MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE P IURA

Resolución de AlcaldíaN° 1405 -2012-A/MPP

San Migue de Piura, 06 de noviembre o!e 2012.

Visto, el Informe N" 1647 -2012-GAJ/MPP de fecha 11 de setiembre de 2012 de laGerencia de Asesoría Jurídica; y,

CONSIDERANDO:

Que mediante Resolución de Alcaldía N° 939-2010-AIMPP de fecha 10 de Agosto de2010, se resuelve reconocer y otorgar a la señora Rosa Callirgos Vda. de Saavedra pensión deviudez al 100% de la pensión mensual que percibía el Sr. Marco Tulio Saavedra Ugarte,fallecido pensionista de la Municipalidad Provincial de Piura;

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Que, mediante Memorando Múltiple N" 003-20 12-0PERlMPP de fecha 26 de Marzode 2012, la Oficina de Personal solicita informe según competencia a la Unidad deRemuneraciones y Unidad de Procesos Técnicos;

Que, la Unidad de Procesos Técnicos mediante Informe N°1SI-2012-UPT-OPERlMPP de fecha 28 de Mayo de 2012, señala que ha revisado el Sistema Integral de Gestión- Modulo de Recursos Humanos, donde se observa a los pensionistas y jubilados entre el periodo

Que mediante Resolución de Alcaldía N° 1469-2009-AlMPP de fecha 30 deDiciembre de 2009 se resuelve reconocer y otorgar en vías de regularización a partir del IS dejunio de 200S, al señor Manuel Pacherrez Acaro pensión de viudez al 100% de la pensiónmensual que percibía su esposa doña Matilde Pacherre de Pacherrez, fallecida pensionista de laMunicipalidad Provincial de Piura;

Que mediante Resolución de Alcaldía N° 495-2009-AIMPP de fecha 20 de Mayo de2009, se resuelve reconocer y otorgar a la señora Petronila Timaná de López pensión de viudezal 100% de la pensión mensual que percibía don José Raúl López Seminario, fallecidoensionista de la Municipalidad Provincial de Piura;

Que, mediante Memorando N" 237-2012-GAlMPP, de fecha 23 de Marzo de 2012, laGerencia de Administración pone en conocimiento que el Tribunal Constitucional ha declarado através de una sentencia vinculante para todos los magistrados de la República, que la reducciónde Pensión de Viudez del Decreto Ley N° 20530 al 50% es Constitucional, no siendo posibleobtener mediante un proceso judicial que se incremente la pensión al 100%;

Que, en atención a ello, la Oficina de Personal señala que la Unidad deRemuneraciones proyecta el Informe N° OS5-2012-PSC-UR-OPERlMPP, indicando que lasopiniones legales se están aplicando de acuerdo a la Ley N° 2S449 donde se toma comoreferencia la vigencia de la Ley mencionada, es decir si el personal cesante de la Ley N° 20530

Oll,,¡,, se jubila antes de la fecha de vigencia de Ley mencionada le corresponde el 100% de la pensión~. ESo",,\ del causante y si fuera después de dada la Ley le corresponde el 50% de la pensión del causante;

';; ';;,\ or ello en sus planillas de pensiones aplica al personal que percibe pensión de viudez ul;; orfandad, el porcentaje que se indica en las Resolución es de Alcaldía; en tal razón recomienda~~~ solicitar opinión legal;

del año del 2009 al 20 11, encontrándose que se otorgado el beneficio de pensión de Viudez del100% a las siguientes personas:

Resolución de Inicio de Porcentaje TitularNombre de

Alcaldía pensión beneficiario

495.2009.NMPP 05.09 100% José Raúl López Seminario Pctronila Timana de López

1469-2009-Af!I,.U'P OLla 100%M.tilde Pacherres de Manuel Pacherres AcaroPacherrez

939-2010-AIMPP 08.10 100% Marco T. Saavedra Ugarte Rosa Cal1irgos Vda deSaavedra

S05_2011_AJMPP 09.11 50% Moisés Trelles lpanaqueLidia Candiol;na ChorrosAgllilar,

