Respuesta de partidos políticos a la crisis de representación. Chile 2009

7/31/2019 Respuesta de partidos polticos a la crisis de representacin. Chile 2009

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Pontificia Uni

FICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE C

TAD DE HISTORIA, GEOGRAFA Y CI

UTO DE CIENCIA POLTICA

ARIO II

SPUESTA DE LOS PARTIDOS POLTIC

CRISIS DE REPRESENTACIN EN CHIL

POR

EXEQUIEL OSVALDO GAETE PAVEZ

is presentada al Instituto de Ciencia Poltica

versidad Catlica de Chile para optar al grad

Licenciado en Ciencia Poltica.

Profesor gua:

Alfredo Rehren Bargetto

Marzo de 2009

Santiago de Chile.

2009, Exequiel Osvaldo Gaete Pavez

ILE

NCIA POLTICA

S A

E

de la

o acadmico de


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2009, Exequiel Osvaldo Gaete Pavez

Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines acadmicos, por cualquier medio o

procedimiento, incluyendo la cita bibliogrfica que acredita al trabajo y a su autor.


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ndice General

1. Resumen...................................................................................................................... 7

2. A modo de Introduccin ............................................................................................. 8

2.1. Diseo de la investigacin................................................................................... 8

3. Marco Terico............................................................................................................. 9

3.1. Democracia y Participacin................................................................................. 9

3.2. El rol de los partidos polticos ........................................................................... 13

3.3. La representacin hoy en Chile ......................................................................... 153.3.1. El descenso en la participacin electoral ....................................................... 15

3.3.2. La prdida de confianza en instituciones polticas ........................................ 17

3.3.3. El aumento de protestas ciudadanas .............................................................. 19

3.4. Algunas explicaciones ....................................................................................... 20

4. Los partidos y la representacin: .............................................................................. 25

4.1. La participacin en trminos formales .............................................................. 26

4.2. Una mirada a los parlamentarios en Chile ......................................................... 33

4.2.1. Descripcin de las muestras........................................................................... 33

4.2.2. Relacin entre partidos polticos y sociedad.................................................. 34

4.2.3. El desinters de las personas por la poltica y sus consecuencias ................. 36

4.2.4. La participacin como una ventaja de la democracia .................................... 37

4.2.5. Participacin interna en los partidos .............................................................. 40

4.2.5.1. Percepcin de democracia interna en su propio partido............................. 40

4.2.5.2. Grado percepcin de militancia interna en los partidos ............................. 41

4.2.5.3. Grado de percepcin de militancia interna de su propio partido ............... 43

4.2.5.4. Percepcin de participacin interna en los partidos ................................... 44

4.2.5.5. Percepcin de participacin interna en su partido...................................... 46

4.3. El pensamiento de algunos dirigentes de partidos ............................................. 47

4.3.1. Relacin entre los partidos y la sociedad ....................................................... 48

4.3.2. Los partidos, la participacin y la Crisis de participacin ............................ 54

4.3.3. Movimientos sociales .................................................................................... 63

5. Conclusiones ............................................................................................................. 70


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6. Bibliografa ............................................................................................................... 72

7. Anexos ...................................................................................................................... 76

7.1. Participacin Electoral en Chile ........................................................................ 76

7.1.1. Poblacin en edad de votar, inscritos en los registros electorales, votosemitidos y votos vlidamente emitidos, 1988 2008*................................................. 76

7.1.2. Relacin entre Poblacin en edad de votar (PEV), inscritos en los registroselectorales (Ins), votos emitidos (VoE) y votos vlidamente emitidos (VoVaE), 19922008. 77

7.1.3. Personas inscritas en los registros electorales para la ltima eleccin(Municipal 2008), segn edad...................................................................................... 78

7.2. Niveles de confianza en instituciones polticas y de otro tipo en Chile, 2006 .. 79

7.3. Participacin en Organizaciones Polticas y Sociales ....................................... 80

7.4. Identificacin con un partido poltico en Chile ................................................. 81

7.5. Alienacin hacia partidos polticos en Chile ..................................................... 82

7.6. Desinters en la poltica .................................................................................... 83

7.7. Desinters en actividades polticas .................................................................... 84

7.8. Visin de partidos polticos ............................................................................... 85

7.8.1. Partidos como motivadores a la accin poltica............................................. 85

7.8.2. Visin negativa de partidos polticos............................................................. 85

7.9. Distribucin general de las muestras de diputados seleccionados en ProyectoPELA, 1994 - 2006 ...................................................................................................... 86

7.10. Evolucin de cantidad de diputados por partido en la cmara, segn periodolegislativo ..................................................................................................................... 86

7.11. Relacin entre partidos polticos y sociedad.................................................. 87

7.11.1. General ....................................................................................................... 87

7.11.2. Relacin entre partidos polticos y sociedad, segn legislatura ................. 88

7.11.3. Relacin entre partidos polticos y sociedad, por partido, segn legislatura89

7.12. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia 90

7.12.1. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a lademocracia, escala de 1 a 5 (1994 1998) .................................................................. 90

7.12.2. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a lademocracia, escala de 1 a 4 (1998 2006) .................................................................. 90


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5

7.12.3. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a lademocracia, por partido (1994 1998) ........................................................................ 91

7.12.4. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a lademocracia, por partido (1998 2006) ........................................................................ 91

7.12.5. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a lademocracia, por pacto (1994 1998) ........................................................................... 92

7.12.6. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a lademocracia, por pacto (1998 2006) ........................................................................... 92

7.13. Ventajas de la democracia ............................................................................. 93

7.13.1. ndice de ventajas de la democracia........................................................... 93

7.13.2. ndice de ventajas de la democracia, por legislaturas ................................ 94

7.13.3. ndice de ventajas de la democracia: La posibilidad de elegir a autoridadesde gobierno, por partidos, segn legislatura................................................................. 95

7.13.4. ndice de ventajas de la democracia: La posibilidad de participar en lasdecisiones, por partidos, segn legislatura ................................................................... 96

7.14. Percepcin de participacin interna en partidos ............................................ 97

7.14.1. Percepcin de democracia interna de partidos ........................................... 97

7.14.1.1. Percepcin de democracia interna de partidos.......................................... 977.14.1.2. Percepcin de democracia interna de partidos, porlegislatura .................. 97

7.14.1.3. ndice de percepcin de democracia interna de partidos, por partidos,segn legislatura........................................................................................................... 98

7.14.2. Percepcin de grado de militancia interna de partidos............................... 99

7.14.2.1. Percepcin de grado de militancia interna de partidos............................... 99

7.14.2.2. Percepcin de grado de militancia interna de partidos, por legislatura...... 99

7.14.2.3. ndice de percepcin de grado de militancia interna de partidos, porpartidos, segn legislatura .......................................................................................... 100

7.14.3. Percepcin de grado de militancia interna de su propio partido .............. 101

7.14.3.1. Percepcin de grado de militancia en su propio partido .......................... 101

7.14.3.2. Percepcin de grado de militancia en su propio partido, por legislatura . 101

7.14.3.3. ndice de percepcin de grado de militancia interna de su propio partido,por partidos, segn legislatura.................................................................................... 102

7.14.4. Participacin interna en los partidos ........................................................ 103

7.14.4.1. Participacin interna en los partidos ........................................................ 103


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7.14.4.2. Participacin interna en los partidos, por legislatura ............................... 103

7.14.4.3. Participacin interna en los partidos, legislatura 1994 1998, por partidos104



7.14.4.6. Participacin interna en los partidos, por legislatura, segn partidos ...... 106

7.14.5. Participacin interna en su propio partido ............................................... 107

7.14.5.1. Participacin interna en su propio partido ............................................... 107

7.14.5.2. Participacin interna en su propio partido, por partidos .......................... 107

7.15. Encuestas consultadas y grficos extrados ................................................. 108

7.16. Entrevistas .................................................................................................... 112

7.16.1. Citas entrevistas ....................................................................................... 112

7.16.2. Cuestionario ............................................................................................. 113

7.16.3. Entrevista 1............................................................................................... 114

7.16.4. Entrevista 2............................................................................................... 1237.16.5. Entrevista 3............................................................................................... 129

7.16.6. Entrevista 4............................................................................................... 138

7.16.7. Entrevista 5............................................................................................... 155

7.16.8. Entrevista 6............................................................................................... 163


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1. ResumenEl presente trabajo se enmarca en la discusin actual que se est dando entre la

academia, en relacin a la crisis de representacin que est viviendo el sistema poltico

chileno, enfocada en los partidos polticos. El objetivo final de esta investigacin es

analizar cmo los distintos partidos efectivos en el congreso estn definiendo y

reaccionando ante estos desafos, mediante estrategias institucionales y electorales, a

partir de anlisis de datos recolectados anteriormente y de entrevistas. Lo que se

pretende comprobar al finalizar esta investigacin, es que los partidos polticos, si biendefinen el descenso en la participacin poltica como un problema, ste no es

prioritario en sus agendas, al no afectar en el corto plazo sus intereses y ganancias

en el sistema poltico, por lo que no han realizado acciones concretas tendientes a

fomentar los niveles de participacin poltica en el pas.


