RESOLUCIÓN Nº COi -2017-SERVIR/TSC-Primera...

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Presidencia del Consejo de Ministros

Autoridad Nadonal del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN Nº COi 8'[ -2017-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTES

1M PUGNANTE

ENTIDAD

RÉGIMEN

MATERIA

798-2017 -SERVI R/TSC ZAIDA COLQUI QUIÑONES

SEGURO SOCIAL DE SALUD DECRETO LEGISLATIVO Nº 728 EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA ROTACIÓN

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ZAIDA COLQUI QUIÑONES contra la denegatoria ficta de su recurso de reconsideración interpuesto el 23 de diciembre de 2016 contra Resolución de Dirección Nº 382-D-RAHU-ESSALUD-2016J del6 de diciembre de 2016J emitida por la Dirección de la Red Asistencial Huánuco del Seguro Social de SaludJ al haberse emitido conforme a ley.

Lima, 4 de mayo de 2017

ANTECEDENTES

1.

2.

A través de la Resolución de Dirección Nº 003-D-RAHU-ESSALUD-2015, del S de

enero de 2015, la Dirección de la Red Asistencial Huánuco del Seguro Social de Salud, en adelante la Entidad, autorizó la rotación de la señora ZAIDA COLQUI

QUIÑONES, auxi liar de servicio asistencial, en adelante la impugnante, del Hospital 11 Huánuco Servicio Asistencial de Enfermería al CAP 111 M etropolitano Servicio Asistencial de Ayuda al Diagnóstico y Recuperación, a partir del 1 de enero de 2015, manteniendo su nivel, línea de carrera y grupo ocupacional, por necesidad institucional.

Mediante Resolución de Dirección Nº 194-D-RAHU-ESSALUD-2016, del 27 de mayo

de 2016, la Dirección de la Red Asistencial Huánuco de la Entidad, precisó que la rotación dispuesta en la Resolución de Dirección Nº 003-D-RAHU-ESSALUD-2015 era de naturaleza temporal hasta el 31 de mayo de 2016, disponiendo que una vez culminado el periodo de rotación, la impugnante debía reincorporarse automáticamente a su área de origen - Servicio de Enfermería del Hospital 11 Huánuco.

3. Con Resolución de Dirección Nº 269-D-RAHU-ESSALUD-2016, del 29 de agosto de

2016, la Dirección de la Red Asistencial Huánuco de la Entidad dejó sin efecto la Resolución de Dirección Nº 194-D-RAHU-ESSALUD-2016, porque la plaza Nº

6700422P con el cargo de Auxiliar de Servicio Asistencial se encontraba ubicada en el Servicio de Ayuda al Diagnóstico y Recuperación del CAP 111 Metropolitano, por lo que la rotación de la impugnante no podfa ser temporal. Asimismo, se precisó

que la acción de desplazamiento autorizada mediante Resolución de Dirección Nº

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Presidenda del Consejo de Ministros

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003-D-RAHU-ESSALUD-2015 era de naturaleza permanente, la que se encontraba registrada y actualizada en los documentos de Gestión Institucional.

4. Mediante Resolución de Dirección NQ 322-D-RAHU-ESSALUD-2016, del 27 de octubre de 2016, la Dirección de la Red Asistencial Huánuco de la Entidad, dispuso la reubicación laboral de la impugnante del Servicio de Ayuda al Diagnóstico y Recuperación - CAP 111 Metropolitano a la Unidad de Administración - CAP 111 Metropolitano.

S. Con Resolución de Dirección NQ 382-D-RAHU-ESSALUD-2016, del 6 de diciembre de 2016, la Dirección de la Red Asistencial Huánuco de la Entidad declaró la nulidad de la Resolución de Dirección NQ 269-D-RAHU-ESSALUD-2016 y, en consecuencia, válida la Resolución de Dirección NQ 194-D-RAHU-ESSALUD-2016, ratificándola en todos sus extremos.