881-2011-NMPP J 1.08, tI 100"10 Carlos Ubillus PérezDolores Bermejo Vd. deUbillus

Que, asimismo, la Unidad de Procesos Técnicos indica con relación a la Sra. DoloresCesaría Bermejo Vda de Ubillus, viene percibiendo una pensión es de S/.503.09 nuevos soles,monto inferior a la remuneración mínima vital que a Setiembre del2011 fue de S/.675.00 nuevossoles; concluyendo su informe sobre la existencia de pensión desde el año 2009 los que nocumplen con lo requerido en la norma vigente, por ello requiere una revisión para sumodificación administrativa y/o judicial, indicando que actualmente se encuentran en trámite lamodificación de las pensiones de Gonzales de Cornejo Candelaria, Jiménez de Olivares BerthaEstilita, y Urbina Navarro Vda. de Olivares;

Que, la Oficina de Personal mediante Informe N° 909-2012-0PERJMPP de fecha 04de Junio de 2012, remite el expediente a fin de que emita su dictamen jurídico-legal, en formaurgente para determinar si procede o no la aplicación del 50% de la pensión viudez dentro delmarco legal de la Ley N° 28449 que establece las nuevas reglas del régimen de pensiones delDecreto Legislativo N° 20530. Teniendo en cuenta que se encuentran en trámite la modificaciónde las pensiones de Gonzales de Cornejo Candelaria, Jiménez de Olivares Bertha Estilita, yUrbina Navarro Vda. de Olivares;

Que, mediante Memorando NO374-2012-GAJ/MPP de fecha 07 de Junio de 2012, laGerencia de Asesoría Jurídica solicita se amplie informe técnico donde indique la fecha' dejubilación (cese) y fecha de fallecimiento, adjuntando copia de resoluciones, con la finalidad deemitir opinión legal;

Que, mediante el Infonne NOI I49-20 I2-GAJIMPP de fecha 25 de Junio de 2012, laGerencia de Asesoría Jurídica opina que se debe de emitir Resolución de Alcaldía modificandoen parte la Resolución de Alcaldía NO939-2010-AIMPP, Resolución de Alcaldía NO495-2009-AIMPP Y Resolución de Alcaldía N° I469-2009-AIMPP, en el extremo de considerar a lasbeneficíarias el 50% de la pensión que percibía los causantes; indicando además que laResolución de Alcaldia a extenderse, debe de indicar que se otorga la pensión a las beneficiariasRosa Callirgos Vda. de Saavedra, Petronila Timaná de López y Manuel Pacherrez Acaro sobre labase del 50% de la pensión de cesantía que le con'espondió percibir a su causante;

Que, el Artículo 48° de la Ley N° 20530 establece que "el derecho a penslOn desobreviviente se genera desde la fecha de fallecimiento del causante y su pago se efectuará alexpedir la Resolución;

Que, la Ley N° 28449 que establece las nuevas reglas del régimen de pensión delDecreto Legislativo N° 20530: Artículo 2° Ámbito y alcance de su aplicación: el Régimen delDecreto Ley N° 20530 es un régimen cerrado que no admite nuevas incorporaciones noreincorporaciones, de conformidad con la Primera Disposición Final y Transitoria de laConstitución Política del Perú. Solo se consideran incorporados al régimen regulado por elDecreto Ley N° 20530:

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• Los pensionistas de cesantía e invalidez que cumplieron con todos los requisitosestablecidos en las normas vigentes en el momento de la generación del derecho correspondiente

• Los trabajadores sujetos al régimen del Decreto ley N' 20530 que, a la fecha de entrada envigencia de la modificación de la Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución,había cumplido con todos los requisitos para obtener al pensión correspondiente .

• Los actuales beneficiarios de pensión de sobrevivientes que cumplieron con todos losrequisitos establecidos en las normas vigentes en el momento de fallecimiento del causante .

