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 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Despacho Ministro República de Colombia 1 Calle 37 No. 8 40 Bogotá, D. C. PBX: 332 34 34 • 332 34 00 • Extensión: 1109 Directo: 332 36 05 www.minambiente.gov.co Bogotá D.C., Doctor Jaime Espeleta Herrera Secretario General Comisión Cuarta Cámara de Representantes Ciudad Referencia: Proposición 37/12. Túnel de Oriente. . Respetado doctor Espeleta: En relación con la solicitud, por medio de la cual cita al Gobierno Nacional al Debate de Control Político, para que informe sobre el proyecto de conexión vial Aburra  Oriente Antioqueño, de acuerdo con la información aportada por el Viceministerio de Ambiente y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, damos respuesta de la siguiente manera: 1. ¿Conoció a plenitud este Ministerio el proyecto licenciado ambientalmente en el año 2002 por parte de la Corporación Autónoma Regional de la Cuenca de los Ríos Negro y Nare - CORNARE? NO, porque el Ministerio del Medio Ambiente en su momento, sólo podía conocer las razones de inconformidad presentadas por el Departamento de Antioquia de acuerdo con el recurso de apelación interpuesto contra el acto administrativo mediante el cual, en el año 2002, CORNARE había otorgado la licencia ambiental. Esto obedece a que la actividad administrativa del Estado, es rogada, lo que significa que el Ministerio solo podía conocer y decidir aquéllos aspectos propios a las razones de inconformidad del recurrente en la apelación, hasta ese momento permitida por el Legislador. Por lo tanto, debía en su momento el Ministerio del Medio Ambiente respetar, bajo el principio de presunción de legalidad y autonomía de la autoridad Regional Ambiental, los demás aspectos distintos a los fundamentos de la

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Bogotá D.C.,

DoctorJaime Espeleta HerreraSecretario GeneralComisión CuartaCámara de RepresentantesCiudad

Referencia: Proposición 37/12. Túnel de Oriente. .

Respetado doctor Espeleta:

En relación con la solicitud, por medio de la cual cita al GobiernoNacional al Debate de Control Político, para que informe sobre elproyecto de conexión vial Aburra  – Oriente Antioqueño, de acuerdo conla información aportada por el Viceministerio de Ambiente y la AutoridadNacional de Licencias Ambientales, damos respuesta de la siguientemanera:

1. ¿Conoció a plenitud este Ministerio el proyecto licenciado

ambientalmente en el año 2002 por parte de la Corporación AutónomaRegional de la Cuenca de los Ríos Negro y Nare - CORNARE?

NO, porque el Ministerio del Medio Ambiente en su momento, sólo podíaconocer las razones de inconformidad presentadas por el Departamento deAntioquia de acuerdo con el recurso de apelación interpuesto contra el actoadministrativo mediante el cual, en el año 2002, CORNARE había otorgadola licencia ambiental.

Esto obedece a que la actividad administrativa del Estado, es rogada, lo quesignifica que el Ministerio solo podía conocer y decidir aquéllos aspectos

propios a las razones de inconformidad del recurrente en la apelación, hastaese momento permitida por el Legislador.

Por lo tanto, debía en su momento el Ministerio del Medio Ambiente respetar,bajo el principio de presunción de legalidad y autonomía de la autoridadRegional Ambiental, los demás aspectos distintos a los fundamentos de la

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licencia que había otorgado la Corporación CORNARE, tal como la CorteConstitucional lo ha reconocido en varias sentencias.

2. ¿Cuáles son las especificaciones, alcances, trazado, aspectos de lasáreas de influencia?

Actualmente se está trabajando en el concepto de evaluación y controlpreventivo de los aspectos técnicos del proyecto, con el fin de determinar laviabilidad ambiental del mismo y en caso positivo, las medidas ambientales alas cuales deberá sujetarse.

Sin embargo, con información fragmentaria en la evaluación preliminar quese realizó para asumir competencia, se evidenció lo siguiente:

Es preciso señalar que la información requerida está contenida en el Estudiode Impacto Ambiental, elaborado en el año 2000 por la firma IntegralIngenieros Consultores S.A., con el cual se adelantó el trámite delicenciamiento ambiental ante CORNARE. Debe tenerse en cuenta que setrata de un expediente de más de 9300 folios.

Con base en dicho estudio, CORNARE, otorgó en el año 2002 LicenciaAmbiental al proyecto Conexión Vial Aburrá-Oriente-“Túnel de Oriente”, cuyotitular es la Gobernación de Antioquia.

Posteriormente, ocho años después, CORNARE, en febrero de 2010,simplemente acogió el estudio denominado Ajuste del Estudio Impacto Ambiental de la Conexión Vial Aburrá-Oriente, elaborado por la firma IntegralIngenieros Consultores S.A. en el año 2009, “con sus planes de manejo,seguimiento y monitoreo, contingencias, cierre e inversión del 1%, así como el estudio hidrogeológico ”. 

El proyecto refiere las siguientes descripciones técnicas y jurídicas.Proyecto aprobado en el año 2002 (Licencia Ambiental)

Una variante de acceso al portal occidental a partir de una ampliación de laactual vía a Las Palmas en una longitud de 830 metros (transversal inferior -hasta el portal sur del Túnel Los Rosales a la altura del Country Club).

Un Túnel denominado Los Rosales en una longitud de 270 metros (inicia eninmediaciones del Country Club y sale al Norte, debajo de la vía existentede Loreto).

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El alineamiento continúa por la ladera de la parte baja del Seminario Mayory la parte alta de la casa de reuniones de la Universidad PontificiaBolivariana, para llegar al Portal Occidental del Túnel de Oriente.

Un túnel con una sección de 77 metros cuadrados y una longitud de 8.187metros que inicia en La Bocana y termina en Sajonia donde se ubica laPlataforma de operación en el Portal Oriental con sus vías industriales.

Interconexión vial con la autopista Medellín - Bogotá a la altura de SikaAndina.

Proyecto acogido en el año 2010

El proyecto “ajustado”, comprende los siguientes elementos o componentes:

De la actual doble calzada a Las Palmas, que inicia en la Glorieta de San

Diego. El tramo está compuesto por el intercambio de Baltimore y el TúnelSeminario de 813 m.

Sector 1.  Además en el estudio de Ajuste (2009) se indica que: ”el alineamiento horizontal del túnel quedó conformado por un tramo recto de 786.50 m que parte del portal sur en el km 5 +080.00, hasta el portal norte en el km 5+866.50. A este túnel se le adicionó un pequeño ramal de 199,35 m, denominado Lazo 3, que servirá como carril descendente, empalmando con el intercambio sobre la vía Las Palmas ; este lazo inicia con una horizontal de radio 120,00 m en la abscisa km 5+205,61”.  

Sector 2: Acceso Occidental (Seminario - Portal Occidental). El sector estácompuesto por una vía a superficie, en una longitud aproximada de 4,6 km.A partir del K 6+200 se inicia una zona de bosque sembrado en pinos, elcual se prolonga hasta el K 10+270; en la zona del K 8+000 se tiene previstola ubicación de las casetas de peajes para ambas direcciones; y en el K10+330 se localizó el portal occidental donde empieza el Túnel de SantaElena.

Sector 3: Túneles de Santa Elena. Dos túneles paralelos con longitud totalde 8.187 m cada uno, desde el portal occidental que está situado en elK10+330 hasta el portal oriental que se encuentra en el K18+517. Es un

alineamiento en su mayoría recto que tiene una curva derecha que seinicia en el K10+467,24 y termina con una curva izquierda en elK18+145,59.