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2. A modo de IntroduccinDesde hace un tiempo que el tema de la participacin poltica, y especficamente

sobre el descenso de sus niveles en Chile, estn dando que hablar generando un

importante debate sobre las causas y posibles consecuencias que puede generar. Mas,

escasa literatura existe sobre cmo los grupos que la sociedad ha generado para vincular

a gobernantes con gobernados, los partidos polticos, estn respondiendo a esta

situacin, a partir de s mismos, por lo que este trabajo espera servir de alguna utilidad al

respecto. Este aspecto resulta fundamental, pues ms all de la responsabilidad directa

que puedan tener los partidos en este escenario, son ellos los primeros y posiblemente

los principales actores a los cuales afecta, para su bien o su mal, y desde ah, a las

diversas instituciones de carcter poltico.

2.1.Diseo de la investigacinEl objetivo general de este trabajo es conocer las distintas formas que tienen los

partidos polticos chilenos de abordar el tema de los cambios en los patrones de

participacin poltica de los electores; el que para efectos prcticos considerar dos

objetivos especficos. El primero de ellos, es descubrir cules son las definiciones que

los partidos polticos le dan al tema de la crisis de representacin, intentando identificar

si realmente definen la situacin descrita como una crisis, propiamente tal, el grado de

conocimiento del tema, y la prioridad que tiene en la agenda del partido. Teniendo en

cuenta esto, el segundo objetivo es identificar las diversas estrategias que los partidos

utilizan para enfrentar el tema, que podran ser desde la inmovilidad total, hasta intentos

electorales y programticos para revertir la situacin.

Una novedad de este estudio es que su objeto de estudio son los partidos polticos

en s mismos, que se pretenden observar mediante (a) dirigentes del partido, a travs de

entrevistas, (b) parlamentarios (principal mecanismo que se utilizaba anteriormente para

ello), a partir de encuestas existentes al respecto, y (c) estatutos y estructuras internas

organizativas del partido.


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3. Marco Terico3.1.Democracia y Participacin

Con el trascurso del tiempo, nuestras sociedades se han vuelto cada vez ms

complejas producto de un aumento de las poblaciones y de las mltiples necesidades que

estas requieren para su funcionamiento. Actualmente, la respuesta que hemos dado ante

este desafo, al menos en este lado del mundo, se ha traducido en estructuras estatales,

con sistemas de gobierno de carcter democrtico. Esta forma de gobierno se distingue

de las otras tericamente, en tanto a que son las mismas personas las que se rigen a s

mismas, o en palabras ms comunes, el gobierno est en manos del pueblo (Almond,

Powell, Strm, & Dalton, 2001, pg. 131). La democracia a su vez es perfectible en cada

una de sus expresiones concretas, manteniendo siempre a la vista determinados criterios,

bajo los cuales se presentan las posibles mejoras. En un primer momento, se busc que

las democracias occidentales fuesen capaces de asegurar los derechos y libertades de

cada uno de los ciudadanos, entre si y ante los mismos estados. Esto se tradujo en la

bsqueda de mecanismos a travs de los cuales la ciudadana se fue ampliando, desde

votos censitarios y exclusivamente masculino, hacia una completa inclusin de todos los

sectores de la sociedad, lo que se tradujo en democracias formales (Huber,

Rueschemeyer, & Stephens, 1997). Esta etapa de consolidacin democrtica dio paso a

una nueva, mucho ms exigente consigo misma y que se desarrollara ms all de lo

meramente procedimental (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004), que

fuese capaz de responder a las presiones de una sociedad civil con caractersticas

sociales heterogneas que no fomentaban uno de los principales pilares de lademocracia: la participacin real y libre de las personas.

Es evidente el rol fundamental de la participacin en la democracia, la cual,

como forma organizacional, genera un gobierno que depende directamente de las

personas que son parte de una comunidad. Si bien en sociedades pequeas es posible un

gobierno directo, en relacin a la anteriormente mencionada complejizacin de las

sociedades occidentales modernas, es necesario introducir el concepto de representacin


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los candidatos deben sacar provecho de sus mejores caractersticas o cualidades para

sobresalir del resto y atraer la atencin de los electores. Ahora bien, (3) los candidatos

necesitan darse a conocer y entregar efectivamente esa informacin (que tienen

caractersticas superiores al resto), y por tanto (4) necesitarn dinero para lograrlo, de su

propio bolsillo, de sus amigos o de su partido, por lo que sus redes sociales y su riqueza

influirn (si bien no determinarn) quienes salgan electos (Manin, 1998, pgs. 167 -

180). Desde este punto es evidente la importancia que en la prctica tendr el dinero y

sobre todo el rol fundamental que tienen los medios de comunicacin en la seleccin decandidatos y de representantes en nuestras sociedades

1.

En el contexto de una sociedad democrtica y representativa, la formacin de

grupos de personas que son capaces de, legtimamente, tomar decisiones en nombre de

otros las elites polticas , se generan una serie de desafos, para los ciudadanos y los

representantes, de lograr que las dinmicas de la representacin sean beneficiosas para

ambos grupos. Llegar a un equilibrio entre ambas tendencias es sumamente complejo, en

tanto pareciese ser una constante, al menos en las sociedades actuales, el que lassinergias naturales de una relacin entre re-presentantes y re-presentados a mediano

plazo hacen tender a una acentuacin del traspaso de poderes hacia el grupo minoritario,

la elite.

Es enorme el debate que en torno a esta figura se ha desarrollado por diversos

autores: para definirla, establecer su origen, y por sobre todo, establecer cmo se puede

desarrollar de manera justa una relacin en la que se define y fuerza a partir de una

asimetra de poder. Entre las principales perspectivas estn las monistas de origen

marxista, que plantean que las elites surgen por expresin de una clase dominante, y que

tienen como principales exponentes a Mosca, Pareto y Michels y perspectivas

pluralistas de la elite de origen liberal, que a diferencia de las teoras monistas

1Un notable trabajo sobre las consecuencias de los medios de comunicaci n masiva en la democracia, y

especialmente la televisin, es planteado por Giovanni Sartori, en Homo videns. La sociedad teledirigida.(1998), en el que postula que una de las principales consecuencias de la sobreexposicin de los individuosa la televisin es que los atrofiar culturalmente, debilitando a la sociedad.


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descartan una elite homognea que tiene el control sobre una clase social, planteando

elites que compiten entre s por el poder(Rendn Corona, 1979).

En nuestras democracias representativas, la elite de carcter poltico, al menos

formalmente, se comporta de acuerdo a una perspectiva pluralista, en la que conjuntos

de personas compiten por el poder a travs de elecciones, para representar al conjunto de

una sociedad la que es el origen de su elevacin y autoridad a partir de las

estructuras de gobierno. Mas, una concepcin de este estilo hace necesario el realizar

una distincin entre las elites de poder poltico, puesto que si las elites compiten entre s,eso implica que en la competencia existan ganadores y perdedores. De esta manera,

utilizando la diferenciacin que realiz Guido Dorso y que expone Rendn Corona,

podemos hablar de elitesgobernantes o elite de poder aquellos que estn en el

gobierno; y elitesdirigentes o la clasepoltica aquel grupo en el que estn inmerso

todos los sub-grupos que compiten por el poder (Rendn Corona, 1979, pg. 1353). Esta

concepcin de elitepoltica est presente en trabajos como el de Eldersveld, quien

plantea de una manera mucho ms prctica que una elite est formada por

quienes estnen posiciones importantes, influyen o ejercen importantes roles en la poltica(Stevens,

Bishin, & Barr, 2006, pg. 607).

Asumiendo entonces lo necesario de la representacin para nuestras democracias,

algunos autores realizan algunas diferenciaciones en torno a un concepto amplio.

Interesante es el planteamiento de Zapata, quien distingue entre representacin con

presencia y representacin por evocacin. Por representacin con presencia se refiere

a grupos de individuos pequeos que sirven de vehculo para hacer presente la voluntad

de un grupos amplios, de tal manera que la decisiones de los primeros son consideradas

como decisiones de los segundos, y por representacin por evocacin a grupos una

elite, como l mismo la denomina que intenta visualizar, comprender, asumir y

proyectar los intereses de una poblacin general, intentando leer certeramente los signos

de la sociedad que representan (Zapata Larrain, 2008, pg. 236).


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3.2. El rol de los partidos polticosUno de los nexos ms importantes entre la sociedad civil y una elite,

independiente del tipo que sea, son los partidos polticos. Estos grupos pueden definirse

como los entes articuladores que canalizan la relacin entre la ciudadana y el estado,

permitiendo la participacin indirecta en el proceso de formacin de polticas(Mller,

2008, pg. 414), o en otras palabras, como los articuladores claves de la representacin

poltica (Luna, Representacion politica en America Latina: el estado de la cuestion y

una propuesta de agenda, 2007). Aun as, ms all de este rol general, los partidos tienen

dos funciones en torno a la representacin. Por un lado, tienen un rol electoral o

programtico, en cuanto los partidos son aquellas organizaciones que presentan

candidaturas alternativas con determinados programas de gobierno para ocupar los

cargos pblicos, y, por el otro lado, sirven de canal para vincular a los ciudadanos con el

poder (Valenzuela A. , 2008, pg. 25).