• Los futuros sobrevivientes de pensionistas de cesantía e invalidez o de trabajadores activosa que se refiere el numeral 2 del presente articulo, comprendidos y regulados en el Capítulo IIIdel Titulo 1I del Decreto Ley N' 20530.

1. Las Resoluciones que otorgaron pensiones de viudez al 100% conforme al Informe N'909-2012-0PERlMPP son: R.A. N'495-2009-A/MPP del 20 de Mayo de 2009,R.A.N'1469-2009-A/MPP del 30 de diciembre de 2009, R.A.N'939-201O-A/MPP del 10de Agosto de 2010, R.A.N'805-2011-A/MPP del 17 de Agosto de 2011 y R.A.N'881-20 11-A/MPP del 31 de Agosto de 2011.

2. No es posible declarar mediante Acto administrativo, la nulidad en parte de las citadasresoluciones, por haber excedido el año de emitidas y en consecuencia, prescrito el plazopara hacerlo, conforme lo señala el Artículo 202' sub numeral 202.3) de la Ley deProcedimiento Administrativo General Ley N' 27444.

3. Según lo establecido por el sub numeral 202,4 de la Ley citada, solo se procede demandarsu nulidad ante el Poder Judicial, debiendo imponerse dentro de los (02) años siguientesacontar desde la fecha en que prescríbió la facultad para declarar la nulidad en sedeadministrativa, por lo tanto, a la fecha ya no podría demandarse la nulidad de laResolución de Alcaldía N' 495-2009-A1MPP del 20 de Mayo de 2009, por haberexcedido el plazo para hacerlo.

Que, mediante Memorando N' 605-2012-GA/MPP de fecha 02 de Julio de 2012, laGerencia de Administración indica que en atención al Informe N' 1149-2012-GAJ/MPP, solicitasu reformulación, para que a través de Procuraduría se inicien las acciones judiciales quecorrespondan para declarar la nulidad en parte de las Resoluciones mencionadas, evitando queprescriban también en esta vía, en perjuicio de la economía municipal y debido a las siguientesconsideraciones:

Que, Mediante Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 18 de Octubre de2011, la Segunda Sala del Tribunal Constitucional- Expediente N' 03963-2011-PAlPC en la quese declara infundada la demanda de sobrevivencia en la modalidad de viudez al 100% de lapensión de cesantía; correspondiéndole solo el 50% de la pensión de cesantia que percibía la

,.'. PRo ••". ónyuge, ello de conformidad a lo dispuesto por el Articulo 32' del Decreto Ley N° 20530,y; .•~J' 'dificado por el Art. 7' de la Ley N' 28449;

'"~"} Que, la Ley de Procedimiento Administrativo General N~ 27444 en su Articulo lO'

N\<;'\~W. obre Causales de nulidad, indica: Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad depleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. ( ... ) ..Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad11.2 La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Sise tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinaciónjerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.

Que, mediante Informe N' 1647-20 12-GAJ/MPP de fecha 11 de Setiembre de 2012,la Gerencia de Asesoría Jurídica, efectúa el análisis e informa que si bien es cierto lomanifestado en el Memorando N' 605-2012-GA/MPP respecto a la nulidad por la vía judicial,

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también es cierto que la ley y la doctrina establece la modificación de acto Administrativamente,cuando se justifica legalmente esta reforma del acto administrativo;

Que, de conformidad con el articulo 1090 de la Ley 27444, Ley General deProcedimientos Administrativos, establece que "Frente a un acto que supone que viola. afecta ..desconoce o lesiona un derecho o un interés legitimo. procede su contradicción en la vÍa_administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado. modificado. anulado 0.

