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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ VICE-RECTORADO ACADÉMICO DIRECCIÓN GENERAL DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA ADMISIÓN TEMPORAL DE ISOTANQUES EN EL PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE ÁCIDO FLUORHÍDRICO CASO: EMPRESA PRODUCTOS HALOGENADOS DE VENEZUELA C. A. (PRODUVEN) Autor: Ing. Néstor J. Aguilera C. V-5.857.746 San Diego, Septiembre de 2014
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
VICE-RECTORADO ACADÉMICO DIRECCIÓN GENERAL DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA
ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA ADMISIÓN TEMPORAL DE
ISOTANQUES EN EL PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE ÁCIDO FLUORHÍDRICO
CASO: EMPRESA PRODUCTOS HALOGENADOS DE VENEZUELA C. A. (PRODUVEN)
Autor: Ing. Néstor J. Aguilera C. V-5.857.746
San Diego, Septiembre de 2014
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
VICE-RECTORADO ACADÉMICO DIRECCIÓN GENERAL DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA
ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA ADMISIÓN TEMPORAL DE
ISOTANQUES EN EL PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE ÁCIDO FLUORHÍDRICO
CASO: EMPRESA PRODUCTOS HALOGENADOS DE VENEZUELA C. A. (PRODUVEN)
Trabajo Especial de Grado Para Optar al Título de Especialista en Gestión Aduanera y Tributaria
Autor: Ing. Néstor J. Aguilera C.
V-5.857.746 Tutora: Esp. Enma Y. Aguiar A.
V-3.751.897
San Diego, Septiembre de 2014
iii
ÍNDICE GENERAL
pp.
INTRODUCCIÓN …………………………………………………………… CAPÍTULO
I EL PROBLEMA ………………………………………………... 1.1. Planteamiento del Problema ………………………………… 1.1.1. Formulación del Problema …………………………… 1.2. Objetivos de la Investigación ……………………………….. 1.2.1. Objetivo General ……………………………………... 1.2.2. Objetivos Específicos ………………………………… 1.3. Justificación ………………………………………………….
II MARCO TEÓRICO …………………………………………… 2.1. Antecedentes ………………………………………………... 2.2. Bases Teóricas ………………………………………………. 2.2.1 Estrategia ……………………………………………… 2.2.1.1. Niveles de Estrategias ………………………... 2.2.1.2. Formulación de Estrategias ………………….. 2.2.2. Matriz DOFA ………………………………………… 2.2.3. Materiales Peligrosos ………………………………… 2.2.3.1. Ácido Fluorhídrico …………………………... 2.2.3.2. Efectos del HF Sobre la Salud ………………. 2.2.4. Isotanques …………………………………………….. 2.2.5. Admisión Temporal ………………………………….. 2.2.6. Proceso de Nacionalización/Desaduanamiento ………. 2.2.6.1. Declaración de Mercancía …………………… 2.2.6.2. Confrontación de Documentos ………………. 2.2.6.3. Reconocimiento Aduanero …………………... 2.2.6.4. Conformación y Liquidación ………………... 2.2.6.5. Pago de Derechos Aduaneros y Tributarios … 2.2.6.6. Retiro de Mercancía …………………………. 2.3. Bases Legales ………………………………………………. 2.3.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela …………………………………………….. 2.3.2. Código Orgánico Tributario ………………………….. 2.3.3. Ley Orgánica de Aduanas ……………………………. 2.3.4. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas …………
01 04 04 10 11 11 11 12 14 14 19 19 21 22 24 26 27 30 31 35 37 38 39 41 42 43 43 45 45 45 47
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2.3.5. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas Sobre Los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales ……………………. 2.3.6. Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema Aduanero Automatizado ………... 2.3.7. Sentencia 00817 del TSJ ……………………………... 2.3.8. Sentencia 00493 del TSJ ……………………………... 2.3.9. Sentencia Definitiva No. 0054 ……………………….. 2.3.10. Consulta del SENIAT No. DCR-5-23246-2908 …… 2.3.11. Providencia No. 090 para Importaciones Productivas 2.4. Definición de Términos Básicos …………………………….
III MARCO METODOLÓGICO …………………………………. 3.1. Naturaleza de la Investigación ………………………………. 3.2. Nivel de la Investigación …………………………………….. 3.3. Tipo de Investigación ……………………………………….. 3.4. Fases de la Investigación ……………………………………. 3.5. Validez y Confiabilidad…………………………………….. 3.6. Análisis de los Resultados …………………………………… 3.7. Operacionalización de Objetivos ……………………………. 3.8. Recursos Administrativos ……………………………………
48 48 49 49 51 53 54 55 56 59 59 60 60 62 67 68 69 70
IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS …………………………. V LA PROPUESTA ……………………………………………….. 5.1. Presentación………………………………………………….. 5.2. Objetivo de la Propuesta ……………………………………. 5.3. Justificación y Fundamentación………………………...……. 5.4. Beneficios de la Propuesta…………………………………… 5.5. Factibilidad…………………………………………………… 5.6. Estructura de la Propuesta…………………………………….
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ……………………………………... ANEXOS ……………………………………………………………………..
A. Instrumento de Consulta y Carta de Validación…………...…... B. Tabla de Resultados……………………………………………. C. Cálculo de Coeficiente de Crombach…………………………...
72 97 97 98 98 99 99 101 105 109 110 114 118
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UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ VICE-RECTORADO ACADÉMICO
DIRECCIÓN GENERAL ESTUDIOS DE POSTGRADO
ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA ADMISIÓN TEMPORAL DE ISOTANQUES EN EL PROCESO DE NACIONALIZACIÓN
DE ÁCIDO FLUORHÍDRICO
Autor: Ing. Néstor Aguilera Tutor: Esp. Enma Aguiar
Mayo de 2014
RESUMEN
En la presente investigación se estudia la admisión temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico, importado por la empresa Productos Halogenados de Venezuela, C.A., con la finalidad de proponer estrategias para optimizar dicho proceso. Se enmarca dentro de la modalidad de proyecto factible, apoyada en un diseño de investigación documental y de campo no experimental, transeccional. Se lleva a cabo en cuatro fases: un diagnóstico de la situación actual, la determinación de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas presentes en el proceso, la determinación de la factibilidad para la implantación de estrategias, y una cuarta fase referida a la formulación de estrategias. El conjunto poblacional está compuesto por el personal que forma parte de las organizaciones que interviene en el proceso de nacionalización por la Aduana Marítima Principal de Puerto Cabello, como lo son: el personal de logística del importador, el agente aduanal y el personal de apoyo jurídico, regímenes especiales, tramitaciones y operaciones de la Aduana Principal Marítima de Puerto Cabello. La recolección de datos se efectuó a través de la observación no estructurada, análisis documental, y la aplicación de una entrevista con preguntas cerradas tipo escala de Likert y preguntas abiertas dirigida al personal que participa en el proceso a objeto de estudio. El instrumento fue validado por la técnica de juicio de expertos. Los resultados se obtuvieron a través del análisis estadístico de frecuencia y porcentaje arrojados por los instrumentos, seguidamente se elaboró una matriz DOFA donde se determinaron las estrategias que permiten optimizar el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico. Finalmente se desarrolló una propuesta a través de un modelo estratégico gerencial que servirá de guía para la implantación.
Descriptores: Estrategias, Admisión Temporal, Ácido Fluorhídrico, Nacionalización.
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INTRODUCCIÓN
Todo proceso de procura de bienes en el mercado internacional, necesariamente
requiere de trámites aduanales para el ingreso legal de la mercancía al territorio
nacional. Mientras estos trámites se llevan a cabo, la mercancía debe permanecer bajo
el control aduanal en el almacén destinado para tal fin. Los costos que se generan en
este tramo de la cadena logística, desde la llegada de la mercancía a puerto o
aeropuerto venezolano hasta su disposición final en las áreas de producción, generan
costos que impactan notablemente los resultados de las organizaciones.
Este problema logístico que abarca la permanencia de mercancías bajo control
aduanal por tiempos que superan los niveles normales de permanencia, mientras
transcurre el proceso de nacionalización, es un tema que no pierde actualidad por la
importancia que representa tanto para importadores como para las instituciones
involucradas en el proceso. A los importadores no les conviene dejar las mercancías
más del tiempo reglamentario ya que esto genera costos adicionales; por otro lado a
Bolivariana de Puertos no le conviene esta situación ya que contribuye al
congestionamiento de los almacenes y por consiguiente restringe las operaciones
portuarias.
En la presente investigación se plantea como objetivo general la formulación de
estrategias que permitan optimizar la admisión temporal de isotanques, en el proceso
de nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Productos Halogenados de
Venezuela, C.A. (Produven). Esta propuesta busca dar una alternativa viable para
afrontar la problemática de permanencia de Ácido Fluorhídrico en la zona primaria de
la aduana marítima de Puerto Cabello, donde los costos se acumulan día a día como
consecuencia del atraso presente en el proceso de nacionalización debido a los
trámites adicionales como consecuencia de la utilización de la admisión temporal
como régimen aduanero especial para el ingreso del isotanque a territorio aduanero
nacional.
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La propuesta que se presenta se fundamenta en tres teorías las cuales son: la
planificación estratégica donde se utiliza la matriz DOFA como herramienta base
para diagnostico y formulación de estrategia, el proceso de desaduanamiento
fundamentado en lo establecido en la Ley de Aduanas y sus Reglamentos y por
último en las sentencias emanadas del Tribunal Supremo de Justicia sobre el uso de
isotanques para ingresar mercancía a territorio aduanero nacional.
Por otro lado, las normas de redacción, presentación, citas y referencias
bibliográficas utilizadas en la elaboración del presente trabajo de investigación se
ajustan a la normativa de la American Psycological Association (APA), así como
también se apoya en los manuales para la elaboración de trabajos de grado de la
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL) y la Universidad José
Antonio Páez (UJAP).
La presente investigación se estructura de la siguiente forma:
Capítulo I, donde se resaltan los aspectos relevantes de la problemática a
estudiar, se establecen los objetivos generales y específicos y se plantea la
justificación.
Capítulo II, conformado por el marco de referencia teórica. En él, se plantean
los antecedentes de la investigación, los fundamentos teóricos, las bases legales y una
conceptualización de los términos que se utilizaron.
Capítulo III, conformado por el marco metodológico donde se desarrolla la
investigación. Contempla aspectos como: naturaleza de la investigación, nivel y tipo
de investigación, fases de la investigación, población y muestra, variables,
operacionalización de objetivos, además de las técnicas e instrumentos que se
utilizarán en la recolección de los datos, la validez de los instrumentos y los recursos
administrativos: humanos, institucionales, materiales y económicos que se utilizaron
para el desarrollo de la investigación.
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Capítulo IV, contempla el análisis e interpretación de los resultados obtenidos a
través de la aplicación de los instrumentos, así como también del análisis documental
y la observación no estructurada.
Capítulo V, se presenta la propuesta de la investigación, para dar respuesta a la
situación problemática planteada.
Finalmente, se muestran las referencias bibliográficas, apéndices y anexos que
acompañan el trabajo de investigación.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del Problema
En el mundo entero, el comercio internacional es una vía que utilizan las
naciones para alcanzar crecimiento y desarrollo económico. Esta interacción e
integración resultado del comercio internacional, permite a las partes acceder a
mercados extranjeros lo cual estimula el aumento de las capacidades productivas
junto a las inversiones, con los beneficios que esto trae al desarrollo sustentable.
Paralelamente, los países receptores de los bienes o servicios, objeto de este
intercambio comercial, tienen acceso a productos que antes no tenían o simplemente
llenan un vacío en la demanda de los rubros ofertados, permitiendo mejorar el nivel
de vida de sus habitantes y motivar, en menor o mayor grado, la competencia.
En este sentido, Long (2011:37), es de la tesis de que el comercio internacional
sucede por una variedad de razones, alguna de las cuales no son todavía muy bien
comprendidas. El autor indica que “El intercambio comercial puede ser explicado a
un nivel económico, donde las fuerzas de la economía afectan el comercio global, o a
un nivel nacional, donde las leyes del país o su economía influyen en sus
importaciones y exportaciones. El intercambio comercial también puede ser visto a
nivel de negocios, para explicar por qué una compañía decide importar o exportar”.
Una razón primordial para acudir al mercado internacional, es la necesidad de
adquirir bienes o servicios que no se fabriquen en el país. Las industrias nacionales
que utilizan materias primas de origen extranjero, necesariamente deben acudir al
mercado internacional en procura de suministros.
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El comercio internacional, permite que estas organizaciones tengan acceso a las
mercancías requeridas, las cuales se transportan de un país a otro para cubrir las
necesidades demandadas, en consecuencia este movimiento de carga, al salir o llegar
a cada país, debe pasar por una serie de pasos para finalmente ponerse a disposición
del importador. Este proceso lo ejecutan las aduanas de cada país, tanto de
exportación, para la salida de las mercancías, como de importación, en la llegada de
las mismas.
Haciendo mención a lo que expone Pardo (2010:267), en su libro Tributación
Aduanera, las operaciones en virtud de las cuales ingresa y egresa la mercancía, es lo
que se conoce como tráfico internacional de mercancías, elemento esencial tanto para
la aplicación general de la normativa aduanera como para la materialización de los
derechos o tributos aduaneros de importación o exportación.
En Venezuela, las importaciones de mercancías ocurren, principalmente, dada
la necesidad de satisfacer la demanda interna motivada a falta de producción o
insuficiencia transitoria. Las iniciativas de importar fuera de este marco, están
limitadas por el control de cambio llevado a cabo por la Comisión de Administración
de Divisas (CADIVI). Este organismo gubernamental ha establecido una serie de
normas dentro de las cuales destaca la Providencia 108, mediante la cual se
establecen los requisitos y el trámite para la autorización de adquisición de divisas
destinadas a la importación.
Esta normativa a su vez, se apoya en lo establecido en la Resolución Conjunta
publicada en Gaceta Oficial No. 39980 del 07 de agosto de 2012, la cual contiene la
lista No. 1 correspondiente a los bienes que no requieren certificado de insuficiencia
o certificado de no producción nacional y la lista No. 2 que contiene los bienes que si
lo requieren, como paso previo a la obtención de las divisas para importación. En este
sentido, las empresas nacionales deben transitar por toda esta normativa, antes de
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iniciar la importación de materias primas e insumos requeridos para satisfacer las
necesidades de sus procesos productivos.
Como parte de los materiales importados por las empresas del sector químico y
petrolero nacional, se encuentra el Ácido Fluorhídrico (HF). Este producto químico es
utilizado por dos empresas del sector químico como lo son: Productos Halogenados
de Venezuela, C.A. (Produven) empresa cuyas oficinas de ventas y dirección general
están ubicada en la Avenida Francisco de Miranda, Edificio Centro Plaza, torre C,
piso 10, oficina H, Los Palos Grandes, Caracas, Distrito Capital y su planta dispuesta
en la Carretera Nacional Morón-Coro, Complejo Pequiven, Sector Empresas Mixtas,
Morón, Estado Carabobo y por Química Venoco C.A. ubicada en Valencia Estado
Carabobo, carretera vía Aragüita. Además, el ácido fluorhídrico es utilizado por el
sector petrolero a través de sus diferentes refinerías ubicadas en el territorio nacional.
Produven utiliza el ácido fluorhídrico en la fabricación de gas refrigerante
CFC-22 (Clorofluorocarbono-22 o Diclorodifluorometano) y ácido clorhídrico (HCl)
como subproducto. Ambas sustancias se comercializan en el mercado nacional,
destacando que Produven es la única empresa en el ramo, por lo cual tiene la
responsabilidad de abastecer todo el mercado nacional en la demanda de refrigerante
CFC-22, cuyo uso abarca toda la cadena de frío del país relacionada con la
congelación de alimentos, aclimatación de espacios y en sistemas de refrigeración
industrial y doméstico.
Para el transporte de ácido fluorhídrico desde el fabricante hasta las empresas
nacionales que lo requieren, se utiliza un equipo multimodal conocido como
isotanque, el cual es diseñado especialmente para el manejo de este material. Los
isostanques como equipo para transporte multimodal, son muy populares debido a su
facilidad para ser transportado en diferentes formas, sin afectar su contenido. Dada su
propiedad de manejar en forma segura una gran variedad de productos, desde líquidos
extremadamente peligrosos hasta gases comprimidos, posee dimensiones externas
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equivalentes a un contenedor de 20 pies, siendo este el líder indiscutible en la
industria de tanques intermodales, por lo cual existen diferentes tipos de isotanques:
IMO 1 - Para productos peligrosos IMO 2 - Para productos no-peligrosos IMO 5 -
Para gases comprimidos.
Debido a la inversión que representa la adquisición de un isotanque, además de
la responsabilidad de su mantenimiento y certificación, las empresas venezolanas
acuden a los fabricantes de ácido fluorhídrico que poseen flota de isotanques para, de
esta manera, evitar tener que comprarlos.
La siguiente tabla, muestra los volúmenes de ácido fluorhídrico en isotanques
importados por Produven:
Tabla 1. Importación Ácido Fluorhídrico (HF) en Isotanques
Ácido Fluorhídrico Isotanques Lotes
Año (TM) (Cantidad) (Cantidad)
2011 1.427 82 20
2012 1.803 103 25
2013 1.377 80 79
Fuente: Reporte de importación de HF, Produven, C.A. (2011-2012 y estimación 2013)
En este orden de ideas, cabe destacar que las operaciones de Produven,
evidentemente dependen principalmente de la disponibilidad de materias primas para
su continua producción, por consiguiente el uso de isotanques es inevitable dada las
características del producto que maneja, el cual está comprendido por una mezcla en
estados: líquido y gaseoso. Agregando a esto, que el ácido fluorhídrico en un material
peligroso dada sus característica tóxicas. La Ficha de datos de Seguridad para HF
Lanxess (2008), indica lo siguiente: “Muy tóxico por inhalación. Puede liberar gas,
vapor o polvo muy irritante o corrosivo para el sistema respiratorio. Muy tóxico por
ingestión...Muy corrosivo para la piel...muy corrosivo para los ojos...”
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Otro aspecto a resaltar para la importación de HF en isotanques, es la
limitación que se tiene en el tiempo de rotación de estos equipos. Dicho ciclo, está
establecido en 120 días contados a partir del día de salida en el puerto de origen, hasta
la recepción del isotanque vacío en el puerto de retorno. La penalización es de 35
USD/día de retraso por isotanque. Esta penalización es consecuencia de la limitación
en la disponibilidad de isotanques, aspecto que lleva a optimizar la rotación del
equipo para lograr mayor utilización y por ende mayor rendimiento.
