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RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 1135 -2015-GR CUSCO/GR

Cusco, 1 n NOV 2015

EL GOBERNADOR REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL cusca.

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VISTOS: El expediente de Registro Nº 6463-2015, sobre Recurso Administrativo de Apelación, contra la Resolución Denegatoria Ficta por Silencio Administrativo Negativo, del Recurso Administrativo de Reconsideración el Acto Administrativo­Memorándum Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAD-OPER-D de fecha 27 de diciembre de 2010, expedida por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cusca, interpuesta por don HUGO PRIETO VALENCIA y el Dictamen Nº 364-015-GR CUSCO/ORAJ, emitido por la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional Cusca;

CONSIDERANDO:

Que, mediante Memorándum Múltiple Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAD-OPER-0 de fecha 27 de diciembre de 2010, expedida por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cusca, comunica a don HUGO PRIETO VALENCIA, ex trabajador con cargo a los Proyectos de Inversión por Administración Directa del Gobierno Regional Cusca, que al 31 de diciembre de 2010, concluye su contrato Eventual de Trabajo para Obra o Actividad Determinada, con cargo a los Proyectos de Inversión del Ejercicio Presupuesta/ de 2010 con el Gobierno Regional Cusca, en consecuencia debe efectuar la entrega de las funciones que venía desempeñando y de los Bienes Patrimoniales a su cargo a su Jefe Inmediato o a la persona que éste designe, por lo que el Gobierno Regional Cusca, agradece su valiosos servicios prestados al Estado;

Que, por escrito de fecha 20 de enero de 2011, el accionante, ex servidor contratado con cargo a los Proyectos de Inversión por administración directa, en la condición de Empleado Eventual Contratado del Gobierno Regional Cusca, entre otros aspectos, interpone Recurso Administrativo de Reconsideración, contra el Acto Administrativo Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAJ-OPER-D de fecha 27 de diciembre de 2010, el recurrente sustenta su pretensión, seña/anda. e{Jtre otros aspectos, que ingresó a laborar en el Gobierno Regional Cusca, en la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares en el mes de Febrero de 2008 hasta el 31 de diciembre de 2010, fecha en la cual ha sido cesado de sus funciones, conforme persuade del Memorándum Múltiple Nº 050-2010-GR CUSCO/OAJ-OPER-0 de fecha 27 de diciembre de 2010, refiere que ha alcanzado un derecho que por mandato constitucional es irrenunciable, en este extremo el reclamante argumenta su Recurso transcribiendo lo dispuesto en la Ley Nº 24041 que dice: Que un servidor contratado para desarrollar actividades de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido, no pueden ser cesados ni destituidos, sino por las causales previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público;

Que, mediante escrito de fecha 13 de Julio de 2015, el accionante, se acoge al Silencio Administrativo Negativo, por el incumplimiento de resolver el Recurso Administrativo de Reconsideración, contra el Acto Administrativo el Memorándum Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAD-OPER-D, emitido por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cusca, el administrado sostiene, que interpuso Recurso Administrativo de Reconsideración, que hasta la fecha no ha sido resuelto por la Oficina de Recursos Humanos ( antes Oficina de Personal}¡ dicho petitorio debió ser resuelto dentro del plazo de 30 días, conforme dispone el artículo 207° de la Ley Nº 27444 "Ley del Procedimiento Administrativo General", por no haberse resuelto dentro del plazo legal, el accionante, se acoge al Silencio Administrativo Negativo, de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 29060- "Ley del Silencio Administrativo";

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Que, por escrito de fecha 21 de Julio de 2015, el administrado, interpone Recurso Administrativo de Apelación, contra el Acto Administrativo del Memorándum Múltiple Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAJ-OPER-D de fecha 27 de diciembre de 2010, emitida por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cusca, petición que se ha presentado dentro del plazo establecido en el numeral 207.2) el artículo 207° de la Ley Nº 27444 "Ley del Procedimiento Administrativo General";

Que, para los fines del presente caso, cabe referir que el artículo 108° concordante con lo prescrito en los numerales 206.1) y 206.2) del artículo 206° de la Ley Nº 27444, "Ley de Procedimiento Administrativo General'~ establece expresamente: Que frente a un ACTO ADMINISTRA TIV01 que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la Vía Administrativa mediante los Recursos Administrativos señalados en la Ley. Solo son impugnables los actos administrativos definitivos, que ponen fin a la instancia, y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podriin impugnarse con el Recurso Administrativo que en su caso se interponga contra el acto definitivo. Bajo este contexto se infiere que también son materia de impugnación o contradicción administrativa, los actos de trámite entre otros como es el presente caso el Acto Administrativo- Carta Memorándum Múltiple Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAD-OPER-D de fecha 27 de diciembre de 2010, expedida por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cusca, teniendo en cuenta que mediante la citada disposición administrativa1 se comunica al administrado la conclusión de prestación de servicios laborales, con cargo a los Proyectos de Inversión por Administración Directa ejecutada por el Gobierno Regional Cusca;

