RESILIENCIA URBANA EN BRASIL: AVANCES Y DESAFÍOSconferencias.cepal.org/ciudades2017/Lunes...

Ministério das Cidades

Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano



Departamento de Planejamento e Gestão Urbana

RESILIENCIA URBANA EN

BRASIL: AVANCES Y DESAFÍOS



CIUDADES RESILIENTES EN AMÉRICA LATINA Y EL

CARIBE: Conceptos claves, experiencias y

proyecciones

• ¿Cuáles son los principales desafíos para la gestión del riesgo de

desastres en zonas urbanas?

• ¿Cómo se mejora la coordinación vertical y horizontal en la

planificación y gestión urbana para incrementar la resiliencia

urbana en América Latina y el Caribe?

• ¿Cuál es la iniciativa principal que están

implementando/trabajando en resiliencia urbana en su contexto

local?



Proceso de urbanización

1.Urbanización acelerada: en 50 años la población urbana creció más

de 150 millones de habitantes;

2. Intensificación de la urbanización en las regiones metropolitanas:

más del 40% de la población vive en regiones metropolitanas, que

representan el 8% de los municipios brasileños;

3. Expansión indiscriminada de la urbanización en el territorio

brasileño

Fonte: IBGE



Histórico de Ocupações Irregulares e Degradação Ambiental

Proceso de urbanización



Nova Friburgo – RJ, 2011

Fonte: http://noticias.r7.com

Escenario de Riesgo - Movimiento de masas



Municipios con ocurrencia

de muertes por desastres

naturales

286 municipios críticos




Mortes por deslizamentos no Brasil

0

200

400

600

800

1000

1200

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Nº Mortes

Nº de Eventos

Número de mortes / Ocorrência de deslizamentos. Fonte: IPT




BAJA COBERTURA DE LAS ACCIONES DE ANÁLISIS Y MAPEAMIENTO DE RIESGO Y PELIGRO / DISPERSIÓN Y FALTA DE PADRONIZACIÓN METODOLÓGICA

FRAGMENTACIÓN DE LAS INICIATIVAS NACIONALES EN MONITOREO CLIMÁTICO Y DE LOS SISTEMAS DE ALERTA

AUSENCIA DE ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VOLTADO A LA GESTIÓN DE RIESGO EN DESASTRES NATURALES

PEQUEÑA COBERTURA DE PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA VOLTADOS LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGO EN DESASTRES NATURALES

BAJA ARTICULACIÓN, COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN, ENTRE LOS ENTES FEDERADOS (UNIÓN, ESTADOS Y MUNICIPIOS) EN LA GESTIÓN DE RIESGO EN

DESASTRES NATURALES

BAJA ARTICULACIÓN Y EVENTUAL CONCURRENCIA ENTRE ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO

AUSENCIA DE MARCO LEGAL PARA LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL Y DE SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL

ACTUACIÓN GUBERNAMENTAL CENTRADA EN LA ATENCIÓN Y SOCORRO POST-DESASTRES

Escenario de Riesgo - DESAFÍOS INICIALES



Desastres de 2011

DESASTRES 2011 - REGIÓN SERRANA DEL RIO DE JANEIRO

Nova Friburgo

Nova Friburgo

Petrópolis

Tipos de ocurrencias: • Deslizamientos; • Debris Flow;

≡ 900 mortes; ≡ 500 desaparecidos; ≡ 20 mil desamparados;

DESASTRES EXPOS LAS FRAGILIDADES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Y NACIONALES EN LA GESTIÓN DE RIESGO EN DESASTRES NATURALES



Acciones post-2011

ARTICULAÇÃO

POLÍTICA E METODOLÓGICA

REGULAÇÃO +

NORMATIZAÇÃO

CARTEIRA DE

INVESTIMENTOS

+

CICLO DESASTRES

Inovação



Marco Legal Post-2011

MARCO LEGAL DE LA PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL, LEY FEDERAL 12.608 / 2012,

PRINCIPALES DETERMINACIONES:

INSTITUYE EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL -

ESTABLECE LOS PAPELES DE LOS VARIOS NIVELES DE GOBIERNO;

INSTITUYE EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Y EL CONSEJO NACIONAL DE

PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL - ÓRGANO FORMADO POR LOS VARIOS NIVELES

DE GOBIERNO, SOCIEDAD CIVIL, INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA E

INVESTIGACIÓN;

DEFINE ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO / PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL VOLTADO A GESTIÓN DE RIESGO;

INSTITUYE INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

(CARTA GEOTECNICA DE HAPTIDÓN LA URBANIZACIÓN, SISTEMA DE MONITOREO

DE LA OCUPACIÓN URBANA, PLANES DE CONTINGENCIA, SISTEMA DE

MONITOREO DE LA OCUPACIÓN URBANA, ENTRE OTROS).