En el proceso de importación de ácido fluorhídrico, los isotanques ingresan al
país por vía marítima bajo el régimen de Admisión Temporal (AT), con suspensión
del pago de los impuestos de importación y otros recargos o impuestos adicionales,
como lo es el Impuesto al Valor Agregado (IVA); por lo cual una vez desocupados
deben ser devueltos a su origen, sin sufrir modificación alguna, tal como lo establece
el Artículo 31 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas Sobre los Regímenes
de Liberación, Suspensión y Otros Regímenes Aduaneros Especiales (1996).
Este proceso de Admisión Temporal para el isotanque, agrega mayor
complejidad al proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico, debido a que se
deben cumplir trámites adicionales que involucran: solicitud de permiso ante la
aduana correspondiente, trámites para adquirir fianza de fiel cumplimiento y
garantizar el pago de aranceles de importación, según se establece en el parágrafo
único del artículo 31 antes citado, además de los pasos adicionales que se deben
cumplir para su admisión al país como lo son: la revisión de la fianza por el Área de
Apoyo Jurídico de la Aduana y revisión para control por parte de las coordinaciones
de Regímenes Especiales de las Divisiones de Tramitaciones y Operaciones la
Aduana, por donde se realiza la nacionalización del ácido fluorhídrico, lo cual agrega
más días al proceso, tiempo durante el cual el ácido fluorhídrico debe permanecer en
los almacenes en la zona primaria de la Aduana de Puerto Cabello (Bolivariana de
Puertos: Bolipuertos) sumando costos de acopio.
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En este sentido, la Ley Orgánica de Aduanas (2008) en su artículo 23 establece
que “Las mercancías deberán permanecer depositadas, mientras se cumpla el trámite
aduanero respectivo, en las zonas de almacenamiento previamente señaladas o
autorizadas para tal fin, por el organismo competente”.
El cumplimiento de las formalidades aduaneras bajo este régimen especial de
Admisión Temporal crea un inconveniente adicional, ya que se emiten dos
Declaraciones Únicas de Aduana (DUA): una por la importación definitiva del HF
ácido fluorhídrico (HF) y otra por el régimen especial de Admisión Temporal del
isotanque. Esto motiva a que el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) asigne
dos funcionarios para el reconocimiento, uno por cada DUA. En consecuencia, es
frecuente conseguir casos donde el producto (HF) queda validado por el funcionario
reconocedor, pero no se puede retirar el producto del almacén, ya que los trámites con
el isostanque aun no se han cumplido en su totalidad. Ambas mercancías deben
cumplir todas las formalidades aduaneras para poder sacar el conjunto (isotanque-
producto) del almacén y trasladarlo hasta el establecimiento del importador.
En resumen, el ingreso del isotanque al país, a través del territorio aduanero
nacional, manejado bajo régimen de Admisión Temporal, además de los costos
adicionales generados por la permanencia innecesaria del producto importado
definitivamente en los almacenes bajo potestad aduanera, crea otra serie de
inconvenientes como lo son: trámite de adquisición de fianza por el monto de las
obligaciones aduaneras correspondientes, causando pérdida de tiempo y costos por
emisión, notaría y prima; trámite de solicitud, seguimiento y control del permiso de
Admisión Temporal, ante la Aduana correspondiente, que involucra gestión de
recurso humano y gastos con motivo de la tramitación de estos documentos; por otro
lado se tienen los costos de agencia aduanal por cada una de las admisiones
temporales gestionadas.
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Para Produven, el proceso de admisión temporal de los isotanques representa
un factor de demora en la nacionalización de ácido fluorhídrico lo cual impacta
directamente la estructura de costos de la cadena de abastecimiento de esta
importante materia prima, al incrementar el monto de lo pagado por concepto de
servicio de almacenaje, manejo de carga, uso de superficie y vigilancia aunado
además, a los costos involucrados por paradas innecesaria de planta motivado a la
llegada extemporánea de esta materia prima.
1.1.1. Formulación del Problema
De lo anteriormente descrito surgen las siguientes interrogantes con la intención
de dar respuesta a la situación problemática:
1. ¿Cuáles son los aspectos negativos que inciden en la admisión temporal de
isotanques, durante el proceso de nacionalización del ácido fluorhídrico
importado por Produven?
2. ¿Cuáles serán las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas existentes
en la admisión temporal de isotanques, durante el proceso de nacionalización
de ácido fluorhídrico importado por Produven?
3. ¿Cuál será la factibilidad para implantar estrategias que permitan optimizar la
admisión temporal de isotanques, en el proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico importado por Produven?
4. ¿Cuáles serán las estrategias a proponer que permitan optimizar la admisión
temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico
importado por Produven?
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1.2. Objetivos de la Investigación
1.2.1. Objetivo General
Proponer estrategias que permitan optimizar el procedimiento de admisión
temporal de isotanques, en la nacionalización de Ácido Fluorhídrico importado por
Produven.
1.2.2. Objetivos Específicos
1 Diagnosticar el procedimiento actual de admisión temporal de isotanques, en la
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven.
2 Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas existentes en el
procedimiento de admisión temporal de isotanques durante el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico importados por Produven.
3 Analizar la factibilidad para implantar estrategias que permitan optimizar el
procedimiento de admisión temporal de isotanques, en la nacionalización de
ácido fluorhídrico importado por Produven.
4 Describir la base legal que regula el procedimiento de admisión temporal en la
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven.
5 Formular estrategias que permitan optimizar el procedimiento de admisión
temporal de isotanques, en la nacionalización de ácido fluorhídrico importado
por Produven.
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1.3. Justificación
La presente investigación representa un aporte significativo para Produven y las
empresas importadoras de sustancias contenidas en isotanques. Las estrategias
resultado del estudio, permiten hacer más eficiente el proceso de admisión temporal
de isotanques, lo cual redunda en la optimización del sistema, adoptando opciones
previstas en la legislación aduanal vigente, con los consiguientes beneficios
económicos que representa la reducción de costos en dicho proceso. Empresas como:
Venoco, Bayer, Colgate Palmolive, Procter & Gamble, la industria petrolera nacional
a través de sus refinerías, entre otras organizaciones, también importan sustancias en
isotanques, por consiguiente y dada la naturaleza universal del conocimiento
científico, podrían beneficiarse de la presente investigación.
La reducción de trámites innecesarios beneficia también a la administración
aduanera, ya que a través de sus dependencias se tramitan los permisos de admisión
temporal correspondientes, y son ellos los que están facultados por la legislación
aduanera para intervenir en el proceso de desaduanamiento de las mercancías, objeto
de importación.
Las mejoras que se puedan aportar al proceso, también redunda en beneficio de
las empresas importadoras, de los proveedores y de Bolivariana de Puertos
(Bolipuertos). La optimización del procedimiento de admisión temporal de
isotanques en la nacionalización de ácido fluorhídrico, contribuye directamente en la
disminución del ciclo de rotación de los isotanques lo cual genera una utilización más
eficiente de este equipo en beneficio tanto del proveedor como del importador. Ésta
reducción en el tiempo de permanencia del ácido fluorhídrico dentro de las
instalaciones de Bolipuertos beneficia al importador al disminuir sus costos por
servicio de almacén, aspecto que contribuye en menor o mayor grado al
descongestionamiento de la zona primaria. Por otro lado se podría minimizar el riesgo
de accidentes por fuga de productos lo cual también beneficia tanto a Bolipuertos
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como al importador ya que ambos tienen responsabilidad por el manejo seguro de
este compuesto químico.
En el campo de la investigación científica, el presente trabajo queda enmarcado
dentro de la Línea de Investigación “Cultura Tributaria” propuesta por la Universidad
José Antonio Páez para promover el estudio e indagación generadores de
conocimiento y cultura aplicados en el campo aduanero, lo cual podría servir de
apoyo, referencia o punto de partida para futuras investigaciones, dada también su
importancia y alcance en el comercio internacional.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
En este capítulo se sitúa el marco de referencia teórica que orienta el estudio en
todos sus aspectos, con el propósito de sentar las bases fundamentales para
desarrollar la investigación bajo un enfoque científico, ubicando el presente trabajo
dentro de un conjunto de conocimientos y antecedentes de investigaciones nacionales
e internacionales, referentes al tema objeto de estudio, que aportan información
valiosa la cual servirá de punto de apoyo en el desarrollo de la investigación.
También se ofrece una conceptualización de los términos que se utilizaron, y
las bases legales que sirven de soporte jurídico en la búsqueda de las soluciones
adecuadas para el logro de los objetivos planteados.
2.1. Antecedentes
Los antecedentes que se mencionan a continuación muestran contenidos de
interés referencial para la presente investigación:
En el marco de estos antecedentes, Aguilera, N. (2010) presentó ante el área de
Post Grado de la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada
Bolivariana, núcleo Puerto Cabello, Estado Carabobo, Venezuela, su trabajo de grado
titulado: “Estrategias Gerenciales para Mejorar el Proceso de Importación de Ácido
Fluorhídrico” para optar al título de Magister Scientiarum en Gerencia Logística,
donde el autor planteó el estudio desarrollando el siguiente objetivo general: proponer
estrategias gerenciales para mejorar el proceso de importación del ácido fluorhídrico,
requerido por la industria química nacional.
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El trabajo en referencia se concibió bajo la modalidad de proyecto factible
apoyado en un diseño documental y de campo no experimental, donde la muestra
estudiada estuvo conformada por personas involucradas en cada uno de los pasos por
donde se desarrolla el proceso de compra, importación y nacionalización del ácido
fluorhídrico, importado por la industria química nacional como lo son: proveedores,
importadores, operadores cambiarios, Bolipuertos, agente aduanal, aduana, bomberos
marinos y transportista.
Entre las conclusiones más importantes resalta que en el proceso de
importación se evidenciaron demoras en las actividades de envío de documentos,
retrasos en la nacionalización y en las operaciones de atraque y descarga de buques,
como también en el proceso de salida del producto de las instalaciones portuarias. Por
otro lado, se evidenciaron fallas relevantes en el enfoque gerencial estratégico del
agente aduanal y del transportista local que contribuye a perjudicar el buen desarrollo
de las actividades de nacionalización de la mercancía. En este sentido se propuso
implementar una serie de estrategias gerenciales con base en seis ejes principales
como lo son: el mejoramiento del sistema de coordinación y control, capacitación
constante del recurso humano, actualización del sistema de información y
seguimiento, modernización tecnológica, fortalecimiento de relaciones entre los entes
involucrados en todo el proceso de importación y por último, la gestión dentro del
marco legal y ético.
El antecedente en referencia constituye un aporte significativo en el desarrollo
del presente trabajo de investigación, ya que en primer lugar se refiere al tema de
importación de ácido fluorhídrico que aunque su enfoque es global, es decir aborda
todo el proceso de importación, deja abierta la posibilidad de investigar sobre
cualquier punto específico de dicho proceso. Por otro lado, la metodología es similar
a la que se utilizará en la presente investigación por tratarse de un proyecto factible
con base en una investigación documental y de campo no experimental.
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Correa, K., Bustamente, M. y Toro, L. (2010) presentaron ante el área de post
grado de la Universidad de Medellín, Colombia, su trabajo de investigación titulado:
“Implicaciones de la Política Tributaria en las Zonas Francas de Colombia” para
optar al título de Especialista en Política y Legislación Tributaria. En este trabajo, los
investigadores abordan el estudio de las ventajas y desventajas de la aplicación de
políticas tributarias en la importación y exportación a través de las zonas francas
colombianas, planteándose como objetivo general: establecer las implicaciones de la
Política Tributaria en las zonas francas de Colombia con el fin de incidir en el
mejoramiento y la eficacia de dichas políticas.
Entre las conclusiones más importantes resalta que las zonas francas en
Colombia poseen una cantidad de ventajas tributarias, aduaneras, fiscales, de
capitales, de trámites y de comercio exterior que atrae la inversión extranjera,
además ofrece condiciones competitivas internacionales a los productores nacionales
que deseen exportar. En este sentido, el 7.5% de las exportaciones colombianas no
tradicionales, se originan en las zonas francas industriales, las cuales vienen
creciendo a un ritmo de 25% anual y generando mucho empleo.
El trabajo en referencia constituye un aporte relevante en el desarrollo de la
presente investigación, ya que se refiere al tema de aduanas como eje principal
enfocándose en las zonas francas colombianas como régimen especial necesario para
estimular la exportación no tradicional.
Reyes, E. (2009) presentó ante el área de Post Grado de la Universidad
Nacional Experimental de la Fuerza Armada Bolivariana, Puerto Cabello, Estado
Carabobo, Venezuela, su trabajo de investigación titulado: “Estrategias Logísticas
para Mejorar la Prestación del Servicio en las Empresas Verificadoras de Embarques”
para optar al título de Magister Scientiarum en Gerencia Logística, donde aborda el
estudio de los problemas encontrados en la empresa verificadora SGS Venezuela,
S.A. referidos a la prestación del servicio de verificación de cargas, planteándose
17
como objetivo general: proponer estrategias logísticas enfocadas a mejorar el
servicio prestado.
La propuesta definitiva abarcan cinco estrategias que consisten en:
implementación de un sistema tecnológico para manejar la información, creación de
un departamento de servicio al cliente, capacitación, formación y desarrollo del
recurso humano, implementación del Benchmarking entre las sucursales de la
empresa y por último las mejoras en el sistema de comunicación.
El trabajo en referencia contribuye notablemente con el desarrollo de la
presente investigación ya que en ambos casos se proponen estrategias con la finalidad
de plantear soluciones factibles para contribuir a resolver la problemática en los
sistemas estudiados. En este trabajo referencial, se abordan las fallas en el servicio al
cliente de una empresa verificadora y se utiliza la matriz FODA como herramienta
fundamental para el diagnóstico y la determinación de las estrategias a proponer;
igualmente, en la investigación objeto del presente trabajo, se abordan los problemas
que se presentan en la admisión de isotanques durante proceso de nacionalización de
ácido fluorhídrico y la herramienta gerencial a utilizar es la matriz FODA, la cual es
fundamental tanto en el diagnóstico de la situación como en la determinación de las
estrategias propuestas.
Bermúdez, L. (2009) presentó ante el área de post grado de la Universidad
Rafael Urdaneta, su trabajo de investigación titulado: “Diagnóstico de los Controles
Internos de los Regímenes Aduaneros Especiales Suspensivos Correspondientes a la
Admisión Temporal (AT) y Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
(ATPA) tendientes a Evitar la Evasión Fiscal” para optar al título de Especialista en
Gerencia Tributaria. En este trabajo, la autora aborda el estudio de los elementos de
control interno llevados por la Aduana Subalterna de Paraguachón, planteándose
como objetivo principal: analizar los controles internos aplicados por dicha aduana
18
tendientes a evitar la evasión fiscal durante la aplicación de los dos regímenes
aduaneros especiales suspensivos: AT y ATPA.
El desarrollo de este trabajo consistió en una investigación descriptiva de
campo no experimental donde se determinó que en algunos de los expedientes de los
regímenes aduaneros especiales suspensivos, correspondientes a admisión temporal y
admisión temporal para perfeccionamiento activo, se evidenciaron debilidades tales
como: falta de autorización, destino no indicado, mercancía no caracterizada y mal
clasificada. Además se determinó que en algunos casos no se evidenciaron las fechas
de ingreso o reexpedición de la mercancía y en otros casos no se cumplió con la
fianza correspondiente.
Este antecedente constituye un aporte significativo al presente trabajo, ya que
en ambas investigaciones se desarrolla el tema de aduanas con especial interés en el
estudio de regímenes aduaneros especiales suspensivos dentro de los cuales se
destaca la Admisión Temporal.
En el marco de estos antecedentes, Gómez, V. (2009) presentó ante el área de
Post Grado de la Universidad de Carabobo en Valencia, Venezuela, su trabajo de
grado titulado: “Diseño de Estrategias para la Prestación del Servicio de Medición de
Espesores en Cascos de Buques”, para optar al título de Magister en Ingeniería
Industrial, donde el autor planteó el estudio a través del siguiente objetivo general:
desarrollar estrategias de mercado para la prestación del servicio de medición de
espesores en cascos de buques.
El desarrollo de este trabajo consistió en una investigación de mercado
aplicando cinco pasos básicos dentro de los cuales se enmarca la metodología a
utilizar. Estos pasos básicos son los siguientes: definición del Problema, desarrollo
del plan de investigación, recopilación de la información, análisis de la información y
por último presentación de los resultados. Entre las conclusiones más importantes
19
resalta que en Puerto Cabello existe un mercado potencial por satisfacer lo cual crea
el ambiente adecuado para ingresar al mercado con una alta probabilidad de éxito,
además el gobierno nacional presta actualmente un amplio apoyo al sector marítimo
lo cual favorece la creación de empresas en el sector. También se concluyó que los
usuarios perciben el servicio como altamente especializado, verificando esta
competencia con las certificaciones que la empresa posee.
Aunque esta investigación plantea el estudio del servicio de medición de
espesores en cascos de buques, la metodología utilizada es similar a la planteada en
el presente trabajo ya que en ambos casos se hace un diagnóstico de la situación
actual, se analiza la problemática a través de la matriz DOFA, para finalmente
desarrollar las estrategias adecuadas a cada realidad.
2.2. Bases Teóricas
A continuación se exponen un conjunto de bases teóricas con la finalidad de
soportar el análisis del problema y búsqueda de soluciones mediante conocimientos
sólidos y actualizados que además permiten dar un enfoque científico a la presente
investigación.
2.2.1. Estrategia
Dado que en la presente investigación se formulan estrategias que permitan
optimizar la admisión temporal de isotanques, es pertinente sentar las bases teóricas
sobre el significado de estrategias. El diccionario de la Real Academia Española
(2009: 490) indica que la palabra estrategia proviene de Latín “strategia” y este del
Griego ” στρατηγ�α”, siendo su significado:
a. el arte de dirigir operaciones militares.
b. la habilidad para dirigir un asunto.
20
c. en un proceso regulable, el conjunto de las reglas que aseguran una decisión
optima en cada momento.
El Diccionario Enciclopédico Larousse (2010:424) define estrategia como:
“Arte de dirigir un conjunto de disposiciones para alcanzar un objetivo. Arte de
coordinar la acción de las fuerzas militares, políticas económicas y morales,
implicadas en la conducción de un conflicto o en la preparación de la defensa de una
nación o de una comunidad de naciones.” Donde le atribuye el sentido de dirección a
la estratégica, con enfoque en diferentes ámbitos tanto militares como civiles.
De la búsqueda de los orígenes del uso del término estrategia, se deduce que el
mismo está directamente relacionado con el arte de conducción de operaciones
militares. En esos tiempos el ejército era una de las organizaciones sociales más
importantes, y de su conducción surgió la experiencia sobre la importancia de tomar
decisiones destinadas a obtener ventajas sobre el enemigo. Posteriormente dicha
percepción ha sufrido las modificaciones propias del cambio de los tiempos.
Actualmente se incorpora la colaboración con el competidor para el logro de fines
comunes, así como el reconocimiento de las limitaciones de la racionalidad humana.