Incluso, en la legislacin chilena se especifica la funcin estrictamente poltica

de los partidos polticos, y se explicita que esta funcin les es exclusiva, y que cualquier

otro grupo que realice actos polticos ser declarado ilcito y sancionado de acuerdo a la

Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos (LOCPP) (Constitucion Politica de

Chile, Articulo 17, nmero 15). En cuanto su definicin, sta est determinada por la

LOCPP, promulgada el 23 de marzo de 1987, la que establece en su art culo primero que

son asociaciones voluntarias [] formadas por ciudadanos

que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya

finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimendemocrtico constitucional y ejercer legitima influencia en la

conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al

inters general

Cabe al menos mencionar el hecho de que los partidos tambin cumplen un rol

en la agregacin y articulacin de los intereses de los grupos en la sociedad civil, as

como tambin en la sociabilizacin de los ciudadanos (Almond, Bingham, Kaare, &


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Russell, 2001). No es menor este punto, puesto que aqu se deja en evidencia el papel

que juegan en la moderacin de las preferencias, que posteriormente deben ellos mismos

re-presentar, al buscar reflejar fielmente las preferencias de un cierto nmero de

individuos de manera agregada2. En el mediano plazo, y en contextos democrticos

estables, los partidos hacen menos probables el surgimiento de populismos en los pases

en los que se desarrollan (Centro de Estudios Publicos, Proyectamrica, Instituto

Libertad y Desarrollo, Corporacion de Estudios para Latinoamerica y Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008).

Pero la misin que se les encomienda a los partidos, en trminos tericos, de

traducir la voluntad general de una sociedad (Valenzuela A. , 2008, pg. 23) no siempre

es cumplida. A partir de esta premisa Mainwaring y Scully definen lo que llaman

sistemas de partidos institucionalizados, los cuales se dan en los diversos pases

conforme a si los sistemas cumplen con cuatro requisitos: (1) existe una estabilidad en

las reglas y en la naturaleza de la competencia entre los partidos, (2) los partidos tienen

races estables en la sociedad, (3) los actores polticos asignan legitimidad al procesoelectoral y a los partidos, y (4) los partidos tienen ideologas claras; criterios a partir de

los cuales se genera un ndice con el que es posible medir cuantitativamente, el grado de

institucionalidad del sistema (Mainwaring & Scully, 1995). En torno al tema de la

participacin, interesa de sobremanera el cmo los partidos cumplen con el segundo

criterio de institucionalizacin propuesto, sea la existencia de races estables en la

sociedad. En torno a esto, y apoyando la indizacin, hay revisiones de este trabajo,

mejorando ciertos aspectos metodolgicos especficos (Luna, Representacion politica en

America Latina: el estado de la cuestion y una propuesta de agenda, 2007)3.

2Por supuesto, no existe una direccin definida en relacin a qu grupo determina las posiciones del otro:

si la elite influencia a los re-presentados, o si los re-presentados influencian a los re-presentantes. En

Rendn Corona (1979) es posible revisar aspectos teoricos de esta relacin. 3

Luna asume en su trabajo la revisin de Payne et al., realizada en 2003, en el trabajo La polticaImporta: Democracia y Desarrollo en Amrica Latina


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3.3.La representacin hoy en ChileA pesar del importante rol que los partidos tienen en el mbito de la

representacin, a partir del retorno a la democracia en 1990 se ha instalado en la

academia, principalmente, la nocin de que existe una crisis de representacin o crisis

de participacin de la sociedad civil. Algunas de las razones que se esgrimen para hablar

de esta crisis es (a) la tendencia a la baja, en valores absolutos y relativos a la poblacin

en edad de votar, de votos vlidamente emitidos en las elecciones para cargos de

representacin popular, desde 1990 a la fecha, (b) numerosas encuestas de centros de

estudios y universidades, tanto nacionales como internacionales, que revelan una

creciente apata de las personas hacia las instituciones polticas en general, y por sobre

todo, a los partidos polticos; y, quizs un tanto discutible, (c) una creciente ola de

protestas ciudadanas, en nmero y cantidad de movilizados.

3.3.1. El descenso en la participacin electoralCon la reapertura de los registros electorales en el marco de un proceso que

culminara con el retorno a la democracia en la dcada de 1980, existi una alta

movilizacin ciudadana, que se cristaliz en un alto porcentaje de registros para esa

eleccin (Lagos, 2007). Desde aquel entonces, el padrn electoral se ha mantenido

relativamente constante, disminuyendo el nmero de sus integrantes notoriamente al ser

comparado a la poblacin en edad de votar. Al tener el padrn electoral una variacin

neta de +3.45%, desde 1992 a 2008 (pasando de 7.840.008 inscritos a 8.110.265 para la

ltima eleccin municipal), ste se queda lejos de reflejar los cambios en la poblacin

chilena, pues en el mismo periodo, la poblacin en edad de votar varia +32.51% (una

variacin ms de nueve veces superior, pues desde 8.499.972 personas se pas a

11.751584; vase anexo 7.1.1). Si se revisan detalladamente los datos de la ltima

eleccin, las diferencias se hacen ms notorias en el tiempo si se consideran a quienes

efectivamente votan, y de ellos quienes lo han hecho vlidamente (sea, por un

candidato). Como puede observarse en el anexo 7.1.2, si en 1992 vot vlidamente el


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72.3% de los chilenos mayores de 18 aos en las elecciones de aquel ao, en 2008 esta

relacin fue de un 52.9%.

Entre las razones inmediatas de estos indicadores estn los bajos niveles de

inscripcin de las personas ms jvenes de la poblacin al padrn electoral en los

ltimos aos. De hecho, para la eleccin de 2008, estaban habilitados para votar

(inscritos) 654.634 personas entre los 18 y los 29 aos, cifra bastante menor a los

1.538.537, correspondiente a los inscritos entre los 30 y los 39 aos, y aun ms de los

2.248.490 inscritos entre los 40 y los 49 aos (vase anexo 7.1.3). Expresado de otra

manera, si en 1988 los jvenes entre 18 y 29 aos representaban cerca del 35.99 % del

padrn electoral (Rossi, 2005), hacia 2008 estos slo representan el 8.07%.

Sobre este punto, diversos autores han realizado trabajos al respecto, destacando

la enorme preocupacin que existe en torno al tema. Este inters no es menor, pues,

retomando el punto sealado al principio de este trabajo, un rgimen de gobierno que se

basa en la re-presentacin debe, necesariamente, tener una fuerte vocacin hacia la

participacin activa de los re-presentados, para evitar los vicios propios de una

concentracin de poder. Entre los trabajos ya mencionados de Lagos y Rossi, tambin

Altman y Luna insisten en esta preocupacin, pues la evolucin de este tipo de patrones

de participacin, en Amrica Latina y Chile, necesariamente estn excluyendo, en

trminos polticos, prcticos y sistemticos, a un importante sector de la poblacin

(Altman & Luna, Desafeccion civica, polarizacion y calidad de la democracia: Una

introduccion al anuario politico de America Latina, 2007), independiente de las razones

o responsables de estas tendencias (pudiendo ser los partidos polticos o incluso los

propios ciudadanos).

Ryan Carlin a su vez plantea lo paradjico que un proceso como ste se est

dando en Chile, al ser un pas que ha enfrentado un reciente proceso de transicin

democrtica y las caractersticas particulares de este, mencionando el que

estos patrones no son comunes en una Latinoamrica que se

est democratizando, y que resulta aun ms extrao dada la


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fuerte movilizacin de votantes que se dio durante la transicin,

la alta participacin de los inscritos y las leyes que los

obligaban a votar (Carlin, 2006).

Altman ironiza sobre lo evidente que es en s misma la necesidad de buscar

mecanismos concretos para incorporar, al menos en el proceso electoral, a los

ciudadanos que no estn participando en este, al mencionar que ningn demcrata en su

sano juicio defendera la idea de que el facilitar al 45% de la ciudadana desafectada de

la inscripcin electoral, violenta alguno de sus derechos individuales, todo lo contrario(Altman, Regimen de Gobierno y Sistema de Partidos en Chile, 2008). Sobre el mismo

tema, en otro trabajo sostiene que, si bien el sistema poltico chileno tiene sus fortalezas,

tambin posee ciertas caractersticas que son de especial preocupacin y que llaman la

atencin por el poco nfasis que reciben, []. Algunos aspectos que se relacionan con el

llamado dficit democrtico [] y que son inclusive una eventual amenaza a la

calidad de la democracia y su consolidacin. (Altman, Institucionalidad Poltica para

Fortalecer la Democracia).

3.3.2. La prdida de confianza en instituciones polticasDe la mano con estos datos que nos indican ciertas tendencias de nuestra

sociedad civil actual, una serie de encuestas de opinin pblica nos dan mayores luces

de que est pasando, dndonos detalles especficos sobre el cmo los ciudadanos

perciben lo poltico, en relacin al tema de la re-presentacin. Aun as, no est dems

hacer explicito el hecho de que estamos partiendo del supuesto segn el cual una

encuesta, bien realizada, es una recoleccin de datos fidedigna, y que por tanto,

representan con un alto grado de fiabilidad y validez la realidad que se pretende estudiar.