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En el estudio de Ajuste (2009) se indica que “este túnel no fue modificadoen su alineamiento vertical y horizontal, respecto a los diseños del año 2000, sólo se le introdujeron ajustes a sus gálibos de acuerdo a la nueva 

normatividad de gálibo vertical utilizable (5.0) y al requerimiento del túnel de escape, por lo cual se plantea la excavación y soporte del segundo túnel paralelo, y así dar cumplimiento a la normatividad vigente .” 

Sector 4: Acceso Oriental (Portal Oriental - Glorieta Sajonia). Éste tramoinicia en el portal oriental del Túnel de Santa Elena en el K18+517, con unasección típica similar a la del acceso occidental y con un alineamientohorizontal que se acomoda a la ladera derecha de la quebrada La Salazar,hasta cruzarla en el K19+265 en el Valle de Sajonia por medio de unviaducto, que se inicia en el K19+161 hasta el K19+546, que también pasa porencima de la Glorieta de Sajonia, sitio en el cual confluyen los tráficos que

tienen como destino Las Palmas, el Aeropuerto José María Córdoba y SantaElena.

Finalmente, el estudio de Ajuste (2009) indica que “los cambios en el proyecto están de acuerdo a la última actualización de diseños realizada por la firma Integral S.A (Etapa I). Las vías se construirán para velocidades de 60 km/h, inicialmente tendrán dos carriles pero se prevé que el incremento del tráfico hará necesario que se amplié a cuatro carriles, así como la puesta en operación del segundo de los túneles ”. 

3. ¿Qué conocimiento tiene el Ministerio acerca del proyecto licenciadoy su incidencia en la denominada Reserva Forestal del Nare?

El conocimiento que tenía, tanto el Ministerio como la ANLA, acerca delproyecto, se basó en información parcial que hasta diciembre de 2011 habíasuministrado CORNARE.

El conocimiento pleno del proyecto sólo se está consiguiendo a partir del 21de febrero de 2012, fecha en la cual se recibió la totalidad del expediente ysus anexos, entregados por CORNARE a la ANLA.

Actualmente se desarrolla un proceso técnico de evaluación y controlpreventivo a partir del cual se determinará la viabilidad ambiental delproyecto y, de ser el caso, las medidas de manejo ambiental a las que estarásometido, si se concluye que el mismo es viable, incluyendo la determinaciónsobre los posibles efectos de la construcción del proyecto que atraviesa laReserva Forestal Protectora del Nare.

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4. ¿Qué conocimiento tiene el Ministerio acerca de las posiblesafectaciones sobre la tabla freática y en general sobre los recursoshídricos generadas por el proyecto licenciado dentro del Área de

influencia?

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en uso de la facultaddiscrecional y selectiva, ejercida a través de la Resolución 0361 del 27 dediciembre de 2011, asumió la competencia ambiental que sobre el proyectotenía CORNARE y ordenó a la ANLA la expedición de los actosadministrativos de suspensión de los trabajos y actividades del proyectoConexión Vial Aburrá – Oriente.

De la revisión técnica preliminar que empezó la ANLA frente a ladocumentación del expediente recibida en febrero de 2012, sobre los

estudios Estudio de Impacto Ambiental del año 2000 y el ajuste del año 2009,con los modelos hidrogeológicos correspondientes, se resaltan los siguientesaspectos:

- Específicamente, sobre las posibles afectaciones de la tabla freática, elestudio hidrogeológico de 2009, en sus conclusiones, señala que: “Los descensos máximos de la tabla de agua se presentan hacia el centro del túnel que también corresponde a la zona de mayor techo, sector de Cerro Verde, con valores que están entre 50 y 60 m, el descenso en la zona promedio a lo largo del alineamiento de l túnel se encuentra entre 20 y 40 m”  

- En relación con las posibles afectaciones sobre el recurso hídrico, seseñala:

1. Los estudios ambientales indican que al cortarse la continuidad delmacizo rocoso con la construcción del túnel de Santa Elena se generaun sistema o dren que cambia los patrones del movimiento del aguasuperficial y subterránea en el área de influencia del proyecto. Sinembargo, no se dimensionaron los posibles impactos que se puedenderivar de tal intervención.

2. El modelo hidrogeológico utilizado para determinar la posibleincidencia de la construcción del túnel en el recurso hídrico superficialy subterráneo, no suministra los datos de entrada y no es explícito alseñalar la manera como se incluyó el comportamiento de las fallasgeológicas en el mismo. Al respecto es preciso resaltar, tal como loafirma el estudio que  “(…) las discontinuidades, particularmente las

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zonas de fracturamiento asociadas a las fallas funcionan como verdade ros conductos hidráulicos (…)”.

3. Los modelos que se presentan en los estudios hidrogeológicos no secalibraron en régimen transitorio, lo cual no permite la validación de losmismos, por cuanto no se considera la posible afectación sobre lasaguas superficiales y subterráneas durante la excavación del túnel, detal forma que persiste la incertidumbre sobre la magnitud de losimpactos en el recurso hídrico.

4. Los estudios no incluyen la caracterización ambiental de todos loscuerpos de agua que se verían afectados con el proyecto, a pesar de

formar parte del respectivo inventario.

5. Para el proyecto se indica en el estudio del 2000 que “(…) El abatimiento del nivel freático tendrá como efecto inmediato el desplazamiento de los manantiales y la desaparición de la mayor parte de los humedales (…) y las zonas que hoy se encuentran inutilizadaspor estar ocupadas por humedales, en su mayor parte descubiertos,serán recuperadas”. Por el contrario, dicha condición se traducerealmente en un efecto negativo sobre el recurso hídrico y permiteconcluir que no se contemplaron las medidas específicas para evitar el

posible desecamiento de los humedales.

Además, es necesario resaltar que dentro de las recomendaciones delestudio hidrogeológico del año 2009, se hacen las siguientesafirmaciones:

6. “Los modelos que aquí se presentan son dinámicos en el tiempo, aún no se han calibrado en régimen transitorio, sólo en forma aproximada en estado estacionario; de manera que se recomienda introducir los cambios necesarios a med ida que se tenga más información”. 

7. “En relación con la eventual variación de los caudales de las corrientesubicadas en la zona de influencia del túnel de Santa Elena, se recomienda establecer una red de estaciones de aforo en varios sitios estratégicos. (…) dichas estaciones deberán ser construidas según normas técnicas (…) Finalmente, cuando estas condiciones técnicasestén listas se deberá hacer una medida inicial de referencia. Las 

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estimaciones de caudales acá presentadas no cumplen como línea base”. 

Teniendo en cuenta tal grado de incertidumbre sobre los daños que sepodrían ocasionar al recurso hídrico superficial y subterráneo, a losecosistemas presentes en el área de influencia y a los demás serviciosambientales asociados con este recurso, la ANLA consideró pertinente laimposición de la medida preventiva de suspensión de las obras, para entrar arealizar la evaluación de la información documental complementariasuministrada hasta el 30 de marzo de 2012 y de la obtenida en desarrollo dela visita de campo al proyecto.

A partir de tal evaluación y considerando distintas experiencias nacionales einternacionales en cuanto a la incidencia que se pueda dar sobre el recurso

hídrico por la construcción y operación de túneles, en caso de que seconcluya que el proyecto es viable ambientalmente, se establecerán lasmedidas de manejo ambiental necesarias para la prevención, mitigación,corrección o compensación de los impactos que pueda causar el proyecto,en caso de que se determine la viabilidad ambiental del mismo, tal como lodispuso la Resolución 0148 de 5 de marzo de 2012.

