®'N«íta

DCOM Ministerio Autoridad NacionalKtKU

de Agricultura y Riego del Agua

'Dscemo de las Personas con DiscapacKíaa en el Perú''Año (Je la co/isoWsoón del Mar üe Grau'

RESOLUCIÓN N" ^51 -2016-ANA/TNRCH

16 ENE. 2016

Resolución de

Cbntroversias Hidríca

Lima,

EXP. TNRCH

CUT

IMPUGNANTE

ÓRGANOMATERIA

UBICACIÓNPOLÍTICA

406-2015

86257-2014

SextaBrigada Blindada dd ^éicito del PerúAMCaplina-GcofiaProcedimiento administrativo sandonador

Disirito

Provincia

DepartamentoJorgeSasadreTacna

SUMILLA:

Se declara de olicio la ml'úad de las Resolucioms Direclorales N° 1017-2QU-ANA/AAA C-0 y N° 592-2015-ANA/AAA I C-0,dejándolas sin efecto legalpar habertransgredido el prirKipio de causalidad

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

£( recurso de apelación interpuesto por ta Sexta Brigada Blindada del Ejército del Perú contra laResolución Directoral N" 592-2015-ANA/AAA I C-0, emitida por la Autoridad Administrativa del AguaCaplina-Ocoña, que declaró infundaio el recurso de reconsideración interpuesto contra la ResoluciónDirectoral N° 1017-2014-ANA/AAA10-0, mediantela cual se dispuso losiguiente:

a} Sancionar a 'INGUAR Sexla División Blindada delFuerte Arica-Lcxumba' con una multa de 2.1 UITpor realizar vertmientos al rio Locumba, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua.

b) Disponer como medida complementaria que la administrada deje de realizar el vertimiento al rioLocumba. asi como que inicie el procedimiento administrativo para la obtención de la autorizaciónde vertimiento de agua residual doméstica tratada ai rio Locumba de acuerdo a la ResoluciónJefatural N° 224-2013-ANA.

2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

La Sexta Brigada Blindada del Ejército del Perú solicita que se declare la nulidad de la ResduciónDirectoral N° 592-201S-ANA/AAAI C-0yde ia Resolución Directoral W 1017-2014-ANA'AAA l C-O.

3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

Laimpugnante sustentasu recurso con lossiguientes argumentos;

3.1. No se ha tenido en cuenta que no es competente para presentar recursos impugnativos enprocedimientos administrativos en contra del Ejército del Peni, en virtud que para estos casos sedebe notificar a) Procurador Piífalico del Ejército del Perú.

3.2. La sanción impuesta se sustenta en argumentos imprecisos debido a que al momento de lainspección ocular del 25.06.2014, el personal técnico de la Administración Local de Agua Locumba-Sama no consideró que desde el año 2001 no realizan vertimientos de aguas residuales al rioLocumba debido a ia ruptura de tuberías causadas porel terremoto ocurrido en aquel año; en esesentido, las aguas residuales del Fuerte Arica-Locumba son arrojadas a áreas desérticascolindantes a la citada instalación militar, por lo cual, aun cuando se indica la ubicación de loshechos constatados con coordenadas, no se muestran imágenes fotográficas de las tuberías desdelas quese habría medido elcaudal de 2 l/s descrito en lacitada inspección ocular.

AGUILA ERTAS

4. ANTECEDENTES

Actuaciones previas al iniciodel procedimientoadministrativo sanclonador

4.1.

4.2.