Para efectos de este trabajo, consideraremos las continuas encuestas que han sido

realizadas por Latinobarmetro, el Centro de Estudios Pblicos (CEP) y las relativas al

proyecto Latin American Public Opinion Project (LAPOP), a partir de las cuales se

puede confirmar el diagnostico de la existencia de una crisis de participacin en Chile.


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Entre las mediciones obtenidas, se observa en las encuestas que las instituciones

polticas presentan los niveles ms bajos de confianza, en relacin a cualquier otra

institucin, sea de carcter social, religioso o militar. Entre las instituciones peor

evaluadas, segn LAPOP 2006, estn el parlamento (con un 51% de confianza

ciudadana), la Corte Suprema (con un 46% de niveles de confianza) y, cerrando la lista,

los partidos polticos, con un 39.6% (vase anexo 7.2). Si consideramos quienes

realmente participan en estas organizaciones, slo el 3.7% de los encuestados por un

estudio a cargo del CEP menciona haber trabajado activa u ocasionalmente para unaorganizacin poltica (vase anexo 7.3)4.

Por otro lado, los encuestados se muestran fuertemente alienados de los partidos

polticos. La encuesta de LAPOP, que se realiz por primera vez en Chile en 2006,

arroj que slo un 25.6% de los encuestados se senta identificado con un partido (vase

anexo 7.4). Al mirar los datos a travs del tiempo, en las encuestas del CEP, podemos

ver que este valor se enmarca en una tendencia que se ha dado desde el retorno a la

democracia a la fecha, en la que las personas se han alejado de los partidos desde aquelentonces. Si en Junio de 1990 el 78% de las personas se senta identificada con un

partido, en Junio de 2008 este valor se redujo a 40.6% (vase anexo 7.5)

En general, al comparar algunos datos de CEP y Latinobarmetro, podemos

apreciar preocupantes niveles en relacin a la importancia y el inters que los

ciudadanos tienen hacia la poltica, en trminos amplios. En este sentido, las encuestas

de CEP muestran que en las mediciones existentes hay altos y crecientes niveles de

personas que reconocen no tener inters en la poltica, pasando de un 44.8% en 1991 a

un 62% en 2008. A su vez, Latinobarmetro, si bien muestra en general niveles ms

bajos de desinters que los chilenos, durante los ltimos 12 aos estn teniendo una

marcada tendencia al alza, llegando en 2005 al 42% de los encuestados (vase anexo

7.6). Con estos niveles de desinters en la poltica, no resulta sorprendente que desde

4Aun as, debe mencionarse el hecho de que en general las personas participan poco en organizaciones, de

cualquier tipo, puesto que la actividad que presenta mayores niveles de participacin, los centros de padresy apoderados, no superan el 25% de los encuestados bajo las etiquetas mencionadas anteriormente.


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1996 a 2007 por sobre el 90% de los encuestados por CEP Nunca ha trabajado para un

partido poltico, y que incluso en la actividad poltica ms comn, que de hecho es

Mirar programas polticos por televisin, por sobre el 45% de los entrevistados declara

nunca realizar en cada una de las mediciones desde 1994 a 2007, mantenindose muy

estables los niveles en el tiempo (vase anexo 7.7).

En tanto las funciones que realmente cumplen los partidos pol ticos, ni siquiera la

mitad de los encuestados por CEP en 2005 mencionan que estos fomentan la

participacin activa en la poltica (vase anexo 7.8.1), mientras que un 37.4% menciona

que Los partidos polticos no le dan al votante una verdadera eleccin entre polticas

pblicas alternativas (vase anexo 7.8.2)

3.3.3. El aumento de protestas ciudadanasSi bien no es algo que este abiertamente documentado

5, es posible advertir un

aumento de las protestas participacin no convencional en el ltimo tiempo. Desde el

inicio del gobierno de Michelle Bachelet, con las protestas estudiantiles de 2006, grupos

gremiales y amplios se han movilizado principalmente por Santiago y Valparaso,

exigiendo una serie de reivindicaciones, sectoriales en su gran mayora. A pesar de no

existir estudios recientes sobre un proceso de este estilo para los aos 2007 y 2008, y as

poder hablar abiertamente de un aumento de este tipo de movilizacin, si se puede

mencionar el 2006 como un ao en el que existieron importantes sectores sociales que

salieron a las calles (Mardones, 2007; Luna, Partidos Politicos y Sociedad en Chile,

2008), como no lo hacan desde la dictadura.

5La primera fuente para confirmar esta idea, y a partir de la cual se gener un amplio debate poltico, es

un artculo de prensa, cuya autora es Pamela Aravena Bolvar, con fecha 2 de septiembre de 2007 en ElMercurio, que hace alusin a un estudio basado en una encuesta telefnica, con una muestra de hogare s enel Gran Santiago, realizada el 30 de agosto de 2007 y un n=600, sin precisar mayores detalles tcnicos delestudio, quien lo realiz, o el estudio en s. Entre los datos que entrega, sobresale el que durante losprimeros 539 das del gobierno de Michelle Bachelet han ocurrido un 79% ms de protestas que duranteel promedio de los periodos similares en los otros gobiernos de la Concertacin, y que stas son msmasivas y duraderas. El artculo de prensa est disponible online, enhttp://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id=%7B74ab5453-b239-4917-8d25-14ccbaaddc36%7D
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3.4.Algunas explicacionesExisten diversos tipos de explicaciones que existen para estudiar la crisis de

representacin que se est dando en Chile. Por supuesto, estos grupos de explicaciones

no son excluyentes entre s, y tomar partido por una de ellas, negando la validez

explicativa de las otras seria realizar un anlisis reduccionista innecesario. Dejando esto

en claro, tenemos por un lado las explicaciones que podemos catalogar comogenerales,

que insertan al pas en una serie de tendencias que estn dndose principalmente en las

democracias occidentales, en las cuales grupos o instituciones especficas, como lospartidos polticos, se ven superadas. A partir de estas, las razones por las que un sector

importante de nuestra poblacin no est participando en los procesos polticos se

deberan, en gran medida, a factores externos, de carcter econmico, social y cultural.

El segundo grupo, y el ms utilizado hoy en da, corresponde a las explicaciones

que podemos considerar especficas, y son aquellas que atribuyen esta baja en la

participacin ciudadana a las instituciones y actores locales, utilizando por ello,

evidentemente, una aproximacin institucional (Luna, Representacion politica en

America Latina: el estado de la cuestion y una propuesta de agenda, 2007).

Con respecto a las explicacionesgenerales, Segovia expone varias de ellas en su

tesis de magister. Entre estas destaca la Teora de la Crisis de Gobernabilidad6, en la

que se plantea que las instituciones polticas pierden apoyo por la contradiccin que

surge al tener que cumplir dos funciones contradictorias: la acumulacin de capital

econmico y social y el mantenimiento del orden social, las que a largo plazo generan

crisis polticas. De esta manera, las personas dejan de confiar en las institucionespolticas tradicionales, como los partidos polticos, y buscan nuevas formas de

participacin poltica (Segovia, 1997). De la mano con esta explicacin va la Teora de

la Gobernabilidad y Sobrecarga7, en la que se plantea que un rpido aumento de las

6Tiene tres versiones, dadas por el desarrollo de la teor a dado por James OConnor (1973), Claus Offe

(1979) y Jurgen Habermas (1989).7

Cuyos principales exponentes son King (1975), Brittan (1975) y Birch (1984)


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expectativas pblicas, que inevitablemente no pueden ser todas satisfechas, genera

desconfianza hacia las instituciones (Segovia, 1997). Una tercera teora es la del

Posmaterialismo y Cambio Cultural8, que plantea que las personas de las sociedades

democrticas occidentales estaran cambiando gradualmente su sistema de valores,

trasladndose hacia la valoracin de aspectos no materiales, de carcter

medioambientales, libertarios, de proteccin de los derechos humanos, etc. (Segovia,

1997).

La crisis de representacin en tanto viene dada por una caractersticafundamental de los partidos polticos. Por un lado, los partidos polticos se posicionan en

un sistema de partidos a partir de los clivajes de una sociedad, pero hoy en da, con la

atomizacin de la sociedad en un proceso de globalizacin el nmero de clivajes

aument drsticamente (como por ejemplo, en relacin a posturas ecologistas o

indgenas) en poco tiempo, teniendo adems un fuerte dinamismo. De esta manera

surgen actores sociales y culturales nuevos que con el tiempo y con la ayuda de medios

de comunicacin masiva, de fcil acceso, logran un poder de agenda que difcilmentecoincide a cabalidad con un solo partido poltico, y que logran generar sinergias en la

opinin pblica a travs de las encuestas y los medios (Garretn, 1998).

Al considerarse cierta la fragmentacin de las sociedades civiles modernas,

Carlos Mena adems desarrolla la idea que la sociedad se debilitara al constituirse por

mltiples grupos de inters autnomos, pues se hace ms difcil su representacin.

Adems, Mena va ms all, planteando problemas en el no cumplimiento de uno de los

roles fundamentales de los partidos polticos, esto es, la sociabilizacin poltica, a pesar

de la existencia de mayor conocimiento a travs de la tecnologas de la informacin y

comunicacin, lo que podra tener consecuencias insospechadas en el mediano plazo. Lo

que si generara esta sociedad atomizada es que logra fcilmente unirse con otros grupos

de similares intereses en cualquier lugar del mundo, estableciendo relaciones directas

8Desarrollada por Inglehart (1977, 1989, 1990, 1997)


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entre lo global y lo local, pero a su vez, carente de toda regulacin y sistematizacin

(Mena, 1999).