5. ¿Cuáles eran las medidas de prevención, control, mitigación ycompensación adoptadas o planteadas en el Plan de Manejo Ambientalpara hacerle frente a las posibles afectaciones?

Tanto en el Estudio de Impacto Ambiental del año 2000, con el cualCORNARE otorgó la licencia ambiental del proyecto, como en el Estudio deImpacto Ambiental ajustado y presentado en el año 2009, se presenta unPlan de Manejo Ambiental.

Ahora bien, uno de los fines de la evaluación y control preventivo que laANLA ejerce sobre el proyecto es determinar si las medidas existentes parael manejo ambiental del mismo en realidad son aptas o adecuadas para laprevención, control, mitigación y compensación requeridas para el manejo delos impactos ambientales que según tales estudios podría ocasionar elproyecto vial.

De los programas propuestos para el manejo ambiental del proyecto (años2000 y 2009), en lo referente a la posible afectación del recurso hídricosuperficial y subterráneo y teniendo en cuenta las deficiencias de informaciónexpresadas en el mismo estudio, sólo se contempla el monitoreo de lasfuentes superficiales sin precisar cuáles de ellas son las que pueden

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afectarse, para adoptar las medidas de manejo correspondientes, comoserían las de prevención, mitigación o compensación.

En los programas para el manejo del medio biótico, no se consideró larelación de los ecosistemas presentes en el área de influencia del proyecto,con el recurso hídrico que pueda verse afectado por la obra. En este sentidono se identificaron los impactos sobre la flora y la fauna que puedengenerarse con la pérdida o disminución de algunos caudales, que segúnseñalan los respectivos Estudios de Impacto Ambiental, puede ocurrir con laexcavación del túnel.

De la misma manera, en el Plan de Contingencia tampoco se contemplacomo evento contingente el hecho de que con la excavación del túnel sepueda disminuir el recurso hídrico de fuentes abastecedoras de acueductos,

aljibes, nacimientos y las actividades domésticas y productivas quedependen de este recurso, en cuyo caso debían contemplarse losprocedimientos de respuesta correspondientes.

En cuanto a las medidas de manejo para hacerle frente a las posiblesafectaciones, es preciso resaltar que en los Estudios de Impacto Ambiental(años 2000 y 2009), se identificaron deficiencias de información en la zonade estudio, que no permiten determinar la real incidencia de la construccióndel túnel en las aguas superficiales y subterráneas del área de influencia ypor tanto no se consideran medidas de manejo para la prevención, mitigacióny/o compensación de tales impactos. 

6. ¿Cuáles eran los inventarios o qué listado de humedales quepudieran ser afectados por el proyecto licenciado y cuáles fueron lasmedidas o acciones evaluadas por el Ministerio para prevenir, controlary/o mitigar tales afectaciones?

Para empezar se debe aclarar y reiterar que el Ministerio no ha impuestomedidas o acciones para prevenir, controlar o mitigar afectación alguna. Serepite, la ANLA está realizando actualmente la evaluación y controlpreventivo del proyecto. Por eso no existen aún medidas o acciones

evaluadas.

La información que el MADS y la ANLA tienen del proyecto, son ladocumental entregada por CORNARE en febrero de 2012. En ella se resaltael estudio hidrogeológico del año 2000 donde se menciona la localizacióngeoreferenciada de 157 manantiales, pozos y humedales en el área de

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importancia para el análisis hidrogeológico, que fue complementada con lainformación de corrientes permanentes de agua de la cartografía del IGAC.

El mismo estudio, en relación con los humedales afirma lo siguiente: “El abatimiento del nivel freático tendrá como efecto inmediato el desplazamiento de los manantiales y la desaparición de la mayor parte de los humedales en un corredor de 1 kilómetro de ancho definido por el eje del túnel. Una vez construido el túnel, los manantiales aflorarán unos pocos metros por debajo de su actual posición y las zonas que hoy se encuentran inutilizadas por estar ocupadas por humedales, en su mayor parte descubiertos, serán recuperadas ” . (resaltado y negrilla agregados).

Cabe la preocupación frente a que en dicho estudio se considere como unefecto benéfico, la desaparición de la mayor parte de los humedales, al

estimarse que esto puede habilitar zonas que “serán recuperadas”. Alrespecto, vale  la pena resaltar que la desaparición de los humedales debeconsiderarse como un impacto negativo grave a valorar en su real dimensión.En tal sentido y en el marco de la evaluación y control preventivo, la ANLA yel MADS están valorando, a partir de las evidencias de campo y lainformación documental suministrada, las repercusiones que pueda tener laconstrucción del proyecto en tales cuerpos de agua y en general sobre elrecurso hídrico.

Por su parte, según el estudio hidrogeológico del año 2009, se identificaron207 puntos de agua, clasificados según su tipo como: agua intermitente,

agua estancada, humedal, agua constante, nacimiento, dolina, laguna,tanque de agua, laguna artificial, de los cuales 61 corresponden ahumedales, siendo el tipo más común en la zona de influencia.

Los estudios ambientales (años 2000 y 2009), no estiman ni permitendeterminar con certeza cuál puede ser la afectación sobre los cuerposhídricos existentes en el área de influencia directa del proyecto.

Ante la falta de certidumbre sobre las afectaciones sobre el recurso hídrico,la ANLA, en cumplimiento de la orden impartida por el Ministerio, resolvióimponer la medida preventiva de suspensión de actividades del proyecto,

para que, dentro del marco de la evaluación y control preventivo, sedetermine la viabilidad ambiental del proyecto y, en caso afirmativo, lasmedidas de manejo ambiental a las que estará sometido en su ejecución.

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7. ¿Conoció el Ministerio de los acueductos que pudieran verseafectados por el proyecto licenciado?

Se debe precisar que el Ministerio no ha conocido, sino que, en el marco dela evaluación y control preventivo, está conociendo actualmente el proyecto ysus incidencias, partiendo de la información documental enviada en febrerode 2012 y la visita de campo.

Con base en ella, revisados los Estudios de Impacto Ambiental (años 2000 y2009) se evidencian deficiencias de información en cuanto a lacaracterización de las fuentes de agua superficiales y subterráneas utilizadaspor la población del área de influencia del proyecto, teniendo en cuenta queno se identifican ni se relacionan aspectos como: número de acueductos y su

ubicación respecto del proyecto, caudales concesionados, usos y usuariosdel recurso que permitan establecer la línea base de referencia del proyecto,a partir de la cual se puedan estimar los reales impactos ambientales (físicos,bióticos y socioeconómicos) que se causarán sobre las fuentesabastecedoras.

Por lo anterior durante la visita de campo al área del proyecto, realizada porel MADS y la ANLA en el marco de la evaluación y control preventivo, elequipo técnico adelantó la investigación correspondiente para lo cual llevó acabo entrevistas con la comunidad del área de influencia e investigó con lasautoridades locales, evidenciando la presencia de usuarios del recurso

hídrico y recopilando información relacionada con los acueductos que hacenuso de las fuentes que pueden ser afectadas por la construcción delproyecto.

Así mismo, se solicitó a las Corporaciones Autónomas Regionales del área(Corantioquia y Cornare) y a las alcaldías municipales de Rionegro yMedellín información referente a las concesiones de agua en cada

 jurisdicción.

Todo lo anterior, con el fin de identificar con certidumbre cuáles son lasfuentes y usuarios que se pueden afectar con el proyecto.

8. ¿Qué plantea o expone el proyecto medidas de prevención, controlde afectaciones a la tabla freática?

