GOBIERNO REGIONAL DEL'CUSCO

RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONALN° 6 1 3 -2018-GR CUSCO/GR

Cusco, () 6 AGtl. 2618EL GOBERNADOR REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO:

VISTO: El expediente administrativo N° 11454 sobre Recurso Administrativo deApelación, interpuesto por don Carlos Nicanor Jara Pantigozo, contra la ResoluciónDirectoral N° 1209 de fecha 12 de abril del 2018, emitida por la Dirección Regional deEducación Cusco, y el Dictamen N° 173-2018-GR CUSCOIORAJ, emitido por la OficinaRegional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional del Cusco.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad a lo establecido en el artículo 1910 de la Constitución Política delPerú, concordante con los artículos 20 y 410 de la Ley N° 27867 - Ley Orgánica deGobiemos Regionales, establece que los Gobiemos Regionales emanan de la voluntadpopular, son personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica yadministrativa en asuntos de su competencia, emiten Resoluciones Regionales que normanasuntos de carácter administrativo, se expiden en segunda y última instancia administrativa,agotándose la Vía Administrativa, de conformidad a lo establecido en el artículo 2260 de laLey del Procedimiento Administrativo General, en virtud a que el Gobernador Regional no seencuentra sometido a subordinación jerárquica, siendo la máxima autoridad administrativaen el ámbito regional;

Que, mediante escrito de fecha 27 de febrero del 2018, don Carlos Nicanor JaraPantigozo, Pensionista Administrativo del Decreto Ley N° 20530 de la Dirección Regional deEducación del Cusco, en el cargo de Oficinista - CE Inca Garcilaso de la Vega -Cusco, conla jornada laboral de 40 horas semanales, solicita a la Dirección Regional de EducaciónCusco, pago de la Bonificación Personal equivalente al 2% por cada año de servicio,Beneficio Adicional por Vacaciones, Reajuste de Pensión de Cesantía sobre la base de lanueva Remuneración Básica de SI 50.00, pago de SI 5. 00 diarios por concepto de Refrigerioy Movilidad, pago de crédito devengado de los tres conceptos, petición que fue resueltacomo improcedente por la Dirección Regional de Educación Cusco, mediante ResoluciónDirectoral N° 1209 de fecha 12 de abril del 2018;

Que, los artículos 2150 numeral 215.1, 2160 numeral 216.2, 2180 Y2190 de la Ley delProcedimiento Administrativo General, prevén la facultad de contradicción la cual se ejercefrente a un acto que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo; enmérito a ello don Carlos Nicanor Jara Pantigozo, en fecha 30 de abril del 2018, dentro delplazo de Ley, interpone el Recurso Administrativo de Apelación contra los extremos de laResolución Directoral N° 1209 de fecha 12 de abril del 2018, que es elevado a la Sede&entral del Gobierno Regional del Cusco cumpliendo con los requisitos y formalidades queles son establecidos, además de sustentar en diferente interpretación de las pruebasproducidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, buscándose obtener unsegundo parecer jurídico sobre los mismos hechos, pues se trata de una revisión integral delprocedimiento desde una perspectiva de puro derecho;

Que, en relación a la petición de Bonificación Personal, normado por el artículo 51°del Decreto Legislativo N° 276° - Ley de bases de la Carrera Administrativa y deremuneraciones del Sector Publico, en base a la nueva remuneración básica de SI 50.00,establecida por el Decreto de Urgencia N° 105-2001 con vigencia al 01 de setiembre del2001, el referido Decreto de Urgencia ha sido reglamentado por el D.S. N° 196-2001-EF,que en su artículo 4° efectúa las precisiones del artículo 2° del D.U. N° 105-2001,estableciendo que la Remuneración Básica fijada por el D.U. N° 105-2001, reajustaúnicamente la Remuneración Principal a la que se refiere el D.S. N° 057-86-PCM. LasRemuneraciones, Bonificaciones, Beneficios, Pensiones y en General toda otra retribuciónque se otorgue en función de la Remuneración Básica, Remuneración Principal oRemuneración Total Permanente, continuaran percibiéndose en los mismos montos, sinreajustarse de conformidad con lo señalado por el Decreto Legislativo N° 847-96, por el cuallos trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del Sector Público, exceptoGobiernos Locales y sus Empresas, continuarán percibiéndose en los mismos montos endinero recibidos actualmente. En consecuencia al no proceder a atender la peticiónformulada por la impugnante, lo accesorio que corresponde al pago de los reintegros,

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intereses y devengados tampoco procede, por las razones que establece el D.S. N° 196-2001-EF, así como por la Nueva Remuneración Básica establecida por el D.U. N° 105-2001en donde no incrementa las bonificaciones de la estructura remunerativa y/o pensionaria yotras bonificaciones como es la Bonificación Personal, Diferencial, BonificacionesExtraordinarias y otras de carácter permanente o temporal que viene percibiendo eltrabajador o pensionista del Estado, tampoco corresponde atender las peticiones formuladasobre Bonificación Personal, en base a la suma de S/ 50.00 mensuales;

