Respuestas Lecturas y Jurisprudencia Proceso contencioso Admin

7/21/2019 Respuestas Lecturas y Jurisprudencia Proceso contencioso Admin

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PREGUNTAS LECTURAS Y JURISPRUDENCIA

1.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del JuezAdministrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo AugustoTorres Caldern. Segn dicho artculo Cules son los tipos de factores queoriginan la congestin de la justicia administrativa?

Son dos tipos de factores los que originan la congestin de la justiciaadministrativa:

1- Factores exgenos a la jurisdiccin, como son: las polticas gubernamentalesde desconocimiento de los derechos prestacionales de los servidores pblicos; lamodernizacin de las entidades del Estado, las reestructuraciones y los conflictospor la supresin de empleos; el incumplimiento reiterado de las obligacionescontractuales por parte de las entidades pblicas; la situacin de orden pblico; yel escaso apoyo presupuestal que tradicionalmente el Gobierno y el Congreso hanotorgado al sector justicia, puesto que las partidas no aumentan en proporcin al

incremento de demanda por la proliferacin de acciones constitucionales.

2- Factores endgenos a la jurisdiccin, consistentes en: El excesivo ritualismo delos operadores de justicia, quienes no asumen en debida forma los deberes dedireccin del proceso y de economa procesal y dejan el impulso de los procesos ala iniciativa de los usuarios; y la complicidad tcita de las partes que por accin opor omisin tienen conductas procesales dilatorias.

Para disminuir las causas endgenas de la congestin judicial en la jurisdiccincontenciosa, se propone la implementacin de medidas de direccin de proceso yde economa procesal, utilizando los instrumentos legales establecidos en

nuestros ordenamientos procesales civil y contencioso administrativo yremoviendo ritualismos y costumbres fuente de retardo en la administracin de

justicia.

2.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del JuezAdministrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo AugustoTorres Caldern. Segn dicho artculo Qu recomendaciones da para limitarlas partes intervinientes en el proceso.

Uno de los aspectos que ms congestiona el trmite de los procesos, es lavinculacin indebida e innecesaria de partes procesales que no tienen ninguna

vocacin para comparecer al mismo.En estos casos, se debe inadmitir la demanda, indicando al demandante que debeexcluir las entidades pblicas contra las cuales no existe ninguna imputacin seriade responsabilidad, para que la dirija solamente contra la entidad, que deconformidad con los hechos de la demanda y las funciones a su cargo, estarallamada a responder.


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Si en la contestacin de la demanda, la demandada o el agente del MinisterioPblico, formulan llamamientos en garanta, se debe exigir la demostracin de larelacin contractual o la relacin legal y reglamentaria en que ste se fundamenta.

En los llamamientos de garantas con fines de repeticin debe exigirse pruebasumaria de la responsabilidad del llamado de haber actuado con dolo o con culpagrave.

y no es procedente el llamamiento al contratista o a un servidor pblico, cuando lademandada alega una causa extraa como generadora exclusiva del dao.

Si se llama en garanta a una compaa de seguros, debe verificarse que la plizade Seguros que da fundamento del llamamiento, cubra la responsabilidad civilobjeto del proceso en el perodo en que ocurrieron los hechos.

En lo que respecta a los litisconsorcios necesarios, ste se presenta, cuando larelacin de derecho sustancial que vincula a los litisconsortes, es de tal

naturaleza, que el juez debe resolver la cuestin en forma uniforme para todos.Esta situacin se da nicamente cuando existe una relacin de derecho sustancialcon objeto indivisible, y no, cuando existe solidaridad legal, convencional otestamentaria.

3.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del JuezAdministrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo AugustoTorres Caldern. Segn dicho artculo Qu documentos se deben aportar ala demanda, segn cada tipo de accin?

Es conveniente inadmitir la demanda para exigir del actor, la aportacin de los

siguientes documentos, que constituyen anexos obligatorios de la demanda o queson documentos que por su naturaleza se encuentran en poder del demandante.

1. La copia autntica de los actos administrativos acusados, y de los contratos,cuya nulidad se solicita, con la constancia de su publicacin, notificacin oejecucin, cuando sea procedente. Si se demanda un acto ficto, o se trata deactos apelables, debern anexarse los recursos o peticiones presentados a la

Administracin, para agotar la va gubernativa. Igualmente, si el contrato debaliquidarse, se acompaarn las actas de avance de obra y de liquidacin delcontrato.

2. Los documentos que demuestren la calidad con la cual el actor se presenta alproceso. Por ejemplo, Si el demandante alega actuar en calidad de padre, hijo,cnyuge, abuelo, etc. debe aportar los certificados o actas del registro del estadocivil correspondientes.

3. Los documentos demostrativos de los perjuicios que se encuentren en poder deldemandante, tales como constancias de salarios, declaraciones de renta,extractos bancarios, estados financieros, recibos de gastos funerarios, etc.


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4. Las copias autnticas de las providencias judiciales con constancia deejecutoria, cuando se demande a los rganos de la rama judicial y/o a la FiscalaGeneral de la Nacin, por privacin injusta de la libertad y por error jurisdiccional,pues dichos documentos son adems necesarios para establecer la caducidad dela accin.

5. Todos los documentos que demuestren la fecha en la que ocurri el dao paraestablecer la oportunidad de la accin, tales como, acta de defuncin, historiasclnicas, acta de iniciacin de obras (en casos de ocupacin permanente por obraspblicas), croquis de accidentes de trnsito, etc.

6. Todos los documentos que demuestren la existencia y representacin deldemandante, de los demandados y de los terceros intervinientes. En especial, esnecesario establecer la representacin de las entidades pblicas, cuando el poderno sea conferido por el representante legal de la misma, sino en virtud dedelegaciones de funciones o de una escritura de poder general, caso en el cual

debe exigirse, la copia autntica del acto de delegacin o la escritura de podergeneral, y una certificacin de que el poderdante ejerca las funciones comoautoridad delegataria, cuando confiri el poder.

7. En caso de que la demanda se presente a nombre de una unin temporal, unconsorcio, o un proyecto de sociedad futura con objeto nico, el poder debe serconferido por cada uno de los miembros, porque estas formas asociativas notienen personera jurdica, a menos que en el documento de constitucin, sumiembros, expresamente autoricen al representante de la forma asociativa paraformular todo tipo de acciones judiciales con ocasin del proceso de seleccin, dela celebracin, ejecucin y liquidacin del contrato estatal a celebrar. En caso

contrario, debe admitirse nicamente a favor del miembro demandante y no anombre de todo el consorcio, la unin temporal o la sociedad futura.

8. Si se trata de demandas de impuestos, debe allegarse copia de la liquidacinoficial y del acto que resuelve el recurso de reconsideracin, con sus debidasconstancias de notificacin y ejecutoria.

9. Si el demandante invoca como violadas normas que no tengan alcance nacionaldebern acompaar el texto legal que las contenga, y Allegar como prueba, losacuerdos, ordenanzas, decretos y dems normas de carcter local citadas en lademanda.

10. En acciones de repeticin debe exigirse lo siguiente:

a- La certificacin de que el demandado era un servidor pblico en la poca enque ocurrieron los hechos que dieron lugar a la sentencia condenatoria

b- Copia autntiva del acta del comit de conciliacin en la que se concepte quese autoriza la accin de repeticin.


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c-Prueba del pago total de la sentencia o conciliacin. El pago se prueba con undocumento suscrito por el acreedor beneficiario o por certificacin bancaria.

4.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del JuezAdministrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo AugustoTorres Caldern. Segn dicho artculo qu recomendaciones hace elprofesor para verificar los presupuestos procesales.

El artculo 143 del CCA, prev la etapa de la inadmisin de la demanda, para elevento de que el libelo presente defectos formales subsanables; en este caso, sise ha presentado oportunamente, es necesario inadmitirla, para que seacorregida, puesto que de no atenderse la correccin, debe rechazarse. Algunos delos yerros ms usuales en que incurren los demandantes, son los siguientes:

1. Accin indebida. Esto sucede por ejemplo cuando la causa del dao es un actoadministrativo que el demandante considera ilegal, y se demanda por reparacindirecta.

2. Indebida acumulacin de pretensiones. Si las pretensiones no puedenacumularse, por ser excluyentes o por existir varios demandantes o variosdemandados, y no existe entre ellos una misma causa o un mismo objeto, ocorresponde a pretensiones que no pueden ser conocidas por el mismo juez,Seccin o Corporacin, debe inadmitirse la demanda para que se corrija.

3. Falta de competencia o jurisdiccin. Tan pronto el juez advierta la falta dejurisdiccin o de competencia, debe remitirlo al competente, sin declarar la nulidadde lo actuado, No obstante lo anterior, si la advertencia proviene del demandadoen la contestacin, en lugar de tramitar todo el proceso para que en la sentencia

se declare una nulidad o un fallo inhibitorio, en aras de la economa procesal, eloperador judicial podra declarar sin valor ni efecto su auto admisorio, y remitir elexpediente al competente, sin declarar la nulidad de lo actuado.

Lo anterior, por cuanto, en aplicacin de la nueva Carta, arts. 4 y 228, debedrsele prevalencia al derecho sustancial, por lo cual ya no es posible declarar lanulidad de todo lo actuado y rechazar la demanda, aplicando las causales denulidad previstas en el art. 140 del C.P.C.(Decreto-ley 2282 de 1989, dictado conanterioridad a la nueva Constitucin). De suerte que, el juez debe limitarse alreenvo del expediente al competente, sin declarar el rechazo de la demanda,como era usual en la jurisdiccin civil, ya que ste conducira a la caducidad de laaccin y a la prdida de todas las pruebas que fueron recaudadas ante el juezincompetente.

4. Caducidad de la accin. Especial atencin debe tener el juez en que la accinno est caducada, esto es, que se haya presentado dentro de los plazosestablecidos, para lo cual debe exigirse al demandante, todos los documentos quedemuestren que la accin es oportuna.