Mediante la Resolución Administrativa N° t29-99-DRAT/CTAR.ATDRL/S de fecha 17.08,1999, laAdministración Técnica del Distrito de Riego Locumba-Sama otorgó una licencia de uso de aguasubterránea para uso pobiacional en vias de regularízación al usuario identificado como 'INGUARSexta División Blindada del Fuerte Arica-Locumba' del pozo ubicado en el lugar denominadoConostoco del sector de riego Locumba, distrito de Ite, provincia de Jorge Basadre, deparlamentode Tacna, "debiendo inscribirse en los Padrones de Usos No Agrarios de la siguiente fonva':

Uinisleflo de Defensa Conostoco )2.aj 394 m

Enfecha 25.06.2014, la Administración Loca! de Agua Locumba-Sama llevó a cabo una inspecciónocular en el Fuerte Arica-Locumba y en el conjunto habitacional militar denominado Villa E! Edén,ubicados en el distrito de Ite, provincia de Jorge Basadre, deparlamento de Tacna; y mediante lacual se constató el vertimiento de aguas residuales sin autorización de la Autoridad Nacional delAgua, Este ver^miento proviene de las citadas instalaciones militara, ?e realiza mediante unatubería de 6 pulgadas de diámetro ubicada en las coordenadas WGS 84 8041712 N y 303752 E,con un caudal de 1.5 l/s y se encuentra a una distancia aproximada de 10 metros del margenderecho del rio Lxumba.

4.3. Con el Infonne Técnico N° 023-2014-ANA-AAA.CO-ALA.LS/CAJA de fecha 03.07.2014, laAdministración Local de Agua Locumba-Sama indicó lo siguiente:

a) Se ha identificado un vertimiento sin autorízación de agua residualmunicipal conducidopor una tubería PVC de 4 pulgadashacia la margen derechaal rioLocumba a una altura de30 íTTefros. Las coordenadas son 303866 E y 8041653 N a 396 mnsm con 2 l/s de caudalcontinuo. Cuenta conlicencia de agua para uso pobiacional (RA N' í29-99-DR47/CrA/?-ATDRUSj de Agua subterránea de Conostoco. La razón social esté a nombre de InguarSextaDivisión Blindada delFuerteArica- Locumba (...)'

b) '(...) Al momento de solicitar la razón social de ¡a institución, el Mayor Roberto Arazakimencionó: 'Ka Brigada lindada FuerteArica (INGUAR)'. pero al revisar la documentaciónconespondiente a su derecho de uso de agua, la razón sodal de la instituaón es: INGUARSexta División Blindada del Fuerte Arica-Locumba. Bn cuanto se solicitó el r?úmero de RUC

indicó que quien realiza los pagos de retribución económicapor el derecho es el Ministeriode Defensa (...)'.

Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.4. Mediante la Notificación N« 008-2014-ANA-AAA 1 C-O-ALAL/S de fecha 07.07.2014, taAdministración Local de Agua Locumba-Sama dispuso el inicio del pmcedimiento administrativosancionador contra 'INGUAR Sexta División Blindada del Fuerte Arica-Locumba', por realizarvertimientos de aguas residuales de uso doméstico en el rio Locumba sin contar con autorizaciónde laAutoridad Nacional de Agua.

4.5. Con el Oficio N° 068/lllDE/6a BB/INGUAR de fecha 16.07.2014, el General de Brigada de la SextaDivisión Blindada del Ejército del Perú presentó sus descargos a la imputación de cargosadministrativos, señalando que:

a) 'El Fuerte Arica cuenta con una antigüedad de aproximadamente más de 39 años, duranteeste tiempo las edificaciones e instalaciones han sufrido deterioros en sus estnjcturas, acausa de los eventos sísmicos, efectos de la naturaleza y la falta de la asignación depresupuesto para^^tíB3Bí»ím;enfo, ocasionando ñsuras. grietas de las instalaciones de

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LUCU^DEHu(z os

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desagüe tanto troncales como secundarias. Asi como el colapso de talesestructuras de laplanta de tratamiento la misma que por falta de asignación presupuestaria no vieneenerando'.