6. El 23 de diciembre de 2016, la impugnante interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución de Dirección NQ 382-D-RAHU-ESSALUD-2016, por los siguientes argumentos:

(i) La Resolución de Dirección NQ 003-D-RAHU-ESSALUD-2015 habría quedado

consentida. (ii) En el caso de otros trabajadores con situaciones similares se consideró a la

rotación como permanente, por lo que, disponer que en el caso de la impugnante sea tempora l es una vulneración al principio de imparcialidad.

(iii) La Resolución de Dirección NQ 269-D-RAHU-ESSALUD-2016 cumplió con los requisitos de validez.

(iv) El director está sometido a subordinación jerárquica, por lo que no pudo

declarar la nulidad de oficio. (v) No se tuvo en cuenta que mediante Carta Nº 774-SGPRH-GPORH-GCGP

ESSALUD-2016, la Subgerencia de Programación de Recursos Humanos de la Gerencia Central de Gestión de las Personas aclaró y precisó que la suscrita ocupó la plaza NQ 6700422P la cua l está ubicada en el área de Servicio de Ayuda al Diagnóstico y Recuperación del Centro de Atención Primaria 111 Metropolitano de Huánuco.

(vi) La falta de visaciones en la Resolución de Dirección NQ 269-D-RAHU-ESSALUD-2016 no conllevan su nulidad.

(vii) No se consideró su incapacidad parcial. (viii)Se pretende desconocer su reubicación laboral dispuesta en la Resolución de

Dirección Nº 322-D-RAHU-ESSALUD-2016.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. Ante la denegatoria ficta de su recurso de reconsideración contra la Resolución de Dirección NQ 382-D-RAHU-ESSALUD-2016; el 25 de febrero de 2017, la impugnante

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Autoridad Nadonal del Servido Civil


interpuso recurso de apelación, bajo los mismos argumentos de su recurso de

reconsideración.

8. Con Cartas Nº 283-D-RAHU-ESSALUD-2017 y 503-D-RAHU-ESSALUD-2017, la

Dirección de la Red Asistencial Huánuco de ESSALUD remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

9. Con los Oficios N°s 02720-2017-SERVIR/TSC y 02721-2017-SERVIR/TSC, el Tribunal admitió a trámite el recurso de apelación formulado por la impugnante contra la denegatoria ficta de su recurso de reconsideración contra la Resolución de Dirección Nº 382-D-RAHU-ESSALUD-2016.

ANÁliSIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

10. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley

del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se suscit en al interior del

Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civi l, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

1 Decreto Legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

2 Ley N2 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

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11. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria

sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda

y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados

ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

12. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última

instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio

civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de

la relación de trabajo, con la reso lución del presente caso asume dicha

competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas so lamente ante el Poder

Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del

debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el

mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de

apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de

apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

14. De la revisión de los documentos que obran en el expediente se aprecia que la

impugnante se encuentra sujeta al régimen laboral de la actividad privada

regulada por el TUO del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR, adelante el

TUO.

En tal sentido, esta Sala considera que al tener la impugnante la condición de

personal contratado por un empleador estatal bajo el régimen de la actividad

privada, son aplicables al presente caso, además del TUO y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 001-96-TR, las disposiciones del Reglamento

Interno de Trabajo, el Reglamento de Organización y Funciones, y cualquier otro documento de gestión en el cual se establezcan funciones y obligaciones para el

personal de la Entidad.

Sobre el ius variandi del empleador

15. El artículo 9º del TUO establece que el empleador está facultado para introducir

cambios o modificar turnos, días u horas de trabajo, así como la forma y

3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.

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modalidad de la prestación de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y

teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.

Así, el poder de dirección reconocido al empleador comprende una pluralidad de

facultades que el ordenamiento jurídico reconoce como necesarias e

indispensables para el funcionamiento normal de la entidad, dentro de los cuales

se encuentra el ius variandi del empleador, que consiste en la potestad reconocida

al empleador de variar, dentro de ciertos límites, las condiciones, forma y modo

de prestación del servicio a cargo del trabajador.