Collier y Evans (2009:130) plantea que estrategia es “un patrón o plan que una
organización forma con sus metas, políticas, y secuencia de acciones principales,
integrado en un todo cohesivo.” También agrega que, en lo básico, “una estrategia es
el enfoque por medio del cual una organización busca desarrollar las capacidades que
requiere para lograr su ventaja competitiva.”
Lo que implica en el enfoque estratégico es que la inversión de los escasos
recursos disponibles, el énfasis en la motivación y el control de las mejoras están
orientadas a garantizar el valor agregado de cara a los clientes (criterio de
competitividad). Con este enfoque se le proporciona un sentido de dirección y
coherencia a los esfuerzos de los diferentes estamentos de la organización.
21
De la misma manera, Alfred Chandler de Harvard (citado en Reyes, 2009, p.
43) define estrategia como “la determinación de las metas y objetivos básicos a largo
plazo en una empresa, junto con la adopción de cursos de acción y la distribución de
recursos necesarios para lograr estos propósitos.” Lo cual le atribuye a la estrategia
una visión de largo plazo, aunque también se puede utilizar para acciones a mediano
y corto plazo.
2.2.1.1. Niveles de Estrategias
Francés, Antonio (2006:289) plantea tres niveles de estrategias como
alternativas para focalizar los esfuerzos con miras a mejorar los procesos, estos son:
“el nivel corporativo, el de negocios y el funcional”. En consecuencia se pueden
formular planes a nivel corporativo, en los cuales se plasma la estrategia corporativa,
planes de negocio para cada una de las unidades de negocios y planes funcionales
para las diferentes funciones o procesos de cada unidad de negocios.
Durante el desarrollo del presente trabajo de investigación, se busca trabajar
con estrategias a nivel funcional, las cuales están enmarcadas en el proceso de
procura que abarca las operaciones logísticas de negociación, compras e importación.
2.2.1.2. Formulación de Estrategias
Reyes (2009:43), indica que “la esencia de las estrategias es la construcción de
una posición que sea tan sólida y flexible que la organización pueda lograr sus metas
a pesar de lo imprevisible del comportamiento tanto de las fuerzas externas como
internas.” Igualmente la autora plantea que “para alcanzar estas metas existen
estrategias que por una parte ayudan a la defensa de la posición actual de la empresa
y otras que apoyan el ataque, además de otras que sirven tanto para el ataque como
para la defensa.”
22
El análisis de los recursos de la organización y las predicciones de factores
internos y externos constituyen una base de datos con los cuales la administración
analiza las oportunidades y riesgos. Debe señalarse que el mismo ambiente puede ser
una oportunidad para una organización y una amenaza para otra en la misma industria
debido a recursos diferentes.
En este sentido, la formulación de las estrategias de la empresa incluyen la
identificación de oportunidades y amenazas en el entorno donde se desarrollan sus
actividades. Se deben valorar los puntos fuertes y las debilidades junto con los
recursos disponibles y el alcance de esta.
David (2003:198), propone un marco general para formular estrategias,
integrándolas en un esquema de toma de decisiones de tres etapas. Indica que son
instrumentos que se pueden aplicar a organizaciones de todo tipo y tamaño y le
pueden servir a los estrategas para evaluar y elegir las estrategias adecuadas a cada
situación. En la siguiente tabla se muestra el esquema analítico con sus diferentes
etapas:
Tabla 2. Esquema Analítico para Formular Estrategias
Etapa 1. Etapa de aportación de información: resume la información básica que se
debe tener para formular estrategias.
Matriz de evaluación de los
factores externos (EFE)
Matriz del perfil
competitivo (MPC)
Matriz de evaluación de los
factores internos (EFI)
Etapa 2. Etapa de ajuste: Se centra en generar estrategias viables, por medio de
ajustes de factores internos y externos claves
23
Matriz de las
debilidades,
oportunidades,
fortalezas y amenazas
(DOFA/FODA/AOFD)
Matriz de la
posición
estratégica y
la evaluación
de la acción
(PEYEA)
Matriz del
Boston
Consulting
Group (BCG)
Matriz
interna y
externa (IE)
Matriz de
la
estrategia
principal
Etapa 3. La etapa de la decisión: Incluye la matriz cuantitativa de la planificación
estratégica la cual usa la información obtenida en la etapa 1para evaluar, en forma
objetiva, las estrategias alternativas viables identificadas en la etapa 2. La MCPE
ofrece una base objetiva para seleccionar estrategias específicas.
Matriz cuantitativa de la planificación estratégica (MCPE)
Fuente: Aguilera N. adaptado de David (2003)
Para efectos del presente trabajo, se aplicó la matriz DOFA como herramienta
viable para realizar el estudio del sistema y específicamente la admisión temporal de
isotanques en el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico, importado por las
empresas Produven, C.A. Con esta herramienta se determinaron las estrategias que
forman parte de la propuesta definitiva para mejorar dicho proceso.
2.2.2. Matriz Debilidades Oportunidades Fortalezas y Amenazas (DOFA)
La matriz de las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA),
es una técnica o herramienta de análisis que se utiliza para comprender la situación
actual de una organización o empresa. De estas cuatro variables tanto las fortalezas
como las debilidades son internas de la organización, por lo que es posible actuar
directamente sobre ellas; ambas dan respuesta a las preguntas: ¿qué se hace bien en la
empresa? (fortaleza) y ¿qué se hace mal? (debilidad).
24
En cambio, las oportunidades y amenazas son externas, por lo que en general
resulta imposible modificarlas porque están en gran medida, fuera del control de la
organización. Para David (ob. cit.), las oportunidades y amenazas se refieren a
tendencias y hechos económicos, sociales, culturales, demográficos, ambientales,
políticos, jurídicos, gubernamentales, tecnológicos y competitivos que podrían
beneficiar o perjudicar significativamente a la organización.
Las fortalezas son las capacidades con que cuenta la empresa, los recursos que
se controlan, las habilidades que posee, actividades que se desarrollan positivamente,
entre otras. Mientras que las oportunidades son aquellos factores que resultan
positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que
actúa la empresa, y que permiten obtener ventajas competitivas.
Las debilidades son aquellos factores que provocan una posición desfavorable
frente a la competencia. Recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen,
actividades que no se desarrollan positivamente, entre otros; y las amenazas son
aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar incluso
contra la permanencia de la organización.
David (ob. cit.), afirma que éste instrumento ayuda a la gerencia a desarrollar
cuatro tipos de estrategias: estrategias de fuerzas y oportunidades (FO), estrategias de
debilidades y oportunidades (DO), estrategias de fuerzas y amenazas (FA) y
estrategias de debilidades y amenazas (DA). En este orden de ideas el mismo autor
señala que la matriz FO usa la fuerza interna de la empresa para aprovechar las
ventajas de las oportunidades externas; las estrategias DO pretenden superar las
debilidades internas aprovechando las oportunidades externas; las estrategias FA
aprovechan las fortalezas de la empresa para evitar o disminuir las repercusiones de
las amenazas externas y por último, las estrategias DA son tácticas defensivas que
pretenden disminuir las debilidades internas y evitar las amenazas del entorno.
25
Siguiendo la metodología de David (ob. cit.), la tabla siguiente contiene una
presentación esquemática de una matriz FODA o DOFA. La misma cuenta con nueve
celdas, de las cuales cuatro son para factores claves, cuatro para estrategias y una
celda que se deja en blanco (celda superior de la izquierda). La cuatro celdas de las
estrategias llamadas FO, DO, FA y DA se ocupan de llenar las cuatro celdas de los
factores claves, llamados: F, D, O, A.
Tabla 3. Matriz FODA
Dejar siempre en blanco
FUERZAS - F 1. 2. 3. 4 .Anotar las fuerzas 5. 6. 7. 8. 9. 10.
DEDILIDADES - D 1. 2. 3. 4 .Anotar las debilidades 5. 6. 7. 8. 9. 10.
OPORTUNIDADES – O 1. 2. 3. 4.Anotar las oportunidades 5. 6. 7. 8. 9. 10.
ESTRATEGIAS – FO 1. 2. 3. 4.Usar las fuerzas para 5.aprovechar las 6.oportunidades 7. 8. 9. 10.
ESTRATEGIAS – DO 1. 2. 3. 4.Superar las debilidades 5.aprovechando las 6.oportunidades 7. 8. 9. 10.
AMENAZAS – A 1. 2. 3. 4.Anotar las amenazas 5. 6. 7. 8. 9. 10.
ESTRATEGIAS – F 1. 2. 3. 4.Usar las fuerzas para 5.evitar las amenazas 6. 7. 8. 9. 10.
ESTRATEGIAS – DA 1. 2. 3. 4.Reducir las debilidades 5.y evitar las amenazas 6. 7. 8. 9. 10.
Fuente: Aguilera, N. adaptado de David (2003)
26
Para efectos del presente trabajo de investigación, el análisis a través de la
matriz DOFA permitió realizar parte del diagnóstico de la situación actual referidas a
la admisión temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico y a su vez se utilizó como herramienta para generar la estrategias
propuestas.
2.2.3. Ácido Fluorhídrico (HF)
El Ácido Fluorhídrico o Fluoruro de Hidrógeno es un compuesto químico cuya
molécula esa formada por la unión de un átomo de Hidrógeno y uno de Flúor (HF).
Según la Guía de Intervención para el HF (2003),
Es un líquido incoloro fumante, que hierve a temperatura relativamente baja de 19.5° C a presión atmosférica. Es corrosivo, tóxico, muy volátil, no inflamable, que tiene un olor agudo, punzante, sofocante e irritante. A temperatura y presión ambiental es un gas de color blanco de olor muy penetrante.
De acuerdo a la Ficha de Datos de Seguridad del HF (2008), las propiedades
físicas y químicas son las siguientes:
- Estado físico: Liquido - Color: Incoloro - Olor: Penetrante - ph: <1 - Concentración: 99.9 % - Punto de ebullición: 19.55 °C - Punto de Fusión: -83°C - Propiedad explosiva: El contenedor puede explotar si hay un incendio o cuando se calienta. - Presión de Vapor: 1022.084053 hPa (20°C) - Densidad: 0.965 kg/L (20 °C) - Solubilidad : Fácilmente soluble en agua fría
Dentro de los principales usos del HF destaca la fabricación de
clorofluorocarbonos CFCs conocidos como gases refrigerantes para la industria del
frío. El CFC 22 o gas refrigerante 22 lo fabrica en Venezuela la empresa Productos
27
Halogenados de Venezuela C.A. (Produven), sin embargo existe una gran variedad de
gases refrigerantes que se fabrican a nivel mundial. Dichos gases refrigerantes son
utilizados para el acondicionamiento de ambientes y sistemas de refrigeración
domésticos e industriales.
Dentro de los principales fabricantes indicados en la página Web de la
organización de Flúor de Europa (eurofluor.com) destacan los siguientes:
- Lanxess Deutschland Gmbh, Alemania
- Derivados del Flúor, España
- Du Pont, USA
- Honeywell, USA
- Ineos Fluor Limited, India
- Solvay Fluor Gmbh, Alemania.
Produven, comparte el suministro de HF con Derivados del Flúor (España) y
Lanxess (Alemania) ya que a lo largo de más de 30 años de relaciones comerciales,
ambas empresas han demostrado que poseen las virtudes necesarias para calificar
como proveedores confiables, además de que poseen isotanques en cantidad
suficiente que permite cubrir los requerimientos de la empresa.
2.2.4. Isotanques
Es un contenedor tanque para transporte multimodal de líquidos y/o gases que
tiene una estructura muy fuerte pero al mismo tiempo permite una manipulación
sencilla, segura y es reutilizable. Existen diferentes tipos de isotanques los cuales
están diseñados para cada necesidad: IMO 1 para productos peligrosos, IMO 2 para
productos no peligrosos e IMO 5 para gases comprimidos, manteniendo las
dimensiones externas similares a un contenedor de 20 pies. En el caso del HF, el
28
isotanque está diseñado especialmente para el manejo seguro de este producto. En la
revista Company Profile de Lanxess (2009:2), destaca que el isotanque:
Está constituido por un recipiente a presión de acero al carbono de alta resistencia, dentro de una armazón o marcos de acero al carbono con dimensiones equivalente a un contenedor de 20 pies, siguiendo los requerimientos de ingeniería especificados y aprobados por las entidades apropiadas (ADR, RID, US-DOT, IMDG-IMO, ISO). La presión máxima admisible de trabajo es de 10 bar (145,0 psi). El volumen del tanque es de 22.5 m3 lo que permite transportar 18.5 TM de HF en cada unidad, de forma segura.
2.2.5. Admisión Temporal
Tal como lo establece el artículo 31 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes
Aduaneros Especiales (1996). Se entiende por Admisión Temporal “el régimen
mediante el cual se introducen mercancías al territorio aduanero nacional, con
suspensión del pago de los impuestos de importación y otros recargos o impuestos
adicionales que fueren aplicables, con una finalidad determinada, a condición de que
sean reexpedidas luego de su utilización sin haber experimentado modificación
alguna”. En este sentido, “el consignatario o representante legal, presentará garantía
por el monto de las obligaciones correspondientes, a satisfacción de la
Administración…” conforme a lo establecido en el parágrafo único del artículo
mencionado y conforme a los artículos 142, 143 y 144 de la Ley Orgánica de
Aduanas (2008).
Bajo el régimen de admisión temporal podrán introducirse al país entre otras
mercancías, “los contenedores y demás instrumentos que se utilizan para el transporte
de mercancías, así como, envases vacíos o que contengan determinadas mercancías”,
tal como lo establece el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre
29
Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales
(RLOASLSORAE) (1996), en su artículo 32 literal l.
La LOA en su artículo 95 establece que “El ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de finanzas podrá autorizar la admisión temporal de
mercancías con fines determinados y a condición que sean luego reexpedidas o
reintroducidas, según el caso, dentro del término que señale el reglamento”. Además
en el artículo 19 del RLOASLSORAE se establece que “…los interesados deberán
obtener autorización de la Dirección General Sectorial de Aduanas. A tales fines,
presentarán su solicitud antes de la llegada o el ingreso de las mercancías a la zona
primaria, según sea el caso, anexando los recaudos correspondientes” En
consecuencia el importador deberá solicitar el permiso correspondiente ante la aduana
de ingreso de la mercancía, en el caso de admisión temporal.
Conforme a lo establecido en el artículo anterior, las autorizaciones otorgadas
“tendrán vigencia de un (1) año contado a partir de la fecha de su emisión, plazo
dentro del cual deberá efectuar la admisión, exportación o importación, según el tipo
de régimen autorizado…”. Además “los interesados deberán indicar en las
correspondientes declaraciones para importación o exportación, el régimen de que se
trate y el número de autorización que lo ampara” tal como lo establecen los artículos
20 y 21 del RLOA Sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros
Regímenes Aduaneros Especiales (1996).
Dicho Reglamento también establece en el artículo 34 que “La reexpedición de
las mercancías admitidas conforme a este régimen, deberá hacerse dentro del plazo de
seis (6) meses contados desde la fecha de su introducción, salvo que se trate de las
mercancías contempladas en las letras f) e i) del artículo 32 y de aquellas que por su
naturaleza autorice el Ministerio de Haciendas, en cuyo caso dicho periodo será de un
(1) año”. Este plazo podrá ser prorrogado por una sola vez y por un periodo que no
30
podrá exceder del plazo originalmente otorgado, previa solicitud razonada del
interesado”.
Por otro lado, la normativa contemplada en el artículo 23 el RLOA Sobre los
Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales
(1996) que en los casos de admisión temporal “…se requiere la constitución de una
garantía, la misma deberá ser otorgada conforme a lo previsto en los artículos 142,
143 y 144 de la LOA (2008). En todo caso, la garantía deberá mantenerse en
vigencia, hasta treinta (30) días hábiles después de transcurrido el lapso de
permanencia otorgado en la correspondiente autorización”.
Además establece en su artículo 27 que “cuando el beneficiario al cual se le
otorga el permiso de admisión temporal incumpla las normas, procedimientos y
condiciones bajo las cuales ha sido concedida la autorización correspondiente, será
sancionado de conformidad con lo establecido en los artículos 115 ó 118 de la Ley
Orgánica de Aduanas según sea el caso”.
Para el caso de la presente investigación, Produven utiliza este mecanismo de
Admisión Temporal para ingresar al país los isotanques que contienen ácido
fluorhídrico, ya que dichos isotanques son propiedad del proveedor, por lo cual deben
ser devueltos al país de origen una vez descargado su contenido.
2.2.6. Proceso de Nacionalización / Desaduanamiento
Toda persona natural o jurídica que desee ingresar lícitamente alguna materia
prima o insumo al país, debe cumplir una serie de trámites operacionales y
administrativos para poder materializar la importación. Dichos trámites están
debidamente establecidos en la Leyes y Reglamentos creados para este fin; estos
varían según el tipo de bien a introducir legalmente al país. Todo este conjunto de
trámites forman parte del proceso de nacionalización. El Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) define mercancía nacionalizada
31
como las “mercancías cuya importación o internación al país ha cumplido todos los
trámites inherentes a su nacionalización, es decir, los relativos y necesarios para su
aceptación, liquidación, pago y retiro.”
En este sentido Rivas H. (2009:166), plantea que “cualquiera que sea el tipo de
tráfico con mercancías en el territorio aduanero, bien sea que se vayan a introducir,
extraer o pasar, es obligatorio someterlo al control de la Aduana de la jurisdicción
respectiva.” También plantea que “el control que ejecuta la Aduana para determinar
el régimen jurídico a que está sometida la mercancía y aplicar los tributos, requiere de
un proceso, para que quien acredite la propiedad, pueda disponer de ella. A ese
proceso es a lo que se le denomina desaduanamiento.”
Los trámites efectuados por los interesados y los procedimientos
administrativos de la Aduana, constituyen el proceso, que debe cumplirse para que el
desaduanamiento se materialice. No todos los regímenes aduaneros tienen los mismos
trámites, por consiguiente, cada proceso de desaduanamiento debe ser examinado por
separado.
En el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven,
la operación aduanal es activada cuando el representante de la línea naviera en
Venezuela transmite la información de la carga por intermedio del SIDUNEA,
seguidamente la almacenadora receptora del material, procede a relocalizar la
mercancía en señal de haberla recibido. Este es el paso esperado por el agente
Aduanal para iniciar los trámites de desaduanamiento. Durante este proceso la
mercancía debe permanecer en las instalaciones de Bolipuertos, bajo potestad
aduanera.