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De acuerdo con la información obrante en los estudios del proyecto, valoradapreliminarmente para la imposición de la medida preventiva decretada por laANLA el pasado 5 de marzo de 2012, aún no se tiene certidumbre sobre la

verdadera dimensión de los impactos que se puedan ocasionar en las aguassuperficiales y subterráneas por la construcción y operación del proyecto. Ental sentido, en los estudios no hay propuestas de medidas de prevenciónpara este impacto. Sólo se plantean dentro del Plan de Monitoreo ySeguimiento los siguientes programas: Programa de estimación del efectopotencial por la construcción del túnel en las aguas superficiales ysubterráneas del sector Santa Elena y Programa de Monitoreo de las AguasSuperficiales en el Sector del Túnel.

En cuanto al medio biótico, tampoco se consideró su relación con el recursohídrico que pueda verse afectado por la excavación del túnel y en

consecuencia no se identificaron los impactos que pueden generarse con lapérdida o disminución de algunos caudales, ni se proponen medidaspreventivas para proteger la flora y la fauna asociada con dicho recurso. Deigual manera, no se identifica la real incidencia en el medio socioeconómicode la afectación en el recurso hídrico.

9. Cuando el Ministerio de Ambiente mediante Resolución 928 de 2002confirmó la licencia ambiental otorgada por CORNARE al proyecto“Túnel de Oriente” ¿Qué consideraciones de orden técnico y jurídicotuvo en cuenta a la luz de la Reserva Forestal del Nare, para proferir elacto confirmatorio?

Ninguna, porque el Ministerio del Medio Ambiente, a diferencia de lo que seafirma en la pregunta formulada, no confirmó en su totalidad la licenciaotorgada por Cornare, pues revocó el artículo 4° relacionado con el cobro devalorización para la ejecución del proyecto por ser un aspecto relativo a lafinanciación de mismo, más no al componente ambiental objeto de control yseguimiento; y sólo lo podía hacer de acuerdo con las razones deinconformidad presentada por el Departamento de Antioquia en el recurso deapelación.

Esto obedece a que la actividad administrativa del Estado es rogada, lo que

significa que sólo puede decidir aquéllos aspectos inherentes a lo quepeticiona y a la inconformidad del recurrente en la apelación.

Por lo tanto, debía el Ministerio del Medio Ambiente respetar la autonomía dela autoridad Regional, en este caso, de CORNARE, tal como la CorteConstitucional lo ha reconocido en varias sentencias.

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10 ¿Cuál ha sido la gestión institucional del Ministerio de Ambientefrente a la Reserva Forestal del Nare desde el año 2002?

Para poder dar respuesta a esta pregunta se presentará el contextonormativo dentro del cual se enmarcan las reservas forestales protectorasnacionales, en general, y la Reserva Forestal Protectora del Río Nare, enparticular

El Artículo 204 del Decreto Ley 2811 de 1974, Código Nacional de losRecursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente, establece que seentiende por área forestal protectora “la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables”. 

El artículo 2 de la Ley 99 de 19931, dispone que el Ministerio del MedioAmbiente hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el organismorector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturalesrenovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía delhombre con la naturaleza y de definir en los términos de la Ley 99 de 1993,las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,conservación y protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento delos recursos naturales renovables con el propósito de asegurar el desarrollosostenible.

De conformidad con el artículo 5 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio delMedio Ambiente hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene laresponsabilidad en materia de Reservas Forestales de: “Formular la política nacional en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio ” (numeral 1); “expedir y actualizar el Estatuto de Zonificación de uso adecuado del territorio ”(numeral 12); “Reservar, alinderar y sustraer las áreas que integran el sistema de Parques Nacionales Naturales y las Reservas Forestales Nacionales y reglamentar su uso y funcionamiento  (numeral 18)

1Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestióny conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema NacionalAmbiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. 

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El artículo 7 ibídem señala que se entiende por ordenamiento ambiental delterritorio “la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales 

renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible ”. 

Así mismo el artículo 2 numeral 14 del Decreto 3570 de 2011 1 establececomo función del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible “reservar y alinderar las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales; declarar, reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las áreas de reserva forestal nacionales, reglamentar su uso y funcionamiento; y declarar y sustraer Distritos Nacionales de Manejo Integrado. Las corporaciones autónomas regionales en desarrollo de su competencia de administrar las reservas forestales nacionales, de conformidad con lo 

dispuesto en el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, realizarán los estudios técnicos, ambientales y socioeconómicos para los fines previstos en el presente numeral, con base en los lineamientos establecidos por este Ministerio ”. 

De acuerdo con lo consagrado en el parágrafo 2 del artículo 47 del Decreto2372 de 2010, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, adoptar el Plande Manejo de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales.

En relación con la Reserva Forestal Protectora Nacional del Río Nare, a

través de la Resolución 0024 de 1971 del Ministerio de Agricultura, se aprobóel Acuerdo 031 de 1970 del Inderena por el cual declaró y reservó, con elcarácter de "Zona Forestal Protectora"  un área de terreno de 118,25kilómetros cuadrados ubicada en jurisdicción de los Municipios de Medellín yGuarne, Departamento de Antioquia.

Dentro de los fines de la declaratoria citada, se encuentra el de “garantizar abastecimiento de aguas a la ciudad de Medellín, por encontrarse allí importantes afluentes del Río Nare; servir de lugar de recreación a los habitantes de las regiones vecinas; restablecer un balance ecológico controlado con su flora y fauna originales; servir de lugar de estudios 

científicos por parte de botánicos, zoólogos, naturalistas, etc., lugar de capacitación para futuros ingenieros y ayudantes forestales, etc.”.  

En el Artículo 2 del acto administrativo citado se dispone que: “Dentro de lazona reservada en el artículo anterior, queda prohibida la tala y la quema de 

1 Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y seintegra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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los bosques y toda actividad contraria a la función protectora de las aguas,suelos y bosques, conforme lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto 1383 de 1940 y 4 del Decreto 2278 de 1953” .

Dentro de este marco normativo, a continuación se señalará la gestióninstitucional del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoyMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible frente a la Reserva Forestaldel Nare desde el año 2002:

En la publicación “Reservas Forestales Protectoras Nacionales de Colombia –  Atlas Básico”, documento realizado por el Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi yConservación Internacional  – Colombia en el año 2005, se presentó lainterpretación cartográfica del límite de la reserva forestal protectora del ríoNare, de acuerdo a los linderos establecidos en su resolución de creación.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió laResolución 1859 de 2009 “Por la cual se sustrae un área de la ReservaForestal Protectora del Río Nare, y se toman otras determinaciones”, entreotras cosas dispuso en el artículo sexto que:“La Corporación AutónomaRegional de las Cuencas de los Ríos Rionegro y Nare  – CORNARE y la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquía -CORANTIOQUIA-,deberán formular el Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora de Río Nare, siguiendo los lineamientos que para tal fin se anexan al presente acto administrativo y hacen parte integral del mismo, con fundamento en lo cual este Ministerio procederá a su adopción, de acuerdo con lo dispuesto en el 

artículo 5 numeral 18 d e la Ley 99 de 1993”. 

En cumplimiento a lo anteriormente citado, las Corporaciones AutónomasRegionales del Centro de Antioquia - CORANTIOQUIA - y de los RíosRionegro y Nare - CORNARE -, remitieron el documento “Caracterización y propuesta para la zonificación de la zona forestal protectora declarada y reservada mediante Acuerdo 0031 de noviembre de 1970 por el INDERENAy aprobado por el Gobierno Nacional a través de la Resolución no. 0024 del 26 de febrero de 1971” .