Que, en lo que corresponde al Beneficio Adicional por Vacaciones, el impugnante esregido por el D.L. N° 276 Y demás normas conexas, por haber cesado el cargo de Oficinistay con el nivel remunerativo de "SPD"; si esto es así, conforme a lo dispuesto por la Ley 276y su reglamento el D.S. 005-90-PCM, el artículo 16° del D.S. N° 028-89-PCM y enconsecuencia la competencia vacacional que solicita no está contemplado en dichasnormas, más aun si se tiene en cuenta que el pago de compensación vacacional se abonaen el mes anterior al inicio del periodo vacacional, siempre que cumplan con servir 12meses de servicios efectivos remunerados y de acuerdo al rol de vacaciones aprobadas porresolución, no es precisamente en el mes de enero o febrero de cada aÍio lectivo y lodispuesto por el artículo 218° del Decreto Supremo N° 019-90-ED, Reglamentado por la Leydel Profesorado N° 24029 Y su modificatoria Ley N° 25212, tomando en cuenta la nuevaremuneración básica establecida por el Decreto de Urgencia N° 105-2001 por el importe deS/50.00, al respecto debe tenerse en cuenta que el referido Decreto de Urgencia, ha sidoreglamentado por el Decreto Supremo N° 196-2001-EF, que en su artículo 6°establece quela remuneración Básica señalada en el Decreto de Urgencia N° 105-2001, reajustaautomática mente la Remuneración Principal la misma que no reajusta la bonificaciones delDecreto Supremo N° 057-86-PCM, además el Decreto Supremo N° 196-2001-EF, establece,que las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general toda otraretribución que se otorgue en función a la remuneración básica, remuneración principal oremuneración total permanente, continuará percibiendose en los mismos importes, sinreajustarse conforme lo establece el Decreto Legislativo N° 847, es únicamente para elpersonal docente activo o pensionista consecuentemente la petición formulada carece deasidero legal, por las razones que establece el Decreto Supremo N° 196-2001-EF, quereglamenta el Decreto de Urgencia N° 105-2001;

Que, la petición referida al pago de la Asignación por' Refrigerio v Movilidad, por lasuma de S/ 5.00 diarios, está sujeto a lo precisado por el D.S. N° 021-85-PCM, mediante elcual se niveló a Cinco Mil soles Oro diarios, a partir del 01 de marzo de 1985, quecomprende los conceptos de Movilidad y Refrigerio, señalando que aquellos funcionarios yservidores, que a la fecha de la vigencia del citado Decreto Supremo, estuvieron percibiendopor dichos conceptos un monto menor, se les abonaría a la que hubiere lugar. Asimismo elD. S. N° 025-85-PCM, otorga la Asignación Única de Cinco Mil Soles Oro diarios, a partir del01 de marzo de 1985, que comprende los conceptos de Movilidad y Refrigerio a losservidores y funcionarios nombrados y contratados del Gobierno Central, InstitucionesPúblicas Descentralizadas y Organismos Autónomos, así como a los Obreros Permanentesy Eventuales de las citadas entidades, que no estuvieren percibiendo asignación por dichosconceptos y en su artículo 2° del citado Decreto Supremo establece se Incremente laAsignación Única que comprende los conceptos de Movilidad y Refrigerio en Cinco Mil.Sotes Oro Diarios, adicionales a los servidores y funcionarios nombrados y contratados delGobierno Central, Instituciones Públicas Descentralizadas y Organismos Autónomos;

Que, tanto el D.S. N° 021-85-PCM, el D.S. N° 025-85-PCM, D.S. N° 063-85-PCM,D. S. N° 103-88-EF, establecían expresamente que el monto a pagar del beneficio porconcepto de Refrigerio y Movilidad debía de ser en forma diaria. Sin embargoposteriormente por D. S. N° 204-90-PCM, se dispuso que el monto por el beneficio deMovilidad y Refrigerio debía de ser de manera mensual, los dispositivos legales siguientesmodifican únicamente el monto, pero no se hace modificación en cuanto al carácter mensualdel mismo lo que significa que a partir del 01 de julio de 1990 el beneficio reclamado debeser pagado en forma mensual, asimismo es pertinente puntualizar que el Segundo Párrafodel artículo 1° del D.S. N° 264-90-EF, precisa que el monto total por Movilidad quecorresponde a cada trabajador público es de cinco millones de intis, dicho monto incluyeademás los establecidos en los D.S. N° 204-90-EF Y D.S. N° 109-90-PCM, por tanto el D.S.N° 264-90-EF, se encuentra vigente, para los servidores del D.L. N° 276, que asciende a lasuma de S/ 5.00 mensuales, de conformidad a la relación existente entre ellnti y el NuevoSol, equivalente a Un Millón de Intis por cada Nuevo Sol, que los Cinco Millones de Intisequivalen a Cinco con 00/100 Soles, conforme lo establecido por la Ley N° 25295, siendo elmismo equivalente en cuanto al Sol, por haber cambiado de denominación mas no del valor;