32
2.2.6.1. Declaración de la mercancía
Es un trámite que debe cumplir el contribuyente, a través de su agente de
aduanas, mediante los documentos legalmente establecidos para cada operación. La
Ley Orgánica de Aduanas (2008) en su artículo 30 establece que:
Las mercancías objeto de operación aduaneras deberán ser declaradas a la aduana por quienes acrediten la cualidad jurídica de consignatario, exportador o remitente, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas, según el caso, mediante la documentación, términos y condiciones que determina el reglamento. Quienes hayan declarado las mercancías se considerarán a los efectos de la legislación aduanera, como propietarios de aquellas y estarán sujetos a las obligaciones y derechos que se generen con motivo de la operación aduanera respectiva.
Conforme al Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas relativo al
Sistema Aduanero Automatizado (2004), las declaraciones de aduanas deberán
hacerse a través del sistema SIDUNEA. En el caso del ácido fluorhídrico, este
aspecto se cumple cuando el agente aduanal, en nombre del importador, realiza la
declaración de aduanas a través del SIDUNEA emitiendo el documento de
Declaración Única de Aduanas (DUA) y la planilla de pago. En este punto el sistema
emite dos declaraciones de aduanas: una por el ácido fluorhídrico y otra por el
isotanque, debido a que éste ingresa al país bajo el régimen de admisión temporal.
2.2.6.2. Confrontación de Documentos
Es un procedimiento administrativo que consiste en revisar los requisitos
formales de la declaración de las mercancías. Rivas H. (2009:162), plantea que los
aspectos que generalmente se verifican son los siguientes:
Registro de autorización del Agente de Aduanas (para acceder al SIDUNEA se requiere de un número de registro asignado por el SENIAT y una clave introducida por el agente); registro de la designación de la
33
persona que tramita en nombre del agente de aduanas; registro de llegada del vehículo porteador; autorización del contribuyente al agente aduanal (se requiere poder autenticado ante notaría pública) y conformidad de los documentos que componen la declaración de las mercancías , quiere decir, que reúnan los requisitos legales exigidos y que están completos.
En el caso de importación, de acuerdo al artículo 98 del Reglamento de la Ley
orgánica de Aduanas (1991),
La documentación exigible a los fines de la declaración de las mercancías, será la siguiente: a. Para importación: 1. Declaración de Aduanas; 2. La factura comercial definitiva; 3. El original de conocimiento de embarque, de la guía aérea, o de la guía de encomienda según el caso; 4. Los exigibles legalmente a dichos fines, según al tipo de mercancía de que se trate.
La declaración transmitida y validada a través del sistema automatizado, es
objeto de una selección aleatoria. El artículo 62 del Reglamento Parcial de la Ley
Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema Aduanero Automatizado (2004), establece
los siguientes canales de selectividad:
Canal Verde: La mercancía no requiere de verificación documental ni física por
parte del funcionario del SENIAT.
Canal Amarillo : La mercancía debe ser verificada documentalmente por el
funcionario del SENIAT.
Canal Rojo: la mercancía debe ser verificada documental y físicamente por el
funcionario del SENIAT.
En el artículo en referencia también se establece que “cuando el canal de
selectividad asignado sea amarillo o rojo, el sistema no emitirá el respectivo boletín
de liquidación o el número de validación para la extracción de mercancías del
34
territorio nacional, y se procederá de conformidad con lo establecido en el segundo
párrafo del artículo 49 de este reglamento.” El cual establece que en este caso“…el
agente de aduanas o a quien corresponda según lo establece el presente reglamento,
deberá presentarse en la oficina aduanera respectiva con la declaración y la
documentación anexa que la respalda, dentro de las cuatro (4) horas hábiles siguientes
a la asignación del canal correspondiente, a los fines de que se realice el
reconocimiento respectivo.”
Para el caso del ácido fluorhídrico, el producto (HF), sigue los canales de
selección aleatoria: rojo, amarillo o verde, para determinar el tipo de reconocimiento
a que será sometido por parte del funcionario de aduanas. En el caso del isotanques,
este siempre cae en rojo debido a que es un material que posee permiso de Admisión
Temporal (AT), además debe cumplir dos pasos adicionales que consisten en la
verificación de la fianza para garantizar los derechos de importación y rebaja del AT.
2.2.6.3. Reconocimiento Aduanero
El artículo 49 de la Ley Orgánica de Aduanas (2008), define el reconocimiento
como “…el procedimiento mediante el cual se verifica el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el régimen aduanero y demás disposiciones legales a las
que se encuentra sometida la introducción o la extracción de las mercancías
declaradas por los interesados, conforme a la documentación exigida por esta Ley y
su Reglamento para la aplicación de ese régimen.”
El reconocimiento aduanero, es un procedimiento que se aplica selectiva y
aleatoriamente a los embarques de mercancías, de acuerdo con los aspectos que
abarque la verificación fiscal, puede ser documental o documental y físico.
Reconocimiento documental: Las siguientes actuaciones establecidas en los
artículos 50 de la Ley Orgánica de Aduanas (2008) y artículos 158 y 159 del RLOA
(1991), forman parte del reconocimiento documental:
35
-Verificar e identificar la documentación e información suministrada esté
completa y conforme, así como que reúna los requisitos legalmente establecidos.
-Verificar las operaciones matemáticas. Tanto en los formularios que
conforman la Declaración de Aduanas como en los documentos anexos y la
concordancia entre ellos.
-Examinar la información técnica y comercial relativas al valor de las
mercancías.
-Examinar la clasificación arancelaria: código, descripción comercial, tarifa,
régimen legal, entre otros requisitos.
-Examinar la documentación que respalde la solicitud de alguna liberación de
gravámenes o régimen aduanero preferencia.
Reconocimiento Físico: Forman parte de este reconocimiento las siguientes
actuaciones:
-Verificar el funcionamiento de los equipos que se han de utilizar para la
determinación de algunas medidas de las mercancías (balanzas, medidor de nivel,
entre otras).
-Ordenar la apertura de los bultos elegidos para el examen de su contenido.
-Examinar la totalidad de los bultos cuando detecten mercancías no declaradas
o diferencias de peso y cantidad.
-Cuando se observe que productos alimenticios, farmacéuticos o biológicos
presentan señales de descomposición, el reconocedor debe dar aviso a las autoridades
sanitarias asignadas a la aduana.
36
-Cuando se observen que los bultos contienen mercancías sujetas a prohibición,
o las contempladas en la legislación sobre armas, explosivos o sustancias
psicotrópicas y estupefacientes, se debe dar aviso a la autoridad a quien competa.
-Cuando sea necesario para la identificación precisa de la descripción,
clasificación arancelaria y/o valoración de las mercancías, el reconocedor puede
tomar muestras del producto para la realización de las pruebas.
-Comparar la información obtenida de la revisión física con los datos
contenidos en la documentación presentada.
2.2.6.4. Conformación y Liquidación de Gravámenes
Rivas H. (ob. cit.), plantea que “La liquidación de gravámenes es la
determinación cuantitativa de los derechos aduaneros y tributarios que debe pagar el
sujeto pasivo con motivo de la operación o régimen aduanero. Esta liquidación se
expresa en una planilla o boletín de liquidación que emite el SIDUNEA, una vez
conformada o validada la declaración por el funcionario reconocedor, según
corresponda.”
2.2.6.5. Pago de Derechos Aduaneros y Tributarios
Mediante éste paso, se extingue la obligación tributaria. El Artículo 183 del
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991) establece que “El pago de las
contribuciones liquidadas será hecho en las oficinas receptoras de fondos nacionales,
previa la presentación de la planilla correspondiente, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes, contados a partir de la fecha de notificación de la respectiva
planilla.”
37
2.2.6.6. Retiro de las Mercancías
El paso a continuación es retirar la mercancía del almacén donde ha
permanecido desde su llegada al territorio aduanero venezolano. La permanencia de
la mercancía en territorio aduanero está establecido en el Artículo 23 de la LOA:
“Las mercancías deberán permanecer depositadas, mientras se cumple el trámite
aduanero respectivo, en las zonas de almacenamientos previamente señaladas o
autorizadas para tal fin, por el organismo competente.”
Para el retiro de la mercancía del almacén, los pasos que se deben cumplir son
los siguientes:
1. Solicitar pre liquidación en la taquilla de Bolipuertos para el pago del
servicio correspondiente.
2. Realizar el depósito en la entidad bancaria correspondiente.
3. Consignar el depósito junto con la documentación correspondiente ante la
taquilla de Bolipuertos.
4. Solicitar los pases de salida de la mercancía.
5. El isotanque es cargado en el camión.
6. Transportista inicia la salida de la zona primaria.
7. Agente aduanal consigue sello de la Guardia Nacional.
8. Guardia Nacional de puerta verifica pase de salida, SIDUNEA y carga.
9. Agente aduanal solicita, en casilla de Guardia Nacional, el sello y firma de
la conformación de salida.
10. Sale la mercancía.
11. La mercancía es trasladada hasta las instalaciones del importador.
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2.3. Bases Legales
En este punto se señalan las regulaciones que sirven como bases legales para
el tema a objeto de la presente investigación. Entre las regulaciones existentes que se
ocupan del los temas sobre importaciones, desaduanamiento, admisión temporal,
tenemos las siguientes:
2.3.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su
Artículo 156, numeral 12 indica la competencia del Poder Público Nacional en lo
relacionado a: “La creación, organización, recaudación, administración y control de
los impuestos...al valor agregado…de los gravámenes a la importación y exportación
de bienes y servicios” también tiene competencia según el numeral 15 del mismo
artículo sobre “El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las
aduanas.” En este sentido en el Artículo 236 de la misma Constitución se contemplan
como atribuciones y obligaciones del Presidente a Presidenta de la República:
“Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu, propósito y razón.”
Lo anteriormente expuesto crea las bases fundamentales para que surjan las
leyes, reglamentos, resoluciones, providencias, y normativas, que regulan las
operaciones de importación de bienes y servicios en el territorio nacional.
2.3.2. Código Orgánico Tributario
En el Artículo 1 del Código Orgánico Tributario, Gaceta Oficial 37.305 del 17
de octubre de 2001, se expresa lo siguiente:
Para los tributos aduaneros el Código Orgánico Tributario se aplicará en lo atinente a los medios de extinción de las obligaciones, a los recursos administrativos y judiciales, a la determinación de intereses y en lo relativo a las normas para la administración de tales tributos que se
39
indican en este Código; para los demás efectos se aplicará con carácter supletorio.
Posteriormente en al Artículo 335 se menciona que “hasta tanto se dicte el
Código Orgánico Aduanero, se aplicará respecto de los tributos aduaneros lo previsto
en el artículo 1 de este Código.” En consecuencia, en el Código Orgánico Tributario
se encuentran las bases legales para la aplicación de normas aduanales de carácter
supletorio.
2.3.3. Ley Orgánica de Aduanas
Publicada en la Gaceta Oficial No. 38.875 del 21-02-2008. En ella se establece
en su Artículo 1 que “los derechos y obligaciones de carácter aduanero y las
relaciones jurídicas derivadas de ellos, se regirán por las disposiciones de esta Ley y
su Reglamento, así como por las normas de naturaleza aduanera contenidas en los
Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la República…” Igualmente
establece que “la Administración Aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y
controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías
objeto de tráfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el
propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dicha mercancías estén
sometidas…”
Por consiguiente, el proceso de aduanas que involucra la admisión de
isotanques en el proceso de nacionalización del ácido fluorhídrico debe realizarse
siguiendo las normar indicadas en la Ley Orgánica de Aduanas y sus reglamentos.
2.3.4. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
Este reglamento fue promulgado en Gaceta Oficial No. 4.273 Extraordinario
del 20-05-91. En él se definen las aduanas principales y subalternas, las tasas de
almacenajes, de servicio aduanero, además se reglamentan las operaciones de
40
importación, exportación, entre otros aspectos que abarcan el proceso de
nacionalización del ácido Fluorhídrico.
2.3.5. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de
Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales
Este reglamento fue promulgado en Gaceta Oficial No. 5.129 Extraordinaria
del 30-12-96. En él se encuentra, entre otros aspectos, la base legal para el régimen
de Admisión Temporal (AT) utilizado en el proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico. Este régimen especial, permite la admisión del isotanque y su posterior
reexpedición o despacho al proveedor con suspensión del pago de los impuestos de
importación y otros recargos o impuestos adicionales que fueren aplicables, a
condición de que sean reexpedidos, es decir devueltos a su país de origen, luego de su
utilización, sin haber experimentado modificación alguna, tal como se establece en el
artículo 31 de dicho reglamento. En este mismo artículo se establece además que el
consignatario o representante legal, presentará garantía por el monto de las
obligaciones correspondientes, a satisfacción de la administración conforme a lo
establecido en los artículos 142, 143 y 144 de la LOA (2008).
Es por ello que para optar al régimen especial de Admisión Temporal, el
importador de ácido fluorhídrico debe en primer lugar, solicitar el permiso (AT) ante
la aduana marítima y posteriormente tramitar la fianza de fiel cumplimiento para
cubrir el monto de las obligaciones arancelarias correspondientes.
2.3.6. Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema
Aduanero Automatizado
Este Reglamento fue publicado en Gaceta Oficial No. 37.967 del 05-06-2004
con el objeto de “regular el registro, intercambio y procesamiento de datos,
documentos y actos inherentes a la llegada, almacenamiento, introducción,
41
permanencia y extracción de mercancías mediante procesos electrónicos.” Tal como
lo establece en su artículo 1.
A través del usos de sus diferentes módulos, programas y procedimientos
administrativos e informáticos, la Administración Aduanera y Tributaria aplica el
Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) para el registro, intercambio y
procesamiento de la información, como herramienta para el trámite y control de la
llegada, almacenamiento, introducción, permanencia y extracción de mercancías
objeto del tráfico internacional. Por consiguiente la normativa establecida en este
reglamento tiene una evidente relación con la admisión temporal de isotanques en el
proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico, ya que el sistema aduanero
utilizado en la Aduana Marítima Principal de Puerto Cabello, por donde ingresa la
mercancía objeto de esta investigación, se desarrolla de manera automatizada
siguiendo los lineamientos establecidos en este reglamento.
2.3.7. Sentencia 00817, Decisión del Tribunal Supremo de Justicia, Expediente
No. 2009-0435, Magistrado Ponente: Emiro García Rojas
Decisión del 03 de agosto de 2010 mediante la cual la Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, declaró SIN LUGAR la apelación
formulada por la representación Judicial del Fisco Nacional contra la sentencia No.
0563 dictada por el Tribunal Superior de lo Contenciosos Tributario de la Región
Central del 17 de noviembre de 2008, mediante la cual el Tribunal remitente declaró
parcialmente con lugar el recurso contencioso tributario ejercido por la representante
judicial de la sociedad de comercio Logística Marítima LOGIMAR, C.A., contra la
Decisión Administrativa No. SNAT/NA/APPC/AAJ/2007/D/N° 008547 del 4 de
septiembre de 2007, emanada de la Gerencia de la Aduana Principal de Puerto
Cabello, mediante la cual se impuso a la contribuyente la sanción de multa prevista
en el artículo 118 de la Ley Orgánica de Aduanas (1999), por no haber sido
42
reembarcados cincuenta y tres (53) contenedores vacíos dentro del plazo establecido
en el artículo 79 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991).
En consecuencia, puesto que la sociedad de comercio Logística Marítima
LOGIMAR, C.A es una empresa operadora de transporte de mercancía sometida a
potestad aduanera, comprendida dentro de los denominados Auxiliares de la
Administración Aduanera, el tribunal consideró que “mal podía sancionarse bajo el
supuesto previsto en el artículo 118 antes referido, pues su sentido, propósito y razón
va dirigido de manera exclusiva y excluyente a los consignatarios de mercancía que
hayan sido ingresadas al territorio aduanero nacional bajo el régimen de admisión
temporal, que no es el caso de autos.” Por esta razón el Tribunal desestimó la
denuncia que sobre el vicio de falso supuesto de hecho ejerciera la representación
fiscal, “considerándose ajustada a derecho la aplicación del artículo 121, literal f) de
la Ley Orgánica de Aduanas” que establece la imposición de una sanción de menor
cuantía, visto que la permanencia de los 53 contenedores significó un obstáculo para
que el órgano portuario ejerciera su potestad sobre el tránsito de mercancías dentro
del territorio aduanero nacional.
Por lo demás, el tribunal establece que el artículo 79 del Reglamento de la Ley
Orgánica de Aduanas excluye a los medios de transporte del régimen de admisión
temporal, por lo cual, si la misma Administración Aduanera calificó a estos bienes
como tales, y no de mercancías importadas por la recurrente, no podría sancionarla
con el artículo 118 de la LOA, aplicable a los casos de incumplimientos de ese
régimen especial.
Por el enfoque dado durante el desarrollo de la controversia, se entiende que el
isotanque al igual que contenedores no son mercancías, sino elementos de equipos de
transporte, por consiguiente en este caso son aplicables los artículos 79 y 80 del
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas que establecen lo siguiente:
43
Artículo 79. A los efectos de las regulaciones previstas en el artículo 16 de la Ley, el Ministerio de Haciendas dispondrá que los contenedores, furgones y demás implementos, equipos, repuestos y accesorios allí señalados sean introducidos temporalmente al país para ser reembarcados dentro de los tres (3) meses siguientes a su entrada, exceptuándolos, a los solos fines de su introducción, de las formalidades previstas en este Reglamento para el régimen de admisión temporal. Dicho reembarque podrá efectuarse por cualquier aduana habilitada.
Artículo 80. Los contenedores, furgones y demás equipos similares que no sean un elemento de equipo de transporte, estarán sometidos a impuestos, tasas u otros requisitos, establecidos para la importación y exportación de mercancía.
En consecuencia se podría ingresar isotanques al territorio nacional
excluyéndolo de los trámites para admisión temporal, siempre y cuando sean
reembarcados dentro de los tres meses siguientes a su entrada.
2.3.8. Sentencia 00493, Decisión del Tribunal Supremo de Justicia, Expediente
No. 2010-0999, Magistrado Ponente: Yolanda Jaimes Guerrero
Decisión del 12 de abril de 2011 mediante la cual la Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, con ocasión del Recurso de
Apelación interpuesto por el Fisco Nacional, contra la sentencia emanada del
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Central, mediante la cual
se declaró Parcialmente Con Lugar el Recurso Contencioso Tributario interpuesto por
la contribuyente TAUREL & CIA SUCRS, C.A., contra la multa impuesta por la
Gerencia de La Aduana Principal de Marítima de Puerto Cabello del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), por la no
reexpedición de ocho (8) contenedores vacíos dentro del lapso establecido de tres (3)
meses desde el momento de su ingreso al territorio aduanero nacional según lo
establece el artículo 79 del Reglamento de la LOA (1991), por lo que la
Administración Aduanera procedió a imponer multa de conformidad con lo
establecido en el artículo 118 de la LOA (2008).