Este tipo de explicaciones expuestas, ms all de los aspectos tericos y

discursivos, no ha sido sistematizado ni operacionalizado, en trminos metodolgicos,

por lo que cualquier aproximacin a este tipo de razonamientos difcilmente pueden

resultar falsables o refutables. Aun as, como anteriormente se mencion, sera un grave

error desconocer este grupo de explicaciones a la hora de realizar cualquier anlisis

posterior.

En su tanto, las explicaciones especficas abordan el tema de la crisis a partir de

enfoques institucionales chilenos, pues identifican a ciertas relaciones y

comportamientos polticas como los responsables de la creciente apata de la sociedad

chilena hacia lo poltico, y especficamente, hacia los partidos polticos y su rol en la

democracia.

En este grupo de explicaciones podemos insertar un trabajo de Luna, en el que

expone que algunos autores [Huber y Stephens; Weyland] han sostenido que la

democracia latinoamericana actual es estable precisamente porque no provee canales de

representacin a los sectores subalternos, quienes por otra parte sufren de anomia, []

acumulando descontento, participando eventualmente en protestas y levantamientos

masivos, y, finalmente, retrayndose (Luna, Representacion politica en America Latina:

el estado de la cuestion y una propuesta de agenda, 2007, pg. 392). A partir de esto, se

puede considerar que no estamos ante una crisis especfica, considerada una excepcin,

sino que los altos niveles de participacin que se vieron en el retorno a la democraciafueron los excepcionales, y que se est volviendo a los niveles normales, que permiten a

las sociedades de la regin ser estables.

Ms all de lo discutible de esto, bastante se ha expuesto anteriormente sobre la

necesidad de niveles de participacin altos, como requisito fundamental para una

democracia de calidad y estable. Carlin reflexiona sobre estos enunciados y a su vez cita

a Payne, mencionando el que


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Cuando la participacin electoral es baja, los representantes

electos pueden estar ms lejanos a tener mecanismos efectivos

de rendicin de cuentas, y por ende las elecciones pierden su

eficacia como los mecanismos de accountability vertical. []

una fuerte disminucin en el apoyo de los electores a los

candidatos, especialmente donde la transicin a la democracia

es reciente [] puede revelar la fundacin de un rgimen

democrtico de baja calidad (Carlin, 2006, pg. 636),

Retomando el hecho de que la existencia de fallas en las instituciones que por

excelencia representan las ideas polticas en los ciudadanos traern algunos trastornos a

la democracia, en la introduccin al recientemente publicado libro de Reforma de los

Partidos Polticos en Chile existe una alusin al respecto, en cuanto una divergencia

entre los intereses de estos [los partidos] y los de la ciudadan a, puede tener

consecuencias indeseables en el sistema poltico chileno. Negativamente, se califican las

fuertes barreras de entrada, el virtual congelamiento del sistema y la creciente distanciade los partidos con la ciudadana. (Centro de Estudios Publicos, Proyectamrica,

Instituto Libertad y Desarrollo, Corporacion de Estudios para Latinoamerica y Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008, pg. 13).

Esta preocupacin sobre los efectos que ya se estn sintiendo sobre el sistema

poltico expuesto en prrafo anterior, principalmente la creciente distancia de los

partidos con los ciudadanos, es explicado por Luna a partir de dos argumentos. Por un

lado, los partidos como institucin se encuentran debilitados frente a liderazgos

crecientemente individuales, aunque al menos queda la duda de la direccin de la

relacin causal (esto es, si la baja en el apoyo a los partidos se debe a la mayor

relevancia de los liderazgos personales, o ms bien ocurre en la direccin contraria, o

incluso, tambin est la posibilidad de que sean procesos paralelos); y la penetracin de

los medios de masas y la creciente influencia de agentes privados y de fondos estatales

focalizados para financiar campaas polticas, contribuyen tambin a introducir

importantes transformaciones en este sentido [el debilitamiento de los partidos como


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institucin] (Luna, Partidos Politicos y Sociedad en Chile, 2008, pg. 103). Con

respecto a este punto, Correa encuentra aqu un argumento en el cual defiende a los

partidos polticos, eximindolos de responsabilidad en el nacimiento o desarrollo de esta

crisis, al sealar que los medios de comunicacin en general interpelan ms al individuo

desde el punto de vista poltico que los propios partidos polticos, por lo que cataloga a

la poltica como mediatizada, lo que en conjunto con algunas argumentaciones que

pueden considerarse de tipogeneral, finalmente concluye que

la crisis de la representatividad de los partidos polticos es elresultado de un conjunto muy extenso de fenmenos [] no

slo no es atribuible a los partidos, sino ms bien se debera

entender como un proceso que se da a pesar y al margen de

stos. (Correa Ros, 2008, pg. 247).

Los efectos de este debilitamiento institucional, como lo cataloga Luna, iran

ms lejos aun, y he aqu el segundo punto de su argumento, pues permiten (si no

motivan) que los vnculos programticos entre los ciudadanos y los partidos polticos se

conviertan en vnculos de liderazgo crecientemente individuales, saltndose a los

partidos. Esta transformacin del vinculo entre representantes y representados, al darse

en un contexto de psimas distribuciones de ingreso, permite a la lite escindirse de sus

bases electorales y evitar un eventual conflicto con el sector popular. (Luna, Partidos

Politicos y Sociedad en Chile, 2008, pg. 97).

Valenzuela nos expone otra posible causa del debilitamiento de los partidos

polticos en su rol democrtico, pero relacionado con la naturaleza y la distribucin derecursos de los estados y los cambios que han experimentado en el ltimo tiempo, de la

mano con reformas econmicos neoliberales, como las privatizaciones:

[hay] un cambio sustancial en la naturaleza del Estado

latinoamericano. Al privilegiar los aspectos clientelsticos de

sus estrategias partidarias, algunos partidos prosperaron cuando

el Estado estaba en condiciones de entregar beneficios directos,


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25

como empleador de primera instancia y fuente de subsidios. El

agotamiento del Estado de bienestar y especialmente del Estado

generador de empleos tanto en los sectores fiscales propiamente

tales, como en vastas empresas estatales, ha contribuido a

quitarle a los partidos razn de ser (Valenzuela A. , 2008, pg.

31).

Los efectos que esta alienacin est provocando en el sistema poltico, se

acentan a medida que la situacin no evidencia signos de revertirse. A partir de esto se

Luna menciona que las elites polticas chilenas estn en procesos de adaptacin

estratgica(Luna, Partidos Politicos y Sociedad en Chile, 2008, pg. 75), en relacin al

acomodo de estas ante la nueva situacin, lejos de realizar acciones concretas para llevar

a cabo su cometido con el apoyo activo de la sociedad civil. Al respecto, Altman apoya

esta idea mencionando que en los intereses muy racionales de aquellos que

necesariamente toman las decisiones, uno puede encontrar razones para explicar el statu

quo del sistema electoral ya que las malas decisiones polticas y electorales nonecesariamente afectan la carrera de las lites partidarias. (Altman, Regimen de

Gobierno y Sistema de Partidos en Chile, 2008, pg. 69).

4. Los partidos y la representacin:Siendo el objetivo de este trabajo realizar una aproximacin a la respuesta de los

partidos polticos ante la crisis de representacin, a continuacin se analizara su postura

ante la baja en la participacin de la ciudadana en temas polticos, a travs de unarevisin de sus estatutos, de encuestas realizadas a sus diputados, y de entrevistas a

algunos de sus dirigentes. Los partidos objeto de estudio sern los partidos efectivos en

el Congreso, por la mayor cantidad de informacin disponible. De esta manera, los

partidos en observacin sern

Partido Demcrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD)


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Partido Radical Social Demcrata (PRSD) Partido Socialista (PS) Renovacin Nacional (RN) Unin Demcrata Independiente (UDI)

4.1.La participacin en trminos formalesPara este trabajo, se revisarn las declaraciones de principios y estatutos de los

partidos polticos mencionados. La utilidad de este ejercicio no es menor, pues ms all

de ser meras declaraciones de buenas intenciones o requisitos que deben ser

cumplidos para la legalizacin de los partidos, estos documentos entregan pautas sobre

las prioridades de los temas. No es lo mismo un partido en el que un asunto, por ejemplo

el medio ambiente, sea puesto en el primer prrafo de su declaracin de principios, que

un partido que simplemente lo omite, o lo menciona en uno de sus ltimos prrafos.

Segn el artculo 5 de la Ley 18.603 Orgnica Constitucional de Partidos, entre

los requisitos que son necesarios para constituir un partido poltico se encuentran una

Declaracin de principios del partido, y un Estatuto del mismo. Con respecto a los

estatutos, el artculo 22 seala que La organizacin y el funcionamiento de cada partido

poltico se regirn por sus propios estatutos, pero ser necesario que stos se conformen,

en todo caso, a las normas de este ttulo [la LOCPP].

