal

derivada de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal (2001), se concatena al Artículo 289 Numeral 5 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), que  le  ha dado rango

constitucional al  Control de Gestión, que no es otra cosa que la evaluación del

cumplimiento y resultado de las decisiones y políticas públicas relacionadas con los

ingresos, gastos y bienes involucrados en las entidades ejecutoras y sujetas al control fiscal.

En este sentido, en el presente trabajo de investigación se realiza un análisis del

ejercicio del control público a la luz de la Constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela, toda vez que está comprobado que el Estado no podría funcionar sólo sobre la

base de un conjunto de disposiciones y mecanismos debidamente sistematizados, ya que no

se cumplirían los fines del Estado si éste no contara con la existencia de un Ente Autónomo

llamado a garantizar la idoneidad, eficacia, eficiencia y transparencia de las actuaciones

administrativas del Estado.

“EL CONTROL PÚBLICO EN VENEZUELA.”

Hablar de Control Publico es referirse al sistema diseñado por el Estado para velar

por la correcta y transparente administración del patrimonio público; vigilar la legalidad,

regularidad, sinceridad, economía, eficacia y eficiencia de la actividad administrativa en

cualesquiera de las ramas del Poder Público, en lo que respecta, a las operaciones realizadas

por los Entes Administrativos, relacionados con los ingresos, gastos y bienes públicos. El

precitado sistema solo tiene plena vigencia en un Estado de Derecho, caracterizado por la

existencia de un verdadero régimen democrático, es decir, aquel mediante el cual el pueblo

toma las decisiones fundamentales en cuanto a la función de gobierno, la elaboración de sus

leyes y administración de justicia, todo lo cual define a la democracia participativa, garante

de la libertad, del respeto a los derechos humanos, del acceso al poder y su ejercicio con

sujeción al cumplimiento de las normativas que conforman el ordenamiento jurídico del

Estado; el cual supone necesariamente la celebración de elecciones públicas, periódicas,

libres, justas y secretas; es decir, el sufragio como expresión de la soberanía del pueblo; el

régimen plural de los partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia

de los Poderes Públicos.

En este sentido, el control público viene a tipificar hoy día uno de los principios

fundamentales del derecho público moderno, que hermanado con los de legalidad,

separación de funciones, constitucionalidad de las normas, reconocimiento de los derechos

subjetivos públicos, de los derechos sociales y económicos por parte del Estado,

singularizan esencialmente lo que debe ser un estado democrático en el cual la seguridad

jurídica no se transforme en un muro obstaculizador del campo social, sino que sea lo

suficientemente ágil y flexible para permitir que a su amparo, la colectividad logre

satisfacer sus anhelos esenciales y acceder a una vida mejor.

Por lo que, el sistema diseñado por el Estado para vigilar la legalidad y la regularidad

de las acciones administrativas, así como para preservar la Integridad Patrimonial, tiene

como base cuatro elementos básicos: el Control como Garantía del Principio de Legalidad,

el Control como Elemento Imprescindible para el Orden Fiscal, el Control como Medio

para Preservar la Honestidad Administrativa y el Control como Elemento Consustancial del

Sistema Democrático.

Ahora bien, en un estado de derecho las actuaciones de los ciudadanos y de los

órganos del Poder Público deben estar ceñidas a la Ley, o lo que es lo mismo, subordinadas

al orden jurídico; de forma que los actos de la Administración y las de los ciudadanos

garanticen su estricto cumplimiento, todo ello constituye la esencia del Sistema de Control

Fiscal.

Por otra parte, la historia ha demostrado en reiteradas oportunidades que el Control

Publico es una actividad imprescindible en un Estado de Derecho, garantiza la honestidad

administrativa, constituye un medio para lograr la correcta administración de los fondos

públicos; sin un Control eficiente la Administración Pública sería terreno propicio para el

desorden y la desidia de los funcionarios; su ausencia necesariamente distorsionaría los

objetivos y propósitos de la inversión pública. En resumen, no existe Democracia sin

Control ni Control sin Democracia.