44
Sin que se discutiera el retraso en la reexpedición de los contenedores, la
controversia se circunscribió a determinar sin los mismos deben ser considerados
mercancía o medios de transporte de los objetos importados, ya que dependiendo de
este resultado podría aplicarse o no, la multa contenida en el artículo 118 de la LOA
(2008), el cual establece que “La falta de reexpedición, o nacionalización legal,
dentro del plazo vigente, de mercancías introducidas bajo el régimen de admisión
temporal, o su utilización o destinación para bienes diferentes a los considerados para
la concesión del permiso respectivo, serán penados con multa equivalente al valor
total de las mercancías”
En este sentido, la Sala Político Administrativa antes nombrada, estableció que
mientras los contenedores ejerzan una función de prestación de servicios de carga, no
pueden ser considerados como mercancía separada y por ende, no puede aplicársele
lo dispuesto en al artículo 118 de la LOA (2008), ya que éste hace referencia
únicamente a mercancías.
Concluyó la Sala, ratificando así el criterio sentado en la sentencia No. 00817
de fecha 03 de agosto de 2010, caso: LOGIMAR C.A. puesto que el sentido, razón y
propósito del artículo 118 de la LOA (2008), va dirigido exclusa e incluyentemente a
los consignatarios que han ingresado mercancías al territorio nacional bajo régimen
de admisión temporal, en cambio el contenedor debe ser considerado como un
elemento de transporte y en consecuencia constituye un auxiliar de la Administración
Aduanera, en razón de lo cual no puede ser aplicado el precitado artículo.
Este mismo criterio puede ser aplicado a los isotanques ya que, en el caso de
importación de ácido fluorhídrico, dichos equipos no son el objeto principal de la
importación, solo se utilizan debido a que representan un medio seguro y práctico
para transportar la sustancia química en referencia.
45
2.3.9. Sentencia Definitiva No. 0054, Tribunal Superior de lo Contencioso
Tributario de la Región Central
Dicha Sentencia confirma la decisión del Juzgado Primero de Primera Instancia
en lo Civil, Mercantil, Agrario, Transito, Trabajo y Marítimo de la Circunscripción
Judicial del Estado Carabobo con sede en Puerto Cabello, declarando con lugar el
Recurso Constitucional de Amparo interpuesto por Intermodal Tank Transport
Agente Comercial, C.A., la tercería interpuesta por Corporación Macex y Venezuelan
Internacional Logística, C.A., la orden a la Aduana Principal de Puerto Cabello de no
retener los equipos isocontenedores de carga para líquidos y gases, por falta de
vigencia del Permiso de Admisión Temporal. En este caso el tribunal considera que
los isotanques se equiparan al resto de contenedores utilizados en el comercio
marítimo sujetos a la normativa prevista en los artículos 79 y 80 del Reglamento de
la Ley Orgánica de Aduanas (1991), que establecen lo siguiente:
Artículo 79. A los efectos de las regulaciones previstas en el artículo 16 de la Ley, el Ministerio de Haciendas dispondrá que los contenedores, furgones y demás implementos, equipos, repuestos y accesorios allí señalados sean introducidos temporalmente al país para ser reembarcados dentro de los tres (3) meses siguientes a su entrada, exceptuándolos, a los solos fines de su introducción, de las formalidades previstas en este Reglamento para el régimen de admisión temporal. Dicho reembarque podrá efectuarse por cualquier aduana habilitada.
Artículo 80. Los contenedores, furgones y demás equipos similares que no sean un elemento de equipo de transporte, estarán sometidos a impuestos, tasas u otros requisitos, establecidos para la importación y exportación de mercancía.
En este sentido considera el Tribunal que los artículos antes citados, en ningún
momento se refieren a distinción alguna que dependan de la propiedad y disposición
de los equipos allí mencionados, sean de la línea naviera, del porteador o de alguna
otra persona distinta a ella; por lo que debe aplicarse la máxima que donde la ley no
hace distinción tampoco el interprete puede hacerla.
46
2.3.10. Consulta al SENIAT No. DCR-5-23246-2908
En fecha 29 de abril de 2005 la Gerencia Jurídica Tributaria División de
Doctrinas del SENIAT emitió respuesta sobre consulta mediante la cual solicitan
opinión sobre la aplicación del artículo 79 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas (1991), para que se permita tratar a los Tank Containers, igualmente
llamados isotanques, como elemento de equipos de transporte, y se les permita su
ingreso al país, exceptuándolos de las formalidades previstas para el régimen de
admisión temporal, cumpliendo con su reexpedición o salida del territorio nacional
dentro de los tres (3) meses siguientes a su entrada, tal como lo establece el artículo
en referencia.
Al respecto, la Gerencia Jurídica Tributaria emitió su criterio con base en el
régimen jurídico aplicable a los isotanques, tomando en cuenta la naturaleza de éstos.
En este sentido confirmó que “los isotanques constituyen un tipo de contenedor más y
que el régimen de estos, debe ser tomado en cuenta para la aplicación de lo dispuesto
en el artículo 79, bajo el principio de que las normas no pueden ser objeto de una
interpretación aislada, conforme al principio de legalidad.” Señalando además que
“los llamados isotanques son un tipo de contenedores cuya finalidad es la de
transportar carga líquida o gases, más facilitar el tráfico de los mismos, por lo cual
para su ingreso se les exceptúa de las formalidades de la admisión temporal, salvo
que se diera el caso de que al superar el periodo de tres meses en el territorio
nacional, los mismos deben ser nacionalizados asimilándolos a la importación de
mercancías y sometidos al pago de los impuestos, tasas y demás requisitos.”
En tal sentido, los isotanques que ingresan al país transportando ácido
fluorhídrico, son un verdadero elemento de transporte y por ello se les debe permitir
su ingreso al país, exceptuándolos de las formalidades previstas para el Régimen de
Admisión Temporal previstas en la LOA y sus reglamentos, siempre y cuando sean
47
reexpedidos durante los 3 meses posterior a su admisión, de acuerdo a lo establecido
en el artículo 79 del Reglamento de la LOA (1991).
2.3.11. Providencia No. 090 para Importaciones Productivas
Providencia mediante la cual se regulan los requisitos y el trámite para la
autorización de adquisición de divisas destinadas a las importaciones productivas.
Dicha Providencia fue promulgada en Gaceta Oficial No. 38.987 del 05 de agosto de
2008. Esta normativa se debe seguir en la oportunidad de realizar la importación de
ácido fluorhídrico para optar a la asignación de divisas a través de la Comisión para
Administración de Divisas (CADIVI)
En su Artículo 1, citado a continuación, se expresa el objeto de la Providencia
y el ámbito de aplicación:
Artículo 1 . La presente Providencia regula los requisitos y el trámite para obtener la Autorización de Adquisición de Divisas (AAD) y la Autorización para Liquidación de Divisas (ALD), destinadas a la importación de bienes de capital, insumos y materias primas determinados en la Resolución distada por el Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas, en el marco del Decreto No. 6.168, de fecha 17 de junio de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.958 de fecha 23 de junio de 2008. Las solicitudes de Autorización para Adquisición de Divisas a que se refiere esta Providencia podrán ser realizadas hasta por un monto máximo de Cincuenta Mil Dólares de los Estados Unidos de América (USD 50.000) o su equivalente e otras divisas por cada operación aduanera de importación, entendida en los términos de la presente Providencia.
Para la importación de ácido fluorhídrico en isotanques, Produven en su
carácter de comprador de esta materia prima, debe seguir la normativa indicada en
dicha Providencia con la finalidad de obtener las divisas necesarias para saldar el
compromiso de pago adquirido con el proveedor.
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2.4. Definición de Términos Básicos
Aduana: Es un ente público de carácter nacional prestador del servicio, y cuyas
actividades de control están destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional
de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la
normativa legal.
Agente de Aduanas: Persona natural o jurídica autorizada por el Ministerio del
Poder Popular para la Economía y Finanzas, para actuar ante los órganos competentes
en nombre y por cuenta de aquél que contrata sus servicios, en el trámite de una
operación o actividad aduanera. Según la legislación venezolana es un auxiliar de la
Administración Aduanera.
Almacenaje: Derecho que se causa por guardar las mercancías en un almacén o
depósito.
Clasificación Arancelaria: Método lógico y sistemático que de acuerdo a normas y
principios establecidos en la nomenclatura del Arancel de Aduanas, permite
identificar a través de un código numérico y su correspondiente descripción, todas las
mercancías susceptibles de comercio, a fin de determinar el correspondiente tributo y
las respectivas formalidades y requisitos a que están sometidas en el curso de alguna
operación aduanera, en atención a su origen.
Declaración de Aduanas: Acto por el cual el consignatario o exportador, manifiesta
a la aduana la voluntad de realizar la operación aduanera.
Derechos de Importación: Tributos que gravan la importación de mercancías.
Escala de Likert: Escala que mide la tendencia positiva o negativa de una actitud u
opinión.
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Fianza: Modalidad de garantía prevista en la Ley Orgánica de Aduanas. Documento
emitido por empresas de seguros o compañías bancarias establecidas en el país,
mediante documento autenticado y con carácter permanente o eventual, para asegurar
a satisfacción de la autoridad aduanera, el pago de los gravámenes, tasas y demás
tributos eventualmente exigibles.
Mercancía Nacionalizada: Mercancía cuya importación o internación al país ha
cumplido todos los trámites inherentes a su nacionalización, es decir, los relativos y
necesarios a su aceptación, liquidación, pago y retiro.
Operación Aduanera: Conjunto de actividades de tráfico de mercancías sometidas a
la potestad aduanera
Reconocimiento: Procedimiento selectivo o aleatorio, mediante el cual se verifica el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el régimen aduanero y demás
disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introducción o la extracción
de las mercancías declaradas por los interesados.
Reexpedición: Salida al extranjero de aquellas mercancías sujetas a algunos
regímenes aduaneros especiales.
Zona Primaria o Aduanera: Área de la circunscripción aduanera integrada por las
respectivas oficinas, patios, zonas de depósito, almacenes, atracaderos, fondeaderos,
pistas de aterrizajes, avanzadas y en general por los lugares donde los vehículos o
medios de transporte realizan operaciones inmediatas y donde las mercancías que no
hayas sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. Artículo 1° del
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
El presente capítulo tiene como finalidad presentar las estrategias que se
siguieron para desarrollar la investigación, describiendo la metodología y los
procedimientos más adecuados para recopilar, presentar y analizar los datos que
sirvieron de bases para desarrollar cada uno de los objetivos específicos planteados y
cumplir el propósito primordial de la investigación, el cual consiste en proponer
estrategias para optimizar la admisión temporal de isotanques en el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven.
En este sentido, en el presente capítulo se indican aspectos metodológicos como
lo son: naturaleza, nivel y tipo de investigación, fases de la investigación, población,
muestra, las variables y operacionalización de los objetivos, además de las fuentes,
técnica e instrumentos de recolección de datos, la validez y confiabilidad de dichos
instrumentos.
3.1. Naturaleza de la Investigación
El propósito fundamental de la presente investigación viene dado por la
necesidad que existe en la industria de mejorar sus procesos día a día. Esta mejora
continua permite el desarrollo evolutivo de las organizaciones y su permanencia en el
mercado ante los retos que involucra la competencia en calidad, precios, servicios,
entre otros aspectos.
En este sentido la presente investigación se enfoca a proponer estrategias para
optimizar la admisión temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de
ácido fluorhídrico importado por Produven, lo cual permitirá aplicar dicha propuesta
51
para obtener ventajas competitivas, contribuyendo de esta manera con el
mejoramiento continuo a los cuales deben estar sometidas las organizaciones.
3.2. Nivel de la Investigación
Según Arias F. (2006:23), “el nivel de investigación se refiere al grado de
profundidad con que se aborda un fenómeno u objeto de estudio”, en este sentido el
presente estudio se ubica en el nivel de investigación descriptiva ya que aborda la
problemática de admisión temporal de isostanques en el proceso de nacionalización
de HF importado por Produven, caracterizando el problema a través del diagnóstico
de la situación para describirla, estudiar su comportamiento y poder generar las
propuesta correspondiente.
Arias f. (Ob. Cit.), define la investigación descriptiva como “la caracterización
de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel
intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere.” (p. 24)
En este sentido, la investigación descriptiva se adapta perfectamente a lo que se
quiere lograr en los objetivos planteados de la presente investigación.
3.3. Tipo de Investigación
El presente trabajo se enmarca dentro del tipo de investigación documental, de
campo, no experimental. Es de campo no experimental, ya que los datos de interés se
obtuvieron directamente de la realidad estudiada lo que permitió tener un reflejo de
las verdaderas condiciones existentes. Arias F. (2006:31) define la investigación de
campo como “aquella que consiste en la recolección de datos directamente de los
sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin
manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la información
52
pero no altera las condiciones existentes.” De allí su carácter de investigación no
experimental.
Así mismo es documental porque se apoya en bibliografía, leyes y demás
material escrito relacionado con el problema en estudio a fin de ampliar el
conocimiento sobre el caso y obtener información sobre algunas variables. En este
sentido Arias F. (2006:27) indica que “La investigación documental es un proceso
basado en la búsqueda, recuperación, análisis, críticas e interpretaciones de datos
secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes
documentales: impresas, audiovisuales o electrónicas.” Lo cual apoya el carácter
documental de la investigación que se pretende desarrollar.
Dentro de la investigación de campo no experimental, el presente estudio sigue
un diseño transeccional ya que según Hernández y otros (2006:270), “los diseños de
investigación transeccional o transversal recolectan datos en un solo momento, en un
tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia e
interrelación en un momento dado”. En este sentido, la investigación a objeto de este
proyecto, recopila la información sobre las variables de estudio en un momento
determinado.
Por otro lado, la presente investigación se concibe dentro de la modalidad de
proyecto factible ya que está orientada a proponer soluciones a problemas que se
presentan en el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico, siendo esta una
situación actual que aqueja a la industria química nacional donde destaca Produven
como empresa importadora de esta sustancia.
En este sentido, el Manual de Trabajos de Grado de Especialización, Maestrías
y Tesis Doctorales de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL)
(2003:12) indica que:
53
El Proyecto Factible consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos. El proyecto debe tener apoyo de una investigación de tipo documental, de campo o un diseño que incluya ambas modalidades.
De igual manera, Arias F. (2006:134) define proyecto factible como la:
“propuesta de acción para resolver un problema práctico o satisfacer una necesidad.
Es indispensable que dicha propuesta se acompañe de una investigación que
demuestre su factibilidad o posibilidad de realización.” Ambos autores coinciden en
que los proyectos factibles están orientados a proponer soluciones a problemas
planteados de una determinada realidad: organizacional, social, educativa,
económica, entre otras.
3.4. Fases de la Investigación
Con miras a cumplir el objetivo general planteado, esta investigación se llevó a
cabo en cuatro fases:
Fase I. Comprende el diagnóstico de la situación actual presente en la admisión
temporal de isotanques, donde se obtuvo información de cada una de las variables
previamente definidas para tener un reflejo confiable de la problemática existente.
En relación a la población y muestra, Hernández y otros (ob. cit.), señalan que
“lo primero que hay que hacer es definir la unidad de análisis (personas,
organizaciones, periódicos, comunidades, situaciones, eventos, etc.)”. (p. 204). En el
caso particular del presente estudio las unidades de análisis la comprenden las
siguientes organizaciones:
- Empresa importadora de ácido fluorhídrico (Produven, C.A.)
- Agente aduanal (Odexa, C.A)
54
- SENIAT (Apoyo Jurídico, Regímenes Especiales, Tramitaciones y
Operaciones de la Aduana Marítima Principal de Puerto Cabello).
Una vez definida la unidad de análisis es pertinente delimitar la población o
universo a objeto de estudio. Arias (ob. cit.) expresa que “La población, o en términos
más precisos población objeto, es un conjunto finito o infinito de elementos con
características comunes para los cuales serán extensivas las conclusiones de la
investigación.” Con base en este concepto se podría decir que la población la forman
el conjunto de elementos con características comunes sobre el cual se enmarca el
objeto de estudio. Para efectos de ésta investigación, la población para la fase uno la
conforman las personas que intervienen en la admisión de isotanques en el proceso de
nacionalización del ácido fluorhídrico y que a su vez son parte activa de las empresas
u organizaciones públicas o privadas encargadas de llevar a cabo estas actividades.
En la tabla siguiente se muestra la población y muestra utilizada para la Fase I de la
investigación.
Tabla 4. Población y Muestra
Población Muestra
ORGANIZACIONES CANTIDAD DE EMPLEADOS
Produven 4 4
Odexa 3 3
SENIAT Apoyo Jurídico-Regímenes Esp. 3 3
SENIAT Tramitaciones-Operaciones 6 6
16 personas 16 personas
Fuente: Aguilera N. (2013)
Con relación a la muestra, Sabino (ob. cit.), señala que “Una muestra, en su
sentido amplio, no es más que eso, una parte del todo que llamamos universo y que
sirve para representarlo.” Igualmente indica que “cuando nos refleja en sus unidades
lo que ocurre en el universo, la llamamos muestra representativa.” Para el caso del
55
presente estudio, se tomó como muestra el 100 por ciento de la población ya que es
una cantidad relativamente manejable. Según Arias F. (ob. cit.), “Si la población, por
el número de unidades que la integran, resulta accesible en su totalidad, no será
necesario extraer una muestra”, por lo cual apoya el criterio de tomar el 100 por
ciento de la población como muestra, aplicada a la fase uno de la investigación.
En relación a las técnicas e instrumentos de recolección de datos, Arias F. (ob.
cit.) indica que “Las técnicas de recolección de datos son las distintas formas o
maneras de obtener la información.” Definir estas formas o maneras, es un punto
importante a lo cual el investigador debe poner especial atención ya que de ello
depende la correcta recolección de los datos. En este sentido, el mismo autor clasifica
las técnicas de recolección de datos para diseño de investigación documental en:
análisis documental y análisis de contenido; en cambio para el diseño de
investigación de campo las clasifica en: observación (estructurada o no estructurada),
encuesta (oral o escrita) y entrevista (estructurada o no estructurada).
En la presente investigación, se utilizó como técnicas de recolección de datos:
el análisis documental, la observación no estructurada, y la entrevista estructurada.
Los instrumentos utilizados fueron: la ficha, la guía de entrevista y notas de campo.
Arias F. (2006:69) indica que la observación “es la que se realiza cuando el
investigador observa de manera neutral sin involucrarse en el medio o realidad…” y
será no estructurada cuando se ejecuta “…sin una guía prediseñada que especifique
cada uno de los aspectos que deben ser observados.”, esta técnica ayudó a obtener
información sobre la situación actual.
En el caso de la entrevista no estructurada, Arias F. (2006:73) es de la tesis que
la entrevista “es una técnica basada en un dialogo o conversación, cara a cara, entre
el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente determinado, de tal
manera que el entrevistador pueda obtener la información requerida.” Y será
estructurada cuando se realiza a partir de una guía prediseñada que contiene las
56
preguntas que serán formuladas al entrevistado.” En este sentido, para la aplicación
de la entrevista se diseñó un instrumento con las preguntas a formular.
