Responsabilidad administrativa patricio latorre

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    29-Jul-2015
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1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Fuentes: arts. 6 y 7 C.P.R.; arts. 3, 7, 15 y 18 Ley N 18.575; art. 119 Estatuto Administrativo y art. 153 DFL (G) N 1, de 1997. 2. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

  • Clases:
  • a) Responsabilidad civil
  • b) Responsabilidad penal
  • c) Responsabilidad poltica
  • d) Responsabilidad administrativa

3. RESPONSABILIDAD CIVIL

  • CONCEPTO:se origina cuando un funcionario pblico, ejerciendo una funcin pblica, incurre en una accin u omisin dolosa o culposa que produce un dao al patrimonio de la Administracin del Estado o de un particular.
  • PROCEDIMIENTO: s e hace efectiva a travs del juicio de cuentas ante el Juzgado de Cuentas o ante los Tribunales Ordinarios, segn los casos.

4. RESPONSABILIDAD PENAL

  • CONCEPTO:se configura cuando un funcionario pblico, actuando en el ejercicio de una funcin pblica, lleva a cabo actos u omisiones constitutivos de un delito.
  • PROCEDIMIENTO : se hace efectiva ante los Tribunales Penales Ordinarios y de acuerdo al procedimiento comn que los rige.

5. RESPONSABILIDAD POLITICA

  • CONCEPTO:es aquella que afecta alas autoridades y funcionarios previstos en el artculo 52 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cuando incurren en los actos u omisiones que se contemplan respecto de cada uno de ellos en dicha disposicin.
  • PROCEDIMIENTO : Se hace efectiva mediante Juicio Poltico, en virtud de la acusacin que debe formular la Cmara de Diputados y al juzgamiento que lleva a cabo el Senado.

6. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

  • CONCEPTO : es aquella en que incurre el funcionario pblico que incumple una obligacin o infringe una prohibicin propios de su cargo o funcin y ello se encuentra sancionado con una medida disciplinaria.
  • CARACTERISTICAS :
  • * se origina en una falta administrativa.
  • * da lugar a la imposicin de una sancin administrativa.
  • * se hace efectiva a travs de un procedimiento administrativo.
  • * es independiente de otras responsabilidades.
  • * es una forma de control de los actos de la administracin.

7. FALTA ADMINISTRATIVA

  • Se produce cuando se infringe o contraviene una obligacin o deber funcionario.
  • La gravedad de la falta incide en:
  • *el procedimiento aplicable.
  • *la entidad de la sancin a aplicar.

8. LA SANCION ADMINISTRATIVA

  • Deriva del ejercicio de la potestad disciplinaria.
  • Requiere que sea establecida por una norma.
  • Se impone a travs de un acto administrativo reglado.
  • * la norma dispone quien la dicta
  • * la norma dispone cuando se dicta
  • * la norma dispone cmo se dicta
  • * la norma dispone sus efectos
  • El tipo de sancin a aplicar lo determina la autoridad, segn gravedad de los hechos.

9. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

  • La sancin siempre debe imponerse a travs de un procedimiento administrativo.
  • El procedimiento es reglado y debe ser fijado por la ley o por la autoridad administrativa en virtud de una autorizacin de la ley.
  • Existen un procedimiento general y tambin especiales.
  • (E. A. v/sE. A. F. Municipales, DFL (G) N1, de 1997.)
  • Excepciones:
        • Personal de las Fuerzas Armadas (art. 431 CJM. Y Reglamento ISAS.)
        • Personal regido por el cdigo del Trabajo

10. Independencia con otras responsabilidades

  • Esto significa que si los hechos que dan lugar a responsabilidad administrativa no son constitutivos de responsabilidad civil o penalo por el contrario, tambin originan alguna de estas responsabilidades, el ejercicio de la potestad disciplinaria no se ve afectada, salvo excepcin expresa. (art. 120 E.A. ; 153 DFL (G) N1, de 1997 y 433 C.J.M.)

11. FORMA DE CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

  • Control Administrativo:
      • interno externo (C.G.R.)
      • revisin de oficio recursos administrativos
      • jerrquico unidades de control interno
  • Control Contencioso Administrativo:
      • Recursos contenciosos administrativos
  • Control Parlamentario
  • Control por el Tribunal Constitucional

12. ELEMENTOS BASICOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

  • Infraccin de un deber u obligacin o contravencin de una prohibicin.
      • Deber u obligacin: conducta que el ordenamiento impone al funcionario para el cumplimiento oportuno y eficaz de sus cometidos.
      • Se establecen en el estatuto funcionario: art. 15 y 43 Ley N 18.575; art. 61 E.A.; art. 138 DFL (G) N 1, de 1997; art. 153 C. del T., etc.
      • Tambin se consagran en disposiciones especiales: arts. 8 C.P.R.; arts. 5, 7, 11, 12, 13, Ttulo III Ley N 18.575.