Ahora bien, si bien es cierto que el Estado podría funcionar sólo sobre la base de un

conjunto de disposiciones claramente establecidas (Ordenamiento Jurídico) y un conjunto

de mecanismos debidamente sistematizados, no es menos cierto, que no se cumplirían los

fines del Estado si éste no contara con la existencia de un Ente Autónomo llamado a

garantizar la idoneidad, eficacia, eficiencia y transparencia de las actuaciones

administrativas del Estado. Por ello, es fundamental la existencia de un organismo

especializado, encargado de ejercer el control, vigilancia y fiscalización de las operaciones

administrativas del Estado; y este órgano lo constituye el Ente Contralor, es sobre esa base

que el Estado funciona dentro de un concierto de orden, todo lo cual justifica la existencia

del Control Público, creado para fiscalizar el correcto manejo de los fondos públicos y

brindar la seguridad jurídica a los administrados, garantizando así los derechos de los

ciudadanos.

La Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela, como Órgano

Superior de Control, goza de facultades excepcionales por mandato Constitucional, y en

virtud de ello, está capacitada para evaluar la gestión del sector público, proponer los

correctivos correspondientes a quienes tienen la posibilidad de hacerlo en su condición de

administradores de la cosa pública e, inclusive, para imponer sanciones a los que infrinjan

las normas y disposiciones jurídicas que regulan la materia.

En otras palabras, el modelo del Control Fiscal Venezolano se corresponde con la

Descentralización a través de la creación de una Contraloría General que fiscaliza y vigila

el orden nacional y de Contralorías Estadales y Municipales que se encargan de ejercer la

vigilancia, control y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las

operaciones relativas a los mismos, en el ámbito Estadal como en el Local.

La Descentralización del Control que se ha venido implantando en Venezuela, debe

cumplir su cometido en función de alcanzar las metas previstas en su propio

funcionamiento, que incida en su gestión para el fortalecimiento de la Administración

Pública.

Ahora bien, el funcionamiento de las Contralorías Estadales y Municipales, órganos

éstos, que tienen la responsabilidad de controlar, vigilar y fiscalizar la administración

estadal y local, aun no han superado el enfoque del Control Interno, y en muchos de los

casos, los auditores continúan aplicando los métodos y principios del Control Numérico

Legal, lo cual limita la capacidad técnica y de ejercicio de tales Contralorías, en detrimento

del patrimonial estadal y municipal.

Finalmente habría que señalar que en el país está planteada una amplia y detallada

revisión de los Sistemas Venezolanos de Control, tomando como objetivos la

simplificación de su ejercicio y el logro de una mayor efectividad, todo ello, producto de la

necesidad de adoptar urgentes y sistemáticas medidas de micro y macro reforma

administrativa sin las cuales, cualquier intención de mejorar el Control resultaría

infructuosa. El Sistema de Control Publico presupone, un mínimo de organización y

sistematización administrativa para su fortalecimiento y autonomía, se hace necesario

sustituir procedimientos y métodos, tendentes a ejercer las actuaciones fiscalizadoras con

sentido restringido y paralizante ante la actividad desplegada por el administrador en los

diferentes ámbitos en que se les mide y se les atiende, con el propósito fundamental de

adecuar su acción a la rigidez de la Ley, y romper el paradigma de que en el ejercicio del

control, lo que interesa es el logro de los objetivos propuestos y no la imposición de

procedimientos que lleven a la aplicación de penas y castigos, que jamás compensarían los

daños causados al patrimonio público, a la comunidad en general, aunado al desengaño y

suspicacia que se genera ante la desconfianza del colectivo sobre las actuaciones del

organismo que controla.

Por ello, la necesidad de crear un sistema de control de mayor proyección estratégica,

con ingredientes no solo de tipo económico, sino sobre todo de renovar su carácter

meramente formal, por un Control que haga énfasis en los resultados de la gestión

administrativa, en términos de rendimiento e impacto social (equidad e impacto ambiental),

dentro de un contexto de Estado Social de Derecho, por lo que el Control es de gran

importancia para el desarrollo económico del país, en consecuencia, el mismo deberá ser

adaptado a las realidades del Estado, a fin de lograr los objetivos de crecimiento económico

y desarrollo que se persigue con su implantación.