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Al analizar la caducidad de la accin en las demandas de nulidad yrestablecimiento del derecho contra actos administrativos, o en reparacin directapor error jurisdiccional, tener en cuenta que la solicitud de revocatoria directa y laaccin de tutela no reviven trminos.

5. Demanda en forma por falta de concepto de violacin, falta de estimacinrazonada de la cuanta o por pretensiones incompletas. Al momento de estudiar laadmisin de la demanda deben estudiarse los requisitos de la demanda y tenercuidado especial con el concepto de violacin en la accin de nulidad yrestablecimiento del derecho y en las dems acciones donde es necesario que eldemandante indique las normas violadas y el fundamento juridico de su demanda.

La estimacin razonada de la cuanta se debe individualizar las pretensiones decondena por cada demandante, discriminndose los diferentes factores deindemnizacin. (dao emergente, lucro cesante, dao moral, dao a la salud)

La necesidad de formular en forma completa las pretensiones, de suerte que si los

actos demandados constituyen un acto administrativo complejo, debendemandarse todos los actos administrativos que lo integran.

5.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del JuezAdministrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo AugustoTorres Caldern. Segn dicho artculo qu recomendaciones hace elprofesor para limitar los testimonios y las declaraciones de parte.

R) Segn lo planteado en el artculo, al Juez le corresponde desplegar toda suactividad de direccin y control del proceso para efectos de evitar factores dedilacin injustificada en el trmite de dicho proceso.

Recomendaciones para la limitacin de testimonios y declaraciones de parte:

En caso de que el testimonio solicitado tenga como finalidad demostrar lareputacin ya sea bancaria, acadmica, moral o profesional de una persona, talestestimonios pueden sustituirse requiriendo al interesado para que aporte losdocumentos privados originales que demuestre lo solicitado, mientras estos nosean tachados por la contra parte.

En caso de que en la demanda se solicite que se escuche en declaracin a una ovarias personas de los demandantes, esto no ser procedente, por lo que sepuede sustituir disponiendo que el interesado suministre el nombre de dosterceras personas que puedan dar testimonio sobre los hechos.

En caso de que los testimonios solicitados sean excesivos, se puede optar por dosmedidas: i) limitar dichos testimonios a 3 o 4, y advertir que en caso de que estosno sean suficientes, se decretarn de oficios otros testimonios; o ii) decretar todoslos testimonios solicitados en una misma hora, y antes de comenzar la diligencia,


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convenir con el apoderado solicitante su limitacin a los que considere norepetitivos y si importantes, por su conocimiento de los hechos.

6.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del JuezAdministrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo AugustoTorres Caldern. Segn dicho artculo qu recomendaciones hace elprofesor para mejorar la comunicacin procesal.

R) En cuanto a la mejora en la comunicacin procesal e implementar su agilidad,el autor recomienda la comunicacin va telefnica en diferentes aspectos:

- En el trmite de las conciliaciones prejudiciales, sera muy til notificar vatelefnica a los apoderados solicitantes o directamente a los interesados elcontenido de los autos donde se soliciten documentos adicionales, necesariosestos para aprobar la conciliacin prejudicial.

- Tambin resulta muy conveniente notificar por va telefnica al poderdante de los

autos de aceptacin de la renuncia al poder, sin que exista nuevo apoderado querepresente a la parte, para advertirle que debe designar un nuevo apoderado.

- igualmente, es conveniente notificar por va telefnica, a los apoderados y a laspartes interesadas, del contenido de algunas providencias judiciales, lo cual noexime de la notificacin personal, por esto o por edicto. Pues con estacomunicacin telefnica, se agiliza el trmite de los proceso, pues las partes, losapoderados y los auxiliares de la justicia conocen rpidamente el contenido de lasprovidencias, y se logra su colaboracin en la correcta marcha del proceso y en elrecaudo de pruebas.

7.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del JuezAdministrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo AugustoTorres Caldern. Segn dicho artculo qu recomendaciones hace elprofesor para lograr la economa procesal en el decreto de oficios.

R) Para agilizar la aportacin de los documentos solicitados por oficio, en el autode decreto de pruebas, el autor recomienda incluir las siguientes previsiones:

- Que se requiera al solicitante para que en un plazo determinado retire deSecretaria el oficio y que este mismo lo radique en la entidad que ha sido oficiada.

- Manifestarle a la entidad pblica que se ofici que en un trmino de 5 das

siguientes a la radicacin, indicar el costo de expedicin y que una vez este seapagado, la entidad dispondr de 10 das para la expedicin de las copiasautenticadas; copias que deber remitir a la Secretara del Juzgado.

- Se debe verificar que la solicitud est completa cuando los oficios estn dirigidosa juzgados, fiscalas, procuraduras, personeras y contraloras para la aportacinde copias de expedientes que reposen en tales dependencias, es decir, que tal


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solicitud contenga en nombre de las partes, numero de radicado, clase deproceso, direccin etc.

- En caso de que en la demanda o contestacin de la misma se soliciten oficios aregistraduras o notaras, para aportar actas o certificados de registros civiles,estos se decretarn, y se mencionar que el apoderado debe retirarlos enSecretara y llevarlos a la entidad solicitada y asumir los costos de expedicin.

- Cuando los apoderados solicitan que se libren oficios al DANE, superintendenciafinanciera, banco de la republica, ministerio de proteccin social y a altascorporaciones judiciales, para que certifique el valor del salario mnimo, el ndicede precios del consumidor, la esperanza de vida de las personas, el valor del dlaretc., esta informacin por regla general, se halla al alcance del juez ya que sonoficios notoriamente innecesarios. En el auto de pruebas se suele hacer laobservacin e indicar que por constituir indicadores econmicos nacionales, sonhechos notorios que no requieren probarse, pero que si lo desea, dentro del

periodo probatorio puede aportar las certificaciones correspondientes.- En los casos en que se alegue una falla mdica o que se pida indemnizacin deperjuicios por lucro cesante causado por incapacidad laboral, la prueba dedictmenes periciales de la Junta Regional de Calificacin de Invalidez y para elInstituto de Medicina Legal, es absolutamente necesaria, por lo que el operador

judicial deber decretarla, an de oficio.

8.- En el artculo del profesor Se justifica la accin de repeticin, por qurazn el autor considera que la accin de repeticin es una accin dederecho pblico y que criticas o reparos formula a la necesidad del acta del

comit de conciliacin como requisito de procedibilidad de la accin.R) Para el autor, la Accin de Repeticin debe ser considerada una accin propiadel derecho pblico y NO del derecho civil por las siguientes razones:

- Las acciones civiles son por naturaleza voluntarias y de contenido patrimonial;mientras que la accin de repeticin es obligatoria y debe ser entablada por elRepresentante Legal de la entidad pblica condenada a pagar una suma de dineromediante sentencia judicial o en conciliacin.

- Las acciones civiles ordinarias son por regla general desistibles; mientras que laaccin de repeticin no es desistible.

Crtica que hace el autor a la necesidad del acta del comit de conciliacin comorequisito de procedibilidad de la Accin:

Para el autor, el Acta del Comit de Conciliacin como requisito de procedibilidad,restringe indebidamente la obligatoriedad de la Accin, teniendo en cuenta que lamisma hace que necesariamente la decisin del Comit no sea muy objetiva por


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cuanto el Comit est conformado integralmente por funcionarios del niveldirectivo, designados por el Jefe de la entidad pblica.

Por lo anterior, considera el autor que la conformacin misma del Comit puedeconducir a algunas situaciones inequitativas tales como: i) no ser frecuente que elComit concepte por la procedibilidad de la accin de repeticin contrafuncionarios de alto rango de la entidad, y menos contra el Jefe de la entidad,pues al estar integrado por funcionarios directivos, estos tendrn vnculos dedependencia o de amistad con el Jefe de la entidad o con otros funcionarios dealto nivel; ii) el Comit tendr tendencia para conceptuar por la procedibilidad de laaccin de repeticin contra exjefes de la entidad, o contra ex funcionarios de lamisma, sobre todo cuando se han presentado cambios de naturaleza poltica en ladireccin de la entidad; y, iii) el Comit tendr tendencia a conceptuarfavorablemente sobre la procedibilidad de la accin de repeticin contrafuncionarios operativos y de bajo rango, tales como soldados rasos, agentes depolica, celadores, operarios, secretarios, auxiliares administrativos, etc, y en

general todos aquellos que ostenten la calidad de subalternos.

9.-En el artculo del profesor Se justifica la accin de repeticin, por qurazn el autor considera que es injusto que la pretensin de la demanda seaigual al monto de la condena y que la sentencia de repeticin sea igual almonto de la condena pagada por el Estado, sin tener en cuenta lascondiciones personales del agente demandada.

El artculo 14 de la ley 678 de 2001, en su redaccin inicial, permita lacuantificacin de la condena de conformidad con el grado de participacin delagente en la produccin del dao, y atendiendo a sus condiciones personales. La

H. Corte Constitucional, en sentencia del C-484 de 2002, analiz laconstitucionalidad del artculo 14 de la ley 678 de 2001, y consider que la frase asus condiciones personales era inexequible, considerando que el artculo 90 de laConstitucin ordenaba repetir por todo el monto de la condena.

Sin desconocer las respetables motivaciones que haya tenido la H. CorteConstitucional para proferir la decisin de inexequibilidad de la frase en comento,lo cierto es que el hecho que la condena sea por el todo de lo pagado por laentidad pblica, en la mayora de los casos, hace imposible el pago efectivo de lacondena de repeticin, pues la gran mayora de los servidores pblicoscondenados en repeticin, son personas de muy bajos ingresos, o patrimonio, que

estn en la imposibilidad absoluta de pagar las exorbitantes condenas enrepeticin proferidas en su contra.

A este respecto, valdra la pena que se hiciera una reforma constitucionallimitando el monto de la condena impuesta en repeticin, a un montoefectivamente pagable por el servidor pblico, tal como lo consagra la ley Italiana


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117 de 19881, que limita el monto de la condena impuesta en repeticin, a unatercera parte del sueldo neto recibido por el funcionario en un ao.