Mediante el artículo 1 de la Resolución No. 1510 del 5 de agosto de 2010, el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio deAmbiente y Desarrollo Sostenible redelimitó la Zona Forestal Protectoradeclarada y reservada a través del Acuerdo 31 de 1970 de la Junta Directivadel INDERENA, aprobado mediante la Resolución Ejecutiva 24 de 1971 delMinisterio de Agricultura. 

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Conforme al artículo 2 de la resolución citada, se estableció que los objetivosdel Área de Reserva Forestal Protectora de Río Nare que se redelimitó en elartículo 1, son los siguientes:

1. Proteger, conservar y restaurar los ecosistemas andinos y subandinos que aun existen en la zona.

2. Proteger las subcuencas hidrográficas que conforman la cuenca del Río Nare, dentro del Área de Reserva Forestal Protectora a fin de garantizar la calidad y cantidad de los flujos hídricos hacia los embalses de Piedras Blancas y La Fe.

3. Proteger las áreas de recarga de acuíferos, a fin de asegurar el suministro de agua de las poblaciones que se abastecen de ellas.

4. Proteger el hábitat de especies de flora y fauna existentes en el área que se encuentran en algún grado de amenaza, se encuentran vedadas o que son endémicas de la región, tales como el Quercus humboldtii, Couepia platycalyx Licania cabrerae, Licania salicifolia,Dicksonia sellowiana, Talauma espinalii, Cedrela montana, Meliosma antioquensis, entre otras.

5. Constituirse en escenarios propicios para el desarrollo de actividades de educación ambiental, recreación pasiva, ecoturismo y el esparcimiento, especialmente enfocada a resaltar la importancia de los ecosistemas existentes en la región y los bienes y servicios 

ambientales que de ellos se derivan.

6. Contribuir a la conservación de la zona de patrimonio arqueológico de la nación, históricamente establecida en este territorio entorno a los pobladores antiguos y sus costumbres.

7. Contribuir a la conectividad e integración de ecosistemas propios de la región, en el marco de la estrategia de gestión SIRAP Parque Central de Antioquia.

Mediante el articulo 3 ibídem se adopta el documento elaborado por

CORNARE y CORANTIOQUIA en julio de 2010 “Caracterización y propuesta para la zonificación de la zona forestal protectora declarada y reservada mediante Acuerdo 031 de noviembre de 1970 por el INDERENA y aprobado por el Gobierno Nacional a través de la Resolución N° 0024 del 26 de febrero de 1971”, el cual hace parte integral de la resolución 1510 de 2010, comoPlan de Manejo del Área de Reserva Forestal del Río Nare. 

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Así mismo mediante el artículo 4 de la Resolución No. 1510 de 2010, esteMinisterio establece el Régimen de Uso del Área de Reserva ForestalProtectora Río Nare.

11. ¿Cuál fue el tratamiento dado en la Resolución 1510 de 2010, por lacual el Ministerio redelimitó la Reserva Forestal del Nare, a losproyectos que al año 2010 contaran con Licencia Ambiental yestuviesen ubicados en el área de la reserva?

Como se señaló en la respuesta anterior, se resalta que a través de laResolución 0024 de 1971 del Ministerio de Agricultura, se aprobó el Acuerdo031 de 1970 del Inderena por el cual declaró y reservó, con el carácter de"Zona Forestal Protectora"  un área de terreno de 118,25 kilómetros

cuadrados ubicada en jurisdicción de los Municipios de Medellín y Guarne,Departamento de Antioquia, correspondiente a la Reserva ForestalProtectora Nacional del Río Nare.

De otro lado, mediante el artículo 4 de la Resolución 1510 de 2010, se definióel régimen de usos de la Reserva Forestal Protectora del Río Nare,identificando las zonas en las cuales se subdivide la reserva y los usospermitidos y condicionales que se pueden desarrollar en está. Así mismo, enel parágrafo 3 del artículo mencionado establece que: “Las actividades y construcciones que existan en el Área de Reserva Forestal Protectora, que cuenten con permisos, licencias o autorizaciones legalmente expedidas 

previamente a la publicación del presente acto administrativo, podrán mantenerse, así como, las que para la época de su construcción no requerían de la obtención de ningún tipo de permisos, licencias o autorizaciones ”; lo cual está referido a las actividades que se realizarán en lareserva.

En referencia a la licencia del proyecto Túnel de Oriente, dentro de losestudios ambientales presentados y el análisis realizado dentro dellicenciamiento para el proyecto, no se tuvo en cuenta la existencia de lareserva, por lo cual en la evaluación hecha no se valoró la afectación delproyecto sobre la misma y la licencia carece de este aspecto, por lo cual no

se aplicaría lo dispuesto en el parágrafo 3 del artículo 4.

Adicional a lo anterior, aunque la licencia está dada para un tramosubterráneo, a la luz de la presencia de la Reserva Forestal Protectora, esnecesario dentro de la misma revisar la posible afectación sobre el área y losservicios ecosistémicos que se prestan.

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12. ¿Cuál ha sido la gestión realizada por el Ministerio de Ambientecomo rector del Sistema Nacional Ambiental en la elaboración,desarrollo y ejecución de los Planes de Manejo Ambiental de las

Reservas Forestales Protectoras en Colombia?

En relación con el conocimiento y manejo de las reservas forestalesprotectoras el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha desarrolladolas siguientes acciones:

- Mediante un Convenio entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y ConservaciónInternacional  – Colombia, se realizó un análisis de las reservas forestalesnacionales declaradas y se desarrolló una interpretación cartográfica de lasReservas Forestales Nacional las cuales se encuentran plasmadas en la

publicación “Reservas Forestales Protectoras Nacionales de Colombia –  Atlas Básico”, Documento editado por Víctor Vásquez en el año 2005.

- En el año 2010 este Ministerio elaboró un documento de trabajodenominado “Diagnostico y análisis del estado de las áreas de reservaforestal protectoras de orden nacional”, en el cual se realizó un análisis yrecolección de los acuerdos y resoluciones de declaratoria de la reservaforestal protectoras de orden nacional. Adicional a lo anterior, se realizó unanálisis del conocimiento, apropiación y estado de las reservas forestalesprotectoras nacionales a nivel de corporaciones autónomas regionales.

Como resultado de la implementación de los dispuesto en el artículo 24 delDecreto 2372 del 2010, en relación con la inscripción de las ReservasForestales Protectoras Nacionales en el Registro Único Nacional de ÁreasProtegidas RUNAP, este Ministerio ha realizado el registro de cincuenta ydos (52) Reserva Forestal Nacionales Protectoras, dentro de las cuales seencuentra la Reserva del Río Nare.

En relación con acciones especificas relacionadas con las ReservasForestales Protectoras mediante convenio con las Autoridades Ambientales ycon otras entidades se ha venido desarrollando los planes de manejo de lassiguientes Reservas: Bosque Oriental de Bogotá, Río Nare, Río San

Francisco, Río Guabas, Quebradas El Peñón y San Juan, Cerro Vanguardiay Caño Vanguardia, Quebrada Honda y Caños Parrado y Buque, PáramoGrande y Sierra El Peligro.

De los planes de manejo anteriormente citados este Ministerio ha adoptadolos planes de manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de

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Bogotá mediante la resolución 463 de 2005 y el de la Reserva ForestalProtectora Río Nare, mediante la Resolución 1510 de 2010.

En relación con los otros planes manejo citados, están en proceso derevisión y ajuste conforme a los lineamientos establecidos en el Decreto 2372de 2010 para su correspondiente adopción.

En referencia a las demás Reservas Forestales Protectoras, se hallan enproceso de evaluación y concertación con las Autoridades Ambientalescompetentes para la ejecución de los correspondientes planes de manejo.