El cuadro siguiente se muestra las técnicas e instrumentos utilizados en la fase
uno de la investigación:
Tabla 5. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos Fase Uno
Fase de la
Investigación
Técnica de Recolección de
Datos
Instrumento de
Recolección de Datos
I -Análisis Documental
-Observación no Estructurada
-Entrevista Estructurada
-Ficha
-Nota de Campo
-Guía de Entrevista
Fuente: Aguilera N. (2013)
En esta tabla se expresa que para la fase uno de la investigación, se aplicó el
análisis documental como técnica de recolección de datos con el apoyo de
bibliografía, leyes y demás material escrito relacionado con el problema en estudio a
fin de obtener información sobre la problemática la cual fue registrada en una ficha.
Para la observación no estructurada se utilizó la nota de campo donde se reflejó toda
la información relevante y pertinente recopilada durante la observación, y la
entrevista estructurada se aplicó a las 16 personas que forman parte de la población,
para lo cual se contó con un instrumento guía enfocado a la obtención de la
información que condujo a diagnosticar el proceso actual de admisión temporal de
isotanques, en la nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven.
Fase II. En esta fase se determinaron las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas presentes en la admisión temporal de isotanques en el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven. La información se
obtuvo de bases documentales; de la observación directa para recabar información del
57
proceso en estudio y de datos que se recogerán a través de la aplicación de técnicas e
instrumentos de recolección aplicadas a la población conformada por las 16 personas
que integran la unidad de análisis, cuya muestra a objeto de estudio representa el 100
por ciento de la población, tal como es referida en la fase uno de la investigación.
La tabla siguiente muestra las técnicas e instrumentos de recolección de datos
aplicada en esta fase de la investigación:
Tabla 6. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos Fase Dos
Fase de la
Investigación
Técnica de Recolección de
Datos
Instrumento de
Recolección de Datos
II -Análisis Documental
-Observación no Estructurada
-Entrevista Estructurada
-Ficha
-Nota de Campo
-Guía de Entrevista
Fuente: Aguilera N. (2013)
En esta tabla se muestra la aplicación del análisis documental como técnica de
recolección de datos cuya información fue registrada en una ficha. Para la
observación no estructurada se utilizó la nota de campo donde se reflejó la
información relevante y pertinente recopilada durante la observación, y la entrevista
estructurada, como técnica, se aplicó a las 16 personas que forman parte de la
población (Muestra=Población). Con la aplicación de esta entrevista se recogió
información a través de un instrumento guía orientado a la obtención de la data que
condujo a determinar las fortalezas y debilidades presentes en la admisión temporal
de isotanques durante el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico importado
por Produven.
Fase III. Consiste en la determinación de la factibilidad para la implantación de
estrategias orientadas a optimizar la admisión temporal de isotanques en el proceso de
58
nacionalización de ácido fluorhídrico. En este orden de ideas Hernández A.
(2013:14), plantea que “la factibilidad para la implementación de un proyecto se
determina con los siguientes indicativos: factibilidad técnica, económica, financiera,
social y legal.” La presente investigación se enfocó en determinar la factibilidad
técnica, económica, financiera y legal, ya que la factibilidad social no aplica para este
caso.
La información se obtuvo de bases documentales, a través del estudio y análisis
de aspectos técnico, económicos financieros de datos suministrados por Produven, así
como también del análisis de la normativa establecida en la Ley Orgánica de Aduanas
y sus Reglamentos, además del análisis de Sentencias del Tribunal Supremo de
Justicia donde se aclaran dudas en la interpretación de algunos artículos de la
normativa legal aduanera en el campo de admisión temporal de isotanques.
Fase IV. En esta fase se formulan las estrategias a proponer para optimizar la
admisión temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico importado por Produven. La determinación de estas estrategias se
realizaron procesando la información obtenida en las Fases I y II antes descritas,
apoyándose en la matriz DOFA como herramienta fundamental para generar las
estrategias a proponer. Como paso inicial se elaboró la matriz de análisis de los
ambientes internos y externos de la admisión de isotanques, luego se elaboró la
matriz DOFA la cual se fundamenta en la información de entrada proveniente de la
matriz de análisis de los ambientes internos y externos. La cotejación de las
debilidades y fortalezas internas con las amenazas y oportunidades externas
originaron las estrategias alternativas factibles a proponer.
3.5. Validez
Hernández y otros (ob. cit.) señalan que la validez es el grado en el que un
instrumento mide la variable que se pretende medir. En el presente estudio, la validez
59
del instrumento se determinó a través de la técnica “juicio de expertos”. En tal sentido
se seleccionaron tres expertos con título de Magister o Especialista tomando en
cuenta características tales como: conocimiento, experiencia docente y experiencia
laboral. Los expertos tuvieron la tarea de valorar la pertinencia y ubicación de cada
uno de los ítems, se les suministró además del instrumento, una matriz de evaluación
de criterios, donde se les consultó sobre la conveniencia de la ubicación de los ítems,
alternativas a la misma, lenguaje, redacción, ortografía, pertinencia, así como también
dispusieron de un espacio para plasmar las observaciones sobre aspectos que se deben
incluir o eliminar en la estructura y formato del instrumento.
3.6. Análisis de los Resultados
Los resultados de las Fases I, II y III de la presente investigación, obtenidos
como respuesta a la aplicación de la encuesta, fueron tabulados y graficados para su
interpretación estadística. Se obtuvo las frecuencias absolutas (fa) y sus
correspondientes porcentajes, en función a las respuestas dadas por los entrevistados.
Para ello el instrumento que se aplicó estará diseñado siguiendo el escalamiento tipo
Likert, lo que facilitó su interpretación y análisis. El análisis de los resultados
obtenidos en estas fases formó parte de la base estructural para determinar las
estrategias a proponer, cuyo análisis e interpretación se fundamentan en el desarrollo
de la Matriz DOFA como herramienta de análisis y determinación de estrategias
factibles.
1.7. Operacionalización de Objetivos
Tabla 7. Operacionalización de Objetivos
Objetivo Definición Indicadores Ítem Fuente
Instrumento
DIAGNOSTICAR EL PROCESO ACTUAL DE
ADMISIÓN TEMPORAL DE ISOTANQUES EN
LA NACIONALIZACIÓN DE ÁCIDO
FLUORHÍDRICO IMPORTADO POR PRODUVEN
EVALUAR CADA UNO DE LOS PASOS
DE ADMISIÓN TEMPORAL DE
ISOTANQUES EN LA
NACIONALIZACIÓN DE ÁCIDO
FLUORHÍDRICO IMPORTADO POR
PRODUVEN
PROCESO
1 – 2 – 3 – 4 5 – 6 – 7 – 8 9 – 10 – 11 12 – 13 – 14 15
PERSONAL DE LOGÍSTICA PRODUVEN – PERSONAL
APOYO JURÍDICO SENIAT- PRESONAL DE REGÍMENES
ESPECIALES SENIAT - PERSONAL TRAMITACIONES
SENIAT – PERSONAL OPERACIONES SENIAT
DOCUMENTAL
OBSERVACIÓN
GUÍA DE ENTREVISTA I
FICHA
NOTA DE CAMPO
IDENTIFICAR LAS FORTALEZAS
OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS EXISTENTES EN LA ADMISIÓN
TEMPORAL DE ISOTANQUES DURANTE EL
PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE ÁCIDO
FLUORHÍDRICO IMPORTADO POR PRODUVEN
MENCIONAR LAS FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS EXITENTES EN EL
PROCESO ACTUAL DE ADMISIÓN
TEMPORAL DE ISOTANQUES
IMPORTADO POR PRODUVEN
FORTALEZAS
16
PERSONAL DE LOGÍSTICA PRODUVEN – PERSONAL DE
ODEXA - PERSONAL OPERACIONES SENIAT – PERSONAL
TRAMITACIONES SENIAT – PERSONAL APOYO JURÍDICO Y
REGÍMENES ESPECIALES SENIAT
DOCUMENTAL
OBSERVACIÓN
GUÍA DE ENTREVISTA II
FICHA
NOTA DE CAMPO
OPORTUNIDADES
18
DEBILIDADES
19
AMENAZAS
17
ANALIZAR LA FACTIBILIDAD PARA
IMPLANTAR ESTRATEGIAS QUE PERMITAN
OPTIMIZAR LA ADMISIÓN TEMPORAL DE
ISOTANQUES EN EL PROCESO DE
NACIONALIZACIÓN DE HF IMPORTADO POR
PRODUVEN
DETERMINAR LA FACTIBILIDAD PARA
IMPLANTAR ESTRATEGIAS QUE
PERMITAN OPTIMIZAR LA ADMISIÓN
TEMPORAL DE ISOTANQUES EN EL
PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE
HF IMPORTADO POR PRODUVEN
TÉCNICA
DOCUMENTAL
COMPUTADORA Y SUS UNIDADES DE ALMACENAJE
ECONÓMICA
FINANCIERA
LEGAL
DESCRIBIR LA BASE LEGAL QUE REGULA EL
PROCEDIMIENTO DE ADMISIÓN TEMPORAL
EN LA NACIONALIZACIÓN DE ÁCIDO
FLUORHÍDRICO IMPORTADO POR PROVUNEN
EXPLICAR LA BASE LEGAL QUE
REGULA EL PROCEDIMIENTO DE AT
EN EL DE INGRSO DE ISOTANQUES A
TERRITORIO NACIONAL
ADMISIÓN TEMPORAL
DOCUMENTAL
COMPUTADORA Y SUS UNIDADES DE ALMACENAJE
Fuente: Aguilera N. (2013)
3.8. Recursos Administrativos
3.8.1. Recursos Humanos
Tutor Metodológico: se encargó de definir, revisar y aprobar la estructura
metodológica del Proyecto y Trabajo de Grado.
Tutor de Contenido: se encargó de guiar, revisar y aprobar el Proyecto y Trabajo de
Grado en cuanto al contenido de la temática a objeto de estudio. Es el experto (a) en
la temática estudiada.
3.8.2. Instituciones
Universidad José Antonio Páez: Suministró la instrucción inherente al proyecto y
trabajo de grado a través de las materias Seminario I y II respectivamente.
Productos Halogenados de Venezuela, C.A. (Produven): Empresa privada que aportó
la información necesaria para el estudio de la situación problemática desde el punto
de vista del importador.
Odexa: Agente aduanal de Produven, quien suministró información sobre la situación
a objeto de estudio en lo relativo a tramites de permiso de admisión temporal y
proceso de desaduanamiento del isotanque y ácido fluorhídrico.
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Sección Tramitaciones: Aportó información relacionada con la tramitación del
permiso de admisión temporal.
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Sección Apoyo Jurídico: Aportó información relacionada con la revisión de la fianza
de fiel cumplimiento.
62
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Sección Regímenes Especiales: Aportó información relacionada con el control de las
importaciones bajo régimen de admisión temporal.
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Sección Operaciones: Suministró información relacionada con los trámites de
desaduanamiento del isotanque y del ácido fluorhídrico.
Lanxess y Derivados del Flúor: proveedores extranjeros de ácido fluorhídrico y
propietarios de los isotanques, los cuales prestaron apoyo en cuanto a la bibliografía e
información general especializada en materia de isotanques y ácido fluorhídrico.
3.8.3. Recursos Materiales y Económicos
Tabla 8. Recursos Materiales y Económicos
Concepto Costo (Bs.)
Material de Oficina 300 Transporte 1200 Computadora 200 Copias 250 Material Bibliográfico 500 Internet 150 Aranceles 2568 Impresión de Ejemplares 800 Encuadernado 250 Otros 350 Total: 6568 Fuente: Aguilera N. (2013)
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
En este capítulo se muestra el análisis realizado a la información obtenida,
producto del resultado de la aplicación del cuestionario, así como también de los
datos recogidos a través de la observación no estructurada y el análisis documental.
Los resultados del instrumento aplicado a cada una de las personas que forman parte
de las unidades de análisis involucrada en la investigación, como lo son: el
Importador (Produven, C.A.), el Agente Aduanal, y las secciones de tramitaciones,
apoyo jurídico, regímenes especiales y operaciones del SENIAT en la Aduana
Principal Marítima de Puerto Cabello, se desarrollaron de tal manera de dar respuesta
a cada uno de los objetivos específicos planteados. Los resultados de las fases uno,
dos y tres de la presente investigación, obtenidos con base en la aplicación del
instrumento, fueron tabulados y graficados para su interpretación estadística. Se
obtuvieron las frecuencias y sus correspondientes porcentajes, en función a las
respuestas dadas por los entrevistados. Para ello el instrumento que se aplicó se
diseñó siguiendo el escalamiento tipo Likert, lo que facilitó su interpretación y
análisis.
Los resultados obtenidos en estas tres fases de la investigación, forman parte de
la base estructural que permitió determinar las estrategias a proponer, lo cual se
desarrolló en la cuarta etapa cuyo análisis e interpretación se fundamentó en el
desarrollo de la Matriz DOFA como herramienta de análisis y determinación de las
estrategias factibles. Para ello, se realizó el análisis de los factores internos y externos
del proceso en estudio para finalmente formular las estrategias más adecuadas
orientadas a mejorar la admisión temporal de isotanques en el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven, C.A.
64
A continuación se presentan los gráficos correspondientes a los resultados
obtenidos de la aplicación del cuestionario. Dichos resultados se encuentran tabulados
en la tabla No. 12 (ver anexo B).
Gráfico 1
Se tiene a disposición el permiso de Admisión Temporal
antes de la llegada del buque
0%
10%
20%
30%
40%
50%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
Para este ítem, el 38% de los entrevistados manifestaron estar totalmente de
acuerdo en que el permiso de admisión temporal se tiene a disposición antes de la
llegada del buque. En este sentido, el 50% de las personas consultadas manifestaron
estar de acuerdo con esta afirmación dejando abierta la posibilidad de que en algunos
casos no se tiene a tiempo el permiso de admisión temporal. Por otro lado, solo un
12% manifestó no están ni de acuerdo ni en desacuerdo ya que algunas veces el
proceso se ejecuta sin retrasos y en otros casos se presentan inconvenientes que
impiden la evolución a tiempo de esta actividad.
Al analizar las respuestas de los entrevistados, se evidencia que el 62% es de la
opinión de que en algunos casos han ocurrido retrasos en la emisión del permiso de
admisión temporal, lo cual podría demorar el inicio de las actividades de
nacionalización del ácido fluorhídrico, ya que para arrancar el proceso de
65
nacionalización se debe disponer de dicho permiso tal como lo establece el artículo
98 del Reglamento de la Ley orgánica de Aduanas (1991).
Gráfico 2
El permiso de Admisión Temporal es emitido sin errores
0%
10%
20%
30%
40%
50%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
En vista de la necesidad de disponer del permiso de admisión temporal antes de
la llegada del ácido fluorhídrico a territorio aduanero venezolano, se consultó a los
involucrados en dicho proceso en relación a su opinión sobre la emisión del permiso
sin errores, a lo cual el 50% de los entrevistados manifestó que estaban totalmente de
acuerdo en que el permiso en referencia se emite sin errores, sin embargo el 50%
restantes aunque están de acuerdo con esta afirmación, reportaron que en algunos
casos la Aduana ha emitido permisos de admisión temporal para isotanques con
errores en el serial del isotanque.
En vista de que el serial del isotanques sirve para identificar y diferenciar dicha
mercancía, es caso de errores se debe solicitar a la aduana a través de Tramitaciones
la corrección de dicho documento. Este es un trámite que tarda algunos días, por
consiguiente podría retrasar el proceso de nacionalización del ácido fluorhídrico en
66
caso de no disponer del permiso al momento de la llegada de dicha mercancía a
territorio aduanero nacional.
Gráfico 3
La fianza se tiene a disposición antes de la llegada del buque
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
Para este ítem, el instrumento aplicado arrojó que el 31% de las personas
consultadas están totalmente de acuerdo en que la fianza se tiene a disposición antes
de la llegada del buque, sin embargo el 69% de estas personas aunque también están
de acuerdo, manifestaron que en algunas oportunidades no se dispone de la fianza al
iniciar el proceso de nacionalización, dado que por algún motivo se retrasa la emisión
del permiso de admisión temporal y como consecuencia también se retrasa la emisión
de la fianza. En general, los trámites de emisión de fianza por sí solo no retrasan el
inicio del proceso de nacionalización del ácido fluorhídrico importado por Produven,
pero es un paso más que se debe cumplir cuando se ingresa mercancía al territorio
aduanero nacional a través de la admisión temporal, tal como está establecido en los
artículos 142, 143 y 144 de la Ley Orgánica de Aduanas (LOA) (2008).
67
Gráfico 4
La fianza se emite sin errores
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
Al consultar a los involucrados en el proceso de emisión de fianza de pudo
conocer que el 38% de las personas consultadas son de la opinión que la fianza se
emite sin errores, en cambio el 62% no están totalmente de acuerdo con esta
afirmación ya que en algunos casos se cometen errores ya sea en el número de
documento de embarque o en el serial de los isotanques, lo cual causa que el proceso
de nacionalización no pueda iniciarse hasta que se corrija el error a través de un
“addendum” o se emita nuevamente la fianza.
Los retrasos en el proceso de nacionalización imputables a errores en la fianza,
generan una demora de hasta tres días, ya que su corrección o reemisión pasa por un
proceso de firmas autorizadas notariadas, además de que en este paso se establece un
flujo de documentos entre las ciudades de Caracas y Puerto Cabello, debido a que la
aseguradora contratada para este fin tiene su sede en Caracas y el documento debe
enviarse a Puerto Cabello, estado Carabobo.
68
Gráfico 5
La declaración y liquidación de tributos se realiza sin contratiempos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
El 100% de los entrevistados están totalmente de acuerdo en que la declaración
y liquidación de tributos se realiza sin contratiempos, lo cual indica que en este punto
del proceso no se evidencian demoras. El sistema SIDUNEA funciona
adecuadamente, en consecuencia el Agente Aduanal, en nombre del importador,
ingresa al sistema automatizado y siguiendo los lineamientos establecidos en la Ley
Orgánica de Aduanas (2008) y su Reglamento Parcial Relativo al Sistema Aduanero
Automatizado (2004) cumple con los pasos establecidos.
Gráfico 6 El pago de los tributos para el ácido fluorhídrico se realiza en un lapso no mayor
a un día hábil
0%
20%
40%
60%
80%
100%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
69
Los resultados para este paso del proceso, muestran que el 100% de los
entrevistados están totalmente de acuerdo en que el pago de los tributos (Impuesto de
importación, tasa aduanal e IVA) para el ácido fluorhídrico, se realiza en un lapso no
mayor a un día hábil, por consiguiente no se aprecia ningún retraso en dicha
operación. Esta es una actividad muy sencilla donde el Produven autoriza al banco a
cancelar los derechos de importación y el agente aduanal acude a dicho banco a
validar las panillas de pago correspondientes, emitidas por el sistema SIDUNEA.