El hecho que el monto de las condenas en accin de repeticin sea tan elevado, yque en la prctica las torna impagables, cuando la condena recae en un servidorpblico de escasos recursos, excluye de por vida a estos servidores pblicos,puesto de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin Poltica, que fuereformado por el artculo primero del Referendo del ao 2003, los servidorespblicos condenados en accin de repeticin no pueden inscribirse comocandidatos de eleccin popular, ni ser designados como servidores pblicos, nicelebrar contratos con el Estado, hasta tanto no paguen el valor de la condena.

10.- En el artculo del profesor Se justifica la accin de repeticin, por qurazn el autor considera que no se justifican las restricciones al llamamientoen garanta, la inexistencia de perencin y el hecho de que solamente sea decompetencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y por ltimo

califica dicha accin como onerosa e ineficaz.RESTRICCIONES AL LLAMAMIENTO EN GARANTIA:

El pargrafo del artculo 19 de la ley 678 de 2001, previ la posibilidad delllamamiento en garanta del servidor pblico que haya actuado con dolo o culpagrave por parte de la entidad pblica demandada, o del Ministerio Pblico.Desafortunadamente, el pargrafo de dicho artculo prohibi el llamamiento alagente del Estado, si en la contestacin de la demanda, la entidad pblica propusolas excepciones de culpa exclusiva de la victima, hecho de un tercero, casofortuito o fuerza mayor. Estas limitaciones fueron declaradas exequibles por la H.

Corte Constitucional.Estas restricciones al llamamiento en garanta, son en todo injustificadas, y limitanindebidamente el derecho de defensa de las entidades pblicas, pues de existirinters en llamar en repeticin a un servidor pblico, podran darse instrucciones alapoderado de la entidad pblica demandada para que no invoque losmencionados eximentes de responsabilidad, que restringen el llamamiento engaranta, con lo que se limitara en grado sumo la defensa de la entidad.

A nuestro entender, no deben existir ningunas limitaciones al llamamiento engaranta, pues los abogados de las entidades pblicas estn en el deber deproponer todas las defensas posibles de la entidad, lo que incluye un llamamientoen garanta incondicionado del servidor pblico, causante del perjuicio.

INEXISTENCIA DE PERENCION:

1Citado en la conferencia dictada por el Exconsejero de Estado, doctor Ricardo Hoyos Duque, titulada

Algunas Reflexiones sobre la Accin de Repeticin, con motivo del Encuentro de la Jurisdiccin de lo

Contencioso Administrativo, en la ciudad de Ccuta, en el ao 2002.


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Consejo de Estado, an cuando la mayor parte de las repeticiones versan sobrecondenas contra entidades estatales en acciones de nulidad y restablecimiento delderecho de carcter laboral, asuntos que es del mbito de competencia funcionalde las Secciones Segundas de las mencionadas Corporaciones Judiciales.

El hecho que sea el mismo Tribunal que aprob la conciliacin judicial, quienconozca a vez de la accin de repeticin, puede incitar o estimular al funcionario

judicial a improbar las conciliaciones, para evitar que posteriormente se leaumente su carga de trabajo.

ACCION ONEROSA E INEFICAZ:

Un nmero significativo de demandas en accin de repeticin, no se tramitan enrealidad y no pueden llevarse a feliz trmino, por incumplimiento de las cargasprocesales a cargo de la entidad pblica demandante, y por no existir ningunasancin efectiva contra la negligencia de los Jefes de las entidades pblicas queno asignan recursos a sus apoderados para atender las demandas presentadas.

Adems, la gran mayora de las acciones de repeticin, se fallan denegando laspretensiones de la demanda por falta de actividad probatoria por parte de losapoderados de las entidades pblicas demandantes.

Por las anteriores razones, son muy pocas las acciones de repeticin que se fallanen contra de los servidores pblicos demandados, y lo que es peor, en la casitotalidad de los casos, la condena se vuelve totalmente simblica, porimposibilidad absoluta de pago del servidor pblico sancionado. En muy pocoscasos, la condena se produce en contra de un exjefe de una entidad pblica, puescuando la accin se adelanta contra un exservidor pblico de alto rango, este

contrata muy buenos abogados, y se defiende muy bien, por lo que en muy pocoscasos se profieren condenas contra exfuncionarios o servidores pblicos quetengan capacidad econmica para el pago de las mismas. Bastara comparar elmonto anual de las condenas en accin de repeticin, efectivamente pagadas porlos servidores pblicos condenados, con los gastos administrativos que tienen queasumir las entidades pblicas demandantes y la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativo en el trmite de las mismas, para concluir que la accin derepeticin, desde el punto de vista de objetivo de recuperacin del patrimoniopblico, es totalmente ineficiente.

11.- En el artculo del profesor Se justifica la accin de repeticin, por qu

razn el autor considera que es necesario hacer algunos ajustes a la accinde repeticin. Qu propuestas frmula para mejorar la misma.

El autor considera necesario hacer ajustes a la accin de repeticin en aras deproteger el derecho de defensa del servidor pblico demandado y asegurar la realefectividad, desde el punto de vista econmico de la accin de repeticin. En esteorden plantea las siguientes propuestas:


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nominadores, plizas que deberan permanecer vigentes durante el tiempo deejercicio de sus funciones, y por lo menos cinco aos ms, se tendra siempre laposibilidad efectiva de cobrar las condenas en repeticin, pues el llamamiento engaranta se hara contra el servidor pblico y la compaa de seguros que loampara.

El solo hecho que un servidor pblico requiriera una pliza de responsabilidadpara posesionar en cualquier cargo pblico, sera un factor moralizador delEstado, pues un funcionario que registrara varias sentencias en contra, en accinde repeticin, ya sera considerado por las compaas de seguros, como unfuncionario de alto riesgo y probablemente no habra ninguna aseguradoraexpidiera la pliza necesaria para tomar posesin de un nuevo cargo pblico.

En el artculo 23 de la ley 678 de 2001, se previ la posibilidad que con lademanda de repeticin o el llamamiento en garanta se solicite medidas cautelaresde embargo de bienes sujetos a registro, las cuales sern ordenadas por la

autoridad judicial competente. La norma en comento es totalmente insuficiente,pues hoy en da la riqueza mobiliaria, representada en bienes muebles no sujetosa registro, es mucho ms importante que el patrimonio inmobiliario de unapersona. En concreto, consideramos conveniente que se permita el embargo ysecuestro de salarios, honorarios, acciones, bonos, utilidades, y dems fuentes deingreso, de conformidad con las normas y limitaciones previstas en el Cdigo deProcedimiento Civil, para garantizar la efectividad de las condenas en repeticin.

Las condenas excesivas en accin de repeticin contra exservidores pblicos debajos recursos, en la prctica han excluido de por vida a algunos servidores queno merecen sufrir una condena de exclusin irredimible. As por ejemplo, muchas

veces la condena de responsabilidad en contra del Estado es producto de unaccidente de transito culposo, o de una manipulacin culposa de un arma defuego, por un agente de polica o un soldado raso, que por esta desafortunadaimpericia, que le puede suceder a cualquier persona, no merece ser excluido depor vida de la posibilidad de ocupar cargos del Estado o de celebrar contratos conel mismo, ms si se tiene en cuenta que en Colombia, el Estado es el mayorempleador, y una de las mayores fuentes de ingreso y de trabajo para losciudadanos.

No se justifica que el llamamiento en garanta, la accin de repeticin, y laposterior ejecucin de la sentencia, sean en principio, de competencia exclusiva

de la jurisdiccin de lo contencioso administrativa, y menos sean atribucin de lasSecciones Terceras del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y del Consejo deEstado. Como se analiz en ese aparte, el llamamiento en garanta debe serposible ante cualquier juez que adelante una accin de responsabilidad en contradel Estado, y la accin de repeticin, independiente en caso de conciliacionesprejudiciales, debe someterse a las normas de reparto y de jurisdiccin ycompetencia, de conformidad con la especialidad de la materia.


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12.- En el auto del 23 de abril de 2008, Radicado 35528, Consejera Ponente:Dra. Ruth Stella Correa Palacio, se resuelve el rechazo de la demanda, queen ejercicio de la accin de reparacin directa, present una vctima por latoma de la base de Miraflores por parte de las FARC. Con fundamento endicha providencia que se debe entender por desaparicin forzada, y como

debe contarse la caducidad en estos casos. Qu alegaba el recurrente?DESAPARICION FORZADA:

La desaparicin forzada de personas constituye violacin de mltiples derechoshumanos tanto en el orden interno como en el marco del derecho internacional ypor lo mismo, esta prctica abominable es considerada en el derecho internacionalcomo delito de lesa humanidad pues -como lo ha resaltado la Sala- esta prcticano slo compromete los intereses de la vctima sino, que simultneamente, atentacontra la convivencia social, la paz y la tranquilidad de la humanidad y por ello,cualquier Estado puede pretender que se investigue y sancione al infractor de la

misma.La OEA declar que la prctica de desaparicin forzada de personas es unaafrenta a la conciencia del hemisferio y constituye un crimen de lesa humanidad.

Varios instrumentos internacionales establecen la prohibicin de desaparicionesforzadas. As, la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra lasdesapariciones forzosas, la defini como el arresto, detencin o traslado contra suvoluntad de personas, o que stas resulten privadas de su libertad de alguna otraforma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, por gruposorganizados o por particulares que actan en nombre del gobierno o con su apoyo

directo o indirecto, su autorizacin o su asentimiento y que luego se niegan arevelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que estn privadasde la libertad, sustrayndolas as a la proteccin de la ley.