b) En fecha 15.05.2013, el Ejército del Perti suscribió un convenio con elGobierno Regional deTacna para elaborar y fonnular el proyecto de "Mejoramiento y ampliación de las redes deagua potable, alcantarillado y tratamiento de aguasresiduales en las instalaciones militaresdel Fuerte Arica, distrito de Ite. provincia de Jorge Basadre • Tacna' y en el cual secontempla el tratamiento de las aguas residuales que son vertidas a ia cuenca del rioLocumba, las mismas que servirán para la reforestación de plantaciones de eucaliptomediante un sistema de riego porgoteo. Al respecto, se encuentra en trámite la asignacióndel presupuesto para la ejecución de dicho convenio.

c) Por lo antes indicado se demuestra la intención el Ejercito del Peai, para solucionar elproblema de ios vertimientos hacia la cuenca del rio Locumba.

4.6. Medianteel Oficio N° 456-2014-ANA-AAAI CO-0 ALA-L/S de fecha 24.07.2014, la AdministraciónLocal de Agua Locumba-Sama precisó que la infracción imputada se encontraba calificada como"Grave'.

4.7. Mediante el Informe Técnico 028-2014-ANA-AAA,CO-ALA.L/S/CAJA de fecha 18-09.2014 y elInforme Técnico 055-2014-ANA-AAA I C-O-ALA-L/S de fecha 24.09.2014, la AdministraciónLxal de Agua Locumba-Sama señaló que 'INGUAR Sexta División Blindada del Fuerte Arica-Locumba" realiza vertimientos de aguas residuales ai rio Locumba, sin autorización de la ^toridadNacional delAgua.

4.8. Con la Resolución Directoral N' 1017-2014-ANA/AAA C-0 de fecha 10.10.2014 y notificada el21.10.2014, se sancionó a 'INGUAR Sexta División Blindada del Fuerte Arica-Locumba' con unamulta de 2.1 UIT porrealizar vertimientos de aguas residuales de uso doméstico al rio Locumba sincontarcon la autorización de la Autoridad Nacional del Agua.

Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción

4.9. Con el escrito de fedia 04.11.2014, el General de Brigada Comandante General de la SextaBrigada Blindada del Ejército del Peni, interpuso recurso de reconsideración contra la ResoluciónDirectoral N° 1017.2014-ANA/AAAC-0.

4.10. Mediante la Resolución Directoral N° 592-2015-ANA/AAA IC-0 de fecha04.05.2015 y notificada el20.05.2015, se declaró infundado el recurso de reconsideración, por no haberse desvirtuado lacomisión de la infracción sancionada.

4.11. El 12.06.2015, el General de Brigada Comandante General de la Sexta Brigada Blindada delEjército del Peni interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 592-2015-ANA/AAA 1C-0.

4.12. Mediante la Carta N' 207-2015-TNRCH/ST de fecha 30,12.2015, este Tribuna! solicitó informacióna la Procuraduría Pública del Ejército del Perú para que indique si la Sexta Brigada Blindada delEjército del Penj cuenta con personería jurídica para interponer recursos impugnativos, a cuentapropia y sin intervención de otros órganos del Ejército del Peaj o del Sector Defensa, contra actosadministrativos referidos a la imposición de sanciones administrativas.

4.13. Con el Oficio N° 191-2016/PP-EP de fecha 05.01.2016, e! Pnxurador Público de! Ejército del Pertiindicó a este Tribunal que la Sexta Brigada Blindada del Ejército del Peoi no cuentacon personeríajurídica para interponer recursos administrativos.

HUEffTAS

(-•(yiVQ

5. ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer yresolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22° de la Ley N" 29338,Ley de Reculos Hídricos, los artículos 14° y 15° del Reglamento de Organización y Funciones dela Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2010-AG, asi como elartículo 20' de su Reglamento Interno, aprobado porResolución Jefatural N° 096-2014-ANA.

Admisibilidad del recurso

5.2. £1 recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15} días hábiles de notificado elacto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 209° y 211° de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por loque es admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto al principio de causalidad

6.1- El articulo 230° numeral 8 de ia Ley del Procedimiento Administrativo General considera como unode los principios de la potestad sancionadora al principio de causalidad, porel cual se estableceque la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva deinfracción sancionable.

