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Presidenda Autoridad.Nadonal del Consejo de M inistros del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN Nº 005$~ -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 1M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA

950-2017-SERVIR/TSC ROSA EMMA ESCOBAR MAMANI UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04

LEY Nº 29944 RÉGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL POR TREINTA Y UN {31) DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ROSA EMMA ESCOBAR MAMAN/ y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Directora/ N!l 00954-Z017-UGEL.04, del 13 de febrero de 2017, emitida por la Dirección del Programa Sectorial// de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 04; al haberse acreditado la comisión de la faltas imputadas.

Lima, 5 de abril de 2017

ANTECEDENTES

l. Mediante Informe Preliminar Nº 166-2015-UGEL-04/CPPADD, del 18 de noviembre de 2015, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 04, en adelante la UGEL Nº 04, recomendó a la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04 instaurar

2.

procedimiento administrativo disciplinario a la señora ROSA EMMA ESCOBAR MAMANI, en su condición de docente de la especialidad de Matemática la Institución Educativa "Abraham Lincoln", por presuntamente haber inasistido injustificadamente a laborar durante los días 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12 y 13 de marzo de 2014 al referido centro de labores, incurriendo en presunto abandono de cargo injustificado.

Mediante Resolución Directora! Nº 012434, del 10 de diciembre de 20151, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04 resolvió instaurar proceso administrativo disciplinario contra la impugnante por los hechos referidos en el numeral precedente, con lo cual habría transgredido lo contemplado en el artículo 13º de la Constitución Política del Perú2, así como lo previsto en los literales a), e)

1 Notificada a la impugnante el día 4 de abril de 2016 mediante publicación en el Diario Oficial El Peruano, de conformidad con el artículo 21.2 y 23.1.2. del T.U.O. de la Ley N2 27444 -ley de Procedimiento Administrativo General. Se adjuntó el Pliego de Cargos N2 76-2015-CPPADD/UGEL04.

2 Constitución Política del Perú de 1993 "Artículo 132.- Educación y libertad de enseñanza

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y q) del artículo 40º de la ley Nº 29944 - ley de Reforma Magisterial3, y lo establecido en el numeral 2 del Capítulo 11 del Título 111 de la Resolución Ministerial Nº 571-94-ED4

- Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación, y en el numeral 5 del capítulo 111 del Título 111 del referido reglamento5; incurriendo en las faltas graves previstas en los literales a) y e) del artículo 48º de la ley Nº 299446, concordado con el numeral 82.4 del

La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo".

~ Ley NI! 29944 - Ley de Reforma Magisterial "Artfculo 4011.- Deberes Los profesores deben: a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con

responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades curriculares y las actividades de gestión de la función docente, en sus etapas de planificación, trabajo en aula y

evaluación, de acuerdo al diseño curricular nacional. ( ... )

e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo. ( ... )

q) Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas específicas de la materia". 4 Resolución Ministerial NI! 571-94-ED - Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del

Personal del Ministerio de Educación. "TfTULO 111 CAPITULO 11 DEL REGISTRO Y CONTROL DE ASISTENCIA { ... ) 2. Es responsabilidad del funcionario y trabajador, concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos, debiendo obligatoriamente, registrar su asistencia al ingreso y salida al centro de labores, mediante el sistema de control utilizado. ( ... )".

5 Resolución Ministerial NI! 571-94-ED - Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación "TfTULO 111 CAPITULO 111 DE LAS TARDANZAS E INASISTENCIAS ( ... ) S. ( ... ) Las tardanzas e inasistencias injustificadas, no solo dan lugar a los descuentos correspondientes, sino que las mismas son consideradas como faltas de carácter disciplinario, sujetas a las sanciones dispuestas por Ley ( ... )".

6 Ley NI! 29944 - Ley de Reforma Magisterial "Artfculo 481!.- Cese temporal Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave. También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: a) causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa. ( ... ) e) Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de tres {3) días consecutivos o cinco (S) días discontinuos en un periodo de dos (2) meses.( ... )" .

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artículo 82º del Reglamento de la Ley de Reforma MagisteriaF, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED y modificado en determinados artículos por el Decreto Supremo Nº 007-201S-MINEDU.