16. En aplicación del lus variandi, el empleador puede cambiar el lugar de trabajo en

el cual sus trabajadores habitualmente desarrollan las labores, teniéndose por

válido el traslado del trabajador, salvo que el empleador actúe con "animus nocendi", conforme se desprende de los dispuesto en el literal e) del artículo 30º del TUO, al referirse como acto de hostilidad el traslado de un trabajador, siempre

y cuando sea con la intención de ocasionarle un perjuicio real y concreto.

17. Sin embargo, tal posibilidad tiene como límite el respeto de los derechos

fundamentales del trabajador; además, de la imposibilidad de alterar las

condiciones contractuales esenciales en perjuicio de aquel. Así, como se ha

señalado "no puede implicar la rebaja de la remuneración o de la categoría del

trabajador", pues hacerlo configura un acto de hostilidad equiparable al despido

que el trabajador puede impugnar empleando los mecanismos establecidos para

el efecto en la legislación privada (accionando para que cese la hostilidad o dándose por despedido y demandando el pago de una indemnización).

18. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta, al ser el empleador una entidad del

Estado, su actuación debe estar sujeta a lo expresamente reconocido en las

normas correspondientes, esto significa que su actuación requiere de una habilitación legal previa, sin la cual carecería de validez.

Sobre el desplazamiento de personal en la Entidad

19. Al respecto, es necesario precisar que mediante Resolución de Presidencia

Ejecutiva Nº 139-PE-ESSALUD-99, se resolvió aprobar el Reglamento Interno de

Trabajo para los trabajadores comprendidos en el régimen laboral de la actividad privada del Seguro Social de Salud. El reglamento en mención dispuso, con relación al desplazamiento de personal, lo siguiente:

"Artículo 81g.- Los desplazamientos del personal con contrato de trabajo a plazo indeterminado serán los siguientes: a) Desplazamiento Permanente b) Permuta

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e) Desplazamiento Temporal, por el lapso máximo de un ejercicio presupuesta/, con indicación expresa de la fecha de inicio y de término. d) Rotación. e) Designación.

f) Encargo. g) Comisión de servicias. Los desplazamientos se aprobarán por resolución ( ... ) Artículo 84!!. - La rotación se produce por necesidad del servicio dentro del mismo centro de trabajo. Requiere la autorización del Jefe del órgano desconcentrado".

20. Respecto al desplazamiento de personal de la entidad, debemos precisar que

mediante Resolución de Gerencia Central Nº 772-GCGP-ESSALUD-2014, rectificada

con Resolución de Gerencia Central Nº 158-GCGP-ESSALUD-2015, la Entidad

aprobó la Directiva Nº 01-GCGP-ESSALUD-2014 "Normas sobre Desplazamientos

de Personal", la cual establece que:

21.

"6.1.2.- Para los servidores de la actividad privada Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores de la actividad privada son: comisión de servicio, designación, desplazamiento permanente, desplazamiento temporal, encargo permuta y rotación.

( ... ) Rotación.- Consiste en la reubicación del servidor al interior de la Sede Central u

órgano desconcentrado o entre estos, para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzado, puede ser temporal o permanente. Se efectúa por determinación institucional, dentro o fuera del lugar habitual de trabajo, de acuerdo a la normatividad vigente".

De manera que la rotación de un trabajador bajo el reg1men de la actividad

privada, según lo regulado por la Entidad, debe observar lo siguiente:

(i) Se realiza por necesidad de servicio.

(ii) Puede ser temporal o permanente. (iii) Se puede realizar dentro o fuera del centro de trabajo. (iv) Requiere la autorización del Jefe del Órgano Oesconcentrado de la Entidad.

22. Asimismo, en esa línea, en el punto 6.2 de la mencionada directiva se señala los

criterios que sustentan el desplazamiento, entre los cuales se tiene:

"6.2.3 Sustento Técnico del desplazamiento Todo desplazamiento deberá contar con el debido sustento técnico que justifique el mismo. Dicho sustento deberá considerar la siguiente información:

• Necesidad de servicio debidamente sustentado.