Conforme a esta definicin tres son los presupuestos de esta prctica: i) Que elarresto, detencin, traslado o privacin de la libertad de una persona sea contra suvoluntad sin respaldo legal o judicial, ii) Que los actos sean llevados a cabo poragentes del Estado, por grupos organizados o por particulares que actan en sunombre, o con su apoyo, autorizacin o asentimiento y iii) Que posteriormente seniegue a revelar el paradero de la persona desaparecida o a reconocer suprivacin de la libertad; todo lo cual supone que la persona queda desprotegida

del imperio de la ley.TERMINO DE CADUCIDAD:

La Sala considera que el trmino de caducidad que se debe aplicar es elestablecido en el inciso 2 del numeral 8 del artculo 136 del Cdigo Contencioso

Administrativo, adicionado por el artculo 7 de la Ley 589 de 2000, conforme alcual:


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La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos,contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin uoperacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente delinmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquier otracausa.

Sin embargo, el trmino de caducidad de la accin de reparacin directa derivadadel delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezcala vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en elproceso penal, sin perjuicio de que tal accin pueda intentarse desde el momentoen que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin.

Adems reitera que la ocurrencia de los eventos consignados en la norma en citano implica que no opere la caducidad para la reclamacin de los perjuicioscausados con el evento de desaparicin forzada, toda vez que lo que ellegislador hizo fue introducir una variacin en relacin con el momento en que se

inicia el conteo del trmino para intentar la accin, el cual queda sometido alacaecimiento de una de dos condiciones: i) el aparecimiento de la vctima; o ii) laejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal. Por manera que eltrmino de dos aos previstos en la norma, no vara.

ALEGATO DEL RECURRENTE

El actor interpuso recurso de apelacin contra esta decisin por considerar que lasacciones indemnizatorias que versan sobre delitos de lesa humanidad como elsecuestro, plagios, entre otros, son imprescriptibles, por lo tanto este tipo deacciones no tiene trmino de caducidad puesto que as lo han dejado establecido

los convenios y la normatividad internacional, al igual que la Declaracin Universalde los Derechos Humanos en la que se seala que los derechos y libertades detodas las personas son imprescriptibles.

Seal que la jurisprudencia de Colombia acoge esta tesis en el sentido de quecuando se trate de indemnizacin integral por los denominados delitos de lesahumanidad el trmino para accionar no caducar, cit en respaldo doctrina y

jurisprudencia. Que el ordenamiento interno debe ceder frente al internacionalcuando se trata de graves violaciones de derechos humanos, por lo que lasautoridades estatales deben adoptar todas las medidas necesarias tendientes a laproteccin y reparacin de las garantas del individuo, entre lo cual se encuentra,

entender que las acciones judiciales dirigidas a la restitucin integral del perjuiciosufrido, son imprescriptibles.

13.- EN LA SENTENCIA DEL 28 DE OCTUBRE DE 2010, RADICACIN 2003-01399. CONSEJERO PONENTE: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO SEEXPLICAN LOS REQUISITOS A TENER EN CUENTA PARA QUE SEAPROCEDENTE APLICAR EL NUMERAL 7 DEL ART. 136 DEL CCA, SOBRECADUCIDAD, CUANDO UNA ENTIDAD DEMANDA SU PROPIO ACTO.


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EXPLIQUE DICHOS REQUISITOS Y POR QU RAZN EN ESE CASO SEENGOLA EXCEPCIN DE CADUCIDAD.

Actor: MUNICIPIO DE CARTAGO VALLE. Demandado: ALCALDIA MUNICIPALDE CARTAGO VALLE. Decide la Sala de lo Contencioso Administrativo SeccinPrimera del Consejo de Estado, el recurso de apelacin interpuesto por elapoderado del actor contra la sentencia de 29 de abril de 2005, proferida por elTribunal Administrativo del Valle del Cauca, por medio de la cual se declarprobada la excepcin de la caducidad de la accin:

Requisitos a tener en cuenta para que sea procedente aplicar el numeral 7 delart. 136 del CCA:

El numeral 7 del artculo 136 del CCA, sealaba: Cuando una persona dederecho pblico demande su propio acto la caducidad ser de dos (2) aoscontados a partir del da siguiente al de su expedicin.

En ese orden, como presupuestos jurdicos para efectos de la aplicacin de lanorma en cita, se tenan:

a) Que la persona de derecho pblico demande su propio acto.b) Que est sometida al trmino de caducidad de la accin, de dos aos,

contados a partir del da siguiente a la fecha de expedicin del acto.c) Que el acto recaiga sobre situaciones particulares y concretas.d) Que normativamente sea una accin de nulidad y restablecimiento del

derecho.

Al respecto, en la sentencia estudiada se traen a colacin apartes dejurisprudencia que ilustran el tema:

- Sentencia de 13 de diciembre de 1999 proferida por el Consejo de Estado -Seccin Primera, C.P. Manuel Santiago Urueta Ayola:

Esta modalidad de la accin de lesividad ha sido aceptada por el ordenamientocolombiano, con la condicin de que la accin se instaure dentro del trmino de

los dos aos que prevea el artculo 136 del C.C.A., modificado por el artculo 23

del Decreto 2304 de 1989, norma vigente en la fecha de presentacin de la

demanda, hoy modificado por el artculo 44, numeral 7, de la Ley 446 de 1998,

cuyo texto conserva para la autoridad administrativa en la demanda de sus propios

actos el trmino de caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del

derecho previsto en la legislacin anterior, mientras que somete al trmino

ordinario aquellas situaciones en las que una entidad pblica demanda el acto de

otra entidad.


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- Sentencia de 3 de julio de 2004, Consejo de Estado - Seccin Segunda,C.P. Ana Margarita Olaya Forero:

!De acuerdo con lo consagrado en el numeral 7 del artculo 136 del C.C.A.,

cuando una persona de derecho pblico demande su propio acto, la caducidad de

la accin ser de dos aos, contados a partir del da siguiente de su expedicin.Ahora bien, como el acto administrativo atacado fue notificado el 12 de junio de

1995 y como la demanda se present el 21 de enero de 2002, se hizo por fuera

del trmino de los dos aos del artculo 136 del C.C.A., mencionado. As las

cosas, no puede entenderse que la accin que se ejerce es la de nulidad y

restablecimiento del derecho del artculo 85 sometida al trmino de caducidad del

136 numeral 2, por cuanto es muy clara la norma cuando prev que la misma

accin cuando la ejerce una persona de derecho pblico como la del sub lite, se

rige en lo atinente a los trminos de caducidad, por la consagrada en el numeral

7!.

- Sentencia de 28 de febrero de 2008. Radicacin nmero:2004-00918. C.P.RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA:

(!) se debe poner de presente que se est frente a una accin denominadadoctrinaria y jurisprudencialmente en Colombia accin de lesividad, pero que

normativamente es la accin de nulidad y restablecimiento del derecho que tiene

la caducidad especial de dos (2) aos contados a partir de su expedicin sealada

en el numeral 7 del artculo 136 del C.C.A. Se tiene entonces una accin subjetiva

de lesividad, y no de simple nulidad como errneamente la asumi el a quo,

pudindose observar bajo aquella clase de accin, que la demanda, adems de

contar con la legitimacin por activa en la causa y ser ejercida mediante

apoderado debidamente constituido, fue interpuesta en tiempo, pues la resolucin

enjuiciada fue proferida el 21 de octubre de 2003 y la demanda fue presentada el

3 de agosto de 2004, de all que sea procedente su examen.

Por qu razn en ese caso se engola excepcin de caducidad:

En el caso objeto de estudio en la sentencia, no se presentan todos lospresupuestos enunciados, ya que el Decreto acusado, expedido por el Alcalde(anterior al actor), se trata de un acto administrativo de carcter general,impersonal y abstracto en la medida en que no se refiere a un aspecto particular y

concreto (Decreto por medio del cual se ordena la revisin tcnico-mecnica atodos los automotores de servicio particular, matriculados y registrados en el

Municipio de Cartago Valle y se dictan otras disposiciones), para efectos delrestablecimiento.

Considera entonces la Sala, que el a quo se equivoca, ya que si bien el citadoDecreto fue expedido por quien lo demanda, es un acto administrativo de carctergeneral, sobre el cual es inaplicable el numeral 7 del artculo 136 del CCA.


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En este orden de ideas, la Sala concluye que la parte actora present la demandaen forma oportuna, puesto que la accin de nulidad puede ejercitarse en cualquiertiempo, a partir de la expedicin del Decreto 064 de 9 de noviembre de 2000acusado, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 136 delCdigo Contencioso Administrativo. Por lo tanto, la excepcin de caducidad

interpuesta por el tercero interesado en las resultas del proceso no prospera y laSala revoca la sentencia apelada.

14.- CONSEJO DE ESTADO. SECCIN QUINTA. SENTENCIA DEL 11 DENOVIEMBRE DE 2010. RADICADO 25000-23-31-000-2008-00023-01.CONSEJERO FILEMN JIMNEZ OCHOA EXPONGA BREVEMENTE LASCARACTERSTICAS DE LA ACCIN ELECTORAL Y SUS DIFERENCIAS CONLA ACCIN DE SIMPLE NULIDAD, EXPLIQUE CONTRA QUE ACTOSPROCEDE LA ACCIN DE NULIDAD ELECTORAL.

Actor: LEONARDO GONZALEZ MARQUEZ Y OTROS. Demandado:

CONCEJALES DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL. Decide la Sala de loContencioso Administrativo Seccin Quinta del Consejo de Estado, el recurso deapelacin interpuesto por los demandantes contra la sentencia de 14 de abril de2009, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

Caractersticas de la accin electoral:

a- Es una especie del gnero accin pblica de nulidad.

b- Est sujeta a un trmino de caducidad, artculo 136 y a un trmite especial.

c- A travs de ella se protege el orden jurdico general y la observancia delrgimen de inhabilidades para ser miembros de corporaciones o cargospblicos, y tratndose en particular de elecciones populares, la legalidad delproceso eleccionario y la integridad del sufragio como expresin de losderechos polticos a elegir y ser elegido.

-De all que, por virtud del principio de eficacia del voto consagrado en elnumeral 3 del artculo 1 del Cdigo Electoral, cualquier vicio que afecte denulidad las actas de escrutinio slo hace nulo el acto electoral cuando tiene lacapacidad de mutar el resultado que se formaliza en l.