Aunado al hecho cierto, de que es fundamental entender la urgencia y necesidad que

tiene el país de contar con un organismo de Control fortalecido en su autonomía e

independencia, dotado de una gran capacidad preventiva. Bajo esa premisa es necesario

revisar, de manera sostenida, los procesos internos, las competencias y la propia estructura

del Ente Contralor, para así precisar un marco en el cual sea posible una Contraloría

moderna y eficiente. Esa nueva realidad es producto de una situación del complejo proceso

de cambios y transformaciones que se ha venido operando en el país, y que ha impuesto la

necesidad de que se analice en profundidad, tanto la figura como el concepto del Estado y

del Control Fiscal, de forma tal que su resultado tenga como finalidad el fortalecimiento de

una sociedad democrática, bajo el influjo de parámetros de equidad y justicia social,

estatuido en el Texto Fundamental.

Ahora bien, para que la Contraloría cumpla con la función que se le tiene

encomendada por mandato Constitucional, no basta que éste dotada de una compleja

estructura organizacional, de normativas especificas que regulen sus actuaciones, y de

autonomía funcional, administrativa y organizativa, es necesario que la Institución

Contralora ejerza sus funciones en forma oportuna y reiterada, advirtiendo errores y

omisiones, cumpliendo una labor pedagógica a objeto de que puedan subsanarse a tiempo

las desviaciones en que pueda incurrir el administrador, y trazarse como norte de sus actos

que lo importante no es sancionar, sino evitar la comisión de hechos contrarios a la Ley,

lesivos al patrimonio público. En la medida en que exista un Control vigilante, y oportuno

dispondríamos de una inmensa capacidad preventiva. Debemos tener presente que el

esfuerzo por mejorar la gestión fiscal, trae como resultado no sólo una Contraloría moderna

y eficiente sino un mejor país.

El ordenamiento jurídico otorga a la Contraloría General de la Republica la Potestad

Inquisitiva, con apego a las disposiciones que la regula. En cumplimento de ésta potestad,

es menester, cumplir a cabalidad una sucesión de actuaciones descritas en la Ley Orgánica

de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal,

constitutiva de los procedimientos que deben cumplirse, que permitan dictaminar si como

consecuencia de la acción contralora se detecta que el funcionario público incurrió en error,

omisión, negligencia o hecho doloso en el ejercicio de sus funciones y la determinación de

las sanciones previstas para tales efectos.

CONCLUSIONES

El legislador ha querido resaltar de manera preponderante, que ningún factor

subjetivo debe influir en el ejercicio del control. El cual solo puede estar inspirado en el

cumplimiento efectivo de las normas constitucionales y legales que rigen a la Institución

Contralora.

Ahora bien, para que el Control rinda su cometido, debe ser: oportuno, claro, sencillo,

ágil, flexible, adaptable eficaz, objetivo y realista; todo ello, tomando en cuenta que el

mismo puede ser preventivo o de detección, para que sea originario. El Control viene a

representar el soporte mediante el cual descansa la confiabilidad de un sistema, por cuanto

no se limita únicamente a la confiabilidad de la correcta administración de los recursos

financieros del Estado, sino que también evalúa el nivel de eficiencia operacional de los

procesos desarrollados dentro del Estado.

Además, el Control está orientado a prevenir o detectar errores e irregularidades, la

diferencia entre ambos aspectos, es la intencionalidad del hecho; el termino error se refiere

a omisiones no intencionales, y las irregularidades atañen a actuaciones intencionales. Lo

cierto es que el Control debe brindar la confianza razonable para descubrir o evitar

cualquier irregularidad que pudiera suscitarse en el manejo de los fondos públicos y en el

cumplimiento de las políticas fijadas por el Estado para el logro de los objetivos y metas

propuestas, procurándose difundir, internalizar y vigilar la observancia de valores éticos

aceptados, que constituyan un sólido fundamento moral para su conducción y operación.