sean suspendidos sus efectos",

Que, la Doctrina también hace referencia a la modificación del acto, cuandoexpresamente se encuentra justificado en la ley y la jurisprudencia, tal como en el presente caso.Respecto a la modificación, la Doctrina se expresa en el sentido que (Extinción y modificación)Dentro de este planteo, se advierte inicialmente que tan imp0l1ante como la extinción del acto essu modificación, que puede asumir diversas facetas y consecuencias. No es solamente desaneamiento o convalidación y extinción del acto que ha de hablarse, sino que deben tenerse encuenta también una serie de hipótesis en las cuales no hay saneamiento pero si modificación, enuno u otro sentido, del acto: aclaración, reforma, sustitución, conversión, etc. (1.3HUTCHINSON considera que ésta es la terminologia elegida por el Decreto-Ley 19.549/712:Régimen de procedimientos administrativos, Buenos Aires, Astrea, 1998, 4' ed., p. 126. lA Es elmecanismo clasificatorio que surge de emplear los criterios de la filosofia y el método analítico,que explicamos en el cap. 1 del t. 1 al cual siempre nos remitimos). Asimismo, la doctrinaestablece que así como la reforma es la modificación por razones de oportunidad, y puedeconstituir en parte extinción parcial del acto y en parte creación parcial de un acto nuevo, asítambién la conversión es una modificación del acto; se diferencia en que ella es por razones deilegitimidad del acto inicial, en la parte modificada.]) Su fundamento se encuentra en elprincipio de la conservación de los valores juridicos en el mundo del derecho.2) En caso que laparte inválida del acto sea extinguida y no se sustituya por una parte nueva, entonces se tratasimplemente de una extinción parcial (revocación o anulación, según los casos), regida por losprincipios generales de ésta.3) En cambio, se da la conversión cuando a más de extinguirse laparte inválida se agrega una parte o una calificación nueva válida. Esto se presenta como unatransformación 4) o sustitución parcial, en la cual se toman los elementos o aspectos del primeracto que en su forma original resultaban inválidos y se los incorpora a un acto distinto, en cuyocontexto adquieren validez. Un acto ilegítimo de designación de un funcionario estable puede asiconvertirse en una designación interina.5) Por eso se ha podido decir también que la conversiónes una reutilización del acto inválido. (Cfr. LAVILLA ALSINA, LANDELINO, "La revisión deoficio de los actos administrativos," RAP, 34: 53, 98 (Madrid, 196]). En el caso particular, quees materia de opinión, mediante Resolución de Alcaldía N° 939-201 O-A/MPP Y Resolución deAlcaldía N" 056-2012-A/MPP, Resolución de Alcaldía N° 495-2009-A/MPP de fecha 20 demayo de 2009 y Resolución de Alcaldia W ]469-2009-A/MPP, se consideró la sentencia del:Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 03003-2007-PA/TC, sin embargo el citadoTribunal mediante expediente N° 03963-2011-PA/TC de fecha 18 de octubre de 201 Lestableció que ...3). En las SSTC 1694-201 O-PA/TC Y 00353-20 10-PA/TC dejo sentado que"[oo.] a partir de la STC 0005-2002-AI/TC el Tribunal ressolvió controversias en las que sepreteudia la protección del derecho a la pensión invocando la afectación del minimo vital, aconsecuencia de la incorrecta determinación del monto de la pensión de sobrevivientes debido alas modificaciones del Decreto Ley 20530. En efecto, eu las SSTC 08888-2005-PA/TC, 03526-2006-PA/TC. 03003-2007-PA/TC Y 03386-2008-PA/TC se dejó sentado que [oo.] dentro delrégimen previsional del Estado. regulado por el Decreto Ley 20530, el reconocimiento de laspensiones de sobrevivientes. cualquiera que sea su modalidad. se sl~jelaa la normativa vigenteal momento en que se otorga la pensión de cesQntia':. 4). Posteriormente ese criterio "(1 sitio.modificado por el Tribunal mediante la STC 0050-2004-AI/TC (acumulados) en la que sedeclaró la constitucionalidad de la Ley 28389, de Reforma Constitucional, y de la Ley 28449,de nuevas reglas del régimen de pensiones del Decreto Ley 20530, que introdujeron cambiossustanciales en este sistema público de peusiones. Tal situación importa una perspectiva