-

De la misma manera, la expedicin irregular de un acto electoral, derivada de laviolacin al debido proceso, vicia de nulidad el acto cuando est referida a laomisin de las formalidades y trmites que resulten determinantes en elresultado electoral o en el nombramiento. (!)

d- En los eventos en que prospere la anulacin del acto declaratorio de unaeleccin popular, por comprobarse vicios de nulidad de las actas de escrutiniode los jurados de votacin o de las corporaciones electorales, por alguna de las


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comprenden la infraccin de las normas superiores y la expedicin porfuncionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o condesconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin,o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que losprofiri. (!)

Artculo 223:1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido omezclado con otras las papeletas de votacin, o stas se hayan destruido porcausa de violencia.2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo, o falsos o apcrifos loselementos que hayan servido para su formacin.3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en loescrito, despus de firmadas por los miembros de la corporacin que las expiden.4. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con violacindel sistema del cuociente electoral adoptado en la Constitucin Poltica y leyes dela Repblica.5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no renen las calidadesconstitucionales o legales para ser electos.6. Cuando los jurados de votacin o los miembros de las comisiones escrutadorassean cnyuges o parientes de los candidatos de eleccin popular en el segundogrado de consanguinidad o afinidad o en el primero civil. En este evento no seanular el acta de escrutinio sino los votos del candidato o los candidatos en cuyaeleccin o escrutinio se haya violado esta disposicin.

Artculo 227: "Cuando por resoluciones de las corporaciones electorales sedeclare indebidamente alguna nulidad, o se computen votos a favor de ciudadanosque constitucional o legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado decomputar un registro, o se haya alterado o cambiado el nombre de uno o varioscandidatos.

Artculo 228: Cuando un candidato no rena las condiciones constitucionales olegales para el desempeo de un cargo, fuere inelegible o tuviere algnimpedimento para ser elegido (!).

15.- EN LA SENTENCIA DEL 24 DE ENERO DE 2011. RADICACIN 76001-23-31-000-1996-02709-01, EL CONSEJERO JAIME ORLANDO SANTOFIMIOCONSIDER QUE ES POSIBLE EN SEGUNDA INSTANCIA DECLARAR DE

MANERA OFICIOSA, LA NULIDAD ABSOLUTA DE UN CONTRATO ESTATAL,EXPLIQUE EN QUE CONSISTE LA REFORMATIO IN PEJUS Y PORQUE ENESTE CASO, CONSIDERAN QUE ERA POSIBLE DECLARAR LA NULIDADDEL CONTRATO DE PROMESA OBJETO DE LA LITIS.

Actor: ABELARDO TRUJILLO MELLIZO. Demandado: MUNICIPIO DE DAGUA.Referencia: ACCION CONTRACTUAL- RECURSO DE APELACION. Decide laSala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera Subseccin C del Consejo


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de Estado el recurso de apelacin interpuesto por el seor Abelardo Trujillo Mellizocontra la sentencia del 26 de junio de 1998, proferida por el Tribunal Administrativodel Valle Del Cauca, mediante la cual se accedi parcialmente a las pretensionesde su demanda.

Reformatio in pejus:

Este principio impide que, por regla general, se haga ms gravosa la situacin delapelante nico. Es una garanta constitucional que ampara un derecho individualcomo lo es el de la parte que result parcialmente vencida en el proceso,consistente en que, si apela, no puede ser modificado lo que le fue favorableporque la contraparte, al no recurrir, consinti en lo que se decidi en su contra.Luego, quien consiente en lo desfavorable de un fallo, dispone de su inters alsometerse inmediatamente a l, no obstante tener la posibilidad legal de alzarsecontra la decisin mediante la interposicin del recurso de apelacin. As queentonces, el principio de la reformatio in pejus muestra en el trasfondo la

proteccin de un inters individual que se ampara precisamente porque la otraparte dispuso del suyo al no recurrir lo que le fue desfavorable. En conclusin, enla reformatio in pejus, las facultades del juez se restringen para proteger elderecho individual del apelante nico. Las nulidades absolutas son sanciones queprev la ley para aquellos negocios jurdicos que contravienen, entre otros, elorden pblico y las normas imperativas. Significa lo anterior que las nulidadesabsolutas protegen intereses generales y es por esta razn que no puedensanearse por ratificacin de las partes y que las facultades del juez seincrementan pues las puede decretar oficiosamente. En consecuencia, si en eltrmite de la segunda instancia, que se surte en virtud del recurso de un apelantenico, se advierte una causal de nulidad absoluta, es poder-deber del juez eldecreto oficioso de ella porque se lo impone el control de legalidad que elordenamiento le manda en aras de la proteccin del inters general que envuelvela defensa del orden pblico y las normas imperativas. Por lo tanto, jams podrdecirse que, en un caso como el que se acaba de mencionar, el decreto oficiosode la nulidad absoluta lleve consigo la violacin del principio de la reformatio inpejus porque la proteccin del orden jurdico es un inters general que debeprevalecer sobre el inters particular que contiene el principio de no reformar lasentencia en perjuicio del apelante nico.

No obstante, este principio admite como excepcin el evento en que en razn de

la reforma fuere indispensable hacer modificaciones sobre puntos ntimamenterelacionados con aquella y aquel en que debe surtirse el grado jurisdiccional deconsulta en favor de la parte que no apel.

Por qu en este caso, consideran que era posible declarar la nulidad del contratode promesa objeto de la Litis:

Seala la Sala, que las nulidades absolutas son sanciones que prev la ley paraaquellos negocios jurdicos que contravienen, entre otros, el orden pblico y las


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normas imperativas; lo cual significa, que las nulidades absolutas protegenintereses generales y es por esta razn que no pueden sanearse por ratificacinde las partes y que las facultades del juez se incrementan, toda vez que las puededecretar oficiosamente.

En consecuencia, si en el trmite de la segunda instancia, que se surte en virtuddel recurso de un apelante nico, se advierte una causal de nulidad absoluta, espoder-deber del juez el decreto oficioso de ella porque se lo impone el control delegalidad que el ordenamiento le manda en aras de la proteccin del intersgeneral que envuelve la defensa del orden pblico y las normas imperativas.

Por lo tanto, jams podr decirse que, en un caso como el que es objeto deestudio, el decreto oficioso de la nulidad absoluta lleve consigo la violacin delprincipio de la reformatio in pejus porque la proteccin del orden jurdico es uninters general que debe prevalecer sobre el inters particular que contiene elprincipio de no reformar la sentencia en perjuicio del apelante nico.

Considera la Sala, que en el asunto que es revisado en segunda instancia, estplenamente demostrado que la promesa de compraventa celebrada el 28 dediciembre de 1993, entre el seor Abelardo Trujillo, como prometiente vendedor, yel Municipio de Dagua, como prometiente comprador, se omitieron dos requisitos oformalidades para la validez de ese acto, como lo eran la copia del folio dematrcula inmobiliaria, o el certificado que hiciera sus veces, y el avalo delInstituto Geogrfico Agustn Codazzi, o de quien hiciera sus veces.

Requisitos o formalidades exigidos por la ley en atencin a la naturaleza del acto,esto es en atencin a que se trataba de un contrato estatal, y por consiguiente la

omisin de ellos conduce a la nulidad absoluta de ese acto, tal como lo dispone elartculo 1741 del C. C.

As las cosas, la nulidad de esa promesa, por ser absoluta, no puede ser saneadapor ratificacin de las partes, el trmino de prescripcin extraordinaria no logrsanearla y puede ser decretada oficiosamente al aparecer plenamentedemostrada.

Por consiguiente, es consecuencia obligada la revocacin de la sentencia apelada(que declar la existencia del contrato de promesa de compraventa y elincumplimiento de ste por parte de la entidad demandada, pero neg las

restantes pretensiones de la demanda), para en su lugar decretar la nulidadabsoluta de la referida promesa.

16.- SENTENCIA DE 3 DE FEBRERO DE 2010. RADICACIN 70001-23-31-000-1996-95582-01. CONSEJERO PONENTE ENRIQUE GIL BOTERO. ELCONSEJO DE ESTADO DECLAR LA FALTA DE LEGITIMACIN EN LACAUSA POR ACTIVA DE DOS PERSONAS QUE ALEGARON SERPROPIETARIOS Y POSEEDOR DE UN INMUEBLE AFECTADO POR UN


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PUENTE PEATONAL. QUE PRECISIONES HIZO EL CONSEJO DE ESTADOSOBRE EL TTULO Y EL MODO Y SOBRE LA FORMA COMO DEBEPROBARSE LA LEGITIMACIN EN LA CAUSA POR ACTIVA. POR QURAZN EL CONSEJO DE ESTADO REVOC LA SENTENCIA APELADA.

Actor: WILLIAM GUILLERMO VILLANUEVA Y OTROS. Demandado: INSTITUTONACIONAL DE VIAS INVIAS Y OTROS. Referencia: ACCION DEREPARACION DIRECTA. Decide la Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera del Consejo de Estado, el recurso de apelacin interpuesto porlos demandantes contra la sentencia proferida el 6 de octubre de 1999, por elTribunal Administrativo de Sucre, en la que se decidi: PRIMERO: Declrase no

probada la excepcin de inexistencia del derecho propuesta por la apoderada delmunicipio de Sincelejo. SEGUNDO: Declrase probada la excepcin de falta delegitimacin en la causa por pasiva, propuesta por el apoderado de la Nacin Ministerio de Transporte, en relacin con ella. TERCERO: Deniganse las splicasde la demanda (que se declare patrimonialmente responsables de los perjuiciosque les fueron irrogados con motivo de la construccin del puente que atraviesa lacarretera panamericana y que une los predios del colegio Simn Araujo con los deellos).

a) Que precisiones hizo el Consejo de Estado sobre el ttulo y el modo y sobre laforma como debe probarse la legitimacin en la causa por activa:

Al respecto, la Sala trae a colacin jurisprudencia en la que se menciona:

f- Sentencia proferida por la Seccin Tercera del Consejo de Estado el 24 deagosto de 2000, expediente No. 10.821:

De conformidad con el artculo 756 del Cdigo Civil, la tradicin de bienes racesse efecta por la inscripcin del ttulo en la oficina de registro de instrumentospblicos, lo cual significa, que si el ttulo no se registra no se transmite el derecho(art. 756 C.C.).