Tales valores deben enmarcar la conducta de los funcionarios y empleados, orientando su

integridad y compromiso personal, todo ello, con la finalidad de que estos asuman de forma

efectiva sus responsabilidades.

Al efecto, se han diseñado los planes para una racional implementación y puesta en

marcha del Control; su resultado dependerá en mucho de la mística, conciencia y

capacitación del personal fiscalizador y sobre todo de la verdadera comprensión de la

naturaleza esencial que el control fiscal debe revestir, el que todas estas normativas legales

puedan llegar a fructificar. Está de por medio el interés público, y la defensa de su

patrimonio, que hoy en día está siendo orientado a través de las distintas formas previstas

en el ordenamiento jurídico vigente.

Es por ello que la importancia del Control en la Administración Pública, se destaca en

cuanto a su propósito fundamental cual es promover que las actuaciones de los Poderes

Públicos se adecuen a los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,

eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de sus

atribuciones, con sometimiento pleno a la Ley y al derecho.

El fin del Control es el de fomentar la eficiencia en el manejo de las operaciones, que

el desempeño de los funcionarios públicos se oriente al cumplimento efectivo de las

políticas fijadas por la institución, que las metas y objetivos se cumplan y que los

ciudadanos y ciudadanas se mantengan informados del manejo operativo y financiero de los

recursos y que dicha información sea confiable y llegue en el momento oportuno, para así,

permitir que la colectividad informada participe en las ejecutorías publicas y que las

máximas autoridades jerárquicas de las instituciones públicas tomen decisiones acordes a la

situación real del Estado venezolano. Aunado al hecho, de que la Contraloría General de la

Republica, debe ejercer plenamente su Potestad Inquisitiva como medio de determinación

de la responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos y de los particulares que

participan en la actividad administrativa. La Potestad Inquisitiva y los procedimientos

previstos para su aplicación, tienen que estar ajustados al principio de legalidad y debe

efectuarse con la rigurosidad técnica, de manera que no afecten los principios de

objetividad e imparcialidad que inspiran el ejercicio del control fiscal.

Es importante reiterar, que la Potestad Inquisitiva y los procedimientos que la

orientan, no beben interpretarse solamente como instrumentos de lucha contra la

corrupción, por cuanto, su ejercicio contribuye tan bien al logro de que la Administración

Pública realice sus actividades con eficacia y eficiencia, que cumpla con las metas previstas

y que los resultados de sus actuaciones sean legales, útiles y convenientes.

El Procedimiento para la determinación de responsabilidades establecido en la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control

Fiscal, en materia de pruebas carece de regulación, y se dejaron varios aspectos probatorios

medulares sin normar, de igual forma, se presentan una serie de puntos oscuros, dudosos y

no regulados que inciden en la efectividad y legalidad del accionar del Ente Contralor, lo

cual afecta la integridad, transparencia y coherencia del organismo en el ejercicio de su

Potestad Inquisitiva.

La carga de la prueba la tienen los órganos de Control Fiscal, en tal sentido, debe

prevalecer el derecho a la presunción de inocencia.

Todos los medios probatorios son permitidos en el procedimiento para la

determinación de responsabilidades, y no serán admitidas las pruebas ilegales ni las

obtenidas ilícitamente.

Existen momentos de la prueba que no fueron regulados en el procedimiento para la

determinación de responsabilidades, como la admisión e impugnación de la prueba.

En la aplicación y ejecución del procedimiento para la determinación de

responsabilidades la Contraloría General de la Republica debe analizar cada una de las

pruebas promovidas y evacuadas e indicar en forma motivada si la acepta o la desestima, si

ello no ocurre, se presenta el vicio de silencio de pruebas afectando de Nulidad el

procedimiento.

En los vacíos existentes en el procedimiento para la determinación de

responsabilidades, la Contraloría General de la Republica no puede crear nuevos

procedimientos, en todo caso, debe aplicar supletoriamente las leyes que regulan

situaciones análogas en el siguiente orden: Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos, Código Orgánico Procesal Penal y Código de Procedimiento Civil.

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