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distilltll de III revisión de este tipo de controversills, que debe necesllrillmente rellliZllrsedeconformidllll con el llrticulo 103 y III Primem Disposición Finlll y Trtlllsitorill de IIIConstitución, que suponen la aplicación iJznzediata de la llueva normativa pensionaria".La Sentencia (03003-2007-PAffe), fue tomada en cuenta en las resoluciones de alcaldía, hasido modificada por la reforma constitucional, donde se toma en cuenta que la pensión se otorgacuando fallece el titular de la pensión y no cuando cesa en el cargo. Debe tenerse presente quecuando se emitieron las resoluciones de alcaldía, se tomó en cuenta la sentencia recaída en elexpediente 0303-2007-PA/TC, sin embargo ese pronunciamiento ha sido modificado con lasentencia recaida en el expediente N° 03963-2011-PA/TC, es por tal razón que correspondemodificar el acto administrativo contenido en las citadas resoluciones; por ello concluye quecorresponde que se modifique parcialmente las resoluciones indicadas en la conclusión delInformeN°1149-2012-GAJ/MPP emitido por Gerencia de Asesoría Jurídica;

Que, en mérito a las consideraciones expuestas, de conformidad con los proveídos dela Gerencia de Administración y Gerencia Municipal, de fechas 19 de Septiembre de 2012, y enuso de las atribuciones conferidas por el Artículo 20° inciso 6) de la Ley Orgánica deMunicipalídades, Ley W 27972;

SE RESUELVE:

iii' ARTICULO PRIMERO.- Modificar en parte de la Res'olución de Alcaldía N°,ff¡ 39-2010-AlMPP de fecha 10 de Agosto de 2010; debiendo quedar resuelta de lasiguiente manera: Articulo Primero: Declarar procedente lo solicitado por larecurrente, en consecuencia otórguesele a la Sm. Rosa Callirgos Vda de Saavedra,III pensión de viudez, equiVlllente III cincuentll por ciento (50%) de la pensión decesantía que percibía el causante Sr. Marco Tulio Saavedra Ugarte, en merito a losconsiderandos expuestos en la presente Resolución; en merito a los considerandosexpuestos en lapresente Resolución.

ARTICULO SEGUNDO,- Modificar en parte de la Resolución de Alcaldía N°495-2009-AlMPP de fecha 20 de Mayo de 2009; debiendo quedar resuelta de lasiguiente manera: Articulo Primero:Declarar procedente la solicitud presentado por laPetronila Timaná de López sobre el otorgamiento de pensión de viudez equivalente alcincuenta por ciento (50%) de la pensión de cesantía que percibia el causante José RaúlLópez Seminario, pensionista de la Municipalidad Provincial de Piura; en merito a losconsiderando s expuestos en la presente Resolución.

ARTICULO TERCERO,- Modificar en parte la Resolución de Alcaldía N° 1469-2009-AlMPP de fecha 30 de Diciembre de 2009; debiendo quedar resuelta de la siguientemanera:Articulo Primero: Reconocer y otorgar en vías de regularización a partir del 18 de Juniode 2008, al señor Manuel Pacherrez Acaro pensión de viudez al 50% de la pensión mensualque percibia su esposa doña Matilde Pacherre de Pacherrez, fallecida pensionista de laMunicipalidad Provincial de Piora; en merito a los considerandos expuestos en la presenteResolución

ARTICULO CUARTO.-Disponer a la Oficina de Personal efectuar las liquidacionesdel monto pagado en exceso por concepto de Pensión de Viudez.

ARTICULO OUINTO,- Autorizar a la Gerencia de Administración a efectuar lanotificación para el recupero de lo cancelado en exceso; caso contrario comunicar a laProcuraduría Publica Municipal a iniciar los tramites legales que ameriten.

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ARTICULO SEXTO.- Notifíquese la presente Resolución a los interesados ycomuníquese, la Gerencia Municipal, Gerencia de Asesoría Jurídica, Gerencia deAdministración, Gerencia de Tecnología y Sistema de Información, Oficina de Personal, Unidadde Remuneraciones, Unidad de Procesos Técnicos, para los fines consiguientes.

REGISTRESE, COMUNIQUESE, CúMPLASE y ARCHÍVESE

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