3. Mediante Informe Final Nº 1S-2017-UGEL-04/CPPADD, del 31 de enero de 2017, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la UGEL Nº 04 concluyó que la impugnante ha incurrido en responsabilidad al haber inasistido injustificadamente los días 3, 4, S, 6, 7, 10, 11, 12 y 13 de marzo de 2014 a la Institución Educativa "Abraham Lincoln". Asimismo, recomendó imponer a la impugnante la sanción de cese temporal por treinta y un (31) días sin goce de remuneraciones.

4. No habiendo la impugnante formulado sus descargos y tomando en cuenta el Informe Final Nº 1S-2017-UGEL-04/CPPADD, mediante Resolución Directora! Nº 009S4-2017-UGEL.048, del 13 de febrero de 2017, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04 resolvió imponer a la impugnante la sanción de cese temporal por treinta y un (31) días sin goce de remuneraciones, por haber inasistido injustificadamente los días 3, 4, S, 6, 7, 10, 11, 12 y 13 de marzo de 2014 a la Institución Educativa "Abraham Lincoln" a cumplir con sus labores como docente; incurriendo en las faltas graves previstas en los literales a) y e) del artículo 48º de la Ley Nº 29944- Ley de Reforma Magisterial.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

S. El 14 de marzo de 2017, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directora! Nº 009S4-2017-UGEL.04, solicitando que se revoque y/o se declare su nulidad, bajo los siguientes argumentos:

(i) Se ha vulnerado el principio del debido procedimiento, pues nunca se le notificó la Resolución Directora! Nº 012434-201S-UGEL.04, ni el Pliego de Cargos Nº 76-201S-CPPADD/UGEL 04, en razón a que la notificación se realizó en la ciudad de Lima cuando su domicilio se encuentra en Moquegua. Asimismo, señala que posteriormente la UGEL Nº 04 realizó la notificación de una esquela que contenía el resumen de la referida resolución a través de una publicación en el Diario Oficial El Peruano, sin acompañar el citado acto administrativo y el pliego de cargos.

7 Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo NI! 004-2013-ED y modificado por Decreto Supremo NI! 007-2015-MINEDU "Artículo 8211.- Cese temporal ( ... ) 82.4 El abandono de cargo injustificado a que se refiere el literal e) del artículo 48 de la Ley se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (S) discontinuos, en un período de dos (2) meses, correspondiéndole la sanción de cese temporal".

8 Notificada a la impugnante el 22 de febrero de 2017.

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(ii) Ha operado la prescripción de la acción del procedimiento administrativo disciplinario, pues ha transcurrido más de un {1} año desde la fecha en que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la UGEl Nº 04 expidió el Informe Preliminar Nº 166-2015-04/CPPADD y la expedición de la Resolución Directora! Nº 00954-2017-UGEL.04 por la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEl Nº 04, mediante la cual se le sancionó a la impugnante.

6. Con Oficio Nº 2704-2017-D-UGEL.04-CPPADD, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04 remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

7. Con Oficios N°5 03114-2017-SERVIR/TSC y 03115-2017-SERVIR/TSC, se admitió a trámite el recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

8. De conformidad con el artículo 172 del Decreto legislativo Nº 10239, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 201310, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso

9 Decreto legislativo N2 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimient o del Tribunal" .

10 Ley N2 29951-ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

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del Consejo de Ministros Autoridad Nadonal del Servido Civil


al serv1c1o civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

9. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC11, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

12. De la revisión de los documentos que obran en el expediente administrativo se aprecia que en la oportunidad en que ocurrieron los hechos, la impugnante prestaba servicios bajo las disposiciones de la Ley Nº 29944 - Ley de la Reforma Magisterial; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso, la referida ley y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, así como el Reglamento de Organización y Funciones, el Manual de Organización y Funciones, y cualquier otro documento de gestión en el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para el personal de la UGEL Nº 04.

De la observancia del debido procedimiento administrativo

13. El numerall.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías implícitas del debido procedimiento administrativo, que comprende los derechos a: ser notificados, a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a

11 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.

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Alt'oridad Nacional del SeJVicio Civil


presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten12.

14. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos "los derechos de los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la Administración"13.

15. En el caso bajo análisis la impugnante alega que se ha vulnerado el debido procedimiento ya que nunca se le notificó con la Resolución Directora! N2 012434-2015-UGEL.04, del 10 de diciembre de 2015, mediante el cual se instauró el procedimiento administrativo disciplinario en su contra, y menos aún el Pliego de Cargos N2 76-2015-CPPADD/UGEL 04, en razón a que la notificación se realizó en la ciudad de Lima cuando su domicilio se encuentra en Moquegua.

16. Al respecto, de la documentación que obra en el expediente se advierte que la UGEL N2 04 verificó que la notificación de la Resolución Directora! N2 012434-2015-UGEL.04, del 10 de diciembre de 2015, que llevaba acompañada el Pliego de Cargos NQ 76-2015-CPPADD/UGEL 04, no pudo realizarse en el domicilio que constaba en el expediente administrativo de la impugnante -que coincidía con el domicilio que consignó aquella en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civi l- esto es, en el Lote 2 de la Mz. T, A.l. San Pedro, provincia de llo, Moquegua, toda vez que no se encontró el domicilio de la impugnante, tal como se aprecia del Cargo de Notificación Nº 18268-2016, del 18 de enero de 2016, realizado por la señora de iniciales J. B., en el cual se señaló el motivo de la devolución de la citada resolución.

12 Texto Único Ordenado de la Ley N2 27444, aprobado por Decreto Supremo N2 006-2017-JUS.

"Articulo !V.-Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: ( ... ) 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.( ... )".

13RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Fondo

Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. 2006. p. 220.

6 Ir. Marllcal MIIH 11S3 ·11S7, Jesüs~ LliNo 11, Pml T: 51.1.2063370

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17. En ese contexto, y al ignorarse el domicilio de la impugnante, la UGEL Nº 04 optó por notificar a la impugnante mediante la publicación en el Diario Oficial El Peruano el día jueves 14 de abril de 201614, de conformidad con el numeral 21.2 del artículo 21º15 y con el numeral 23.1.2 del artículo 23216 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444.

18. Siendo esto así, esta Sala considera que la UGEL Nº 04 cumplió con notificar a la impugnante con la Resolución Directora! Nº 012434-2015-UGEL.04, por la cual se instauró procedimiento administrativo disciplinario, de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley Nº 27444; por lo que el argumento de la impugnante referido a la existencia de una presunta vulneración al debido procedimiento carece de sustento.

14 Cabe señalar que esta es la fecha correcta de la publicación de la Resolución Directora! Nº 012434-2015-UGEL.04 realizada en el Diario Oficial El Peruano el día 14 de abril de 2016 y no el día 4 de abril de 2016 como se señaló en la Resolución Directora! N!! 00954-2017-UGEL.04, por el cual se sancionó a la impugnante con cese temporal por treinta y un {31) días sin goce de remuneraciones; por lo cual se corrige dicho error material de conformidad con el artículo 210!! del Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N!! 006-2017-JUS.

15 Texto Único Ordenado de la Ley N!! 27444, aprobado por Decreto Supremo NI! 006-2017-JUS. "Artículo 2111.- Régimen de la notificación personal ( ... ) 21.2. En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a la notificación mediante publicación.

16 Texto Único Ordenado de la Ley N!! 27444, aprobado por Decreto Supremo NI! 006-2017-JUS. "Artículo 2311.- Régimen de publicación de actos administrativos 23.1 La publicación procederá conforme al siguiente orden: ( ... ) 23.1.2 En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de carácter

particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado: - Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada. - Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a t ravés del Consulado respectivo.

23.2 La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificación señalados en este capítulo; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto".

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Sobre la prescripción de la acción disciplinaria

19. De otro lado, en su recurso de apelación, la impugnante argumenta que la acción administrativa de la UGEL Nº 04 para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario en su contra había prescrito, puesto que había transcurrido más de un {1) año desde la fecha en que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la UGEL Nº 04 expidió el Informe Preliminar Nº 166-2015-04/CPPADD y la expedición de la Resolución Directora! Nº 00954-2017-UGEL.04 por la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04, mediante la cual se le sancionó a la impugnante.

20. Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 105º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-ED y modificado en determinados artículos por el Decreto Supremo Nº 007-2015-MINEDU, vigente al momento de la comisión de los hechos imputados a la

impugnante, establece que "el plazo de prescripción de la acción del proceso administrativo disciplinario es de un (01) año contado desde la fecha en que la Comisión Permanente o la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes hace de conocimiento la falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada ( ... ). La acción se podrá declarar prescrita, disponiéndose el deslinde de responsabilidades por la inacción administrativa".

21.

22.

En ese sentido, el plazo de un (1) año a que se refiere el numeral 105.1 del artículo 105º del Reglamento de la Ley Nº 29944, debe contabilizarse en el presente caso a partir del momento en que la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04 -órgano que tenía la competencia para sancionar a la impugnante- tuvo conocimiento de la determinación de la falta y de la presunta infractora, hecho que ocurrió el 26 de noviembre de 2015, toda vez que en dicha fecha la Comisión de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la UGEL Nº 04 remitió el Informe Preliminar Nº 166-2015-UGEL-04/CPPADD, del 18 de noviembre de 2015, mediante el cual comunicó a la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04 que la impugnante se encontraba comprendida en los hechos mencionados en el numeral 1 de la presente resolución, tal como consta en la Hoja de Ruta de la UGEL Nº 04 del 27 de noviembre de 2015 que obra en el expediente.

En razón a lo expuesto, se colige que al 10 de diciembre de 2015, fecha en la cual se emitió la resolución de instauración del procedimiento administrativo disciplinario, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 04 todavía tenía la facultad para instaurar el aludido procedimiento administrativo disciplinario al

no haber transcurrido aún el plazo de prescripción previsto en el numeral 105.1 del artículo lOSº del Reglamento de la Ley Nº 29944.

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Presidencia del ConsejO de rv1inistros

Autoridad Nacional del SeNicio Civil


23. Lo expuesto en los párrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en

el siguiente cuadro:

26.Nov.2015

Autoridad competente conoce la presunta

falta (Con la remisión del

Informe Preliminar N2 166-2015-UGEL

04/CPPADD)

10.Dic.2015

Se instaura proceso

disciplinario mediante Resolución

Di rectoral UGEL 04

Nº 012434

26.Nov.2016

Opera prescripción

24. Por lo tanto, corresponde desestimar el argumento de la impugnante respecto a la alegada prescripción de la acción disciplinaria.

Sobre la acreditación de la falta imputada

25. De acuerdo a lo señalado en los antecedentes de la presente resolución, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL NQ 04 sancionó a la impugnante con la medida disciplinaria de cese temporal por un período de treinta y un (31) días sin goce de remuneraciones, por haber incurrido en abandono de cargo injustificado durante los días 3, 4, S, 6, 7, 10, 11, 12 y 13 de marzo de 2014, incurriendo en las faltas tipificadas en los literales a) y e) del artículo 48Q de la Ley

Nº 29944.

26. Al respecto, de la documentación que obra en el expediente se aprecian los siguientes documentos:

(i) Acta de Reunión Extraordinaria del CONEI de la I.E. Nº 2076 "Abraham Lincoln"- UGEL 04- Puente Piedra, del 12 de marzo de 2014, donde consta el acuerdo de los integrantes del CONEI en que se informa del abandono de cargo, según el siguiente detalle:

"ACTA DE REUNIÓN EXTRAORDINARIA DEL CONEI DE LA /.E. N!! 2076

"ABRAHAM LINCOLN - UGEL 04 - PUENTE PIEDRA SOBRE OPINIÓN FAVORABLE DE ABANDONO DE CARGO INJUSTIFICADAMENTE DE LA

PROFESORA ROSSA EMMA ESCOBAR MAMAN/.

En la Dirección del plantel; siendo las 13 horas de la tarde del día 12 de marzo

del 2014 se reunieron los integrantes del Consejo Educativo Institucional del

Colegio (CONEI} 2076 "Abraham Lincoln" de Puente Piedra con el objetivo de

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Presidenda del Consejo de Ministros

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tratar sobre el abandono de cargo de la profesora de matemática Rosa Emma Escobar Mama ni; y a fin de dar su opinión.