• Formación Profesional Técnica

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• Especialización

• Capacitación

• Experiencia Laboral

• Grupo Ocupacional

• Nivel Alcanzado

• Nivel Remunerativo

• Tiempo de servicio en lo institución

• Tiempo de servicio en zona de menor desarrollo o nivel de dependencia

• Informe de Carrera administrativa"

23. De igual forma, en el punto 7.2 de la mencionada directiva se señala que el desplazamiento puede darse:

'7.2.1 Por Necesidad Institucional

• Optimización de recursos humanos

• Creación de nueva unidad orgánica

El desplazamiento que se genera por una necesidad institucional, deberá contar con el sustento técnico que evidencie tal necesidad en el órgano desconcentrado o Sede Central. así como precisar, el perfil del puesto y las características básicas del cargo( .. . )

7.2.2 Por Solicitud del Servidor

• Unidad Conyugal o unión de hecho

• Unidad Familiar

• Motivos de Salud (enfermedad/discapacidad)

• Tiempo de permanencia en zona de menor desarrollo

• Residentado Médico"

24. En tal sentido, para que la Entidad pueda efectuar la rotación debe tener un sustento técnico de la necesidad institucional de servicio, lo cual debe estar debidamente motivado.

Sobre la declaración de nulidad de oficio de los actos administrativos

25. En el presente caso, la impugnante cuestiona la Reso lución de Dirección Nº 382-DRAHU-ESSALUD-2016 que declaró la nulidad de la Resolución de Dirección Nº 269-D-RAHU-ESSALUD-2016, argumentando lo siguiente:

(i) La Resolución de Dirección Nº 269-D-RAHU-ESSALUD-2016 cumple con los requisitos de va lidez.

(ii) Debió ser declarada por una autoridad superior.

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26. Sobre esta prerrogativa, la administración pública en ejercicio de su facultad de revisar sus propios actos declara la nul idad4 de un acto administrativo en cualquiera de los casos previstos en el artícu lo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrat ivo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUSs, en adelante el TUO de la Ley Nº 27444; es

4 Texto Único Ordenado de la ley N!l 27444 - l ey del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N2 006-2017-JUS "Artículo 2112.- Nulidad de oficio 211.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales. 211.2 La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autondad que no está sometida a subordinactón jerárquica, la nulidad es declarada por resolución del mismo funcionario. Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole un plazo no menor de cinco (S) días para ejercer su derecho de defensa. 211.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. Respecto de la nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del Artículo 10, el plazo para declarar la nulidad de oficio se extiende hasta un (1) año después de la notificación de la resolución correspondiente a la sentencia penal condenatoria firme. 211.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres (3) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. 211.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de sus miembros. Esta atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. También procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes de notificada la resolución emitida por el consejo o tribunal.

5 Texto Único Ordenado de la ley N!l 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N!! 006-2017-JUS "Artículo 102,- Causales de nulidad.-Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: l. la contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 142. 3. Los actos expresos o los que resu lten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición. ' 4. los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma".

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decir, por la nulidad de oficio se excluye un acto administrativo del ordenamiento jurídico por motivos de legalidad, toda vez que al adolecer de vicios insubsanables o de trascendencia relevante se hace imposible su subsistencia. Dicha declaración de nulidad se da con efectos retroactivos y es parte de la facultad de control que de sus propios actos efectúa la administración pública, pudiendo ser declarado respecto a actos administrativos firmes.

27. Asimismo, la nulidad de oficio puede ser declarada por el funcionario superior jerárquicamente del que emitió el acto administrativo cuestionado, a menos que no haya subordinación jerárquica. En el caso concreto, de conformidad con la estructura orgánica de la Dirección de la Red de Salud Huánuco y el artículo 8º del Reglamento de Organización y Funciones6, el director de la Red es el funcionario de más alta jerarquía, por lo que no está sujeto a subordinación. En ese sentido, el director tiene las facultades suficientes para declarar la nulidad de oficio de sus propios actos administrativos, por lo que la Resolución de Dirección Nº 382-DRAHU-ESSALUD-2016 fue emitida por autoridad competente.