Si bien queda claro que es obligacin de cada partido tener un estatuto, no se

menciona el que estos deban estar a libre disposicin del pblico. Es por esta razn que,

a pesar de varios intentos, slo a continuacin se revisaran los estatutos y declaraciones

de principios que se sealan, disponibles en su gran mayora en versiones digitales en las

pginas web de cada partido.


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Declaracinde Principios

Estatutos

Partido Demcrata Cristiano no disponible Partido Por la Democracia Partido Radical SocialDemcrata

Partido Socialista no disponibleRenovacin Nacional Unin DemcrataIndependiente

no disponibleEntre estos documentos existe una amplia diversidad de formas y contenidos. Por

ejemplo evidente de estos es la extensin de las declaraciones de principios, tenemos

documentos que no van ms all de una carilla y son conceptos enunciados y no

definidos, hasta documentos de 29 carillas, en los que se describe detalladamente el

pensamiento del partido ante un sinfn de temas.

Con respecto a estas, es posible observar que el tema de la participacin si est

presente, al menos en cierta medida, entre sus postulados. La declaracin del PPD es una

de las ms enfticas en el tema, al situar el tema de la democracia como uno de sus

primeros valores

El PPD se funda y existe para fortalecer y extender la ms alta

conquista poltica de la humanidad: La Democracia. Asumimos

una apasionada opcin por la libertad, por el desarrollo de la

plena ciudadana de cada uno de nuestros compatriotas.

En un prrafo posterior, tambin menciona que

La democracia debe fomentar la prctica democrtica en la

vida de las organizaciones sociales []. Ser ciudadano implica


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practicar los principios democrticos en las diversas

organizaciones sociales: sindicales, empresariales, vecinales,

juveniles, femeninas, culturales o deportivas. Es cierto que tales

organizaciones representan principalmente los intereses de los

agrupados, pero su recto funcionamiento interesa a todos,

puesto que la preservacin de la democracia depende en ltimo

trmino de una ntima adhesin de cada ciudadano(a) a sus

principios, lo cual se cultiva en todas las esferas de la actividadasociativo y comunitaria, incluida la familia.

Por supuesto, esta activa adhesin a la democracia se entiende, dado que esta

agrupacin nace como un partido instrumental, para organizar a los sectores de la

izquierda moderada que a travs de la va electoral se opusieron al rgimen militar, para

conseguir una transicin democrtica, y que se mantiene hasta el da de hoy como uno

de los partidos menos definido por una ideologa o doctrina especifica.

Esta conviccin democrtica queda tambin plasmada en sus estatutos, donde laDemocracia y la Participacin Interna se establecen como sus principios nmero

uno y dos, respectivamente.

Uno. Democracia: Que debe caracterizar las estructuras

institucionales del partido, la forma de eleccin informada de

sus dirigentes y de seleccin de sus candidatos a puestos de

representacin popular, as como el ejercicio de la autoridad

interna. Implica tambin el cumplimiento de las decisionesadoptadas por los rganos competentes del partido y el respeto

a la libertad de conciencia y opinin de todos los afiliados [].

Dos. Participacin Interna: Entendida como la efectiva

responsabilidad de los afiliados para con la vida y desarrollo

del partido.


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29

Este principio de la participacin es uno de los ms desarrollados entre los

distintos estatutos y declaraciones de principios, en cuanto considera, adems de la

participacin como algo necesario, las responsabilidades que los partidarios tienen para

con el partido.

El Partido Demcrata Cristiano tambin seala en sus primeras lneas de sus

estatutos un compromiso con el desarrollo y fortalecimiento de la democracia, sealando

que

Se propone bsicamente construir una sociedad libre, justa,

participativa, solidaria y comunitaria, perfeccionando y

profundizando la Democracia, de modo que se asegure el

respeto integral y la plena vigencia de los Derechos Humanos.

Ms all de lo importante que sea mencionado al menos el tema de la

participacin por parte de DC, es nuevamente necesario hacer notar que este punto se

encuentra en los primeros lugares de sus estatutos, otorgndole una prioridad por sobre

otros temas.

Por su parte, el Partido Radical Social Demcrata comparte este tipo de inters

por la participacin y los mecanismos democrticos, sealando en el articulo uno del

ttulo primero de sus estatutos que

El Partido Radical Socialdemcrata es una comunidad de

ciudadanos [] que [] propugnan la construccin de una

sociedad democrtica, solidaria, fraternal, integrada, pacfica,

eficiente y profundamente humanista []; adopta los

principios y mtodos del gobierno democrtico como norma de

accin poltica, entendiendo la democracia como una forma de

vida y filosofa social [].

Agrega adems en su declaracin de principios


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[El PRSD] cree en la participacin ciudadana como factor

esencial de la democracia econmico social, basadas ambas en

los valores de la Libertad, la Justicia, la Igualdad y la

Solidaridad.

El Partido Socialista tambin est entre los partidos que mencionan el tema de la

participacin y la democracia en el primer prrafo de su declaracin de principios,

sealando que

El socialismo es la ms plena expresin de la democracia. En

tal virtud, el Partido Socialista de Chile proclama su

inclaudicable voluntad de contribuir siempre a la defensa y al

constante perfeccionamiento de la democracia.

[]

La democracia, para los socialistas, es el sistema poltico que

debe asegurar la convivencia entre los diversos componentes de

la sociedad e inducir, por tanto, el desarrollo de los valores de

la solidaridad y de la participacin ciudadana en todas las

esferas de la vida social.

[] [La democracia es] la va para su propia transformacin as

como de la estructura de la propiedad en que descansa, con el

propsito de abrirlo a la progresiva participacin de los

ciudadanos y las organizaciones sociales, polticas y culturales

en todas las esferas de la vida nacional.

Los partidos mencionados anteriormente, ms all de las caractersticas en

comn ya mencionadas, comparten otra caracterstica, que conviene dejar en evidencia:

la relacin directa que hacen entre los conceptos de democracia y participacin. De esta

forma, sera lgico suponerque los partidos o al menos estos partidos, que de paso son

los que integran la Concertacin estn consientes que una baja en la participacin


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poltica tendra efectos directos sobre un rgimen democrtico, simplemente al

considerar sus estatutos y principios.

Los partidos restantes, Renovacin Nacional y la Unin Demcrata

Independiente, difieren de los ya mencionados en la mayora de los puntos expuestos. En

el caso de RN, la participacin poltica aparece en la seccin n 20 (de un total de 25), y

vinculada con los conceptos de Descentralizacin y Regionalizacin

Descentralizacin, Regionalizacin y Participacin:

Renovacin Nacional impulsa la descentralizacin como

elemento bsico de una sociedad libre. Ella evita

concentraciones de poder estatal, amenazantes para la libertad

de las personas. Al acercar el nivel de las decisiones a mbitos

ms prximos a cada ciudadano se favorece una efectiva

participacin social.

Renovacin Nacional aprecia la comuna como una instancia

clave de dicha participacin y la considera como eje de todo

proceso descentralizador, lo cual exige una preocupacin cvica

especial por los municipios y el respeto al carcter

despolitizado que les debe ser propio.

El concepto de democracia aparece en la seccin n 8, pero de una manera

bastante dismil a como aparece en los partidos mencionados anteriormente

Rgimen Poltico: El rgimen democrtico, propio de

Occidente, es la forma de gobierno inherente a la tradicin e

idiosincrasia chilenas. Dicho rgimen comprende, entre otros

aspectos, la igualdad ante la ley; el robustecimiento de las

funciones propias del Estado; la posibilidad de las diversas

tendencias democrticas de alternar en el ejercicio del poder; la

renovacin peridica de las autoridades polticas y los dems

elementos que caracterizan a un Estado de Derecho.


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Como puede apreciarse, en este caso el concepto de democracia se vincula

directamente con conceptos como la tradicin chilena, la igualdad ante la ley y la

alternancia en el poder, no mencionndose el tema de la participacin poltica en el. De

hecho, el concepto de participacin aparece por primera vez en la seccin n 16, pero

vinculado al objetivo de alcanzar un acuerdo econmico social de mercado entre todos

los sectores de la sociedad.

Con respecto a la Unin Demcrata Independiente, el anlisis es ms complejo.

La razn es sencilla, pues no tienen a disposicin del pblico sus estatutos y desde susede varias veces prometieron enviar este documento, sin que nunca ocurriera. Por otro

lado, su declaracin de principios consta de 23 puntos enunciados, sin mayor detalle.

Ahora bien, en este documento es posible ver en el punto n 22

Descentralizacin, regionalizacin y participacin

Por supuesto, si bien no se puede hacer un anlisis muy detallado sobre como la

UDI concibe la participacin a partir de lo presentado, existen notables semejanzas con

la declaracin de principios de RN. En primer lugar, el concepto de participacin

aparece en los ltimos lugares sus respectivas declaraciones, y no aparece vinculado con

el concepto de democracia. De hecho, en los dos casos aparece vinculado a las ideas de

Descentralizacin y Regionalizacin.