Gráfico 7
La confrontación se realiza sin contratiempos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
El 100% de los entrevistados están totalmente de acuerdo en que la
confrontación ante la aduana se realiza sin contratiempos, generalmente dentro de un
lapso máximo de cuatro horas, lo cual indica que en este punto del proceso no se
evidencian demoras. El tiempo de presentación lo conforman el tiempo de
preparación del expediente, el tiempo en cola ante la taquilla de la aduana y el tiempo
de revisión de dichos documentos en la taquilla. Actualmente la cola para la
presentación avanza normalmente y no genera retrasos.
70
Gráfico 8
El reconocimiento físico del ácido fluorhídrico se realiza el día previsto
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
Para este ítem, el 69% de las personas consultadas manifestaron estar de
acuerdo con esta afirmación dejando abierta la posibilidad de que en algunos casos el
reconocimiento físico del ácido fluorhídrico no se realiza en el día previsto. Por otro
lado, el 31% manifestó no están ni de acuerdo ni en desacuerdo ya que algunas veces
el proceso realiza sin retrasos y en otros casos se presentan inconvenientes que
impiden la evolución a tiempo de esta actividad.
Gráfico 9
El reconocimiento físico del isotanque se realiza el día previsto
0%
20%
40%
60%
80%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
71
En el caso del isotanque, el 75% de las personas consultadas manifestaron estar
de acuerdo con esta afirmación, sin embargo no están totalmente de acuerdo ya que
en algunos casos el reconocimiento físico de este equipo no se realiza en el día
previsto. En este orden de ideas, el 25% manifestó no están ni de acuerdo ni en
desacuerdo con dicha afirmación ya que consideran que la mitad de las veces el
proceso se realiza sin retrasos y en la otra mitad de las veces, ocurren eventos que
impiden el desarrollo oportuno del reconocimiento físico del isotanque.
Gráfico 10
La revisión de la fianza se realiza en un lapso no mayor a un día hábil
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
Para este ítem, solo el 13% de los entrevistados manifestaron estar totalmente
de acuerdo en que la fianza se revisa en un lapso no mayor a un día hábil. Por otro
lado, el 25% de las personas consultadas no están de acuerdo ni en desacuerdo con
dicha afirmación lo cual sugiere que para este grupo de personas, en ocasiones se
cumple con el lapso y en otras no. En este sentido, el resultado muestra que el 62% de
la población consultada está totalmente en desacuerdo con dicha afirmación.
Al analizar las respuestas en su conjunto, se evidencia que más del 62% es de la
opinión de que la revisión de la fianza se realiza en un lapso no mayor a un día hábil,
72
sin embargo hay casos puntuales en los cuales no se cumple con esta premisa lo cual
contribuye al atraso del proceso de admisión de los isotanques. Solo las personas
consultadas que laboran en Apoyo Jurídico de la Aduana están convencidas de que la
revisión de la fianza se realiza en menos de un día.
Gráfico 11
El control de la Admisión Temporal (revisión y rebaja) se realiza en un lapso no mayor a un día hábil
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
El resultado muestra que la mayoría de las personas encuestadas es de la
opinión que el control de la admisión temporal (revisión y rebaja) no se realiza en un
lapso no mayor a un día hábil. Sin embargo hay oportunidades que dicha actividad si
se cumple en el tiempo previsto, evidenciado por la opinión de los que están
totalmente en desacuerdo y los que no están ni de acuerdo ni en desacuerdo.
73
Gráfico 12
La validación del ácido fluorhídrico se realiza en un lapso no mayor a 3 días hábiles posterior al reconocimiento físico
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
Fuente: Aguilera N. (2013)
El resultado de la consulta indica que la gran mayoría de los encuestados son de
la opinión de que la validación del ácido fluorhídrico se realiza en un lapso no mayor
a tres días hábiles.
Gráfico 13
La validación del isotaque se realiza en un lapso no mayor a 3 días hábiles posterior al reconocimiento físico
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
TA DA NAD ED TD
TA: Totalmente de
acuerdo
DA: De acuerdo
NAD: Ni de acuerdo
ni en desacuerdo
ED: En desacuerdo
TD: Totalmente en
desacuerdo
74
Fuente: Aguilera N. (2013)
Para esta afirmación, el resultado de la consulta evidencia que la gran mayoría
de las personas consultadas opinan que la validación del isotanque no se realiza en un
lapso no mayor a tres días, lo cual perjudica notablemente el desarrollo del proceso de
admisión del isotanque por cuanto genera retrasos.
Gráfico 14
Excluyendo el régimen de Admisión Temporal ¿conoce algún otro mecanismo o régimen especial contemplado en la LOA y/o sus reglamentos que permita el
ingreso temporal del isotanque, a territorio nacional?
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
SI NO
SI
NO
Fuente: Aguilera N. (2013)
El resultado de la consulta para este ítem, muestra un amplio desconocimiento
(69%) de mecanismos alternos contenidos en la LOA o sus reglamentos que permita
el ingreso temporal de isotanques a territorio nacional. Solamente el 31% de los
encuestados manifestó conocer algún otro mecanismo alterno que podría ser usado
para la admisión temporal de isotanques. El hecho de que este 31% conozca alguna
opción alternativa, nos da una oportunidad para aportar soluciones que contribuyan a
resolver la situación problemática.
75
¿Qué puede comentar sobre la admisión temporal de isotanques con base en los
artículos 79 y 80 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas vigente?
En esta consulta, la gran mayoría de los entrevistados (81%), cree que los
artículos 79 y 80 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas se utilizan
solamente para la admisión temporal de contenedores propiedad de las navieras o
agentes navieros. Solamente en 19% de las personas consultadas son de la opinión
que ambos artículos, además de servir de base jurídica en la admisión temporal de
contenedores, podrían ser utilizados como soporte legal para la admisión temporal de
isotanques.
Tabla No 9. ¿Qué fortalezas, amenazas, oportunidades y debilidades posee la
admisión temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico importado por Produven?
AMBIENTES INTERNOS
Fortalezas Debilidades
1. El proceso se realiza hace más de 35 años.
2. El importador es una empresa solida con amplia trayectoria productiva que contribuyen al desarrollo nacional.
3. El Agente aduanal posee amplia experiencia en la nacionalización del HF.
4. Transportista posee los permisos vigentes para transitar con HF.
5. Personal de Aduanas y Bolipuertos posee amplia experiencia y capacidad técnica en su área de trabajo.
1. Demoras en las actividades de emisión de permiso AT.
2. Errores en la emisión del permiso AT.
3. Errores en la emisión de fianzas.
4. Retraso en la validación de los isotanques.
5. Desconocimiento de los artículos 79 y 80 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
6. Fallas en sistema SIDUNEA.
7. Rotación constante del personal que
76
labora en Aduanas.
8. Cambios constantes en los procedimientos internos de nacionalización.
9. Eventual congestionamiento del puerto.
AMBIENTES EXTERNOS
Amenazas Oportunidades
1. El proveedor tiene limitación en el número de isotanques disponibles.
2. Proceso de nacionalización susceptible al congestionamiento portuario.
3. Situación política del país causa dudas al exportador, importador y navieros.
4. Retención de personal calificado.
5. Multas o comiso por incumplimiento de obligaciones aduaneras establecidas en la ley de aduanas y sus reglamentos.
6. Abandono legal al no presentar o declarar oportunamente la mercancía.
7. Fallas en servicio eléctrico o SIDUNEA
1. Disposición para implementar acciones que permita optimizar la admisión temporal de isotanques
2. Opción para consultar al SENIAT su opinión relacionada con temas de aduanas.
3. Uso de los artículos 79 y 80 del Reglamento de la LOA como base legal para admisión de isotanques.
4. Amplia oferta de servicios aduanales.
5. Empresas y organismos involucrados en el proceso dispuestos a ofrecer un mejor servicio.
6. Disponibilidad de organizaciones encargadas de prestar servicio de capacitación de personal operativo y gerencial, en el área que se requiera.
Fuente: Aguilera N. (2013)
Los resultados de la aplicación de la entrevista, recogen las fortalezas,
amenazas, oportunidades y debilidades planteadas por los involucrados en la
77
admisión temporal de isotanques, referidas al proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico importado por Produven. En este sentido, y siguiendo la metodología
planeada por David (2003:198), dichos resultados se presentan en la tabla anterior en
forma de matriz de análisis de los ambientes internos y externos.
Matriz DOFA
Para elaborar la matriz DOFA, se analizaron y utilizaron los resultados
obtenidos en la aplicación de los instrumentos y la matriz de análisis de los ambientes
internos y externos; para ello se siguió el procedimiento descrito por David (ob. cit),
y citado en las bases teóricas, el cual se fundamenta en la elaboración de un cuadro
que contiene la presentación esquemática de una matriz FODA o DOFA que sigue los
siguientes ocho pasos:
1. Hacer una lista de las oportunidades externas claves del proceso
2. Hacer una lista de las amenazas externas claves del proceso
3. Hacer una lista de las fuerzas internas claves del proceso
4. Hacer una lista de las debilidades internas claves del proceso
5. Adecuar las fuerzas internas a las oportunidades externas y registrar las
estrategias FO resultantes, en la celda adecuada.
6. Adecuar las debilidades internas a las oportunidades externas y registrar las
estrategias DO resultantes, en la celda adecuada.
7. Adecuar las fuerzas internas a las amenazas externas y registrar las
estrategias FA resultantes, en la celda adecuada.
8. Adecuar las debilidades internas a las amenazas externas y registrar las
estrategias DA resultantes, en la celda adecuada.
78
En general, siguiendo la metodología de gerencia estratégica de Fred
David, los pasos del 1 al 4 se cumplieron en el punto anterior, y los pasos 5 al 8
se presentan en la siguiente tabla donde se realiza el cruce de estrategias, cuyo
resultados van a generar las estrategias viables para mejorar el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico.
Tabla 10. Matriz DOFA para la Admisión Temporal de Isotanques en el Proceso de Nacionalización de Ácido Fluorhídrico
Dejar siempre en blanco
FUERZAS - F
1) El proceso se realiza hace más de 35 años.
2) El importador es una empresa solida con amplia trayectoria productiva que contribuyen al desarrollo nacional.
3) Agente aduanal posee amplia experiencia en la nacionalización del HF.
4) Transportista con los permisos vigente para transitar con HF.
5) Personal de Aduanas y Bolipuertos con amplia experiencia y capacidad técnica en su área de trabajo.
DEBILIDADES - D
1) Demoras en las actividades de emisión de permiso AT.
2) Errores en la emisión del permiso AT.
3) Errores en la emisión de fianzas.
4) Retraso en la validación de los isotanques.
5) Desconocimiento de los artículos 79 y 80 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
6) Fallas en sistema SIDUNEA.
7) Rotación constante del personal que labora en Aduanas.
8) Cambios contantes en los procedimientos internos de nacionalización.
79
9) Eventual congestionamiento del puerto.
OPORTUNIDADES - O
1) Disposición para implementar acciones que permita optimizar la admisión temporal de isotanques
2) Opción para consultar al SENIAT su opinión relacionada con temas de aduanas.
3) Uso de los artículos 79 y 80 del Reglamento de la LOA como base legal para admisión de isotanques.
4) Amplia oferta de servicios aduanales.
5) Empresas y organismos involucrados en el proceso, dispuestos a ofrecer un mejor servicio.
6) Disponibilidad de organizaciones encargadas de prestar servicio de capacitación de personal operativo y gerencial, en el área que se requiera.
ESTRATEGIAS – FO
1) Realizar una prueba piloto de importación de ácido fluorhídrico con base en los artículos 79 y 80 del Reglamento de la LOA para admisión de isotanques (F1, F2, F3, F4, F5, O1, O3, O5).
ESTRATEGIAS - DO
1) Implementar la revisión del borrador de la fianza, antes de notaría, por parte del importador y agente aduanal (D3, O1, O5)
2) Diseña sistema de control y seguimiento de emisión de permiso AT (D1, D2, O1, O5).
3) Desarrollar criterios de prioridad para atender los casos de nacionalización en momentos de congestionamiento portuario (D1, O9)
4) Implementar seguimiento y control de los tiempos de revisión de fianzas, rebaja del AT, y flujo de documentos en las áreas legal y regímenes espaciales de la aduana (D1, D2, D3, O1, O5)
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AMENAZAS – A
1) Limitación en el número de isotanques disponibles.
2) Proceso de nacionalización susceptible al congestionamiento portuario.
3) Situación política del país causa dudas al exportador, importador y navieros.
4) Retención de personal calificado.
5) Multas o comiso por incumplimiento de obligaciones aduaneras establecidas en la ley de aduanas y sus reglamentos.
6) Abandono legal al no presentar o declarar oportunamente la mercancía.
7) Fallas en servicio
eléctrico o SIDUNEA
ESTRATEGIAS – FA
1) Cumplir con las, normas, procedimientos, providencias, leyes y reglamentos que rigen la materia de importación y control de divisas, para evitar sanciones (F1, F2, F3, F5, A5, A6).
ESTRATEGIAS – DA
1) Fortalecer las relaciones con los organismos involucrados en el proceso de nacionalización de HF
Fuente: Aguilera, N. (2013)
Planteamientos de las Estrategias
Luego de aplicar la metodología de David (ob. cit), se procedió a plantear las
estrategias resultantes, sin un orden específico, tal como sigue:
81
Estrategia N° 1: Realizar una prueba piloto de importación de ácido fluorhídrico con
base en los artículos 79 y 80 del Reglamento de la LOA para la admisión de
isotanques.
Con la implementación de esta estrategia, se pretende identificar algún inconveniente
que se pueda presentar en el desarrollo del proceso, con la finalidad de tomar los
correctivos necesarios antes de adoptarlo como solución definitiva a la situación
problemática planteada.
Estrategias N° 2: Implementar la revisión del borrador de la fianza, antes de notaría,
por parte del importador y agente aduanal.
Con esta estrategia, se pretende minimizar la posibilidad del error al emitir la
fianza. El emisor deberá enviar el borrador de la fianza, tanto al importador como al
agente aduanal vía correo electrónico, a fin de que estos puedan revisarla antes de
llevarla a notaría. Este proceso no deberá tomar más de dos horas ya que es una
revisión muy rápida sobre algunos puntos clave como lo son: número de documento
de trasporte, serial de cada isotanque, nombre del buque, fecha, monto, entre otros.
Estrategia N° 3: Diseñar un sistema de control y seguimiento de emisión de permiso
AT.
Es importante ya que un sistema de control y seguimiento de la emisión de los
permisos de admisión temporal permitirá detectar debilidades, en esta parte del
proceso, para corregirlas y así disminuir o eliminar las demoras por este concepto.
Estrategia N° 4: Coordinar la transmisión de conocimientos sobre manejo de HF
entre los importadores y personal de Aduanas, a través de vistas a planta y asistencia
a cursos de actualización dictados por los proveedores.
82
Ya que los proveedores e importadores son amplios conocedores de las
características del HF y los efectos que causa sobre la salud, además de que están
capacitados para el manejo seguro y ataque de emergencias ante una fuga o derrame
de este producto químico tan peligroso, se plantea el aprovechamiento de dichos
conocimientos para que a través de charlas, cursos o algún otro método de trasmisión
de conocimiento se logre capacitar al personal de aduanas.
Estrategia N° 5: Implementar seguimiento y control de los tiempos de revisión de
fianzas, rebaja del AT, y flujo de documentos en las áreas legal y regímenes
espaciales de la aduana, con la finalidad de determinar donde se presentan las
demoras del proceso y tomar los correctivos necesarios.
Estrategia N° 6: Proveerse de un buen sistema de información que permita gestionar
los datos para la toma de decisiones logísticas. En este sentido se pretende crear un
sistema que el agente aduanal mantenga actualizado, con la finalidad de permitir
visualizar (en línea) en qué etapa del proceso de nacionalización se encuentra la
carga, mostrando información sobre los problemas que se vayan presentando a lo
largo del proceso, para crear una data histórica de cada embarque. Esta información
será muy útil en la toma de decisiones al momento y servirá de base para el estudio
posterior de este sistema.
Descripción de la Base Legal que Regula el Procedimiento de Admisión
Temporal
Antes de la llegada de la mercancía, el importador debe reunir toda la
documentación necesaria para que, una vez llegada la mercancía a territorio aduanero
venezolano, iniciar sin demoras los trámites aduanales y de divisas. Uno de los pasos
que debe cumplir antes de la llegada de la mercancía es tramitar y obtener el permiso
de Admisión Temporal.
83
A tal efecto, la Gerencia de la Aduana Principal de conformidad con lo
establecido en el artículo 95 de la LOA, en concordancia con el artículo 32, literal l)
del RLOA sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y Otros Regímenes
Aduaneros Especiales, autoriza la admisión temporal de los isotanques, quedando
suspendidos los impuestos arancelarios aplicables a su importación.
Bajo el régimen de admisión temporal podrán introducirse al país entre otras
mercancías, “los contenedores y demás instrumentos que se utilizan para el transporte
de mercancías, así como, envases vacíos o que contengan determinadas mercancías”,
tal como lo establece el Reglamento de la LOA sobre Liberación, Suspensión otros
Regímenes Aduaneros Especiales (1996), en su artículo 32 literal l.
Para cubrir las obligaciones correspondientes, a satisfacción de la
Administración Tributaria, el consignatario o representante legal, debe presentar
garantía por el monto de las obligaciones suspendidas. Dicha garantía podrá emitirse
en forma de depósitos o de fianzas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 142,
143 y 144 de la Ley Orgánica de Aduanas (LOA) (2008).
La autorización otorgada tendrá una vigencia de un (1) año contado a partir de
la fecha de su emisión, plazo dentro del cual deberá efectuarse la admisión de la
mercancía y su reexpedición deberá hacerse “dentro de los seis (6) meses contados
desde la fecha de su introducción, salvo que se trate de las mercancías contempladas
en las letras f) e i) del artículo 32 y de aquellas que por su naturaleza autorice el
Ministerio de Haciendas, en cuyo caso dicho período será de un año.” Este plazo
podrá ser prorrogado por una sola vez y por un periodo que no exceda los seis (6)
meses, previa solicitud razonada del interesado, de acuerdo a lo establecido en los
artículos 20, 22 y 34 del Reglamento de la LOA sobre Liberación, Suspensión y otros
Regímenes Aduaneros Especiales (1996).
84
La autorización quedará sin efecto, si la fecha de llegada de la mercancía es
anterior a la fecha de presentación de la solicitud de autorización de admisión
temporal, según lo establecido en el artículo 19 del RLOA sobre los Regímenes de
Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales. En este sentido, el
funcionario reconocedor que realice el acto de reconocimiento deberá verificar esta
condición.