6.2. En el fundamento 6.4 de la Resolución N° 172-2014-ANA/TNRCHde fecha 05,09.2014, recaída enei Expediente TNRCH N° 163-2014' este Tribunal ha señalado que resulta imperativo para laAdministración Pública establecer el correspondiente nexo causal entre la conducía infr^tora y laacción u omisión realizada por el agente con el objeto de establecer la responsabilidad de esteúltimo y la subsecuentesanción.

Respecto a la nulidad de los actos administrativos

6.3. El artículo 10° numeral 1 de la Ley N" 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General, señalaque se considera como un vicio que cause la nulidad de un acto administrativo, la contravención ala Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

8.4. B artículo 202' de la ley antes mencionada estableceque, en cualquiera de loscasos enumeradosen el artículo 10° puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuanck)hayan quedado firmes, siempreque agravienel interés público. Asimismo, señala que la nulidad deoñcio solo puede ser declarada porel funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que seinvalida y que dicha facultad prescribe al año, contado a partir de la fecha en que haya quedadoconsentido.

Respecto de la identificación de la impugnante

6.5. De la revisión de los actuadosen el presenteexpediente, se obsen/a lo siguiente;

a) Medíante la Notificación N® 008-2014-ANA-AAA I C-O-ALAL/S, ia Administración Local deAgua Locumba-Sama inicio el presente procedimtento administrativo sancionador contra1NGUAR Sexta División Blindada del Fuerte Arica-Locumba'.

b) Conel Oficio N° 068/IIIDE/6a BB/INGUAR, la 'Sexfa Brigada Blindada del Ejército del Perú'presentó sus descargos.

Véase la Resolución N' 172-2014-ANA/TNEn IWp/rwww.ana.gob.pe^ites'clebLi'

en el Expedientó TNRCH N* 163-2014.les/res_172.exp _163-14.(;iiI.337W-14_C0niHe_feganles_p020jrtis_215_aaa_c0j).piJ(FluciadsifiNas'

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c) Con la Resolución Directoral N° 1017-2014-ANA/AAA C-0, la Autoridad Administrativa delAgua Capüna-Ocoña sancionó a 'INGUAR Sexta División Blindada de! Fuerte Arica-Locumba'con una multa de 2.1 UIT, por realizar vertimientos de aguas residuales sincontarcon laautorización de la Autoridad Nacional delAgua.

d) Con el escrito de fecha 04.11.2014, la "Sexta Brigada Blindada del Ejército del Perú",interpuso recurso de reconsideración contra la citada resolución sancionadora, el cual fuesuscrito porel 'Generalde Brigada Comandante General de la SextaBrigada Blindada'.

e) Mediante la Resolución Directoral N° 592-2015-ANA/AAA IC-0, la Autoridad AdministrativadelAgua Caplina-Ocoña declaró "infundado el recurso de reconsideración interpuesto pore/Genera/ de Brigada Comandante General de ¡a SextaBrigada Blindada'.

f) El recurso de apelación materia de análisis fue interpuesto por el General BrigadaComandante Generalde la Sexta Brigada Blindada,

6.S. En ese sentido, se observa que al iniciarse un procedimiento administrativo sancionador eimponerse una sanción contra 'INGUAR Sexta División Blindada del Fuerte Arica-Locmba'. sedebe aclarar que la Administración Local de Agua Locumba-Sama y la Autoridad Administrativa delAgua Caplina-Ocofta se refirió a la "Sexta Brigada Blindada del Ejército del Perú", por lo cual esteTribunal considera que el presente procedimiento administrativo sancionador fue dirigido contra elcitadoorganismo militar

Respecto de ta imputación de cargos contra la Sexta División Blindada del Ejército del Perú porverter aguas residuales sin autorización de la Autoridad Nacional dei Agua

6.7. El Decreto Legislativo N° 1137, Ley del Ejército del Peai,establece en su articulo 2° queel Ejércitodel Perúes una institución, concalidad de órgano ejecutor, dependiente del Ministerio de Defensa.