Al menos en trminos formales, estos partidos tienen una diferente concepcin

de la participacin poltica en relacin al grupo de partidos anterior. Los partidos que

conforman la Alianza por Chile vinculan el concepto no con una forma espec fica de

rgimen poltico, sino que lo hacen a los espacios institucionales ms prximos y

directos entre los ciudadanos y el estado, en la que la distancia entre representados y

representantes es menor, o incluso, inexistente, al pensar en la toma de decisiones que

puede hacerse en comunidades pequeas, como municipalidades, juntas de vecinos o

asociaciones de padres y apoderados. Pero si consideramos este fomento a la

participacin en este tipo de organizaciones e instituciones, en conjunto con el principio

de subsidiariedad (ambos apareciendo en el punto n 4 en las declaraciones de


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principios de RN y la UDI) y el de despolitizacin de cuerpos intermedios (punto n 21

en la declaracin de principios de RN y n 23 en la declaracin de principios de la UDI),

se puede pensar que el rol de estos partidos se limita al fomento de la participacin. En

otras palabras, participacinpor los partidos, pero no con los partidos, y no para los

partidos.

De la forma que sea, al menos podemos decir que todos los partidos mencionan

la participacin en sus declaraciones de principios, por lo que, al menos en el papel,

existe un inters en ella.

4.2.Una mirada a los parlamentarios en ChileUna forma habitual de aproximarse al pensamiento de los partidos polticos es

revisar las ideas de sus parlamentarios, a travs de encuestas de opinin o entrevistas. Al

respecto, Manuel Alcntara ha desarrollado el Proyecto de Elites de Latinoamrica

(PELA)9, a travs del cual se han realizado encuestas a diputados chilenos, contando

hasta la fecha con cuatro series (de ellas, tres disponibles para un estudio acabado de

ellas). El detalle de las series es el siguiente

SeriePeriodo

LegislativoFecha levantamiento de datos

Estudio n 4 1994 1998 14 de Septiembre 18 de Diciembre 1994

Estudio n 3 1998 2002 1 de Abril 31 de Julio 1998

Estudio n 42 2002 2006 4 de Agosto 4 de Septiembre 2002

4.2.1. Descripcin de las muestrasEl Proyecto de Elites de Latinoamrica ha realizado encuestas correspondientes a

tres legislaturas (1994 1998, 1998 2002 y 2002 2006) a los miembros de la cmara

9Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 - 2006). Proyecto de Elites

Parlamentarias Latinoamericanas.


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de diputados de Chile agrupados por partidos, a partir de muestras seleccionadas

aleatoriamente. Para garantizar la confidencialidad del estudio para con los

parlamentarios, los partidos polticos que tuviesen menos de cinco diputados en la

muestra se agruparon en la categora Otros Partidos. Este punto es importante, en tanto

el PRSD en ninguna de las muestras a superado ese umbral, por lo que ha quedado en

este estudio en esta categora mencionada. A su vez, es imposible considerar a la

categora Otros Partidos como el PRSD, por la existencia de diputados independientes

o de, efectivamente, otros partidos que han estado en la cmara.En trminos generales, durante estos tres periodos legislativos la Cmara de

Diputados ha tenido una mayora de diputados del DC, que alcanzan un 29% del total,

seguido por RN con un 20%, la UDI (19%), el PPD (14%) y el PS (12%). La categor a

Otros Partidos tiene un 6% del total (vase anexo 7.9). Ahora bien, esta imagen ha de

ser vista en el tiempo, pues en ah vemos como la composicin de la cmara ha

cambiado conforme transcurren los aos. En este perodo la UDI es el partido que ha

tenido el cambio absoluto ms alto de los partidos, pues desde tener un 11% dediputados de la Cmara en 1994, en el periodo 2002 2006 esta porcin se elev sobre

el 28%. Por otro lado, el Partido Demcrata Cristiano es quien ha tenido la ms fuerte

baja, pues de un 32% de diputados que adscriban a sus filas en el periodo 1994 1998

(que son electos en 1993, en votaciones concurrentes con las del ejecutivo, en las que es

electo Eduardo Frei Ruiz Tagle, de la misma DC, con un 57.9%10

), en el periodo 2002

2006 la porcin se redujo a un 20%. El resto de los partidos ha tenido cambios en el

tiempo (RN ha tenido un cambio de -6%, el PPD de +5% y el PS de -5%), pero en

ningn caso tan importantes como los mencionados (vase anexo 7.10)

4.2.2. Relacin entre partidos polticos y sociedadPara evaluar como los parlamentarios perciben la relacin de los partidos con la

ciudadana, el proyecto PELA entrega una interesante informacin. En trminos

10Ministerio del Interior. Informacin Histrico Electoral. Disponible en http://elecciones.gov.cl
http://elecciones.gov.cl/


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generales, el 67% de los encuestados piensa que est aumentando la distancia entre los

ciudadanos y los partidos polticos, un 28% cree que la distancia entre ambos ya es

considerable, y slo un 4% sostiene que los partidos tienen fuertes vnculos con la

sociedad (vase anexo 7.11.1). Incluso, si se revisan estos datos a travs de la serie,

queda clara una marcada tendencia hacia el deterioro de la percepcin del vnculo. Si

para el inicio de la primera legislatura en estudio un 84% de los diputados pensaban que

haba un progresivo alejamiento (es decir, se estaba viviendo un proceso), en 2006

esta cifra se redujo a un 52%, en tanto que la opcin el distanciamiento esconsiderable (en otras palabras, el proceso ya ocurri) pas desde un 8% a un 43% en

el mismo perodo (vase anexo 7.11.2).

Al revisar los datos de los diputados por partidos, puede notarse que los

parlamentarios de los partidos que hoy en da forman las coaliciones (Concertacin y

Alianza por Chile) presentan niveles relativamente similares a los de sus compaeros de

pacto. Considerando entonces los promedios de los diputados de los partidos por

coaliciones, la disminucin en la percepcin del alejamiento progresivo es un mayorentre los partidos de la Alianza en relacin a los de la Concertacin, percibiendo estos

ltimos un cambio ms gradual (osea, manteniendo la percepcin de estar aun en medio

del proceso de distanciamiento. Vase anexo 7.11.3 para ver los cambios en los partidos

y los promedios de los partidos por pacto electoral).

Segn estos datos, la mayora de los diputados no slo creen que la relacin entre

ellos y sus electores no es la ptima, sino que adems perciben un deterioramiento de

sta con el paso del tiempo, hacia niveles en los que la sociedad se identifica ya

escasamente con ellos. Si bien no debiese causar sorpresa esta percepcin, dados los

numerosos estudios de opinin pblica que sealan la apata de los ciudadanos hacia las

instituciones polticas, y siendo de ellas la principal los partidos polticos (explicitadas

en secciones anteriores), si es notable el gran cambio que ha existido entre las

alternativas expuestas en tan solo doce aos, la que seguramente se mantiene (sino

aumenta) en la actual legislatura.


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4.2.3. El desinters de las personas por la poltica y sus consecuenciasA partir de la percepcin de una creciente distancia entre el electorado y los

partidos, interesante es revisar las consecuencias que puedan percibir los parlamentarios

frente a este fenmeno. Una pregunta que puede dar luces al respecto, es una serie de

tpicos que se le plantean a los diputados, para que ellos evalen que impacto pueden

tener en la democracia. La pregunta se refiere a temas que puedan ser una amenaza a la

democracia, y entre ellos aparece el desinters de las personas hacia la poltica.

Lamentablemente no puede hacerse una revisin de la evolucin de este tema durante lastres legislaturas, pues si bien la pregunta se conserva, cambian las opciones, de tal

manera que no es correcto realizar un anlisis integrado11. Lo que de todas maneras

puede observarse es que si en la primera legislatura hay una distribucin de opciones

que tiende hacia la opcin Nada de riesgo (es decir, el desinters de las personas hacia

la poltica no es un riesgo para la democracia), en las dos ltimas series las preferencias

se desplazan hacia el centro, percibiendo el desinters en la poltica como un tema que

podra provocar inestabilidad en el rgimen democrtico (vase anexos 7.12.1 y 7.12.2).

A pesar de que es imposible establecer una relacin directa entre los eventos, hay

que recordar que el proceso electoral de 1997, a partir del cual fueron electos los

diputados de la segunda legislatura en estudio, ha sido una de las elecciones que han

tenido los menores niveles de participacin en trminos absolutos, considerando

quienes se acercaron a votar y adems, en la que se ha dado el ms alto porcentaje de

votos blancos y nulos (un 17% con respecto a los votos emitidos, v ase anexo 7.1.2)

desde el retorno a la democracia. Esto podra estar vinculado con esta preocupacin

acerca del desinters ciudadano, pero en ningn caso puede asegurarse, sobre todo por el

hecho de que no explica la razn para que estos valores se mantengan en la serie

siguiente.

11Mientras que en 1994 se presentaron tarjetas con una escala de 1 a 5, en las dos series siguientes se

presentaron cuatro categoras: Mucho, Bastante, Poco y Nada. La principal razn para no realizarun anlisis de las tres series, como pudiese ser la generacin de un ndice, es que en la primera serie se dala posibilidad a los encuestados de responder por una opcin que es el centro, mientras que en las seriessiguientes no, por lo que posiblemente exista un sesgo hacia el centro que no puede ser obviado.