13. ¿Cuáles proyectos en Colombia cuentan con Licencia Ambientalestando ubicados en reservas forestales protectoras del ordennacional, que autoridad ha otorgado las licencias y cuál ha sido el papel

desempeñado por el Ministerio en dicho proceso de licenciamiento ocontrol?

En las reservas forestales Protectoras Nacionales para desarrollaractividades de utilidad público o interés social que impliquen remoción debosques o cambio en el uso de los suelos o cualquiera otra actividaddistinta del aprovechamiento racional de los bosques, la zona afectadadeberá, debidamente delimitada, ser previamente sustraída de la reserva.En este orden de ideas los siguientes proyectos se encuentran en áreasque fueron sustraídas de la reserva y ya no hacen parte de las mismas.

En ese sentido, los proyectos reportados en el sistema de información delicencias ambientales  – SILA y en la base de datos de la Dirección deEcosistemas hoy Dirección de Bosques, Biodiversidad y ServiciosEcosistémicos, en referencia con las sustracciones que se han efectuado enlas Áreas de Reserva Forestal Protectoras Nacionales, las cuales hacenparte de las categorías de áreas protegidas del SINAP se relacionan lasiguiente tabla:

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SUSTRACCIONES EN ÁREAS DE RESERVA FORESTAL PROTECTORAS NACIONALES

RFPN DEPARTAMENTO MUNICIPIOÁREA

ha.

RES. EJEC OBJETO

Quebradas elPeñón y SanJuan TOLIMA Mariquita 0,133

Res 1005 de2000

Ubicación de cinco torres eléctricasproyecto Línea transmisión a 230 KvPrunio - Miel I - San Felipe)

San Francisco CUNDINAMARCA Guaduas 5,79Res 832 de2001

Perforación del pozo profundoEscuela 2

Bosques de laHoyaHidrográficadel Río Cali VALLE Cali 67,0

Res. 293 de2004

Predio el Diamante para operacióndel batallón de Alta Montaña No. 3

Cuenca Altadel Río Mocoa PUTUMAYO

SanFrancisco,Mocoa 65,13

Res 2268 de2006

Línea de transmisión, Altamira-Mocoa- Pasto- Frontera y obrasAsociadas

Laguna de laCocha y CerroPatascoy NARIÑO 26,55

Res 2268 de2006

Línea de transmisión, Altamira-Mocoa- Pasto- Frontera y obrasAsociadas

Cuenca Altadel Río Mocoa PUTUMAYO

SanFrancisco,Mocoa 94,46

Res. 2170 de2008

Construcción proyecto vial varianteSan Francisco-Mocoa

Río Nare ANTIOQUIA Medellín 16,16Res. 1859 de2009

Construcción obras deinfraestructura del parqueRecreativo Arví

Río Nare ANTIOQUIA Medellín 1,23Res. 2351 de2009

Construcción obras deinfraestructura del proyectoMetrocable ARVÍ

Río Nare ANTIOQUIA Envigado 31,8Res. 711 de2009

Construcción del Proyecto de

Servicios Tecnológicos - ParqueManantiales, Instituto para elDesarrollo de Antioquia IDEA

QuebradaHonda yCañosParrado yBuque META Villavicencio 0,468

Res 2350 de2009

Construcción de un puente sobre elcaño Parrado, sector Galán-Mesetas

El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es la única autoridadcompetente para realizar sustracciones de áreas de reserva forestalprotectoras nacionales, por tanto, los proyectos de licenciamiento ambiental

ya sean de índole nacional o regional, deben surtir el proceso de sustraccióncon antelación a la aprobación de la licencia ambiental; de conformidad conlo establecido en la Resolución 918 de 2011.

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14. Conociendo que el proyecto tiene licencia vigente ¿cómo seinterpreta la aplicación del Artículo 4 de la Resolución 1510 de Agostode 2010?

En referencia a lo concerniente al Artículo 4° de la resolución 1510 de Agostode 2010, en dicho artículo se adopta el régimen de usos del Área de ReservaForestal Protectora Río Nare de conformidad con el plan de manejopresentado por CORNARE y CORANTIOQUIA en el documento“Caracterización y propuesta para la zonificación de la zona forestal protectora declarada y reservada mediante Acuerdo 031 de noviembre de 1970 por el INDERENA y aprobado por el Gobierno Nacional a través de la Resolución N° 0024 del 26 de febrero de 1971”. 

En dicho régimen se establecen los usos principales y los usos

condicionados que se pueden realizar en la Reserva Forestal Protectora RíoNare.

En lo concerniente al Parágrafo 3 del Artículo cuarto de la resolución referidael cual señala que “Las actividades y construcciones que existan en el Área de Reserva Forestal Protectora, que cuenten con permisos, licencias o autorizaciones legalmente expedidas previamente a la publicación del presente acto administrativo, podrán mantenerse, así como las que para la época de su construcción no requerían de la obtención de ningún tipo de permisos, licencias o autorizaciones ”. Como se citó en la respuesta No. 11, lalicencia del proyecto Túnel de Oriente, dentro de los estudios ambientales

presentados y el análisis realizado dentro del licenciamiento para el proyecto,no se tuvo en cuenta la existencia de la reserva, por lo cual en la evaluaciónhecha no se valoró la afectación del proyecto sobre la misma.

14.  Conociendo que el proyecto tiene licencia vigente ¿Cómo seinterpreta la aplicación del Artículo 4 de la resolución 1510 de agosto de2010?

Este tipo de proyectos requiere licencia ambiental porque así lo dispone laLey; la licencia es lo que hace viable la realización del proyecto, la viabilidad

o no del proyecto es lo que está determinando la ANLA, por lo tanto, sólohasta culminar el proceso de evaluación y control preventivo ordenado, seanalizará la disquisición pertinente a la interpretación de la Resolución 1510de 2010.

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15. Bajo qué argumentos señala el Ministerio que se construirán víascon 4 carriles y dos tubos en el Túnel de Santa Elena, máximo, ¿Cómose conoce de la información que CORNARE remitió al Ministerio? 

Las características específicas del desarrollo vial, se conocen a partir de lainformación contenida en el Estudio de Impacto Ambiental, elaborado en elaño 2000, con el cual se adelantó el trámite de licenciamiento ambiental anteCORNARE (Resolución de junio de 2002) y los ajustes del Estudio deImpacto Ambiental presentados en el año 2009 y acogidos por CORNAREmediante Resolución de febrero de 2010.

Al respecto vale la pena resaltar que en el estudio ajustado (acogido por laResolución de 2010 de CORNARE), se menciona en torno a las dimensionesdel proyecto lo siguiente:

“Sector 3:  Túneles de Santa Elena. Dos túneles paralelos con longitud total de 8.187 m cada uno, desde el portal occidental que está situado en el K10+330 hasta el portal oriental que se encuentra en el K18+517. Es un alineamiento en su mayoría recto que tiene una curva derecha que se inicia en el K10+467,24 y termina con una curva izquierda en el K18+145,59”. 

“(…) los cambios en el proyecto están de acuerdo a la última actualización de diseños realizada por la firma Integral S.A (Etapa I). Las vías se construirán para velocidades de 60 km/h, inicialmente tendrán dos carriles 

pero se prevé que el incremento del tráfico hará necesario que se amplíe a cuatro carriles, así como la puesta en operación del segundo de los túneles ”.(Subrayado agregado).

Ahora bien, respecto a la forma en que se conoció la información queCORNARE remitió al Ministerio y a la ANLA, es claro que existen dos etapas:la primera que concluyó con la Resolución 361 del 27 de diciembre de 2011,cuyo recurso de reposición fue resuelto mediante Resolución 151 del 15 defebrero de 2012, en la que la información fue fragmentaria y generóincertidumbre sobre los posibles efectos ambientales del proyecto.