6.8. El articulo 16° del Decreto Legislativo N" 1137, establece que las Divisiones de Ejército son losórganos encargados de ejecutar la finalidad primordial del Ejército, preparar la fuerza terrestre ensu ámbito de responsabilidad, participar en el desanolb socioeconómico, en ei Sistema Nacional deGestión del Riesgo de Desastres y en los estados de excepción. Al respecto, su organizacióninterna, conformación y funciones se establecen en el reglamento de la precitadanorma.

6.9- El articulo 63® del Reglamento de la Ley del Ejército del Peai, aprobado mediante el DecretoSupremo N° 005-2015-DE, establece losiguiente;

'Articulo 63°.-Divisiones de EjércitoLasDivisiones de Ejército son losórganos encargados de ejecutar lafinalidad primordial delEjército, preparar la fuerza terrestre, participar en el desarrollo socioeconómico, en elSistema Nación^ de Gestión delRiesgo de Desastres y en losestados de excepción.(•••)LasDivisiones de Ejército son las siguientes:- Primera División de Ejército (I DE).• Segunda División de Ejército (II DE).- Tendera División de Ejército (III DE).- Cuarta División de Ejército (IV DE).• Quinta División de Hyérato fV DE).El cargo de Comandante General de la División de Ejército seré ejercido por un OficialGeneral delgrado de General de División, es nombrado mediante Resolución Supr&na.(...)Articulo 64'• Unidades Orgánicas de las Divisiones de EjércitoLasDivisiones deEjército tienen a su cargo las unidades orgánicas siguientes:64.1 Brigadas.64.2 Destacamentos.

64.3Agnjpamientos.64.4 Unidades independientes'.

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6.10, Al respecto, e! Procurador Público del Ejército del Perú indicó que "(...) la Sexta Brigada Blindadano tiene Personería Jurídica para interponerRecursos Administrativos, debiendo regularizar cadanotificación al Comandante General del Ejército delPerú, como titular de la Entidad, en su domiciliolegal ubicado en la Av. Bouievard S/N. Puerta N' 1 del Cuartel General del Ejército • San Borja •Lima. Asimismo, en caso de iniciarse algún Procedimiento Administrativo Sancionador o ProcesoJudicial, debe notificarse al Procurador Público delEjercito delPerú, en su domicilio legal y procesalsito en la Av. Paseo de la República N" 571 (Edlñcio CAPECO) Ofícina 801 - LA VICTORIA - LIMA.conforme lo establecen losdispositivos legalesexpuestos.'

6.11. En ese sentido, los hechos materia det presente procedimiento administrativo sancionador fueronconstatados en las instalaciones militares identificadas como Fuerte Locumba y el conjuntohabitacional militar EiEdén, los cuales se encuentran bajo la dirección de la Sexta Brigada Blindadadel Ejército del Perú; sin embargo, se debe tener en cuenta que dicha unidad militar no cuenta conpersoreria jurídica propia para actuar en e! presente procedimiento administrativo sancionador, porlo cual este Tribunal considera que no se identificó correctamente al presunto responsable derealizar vertimientos de residuales de uso doméstico al río Locumba sin autorización de la Autoridad

Nacional del Agua, según los hechos constatados por la Administración Local de Agua Locumba-Sama el 25,06.2014,

6-12. Por lo expuesto, se verifica que en el procedimiento administrativo sancionador materiade análisisse transgredió el principio de causalidad porque no se identiÍK^ó correctamente al presuntoresponsable por realizar vertimientos de aguas residuales sin autorización de laAutoridad Nacionaldel Agua, porque !a Autoridad Administrativa del Agua I Caplina-Ocoña inició un procedimientoadministrativo sancionador y sancionó a la Sexta División Blindada del Ejército del Perú por lacomisión de una infracción configurada en el supuesto señalado en el articulo 120° numeral 9j de laLey de Recursos Hídricos, concordante con el articulo 277° literal d) de su Reglamento; cuando loshechos debieron ser imputados al Ejército del Pem.