En este orden de ideas, el titular del derecho de dominio de un bien inmueble esquien aparece inscrito como tal en la oficina de registro de instrumentos pblicosdel crculo correspondiente, como lo dispone el Estatuto de Registro deInstrumentos Pblicos (decreto ley 1250 de 1970), que regula las inscripciones enla matrcula inmobiliaria y tiene como objeto -el registro-, servir de medio de

transmisin de la propiedad inmueble y de constitucin de los derechos realesdesmembrados de la misma, como de las limitaciones que se le impongan y dedar publicidad a la titularidad de los derechos reales inmobiliarios y a laslimitaciones que los afecten. La propiedad y dems derechos reales en bienesinmuebles, solo existen y se transmiten mediante la inscripcin en la matrculainmobiliaria.


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Por tanto, la publicidad que se le da al titular o titulares del derecho de dominio ya la situacin jurdica en que se encuentra determinado inmueble mediante elregistro, es oponible a terceros.

g- Sentencia de 16 de diciembre de 2004, exp: 7870.

1. Ttulo y modo son dos conceptos claramente diferenciados en el ordenamientojurdico patrio, que no pueden ser confundidos so capa de la complementariedadque existe entre ellos. El primero, a no dudarlo, cumple la funcin de servir defuente de obligaciones, por lo que, desde la perspectiva del acreedor, nicamentelo hace titular de derechos personales. De l es ejemplo elocuente el contrato. Elsegundo, por el contrario, guarda relacin con los mecanismos establecidos en laley para adquirir un derecho real, entre los que se cuenta la ocupacin, laaccesin, la tradicin, la usucapin y la sucesin por causa de muerte.

De all, entonces, que el simple ttulo -en Colombia- no afecte derecho realalguno, por ejemplo, la propiedad, pues apenas si genera, en el caso de losllamados ttulos traslaticios, la obligacin de hacer dueo al acreedor, por el modode la tradicin. Pero ste, a su turno, tampoco se basta para demostrar el dominiosobre una cosa, dado que la propiedad requiere la conjuncin de uno y otro, alpunto que el artculo 745 del Cdigo Civil establece que Para que valga latradicin se requiere un ttulo traslaticio de dominio, como el de venta, permuta,donacin, etc.

2. Desde esta perspectiva, fcilmente se comprende que para acreditar lapropiedad sea necesaria la prueba idnea del respectivo ttulo, aparejada de laconstancia -o certificacin- de haberse materializado el correspondiente modo. Noel uno o el otro, sino los dos, pues cada cual da fe de fenmenos jurdicosdiferentes, lo que se hace ms incontestable cuando ambos son solemnes, comoacontece tratndose de inmuebles, dado que la prueba de haberse hecho latradicin no da cuenta del ttulo, que necesariamente debe constar en escriturapblica, ni la exhibicin de dicho instrumento pblico, sin registrar, puede acreditaraquel modo, que reclama la inscripcin del ttulo en la Oficina de Registro deInstrumentos Pblicos. Por eso el artculo 265 del C.P.C., establece que La faltade instrumento pblico no puede suplirse por otra prueba en los actos y contratosen que la ley requiere esa solemnidad, norma que se complementa con loprevisto en los artculos 256 del C.P.C. y 43 del Decreto 1250 de 1970, el ltimode los cuales precisa que Ninguno de los ttulos o instrumentos sujetos ainscripcin o registro tendr mrito probatorio, si no ha sido inscrito o registradoen la respectiva oficina....

Justamente la Corte, al ocuparse de la prueba del dominio por parte de quienejerce la accin reivindicatoria -que fue la ventilada en el proceso que culmin conla sentencia objeto de censura-, seal que, Cuando la accin en comento versesobre inmuebles, ese deber probatorio slo se logra mediante la escritura pblica


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debidamente registrada, o el titulo equivalente a ella, con lo cual caracteriza sumejor derecho que el demandado a poseer la cosa. Por tanto, la prueba de unttulo sobre inmuebles, sometido a la solemnidad del registro, no puede hacersepor medio de una simple certificacin del registrador, desde luego que esta serprueba de haberse hecho la inscripcin del titulo, pero no demuestra el ttulo en s

mismo, cuando este ha de acreditarse, lo cual solo puede hacerse mediante laaduccin del propio ttulo, esto es, de su copia jurdicamente expedida

Y es que la inscripcin de un ttulo traslaticio en la Oficina de Registro deInstrumentos Pblicos, no puede, ni por asomo, servir de prueba del mismo ttulo -menos an si este consiste o se traduce en un contrato solemne-, como quieraque una cosa es acreditar la existencia de la obligacin de dar, y otra bien distintademostrar que el deudor cumpli con su deber de prestacin. La certificacin queexpida el registrador, en el sentido de haberse tomado nota en el respectivo foliode matricula de un negocio jurdico que haya implicado la traslacin o extincindel dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes races,nicamente demuestra, en el caso de la transferencia del derecho de propiedad,

que oper la tradicin, pero nada ms. En palabras del legislador, talescertificaciones, como es propio de un registro que -en lo fundamental- cumplefunciones de tradicin y de publicidad, ilustran sobre la situacin jurdica de losbienes sometidos a registro, pero no suplen la prueba de los actos y contratosque se mencionen en ellas.

h- Sentencia de la Corte Constitucional 27 de abril de 1955, y Consejo deEstado, Seccin Tercera, sentencia del 31 de agosto de 2006, exp. 19611,M.P. Ruth Stella Correa Palacio:

El folio de matrcula inmobiliaria tampoco es prueba de la posesin, dado que elderecho colombiano la posesin demanda acreditar actos materiales. El artculo762 del Cdigo Civil define la posesin como la tenencia de una cosadeterminada con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por

tal, tenga la cosa por s mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a

nombre de l. Definicin con fundamento en la cual se distinguen dos elementoscomo integrantes de la posesin: el corpus, esto es, el ejercicio material delderecho y el animus, es decir, la voluntad de considerarse titular del derecho.

La inscripcin en el registro acredita que se realiz el acto de tradicin del bien,

pero no demuestra que el adquirente hubiera entrada en posesin real y efectivasobre el mismo. Si bien el artculo 980 del Cdigo Civil establece que "la posesinde los derechos inscritos se prueba por la inscripcin", la nica y verdaderaposesin era la material, como ha tenido oportunidad de afirmarlo, tambin demanera reiterada, haciendo una interpretacin sistemtica de las normas, la CorteSuprema de Justicia.


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b) Por qu razn el Consejo de Estado revoc la sentencia apelada:

La Sala declar probada la falta de legitimacin en la causa por activa de dos delos demandantes, y en consecuencia, revoc la sentencia apelada, por cuanto sibien en la demanda invocaron la condicin de propietaria y poseedor material,respectivamente, de dos de los inmuebles afectados con la construccin del

puente peatonal, las escrituras pblicas aportadas, que contienen contratos depromesa de compraventa sobre dos predios, no son demostrativas de la propiedady la posesin sobre dichos inmuebles.

Los demandantes no demostraron la condicin en que dijeron actuar a lo largo delproceso, mxime si se tiene en cuenta que los negocios jurdicos de promesa deventa no configuran los elementos necesarios para acreditar la propiedad o laposesin sobre un bien inmueble.

Ninguno de los demandantes acredit ser poseedor material de los prediosreferidos, ya que no se alleg prueba indicativa del corpus y del animus como

elementos configurativos de la posesin material que aducan dentro del proceso.

La Sala declar la falta de legitimacin en la causa por activa respecto de dos delos demandantes, por cuanto no obr en el proceso medio de prueba quepermitiera establecer, o al menos inferir, que eran los llamados a debatir el inters

jurdico aducido en el proceso, esto es, la existencia o no de una depreciacin delos inmuebles, as como de varias afectaciones o aflicciones a los habitantes deesos bienes, con la construccin del puente peatonal. En esa misma direccin, laausencia de legitimacin en la causa por activa, imposibilit desde el planosustancial, dar por establecido el dao antijurdico alegado por los demandantes,ya que no se encontr demostrado el carcter personal del mismo, esto es, que

quien lo aduce sea la persona que efectivamente ha padecido la lesin, afectacino alteracin sobre el inters jurdicamente tutelado que se alega en la demanda.

17.- En sentencia de 19 de febrero de 2009. Radicacin 2000-01720.Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gmez, se aclararon las diferenciasentre la caducidad de la accin y el decaimiento de un acto administrativo.Explique brevemente en qu consisten dichas diferencias y porque elConsejo de Estado consider que no se haba configurado ninguna de ellasen el presente proceso. Explique en qu consisti el negocio jurdico que dioorigen al caso.

DIFERENCIAS ENTRE LA CADUCIDAD DE LA ACCION Y EL DECAIMIENTO DEUN ACTO ADMINISTRATIVO:

CADUCIDAD DECAIMIENTODEL A/A

La caducidad representa el lmite Se relaciona con la extincin de los


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temporal dentro del cual el ciudadano

debe reclamar del Estado determinado

derecho por la va judicial.

efectos propios de los actos

administrativos. Imposibilidad de hacer

obligatorio el contenido de los A/A.

Esta figura no concede derechos

subjetivos sino que, por el contrario,

apunta a la proteccin de un inters

general

La fuerza ejecutoria del actoadministrativo est circunscrita a la

facultad que tiene la Administracin

ejecutar su acto, an en contra de la

voluntad de los administrados, opera

luego de 5 aos o si la norma en que

se funda es declarada inconstitucional

o derogada.

Las normas que regulan trminos decaducidad son de carcter procesal

porque imponen una carga temporal al

demandante y su incumplimiento no

conlleva la inexistencia del derecho,

sino la imposibilidad de hacer su

reclamacin por va judicial.