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Al revisar el desglose de los datos por partido, nuevamente es posible notar un

comportamiento similar entre los miembros de una misma coalicin. Mientras los

parlamentarios de los partidos de la Concertacin perciben el desinters de la gente en la

poltica como una amenaza con un riesgo medio en la primera legislatura, los diputados

de la Alianza perciben este desinters como un riesgo de menores caractersticas, en

relacin a los primeros (vase anexos 7.12.3 para ver a los diputados los partidos y

7.12.5 para verlos agrupados por pacto). Esta situacin cambia en las series siguientes,

pues la mayora de los parlamentarios de los partidos de la Alianza (y sobre todo lospertenecientes a RN) consideraron que el desinters ciudadano era una amenaza mayor

para la democracia que sus pares de los partidos de la Concertacin, agrupados por

partidos y por coaliciones (vase anexo 7.12.4 para ver los parlamentarios por partido y

7.12.6 para verlos agrupados por coaliciones)

4.2.4. La participacin como una ventaja de la democraciaEl rgimen democrtico, como cualquier otro, tiene una serie de caractersticas

especficas que lo diferencian del resto. Aquellas que sean calificadas como ventajas

seguramente revelarn un compromiso mayor de sus integrantes, defendindolas cuando

sea necesario, mientras que aquellas que no destaquen como tales entre muchos

ciudadanos no tendrn los niveles de apoyo tan potentes como las primeras.

Considerando esto, es til revisar cuales son las principales ventajas del rgimen

democrtico, y observar si las asociadas a la participacin ocupan algn lugar relevante.

En los cuestionarios de los estudios PELA existe una pregunta que nos puede

ayudar al respecto, en la que se le ofrecen a los parlamentarios una serie de temas de

posibles ventajas de la democracia (no siendo exhaustiva, pues pueden plantear temas

en la categora Otros), de la cual pueden seleccionar dos, en orden. Para realizar una

revisin completa de las prioridades, se cre un ndice de ventajas de la democracia, en

el que se ponder al doble la primera ventaja, para luego agregarla a la segunda ventaja.

De esta manera, queda mencionar que la principal ventaja que consideran los diputados

de la democracia es La proteccin de derechos y libertades individuales, apoyada con


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un 36%, seguida de La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno (15%), y en un

tercer lugar las opciones El respeto a los derechos humanos y minoras y La

posibilidad de participar en las decisiones (un 12% cada una; para el detalle vase

anexo 7.13.1).

Al revisar estos datos y su evolucin en el tiempo, tenemos que si en 1994 las

prioridades era La proteccin de derechos y libertades individuales (35%), El respeto

a los derechos humanos y minoras (18%) y Otras respuestas (14%); en 2002 las

prioridades estaban ms definidas, siendo La proteccin de derechos y libertadesindividuales (39%), La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno (17%) y La

mayor igualdad de oportunidades y La posibilidad de participar en las decisiones la

tercera preferencia (9%). Este cambio es muy lgico al notar el descenso en la categora

El respeto a los derechos humanos y minoras, que pasa de un 18% en la primera

legislatura a slo un 8% en la tercera, que se condice con la cercana de la primera con el

rgimen militar. Con respecto a las categoras que tienen relacin con la participacin,

La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno

y

La posibilidad de participar enlas decisiones, se puede notar una tendencia al alza en la primera (que fue mencionada

por un 13% de los diputados en 1994 y un 17% en 2002) y un comportamiento algo

errtico en la segunda (que en 1994 alcanz un 9% de las preferencias, en 1998 subi a

un 17%, pero en 2002 tuvo un retroceso a un 9%). A partir de esto, se puede hablar de

un aumento de los parlamentarios que consideran que la posibilidad de elegir

autoridades polticas es una de las ms importantes ventajas del rgimen democrtico,

por lo que se debiese esperar un compromiso frente al tema.

Si adems desagregamos a los diputados por partidos, se puede notar que los

parlamentarios UDI y PPD son quienes han considerado que la posibilidad de elegir a

las autoridades de gobierno es una de las principales ventajas del rgimen democrtico,

mientras que los diputados PS y DC son quienes menos han valorado este punto.

Incluso, con un poco ms de detalle puede verse que los parlamentarios UDI y PPD que

han considerado este tpico como una ventaja han aumentado en las diferentes

legislaturas, en relacin a otros diputados de estos partidos que han seleccionado otras


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caractersticas como las principales ventajas. Un proceso en sentido contrario ha

ocurrido con los miembros de la Cmara del DC y del PS (para el detalle vase anexo

7.13.3)

Bajo el mismo criterio, al revisar la categora La posibilidad de participar en las

decisiones, vemos que son los parlamentarios UDI y RN (en relacin a sus propios

compaeros de partido) son quienes ms han apoyado la idea de que sta es una

importante ventaja de la democracia, en contra de lo que han pensado los diputados de

DC y PPD. Ahora bien, para RN y sobretodo la UDI, esta nocin ha disminuido durantelas diferentes legislaturas (vase anexo 7.13.4).

Es importante mencionar en este punto la diferencia que existe entre ambas

categoras. La primera, La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno implica un

tipo de participacin que se puede considerar pasiva, si la comparamos con la categora

La posibilidad de participar en las decisiones, que implica una accin ms directa.

Este punto puede explicar algunas diferencias importantes que hay en los datos

revisados, pues el PPD, UDI y RN tienen promedios de porciones de parlamentarios en

las tres legislaturas ms altos en la categora La posibilidad de elegir autoridades de

gobierno (diferencias de un 12%, 3% y 3%, respectivamente), mientras que el PS tiene

un promedio superior en la categora La posibilidad de participar en las decisiones

(diferencia de un 8%). Estas diferencias coinciden con la experiencia de los partidos en

poltica, pues el PPD, RN y UDI son partidos que llevan cerca de dos dcadas de vida,

mientras que el PS lleva ms de 70 aos como partido poltico. Lamentablemente esta

idea, de que los partidos con mayor experiencia y quienes han organizado tipos de

participacin ms directa en el pasado valoran mayormente este tipo de participacin por

sobre los partidos ms recientes del espectro poltico chileno, queda a necesidad de

confirmarse en las prximas series del proyecto, para ver la evolucin de el DC (quien

no manifiesta diferencias entre los promedios de las dos categor as) y una eventual

incorporacin efectiva del PRSD al estudio.


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4.2.5. Participacin interna en los partidosA continuacin se revisarn una serie de indicadores, que sern de utilidad para

evaluar cmo es que los parlamentarios encuestados han percibido el grado de

participacin interna de sus partidos, por parte de sus militantes y de carcter popular.

Por supuesto, cada una de las preguntas no evala cambios reales en cada una de las

caractersticas a mencionar, sino slo las variaciones en las percepciones de esta de parte

de los parlamentarios.

4.2.5.1. Percepcin de democracia interna en su propio partidoLos partidos en s mismos son un espacio para que la ciudadana pueda expresar

sus ideas polticas, generando dilogos a partir de las diferentes visiones entre los

partidos, y sobre todo, en los partidos mismos. De esta manera, resulta revelador como

es que los diputados califican el grado de democracia interna dentro de sus propios

partidos. La encuesta en cuestin arroja algunos resultados en los que podemos notar a

los partidos en una tendencia que puede notarse en algunas preguntas ya examinadas. Al

revisar la percepcin general de los parlamentarios encuestados sobre el tema, un 52%

de ellos considera que el grado de democracia interna de su partido es Medio, un 24%

piensa que es Bajo y un 17% piensa que es Alto. Las categoras Muy alto y Muy

bajocorresponden entre las dos un 5% de las respuestas (vase anexo 7.14.1.1). Ms

interesante an es revisar los datos desagregados por legislaturas, pues ah es posible

notar que el porcentaje de parlamentarios que piensa que el grado de democracia interna

de su partido es Medio disminuye desde un 57% en 1994 a un 46% en 2002,

paralelamente a un incremento de quienes piensan que el grado de democracia interna es

Baja, de un 24% a un 36% en el mismo periodo (vase anexo 7.14.1.2). Para

cuantificar estas variaciones se gener un ndice de percepcin de democracia interna de

partidos, que tiene un mnimo aritmtico de 1, que indica que todos los parlamentarios

piensan que el nivel de democracia interna es Muy bajo, y un mximo aritmtico de

5, punto en el que todos los parlamentarios sealan que el grado de democracia interna

de sus partidos es Muy alto. Como puede verse en el anexo 7.14.1.3, el promedio de


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los partidos ha bajado en trminos absolutos desde 1994 a 2002, pues si en 1994 era de

2.89 (muy cercano al centro), en 2002 este haba bajado hasta 2.55 (tendiente a

percepciones de niveles de democracia interna ms bajos). Al revisar el detalle de los

partidos, vemos que en las series el PPD ha sido el nico partido cuyos integrantes han

credo que su partido ha desarrollado niveles ms altos de democracia interna durante el

periodo del estudio en contraste con las mediciones anteriores, en comparacin con el

resto de los partidos, que han mostrado una tendencia en sentido contrario.

4.2.5.2. Grado percepcin de militancia interna en los partidosOtro indicador que puede entregar valiosa informacin sobre la participacin

interna de los militantes en los partidos es como los parlamentarios perciben la

participacin de sus mili

Respuesta de partidos políticos a la crisis de representación. Chile 2009

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