6.13. Por las razones antes expuestas, en el presente procedimiento administrativo sancionador se haincurrido la causa! de nulidad prevista en el articulo 10° numeral 1 de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General, la cual señala que es vicio del acto admínisb'ativo que provoca su nulidadde pleno derecholacontravención a la Constitución, las leyeso a las normas complementarias.

6.14. Estando dentro del plazo legal establecido en el articulo 202° numeral 202.3 de la Ley delPnxedimiento Administrativo General, coiresponde declarar la nulidad de oficio de la ResoludónDirectoral N' 1017-2014-ANA/AAA C-0, asi como de la Resolución Directora! N° 592-2015-ANA/AAA1 C-0.

6.15. Asimismo, de confonnidad con lo establecido en el articulo 202° numeral 202.2 de la mencbnadaley, corresponde a laAutoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña determinar si concurra! lascircunstancias que justifiquen el inicio de un procedimiento administrativo sancionador por larealización de vertimientos de aguas residuales de uso doméstico er> el rio Locumba, provenientesde! FuerteArica-Locumba y del conjunto habitacional militar El Edén, sin contar con autorización dela Autoridad Nacional de Agua, en cuyo caso se deberá notificar al Ejército del Perúcon los hechosimputados.

6.16, Además, este Tribunal considera que cuando los hechos tipificados como infraccionesadministrativas en la Ley de los Recursos Hidricos y su Reglamento, pudieran ser presuntamentecometidos por instituciones gubemamentales, con^sponderá ponerlas erí conocimiento deldespacho de la Procuraduría Pública del sector ai que pertenezca dicha institución, a fin que actúesegún sus competencias según lo establecido en el Decreto Legislativo N" 1068, DecretoLegislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, su Reglamento aprobado por el DecretoSupremo N° 017-2008-JUS y demás normas pertinentes.

- AGUIl.*»

6.17. Enese sentido, las acciones que lleve a cabo la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoñaen el presente caso, además de ser notificadas al titular de la citada institución militar, tambiéndeberán ponerseen conocimiento al despacho de la Procuraduría del Ejército del Peni, a fin queactúe según sus competencias.

6.18. Finaimente, habiéndose advertido la nulidad del procedimiento administrativo sancionador, esteTribunai considera quecarece de objeto emitir pronunciamiento sobre ios argumentos señalados enel numeral 3 de la presente resolución.

Vista la opinión contenida en el Informe Legal N° 048-2016-ANA-TNRCH-ST y por las razones expuestasesteTribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,

RESUELVE:

1®. Declarar de oficio la NULIDAD de la Resolución Directoral N" 1017-2014-ANA/AAA C-0 yResolución Directoral N" 592-2]15-ANA/AAA1 C-O, dejándolas sinefecto legal.

de la

Retrotraer el procedimiento a fin que la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña determine siconcurren las circunstancias que justifiquen el inicio de un pnxedimiento administrativo sancionador porla realización de vertimientos de aguas residuales de uso doméstico en el rio Locumba, provenientes delFuerte Arica-Locumba y del conjunto habitacional militar El Edén, sin contar con autorización de laAutoridad Nacional de Agua, según lo indicado en los numerales 6.15 y6.17 de iapresente resolución.

Regístrese, notifiquese y pubflquese en el portal v^eb de la Autoridad Nacional del Agua

VOCAL

8

lucia DELFINA RUIZ OSlácPRESIDENTA

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"^JOSE ¿UIS -^GUILAR HUERTASVOCAL