La declaracin de prdida de fuerzaejecutoria de un acto administrativo no

puede solicitarse al juez de lo

contencioso administrativo, pues no

existe una accin autnoma que lo

permita. Pero si podr excepcionar por

la prdida de esa fuerza, cuando la

Administracin intente hacerlo cumplir

en ejercicio del privilegio de la

ejecucin de oficio

RAZONES POR LAS QUE NO PROSPERAN LAS FIGURAS DE CADUCIDAD YDECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Pese a tratarse de un contrato de seguro especial, del que conoce la jurisdiccin

de lo contencioso administrativo, en lo referente a la caducidad de la accin, se

rige por las normas procesales, De manera que la norma de caducidad aplicable al

caso concreto deber ser la vigente al momento en que se concret el derecho

para ejercer las acciones respectivas, es decir el art. 2356 del Cdigo Civil.

En este caso el derecho se concret con la declaratoria de siniestro (declaratoria

de caducidad mediante A/A) y se orden hacer efectiva la clusula penal

pecuniaria, 28 de agosto de 1996, fecha para la cual se encontraba vigente el

artculo 2536 del Cdigo Civil, disposicin que con anterioridad a la modificacin

introducida por la Ley 791 del 27 de diciembre de 2002, estableca un trmino de

caducidad para las acciones ejecutivas de 10 aos, por manera que el plazo para


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presentar la demanda de la referencia venca el 28 de agosto de 2006 y la

demanda se present el 25 de mayo de 1999, cuando an no haban transcurrido

los 10 aos de que trata el 2536.

En cuanto a la excepcin de decaimiento del A/A, no prospera por no haberse

dejado transcurrir los 5 aos con los cuales cuenta la Administracin para realizar

las actuaciones que correspondan para ejecutar los actos administrativos relativos

a contratos estatales y sus garantas; es un plazo que se interrumpe con la

presentacin de la demanda; en este caso, el acto administrativo mediante el cual

se declar la caducidad del contrato, integrante del ttulo ejecutivo que se presenta

junto con la pliza de cumplimiento se notific a la aseguradora el 28 de agosto de

1996 y la demanda se formul el 25 de mayo de 1999, sin haber completarse los

5 aos.

NEGOCIO JURIDICO:

En el asunto que se analiza, se tiene que el primero de enero de 1996 el Fondo

Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia celebr el contrato de

prestacin de servicios mdico asistenciales nmero 002 con la Corporacin de

Medicina Integral Ltda., la cual suscribi, el mismo da, un contrato de seguro para

garantizar el cumplimiento del acuerdo estatal y el pago de la clusula penal

pecuniaria con la Compaa de Seguros Generales Cndor S.A. La Pliza

respectiva se expidi tambin el primero de enero de 1996, por un trmino de

vigencia de 15 meses.

As las cosas, declara la caducidad del contrato por obligaciones de contrato, se

interpone demanda ejecutiva para reclamar a la aseguradora la clusula penal,

con base en el contrato.

18.- Sentencia del 9 de junio de 2010. Radicacin 68001-23-15-000-1995-00434-01. Consejero Ponente Mauricio Fajardo Gmez. El Consejo de Estadoprecis las facultades del superior cuando 3 entidades pblicasdemandadas, una apela en forma principal, la segunda apela en apelacinadhesiva y la tercera no apela. Explique por qu razn en este caso elsuperior no tiene competencias plenas y cules son las razones de esta

posicin.

COMPETENCIAS DEL SUPERIOR CUANDO HAY APELACION PRINCIPAL YADHESIVA:

En primer lugar se tiene que la apelacin adhesiva no se entiende a favor de una

de las partes, sino de todos los sujetos procesales que en el intervienen. De

presentarse una principal y otra adhesiva, no se puede entender como dos


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recursos, el recurso de apelacin es uno slo lo que sucede es que el legislador

ha consagrado dos formas y oportunidades distintas para hacer uso de l; una es

la apelacin directa que, generalmente, se interpone en el acto de la notificacin o

dentro de los tres das siguientes, y otra la apelacin adhesiva que se puede

presentar hasta antes del vencimiento del trmino para alegar ante el superior.

El artculo 353 del Cdigo de Procedimiento Civil: a) que una parte haya apeladoprincipalmente, b) que la sentencia sea desfavorable parcialmente a otra parte y

c) que esta ltima haya dejado vencer la oportunidad para apelar principalmente,

de conformidad con este artculo, el recurso se entiende interpuesto en todo lo

que la sentencia apelada resulte desfavorable tanto al apelante principal como al

apelante adhesivo.

La competencia del superior ser irrestricta, cuando ambas partes hayan apelado

o la que no apel hubiere adherido al recurso (art. 357 C.P.C.), entendindose

entonces que el artculo 357 otorga al juez de segunda instancia competenciairrestricta, slo en cuanto el recurso de apelacin haya sido interpuesto, an de

forma adhesiva, por las partes demandante y demandada, o mejor an, por

quienes en un proceso representen o defiendan intereses distintos.

De persistir apelacin adhesiva pero con intereses comunes, como en el caso

donde los apelantes son los demandados, el superior encuentra el lmite en la

reformatio in pejus (art.31 C. Pol., El superior no podr agravar la pena impuesta

cuando el condenado sea apelante nico.)

Pues es el inters de parte, no as la pluralidad formal de apelaciones o de

apelantes, el elemento sustancial que determina si en un especfico caso se est ono frente a un nico recurrente y si, en consecuencia, la competencia del juez de

segunda instancia se encuentra limitada por la garanta de la no reformatio in

pejus.

19.- En sentencia del 21 de febrero de 2011. Radicacin 08001-23-31-000-1997-02967-01. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero. El Consejo de Estadoprecis los requisitos para que se configure el silencio administrativocontractual, y las acciones jurdicas procedentes para hacer efectivo el

silencio. Explique brevemente las razones aducidas por el Consejo deEstado.

REQUISITOS PARA QUE SE CONFIGURE EL SILENCIO ADMINISTRATIVOCONTRACTUAL:

POSITIVO:


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i) La solicitud la debe presentar el contratista,

ii) Debe hacerlo ante la administracin,

iii) Debe presentarse durante la ejecucin del contrato

iv) La entidad ha debido guardar silencio frente a ella, por un lapso de tres

meses.

ACCIONES JURIDICAS PARA HACER PROCEDENTE EL SILENCIOADMINISTRATIVO POSITIVO.

En primer lugar se debe recurrir a lo dispuesto en el art. 42 CCA. (Segn la

sentencia).

Art. 42. PROCEDIMIENTO PARA INVOCAR EL SILENCIOADMINISTRATIVO POSITIVO. La persona que se hallare en las

condiciones previstas en las disposiciones legales que establecen elbeneficio del silencio administrativo positivo, protocolizar laconstancia o copia de que trata el artculo 5o., junto con sudeclaracin jurada de no haberle sido notificada una decisin dentrodel trmino previsto.

La escritura y sus copias producir (sic) todos los efectos legales dela decisin favorable que se pidi, y es deber de todas las personasy autoridades reconocerla as.

Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata

este artculo se entender que ellos carecen de valor econmico.

ARTICULO 85 CPACA

Artculo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativopositivo.La persona que se hallare en las condiciones previstas en lasdisposiciones legales que establecen el beneficio del silencio administrativo

positivo, protocolizar la constancia o copia de que trata el artculo 15, juntocon una declaracin jurada de no haberle sido notificada la decisin dentrodel trmino previsto.

La escritura y sus copias autnticas producirn todos los efectos legales dela decisin favorable que se pidi, y es deber de todas las personas yautoridades reconocerla as.

Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata esteartculo se entender que ellos carecen de valor econmico.


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En la clusula primera de ese negocio jurdico se pact que el municipioprestara a la empresa demandante el servicio de control y vigilancia deconsumo de energa con personal especializado para evitar el contrabandode ese servicio pblico. Como contraprestacin a ese servicio la CentralHidroelctrica adquiri la obligacin de suministrar a la entidad territorial de

forma permanente y gratuita el alumbrado pblico de las calles de la ciudad,tanto para las existentes al momento de suscripcin del contrato comorespecto de las que en el futuro se construyeran, as como para todos losestablecimientos y dependencias municipales.

En la clusula cuarta del contrato se acord como trmino de duracin de laconvencin todo el tiempo de existencia de la Central.La Central Hidroelctrica de Caldas jams factur suma alguna a cargo delmunicipio con anterioridad a 1996, adems, la entidad territorial no cumpli

con las obligaciones adquiridas.

Primera instancia.- Interpuesta la demanda contractual contra el Municipio deManizales, en sentencia del 7 de septiembre de 1999, el Tribunal Administrativode Caldas accedi a las splicas de la demanda.

Apelacin.- Seccin Tercera Subseccin C, sala contencioso administrativo delConsejo de Estado. Confirma la sentencia.

Se declara la nulidad del contrato celebrado entre las partes, por considerarse queel negocio estuvo viciado de nulidad absoluta sobreviniente del contrato.

El consejo de Estado, declara la nulidad del contrato, teniendo en cuenta que el

mismo fue suscrito a luz de la ley 153 de 1887, y las disposiciones pertinentes

para el ao de 1960; como bien conocemos en 1991, se expide nuestro texto

constitucional, debiendo ajustarse todas las normas a los dispuesto en la carta

poltica; es as como existiendo clausulas en el contrato demando que van en

contrava con las de orden superior, hay un lmite a esa voluntad de las partes (art.

1602 del C.C., - que establece que el acuerdo contractual es ley para las partes).

Ahora bien, con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, se instaur enel ordenamiento jurdico el principio de interpretacin conforme, de all quecualquier norma o acto jurdico en su aplicacin debe consultar los postuladossuperiores, inclusive si su entrada en vigencia fue anterior a la del textoconstitucional; en consecuencia, todo precepto o actuacin que desconozca ocontravenga los lmites fijados por el Constituyente estar afectado de un vicio en


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Normas legales vulneradas:

Ley 80 de 1993.