La segunda, después del 21 de febrero de 2012, cuando la ANLA recibió latotalidad del expediente entregado por CORNARE, en cumplimiento de ladecisión adoptada y ratificada por el Ministerio.

Dicha información, sumada a la recogida en la visita técnica practicada del 20al 28 de marzo de 2012 y a la presentada por parte de los interesados, es la

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que está evaluando actualmente la ANLA, para emitir un pronunciamientosobre la viabilidad del proyecto.

16. Si el Concesionario del proyecto no hubiese presentado documentoalguno frente a la actualización de los estudios ¿qué consideracióntendría el Ministerio para suspender las obras, a sabiendas que lalicencia ambiental del proyecto fue confirmada por el Ministerio en elaño 2002?

Es pertinente precisar que el Concesionario no es el titular de la licenciaambiental. El titular es el Departamento de Antioquia. De ello esta autoridadno conocía cómo y por qué el Concesionario había presentado a CORNAREinformación del proyecto.

Adicionalmente es pertinente señalar que el Ministerio en el año 2002, noconfirmó en su totalidad la licencia ambiental del proyecto como lo refiere lapregunta; sólo conoció en segunda instancia del recurso de apelacióninterpuesto por el Departamento de Antioquia, en su condición de titular de lalicencia ambiental. Valga aquí la respuesta dada a la pregunta uno delcuestionario que se responde.

Las consideraciones del Ministerio de Ambiente para asumir competenciadiscrecional y selectiva de proyecto, como se realizó según la Resolución0361 de 2011 y 151 de 2012, están consignadas en las citadas resoluciones.

Esa imprecisión de quien aportó la información para el proyecto, como la queevidenciaron el municipio de Medellín, las Veedurías, la propia ProcuraduríaGeneral de la Nación, e inclusive la Contraloría, motivaron al Ministerio aestablecer la viabilidad de asumir competencia ambiental del citado proyecto.

17. ¿Existe alguna normatividad particular al respecto?

Por supuesto que existe normatividad y está contemplada según el numeral16 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993, derogado tácitamente por el numeral10 del artículo 2° del Decreto 3570 de 2011.

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18. Existen normas o guías técnicas en el País que regulen o señalen demanera clara los requisitos, técnicas, metodologías y criterios pararealizar estudios hidrogeológicos que permitan analizar las posibles

afectaciones sobre los regímenes hídricos asociados a proyectosviales, en especial derivados de la construcción de túneles. ¿Cuálesson esas normas o guías, y específicamente que señalan?

En primer lugar es preciso aclarar que respecto a los distintos estudiostécnicos que deben nutrir los Estudios de Impacto Ambiental  – EIA yparticularmente para los estudios hidrogeológicos, existen diversas técnicas,metodologías y criterios para su elaboración. Sin embargo, en el marco de lacompetencia de la autoridad ambiental, se expiden las guías ambientales ytérminos de referencia con los cuales se deben adelantar los respectivosEstudios, según el sector al que pertenezca el proyecto que se pretende

desarrollar (ejemplo: vial, hidroeléctrico, hidrocarburos).

Tales términos son genéricos y, como su nombre lo indica, son unareferencia que debe seguirse, pero que, al mismo tiempo, se deben adaptar alas particularidades del proyecto y del entorno físico-natural donde seráemplazado. En tal sentido y a partir de las distintas experiencias adquiridasen el seguimiento a proyectos en construcción y operación, los términos dereferencia han sido objeto de verificación y ajuste.

Con base en la experiencia de la ANLA en el caso particular de los proyectosque involucran la construcción de túneles, se ha evidenciado que estos

proyectos generan disminución de la oferta hídrica superficial y afectación deacuíferos, con la consecuente afectación de los ecosistemas asociados a losmismos. En tal sentido se ha hecho necesario adelantar estudios específicosy especializados a fin de determinar la real incidencia que dichos proyectospuedan tener en los hidrosistemas, y en consecuencia establecer con mayorcerteza los impactos que se puedan generar previa ejecución de las obras,para poder definir desde la etapa temprana de elaboración de los estudios,las medidas de manejo ambiental que deben implementarse para laprevención, mitigación, corrección y/o compensación de los mismos, a fin degarantizar la sostenibilidad ambiental frente a este tipo de proyectos.

19.  Sienta el presente este Ministerio entorno a la interpretación delDecreto 2372/2010, dado que no sólo se afecta “el uso del suelo” sinotambién el uso del subsuelo, en tanto se está exigiendo trámites de“sustracción” de áreas protegidas. ¿Cómo se sustenta esta situacióndesde la interpretación de los objetivos del citado decreto y desde las

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competencias asignadas al Ministerio de Ambiente y aquellasasignadas al Ministerio de Minas y Energía?

Se está partiendo de una hipótesis aún no definida por la ANLA según elámbito de sus competencias. Actualmente se está valorando técnicamente lainformación existente en el expediente, la aportada por las partes y lasconclusiones de la visita realizada al proyecto por los técnicos, en marzo delpresente año.

Sin embargo, es pertinente precisar y resaltar la vocación protectora de laReserva Forestal del Nare, consistente en la protección del recurso hídrico.Y éste recurso no se encuentra a nivel superficial únicamente, sino también,y en mayor parte, subterráneamente. La Reserva Forestal de Nare fuedeclarada por la Junta Directiva del INDERENA mediante Acuerdo 31 de

1970 declaró y reservó con el carácter de "Zona Forestal Protectora" un áreade terreno de 118,25 kilómetros cuadrados ubicada en jurisdicción de losMunicipios de Medellín y Guarne, Departamento de Antioquia. Dichoacuerdo fue aprobado a través de la Resolución 24 de 1971 por parte delMinisterio de Agricultura. 

Por otro lado, es preciso indicar que las competencias que detenta elMinisterio de Minas y Energía y las Autoridades Mineras y de Hidrocarburosestán destinadas a la administración de los recursos no renovables que estántanto en el suelo como en el subsuelo (ejemplo: Petróleo, gas, minerales), envirtud de ello esas autoridades concesionan a los particulares la explotación y

aprovechamiento de esos recursos.

Dichas competencias son distintas y no por ello incompatibles con las que lasautoridades ambientales ejercen para la protección y administración de losrecursos naturales renovables que están presentes tanto en el suelo comoen el subsuelo (ejemplo. Aire, suelo, agua, flora y fauna).

20. Se hizo un Show publicitario por parte del Ministerio a partir de lahipótesis de que CORNARE obró de mala fe al no entregar lainformación. Pero en las resoluciones 0361, 0151 y 0148 se denuncianconceptos técnicos teniendo como soporte la información entregada o

suministrada por CORNARE. ¿Cómo se puede explicar esa situación?

Desde ningún punto de vista se puede afirmar que el Ministerio ni la ANLA,realizan shows publicitarios. No los puede hacer, pues es son entidadesresponsables y garantes de las decisiones se tomen en el marco delderecho, ajustadas a las competencias asignadas por ley, a las normas que

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regular la materia de su competencia y, de manera general, al Estado dederecho constitucional y legal que nos rige.

En cuanto a la información que fundamentó las decisiones administrativas,según las Resoluciones 361, 151 y 148, se debe precisar lo siguiente:

Para la emisión de los conceptos técnicos que fundamentaron lasdecisiones del MADS, Resoluciones 0361 de 2011 y 151 de 2012, lainformación que se tenía era la que había requerido el MADS envarias oportunidades a CORNARE, la cual le fue entregadaparcialmente; Asimismo, la que suministró el municipio de Medellín, laVeeduría Ciudadana Túnel del Oriente y otra información que de lapágina web de CORNARE había descargado el Ministerio.