13.

      • Las prohibiciones constituyen abstenciones de obrar en un determinado sentido impuestas al funcionario por el ordenamiento que lo rige.
      • Se encuentran establecidas en los respectivos estatutos funcionarios, por ejemplo en el art. 84 del E.A. o en disposiciones especiales, como el art. 19 de la Ley N 18.575 que prohbe realizar actividades polticas dentro de la Administracin Pblica y el art. 19 N 16 C.P.R. que prohbe a los funcionarios del Estado y de las Municipalidades declararse en huelga.

14. DEBERES Y PROHIBICIONES FUNCIONARIOS EN LA LEY N 18.575 OCBGAE Y EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO COMUN

  • Deber de consagrarse al ejercicio de la funcin: (art. 5 Ley N 18.575 y art. 61 a, b, c y d E.A.)
  • Deber de control (art. 11 y 12 Ley N 18.575)
  • Deber de obediencia jerrquica (art. 7 Ley N 18.575 y 61 f y 62 del E.A.)
  • Deber de discrecin y secreto funcionario (art. 61 i, h E.A.)
  • Deber de actuar con dignidad y honorabilidad (art. 6I, m E.A.)
  • Deber de actuar con imparcialidad(art. 52 y 53 Ley N 18.575).Limitaciones aactividades polticas(prohibicin art.19 Ley N 18.575);aactividades privadas(prohibicin de actuar en juicio en contra intereses del Estado art. 84 c, d E.A. y limitaciones indicadas en art. 56 Ley N 18.575)a intervenir en asuntos en que tenga inters directo o indirecto(art. 62 N 6 Ley N 18.575 y 84 b E.A.)
  • Deber de observar principio de probidad (art. 8 C.P.R. y 52 Ley 18.575)

15.

  • Existencia de un funcionario pblico.
      • Concepto: es aqul que desempea un cargo o empleo de planta o a contrata en un rgano de la Administracin del Estado.
      • Se incluye al personal contratado bajo las disposiciones de un estatuto funcionario general o especial, como por ejemplo el Cdigo del Trabajo. Situacin del personal de las empresas pblicas.
      • Se excluye al personal contratado a honorarios, de acuerdo a lo establecido en el art. 3, letra a) y 11 E.A.

16. EL DEBER DE OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD

  • CONCEPTO : consiste en mantener una conducta funcionaria exenta de todo reproche y un desempeo que privilegie la satisfaccin del inters pblico por sobre el inters privado. (arts. 8, inc. 1 C.P.R., art. 3, 13, inc. 1 y 52 y ss. Ley N 18.575, y art. 61, letra g), E.A.)
  • La conducta funcionaria intachable comprende tanto el comportamiento moral o social del funcionario, como la integridad, imparcialidad, transparencia, eficiencia y eficacia en el desempeo de la funcin asignada al cargo.

17.

  • El deber de actuar con probidad se extiende a las actuaciones desarrolladas fuera del ejercicio de la funcin, cuando ellas puedan comprometer la imagen o la gestin del rgano pblico. (art. 61, letras i) observar una vida social acorde con la dignidad del cargo y m) justificar ante el superior jerrquico los cargos que se le formulen con publicidad, E.A..)

18. MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD

  • Establecimiento de inhabilidades e incompatibilidades para ingresar y permanecer en la Administracin del Estado. Ellas se aplican a los funcionarios pblicos y tambin a las personas contratadas a honorarios, en virtud del art. 5 de la Ley N 19.896. Esto opera sin perjuicio de otras inhabilidades e incompatibilidades para el ingreso a la funcin pblica.
  • Existencia de la obligacin de efectuar una declaracin de intereses y de patrimonio, en los trminos previstos en los arts. 57 y ss. de la Ley N 18.575.

19. REGIMEN NORMATIVO DE LA DECLARACION DE INTERESES Y PATRIMONIO

  • La primera fue establecida por la Ley N 19.653 e incorporada dentro del Ttulo III de la Ley N 18.575. La segunda, fue introducida a este ltima ley por la Ley N 20.088.
  • Autoridades y funcionarios obligados .