Los beneficiarios deberán identificar en la correspondiente declaración de
aduanas para la importación, que las mercancías se encuentran sujetas al Régimen de
Admisión Temporal, así como el número y la fecha de la presente autorización, de
conformidad con lo establecido en el artículo 21 del Reglamento de la LOA sobre los
Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales,
además la Autorización quedará sin efecto, si la fecha de llegada de las mercancías es
anterior a la fecha de presentación de la solicitud de Admisión Temporal, según lo
establecido en el artículo 19 de la Ley antes citada.
La falta de reexpedición o nacionalización legal del isotanque, dentro del plazo
vigente de mercancías introducidas bajo el régimen de Admisión Temporal, o su
destinación para fines diferentes a los considerados para la concesión del permiso
respectivo, serán sancionados de acuerdo a lo establecido en el artículo 118 de la
LOA (2008) con multa equivalente al valor total de las mercancías. Y en caso de
incumplimiento de las otras obligaciones y condiciones bajo las cuales se concede la
autorización de admisión temporal, será sancionado con multa equivalente al doble de
los impuestos legalmente causados, sin perjuicio de la aplicación de la pena de
comiso, de acuerdo a lo establecido en el artículo 115 del reglamento en referencia.
4.2. Conclusiones del Análisis
Una vez interpretados los resultados respectivos, se puede concluir lo siguiente:
85
Objetivo No. 1
Se puede observar que se evidencian demoras durante el proceso de admisión
temporal de isotanques debido a:
1. Errores en el permiso de admisión temporal, lo cual retrasa la disponibilidad
de este documento mientras se espera por la corrección.
2. Errores en la fianza, lo que origina demoras al esperar por su corrección o
reemisión para poder reactivar el proceso.
3. Atraso en el proceso de validación de los isotanques, como consecuencia de la
espera por parte del funcionario reconocedor, mientras el expediente cumple
con los pasos de revisión y aprobación de fianza, en Apoyo Jurídico, además
de los controles de revisión y rebaja en Regímenes Especiales, debido a la
admisión temporal.
Además se evidenció desconocimiento de mecanismos alternos como los
artículos 79 y 80 contenidos en el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991)
que permiten el ingreso temporal de isotanques a territorio nacional exceptuándolos, a
su introducción, de las formalidades previstas en dicho reglamento para el régimen de
admisión temporal.
Objetivo No. 2
Se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
existentes en el procedimiento de admisión temporal de isotanques durante el proceso
de nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven, como resultado de
la aplicación del cuestionario, dichos resultados se presentan en la tabla No. 9 en
forma de matriz de análisis de los ambientes internos y externos.
86
Objetivo No. 3
Se analizó la factibilidad para implantar las estrategias que permitan optimizar
la admisión temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico, encontrándose que dicha implantación es perfectamente factible desde el
punto de vista técnico, económico, financiero, social y legal. Dicho análisis se detalla
en el Capítulo V del presente trabajo.
Objetivo No. 4
La normativa para adoptar la admisión temporal como procedimiento para
ingresar isotanques a territorio nacional en la importación de ácido fluorhídrico, está
debidamente establecida en la Ley Orgánica de Aduanas y el Reglamento de Ley
Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros
Regímenes Aduaneros Especiales. La suspensión del pago de los aranceles de
importación contemplado en dicho mecanismo, hacen que este régimen especial sea
una alternativa legal para introducir los isotanques a territorio nacional sin incurrir en
los gastos aplicados a una importación definitiva. Sin embargo, y dado los trámites
adicionales que esto conlleva, se hace necesario buscar la manera de optimizar el
proceso para evitar demoras.
Objetivo No. 5
Se formularon 6 estrategias que finalmente se resumen en dos. Dichas
estrategias son las siguientes:
-Estrategia N° 1: Implementar la admisión del isotanque, con base en los artículos 79
y 80 del Reglamento de la LOA.
-Estrategias N° 2: Diseñar e implementar un sistema de control y seguimiento para
monitorear la evolución del proceso de admisión de isotanques.
87
Finalmente con estos resultados se puede concluir que se han cumplido todos y
cada uno de los objetivos específicos planteados, orientados a lograr la optimización
de la admisión temporal de isotanques en el proceso de nacionalización de ácido
fluorhídrico importado por Produven, C.A.
CAPÍTULO V
PROPUESTA
5.1. Presentación
La presente propuesta tiene como finalidad proporcionar una herramienta a la
gerencia la empresa Productos Halogenados de Venezuela, C.A. (Produven), para una
mejor y efectiva toma de decisiones, orientadas a optimizar la admisión temporal de
isotanques en el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico. Dicha propuesta,
se apoya en un conjunto de estrategias diseñadas para afianzar las fortalezas y
afrontar las debilidades que fueron detectadas, para así atacar las amenazas del
entorno y por consiguiente lograr el objetivo planteado.
Los principales elementos de partida que se obtuvieron del diagnóstico que dan
origen a la propuesta son:
• Demora por errores en la emisión de fianza, en consecuencia se retrasa el
proceso de nacionalización ya que se debe esperar por su corrección o
reemisión para que el proceso de admisión del isotanque continúe.
• Demoras y errores en la emisión del permiso de admisión temporal, lo cual
retrasa el inicio del proceso de nacionalización mientras se espera por la
emisión o corrección.
• Demoras como consecuencia de la espera por parte del funcionario
reconocedor, mientras el expediente del isotanque cumple con los pasos de
revisión y aprobación de fianza, en la sección de Apoyo Jurídico, además de
los controles y rebaja debido a la admisión temporal en la sección de
Regímenes especiales de la Aduana Marítima Principal de Puerto Cabello.
89
Bajo el escenario antes descrito, se plantea una propuesta que consiste en el
desarrollo de un Modelo Estratégico, dirigido al personal gerencial de Produven,
C.A., que permita la implementación de correctivos y la toma de decisiones
oportunas.
5.2. Objetivo de la Propuesta
Implementar un Modelo Estratégico que permita optimizar la admisión
temporal de los isotanques en el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico
importado por Produven, C.A.
5.3. Justificación y Fundamentación
El Modelo Estratégico que se propone, se fundamenta en la necesidad que
posee la gerencia de Produven, de contar con una herramienta que los ayude a
optimizar dicho proceso. En este sentido, el modelo focaliza las decisiones a través de
la implantación de estrategias orientadas a corregir las fallas detectadas en el
diagnóstico realizado.
El proceso de nacionalización del ácido fluorhídrico, impacta
significativamente las operaciones del importador, cuya gestión logística se ve
afectada por los inconvenientes que impiden que la mercancía esté disponible para
incorporarse al proceso productivo, en el menor tiempo posible. La propuesta aunque
está diseñada para atacar la problemática del proceso de nacionalización del ácido
fluorhídrico, también puede ser aplicada para corregir desviaciones del proceso de
nacionalización de cualquier producto químico que se importe en isotanque, por lo
cual el beneficio que se obtendrá con la propuesta del modelo gerencial, cobra mayor
importancia.
En este orden de ideas a continuación se presentan los beneficios que aporta la
aplicación del modelo propuesto:
90
5.4. Beneficios de la Propuesta
• Agilidad en el proceso.
• Reducción de costos.
• Reducción de paradas de planta por falta de materia prima.
• Fortalecimiento de imagen.
• Mejorar la eficiencia en procesos administrativos y operativos.
• Disminución de las demoras.
• Toma de decisiones oportuna.
• Mayor control del proceso.
• Eficiencia en el ciclo de utilización del isotanque.
5.5. Factibilidad de la Propuesta
Hernández (2007), indica que la factibilidad de la implementación de un
proyecto se determina con los siguientes indicativos: factibilidad técnica, económica,
financiera, social y legal.
5.5.1. Factibilidad Técnica
Las estrategias planteadas, son factibles técnicamente ya que se cuenta con los
recursos técnicos y humano adecuados para su implantación. Por la naturaleza de los
planteamientos hechos, no es necesario contratar personal adicional, tampoco se
sugiere desarrollar tecnologías que ayuden a resolver la situación. En el aspecto
técnico solo se plantea la evaluación y uso de tecnologías existentes y probadas.
91
5.5.2. Factibilidad Económica y Financiera
La implantación de las estrategias propuestas es perfectamente factible
económica y financieramente ya que no se requiere de recursos adicionales, además
los resultados de la implantación de las estrategias traerá reducción en los costos de
nacionalización al disminuir las demoras en la admisión temporal de los isotanques.
Dicha reducción de costos se evidenciará en menores pagos por concepto de:
almacenaje, seguridad y vigilancia de la carga. Por otro lado, en caso de implantación
del método de admisión de isotanques con base en los artículos 79 y 80 del
Reglamento de la LOA, el ahorro estará por el orden de los 22.000 Bs. por isotanque
referidos a gastos no ejecutados de emisión y finiquito de fianza, agenciamiento
aduanal, tasa portuaria e impuesto municipal, lo cual representaría un ahorro anual
estimado de Bs. 1.700.000,00.
5.5.3. Factibilidad Social
Las estrategias resultantes de la presente investigación, van dirigidas a la
empresa involucrada en el proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico
Produven, C.A. El beneficio por la implantación de las estrategias redundará en
mejoras del proceso de nacionalización que a su vez tendrá efectos en la reducción
de costos. Por consiguiente, esta reducción de costo deberá ser transmitida al
consumidor final que somos todos los venezolanos, ya que el principal producto que
se fabrica con el ácido fluorhídrico es el gas refrigerante 22, utilizado para equipos
de aire acondicionados y sistemas de refrigeración domésticos e industriales. Por lo
cual no hay impedimento social para la implantación de las estrategias, por el
contrario, hay un beneficio social ya que se espera que las personas podrán adquirir el
gas refrigerante 22 a un precio más bajo.
92
5.5.4. Factibilidad Legal
“Las estrategias tienen factibilidad legal cuando la legalidad vigente permite, o
más bien, no impide la realización de algún proyecto” Hernández (ob. cit). En el caso
de la implantación de las estrategias propuestas, todas están dentro del marco legal
vigente establecido, en primer lugar, por la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, y luego por la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos.
5.6. Estructura de la Propuesta
En ese entorno dinámico, las organizaciones deben estar atentas a las amenazas
que se puedan presentar para tomar las acciones pertinentes, pero también deben estar
atentas a las oportunidades, para obtener de ellas el mayor provecho posible y
mantenerse en un ciclo de mejoras continuas, propio de organizaciones de
vanguardia.
Como consecuencia final de los resultados de la investigación, se propone el
siguiente Modelo Estratégico basado en un enfoque gerencial que tiene como soporte
(2) estrategias fundamentales a saber:
Entrategia Principal:
• Implantar la admisión de isotanques con base en los artículos 79 y 80 del
RLOA.
Estrategia secundaria:
• Rediseñar e implantar sistema de control y seguimiento para monitorear la
evolución del proceso de admisión de isotanques.
Estas estrategias fueron seleccionadas con base al análisis realizado al proceso
de nacionalización de ácido fluorhídrico por medio de la matriz DOFA y la
93
metodología desarrollada por David (ob. cit). En la figura siguiente se observa en
modo esquemático el Modelo propuesto.
Figura 6. Esquema del Modelo Estratégico Gerencia
Fuente: Aguilera, N. (2013)
Como se observa en la figura 6, el modelo propuesto lo conforman dos
estrategias, aplicables al sistema en estudio que abarca el proceso de nacionalización
del ácido fluorhídrico dentro del cual destaca la admisión del isotanque. En este
94
sentido, las estrategias propuestas, son la clave para impulsar las mejoras del proceso
y constituyen una herramienta de trabajo para la gerencia.
A continuación se especifica la importancia y beneficio que aportarían la
implantación de las estrategias propuestas:
a) Implantar la Admisión del Isotanque con Base en los Artículos 79 y 80 del
RLOA:
La implantación de esta estrategia permitirá que el proceso de
nacionalización del ácido fluorhídrico se desarrolle sin las demoras ocasionadas
por los trámites que se deben cumplir cuando se utilizar el régimen especial de
Admisión Temporal para el isotanque. En este sentido, no será necesaria la
solicitud de permiso AT, tampoco se requerirá solicitar fianza para cubrir los
impuestos suspendidos, ni será necesario realizar un proceso adicional de
reconocimiento y validación del isotanque. Está última actividad es la que
principalmente causa retrasos al proceso en estudio.
Resultados esperados:
- Mejora de la eficiencia de las operaciones administrativas de las áreas
involucradas, al eliminar trámites innecesarios.
- Eliminar o minimizar las demoras en la admisión temporal del isotanque.
- Nacionalización de la carga en tiempo record cuando la selección aleatoria
del sistema SIDUNEA determine que la mercancía no requiera de
verificación documental ni física por parte del funcionario del SENIAT.
- Ahorro por el orden de Bs. 1.000.000, 00 anual por concepto de gastos no
incurridos en emisión y finiquito de fianza, agenciamiento aduanal por el
isotanque, tasa portuaria e impuestos municipales.
95
b) Rediseñar e Implantar un Sistema de Control y Seguimiento:
La implementación de un sistema de control y seguimiento permitirá
gestionar los datos para la toma de decisiones oportunas. En este sentido se
pretende crear un sistema que el agente aduanal mantenga actualizado, con la
finalidad de visualizar (en línea) en qué etapa del proceso de nacionalización se
encuentra la carga, mostrando información sobre los problemas que se vallan
presentando a lo largo del proceso, para crear una data histórica de cada
embarque. Esta información será muy útil en la toma de decisiones al momento
y servirá de base para el estudio posterior de este sistema. Además como punto
focal, permitirá mantener informado al importador quien como ente proactivo
realizará oportunamente la gestión pertinente para garantizar la fluidez del
proceso de admisión del isotanque y nacionalización de la mercancía evitando
demoras.
Resultados esperados:
- Mejor control del proceso de nacionalización.
- Toma de decisiones oportunas.
- Llevar histórico de fallas o demoras en el proceso, lo cual permitirá disponer
de estadísticas de duración de los procesos o fallas repetitivas.
- Mejor servicio de información.
- Reducción de demoras.
96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguilera, N. (2010). Estrategias Gerenciales para Mejorar el Proceso de Importación de Ácido Fluorhídrico. Trabajo de Grado de Maestría en Gerencia Logística no publicado, Universidad Nacional Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (UNEFA), Puerto Cabello.
Arias, Fidias (2006). El Proyecto de Investigación: Introducción a la Metodología Científica, Editorial Episteme, 5ta. Edición, Caracas, Venezuela.
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Sentencia No.00493 (2011), Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, Expediente No. 2010-0999, República Bolivariana de Venezuela, Caracas
ANEXO
101
ANEXO A: Tabla 11. INSTRUMENTO DE CONSULTA
Preguntas Guía Entrevista I
En la admisión temporal de isotanques del proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven se observan los siguientes aspectos:
TA DA NAD ED TD
1. Se tiene a disposición el permiso de admisión temporal antes de la llegada del buque.
2. El permiso de admisión temporal es emitido sin errores.
3. La fianza se tiene a disposición antes de la llegada del buque.
4. La fianza es emitida sin errores.
5. La declaración y liquidación de tributos se realiza sin contratiempos.
6. El pago de los tributos para el ácido fluorhídrico se realiza en un lapso no mayor a un día hábil.
7. La confrontación se realiza sin contratiempos.
8. El reconocimiento físico del ácido fluorhídrico se realiza el día previsto.
9. El reconocimiento físico del isotanque se realiza el día previsto.
10. La revisión de la fianza se realiza en un lapso no mayor a un día hábil.
11. El control de la admisión temporal (revisión y rebaja) se realiza en un lapso no mayor a un día hábil
12. La validación del ácido fluorhídrico se realiza en un lapso no mayor a 3 días hábiles posterior al reconocimiento físico.
TA: Totalmente de acuerdo; DA: De acuerdo; NAD: Ni de acuerdo ni en desacuerdo ED: En desacuerdo; TD: Totalmente en desacuerdo
102
Continuación: Guía de Entrevista I TA DA NAD ED TD
13. La validación del isotanque se realiza en un lapso no mayor a 3 días hábiles posterior al reconocimiento físico.
TA: Totalmente de acuerdo; DA: De acuerdo; NAD: Ni de acuerdo ni en desacuerdo ED: En desacuerdo; TD: Totalmente en desacuerdo
Preguntas Guía de Entrevista II
14. Excluyendo el régimen de Admisión Temporal ¿Conoce algún otro mecanismo
o régimen especial contemplado en la LOA y/o sus reglamentos que permita el
ingreso temporal de isotanques, a territorio nacional? Si la respuesta es
afirmativa, ¿cuál es ese mecanismo o régimen, explique?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
15. ¿Qué puede comentar sobre la admisión temporal de isotanques con base en los
artículos 79 y 80 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas vigente?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
103
16. ¿Qué fortaleza posee la admisión temporal de isotanques en el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
17. ¿Qué amenazas enfrenta la admisión temporal de isotanques en el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
18. ¿Qué oportunidades encuentra en la admisión temporal de isotanques en el
proceso de nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
104
19. ¿Qué debilidades posee la admisión temporal de isotanques en el proceso de
nacionalización de ácido fluorhídrico importado por Produven?
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
________________________________________________
ANEXO B: TABLA 12. TABULACIÓN DE RESULTADOS
Item Frecuencia %
1
TA 6 38% DA 8 50% NAD 2 12% ED TD
2
TA 8 50% DA 8 50% NAD ED TD
3
TA 5 31% DA 11 69% NAD ED TD
4
TA 6 38% DA 10 62% NAD ED TD
5
TA 16 100% DA NAD ED TD
6
TA 16 100% DA NAD ED TD
7
TA 16 100% DA NAD ED TD
TA: Totalmente de acuerdo; DA: De acuerdo; NAD: Ni de acuerdo ni en desacuerdo ED: En desacuerdo; TD: Totalmente en desacuerdo Fuente: Aguilera N. (2013)
106
TABULACIÓN DE RESULTADOS (CONT.)
Item Frecuencia %
8
TA DA 11 69% NAD 5 31% ED TD
9
TA DA 12 75% NAD 4 25% ED TD
10
TA 2 13% DA NAD 4 25% ED TD 10 62%
11
TA 3 19% DA NAD 4 25% ED 4 25% TD 5 31%
12
TA 10 63% DA 6 37% NAD ED TD
13
TA DA NAD ED 3 19% TD 13 81%
TA: Totalmente de acuerdo; DA: De acuerdo; NAD: Ni de acuerdo ni en desacuerdo ED: En desacuerdo; TD: Totalmente en desacuerdo Fuente: Aguilera N. (2013)
![Dofa auditoria[1]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/55b19f4fbb61ebee2e8b45b5/dofa-auditoria1.jpg)