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Que, adicionalmente a lo señalado en los párrafos precedentes, se advierte que deacuerdo al expediente materia del presente, se evidencia que los derechos peticionadosreferidos a reintegros datan de mucho años atrás, que exceden los veinticinco (25) añosdesde el momento que tuvieron la oportunidad de reclamar/os, cuestionarIos o impugnarlosconforme lo establece la normatividad vigente, dado que el impugnante ceso el 15 defebrero de 1991 mediante Resolución Directoral N° 0155, la misma que detalla todos losbeneficios que le corresponde al impugnante, implicando un forzamiento de las peticionessobre beneficios o bonificaciones que están referidos a aquellos que fueron otorgados enaños anteriores, aspecto por el cual genera que el no ejercicio de la acción durante unlapso de tiempo determinado por el interesado conlleve a que haya existido una renunciatácita, donde la inacción no solo constituye una renuncia a ejercitar la acción sino sehabría configurado la figura legal de la prescripción, configurado en el artículo 2001° delCódigo Civil Peruano con ello se estaría manifestando una renuncia al derecho de losimpugnantes; en atención a ello, nuestra legislación ha tomado partido por la seguridadjurídica, sancionando al administrado que no acciona oportunamente por el cumplimientode sus derechos con la extinción de la acción;

Que, el numeral 4.2) del artículo 4° de la Ley N° 30693 - Ley de Presupuesto delSector Público para el Año Fiscal 2018, al igual que las demás normas de Presupuesto delos años anteriores, establece que todo acto administrativo, acto de administración o lasresoluciones administrativas que autoricen gastos, como los casos materia del presente,no son eficaces sino cuentan con el Crédito Presupuestario correspondiente en elPresupuesto Institucional, o condicionan la misma a la asignación de mayores créditospresupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del Titular de la entidad, así como del Jefede la Oficina de Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administración, o los que hagansus veces, en el marco de lo establecido en la Ley N° 28411 - Ley General del SistemaNacional de Presupuesto. Por tanto la petición formulada por el impugnante, no cuenta conel sustento presupuestal correspondiente. Asimismo para el presente caso, es deaplicación lo dispuesto en el artículo 6° de la Ley N° 30693, que prohíbe en las entidadesdel Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el reajuste oincremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones,estímulos, incentivos, compensaciones económicas y beneficios de toda índole, cualquierasea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, igualmentequeda prohibido la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos,estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y beneficios de toda índole,con las mismas características señaladas anteriormente. En consecuencia la peticiónformulada por el impugnante generan mayores egresos económicos al Erario Nacional ycontraviene lo dispuesto en la normativa antes señalada;

Estando al Dictamen N° 173-2018-GR CUSCO/ORAJ emitido por la Oficina Regionalde Asesoría Jurídica del Gobierno Regional del Cusco;

Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica y la Gerencia General~egional del Gobierno Regional del Cusco;

En uso de las atribuciones y facultades conferidas por la Ley N° 27783 - Ley deBases de la Descentralización; los artículos 21° literal d), y 41° literal a), de la Ley N°27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por Ley N° 27902, el artículoÚnico de la Ley N° 30305 - Ley de Reforma de los artículos 191°, 194° Y 203° de laConstitución Política del Perú sobre denominación y no reelección inmediata deautoridades de los Gobiernos Regionales y de los Alcaldes;

RESUELVE:

ARTíCULO PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO él Recurso Administrativo deApelación interpuesto por don Carlos Nicanor Jara Pantigozo, Pensionista Administrativodel Decreto Ley N° 20530 de la Dirección Regional de Educación del Cusco, en el cargode Oficinista - CE Inca Garcilaso de la Vega - Cusco, con la jornada laboral de 40 horassemanales, contra la Resolución Directoral N° 1209 de fecha 12 de abril del 2018, emitidapor la Dirección Regional de Educación Cusco, debiendo confirmarse la resoluciónDirectoral recurrida, por estar emitida conforme a Ley.

ARTíCULO SEGUNDO.- DECLARAR AGOTADA la Vía Administrativa deconformidad a lo prescrito en los artículos r y41° de la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de

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Gobiernos Regionales, artículo 1480 de la Constitución Política del Estado y lo establecidoen el artículo 2260 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

ARTíCULO TERCERO.- TRANSCRIBIR la presente Resolución ejecutiva Regionala la Dirección Regional de Educación Cusco, interesado e instancias administrativascompetentes para su conocimiento y fines de Ley.

. EDWIN L/CONA L/CONAGOBERNADOR REGIONAL

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