Se debe precisar que si bien en el año 2002 el Ministerio del MedioAmbiente de entonces conoció en segunda instancia el recurso deapelación contra la licencia ambiental del proyecto, no quiere ello decirque se haya quedado con copia del expediente o parte de él, pues enla decisión adoptada en ese entonces, se ordenó la devolución totaldel expediente a CORNARE y así se cumplió.

Para la expedición de la Resolución 148 de marzo 05 de 2012, laANLA había recibido la totalidad del expediente de licencia ambiental ysus anexos, entregado por CORNARE el 21 de febrero de 2012, razón

por la cual pudo y puede actualmente, realizar una mejor evaluacióntécnica y preventiva del proyecto.

De ahí la razón por la cual existe diferencia argumentativa técnica y jurídicaentre las Resoluciones 361, 151 y 148, pues la primera se basó en la pocainformación obrante en los archivo del MADS a pesar de los requerimientoshechos, y la última, sí tuvo en cuenta la totalidad del expediente en físicoentregado por CORNARE.

21.  ¿Cuáles proyectos que sean competencia de las Corporaciones

Autónomas Regionales ha intervenido el Ministerio de Ambiente enColombia al amparo del artículo 50 de la Ley 99 o el Decreto 3570 de2011; cuáles son las razones invocadas y cuál es el estado de ejecuciónde los proyectos?

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El artículo 50 de la Ley 99 de 1993 define lo que es una licencia ambiental,por lo tanto, en el marco del artículo 63 de citada Ley, la forma en queintervenía el MADS en las actuaciones administrativas de licencias

ambientales de competencia de las corporaciones, era resolviendo el recursode apelación interpuesto por los inconformes contra la decisión de fondo,entonces, a ese marco de referencia se limitaba la intervención del Ministeriorespecto de la licencia ambiental que define el citado artículo 50, que estuvovigente hasta cuando se declaró inexequible dicha facultad conforme a lasentencia C-0894 del 07 de octubre 2003.

A partir de ese año el MADS no interviene en los términos del artículo 50 dela ley 99 de 1993, como lo indica la pregunta.

Dado que la disposición citada, declarada inexequible por la Corte

Constitucional, no fue revivida por el Decreto 3570 de 2011, este Ministeriono puede intervenir en los términos planteados en la pregunta.

La única excepción hecha a dicha intervención es el ejercicio de la facultaddiscrecional y selectiva que se ejercicio, por ejemplo, en el caso del túnel deoriente.

22. En cuáles proyectos a nivel nacional, el Ministerio ha intervenido al amparo de la discrecionalidad que le otorga el Decreto 3570 de 2011? ¿La intervención ha sido permanente o transitoria? 

En uso de la discrecionalidad que al MADS le ha otorgado el Decreto 3570de 2011, este proyecto es el primero, pues debe tenerse en cuenta que elcitado Decreto entró a regir a partir del 27 de septiembre de 2012.

Ahora bien, si la pregunta se refiere a la facultad discrecional otorgada por laLey 99 de 1993, los proyectos en los cuales la ha ejercido son, por ejemplo:los proyectos mineros del centro del Cesar; Terlica S.A.; Ingetierras; antiguoMondoñedo; aprovechamiento de madera en Bahía Solano y PuertoIndustrial de Mamonal.

A la fecha, el conocimiento de estos proyectos se mantiene en la ANLA, envirtud de la desconcentración de funciones que se efectúo por el Decreto3573 de 2011.

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23.  El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible soporta ladecisión para asumir competencia del proyecto y de paso suspenderlas actividades que se desarrollaban en la NO CERTEZA TÉCNICA de la

información estudiada. ¿Tiene el Ministerio estudios serios, propios ode los grupos que se han opuesto al proyecto que demuestren lasafectaciones ambientales que genera o generaría el proyecto?

La ANLA está desarrollando y elaborando el respectivo concepto técnico que,en virtud de la evaluación y control preventivo, determine la viabilidadambiental del proyecto.

24.  ¿Cómo abordó el análisis ambiental este Ministerio almacroproyecto Autopistas para la prosperidad con sus más de 100túneles?

Aún no se ha tramitado ante la ANLA, la solicitud de la licencia ambientalpara dicho proyecto. No obstante cuando sea pertinente se fijarán lostérminos de referencia que apliquen para tal efecto.

25. ¿Qué exigencias en materia de prevención/control y mitigación detablas freáticas ha exigido el Ministerio en proyectos de Tunelería ycuáles han sido los resultados obtenidos?

En el marco de la competencia de la Autoridad Nacional de LicenciasAmbientales, se han expedido los términos de referencia genéricos para la

construcción de túneles, en los cuales se requiere información detallada delcomponente geológico, hidrológico e hidrogeológico, entre otros, de forma talque se determine, de acuerdo con las particularidades del área de influenciadel proyecto y las características específicas del mismo, los posiblesimpactos que se pueden generar con la construcción y operación delproyecto y, en consecuencia, poder especificar las medidas de prevención,control, mitigación o compensación que deben implementarse.

En el caso particular de los proyectos que involucran la construcción detúneles, teniendo en cuenta que en algunos de ellos (túnel de La Línea, túnelde Sumapaz y Trasvase Río Manso), se han generado impactos no

previstos, produciendo la disminución de caudales, la pérdida de algunasfuentes hídricas superficiales y subterráneas, con la consecuente afectaciónde los ecosistemas asociados y de la población que hace uso del recurso, hasido necesario adelantar estudios específicos y especializados a fin dedeterminar la real incidencia que dichos proyectos han tenido en loshidrosistemas circunvecinos, teniendo en cuenta la importancia del recurso

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hídrico y la biodiversidad de nuestro país. Como consecuencia de lo anterior,se adelantaron por parte de la ANLA, los ajustes a los términos de referencia,de aquellos proyectos en cuyo diseño se involucre la construcción de túneles,

con especial énfasis en áreas sensibles desde el punto de vista hídrico,ecosistémico y socioeconómico.

Los resultados de los estudios realizados hasta la fecha, entre los que seincluye el adelantado en convenio con el Grupo de Investigación enIngeniería de Recursos Hídricos  – GIREH de la Universidad Nacional SedeBogotá, utilizando como piloto los túneles de La Línea y Sumapaz, hancontribuido a determinar la incidencia de la construcción de túneles en elrecurso hídrico superficial y subterráneo y, en consecuencia, a que la ANLAestablezca mayores controles, a fin de garantizar la sostenibilidad ambientalfrente a este tipo de proyectos.

Los ajustes de los Términos de Referencia, están dirigidos a incrementar elgrado de detalle en la definición de la línea base de los proyectos, en lorelativo a la hidrología y la hidrogeología, a fin de predecir los impactosambientales y poder definir desde la etapa temprana de elaboración de losestudios, las medidas de manejo ambiental que deben implementarse para laprevención, mitigación, corrección y/o, compensación de los mismos.

Cordialmente,

Frank PearlMinistro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Expediente: LAM2759Revisó: Luz Helena Sarmiento Directora ANLA.Elaboró: Daniel Ricardo Páez Delgado/Jorge Idárraga/Luis Fernando Calderón/Oscar Jaramillo/NancyManzanoConsolido: Carolina De Pablos Cadena: Agenda Legislativa Despacho Ministro.Aprobó: Sylvie Duchamp. Jefe de Gabinete