28. Sobre los requ isitos de validez del acto administrativo, debe señalarse que uno de ellos es la motivación, que se sustenta en la necesidad de permitir apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuación pública; por lo que no son admisibles como tal la exposición de fórmu las oscuras, vagas, contradictorias o insuficientes de fundamentación para el caso concreto, tal como se desprende del numeral 6.3 del artículo 6º del TUO de la Ley Nº 27444.

29. Asimismo, es necesario señalar que el incumplimiento del deber de motivación del acto administrativo comprende dos supuestos principales: la carencia absoluta de motivación y la existencia de una motivación insuficiente o parcial. En el segundo caso, por tratarse de un vicio no trascendente, prevalece la conservación del acto y enmienda por la propia autoridad emisora, conforme refiere el artículo 14º del TUO de la Ley Nº 27444.

30. En el primero, al no encontrarse dentro del supuesto de conservac1on antes indicado, el efecto es la nulidad de pleno derecho del acto administrativo de conformidad con lo dispuesto por el numeral 2 del artículo 10º de la misma Ley.

31. Ahora bien, en el caso en particular, ta l como se ha señalado en los numerales 21 al 24, la rotación debe contar con un sustento técnico de la necesidad de desplazamiento. Sin embargo, la Resolución de Dirección Nº 269-D-RAHUESSALUD-2016 dispuso que la rotación de la impugnante debía ser permanente y

6 Reglamento de Organización y Funciones de la Red de Salud Huánuco. "Artículo 8". ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE RED El Director de Red, es el funcionario de más alta jerarquía en la Dirección de Red de Salud Huánuco, cuyos requisitos se establecen en el Manual de Organización y Funciones correspondiente y en las disposiciones pertinentes. ( ... )"

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no temporal, porque el cargo de Auxiliar de Servicio Asistencial se encontraba ubicada en el Servicio de Ayuda al Diagnóstico y Recuperación del CAP 111 Metropolitano, pero no se explica cuál es la necesidad institucional que vuelve indispensable la permanencia de la impugnante en tal cargo y por qué no podría ser cubierto por otro personal.

32. Teniendo en cuenta ello, esta Sala considera que no se ha expuesto de forma expresa, clara y/o precisa las razones fácticas que justifiquen la necesidad institucional que motivó la rotación, por lo que Resolución de Dirección N2 269-DRAHU-ESSALUD-2016 adolecía del deber de motivación inherente a todos los actos administrativos; la misma que al no haber sido enmendada por la Entidad emisora del acto, fue declarada nula correctamente. En otras palabras, la declaración de nulidad de oficio dispuesta por la Resolución de Dirección N2 382-D-RAHUESSALUD-2016 fue emitida de conformidad a la normatividad vigente.

Sobre la situación actual de la impugnante y su estado de salud

33. Habiéndose determinado que la Resolución de Dirección N2 382-D-RAHUESSALUD-2016 fue correctamente emitida, y la Resolución de Dirección N2 269-DRAHU-ESSALUD-2016 correctamente anulada, tenemos que la situación actual de la impugnante se rige por lo dispuesto en la Resolución de Dirección N2 194-D-

34.

35.

RAHU-ESSALUD-2016 que estableció la naturaleza temporal de la rotación, la cual terminaría el 31 de mayo de 2016. Entonces, habiendo culminado el periodo de rotación, corresponde a la impugnante reincorporarse a su área de origen -Servicio de Enfermería del Hospitalll Huánuco.

Sin embargo, la impugnante ha manifestado que se pretende desconocer la Resolución de Dirección N2 322-D-RAHU-ESSALUD-2016, del 27 de octubre de 2016, que dispuso su reubicación laboral del Servicio de Ayuda al Diagnóstico y Recuperación - CAP 111 Metropolitano a la Unidad de Administración - CAP 111 Metropolitano.