Que1 de la verificación y evaluación del contenido del Recurso Administrativo de Apelación, contra el Acto Administrativo, Memorándum Nº 050-201'0-GR CUSCO/ORAD­OPER-D de fecha 27 de diciembre de 2010, emitida por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cusca, se desprende que el administrado, entre otros aspectos señala: Que la decisión de dar por concluida su relación laboral con el Gobierno Regional Cusco, configura como un acto arbitrario, debido que a la fecha le dan concluida su relación laboral, dice que ha superado dos años de servicio ininterrumpido, cumpliendo funciones de Abogado y Profesional de Planta de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares (OASA) del Gobierno Regional Cusca, desarrollando entre otras funciones la de implementar la fase contractual de los Procesos de Selección, la que incluye una serie de procedimientos y actividades1 así como el asesoramiento propiamente dicho a la dependencia antes indicada, refiere que ha desarrollado actividades de naturaleza permanente, por lo que no podía ser despedido, sino únicamente por las causas establecidas en el Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, por haber alcanzado el derecho a la estabilidad laboral, el recurrente para los fines de sustentar su pretensión, refiere que se encuentra comprendido en los alcances de la Ley Nº 24041, para lo que transcribe el texto normativo del artículo Primero de la precitada Ley, para tales fines el accionante inserta al expediente administrativo las pruebas instrumentales, así como esgrime los fundamentos de hecho y derecho;

Que, sobre el particular cabe referir que el recurrente, conforme lo señalado en el Certificado de Trabajo Nº 1015-2011 -GR CUSCO/ORAD-OPER de fecha 05 de Octubre de 2011, se ha desempeñado como Abogado- Personal de Planta en la Oficina de Abastecimientos mediante Contrato Eventual para Obra o Activid=1d Determinada con cargo a los Proyectos de Inversión a partir del 05 de enero al 30 de diciembre de 2009, del 06 de enero al 30 de diciembre de 2010, con cargo a la Meta 005 " Capacitación y Asistencia Técnica". En tal sentido el recurrente efectivamente ha prestado servicios al Estado, en la condición de Empleado Eventual Contratado con cargo a los Proyectos de Inversión que ejecuta el Gobierno Regional Cusco, por la modalidad de Administración Directa, es decir que el pago de sus remuneración por la contraprestación de los Servicios Eventuales prestados al Estado se ha ejecutado con cargo a un determinado Proyecto de Inversión, y en el caso que nos ocupa se tiene que el administrado, ha sido

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pagado sus remuneraciones específicamente con el Proyecto de Inversión Pública: Meta 005- Capacitación y Asistencia Técnica, comprendido en el Régimen Laboral de Empleado Eventual Contratado con cargo a los Proyectos de Inversión, comprendido en el Decreto Legislativo Nº 276 en lo que sea aplicable. En tal sentido las aseveraciones vertidas por el recurrente en su Recurso Administrativo de Apelación, contra el Acto Administrativo Memorándum Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAD-OPER-D de fecha 27 de diciembre de 2010, carecen de consistencia y legalidad, en sus argumentos refiere disposiciones legales que no corresponden al caso que nos ocupa, referido a la Protección Laboral y/o Estabilidad Laboral del accionante, invocando innecesariamente lo prescrito en artículo Primero de la Ley Nº 24041, si se tiene en consideración que el reclamante tiene la condición de Empleado Eventual Contratado por Proyectos de Inversión, cuando impertinentemente señala protección al despido arbitrario, como si el Gobierno Regional Cusca fuese actividad privada, cuyos trabajadores se encuentren en el Decreto Legislativo Nº 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, o que sus remuneraciones de la recurrente fuesen financiados con Presupuesto de funcionamiento y/o gastos corrientes del Gobierno Regional Cusca, debe entenderse claramente que el accionante ha sido contratado, ha prestado servicios para un trabajo específico de carácter temporal, con cargo a los Proyectos de Inversión antes señalado y que sus funciones no pueden ser considerados como labores de naturaleza permanente como erradamente sostiene el accionante. Asimismo es pertinente señalar que lo dispuesto en el artículo 38° del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, solo corresponde para el personal contratado con cargo al presupuesto de funcionamiento o gasto corriente, excepto lo dispuesto en el inciso b) que corresponde al personal contratado por Proyectos de Inversión, la citada norma legal en su artículo 38° señala : Las entidades de la Administración Pública, solo podrán contratar personal para realizar funciones de carácter temporal o accidental, para el desempeño de a) Trabajos para obra o actividad determinada, b) Labores de Proyectos de Inversión y Proyectos Especiales cualquiera sea su duración y c) Labores de reemplazo del personal permanente impedido de prestar servicios y cuando sea de duración determinada. La Ley dice que esta forma de contratación no requiere necesariamente de concurso y la relación contractual concluye al término del mismo. Los servicios prestados en esta condición no generan derecho de ninguna clase para efectos de la carrera administrativa, que para los fines del caso que nos ocupa es de aplicación lo expuesto en líneas arriba, normativa legal que no debe ser desconocida, por cuanto su aplicación es vigente al presente caso;