ARTCULO 27. DE LA ECUACIN CONTRACTUAL.En los contratos estatales semantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al

momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o

equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las

partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su

restablecimiento.

Ley 42 de 1994

Artculo 27. Reglas especiales sobre la participacin de entidades pblicas. LaNacin, las entidades territoriales, y las entidades descentralizadas de cualquiernivel administrativo que participen a cualquier ttulo en el capital de las empresasde servicios pblicos, estn sometidas a las siguientes reglas especiales:

27.1. No podrn otorgar ni recibir de las empresas privilegios subsidio distinto delos que en esta Ley se precisan!

Artculo 34.Prohibicin de prcticas discriminatorias, abusivas o restrictivas. Lasempresas de servicios pblicos, en todos sus actos y contratos, deben evitar

privilegios y discriminaciones injustificados, y abstenerse de toda prctica quetenga la capacidad, el propsito o el efecto de generar competencia desleal o derestringir en forma indebida la competencia.

21) En el artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos dealgunas disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de loContencioso Administrativo, el autor considera que algunas reformasmerecen resaltarse por su utilidad y pertinencia. Explique cules son lasreformas tiles justifique la respuesta.

El nuevo cdigo incluyo las leyes especiales para el trmite de accionesconstitucionales. Tutela, grupo, Cumplimiento, perdida de investidura.

El CPACA recogi toda la normatividad que se encontraba en la reglamentacincivil, evitando as la remisin normativa.

El procedimiento administrativo general se convierte totalmente garantista frente aladministrado.

Se recopilo la mayora de la normatividad del anterior cdigo, buscando as uncambio menos drstico.


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Se estableci un sistema mixto entre la oralidad y la escritura, buscando mejorarel proceso, volverlo ms expedito.

La reforma elimin etapas procesales innecesarias, en favor de los abogadoslitigantes.

Toda la normatividad expedida por el legislador, en busca de descongestionar elsistema fue recogida en el CPACA, se busc minimizar el nmero de lasdemandas, acudiendo a los mecanismos alternos de resolucin de conflictos.

Adems obliga a las partes a la mayor argumentacin y sustentacin de losrecursos.

22) En el artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos dealgunas disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de loContencioso Administrativo. Explique las modificaciones introducidasrespecto a los medios e control de repeticin y reparacin directa en factorterritorial y cul es la modificacin en este ltimo medio justifique su

respuesta.

R) La responsabilidad por hechos de los agentes de la rama judicial tiene ahoracomo factor de competencia la cuanta del dao.

Se establece como prueba principal para las demandas de repeticin contrafuncionarios estatales por su conducta dolosa o grave, la certificacin del pago dela condena por parte del tesorero de la entidad afectada.

Las acciones de repeticin se repartirn respetando el factor objetivo de cuanta,partiendo del criterio que sta se estimar, segn el monto de la mayor de las

pretensiones de la demanda, sin tener en cuenta los intereses, frutos o multascausadas con posterioridad a la presentacin del medio de control.

Se estableci que para el reconocimiento de los daos morales, se tendrn encuenta cuando se presenten como nica pretensin que se reclama.

23) En el artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos dealgunas disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de loContencioso Administrativo. Explique las modificaciones introducidas enmateria de actos precontractuales y por qu razn el profesor Torres lasconsidera benficas?

Las modificaciones ms relevantes tienen que ver:

Con la ampliacin del trmino de caducidad para la presentacin de lademanda, que paso de (30) das a (4) meses, a partir del siguiente da de lapublicacin, comunicacin o ejecucin de dicho acto

Se suprimi la problemtica que generaba con la solicitud de anulacin delacto precontractual, que en ese transcurso normalmente se ejecutaba elcontrato y el demandante al no atacar en sus pretensiones, argumentando


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jurisdiccin y la ejecucin de obligaciones derivadas de actos o documentosderivados de contratos estatales. La jurisdiccin de lo contencioso administrativotiene un nmero de jueces y de magistrados muy inferior a la de la jurisdiccinordinaria civil, y este traslado de competencia vendra a recargar an ms elcmulo de trabajo de los organismos pertenecientes a la jurisdiccin que

actualmente se encuentra muy congestionados, no existiendo razn vlida paraese traslado de competencias de la jurisdiccin ordinaria a la contenciosaadministrativa.

3. En el pargrafo del artculo 104, se considera como entidad pblica a todoorganismo o entidad estatal que tenga una participacin igual o superior al 50% desu capital pblico. En dicha norma no se hace referencia a las empresas deservicios pblicos las cuales, segn el artculo 14 de la Ley 142 de 1994 puedenser de tres clases: oficial si tiene un 100% de capital pblico, mixta si tiene uncapital igual o superior al 50%; y privada si tiene un capital mayoritariamente departiculares. El artculo 17 de la Ley 142 de 1994 seala que todas las empresas

de servicios pblicos, independientemente de su denominacin, debenconstituirse como sociedades por acciones, y se rigen en todo lo no previsto en laLey 142 de 1994, por las normas del Cdigo de Comercio sobre sociedadesannimas. Adems, el artculo 32 de la Ley 142 de 1994 seala que los actos delas empresas de servicios pblicos se rigen exclusivamente por reglas de derechoprivado. En la Ley 142 de 1994 se precisa que nicamente los conflictos de lasempresas de servicios pblicos son de competencia de la jurisdiccin de locontencioso administrativo cuando se trate de conflictos originados en contratosque tengan clusulas excepcionales criterio que tambin es recogido en elnumeral tercero del artculo 104.

Por esta razn, quiz valdra la pena precisar el pargrafo del artculo 104estableciendo que para efectos de este Cdigo debe entenderse como entidadpblica todo rgano estatal que tenga un aporte o superior al 50% de participacinestatal, con excepcin de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, cuyocontencioso debe ser de competencia de la jurisdiccin ordinaria, con excepcinde los contratos que tengan clusulas excepcionales, pues dichas empresas noejercen funcin administrativa y la Ley 142 de 1994 les dio un rgimen jurdico dederecho de privado.

26.- En el artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de

algunas disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de loContencioso Administrativo. Cul fue la modificacin en materia de cargaprobatoria en la demanda y la contestacin.

En el numeral segundo del artculo 166 se establece que como anexos de lademanda, el demandante debe acompaar en su demanda: Los documentos y

pruebas anticipadas que pretenda hacer valer y que se encuentre en poder del

demandante, as como los dictmenes necesarios para probar su derecho. Ha


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debido preverse que el demandante est en el deber de aportar todas las pruebasque se encuentren en su poder, como se estableci en forma perentoria en elartculo 59 de la Ley 1395 de 2010, pues en el nuevo cdigo si se le impuso dichacarga al demandado en el numeral cuarto del artculo 175 pero no al demandante,con lo que uno hubo igualdad de cargas y se desconoci el principio de igualdad.

27.- Artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de algunasdisposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de loContencioso Administrativo. Cules son las reformas en materia defuncionamiento del Consejo de Estado y por qu el profesor critica las salasespeciales de decisin.

En el artculo 107, se regula la integracin de las salas del Consejo de Estado,establecindose que se pueden establecer salas especiales de decisincompuestas por 4 magistrados de cada una de las secciones para que decidan losprocesos sometidos a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo que sta le

encomiende, salvo los procesos de prdida de investidura y de nulidad porinconstitucionalidad; sin embargo en la norma se menciona que dichas salasespeciales no harn parte las secciones que hubieren conocido el asunto. A mi

juicio, la exclusin de la sala especializada que conoce ordinariamente del asuntoen las salas especiales de decisin, no es conveniente, pues el magistradoespecializado que conoce a profundidad el asunto debe integrar las salasespeciales de decisin, con el fin de que ilustrar a los dems magistrados de lasparticularidades tcnicas del asunto a decidir.

28.- En el artculo del profesor Comentarios sobre la reforma de la ley 1395del 12 de julio de 2010 en materia de la jurisdiccin de lo contencioso

administrativa. Cules son las diferencias entre autos de sala de la Ley 1395de 2010 y Ley 1437 de 2011.

Ley 1395 de 2010: son de Sala nicamente los autos interlocutorios, por medio delos cuales se rechazan la demanda, se resuelve sobre la suspensin provisional yse ponga fin al proceso (numeral 1, 2, 3 del artculo 181 del C.C.A).

Ley 1437 de 2011: De conformidad con el artculo 243 del nuevo Cdigo, sernde Sala los autos que rechacen la demanda, el que decrete una medida cautelar yresuelvan incidentes de responsabilidad y desacato del mismo trmite, el queponga fin al proceso, y el que apruebe conciliaciones judiciales o extrajudiciales,

auto ste ltimo que es susceptible del recurso de apelacin que solo puede serinterpuesto por el Ministerio Pblico.

29.- En el artculo del profesor Comentarios sobre la reforma de la ley 1395del 12 de julio de 2010, en materia de la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativa, Cul fue el cambio en materia de apelacin de autos ysentencias?


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En materia de apelacin de autos tenemos que el artculo 68 de la Ley 1395 de2010 estableci los siguientes requisitos, so pena de que sea declarado desiertopor el inferior y ejecutoriado el auto objeto de apelacin, a saber:

- Interponerse dentro de los cinco das siguientes a la notificacin delauto recurrido;

- Formularse debidamente sustentado;- El auto recurrido debe estar previsto dentro de los autos apelables

enlistados en el artculo 181 del C.C.A., o entre los autos que elCdigo de Procedimiento Civil seala como apelables en losprocesos ejecutivos, de restitucin de tenencia, y en los referentes alas medidas cautelares (por ejemplo, el auto que niegue totalmente oparcialmente el mandamiento ejecutivo es apelable, art. 505 C. deP.C; los autos que fijen la especie o cuanta de una caucin o laacepten o rechacen, art. 680 C.P.C; y el auto que decrete o nieguemedidas cautelares o las revoque es apelable en efecto devolutivo,art. 513 C. de P. C., norma que es aplicable a las medidas cautelarestomadas en procesos de repeticin, por cuanto si bien el artculo 28de la Ley

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