INSTITUY POLÍTICA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL - FOCO DE

ACTUACIÓN EN TODO CICLO DE DESASTRES;



DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LAS ACCIONES Y POLÍTICAS DE DRR

DETERMINACIONES PARA EL CAMPO DEL PLANEAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO DEL SUELO: - INSTITUYE EL PROYECTO ESPECÍFICO PARA EXPANSIÓN URBANA; - REVISIÓN DE LOS PLANES MAESTROS; - EMISIÓN DE CARTOGRAFÍAS GEOLÓGICAS GEOTÉCNICAS PARA NUEVOS LOTEAMIENTOS URBANOS;

INTRODUCCIÓN DE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL Y DEL PLANEAMIENTO URBANO EN CUANTO MEDIDA DE PREVENCIÓN;

DETERMINA EL MONITOREO Y CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO;

Marco Legal Post-2011



Ações Pós-2011

ESTRATÉGIA DE ATUAÇÃO E INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL 2012 - 2015



Fortalecimiento de la Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Riesgos em Desastres Naturales

Projetos

Pilotos

GOVERNO

FEDERAL

MCidades

Cenad (MI)

CPRM (MME)

Cemaden (MCTI)

MUNICÍPIOS

PILOTOS

Nova Friburgo

Petrópolis

Blumenau

GOVERNO

ESTADUAL

Rio de Janeiro

Santa Catarina

Objetivo General

Fortalecimiento de Acciones integradas:

• Mapeos y identificación de los riscos;

• Planificaciónurbana;

• Monitoreo y alerta;

• Rehabilitación urbanay estructuras de

contención;

• Planes de Contingencia;

Acciones post-2011

ET

AP

A 1

Identificação dos locais alvos da avaliação

ET

AP

A 2

Classificação do grau de

perigo

ET

AP

A 3

Classificação do grau de

risco

Identificar as áreas de alta suscetibilidade a deslizamento, quedas e

fluxo de detritos.

Delimitar as áreas para análise de perigo (área urbana, estradas

principais e locais de expansão) e traçar um raio de 250 m até 1 km a

partir delas (áreas a serem estudadas).

Delimitação das áreas prioritárias para análise de perigo (com base em

dados topográficos).

Área alvo para avaliação

do grau de perigo

Delimitação das áreas alvo para avaliação do grau de perigo.

Trabalho de campo: checagem das áreas delimitadas.

Trabalho de escritório: ajuste das áreas delimitadas e classificação do

grau de perigo com base nas informações obtidas em campo.

Confecção do Mapa de

Perigo

Trabalho de campo: Avaliação do grau de vulnerabilidade das

construções que estão inseridas nas áreas de perigo.

Trabalho de escritório: Classificação do grau de risco obtida a partir da

Classificação do grau de perigo x Grau de vulnerabilidade das

construções.

Confecção do Mapa de

Risco

2. Manual de Mapeamento de Perigo e Risco a Movimento de Massa

Etapas do mapa de perigo e risco:

O manual apresenta o tratamento do tema nas três escalas de planejamento territorial, focando na incorporação dos mapeamentos de áreas sujeitas a ocorrência de desastres nesse processo de planejamento.

Plano Diretor e Macrozoneamento:

Escala do território municipal

Zoneamento Urbano e Plano de Expansão:

Escala intermediária de planejamento

Parcelamento da Expansão:

Escala do projeto urbanístico

Orientar o processo municipal de planejamento da expansão

urbana incorporando o tema de prevenção de desastres.

Ministério das Cidades 4. Manual de Planejamento da Expansão Urbana Aplicado a

Gestão de Risco de Desastre de Movimento de Massa

Objetivo do manual:

Escalas de Intervenção do Planejamento Territorial:

Instrumentos de restrições do uso do solo:

Macrozona de Expansão Urbana Zoneamento urbano

Ministério das Cidades 4. Manual de Planejamento da Expansão Urbana Aplicado a

Gestão de Risco de Desastre de Movimento de Massa

Definição dos cenários de Expansão Urbana



CREAR Y ESTIMULAR MECANISMOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL

ROMPER EL CICLO DE VENTANAS DE OPORTUNIDAD DE LAS POLÍTICAS DE DRR

CONTROLAR EL CRECIMIENTO URBANO EN ÁREAS SUSCETIBLES A LA OCURRENCIA DE DESASTRES Y REHABILITAR ÁREAS DE RIESGO

CONSTRUIR UNA POLÍTICA DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN SOBRE DESASTRES Y RIESGOS

IMPLEMENTAR LOS DISPOSITIVOS DE LA LEY 12.608 / 2012

DESAFÍOS ACTUALES



GRACIAS !!!

MINISTÉRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

Departamento de Planejamento e Gestão Urbana

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