Que, como se puede evidenciarse, la Ley señala claramente que la contratación de personal para el desempeño de las tres actividades tienen naturaleza eventual, temporal y/o accidental conforme textualmente señala la normatividad específica sobre la materia, la Relación Contractual concluye indefectiblemente al término del desempeño de las tres actividades que señala la normatividad legal. Sin embargo el recurrente solicita Estabilidad Laboral y califica ilegalmente como Despido Arbitrario la acción administrativa de conclusión de contrato con cargo a los Proyectos de Inversión Pública, sabiendo el contenido del artículo 38° del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM- Reglamento de la Carrera Administrativa, por lo que en este extremo el sustento planteado por el accionante en su Recurso de Apelación deviene en impertinente, por cuanto los argumentos vertidos por el administrado no se enmarca en ningún extremos a lo dispuesto en la normatividad específica sobre la materia. Igualmente cabe referir que lo dispuesto en el artículo 1 ° de la Ley Nº 24041, corresponde únicamente al personal contratado con cargo al Presupuesto de Gasto corriente y/o funcionamiento y no comprenden en ningún caso para los servidores contratados eventuales comprendidos en el presupuesto de Inversión como es el presente caso, por tanto no existe estabilidad laboral para el personal contratado eventual sujeto a los Proyectos de Inversión Pública por Administración directa y/o protección laboral , como erradamente sostiene el apelante, se precisa que la ejecución de un proyecto de inversión no tiene duración indeterminada como equívocamente vierte el accionante en su Recurso Impugnativo de Apelación, son Proyectos de Inversión para obra determinada con duración definida y con plazos establecidos conforme a los expedientes técnicos de obra, y el personal que presta servicios para dichos Proyectos de Inversión Pública y que son financiados sus remuneraciones con dichos proyectos de Inversión cesan automáticamente a la

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conclusión de proyecto conforme señala la Ley, que en ningún caso y por ningún motivo para el caso del Personal Contratado con cargo a los Proyectos de Inversión, existe necesariamente continuidad laboral como un derecho a la Estabilidad Laboral a la conclusión del Proyecto de Inversión Pública;

Estando al Dictamen Nº 364-015-GR CUSCO/ORAJ, emitido por la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional Cusco;

Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica y la Gerencia General Regional del Gobierno Regional Cusca;

En uso de las atribuciones y facultades conferidas por la Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización, inciso d) del artículo 21 ° e inciso a) del artículo 41 o de la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por Ley Nº 27902, el artículo Único de la Ley Nº 30305 "Ley de Reforma de los artículos 191 º, 194° y 203° de la Constitución Política del Perú sobre denominación y no reelección inmediata de autoridades de los Gobiernos Regionales y de los Alcaldes";

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelación, contra los extremos de la Resolución Denegatoria Ficta-Silencio Administrativo Negativo, sobre el Recurso Administrativo de Reconsideración del Acto Administrativo­Memorándum Múltiple Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAD-OPER-D de fecha 27 de diciembre de 201 O, expedida por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cuso, interpuesto por don HUGO PRIETO VALENCIA, ex Servidor Eventual Contratado con cargo a los Proyectos de Inversión por Administración Directa: Proyecto Meta 005- Capacitación y Asistencia Técnica, debiendo confirmarse en todos sus extremos el Acto Administrativo Nº 050-2010-GR CUSCO/ORAD-OPER-D de fecha 27 de diciembre de 2010, emitida por la Oficina de Personal del Gobierno Regional Cusca, por sus propios fundamentos y por estar emitida con arreglo a Ley, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolución Ejecutiva Regional.

ARTÍCULO SEGUNDO.- NOTIFICAR la presente Resolución Ejecutiva Regional al, Interesado y Dependencias Administrativas del Gobierno Regional Cusco, para su conocimiento y fines consiguientes.

ING. EDWIN LICONA LICONA GOBERNADOR REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL CUSCO

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