Ahora, considerando que la Reso lución de Dirección N2 322-D-RAHU-ESSALUD-2016, se dispuso rotar a la impugnante a un lugar de destino diferente al señalado en los numerales anteriores, resulta pertinente aclarar si dicha resolución producirá efectos válidamente o no.

36. Al respecto, la Resolución de Dirección N2 322-D-RAHU-ESSALUD-2016 tuvo como base la Resolución de Dirección N2 269-D-RAHU-ESSALUD-2016 antes de que esta fuera anulada de oficio. En ese sentido, se consideró como lugar de origen el dispuesto en la última resolución mencionada, es decir el Servicio de Ayuda al Diagnóstico y Recuperación - CAP 111 Metropolitano. Por lo tanto, ambas resoluciones están íntimamente relacionadas, siendo una fundamento de la otra.

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37. No obstante, al haberse declarado la nulidad de la Resolución de Dirección Nº 269-D-RAHU-ESSALUD-2016, se debe determinar cuáles han sido los efectos para los actos que sucedieron a ésta. Para ello, es preciso citar lo señalado en lo

establecido en el artículo 13º del TUO de la Ley Nº 27444:

"Artículo 13º.- Alcances de la nulidad 13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento,

cuando estén vinculados a él".

38. De conformidad con lo anterior, todos los actos sucesivos vinculados al acto nulo tendrán la misma suerte. En consecuencia, al haberse emitido la Resolución de Dirección Nº 322-D-RAHU-ESSALUD-2016, teniendo como base la Resolución de Dirección Nº 269-D-RAHU-ESSALUD-2016, la primera también adolece de un vicio de nulidad, por lo que, no puede surtir efectos válidamente.

39. En tal sentido, al haberse declarado la nulidad de la Resolución de Dirección Nº 322-D-RAHU-ESSALUD-2016, prevalece lo dispuesto en la Resolución de Dirección Nº 194-D-RAHU-ESSALUD-2016, correspondiendo a la impugnante reincorporarse a su área de origen - Servicio de Enfermería del Hospital!! Huánuco.

40. Por último, este Tribunal no pude desconocer el estado de salud de la impugnante, quien ha presentado la Resolución Directora! Nº 00029-2017-CONADIS/DIR, del 3 de enero de 2017, con la cual se le incorporó al Registro de Personas con Discapacidad del CONADIS, por haberse comprobado el diagnóstico de trastorno de disco lumbar y otros.

41. Debido a ello, al tener ESSALUD conocimiento de la condición particular de la impugnante, se recomienda a la Entidad realice las acciones que sean necesarias para ubicar a la impugnante en el lugar que le permita desarrollar sus labores regularmente sin afectar su estado de salud.

Por lo tanto, corresponde a esta Sala declarar infundado el recurso de apelación interpuesto la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ZAIDA COLQUI QUIÑONES contra la denegatoria ficta de su recurso de reconsideración interpuesto el 23 de diciembre de 2016 contra Resolución de Dirección Nº 382-DRAHU-ESSALUD-2016, del 6 de diciembre de 2016, emitida por la Dirección de la Re'Cl

11 Jr. Mlrúcal Miler 1153 -11S7' JtsósMiril LlrN 11. Perú n su.206l370


Autoridad Nacional del Servicio Civil


Asistencial Huánuco del SEGURO SOCIAL DE SALUD, por lo que se CONFIRMA la cit ada resolución.

SEGUNDO.- Notificar la presente reso lución a la señora ZAIDA COLQUI QUIÑONES y a la Red Asistencial Huánuco del SEGURO SOCIAL DE SALUD, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la Red Asistencial Huánuco del SEGURO SOCIAL DE

SALUD.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

L4/CP1

Regístrese, co~ ~u llquese.

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LUI NO PILOTTO ANA ROSA CRISTINA CARREÑO MARTIJ'JELLI MONTOYA

PRESIDENTE VOCAL

12 Jr. Marhal MI~ 1153 -1157. Jau.~ LlrM 11, Peni T: 51.1..2063370

RESOLUCIÓN Nº COi -2017-SERVIR/TSC-Primera...

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