El Señor Director informa que la profesora Rosa Emma Escobar Mamani inasiste a la fecha para lo cual demuestra con los partes de inasistencia o Tarjeta de Control; al término de su licencia que fue el 30-12-2013 y debería reincorporarse a sus labores pedagógicas en su centro de trabajo e/1-3-2014;

no haciéndolo e inasistiendo injustificadamente y conforme a Ley Nº 29944 y su reglamento estaría incurriendo en abandono de cargo.

Ante tal situación laboral de la Docente por acuerdo unánime, Jos integrantes del CONEI opinan que dicha docente sea informada por abandono de cargo y que el Señor Director Lic. De iniciales G.M.J. haga el informe de abandono de cargo inmediatamente y haga la propuesta de un profesor de matemática en calidad de contratado a fin que no se perjudiquen los alumnos ( ... )".

(ii) Tarjeta de Control de Asistencias del mes de marzo de 2014 correspondiente a la impugnante, donde consta que aquella inasistió los días 3, 4, S, 6, 7, 10, 11, 12 y 13 de marzo de 2014 aii.E. N2 2076 "Abraham Lincoln"

(iii) Oficio Nº 037-D.I.E. 2076 "A.L." UGEL Nº 04-2014, del 13 de marzo de 2014, por el cual el Director de la I.E. Nº 2076 "Abraham Lincoln" informa a la Dirección de la UGEL Nº 04 el abandono de cargo injustificado de la impugnante al término de su licencia sin goce de remuneraciones desde el 3 al 13 de marzo de 2014.

27. De la revisión de la documentación referida en el numeral precedente, se aprecia que se encuentra acreditado que la impugnante incurrió en abandono de cargo injustificado los días 3, 4, S, 6, 7, 10, 11, 12 y 13 de marzo de 2014 al inasistir, sin amparo legal y sin justificación alguna, a ejercer sus labores como docente de la I.E. Nº 2076 "Abraham Lincoln" durante dicho período.

28. Por otro lado, se debe tener en cuenta que el literal a) del artículo 40º de la Ley de Reforma Magisterial prevé que "los profesores deben cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades curriculares y las actividades de gestión de la función docente, en sus etapas de planificación, trabajo en aula y evaluación de acuerdo al diseño curricular nacional"; y que el literal e) de la misma norma estableció que "los profesores deben cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo".

29. Asimismo, se debe precisar que el primer párrafo del artículo 48º de la Ley de Reforma Magisterial prescriben que son causales de cese temporal en el cargo, la

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Autoridad Nadonal · · deJ Servicio Civil . .


transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y

prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave.

30. En tal sentido, a la luz de los hechos expuestos en los numerales que anteceden, y tal como se aprecia de la documentación que obra en el expediente, esta Sala puede colegir que se encuentra debidamente acreditada la responsabilidad de la impugnante al haber inasistido injustificadamente durante el período del 3 al 13 de marzo de 2014 a ejercer sus labores como docente de la I.E. Nº 2076 "Abraham Lincoln", con lo cual perjudicó a los estudiantes en su proceso educativo y a la Institución Educativa en la planificación de la enseñanza escolar, en mérito a los documentos valorados a lo largo del procedimiento.

31. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ROSA EMMA ESCOBAR MAMANI y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Directora! Nº 00954-2017-UGEL.04, del13 de febrero de 2017, emitida por la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04; al haberse acreditado la comisión de las faltas imputadas.

SEGUNDO.- Notificar la presente reso lución a la señora ROSA EMMA ESCOBAR MAMANI y a la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 04.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

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Jr. Mariscal MI~ 1153-1157, JeMMaril

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T: 51.1.2063370

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Regístrese, comuníquese y publíquese.

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CARLOS GUILLERMO

MORALES MORANTE

PRESIDENTE

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OSCAR ENRIQUE

GOMEZ CASTRO

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Jr. Mariscal Mlllef 1153 -1157, Jesús Maril Umall, Penl T: 51.1.2063370

RESOLUCIÓN Nº -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE...

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